智慧养老范文

导语：如何才能写好一篇智慧养老，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为尽快实现社区养老服务智慧化，国家政府职能部门相继出台了一些列政策。民政部将投入数千亿元来支持养老服务市场，且将养老服务信息化作为养老业四项重点工作之一。国家卫生部决定，将加强物联网技术在医疗保健、公共卫生、药品、血液等方面的应用。同时，构建“电子医疗”体系，实现远程医疗和自助医疗，还可以对血液进行自动识别和跟踪治理，对医疗废物进行电子监管，对问题药品实现快速跟踪和定位等。《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》都有相应的条款提到使用信息化技术提升居家养老和社区养老的服务质量。2013年8月《全国智慧化养老实验基地建设规范》，力争5年内在全国建设100家“智慧化养老实验基地”。截止2013年底，我国已批准筹建的全国智能化养老实验基地有15家，全国老龄智慧科技产业园1家。在国家大力支持下，国内各省市社区养老服务智慧化实践逐步展开。

1.1国内社区养老服务智慧化经验

1.1.1老年公寓社区养老服务系统智慧化北京“智能老年公寓信息化系统”，采用NEC的平板电脑、服务器和网络设备等，实现移动生活护理和医护保健。

1.1.2社区养老医疗服务智慧化杭州桐庐“智慧医疗”，通过两个数据仪器、一个手腕式监护仪、一张SIM卡，为老百姓提供免费的身体数据监测、远程会诊、健康远程检查、急救定位等服务。

1.1.3居家养老服务中心智慧化山东济南“智能居家养老服务中心”，通过互联网、物联网、云计算等技术为居家老人提供可靠及时全面的健康测评，并据此为居家老人制定个性化养生、保健方案，对疾病进行早期干预，早期治疗的动态管理。

1.1.4社区养老服务慢性病监测智慧化南京市秦淮社区“居家养老慢性病远程综合管理服务平台”；南京市鼓楼区“智慧养老试点”，有慢性病且行动不便的老人开始使用智慧养老系统。厦门思明区“中华社区街道公共卫生服务中心”，开发了慢性病远程管理系统，并搭建“健康小屋”采集数据。

1.1.5社区养老服务平台智慧化天津联通河北分公司整合网络、技术资源等综合优势，和有关部门合作共同为居家老人提供了定制终端、远程服务、紧急求救等一揽子信息化服务，实现了与老年人需求的有效对接。

1.2发达国家社区养老服务智慧化经验在养老服务智慧化方面除了国内以上探索和实践，国外在这方面发展的比较成熟。

1.2.1社区养老医疗服务智慧化在美国弗吉尼亚州，有4.9万家门诊都安装了“远程医疗”网络用于改善服务，其中75%的服务对象是老年人。根据政府机构的统计，弗吉尼亚州家庭慢性病患者的监护费用每年为1900美元，而家庭护理费用则高达77000美元。远程医疗既为这些患者节约了护理费用，又提供了生命安全保障。

1.2.2社区养老生活服务智慧化英国从2012年起，在社区医院和家庭普及使用机器人护士。这种机器人与网络连接，其头部安装有多台激光和热成像摄像机，在声音识别技术的辅助下，能够完成日常护理的功能。英国生命信托基金会计划构建一种全智能化老年公寓。公寓将采用电脑技术、无线传输技术等手段，在地板和家电中植入电子芯片装置，使老人的日常生活处于远程监控状态。

1.2.3社区养老辅助设备智慧化日本筑波大学研制的专为肌肉萎缩、行动不便的老年人设计的“机器外套”已成功在日本推广，使老年人的行动和护理人员的工作变得更加简单。

2宁波市社区养老服务智慧化建设策略

社区养老服务智慧化建设是一项系统工程，推进这项工作需要立足宁波发展实际，借鉴国内外的先进经验，明确建设原则，把握建设步骤，全面规划建设涵盖内容。

2.1建设原则宁波社区养老服务智慧化建设应立足市场需求，以完善制度为基础，以厘清职责为突破口，以人才建设为抓手，提高宁波社区养老服务智慧化总体水平，促进宁波社区养老服务业又好又快发展。

2.1.1立足市场市场需求美国“远程医疗”网络建设遵循市场原则，通过节约医疗成本促使个人和机构共同趋向养老服务智慧化。宁波社区养老服务智慧化建设过程中应遵循市场的价值导向作用，通过市场调节资源配置，促使社区养老服务智慧化水平的提升，避免违背价值规律。

2.1.2完善制度为基础完善制度是保证社区养老服务智慧化建设的手段。社区养老服务智慧化涉及到个人医疗信、家庭等隐私信息，也关系到社区安全监管，关系到卫生医疗、民政、居委会等部门，制定相关制度，保障建设过程确保老年人信息绝对安全。

2.1.3厘清职责为突破口为保障社区养老医疗服务智慧化，南京、厦门都地区都有政府职和医疗机构的参与。宁波社区养老服务智慧化应积极借鉴国内外协同其他部门，共同建设的方法，越来越重视调动各方面力量参与和支持社区养老服务智慧化工作。民政部门扮有牵头、服务、协作、监督的角色，其他机构协同参与。

2.1.4人才建设为抓手社区养老服务智慧化是一项专业性工作，离不开专业力量的支撑。国内外都十分重视社区养老服务智慧化建设，从业人员需要具备过硬的信息化知识技术。宁波应通过政策驱动，引导科技人才投入社区养老服务技术、产品的智慧化研发工作。

2.2建设步骤社区养老服务智慧化建设最终要实现老年人、设备和服务协同自主化运作，这项系统工程与智慧城市建设同理，需要分三步走。

2.2.1建立数据电子化、网络化与社区养老运行智能化社区养老服务针对的老年人分布在各自家庭或是社区照料中心，要实现智慧化首先是对包括老年人在内的社区养老服务设计的所有事物进行智能化，即利用现代信息技术、智能生产技术对传统工具进行网络化、智能化和信息化改造，建立社区养老服务智能化的硬件基础。

2.2.2服务流程再造与系统协同化促使社区养老服务的人与智能化的物互补互促、互存互动，即使用智能制造技术和信息技术，最终让社区养老服务达成信息资源、智力资源与传统资源的深度融合；推动社区养老服务智慧化发展，构建人机结合的智能网络，不断推进部门内资源的整合共享，提升各个部门、行业子系统内部的协同水平。充分运用技术创新、商业模式创新、服务模式创新，按照系统优化的要求最大程度地实现社区养老服务系统内和跨系统业务的整合协同。

2.2.3社区养老服务系统运行的智慧化社区养老服务智慧化涉及到医疗、社区安全监管、交通、民政、居委会等方方面面的资源，推动其智慧化多行业应用、跨部门资源共享建设，通过打造多行业、跨区域、云平台、跨部门、全覆盖的社区养老服务智慧化运行体系。

2.3建设内容社区养老服务智慧化建设应以老年人需求为出发点和最终归宿，根据老年人生理和心理需求，其建设应包含以下七种智慧化服务内容。因老年人身体、财力、喜好等方便的不同，服务项目需求会各有侧重，但是社区养老服务智慧化建设规划应该尽量做到全面，以期满足服务老年人的个性化需求。

2.3.1生活照料服务生活照料服务是智慧化指向老人个人提供饮食、起居、清洁、卫生照护的过程实现智能化。通过研发智能机器人等设备，以及护理人员智慧，逐步实现生活照料服务的智慧化。

2.3.2膳食服务老年人膳食均衡是保持健康的关键，膳食服务智慧化指运用医疗健康设备，对老年人饮食提出要求，并根据营养学知识和老年人需要合理搭配食谱。在这个过程中以智能设备的测量数据为基础，通过智能运算系统，完成服务。

2.3.3居室和环境卫生服务老年人住所的电器设备实现智慧化运转，环境卫生有智能设备自主清洁，老年人不需要从事超负荷的体力劳动。

2.3.4安全保护服务老年人生理机能衰退，安全隐患增多，从日常行走，到居家生活，多有交通、水电、燃气等安全隐患，因此智慧化求救装置，水电安全报警器，燃气监控等智能化设备必不可少，也是安全保护服务智慧化的基础。

2.3.5医疗/康复护理服务老年人是慢性病的主题人群，医疗/康复护理服务智慧化指通过智慧化设备为老人提供基本的、连续的、综合的预防、保健、康复、医疗、护理等卫生照料的过程。

