电子口岸范文

导语：如何才能写好一篇电子口岸，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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在保证海关监管效力的同时提高企业的结汇、付税效率,是海关、银行和企业多年来要努力解决的难题之一。为此,中国电子口岸与银行合作,先后推出多个联网项目,竭力提高海关与银行之间的协作水平,提升企业结汇、报税的速度和安全性。

针对现有应用项目和新上线项目,中国电子口岸数据中心将根据银行需求提供培训支持。针对银行端的操作问题,数据中心将向银行提供远程服务,若远程服务难以解决问题,数据中心将派技术专家上门服务。数据中心还会把银行纳入大客户管理体系,设立重点客户专线,及时解决银行提出的问题。同时建立有效的联系协调机制,包括日常联系配合机制、重点事件通报机制和客户问题流转机制,以增强协同效应,提高问题处理效率。

2010年3月31日,中国电子口岸数据中心在北京召开联网银行负责人座谈会,邀请海关总署关税司、科技司、中国电子口岸数据中心相关负责人和银行代表共同商讨海关与银行联网项目的推进工作。会议还对银行方面的相关配套措施提出了建设性意见:银行可设专人加大系统维护力度,加强系统故障监控,及时排查和解决问题;银行之间、银行与数据中心之间的业务交流应当加强;银行内部的系统操作规范培训应当加强,以降低常见问题发生率。

经过10年的发展,中国电子口岸已成为以口岸通关执法管理为主、逐步向相关物流商务服务延伸的大通关统一信息平台。截至2009年底,中国电子口岸已经与发改委、公安部、铁道部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、外汇局、贸促会等12个内地政府部门以及14家商业银行联网,同时还实现了与香港工贸署、澳门经济局的网络互连。10年里,中国电子口岸共开发、推广应用项目70个,发展入网企业53万家,门户网站日点击率超过560万次,日均登录企业达到15万家,日处理电子单证140万笔,并建成35个地方电子口岸平台。

十年轨迹

1999年1月,中国电子口岸与其他海关部门、外汇管理局、银行、企业协作建成进口付汇系统。由海关总署采集全国各口岸海关“进口报关单外汇证明联”电子底账数据并存放到中国电子口岸,通过“电子底账+联网核查”的管理模式,为外汇管理局和外汇指定银行提供实时联网核查和电子监管功能,通过跨部门联网核查,使外汇管理部门、银行能够有效辨别纸质进口报关单的真伪。

2002年1月,中国电子口岸推出网上支付系统,通过电子口岸平台将海关业务系统和银行业务系统连接在一起。利用这一平台,企业能以网上支付方式向海关缴纳关税和增值税等税费,全部流转过程均可实时查询、导出和打印,既增加了支付的透明度,也保证了资金流转的安全性。

2005年4月,小额支付平台系统开始运行。该系统主要由支付系统(EBSP)、交易系统(EBST)和商户管理系统(MMS)三大模块组成,可为用户在线支付、划转资金提供便捷、高效、安全的通道,同时也为商家提升服务多样性奠定了技术基础。

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一、珠海市洪湾港电子闸口应用建设方案

2016年，珠海出入境检验检疫局在新开港的珠海市洪湾港开展电子闸口建设，舱单系统实现与珠海电子口岸平台的数据交换，通过查验指令、放行指令的交换，实现电子闸口监管，提高放行速度，提升监管有效性。（一）总体框架珠海市洪湾港电子闸口系统由检验检疫舱单系统、珠海电子口岸数据交换系统、闸口综合管理系统、单一窗口电子舱单系统、码头管理信息系统等组成。总体架构如图1所示。（二）功能设计与业务流程洪湾港电子闸口系统主要包括以下功能：实时接收处理放行数据、接收采集数据、出闸信息比对、处理比对结果、人工放行处理。功能模块如图2所示。实时接收处理放行数据功能为实时接收处理放行报文，记录报文内容包括需记录放行指令发送时间、提单号、集装箱号等信息。接收采集数据功能用于实时接收所采集的IC信息和车牌识别信息。处理比对结果功能根据所采集的出闸信息与放行信息对碰的结果，做出以下操作：若对碰成功，则发送抬杆指令，否则不抬杆。LED屏幕默认状况显示相应放行或不放行信息。人工放行处理功能主要用于记录刷卡对碰不通过的数据，并提供抬杆按钮。刷卡记录包含以下信息：车牌号、集装箱号、填单号、刷卡时间等。电子闸口运行业务流程如图3所示。检验检疫部门通过洪湾港电子闸口系统向港区发送货物放行和拦截指令，实现闸口电子化放行。珠海电子口岸平台自动比对核销货物信息，对货物的查验、放行、报检单状态等信息开放共享，方便货主、货代、报检单位等作业单位对货物状态的实时跟踪。