2.3.6心理/精神支持服务生理机能的衰退导致心态和精神的消沉，同时心态和精神的变化又反作用于身体健康，因此社区养老服务智慧化不可以忽视心理/精神支持服务这项内容，即在智能设备的帮助下通过语言、文字等媒介，以各种活动为载体，使老人的认识、情感和态度有所变化，增强适应性，保持和增进身心健康的过程。例如使用可视电话、网络电话、移动设备等帮助老年人与亲属、朋友等沟通交流，丰富老年人社会支持系统。

2.3.7文化娱乐服务老有所乐是提升老年人生活品质的重要内容，生活水平的提升和信息技术的发展，使得文化娱乐活动不仅丰富多样，而且智慧化水平大幅提升。文化娱乐服务智慧化指运用智能设备手段向老人开展各种类型、有益于身心健康的文化体育娱乐的活动。例如为老年人提供电子报刊，数字化家庭影院等。

3结语

篇2

关键词：信息技术;智慧养老;创新2.0

中图分类号： TP231 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）30-155-2

1 背景和必要性

1.1 国家政策支持

2015年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出了“促进智慧健康养老产业发展”的目标任务，标志着智慧养老已经开始上升到国家战略层面。2016年4月9日，工信部电子信息司联合卫计委家庭发展司、民政部社会福利中心在深圳市组织召开“信息技术和健康养老融合发展论坛”。论坛上，工信部副司长乔跃山明确表示，将全力支持国内智慧养老产业发展。

1.2 技术发展

在互联网+技术支持下实现了互联网上所有资源的互联互通。IP over WDM以WDM 为传输技术、以IP为网络通信协议，并在此基础上承载了各种业务，是一种经济的IP网络体系结构。此外中国已经进入云计算技术的成熟阶段，并且拥有一条完整的产业生态链，能够很好地为企业或者个人用户提供服务。

1.3 智慧养老现状

就目前中国的现状来说，智慧养老是有相当大的发展前景的，但是又同时充满着挑战。当前中国有多个城市都在进行养老服务业综合改革，智慧养老产业在各地都有积极实施与发展。

江西省南昌信息化养老服务中心试点拥有一套信息平台系统覆盖全市，具有多项信息服务功能，同时还会有专业的接线员接收老人需求信息，帮助老人挑选、对接服务资源。

成立了“12349”便民为老信息服务中心，成功开发了“一键通”居家养老服务平台，“一卡通”便民服务职能结算系统，搭建并且运营96200平台，该平台与多家家庭服务优质企业合作帮助众多家庭解决家政、养老、陪护等各方面问题。

杭州市自2013年建立养老服务需求信息系统以来，近期也启动了“智慧养老”服务项目，为13万多名空巢、独居、高龄及失能老年人安装呼叫终端，并通过运营商服务平台对接社会服务实体，为老年人提供了“四位一体”的智能养老服务。

虽然全国各地的养老服务产业试点都在运行，但是其中也存在不少问题。从以上实例我们可以看出中国养老服务消费市场仍然处于初级阶段，养老产业也需要向社会各界进行宣传，广泛寻找客户群;某些地区可能存在产业发展不平衡，专业护理人员缺乏，相关政策落实不到位的情况;同时智慧养老服务产业并没有考虑到老年人的接受能力及使用能力，硬性地推行反而成为一种经济和精神负担。

2 系统的总体架构

管理系统总体架构如图1所示，智慧养老管理系统包括一级应用和二级应用。智慧养老管理系统通过接口调用一级应用和二级应用中的相关服务，运用物联网、大数据、云计算等技术采集、分析老人的各项信息数据，如健康情况、既往病史、饮食运动等。敬老院及医院可以下载相应数据，使他们的工作更加顺利地进行。此外，智慧养老管理系统还建立了各项服务传达系统，如医疗服务系统、保洁服务系统、安保服务系统等。各服务系统收集老年人的具体需求信息，利用平台对这些信息加以分析，并将老年人的需求情况传达给专业养老服务机构及其子女。养老服务机构根据得到的信息安培人员进行服务。建立远程视频对话系统，子女和工作人员可以远程监护老人的生活。建立信息公布平台，服务系统的整体运作情况，接受公众的监督的建议。

智慧养老管理系统通过网络支撑为养老服务企业、敬老院、医院、老人等机构和个人提供数据接口，上述机构和个人通过数据接口可获取平台提供的智能服务。

图1 管理系统总体架构

3 系统接口设计

3.1 智能终端接口

老人如需使用智能养老管理系统，只需向系统管理机构提交一份申请。管理机构通过申请后，会对老人进行体检、调查，收集老人的相关情况。例如身体情况、健康情况、饮食习惯、作息时间等，并将这些数据输送到服务器的数据储存处。老人在家时，通过家中的一些智能设备可以对老人进行全方位监护。

图2 一键求助功能

3.1.1 家用终端设备

①防止老人摔倒的摔倒监测（高度监测和碰撞监测）。

②监测老人睡眠情况的翻身监测（活动监测和压力监测）。

③方便老人使用服务的一键呼叫（呼救）功能，如图2所示。

④老人一个人在家也可以用血压监测（通过无线上传），数据将会上传到服务中心，服务人员可以对老人的血压情况进行分析了解。

⑤门窗安装报警设备，防止陌生人的闯入。

⑥家庭安装火灾监测，发现火情后会在第一时间报警并向服务站发送信号，使老人能在第一时间获救。

⑦子女和护理人员可以通过可视摄像头与网络通话同老人进行沟通交流。如图3所示

图3 视频服务

3.1.2 外出可穿戴设备

设备及时与子女、护工通讯，保证老人外出安全。如果在外老人突发疾病，设备将及时向外界求助以及拨打急救电话抢救老人生命。

3.2 养老院接口

养老院通过云端网络或者是有线网络连接到智慧养老管理系统的数据库，通过信息认证的方式，可以读取到养老院中每一个老人的详细信息，方便养老院对老人进行管理。智慧养老管理系统还可与医疗部门、消防部门、治安部门、食品部门进行互联，将他们所需要的信息发送相关单位，使他们能够提供更好的服务。

3.3 医院接口

医院也可运用智慧养老管理系统。医院通过调取老人的既往病史和健康情况，可以快速地了解老人身体情况，并准确地对老人进行身体检测。并将数据存储到数据库中，服务于其他的终端接口当中。医院自身也可利用相关信息对老年人进行服务。

①网络挂号，节省排队时间成本：老人可以通过智慧养老管理系统进行网络挂号，服务平台会在挂号时间前的一到两个小时通知老人，避免老人因为记忆力差而忘记挂号前去就诊。

②及使用药提醒，防止误用少用药品：医院在给老人开好药后，可将具体服药时间和剂量的信息发送到管理系统的医嘱区，管理系统会将这些信息发送到老人所携带的智能穿戴设备，通过智能穿戴设备的服药提醒功能，就可以实现对老人服药的精确掌握。

3.4 社会公益平台监控接口

智能养老管理系统还会将各种信息到网络上，使信息公开化、透明化，并广泛接受人民的监督和建议。网民还可以通过服务平台申请义工或志愿者，管理系统会对申请人的信息进行审核分析，符合条件就可以成为义工，使更多的人可以参与到养老工作中来。

3.5 政府机构接口

政府在养老基础设施建设和宏观调控中起到重要作用，由于信息时代各种平台众多，充分了解城市的各项设施状况，合理配置资源，减少浪费和重复投资。政府部门必须起到主导作用。公共部门及民用企业互联互通，形成老龄人信息资源共享交换机制;最终建成基于云计算的网络化运行环境的养老信息服务系统，为政府决策、社会公益服务以及养老行业提供基础的信息服务。

4 系统的建设与运营

该系统可由政府主导，运营商负责建设和运营，政府适当补贴，运营商自主经营。运营商可以以低价方式，大规模推广智慧养老管理系统，甚至帮老年人定制简化网络功能的智能手机，以规模带动效益。同时，运营商可以根据服务类型和内容收取服务费，大量的、基础性的服务以极低的价格提供给绝大部分用户，个性化的、高端的服务提供给高端老年人群，向他们收取高额的服务费。这即符合边际价值的理论，也能体现社会的公平性。

5 结语

本文利用新兴的信息技术初步实现了智慧养老系统的设计及应用，该系统以互联网等新兴技术为依托，研发面向老人的管理系统和信息平台，为老年人提供更为实时、安全、便捷、高效、低成本的智能化、物联化、互联化养老服务，真正提高了老年人的生活质量。

参 考 文 献

篇3

据统计，“十二五”期间，我国人口老龄化进程将进一步加快，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人800万。而据北京市民政局提供的数据显示，截止到2011年底，北京市养老机构总数约为401家，每百名老人的拥有床位数为2.9张，老年人口的剧增和养老机构的资源紧张形成鲜明对比。

长风联盟北新桥智慧养老项目负责人雷禹介绍，与其他养老模式所不同的是，北新桥社区养老将多个平台同时运用，从多方面关注老年人的日常起居生活。从清晨起床之后的医疗保健平台、到为上午外出散步买菜提供的家庭服务平台、下午的健康监测平台、晚上的精神慰藉平台以及为老年人突发状况提供的紧急救助平台，形成一个统一的信息服务平台，5个子平台所有数据最终都通过一个综合平台集中展示，所有数据分别传送至老人的子女以及社区。

各项子系统在技术上进行了较大创新，比如家庭服务平台与某大型家政服务机构合作，建立了北新桥服务平台，利用搜索、定位、精细化匹配、多网融合等信息化技术和手段，整合和培育地域分散的各类家政服务企业，并通过统一市民家政服务需求入口，可以通过拨打95081热线，提供保姆、小时工送餐等上门服务，实现服务预订、服务受理、服务派单、服务过程跟踪、服务质量回访等全程闭环式服务流程。

在紧急救助方面，如老年人出行摔倒需要帮助的时候，可以利用健康终端手机的一键呼叫功能，通过GPS定位，呼叫中心就可以电话通知其家人或街道，该项目采用的长虹关护通基于位置服务和家庭物联网，结合云服务技术、无线网络技术，支持北斗定位系统，同时为街道老人及家人专门开设提供位置查询、远程监控、语音提醒、报警求助、社区服务、医疗救助等服务；在健康监测方面，老年人可到社区服务站或者由定点医院基层工作人员上门检测，通过一套健康管理的系统，将血压、血影、血糖、体温等检测数据定期汇集发送至主治医师以及子女，形成整套预防措施，随时了解老人健康状况；在居家安全以及精神慰藉方面，煤气报警器、门磁报警器响起，子女会在第一时间得知，同时与清华大学合作发明了小型爱乐优家庭智能服务机器人，可以帮助打扫卫生甚至与老人通过语音沟通，为老人唱歌、说评书等。

篇4

关键词：社区养老；经营模式；智慧安防；养老服务；模式创新

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.073

我国人口老龄化现状日益加剧，面对未富先老的国情，解决老年人的照料问题成为挑战，进入养老院养老必将成为一种趋势，其中社区养老以其低成本、高安全性、老人适应性强、儿女探望方便，并可兼顾家庭，应该成为中低龄老年人最好的选择。但事实上社区养老并没有成为主流，甚至大部分社区养老院经营困难。为了揭示其中的原因，本文对社区养老院、养老服务的消费者进行走访和调查，分析了其中的预期差异，并提出解决问题的思路。

1调查数据统计

1.1本项目调查对象、特点和方法

本文随机调查了厦门5个社区，每个社区随机调查20位居家养老的老人，并调查5家养老院，每家养老院随机调查了20位在院老人，并调查了养老院的管理人员。调查对象从年龄分有高龄、中龄和低龄，从护理等级分有健康护理、三级护理、二级护理、一级护理和特殊护理，从自理能力分有全自理、半自理、全护理和特殊护理，从子女关系分有孤寡老人、空巢老人、和子女关系紧张的老人，和子女关系融洽的老人，所以样本具有总量多，覆盖面广，层次分布均匀的特点。采用实地走访调查和网络问卷调查相结合的方法。

1.2社区养老机构现阶段存在的困难调查

本文随机调查厦门5家社区养老院，调查表提供7个选项，经营成本高（A）、老人或子女满意度低（B）、护理人员素质低（C）、入住率低（D）、政府支持力度小（E）、老人突发风险多（F）、和其他（G），选择其中3项主要的困难，并按影响由大到小按序排列。调查数据统计如表1。

1.3老人对各种类型养老机构满意度调查

本项目调查老人对四种养老方式的满意度，调查问卷设置安全保障、养老支出、护理质量、老人适应性、家庭兼顾性和探望便利性6个维度，每个维度设置为非常满意、满意、中等、一般、不满意、非常不满意6个档次。具体数据统计见表2。

1.4各护理等级老人对各维度的关注度调查

本项目调查不同自理能力的老人对上述6个维度的关注度，关注度中随机调查了全自理、半自理、全护理和特殊护理四种自理能力各15名老人，老人对6个维度按关注程度从大到小排序。调查数据统计如表3。

2数据分析

2.1四种养老方式老人幸福指数对比分析

根据调查数据，本文对比专业医疗机构、专业养老机构、社区养老机构和居家养老四种养老方式对6个维度的满意度数据转化为分值，非常满意、满意、中等、一般、不满意和非常不满意分别对应分数为100、80、60、40、20和0分，6个维度的权重分别设置为0.3、02、0.2、0.1、0.1、0.1。用总分来衡量四种养老方式是老人的幸福指数。具体数据的对比分析见表4。

从表4可发现社区机构养老的老人幸福指数最高，其次是居家养老和专业养老机构养老、排名最后的是专业医疗机构养老。

2.2不同护理级别对各维度的关注度

根据调查数据，本文对比全自理、半自理、全护理和特殊护理四种自理等级对6个维度的第一和第二关注度，具体数据的对比分析见表5。

从表5可以看出全自理和半自理老人会优先选择支出少、护理质量较好、可兼顾家庭的居家养老或社区机构养老，全护理和特殊护理会优先选择护理质量高和安全保障性好的专业养老机构或专业医疗机构养老。

3社区养老院运营中存在的矛盾

3.1老人突l风险多与社区养老院抵御风险能力的矛盾

老人是各种突发风险多，尤其是一级护理和特殊护理所护理的人群是完全没有自理能力和有特殊疾病的老人，突发风险因素更多，风险危害也更大，该项护理工作专业性更强，也更容易出现各种专业风险。而社区养老院经营规模不大，抵御风险的能力弱，这些风险严重威胁着社区养老院的经营。

3.2政府社会的预期与实际情况之间的矛盾

政府社会本预期社区养老院必将会成为主要的养老方式，但现实是能自理的老人以居家养老为主，不能自理的老人，以专业养老院和居家养老为主，从而直接导致社区养老院经营困难。

3.3经营成本高与社会预期低收费之间的矛盾

社区养老院在不计算各种税费、突发因素的损失的情况下的盈亏平衡点为入住率等于53.75%，即当入住率超过53.75%时，养老院才可盈利。如按照15%税费、计提5%突发损失的情况下盈亏平衡点将达到入住率73.75%。考虑到床位的空置，服务质量的进一步提高，社区养老院没有降低收费的空间。同时，老人们因为养老支出是自理和半自理老人首先考虑的要素。自理和半自理老人去社区养老院的人数少，从而导致社区养老院经营困难。

4智慧安防在社区养老院中的应用

为了解决上述矛盾，本文提出依托智慧安防技术从运营定位、运营模式和降低成本的角度的建议。

4.1依托智慧安防微调社区养老院的运营定位

面对突发风险多与社区养老院抵御风险能力的矛盾，本文提出解决方案一是将特殊护理和一级护理等高风险业务的从服务内容中移出，从而降低风险的发生概率；二是利用睡眠监测、紧急求救、空气质量自动调节，健康手环等可穿戴智慧安防设备实时监控老人状态，并传输到社区养老院监控中心和远程传输到老人子女的手机上，从而及时发现风险。利用智慧安防设备和技术微调社区养老院的运营定位可以缩短发现风险的时间，提高社区养老院抗风险能力，也能大幅度降低社区养老院的风险发生概率。

4.2依托智慧安防调整社区养老院的运营模式

解决政府社会的预期与实际情况之间的矛盾，缓解社区养老院的经营困难的现状。本文提出的解决方案一是利用远程视频交流、防盗报警、煤气环境监测与智能控制、睡眠健康、紧急求救、远程开门、空气质量自动调节，健康腕表等智慧安防设备开展社区养老与居家养老相结合的运营模式；二是利用防走失、电子定位、远程监控、在线教育等智慧安防设备开展社区养老与社区托管相结合的运营模式。利用智慧安防设备和技术调整社区养老院的运营模式可以提高人们对社区养老院的满意度，大幅度减少老人们对社区养老院的抵触情绪，也提高老人对社区养老院的粘性。