二、公共管理电子闸口简介

洪湾港电子闸口建设在实现基本功能的基础上，继续完善管理模式，检验检疫、海关、口岸管理等部门协调电子闸口放行杆的验放方式，对洪湾港区出闸物理闸杆加以管控，推动建成公共管理电子闸口。具体做法是：改造港区出闸处现有硬件设施，改变港区第一道出闸闸杆的提杆方式，实现物理闸杆管理，使放行闸杆的常态从常开状态变为闭合状态。只有在出闸货物完成港务流程和检验检疫流程之后，电子屏幕同时显示“洪湾港已放行”“检验检疫放行”的字样，公共管理电子闸口方可抬杆放行，货物方可顺利出闸。

三、珠海洪湾港公共管理电子闸口创新点

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中资银行间的跨行合作正在成为一种风气。上海11家银行日前就“跨行转账”业务正式结盟，市民可以随心所欲地将自己的存款通过指定网络平台在这11家银行之间随意“搬运”。今年4月，深圳发展银行、中信实业银行、广东发展银行、招商银行、兴业银行、民生银行、华夏银行、光大银行8家股份制商业银行将在上海率先实行跨行存款业务。

这不是首例股份制银行间的合作，各种形式的合作在天津、南京、广州、杭州等地已经开始施行。2003年年底，民生、浦发、兴业银行在广州推出了新的银行系统―“银结通”，使存折也可以像银行卡一样“跨行通用”；去年11月，深圳金融电子结算中心与多家银行合作开发的“柜面通”系统正式运行，通过这套系统，市民用存折或卡办理柜台业务就会像在ATM机上跨行取款一样方便。

银行卡的跨行取款一向是中资银行资源整合的典范，而近期 “跨行还款”、“跨行转帐”、“柜面通”等新业务的不断涌现，表现出中资银行间的资源整合正在走向深入，联网工程的效应不仅体现在ATM机和POS机上，还拓展到了银行柜面业务。（何佳艳）

身份证换发带动百亿商机

3月29日，我国第二代居民身份证换发工作正式启动，上海、深圳和浙江湖州三个试点城市同时换发了第二代居民身份证。

由于第一代身份证只具备视读功能，难以与计算机人口信息管理系统进行信息交换，已不适应国家信息化建设的需要。第二代居民身份证是由多层聚脂材料复合而成的单页卡式证件，采用容量较大的IC卡芯片作为机读存储器，写入的信息可划分安全等级，分区存储。此外，证件信息的存储和查询采用了数据库技术和网络技术，既可实现全国范围的联网快速查询和身份识别，也可以进行公安机关与各行政管理部门的网络互查。

我国将于2005年全面启动集中换发工作，同时停止制发第一代居民身份证，到2008年年底基本完成全国集中换发证工作。一张IC卡身份证按20元计，带来的市场规模至少达160亿元。由于涉及国家安全，只有在IC卡芯片电路方面拥有自主知识产权的国内企业才有可能抢得身份证换代带来的机会，一批相关的上市公司将从中直接受益。 （陈亮）