4.3依托智慧安防降低机构运营成本

解决经营成本高与社会预期低收费之间的矛盾，缓解社区养老院的经营困难的现状。本文提出解决方案一是利用智能辅助设备，智能机器人和实时监控等智慧安防设备和技术减少护理人员和行政管理人员的数量，提高每个护理人员的护理数量。通过减少人员，提高效率，从而部分的降低运营成本。通过移出一级护理和特殊护理业务，也可以一定程度降低运营成本，同时通过调整运营模式可以增加一些利率，从而解决经营成本高与社会预期低收费之间的矛盾。

“十三五”时期是我国全面建设小康社会的关键期，是人口老龄化加速发展期，也是应对人口老龄化的重要机遇期。随着老龄化社会的发展，养老问题受到越来越多的重视，养老机构也从无到有、从少到多逐步发展起来，兴办养老机构也成为潜在投资者的关注点，低成本和高结合性的社区养老院将迎来跨域式发展。本文通过调查厦门市部分社区养老院经营者和老人，以及部分社区的老人，分析对比了调查数据，从利用智慧安防来调整社区养老院的运营定位、经营模式和降低成本的角度出发，得出利用智慧安防设备和技术可以达到降低风险、降低成本和提高利润的目的。本文对社区养老院的运营管理有很强的实际意义。

参考文献

[1]裘晓东.我国养老院经营模式探讨[D].北京：北京交通大学，2012.

篇5

114岁郑会芬：爱吃肉、爱喝酒、爱喝水

郑会芬老人，出生于1900年5月。她不仅是家族里最长寿的人，也是目前重庆市最长寿的人，2011年还被中国老年学会誉为“中国十大寿星”。

虽然面部呈现出岁月的沧桑，但郑会芬老人头脑清楚，谈吐正常，能自己在庭院里慢慢行走散步，自己吃饭穿衣。人们都惊叹于老人的长寿，想从她身上探听点长寿秘诀，不时有陌生人慕名而来。

其实，老人没什么秘诀，对吃喝毫不讲究，也没有特殊爱好。在饮食方面她总是顺其自然，有啥吃啥。现在老了特别喜欢吃家人为她熬的粥，每餐都要喝一小碗。如果说真有什么特别之处，那就是老人爱吃回锅肉、爱喝白酒、爱喝白开水。

也许是自小靠种地为生的原因，老人一生都喜欢劳动。据家人讲，老人睡觉的屋一直是她自己打扫，每逢晴天，她还要把院坝周围长的杂草拔掉。虽然老人的动作慢腾腾的，像电影里的慢镜头，却给人一种从容之感。

老人看上去很慈祥，一生心态平和，待人忠厚，知足常乐，与人与事没有纷争，表现出异于常人的淡定和坦然。家人说，她做任何事情都不慌不忙，一生做人做事都不是很操心，是家里的一个“和事佬”；而且老人压根就不会吵架，从来没有跟家人或邻居大吵大骂过。

111岁周永祯：最离不开的是蔬菜

1903年8月出生的周永祯老人，今年就快满111岁了。据介绍，老人是家族里最长寿的人。

周永祯老人看上去远比111岁要年轻，除了听力不好，她眼不花、手不抖，眉毛至今青黑，她还可以自己穿针引线缝鞋垫，自己洗衣服。可能是过去长年累月干农活，铸就了老人的一副好身板。现在干不动农活了，但老人仍然喜欢劳动，能做的事情尽量自己做，家长里短的琐事少操心。

老人每天都会走出家门去散步。只要天不下雨，她都会雷打不动地推门而出。家里人担心她年迈，劝她不要出去，或者少出去，但老人假装听不见，依然我行我素，说走就走。老人散步的时间一般是在早饭过后，也不需要家人陪伴，只有一只小黑狗，老人和狗相伴而行，成了当地一道独特的风景。

据家人介绍，老人基本不挑食，无论是稀饭还是苞谷粑，吃啥都可以，但在肉食方面只吃猪肉，鸡鸭鱼还有内脏从来都不吃，而老人最离不开的一样东西就是蔬菜，每天能吃上一斤蔬菜。眼下，虽然快满111岁了，但周永祯老人平时很少生病，小感冒都少，即便是感冒了，吃点药也就好了，身体好得叫人羡慕。

111岁月光华：每天清晨烧水做饭洗衣

出生于1903年的月光华老人，虽身高不足1.4米，但在过去的100多年里可是精气神十足，步入老年后，也是忙个不停，每天清晨五六点钟，当人们还在酣梦中，她已起来烧水做饭洗衣，忙着操持家务，比儿孙们还勤快。

老人一生经历坎坷，初婚因未生育被嫌弃，后于1933年再婚到一个极其贫困的家庭，此后生了7个子女。1958年又遭遇丧偶，后一直未再婚。1959年因房屋火灾，老人搬至与当时未婚的3个儿子一起生活。老人一生勤俭持家，艰苦朴素，虽然家境清贫，却并不怨天尤人，只是默默地劳作，无怨无悔地守护着自己的儿孙，过着属于自己的简单生活。

应该说，人生的坎坷与生活的清贫，没有给月光华老人造成什么负面影响，她一生性情温和，待人宽厚，知足常乐，常年生活起居都极有规律。如今，虽年迈体弱，但老人非常爱干净，每隔两天都要换一次衣服，每顿饭都要喝汤，日子过得恬静而又有滋有味。用老人自己的话说：“现在的生活比以前好多了，我已经很满足了。”

105岁周敬杰：顿顿吃素就是好

科学的说法是，饮食要均衡，要荤素巧搭配。传统的说法是，吃素更有利于身体健康。在105岁老人周敬杰婆婆身上，似乎传统的说法更显灵验一些。

据称，周敬杰老人一生都吃素食，从不沾油荤。也许是老人小时候生活贫苦，没有油荤可沾，不知油荤的美妙，就像很多人没有条件吃山珍海味，不知其中美妙滋味一样，也就有意无意将其屏蔽在自己的饮食之外。但真正的原因是什么，老人不说，别人也不能妄猜。总之，老人长期吃素也有滋有味，乐在其中。

除了吃素，老人还有一个很特别的习惯，不论春夏秋冬，都喜欢用热水泡脚，就算夏天太阳如火烤，也不例外。没人清楚这有什么道理，老人自个也说不清楚，只说自己就是喜欢热水泡脚，泡了之后浑身舒服。

老人性情温和，乐善好施。虽已超百岁，但老人的身体却很硬朗，耳聪目明，平时也很少感冒，至今思维清晰，每天还坚持看报。据家里人讲，80岁时，老人还能经营面食店；90岁时，常帮着带小曾孙；95岁时，还能独立上下楼，干些家务活，精神头儿令周边邻里无比羡慕。

如今，老太太吃得香，睡得好，生活有规律，一副好日子大有奔头的样子。

104岁万银和：生命在于运动

“一天不动弹几下，我浑身上下都会感觉不舒服，好像这日子过得缺了点什么。”104岁老人万银和，提到运动，就满脸喜色，样子看上去像个快乐的小孩子。

万银和老人住在一栋老式居民楼的5楼，由于修建年代久远，楼里没有电梯，上下楼只能靠步行。对很多人来讲，上下五层楼没有电梯，常常会不由自主发几句牢骚。但在这里住了30多年的万银和老人，不仅没有埋怨牢骚，反而觉得没电梯是件很幸运的事情，每天徒步上下楼，权当锻炼身体。

曾经，家人担心他年纪大行动不方便，就打算买套电梯房，但老人恋旧不想搬，宁愿在这里天天爬楼梯，家人最终只好作罢。用家里人的话说，老人像是把爬楼梯当成了快乐的老年游戏，而且还上瘾了。他每天早晚都要沿着楼梯爬一遍，乐此不疲。无论上楼还是下楼都一鼓作气，虽然不像年轻人那样健步如飞，但也没有想象中的气喘吁吁。