广州开通全国首个电子口岸

3月29日我国首个电子口岸在广州正式开通，通过该口岸进出口货物的企业只要在电子口岸公共网络平台上就能完成各种通关工作，不需再到政府部门进行办理。

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提升“海陆空”监管效率

“电子海关”是一个覆盖全国海关各项业务，连接海关各部门、各关区，以通关作业网络化、物流监控智能化为主要特征的海关管理信息系统。目前，电子海关已形成以H2000通关管理系统为主体，包含海关整个通关业务流程的信息处理系统，海关虚拟专网已覆盖全国41个直属海关、700多个业务现场。依托“电子海关”，海关加快了区域“大通关”建设，实施了快速通关、快速转关、高新技术企业便捷通关、加工贸易联网监管、无纸通关等一系列监管制度改革。

今年7月1日开关的深圳湾海关充分发挥高科技作用，依托大型集装箱检查设备、闭路电视监控系统、通道自动核放系统、货检及旅检小型X光机、车载移动式车辆检查设备、智能告知管理系统等高科技“武器”，在深圳湾口岸实施了“重车自主选择通道通关”、“电子车牌自动识别系统与人工验放相结合”等高效通关模式，大大提高了通关速度。仅“通道自动核放系统”就将原来车辆通过海关通道需要2分钟，一下子缩短到了5秒钟。

同样是提速，杭州海关推出的空港进口货物“空中申报，落地验放”通关作业模式，使得装载进口货物的飞机在境外机场一起飞，舱单电子数据便通过SITA网传输到海关，电子报检、报关、审单等10项手续都可以提前进行。平均通关时间由原先的84小时缩短至7小时以内，绝大部分进口货物在飞机落地后3小时内即可完成通关手续。

如果说“提速”给海关带来的是效率，那对企业来讲，则意味着能省下“真金白银”。中国国际石油化工联合有限责任公司是一家大型石油进口企业，今年上半年仅原油进口就向国家缴纳了40亿元人民币的关税。公司负责人感慨，“我们的货物多滞留一天就要承担多一天的风险，卸油期限每超过1小时就要多增加7万多美元的滞港费用。杭州海关推出‘提前报关，货到验放’，船没到港就能办手续，油船即到、即卸、即离，为公司节省了可观的在港费用。”

打造通关“高速公路”

“中国电子口岸”是一个依托国家电信公网建立的跨部门、跨地区、跨行业的公共数据中心和数据交换信息系统。在这个平台上，海关、外贸、外汇、税务、工商、质检等口岸部门的信息流、资金流、货物流等数据实现了顺畅交换和联网核查，并向企业提供网上报关、网上支付、结付汇核销、出口退税等实时在线服务。目前的“中国电子口岸”拥有联网核查、行政执法、便利进出口贸易三大类的27个应用项目，并通过北京、上海、浙江、山东等省市的地方电子口岸延展开去，在全国铺就了一张四通八达的通关“高速公路网”。

浙江义乌是著名的“国际小商品之都”，义乌小商品出口种类覆盖41个行业、1900个大类、40多万种，出口的迅速增长给海关监管提出了新的课题。必须向科技要效率！为此，杭州海关开发了“小商品大通关系统”并将其接入浙江电子口岸平台，配备了先进的监管设备，科学的查验技术和手段大大提高了义乌小商品出口的验放效能。“现在，在义乌，海关3分钟就可以完成现场接单审核，集装箱车3分钟就可通过卡口。”杭州海关监管通关处副处长陈辉所说的这个通关效率，被义乌出口企业形象地称为“2个‘3分钟’”。不仅如此，“小商品大通关”系统的上线，还解决了长期困扰义乌市政府的集装箱车队堵塞城市交通要道、造成城市交通瘫痪的难题。目前，义乌小商品一天的出口量多达2500个标准集装箱，每天1400个集装箱车从海关监管卡口通过，运往全球212个国家。

目前，中国电子口岸搭建起的外贸“高速公路网”的入网企业已达18万家，每天都有多达50万票的电子单证在这张“大网”中高速通行。“感觉特别好用，就像是请了一个货物‘管家’。”杭州松下家用电器有限公司的报关员屠根雄对电子口岸带来的便捷体会很深，“我们在网上可以很直观、准确地查询到自己的报关单、转关单、外汇核销单等数据，货物的通关状态一目了然。”现在越来越多的企业习惯于在电子口岸平台上做“外贸生意”。数据显示，中国电子口岸门户网站的日点击量已超过430万次。

数字化管理“透明高效”

电子总署针对海关垂直管理体制的特点，在电子海关基础上，利用信息技术转变职能实现方式，加强了对各直属海关及业务现场的管理和监督，实现了业务监控分析和辅助决策的数字化。执法评估和风险管理是其中的“重头戏”。

海关执法评估系统是中国海关第一个全国性的，集决策支持、业务监督、综合评价于一体的信息系统。系统以世界领先的SAS统计分析软件为开发平台，将海关业务管理与复杂的统计分析概念和数据探索技术有机地结合起来。目前，“海关执法评估系统”包括税收、价格、加工贸易、监管、通关和信息6大类功能子系统，完成了50多项评估方法设计和模型创建，涵盖海关主要业务范围，是海关执法监督的重要工具，被誉为海关管理的“第三只眼睛”。

“要建设耳聪目明的现代化海关，让物流既通得快，又管得住，必须依靠科技手段抓好风险管理。海关实施风险管理就是要用科学的方法找到风险所在，找到可能发生偷逃税款、可能发生逃避监管、可能产生腐败的薄弱环节，然后采取对策，堵塞漏洞，消除风险。“风险管理平台”的建设顺时应势。所谓“风险管理平台”是通过多维分析、数据挖掘、风险布控等手段为海关实施风险管理提供技术支持的信息平台。

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一是开放意识不断加强。扩大开放是发展中国特色社会主义的必由之路，是推动科学发展的重要途径。近年来，湖南省委、省政府在推动科学发展、富民强省的过程中越来越深刻地认识到，开放合作是当今世界发展的时代潮流，扩大开放是贯彻落实科学发展观的必然要求，越是内陆地区越要发展开放型经济。

二是开放政策不断完善。湖南省委省政府已作出大力发展开放型经济、努力实现“开放崛起”的重大决定，出台了一系列促进口岸大发展的政策支持措施。

三是省部、区域合作深入推进。随着我国经济的快速发展，区域经济战略合作不断深化发展，各省均积极推动和深化与央企的对接以及与部委合作共建，以实现互利共赢、共同发展、共生崛起，这必然带动口岸的全面快速发展。特别是随着国家中部崛起战略的深入实施，以及中部论坛、泛珠三角区域合作、北部湾经济区、长三角等区域合作日益紧密，为湖南省口岸拓展新的发展空间创造了有利条件。

湖南口岸发展也面临新挑战。一是国际环境变化的新挑战。从国际来看，经济复苏、外需复原是一个长期的过程，可能有所反复；国际竞争更加激烈，贸易摩擦日益加重，贸易保护主义和各类贸易壁垒措施将有增无减；部分发展中国家由于经济结构等方面的同质性，与我国在国际市场、资源和国际流动资本的争夺上的竞争将更趋激烈，这必然影响到外向型经济的发展，也必然直接影响到湖南省的口岸发展。二是国内省市竞争更趋激烈。随着全国对外开放广度和深度不断拓展，国内沿海和发达地区在口岸工作上已达到较高层次和水平，先发优势与“马太效应”将愈加明显，工作落差可能进一步加大。中部地区的几个省份也大力加强了口岸资源的争夺力度，湖南省口岸的拓展空间与既有优势将进一步受到挤压。三是省内口岸发展面临的困难较多。从省内来看，面对湖南省委省政府提出的加快构建高效率、低成本的口岸大通关体系，实现投资贸易便利化的系列要求，湖南省口岸目前仍面临不少的困难和阻力。如口岸工作牵涉面广，处于多部门、多环节的结合部，不同程度存在上下脱节、渠道不顺畅的问题，协调难度大，统筹协调和宏观管理力度不足，口岸工作的权威性和各相关单位的整体联动仍有待加强，与依法行政和实际工作要求存在较大差距，口岸大通关体制机制需进一步理顺。随着周边航空口岸的大力发展，湖南省的既有优势呈缩小趋势。与此同时，国际货运一直是湖南省航空口岸的短腿，亟待加强；不同区域、不同类型口岸在建设、管理、运作上相互衔接协调不够紧密，国际多式联运发展步伐偏慢；口岸配套功能相对单一，主要满足基本的通关需求，依托枢纽口岸具有保税、物流、园区、通关一体化的临港经济、空港经济以及保税港区、综合保税区的发展还处于起步阶段，对辐射范围经济的带动、拉动作用还有待提升等问题。