104岁刘昌明：一颗童心伴我行

通常，在人们的想象中，104岁高龄的老人差不多就是一根枯槁木头，耳聋眼花，神情木然呈老年痴呆状。然而104岁老人刘昌明，却像是返老还童一般，每天都要耍一阵玩具。

自老伴过世后，刘昌明老人就和82岁的女儿一起生活。父女俩都是高龄老人，加上孙子远在美国工作，平时两人的生活起居全靠外孙女打理。说实话，在同一个屋檐下看到这般高龄的父女俩，愉快地过着美好的老年生活，着实叫人惊讶，也叫人十分的赞羡。

篇6

二、今后凡参加社会养老保险的机关事业单位，必须同时具备编制部门定编、事业法人登记或在管理部门登记备案、执行人事部门工资三资条件。

已经参加基本养老保险统筹具不具备上述条件的单位，将纳入城镇企业职工基本养老保险范围。

三、参保单位及职工，单位应承担的按职工工资总额21%、按离退休金40%缴费比例不变；职工个人应承担的缴费部分从20*年1月1日起由工资总额的3%调整为8%。

四、对拒不实行逐月向社保机构申报，到地方税务机关缴费的单位，社保机构依据国务院《社会保险费征缴暂行条例》等有关规定，按上月缴费额110%代申报，并按日加收2%的滞纳金。经督促仍不申报者，社保中心暂停该单位离退休人员养老金的发放，直到恢复申报时为止。

五、新批准退休人员所在单位欠，在单位补齐保费、利息、滞纳金前，新批准退休职工的待遇由原单位发给并承担；在单位补齐保费、利息、滞纳金后的下月起由社会保险机构承担。遇有增资时，欠费单位退休人员增资，也按上述办法执行。

离休人员养老金及遗属生活费实行确保发放。

六、对已进入社保机构的自收自支事业单位欠费的，其退休人员的养老金，由社保机构按单位欠费时间长短区别发放。

社保机构要与欠费单位共同制定切实可行的补缴计划，并实施跟踪催缴。从20*年8月起，欠费单位除缴足当期保费外，还要按计划补缴欠费。两项均作为考核欠费月数的指标。单位欠费3个月以上的，其退休人员按本人月养老金总额60%发给，欠费6个月以上的按50%发给，欠费12个月以上的按40%发给，欠费18个月以上的按每月300元标准发给。社保机构减发部分，由退休人员所在单位发给，待单位补缴齐保费、利息和滞纳金后，减发款项由社保机构补发给单位。

七、因欠费退休人员施行按比例发放养老金的单位，在职人员同期发放工资额不得高于退休人员所得比例。

八、差额拨款单位欠费，由财政、地税、社保经办机构及其主管部门与参保单位区别情况办理相应手续后，直接将差额补贴划入财政机关事业保险基金专户，代为缴费。

九、废止1997年8月31日《*市事业单位人事制度改革中关于部分职工安置的有关规定（讨论稿）》中涉及社会保险相关内容。

十、严格控制经营困难、长期欠费和没有参加社会养老保险统筹的困难城镇集体企事业单位职工调入参保的事业单位，严格控制参保的企业职工非正常调入事业单位。对上述人员，人事部门不予办理调动手续，编制部门不予增编，社保机构不予办理社会养老保险业务。

十一、在领取养老金人员没有并入社区管理前，社保经办机构和所在单位或主管部门要加强对这些人员待遇调整、生存状态的管理。做好离退休职工待遇证年检工作，防止发生冒领。对冒领者，除批评教育并追回冒领养老金外，由有关部门按规定予以处罚直至追究法律责任。

篇7

[关键词] 农民工社会养老保险滞后原因制度安排

据统计，目前全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右。这一亿多的农民工大军，每天从事着城市里脏，累，差的工作，却领着与高强度的劳动极不相称的数百元的工资。然而事实上他们的养老保障不仅关系着劳动者自身的合法权益，更关系着社会的长治久安。

一、建立农民工养老保险的必要性和重要性

根据国家统计局人口抽样调查的结果，截止2004年我国超过60岁的老龄人口已达12.38%，表明我国早已迈入老龄化社会的行列。据估计2010年到2040年是我国人口老龄化的高速增长期，老年人口总数将增至4.09亿，占人口总数的26.53%。这意味着每四个人中就有一个是老年人，更意味着我国的养老问题将面临前所未有的严峻挑战。由于计划生育政策的执行，“四四一”，“四四二”型家庭结构使传统的家庭赡养老人的功能削弱，急需社会养老功能发挥作用，因此在老龄化到来之前构建好完善的社会养老保险制度是迫在眉睫。

进城务工农民从事的多为农民工所从事职业中最辛苦，最危险的行业，同时也面临着当下欠发工资和未来的养老没有保障的情况。这也就使得对于许多农民而言，纯粹的务农收益已不再是他们的主要收入；但仍然不愿放弃自家的一亩三分地，土地意味着生活的最低保障，是其心理的最后一道防线。当农村大部分青壮年都外出打工时，大量抛荒现象的产生就不难理解了。这显然不利于我国粮食安全的保障，也不利于土地的集约化经营，使我国农业始终跳不出低效的圈子，也成为经济发展的薄弱一环。

可见，解决农民工的社会养老问题可以促进我国粮食安全的保障，促进农业的集约化经营，还可以分化整个农村养老的压力。

二、农民工养老保险发展滞缓的原因

造成农民工社保滞缓的原因究竟何在？

首先，我国传统的二元经济结构造成了现有的城镇农村社会保障的资源分配和民众意识上的巨大差异。在计划经济的影响下，以牺牲农民的部分利益来保证工业化在中国的尽快实现的整体战略思想给留下了城乡二元经济的特点，长期以来政府通过严格的户籍制度，将政策资源倾向城市居民，因此社保问题上在城镇居民的社保资金尚存在巨大差额的前提下，更谈不上农村的社保问题了。1991年民政部在全国范围内开展农村社会养老保险制度试验，经过6年的发展，至1998年初虽然全国已有2000多个县（市，区，旗）开展了农村社会养老保险工作但实际参加人数只占应保人数的12%。而养老保险的试点工作也因覆盖面小，共济性差，制度不稳定等多种因素陷入实质的停滞状态中。时至今日，7亿多农村居民绝大多数仍依靠传统的家庭养老。

其次，现有制度自身的缺陷使其难以被推广。论及农民工养老保险发展的滞缓，许多人将之归咎为农民工自身意识的淡薄。其实正好相反。根据社会保障的“逆选择”理论，越是自身风险高的个体，越是积极的参与到社会保险中。农民工工作的高度流动性，使其在老年之后能享受单位养老的可能性几乎为零，面对没有保障的未来，任何人都不可能无动于衷，只是农民工的弱势群体地位让社会听不到他们对自身利益的诉求。农民工输出大省“四川省”刚刚公布的《当前四川农民对新农村建设最关注问题的调查报告》中，32.4%的农民认为“养老难”是其生活中最困难的问题，可见农民对能否安享晚年是非常关注的。

笔者认为不能把目前农民工养老保险的滞缓发展归结为农民自身意识的淡薄，而应更多地考虑现行制度本身的缺点。综合分析了目前各地的农民工养老保险制度后，笔者将之分为独立型与纳入型社保，两类社保各有特点，但也均有不足之处。

1.独立型农民工社会养老保险。2003年1月成都市人民政府了《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》，建立了将非城镇户籍就业人员的工伤，医疗，养老纳入其中的社会保障体系。该保险是专门针对农民工制定的独立险种，与城镇或农村养老保险均无关。其中被称为“老年补贴”的养老部分规定，非城镇户籍从业人员参加综合社会保险的，社会保险经办机构按综合社会保险交费基数的8%为其建立老年补贴个人账户。个人缴纳的5.5%全部记入个人账户，其余的2.5%从单位缴费中划入。综合社会保险老年补贴由非城镇户籍从业人员年老时一次性领取，其领取标准为：个人账户累计储存额+个人综合社会保险平均缴费基数×本人累计缴费年限×0.6%。享受老年补贴必须具备两个条件:1，男年满60周岁，女年满50周岁；2，累计缴费满1周年。另外，北京，上海等地也有相应的关于农民工保险的政策规定。