二、湖南口岸发展的基本思路

1.湖南口岸发展的指导思想

全面贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神，充分发挥口岸在大流通、大物流、大服务中的作用，构建集“畅通便捷口岸”、“功能完善口岸”、“管理智能口岸”、 “安全可靠口岸”为一体的现代新型口岸体系，为湖南省开放型经济发展贡献力量。

2.湖南口岸发展的基本原则

科学规划合理布局。以湖南省“十二五”规划为依据，科学预测进出口货物总量及其流量流向，整合现有口岸资源，进一步完善航空、水运、陆路立体口岸体系，明确分工，突出重点，合理布局铁、公、水口岸作业区，完善立体式口岸开放格局。

着眼长远促进转型。顺应湖南省“十二五”期间开放型经济发展趋势，综合考虑近期建设的可能和远期发展的需要，既要保证“十二五”期间进出口货畅其流，又要为中、远期口岸发展打好基础。在口岸建设上因地制宜，把握节奏，推进口岸布局从重外部拓展向重内部深化转变，口岸环境从重建设到重配套转变，口岸管理从重监管向监管服务并重转变。

突出重点全面推进。重点规划一批发展潜力大、经济效益好、服务能力强的口岸，增强口岸的集聚力和辐射力，提高口岸的经济效益。同时，从有利于全省对外开放的大局出发，全面推进全省各口岸的协调发展，提高口岸发展的社会效益。

功能配套结构完善。以有利口岸监管、方便货物进出、电子信息化运作为基本目标，高标准、严要求建设口岸作业区，推进口岸作业区逐步实现就地报关（检）、就地订舱（车、船、箱）、装（拆）箱、结汇、签发提单、进出口清关等口岸功能，通过多式联运与沿海口岸有效对接，提升通关水平，降低运输和通关成本。

加强监管保障安全。以保障国家安全和社会稳定为目标，加强口岸监管，采用先进科技，提高监控水平。进一步强化现场监管查验、严格货运监管、强调人员值班制度等措施，切实保障我省居民安全和社会和谐稳定，为全省重大活动提供良好的社会环境。

提速增效服务发展。在口岸协调管理中充分体现把关与服务的统一，既严格监管又方便快捷，做到把关与服务、效率与效益的有机统一；坚持和完善联络协调机制和“大通关”制度；力求建成连接通关各环节的电子口岸平台，满足物流大进大出、快进快出的需要。

3.湖南口岸发展到2017年的主要目标

到2017年，建成适应湖南省经济社会发展总体要求的布局合理、设施完备、功能齐全、服务一流的口岸开放格局；建立完善的口岸综合管理、联络协调机制和“大通关”制度；建成连接通关各环节的电子口岸平台，满足客流和物流大进大出、快进快出的需要；适应全省开放型经济发展的要求，全面提高口岸国际竞争力，努力实现口岸规范化、法制化、信息化和国际化。新增5条以上国际航线航班，全省航空口岸出入境人数达100万人次，年均增长12%以上；建设开放3-5个口岸及口岸作业区，增设5条“五定班列”、“五定班轮”等国际快速物流通道，确保口岸查验监管能力满足开放型经济及进出口贸易发展需求。

三、湖南口岸发展的战略举措

1.进一步解放思想树立大口岸发展观

一是开展继续解放思想大讨论活动。把干部群众的思想意识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，要敢于和善于创新，用新观念新思维研究新情况，用新举措新办法解决新问题。充分认识加快口岸发展的重要意义。口岸是对外开放的重要基础之一，是参与国际交往的重要平台，是一个地区开放程度、综合实力和对外形象的集中体现。二是树立经济全球化理念，提高口岸工作效率。它对于改善投资环境，扩大出口具有重要的意义。加入WTO后，湖南省外贸面临更加激烈的市场竞争。提高口岸工作效率，降低企业通关成本，增强企业国际市场竞争能力，是支持扩大外贸出口的迫切要求。口岸是对外交往的窗口，口岸“大通关”是发展现代化大流通的重要环节。 三是是树立贸易共荣理念，加强与各国间的贸易往来，促进双方经济共同繁荣。通过建立各级政府之间的合作机制和协调机制，加强经贸互访，努力为双边贸易合作创造机会，促进双边经贸合作的发展。四是树立资源共享理念，做强做大产品加工业。

2.构建立体口岸开放体系

湖南省现代立体口岸开放体系包括四个方面：布局科学，建设以长沙为中心，能够覆盖全省东南西北的口岸网络；门类齐全，建设包括航空、水路、公路、铁路口岸，出口加工区、海关保税物流中心、海关保税仓等在内的口岸平台；功能完善，建设基础设施先进，客货运功能齐备的口岸监管场地；通关快捷，建设包括电子口岸在内的口岸大通关统一信息平台。海关总署出台了支持中部崛起总体意见，将优先支持加快中部地区水路、铁路、公路和航空口岸开放步伐，为湖南省立体口岸开放体系建设提供了政策支持。湖南省立体口岸建设的规划：“两空，四水，十二路”。“两空”：即长沙、张家界航空口岸；“四水”：即岳阳、长沙、常德、湘潭港内河水运口岸；“十二路”：即长沙、怀化、娄底、益阳、常德、醴陵铁路口岸，长沙、浏阳、衡阳、郴州、岳阳、永州公路口岸。

3.夯实基础设施着力发展电子口岸

湖南电子口岸以现代信息网络为基础，以数据共享和联网交换为手段，以全方位数据接口和业务规范化应用为特征，功能上满足湖南口岸大通关和信息化建设的要求，建立电子政务、电子商务和系统集成平台，简化通关手续，提高通关效率，降低贸易成本。技术上采用开放式和标准化体系，程序具备灵活高、可维护性的特点。系统性能上要求达到高可靠性和可用性、高性能和可扩充性、高度安全性。系统管理实现高水平，低成本。口岸信息化技术创新工程的重点工作有：企业端应用软件和服务系统；口岸物流信息处理与交易系统、口岸企业诚信评价系统；口岸通关数据库建设。另外，在上述系统开发、完善、投入运行的同时，还应把建设“湖南贸易网”平台列入网络建设与系统开发日程，为实现贸易全过程的网络化、信息化、电子化进行技术储备。在目前情况下，引进国外先进IT开发技术，以及通过合资、合作等途径吸引国外网络开发资源，成为技术创新的重要选择。根据国务院办公厅《关于加强电子口岸建设的通知》精神，依托中国电子口岸软、硬件环境，科学制定湖南省电子口岸发展规划和实施方案，以开发具体运用项目为切入点和突破口，分步实施。借鉴天津、江西等地电子口岸实体平台“服务中心+公司”的建设模式，建设好“湖南电子口岸服务中心”，并作为具体运营电子口岸实体项目的平台。坚持以服务为宗旨，以需求为导向，以合作促发展，按照“共建、共管、共享”的原则，把湖南电子口岸建设成为适应本省发展需求，具有一个门户入网、一次认证登录和“一站式”服务功能，集口岸执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台。