独立型养老保险运行实施以来，取得了一定的成效，迄今为止成都地区参保的农民工已达30余万，但制度本身仍然存在很大的问题。首先，它没有体现社会养老保险应有的互济互与国家性。其“综合社会保险老年补贴由非城镇从业人员年老时一次性领取”的规定使老年补贴仅仅成为一种变相的储蓄方式，与国际通行的逐次给付的标准背道而驰，不算真正意义的养老保险。其次，虽然有“非城镇户籍从业人员虽未年老但不在本市就业时可提前领取老年补贴个人账户累计储存额及其利息”的灵活性规定，而一旦农民跨出原统筹区打工，就得提前领取，无异于退保，也就不能发挥养老保险的作用了。

2.纳入型农民工社会养老保险。2000年12月，深圳市人大常委会通过了修改后的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》，把在特区内企业工作的外来员工的养老保险纳入当地城镇企业(包括企业化管理的事业单位、民办非企业单位)职工的基本养老保险制度。该条例规定，“非本市户籍的员工”与深圳市户籍的员工一样，按员工个人缴费工资的13%缴纳基本养老保险费，其中员工个人按本人缴费工资的5%缴纳，企业按员工个人缴费工资的8%缴纳；他们计入个人账户的比例与本市户籍的员工相同，为个人缴费工资的11%。积累满15年后可按月领取有基本养老金和个人帐户养老金构成的基本养老金。另外规定“非本市户籍员工在本市退休按月享受养老保险待遇的，应在达到国家规定退休年龄的前5年，在本市连续缴费。”

纳入型社保制度虽避免了一次性支付基本养老金的弊端，但其中的一些具体规定又显出另外的不合理性。如“员工的月工资总额低于本市上年度城镇职工月平均工资60%的，按本市上年度城镇职工月平均工资60%计征养老保险费”，根据深圳市统计局统计数据显示2004年在岗职工平均月工资为2667元，平均工资的60％计达1600元每月，而个人缴纳的保险费将达近百元。对于每月收入几百元的农民工而言，这无疑是一笔沉重的负担，难怪他们宁愿选择退保。纳入型养老方案同样未能将农民工的高流动性实际考虑在内，相反其“退休前5年在本市连续缴费”的规定，又将许多农民拒之门外。

另外，还有资金投入的问题。资金方面上社会帐户的缺位，使农民工的养老缺乏政府的财政支持而只能靠自我积累和单位的少量积累，这不仅加重了农民工现时的负担，而且年老时也难以发挥其养老保障的功能。

三、对尽快进一步完善农民工养老保险的建议

在我国建立农民工社会养老保障的急迫需求的背景下，针对上述存在问题，笔者认为应从以下方面着手进一步建立、完善农民工社会养老保险制度。

1.建立农民工养老保险的全国联网电子化个人账户，解决农民工流动性的养老保险续接问题。运用先进的信息技术，依赖邮政储蓄或农村信用社等农村网点较齐全的金融机构的网络优势，办理农民工卡，建立个人账户，卡随人走实现农民工养老保险关系的无障碍转接，以便利的制度解决农民工退保问题。

2.建立社会帐户，加大国家的财政支持。国家性是社保的最大特点，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投人绝大部分给了城镇职工。建立农民工的养老保险帐户国家财政的投入是必不可少的，而具体的方式可参考90年代农村养老保险试点中个人帐户与社会帐户的结合，这样既坚持了效率又不乏公平的原则。

3.对用人单位采取有效的监督激励机制。一方面，组织专门的检查监督人员，负责监督企业与农民工签订正式的劳动合同，为其缴纳社会养老保险金，加大违规的惩罚力度。另一方面，通过企业缴纳为农民工缴纳的社会养老保险金的税前列支（企业所得税的税前列支项），激励和提高企业的参保积极性。

4.在养老保险基金的增值保值管理上，可以借鉴智利模式，即通过竞争引入私营公司来管理基金，减少其中的寻租空间，提高养老保险基金的收益率。

参考文献:

[1]《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》,2003年1月

[2]李强:《农民工与中国社会分层》，社会科学文献出版社，2004年

[3]许海燕:《我国农村社会保障存在的社会问题与对策》，农村经济，2006，(04）

篇8

关键词：农村；养老保险；对策

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）09-0145-02

1我国农村养老保险的现状与存在问题

1.1我国农村养老保险的现状

2003年10月，党的十六届三中全会通过了关于完善市场经济若干问题的决定的文件，其中提到了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。据调查，在我国，养老保险、农民工的就业、基本医疗卫生等一系列问题是我国失地农民最需要解决的问题。在这些问题当中，养老问题最为明显。目前据调查，被征地农民当中50岁以上的大龄人员的比例占30%左右，16岁至50岁年龄段的青壮年人员大约占据50%，然而，50岁以上的失地农民，其社会压力、家庭压力、经济压力非常大，由于面临老龄化，其可造性已经不能和年轻人相比，在失去仅有的土地后，他们就业和创业的可能性很小，因此，他们的养老问题最为突出。由此可见，我国农民的养老保险这个复杂的社会问题已经成为十二五时期党和国家面临的最迫切需要进行解决的问题之一。因此，从法制层面完善养老保险制度，这样不仅可解决失地农民的老年生活的问题，而且极大减轻了青壮年农民赡养老人的经济压力，有利于我们整个社会的和谐、稳定、发展，更加具有深远的现实意义。

1.2农村社会养老保险存在的问题

（1）农村社会养老保险立法相对滞后。

从国际经验来看，国外建立农村社会保障制度都是以法律的形式加以规范的。日本和德国所建立的农村社会养老保险制度都以法律的颁布为基础的。在我国农村社会养老保险方面没有专门的法律来进行规范，这一现状已经难以适应我国农村社会养老保险事业发展的需要。农村社会养老保险制度立法工作严重滞后、立法体系不够健全、立法层次较低、法律的监督和实施机制较为薄弱。目前正积极开展的新农保制度，仅是停留在政策层面，仅处于试点阶段，还没有上升到法律法规高度。各个地方建立的新农保制度也只是依据一些地方性法规。所以现阶段某些地区的农村社会养老保险工作甚至成为基层政府的政绩观的体现。

（2）农民低收入导致参保能力较低。

农村养老保险与农民收入存在密切的联系。农村养老保险目前大部分地区主要以农民自我保障为主，集体保障为辅，同时国家在政策上进行一定的支持。近年来由于增产不增收，所以农民的大部分收入用来购买生活必需品及生产资料，农民购买后剩余的现金通常较少。总的来看，农民现金收入增长较慢，大部分农民再生产资金不足，这就使参加养老保险的难度加大，还出现退保现象。

（3）社会保障制度间有效衔接性较差。

新农村养老保险制度是农村养老保障体系的一个分支，是整个农村养老保障体系的重要一部分。该制度必须协调好与其他制度之间的关系。尽管目前各种农村保险重点保障的人群不同，但在农村，多项制度不统一，制度重叠交错现象明显。首先，保障对象无所适从或者缴费负担过重，农民的流动带来极大的不便，其次，管理混乱和不必要的人力、财力等的浪费，而且可能会影响社会养老保险城乡一体化的实现。再次，制度衔接较差使养老资源的分配缺乏公平性。

（4）农村养老保险基金管理监督、管理不够健全。

农村的基金管理水平较低，基金管理机制不健全，基金投资管理办法不够统一、监管手段不够有效。在基层，养老基金被挤占、被挪用是普遍现象。新农保的参保人群日益庞大，个人账户养老保险基金日益增多，因此，有关部门要加强监管，并且应确保个人养老账户基金的增值。

2社会养老保险不够完善的原因分析

2.1从基本原则来看，缺乏社会保险的属性

现行的社会养老保险制度，强调的是政府组织引导，个人自愿参加的原则。而社会保险很重要的属性就是带有强制性。所有社会公民都有享受社会保障的权利，但同时必须要尽义务，也就是讲，社会保险是第一性的，每个公民在享受社会保障权利的同时，必须有义务首先参加由政府组织的社会保险，而不是可参加，可不参加的问题。

2.2从筹资的模式上看，没有充分体现政府的责任

现行的社会养老保险筹资模式主要是个人进行缴费，集体补助手段为辅，国家给予必要的政策扶持。但实际中，除少数村组干部给予一定的集体补助外，农民没有集体补助，纯属个人缴费，个人积累，自我养老方式，政府没有给予足够的物质帮助和财力支持。农民没有享受到改革开放带来的成果，觉得参保没有优越感，从中得不到实惠，所以，制度设计不合理，缺乏吸引力，农民参保的积极性不高。

2.3从保护农民的利益看，缺乏足够的公共财力支撑

现行的社会养老保险制度，业务经办机构实行自收自支，不纳入财政预算，政府财政不解决农保经办机构的办公和人员经费，只是从农民缴纳的保费中提取3%的管理费中列支。这不仅不符合中央解决“三农”问题“多予少取放活”的政策，与推进城乡统筹发展要求有较大差距，而且，开展农保工作，政府不但没有给予参保农民补贴，反而要从农民参保费中提取管理费，这不是减轻农民负担，而是侵害农民利益，挫伤农民投保积极性，制约了农保事业健康发展。

2.4从制度设计上看，没有配套的增长机制

现行的社会养老保险制度，是个人储蓄积累式的养老制度。养老金的计发标准是按照参保个人账户积累总额计算，多投多领，养老金没有增长机制，养老金的标准终生不调，其实质就是农民缴费期间个人账户积累总额计算相当于银行零存整取，领取期间养老金计发标准相当于银行整存零取。养老金标准不能随经济发展水平的发展变化而调整。因此，缺乏吸引力。

3完善社会养老保险的法规和制度对策

3.1推进农村社会养老保险制度的法制化进程

加快新型农村社会养老保险立法进程。适时出台《农村社会养老保险条例》，应及时明确“农村养老保险”在《社会保险法》的管理范围，尤其要在筹资方面明确筹资各方的出资责任和义务，明确各级政府的出资责任。通过立法为推进新型农村社会养老保险事业提供良好的法制环境。同时，要对其他相关性法律制度的衔接。社会保险体系的一体化的意义在于使农民在遭遇年老、疾病及其他各种使其基本生活发生困难的事件时能够有所保障。与城市职工社会保险的地位一视同仁，农村社会养老保险得到提高，使参保农民享受到和城市居民实质平等的社会保障待遇。总之，我国农村社会保险制度，要在打破城乡二元结构基础上建立全国统一的社会保险法律体系，以适应我国城市化进程的要求及人口老龄化的趋势，这不仅是重大的机遇也是严峻的挑战。

3.2加大公共财政投入和提高农民收入

第一，各级党委、政府应按照“工业反哺农业、城市支持农村”、“对农村多予少取”的原则，加大政府对农村社会养老保险的扶持力度，切实将农村社会养老保险制度建设作为财政支农项目之一，列入年度财政预算，明确政府财政对农村社会养老保险制度建设的投入比例。对财政困难地区，建议对口支援增加财政投入，形成持续有效的投入模式，使该制度长期有序开展。第二，国家采取宏观调控政策，提高农民收入。主要要加快调整农业结构，增加科技投入，加长产业的链条，提高农民的实际收入，为新型农村养老保险制度的奠定物质基础。

3.3健全农村养老保险监管体制

随着我国经济的日益发展，老龄化现象日益突出，养老保险覆盖的范围日益扩大。如何监督和管理日益增多的养老金是一个迫切需要解决的问题。目前我国的农村养老保险金主要由县级民政部门管理，基金的安全性和增值性都比较低，建议省级政府成立的专门机构来行使农保基金的管理权。同时，把农保基金的管理权和投资职能分离，基金监管机构保持相对的独立性。基金的保值增值应由专门的投资机构来管理来增加收益。

3.4进一步加强农村养老保险队伍的建设

做好农保队伍的稳定工作，是农保制度创新的基础和保证。不断改善和优化人员队伍结构，提升人员队伍整体素质，全面提高各级农保经办机构管理服务水平农保经办队伍建设，是经办能力建设的基础，关系到新农保试点及被征地农民养老保障工作的正常有序开展。各级劳动保障部门要把加强各级农保经办机构队伍建设当作重要工作来抓，进一步提高队伍素质，优化资源配置，规范经办管理，改进工作作风，努力把各级农保经办机构队伍建设提高到一个新的水平。

3.5同步实施老年农村居民养老补贴制度

农村老年居民曾为社会经济发展作出过很大贡献，但现有保障制度并未覆盖到这一人群。从社会保险制度的公平性角度出发，笔者建议推行社会养老补贴制度。从实践来看，苏州、无锡两地的激励老年农民养老补贴的做法，使这部分人群共享社会发展成果，确实起到了事半功倍的效果。该制度不仅有利于积极帮扶农村弱势群体，还可以巩固新型农村社会养老保险基本全覆盖的成果。

综上所述，我国幅员辽阔，农村人口众多，城乡二元结构非常复杂，笔者认为，新型农村社会养老保险制度完善必将是一个长期、曲折的过程，我们要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，一切从实际出发，，不断总结经验，制定具体的办法，逐步完善我国农村社会养老保险制度。

参考文献

[1]吴小明.从浙江实践看失地农民社会保障[J].中国财政，2004，（4）.

[2]刘鸣霁.新型农村养老保险法律制度初探——以吉林省为例[J].人民论坛，2012，（26）.

篇9

    【关键词】社会 养老保险 体制。

    1、我国社会养老保险体制现状。

    我国养老保险体制创建于上世纪五十年代,经过了近三十年的发展我国养老保险体制迈入了改革进程,并颁布了一系列改革文件,创立了社会保障体系。九十年代初期我国确立了基本社会养老保障制度框架,即以社会保障为主体、辅助实施个人保障,运行模式则是社会统筹及个人账户的有机结合。可以说我国社会养老保险体制实现了质上的飞跃,然而由于始终处于创立阶段,其内含的城市与农村两类体系仍存在较多矛盾,需要我们继续深入探讨并制定完善措施。

    2、我国社会养老保险体制问题。

    我国社会养老保险体制存在多层次不足问题,基本养老保险为其基础层次,然而我国基本养老金仍具有较高的替代率,距离既定目标包含一定差距。同时用于基本养老金投资的工具较为有限,仅包括银行存款与政府债券,体现了我国对运营投资环节的重视不足。养老保险体系第二层为企业年金,其呈现出质弱量少及缓慢发展问题。主体原因在于相关配套政策的不全面、各类优惠政策落实不到位、社会企业缺乏自主积极性。我国养老保险第三层次为个人储蓄保险,面对我国人口老龄化趋势,个人养老问题日益凸显,令我国储蓄性个人养老保险实现了迅猛发展,然而该发展进程始终较发达国家落后许多,主体原因在于我国居民整体收入水平较低、针对保险资金的投资空间有限、渠道狭窄,保险公司销售制度滞后、管理经营水平不高等。另外我国养老保险存在基金管理模式缺陷,现行养老保险体制中主要实施个人账户与社会统筹的结合模式,相关保险实务整体由政府部门经营统管,实行属地所有、属地负责体制,是基于保障支付养老金、基金安全与长期建设资金筹集的措施。然而实践进程中却出现了较多问题,具体体现在运用养老保险基金方式限制过严、银行存款利率较低、通货膨胀现象长生了对债券的不良影响、难以令基金保值、增值等。同时还存在不良挤占或挪用基金等现象。另外经济形势的更新与经济结构的转变对我国现行管理养老保险基金的模式提出全新要求,因此如何解决日益凸显的个人账户空帐现象、管理效率不高、人口老龄化系列问题成为当前完善社会养老保险体制的重中之重。

    3、有效完善我国社会养老保险体制。

    3 . 1 构建互动式多层次社会养老保险体制。

    为合理解决我国社会养老保险多层次不足问题,我们应科学实施筹集基本养老基金的费改税体制,利用征税手段内含的强制法律约束力,合理改变当前存在的征缴不足问题。同时我们可将基本养老保险合理纳入财政预算之中,进而严格杜绝、抑制经办机构不良挤占、挪用现象。征税是站在扩大税基角度的依据统一标准面向社会全员的征收体制,因而将有效扩充社会养老保险覆盖面及实施空间。再者由税务部门实施对基金的征收并通过财政预算方式进行支付将有效简化中间环节步骤,进而控制管理成本,实现效率与效益的双重提升。在个人账户层面我们应做到实处,首先应在健全体制方面下功夫,实施规范化管理。个人账户应详细记载职工个人各项缴费情况,进而令其做到心中有数,实现鼓励正常缴费目标。完善个人账户建立后,应明确余额部分归职工个人所有,任何部门均不应随意对其进行调剂转化为他类统筹基金。另外我们应通过渠道拓宽合理筹措资金,例如有效提升政府财政投入力度,人性化承担基于旧体制过度到新体制进程中引发的职工养老金缺口,进而合理扩充养老保险整体覆盖面,囊括非公有制与灵活就业员工于养老保险体系范畴中。我国现行社会养老保险基金主体投入手段为购买国债与银行存款,该类以安全为原则、收益第二位的单一化、保守投资模式很难充分满足基金固有的增值保值要求,因此我们需要在安全性基金与收益、流动性基金之间适应性寻求一种全新的平衡点,可将养老保险基金合理投入资本市场中,进而有效提升养老基金安全性、盈利性与流动性,适度降低、抑制投资风险。

    3 . 2 积极引入私营模式于养老保险基金管理中。

    纵观世界范围内各国成功实践的管理养老基金模式,我们应基于现有公营模式之上合理、积极、有效的引入私营管理模式,令竞争机制逐步建立。我国现行养老保险各项事务全部由政府部门经营统筹管理,该类方式令养老基金无法真正实现增值、保值目标,进一步造成了我国企业的过重负担现象,抑制了其竞争力提升。因此我们应合理引入市场机制于社会养老保险领域,科学建立专项管理养老保险基金部门、企业,令其具有独立法人资格。随着实践进程的不断深入待其积累了丰富的管理经验后我们可逐步提升管理基金公司数量,逐步引入私营化管理单位,进而实现最大化收益与私营化管理目标。同时社会养老保险基金应合理实施以市场化管理为主导、国家行政管理辅助建设的科学模式。基于市场经济快速发展环境,养老保险主体投资者为企业、国家与个人的结合,其保值、增值环节是各国共同面临的严峻挑战,许多国家在实行了养老保险基金市场化运作后便实现了增值保值目标,且促进了养老保障理念、行为的全社会普及。由此可见市场化管理对社会保障基金具有正面优势影响作用,我们应科学采用私营竞争养老基金管理模式,促进其走多元投资、组合优化道路,实现持续的发展与更新,才能确保整体资金系统的良性、高效、稳定运转。另外基于社会养老保险基金的长期负债资产属性,因此我们应将安全管理作为首要目标,通过多样化投资建设巩固安全发展,进而合理实现养老保险基金的保值与增值目标。

    4、结语。

    总之,基于我国现行社会养老保险体制存在的问题我们只有本着全面更新、安全有序、创新实践、多元化发展原则构建互动式多层次保险体制、引入私营模式实施养老保险基金管理,才能扩充发展渠道、健全体系,实现保值增值目标,创建和谐社会。

    参考文献。

    [1]赵敏丽。社会养老保险体制研究[J].浙江大学学报,2010(11)。

篇10

第一条为进一步完善本市农村社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障农村居民年老后的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条具有本市农业户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁的人员，可按本办法参加新型农村社会养老保险。

第三条新型农村社会养老保险制度坚持社会保险权利与义务对等，保障水平与经济发展水平适应，统筹城乡发展、有利于城乡社会保险制度衔接的原则。

第四条新型农村社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。

第五条新型农村社会养老保险制度由本市各级人民政府负责组织实施，新型农村社会养老保险基金实行区(县)级统筹。

第六条市劳动保障部门主管全市农村社会养老保险工作，负责政策的制订和监督指导；区(县)劳动保障部门负责政策的宣传和组织落实。

第七条区(县)劳动保障部门设立的农村社会养老保险经办机构(以下简称区县农保经办机构)，负责新型农村社会养老保险费收缴、养老金给付和个人账户管理工作。

二、养老保险费缴纳

第八条新型农村社会养老保险费采取按年缴费的方式缴纳。最低缴费标准为本区(县)上一年度农村居民人均纯收入的10%。最低缴费标准以上部分由参保人员根据承受能力自愿选择。

第九条有条件的农村集体经济组织，可对参加新型农村社会养老保险的人员给予补助，具体补助数额根据自身条件确定。

第十条区县农保经办机构负责为参保人员建立新型农村社会养老保险个人账户。

个人账户资金包括：

(一)个人缴纳的养老保险费和利息；

(二)集体补助和利息；

(三)其他收入和利息。

第十一条新型农村社会养老保险个人账户在积累期内按照银行同期一年期定期存款利率计息，实行分段计息，年内以单利计息，逐年以复利计息。

第十二条参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

第十三条新型农村社会养老保险个人账户资金，只能用于参保人员年老时的养老，不得提前支取挪作他用。

三、养老保险待遇

第十四条参保人员符合下列条件之一的，自男年满60周岁、女年满55周岁的次月起，按月享受新型农村社会养老保险待遇。

(一)按规定缴纳农村社会养老保险费累计缴费年限满15年的。

(二)本办法施行之日，男已年满45周岁、女已年满40周岁的人员，达到领取年龄前按年足额缴纳保险费的。

(三)未按本条第一款或第二款的规定缴费，达到领取年龄时继续按年缴纳保险费，最长延长缴费时间5年，缴费年限仍不满第一款或第二款规定，按照相应年度本区(县)农村居民人均纯收入的10%，一次性补足差额年限保险费的。

(四)外埠迁入本市户籍的人员，按年足额缴纳保险费满15年的；达到领取年龄时缴费不满15年，继续按年缴纳保险费、最长延长缴费时间5年，缴费年限仍不满15年，按照相应年度本区(县)农村居民人均纯收入的10%，一次性补足差额年限保险费的。

第十五条新型农村社会养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。

个人账户养老金月领取标准为：个人账户存储额除以国家规定的城镇基本养老保险个人账户养老金计发月数。

基础养老金标准全市统一，为每人每月280元。基础养老金所需资金由市、区(县)财政共同筹集，分别列入市、区(县)财政预算。

第十六条建立基础养老金的正常调整机制。具体调整方案由市劳动保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后执行。

第十七条参保人员未按照本办法第十四条规定缴纳保险费的，享受一次性养老待遇，其待遇为个人账户全部资金。

第十八条参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户全部资金一次性退给其法定继承人或指定受益人。

第十九条参保人员在领取期间死亡的，其个人账户资金的剩余部分，一次性退给其法定继承人或指定受益人。

第二十条新型农村社会养老保险待遇由区(县)农保经办机构按月实行社会化发放。领取待遇的人员每年应进行领取资格认定；领取期间死亡的，其直系亲属应在1个月内到所属乡(镇)社会保障事务所办理相关手续。

四、制度衔接

第二十一条本办法施行之日，已经按照农村社会养老保险制度领取养老金，且男已年满60周岁、女已年满55周岁的农村户籍人员，在已享受养老金的同时，享受基础养老金；但男未满60周岁、女未满55周岁的农村户籍人员，仍按原标准领取养老金，待男年满60周岁、女年满55周岁的次月开始享受基础养老金。

第二十二条已参加农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应继续参加新型农村社会养老保险，其农村社会养老保险个人账户资金并入新型农村社会养老保险个人账户。

第二十三条参加新型农村社会养老保险的人员转居后，其每年缴纳的农村社会养老保险费，按照基本养老保险相应年度最低缴费基数和缴费比例折算为基本养老保险的缴费和年限，折算的农村社会养老保险费转入基本养老保险基金，并按规定建立基本养老保险个人账户。

第二十四条参加本市基本养老保险的本市农民工，达到退休年龄时不符合按月领取条件的，可将其按照基本养老保险规定享受的一次性养老待遇划转到其户口所在区(县)农保经办机构，建立新型农村社会养老保险个人账户，按照新型农村社会养老保险的规定计发养老待遇。

五、基金管理和监督

第二十五条新型农村社会养老保险基金纳入区(县)财政专户，以区(县)为单位核算和管理。区(县)财政部门应设立专门账户，对本区(县)新型农村社会养老保险基金进行管理，专款专用。任何部门、单位或个人均不得转借、挪用和侵占。

第二十六条市、区(县)财政部门应按劳动保障部门编制的新型农村社会养老保险基金预算安排资金，确保新型农村社会养老保险待遇的按时足额发放。

第二十七条市、区(县)农保经办机构应建立健全新型农村社会养老保险基金的财务、会计、统计制度。区(县)应按年度编制新型农村社会养老保险基金收支预决算。

第二十八条新型农村社会养老保险基金应按照国家社会保险基金的有关规定保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。

第二十九条财政、审计部门负责对新型农村社会养老保险基金收支和管理情况进行审计监督。

第三十条市社会保险监督委员会按照有关规定对新型农村社会养老保险有关政策的执行和基金的管理情况进行监督。

六、法律责任