4.依托口岸经济发展推动口岸城市建设

城市化水平，是一个地区经济社会发展和人民生活水平的综合体现。推进城市化已成为今后拉动经济增长，促进统筹发展的重要力量，也是今后一个时期推进口岸建设的战略要求。口岸城市的定位、口岸功能的开发、口岸设施的建设十分重要，它已成为创新城市建设管理体制和机制，提升城市综合竞争力的重要组成部分。因此，口岸工作要主动迎接挑战，积极融入城市化发展进程，深入研究在城市化进程中出现的新问题，找准切入点和着力点，提高为建设现代化城市的服务能力。环长株潭城市群所及区域是湖南省经济发展的核心区域，也是湖南省口岸发展的主体区域。坚持开放带动。一是建立招商引资统筹协调机制。以城市群统一对外招商引资，实行相对统一的对外招商引资政策和办法。二是创新口岸管理体制。开展“属地申报、快速验放”的新型通关模式试点。大力推广“铁海联运”、“江海联运”、“陆空联运”等新型转关业务。全面落实提前报关、联网报关、上门验放、加急通关、担保验放、绿色通道等便捷通关措施。三是完善贸易促进机制。支持城市群申报国家科技兴贸出口创新基地。加大对机电产品、高新技术产品和农产品出口的扶持力度，鼓励引进先进技术设备，特别是节能减排技术设备。加强对台合作，加快台商投资区申报建设。

四、口岸发展的保障措施

1.口岸发展的组织保障

按照国务院关于口岸建设和管理的一系列政策规定，进一步发挥口岸工作领导小组作用，坚持重大口岸问题由领导小组研究，重要管理机制由领导小组协商，重点工作事项由领导小组推进的工作原则。强化对口岸突发事件、重大通关事项和其他综合事项的组织协调，坚持依法推进由属地牵头组织的各类管理活动，突出综合性、地方性和服务性。着重建立大通关组织保障体系。大通关”是提高口岸工作效率系统工程的简称，即在货物进出口通关过程中，通过运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务，体现政府行政监管的能力和效率，提高城市综合竞争力。

2.口岸发展的人才保障

人才队伍是口岸发展的关键。尤其注重口岸队伍和专业人才的培养，努力造就一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸干部队伍。制订培训计划，建立到口岸单位挂职锻炼的学习机制，扩大干部队伍工作视野。深入开展业务研讨和口岸理论研究，拓展干部队伍工作思路。充分利用社会专业人才资源服务口岸，支持与科研院所、大专院校合作，开展口岸建设与管理课题研究，不断创新口岸管理的思路与方法。一是加强口岸经济人才建设，提高服务和管理水平。二是创新口岸人才使用方式。三是全面提高口岸人员队伍素质。

3.口岸发展的政策保障

构建科学的大通关评价政策体系。建立口岸通关服务、效率评价、监测报告体系，准确掌握各部门的作业环节，制定考核指标，定期组织比较分析，形成可衡量的效率评估标准，为进一步提高大通关效率提供科学依据。建立覆盖海关、检验检疫、税务、金融等部门对进出口企业及中介组织统一标准的综合诚信系统和信誉评估体系，避免多次评价和标准不同的状况，并确定企业的评估意见在全国和各部门之间具有通用性，据此实施分类监管。推广“属地报关、报检、属地验放”的直通放行监管模式。

4.口岸发展的制度保障

强化“口岸一盘棋”思想，通过体制创新和机制创新，提高口岸整体服务质量。重点从思想观念、服务意识、管理水平、运输质量、综合费用、制度规范、市场秩序、协作配合等方面提高口岸服务质量。大力实施“名牌”带动战略，以高效、优质、优惠的装卸运输，方便、周到的服务和管理规范、政策到位的查验服务为客户提供全方位、多功能、高效率的满意服务，建立起适应社会主义市场经济要求的、竞争公平的口岸市场运行机制。

引进目标管理机制，进一步明确口岸大通关各成员单位工作职责，实行目标管理和考核，不断完善关、检、汇、税、贸、企、代等相关职能部门的联动机制，及时沟通情况，互通信息，解决问题。同时，要引入“民意调查制度”，把企业的意见和建议及时反馈到各相关部门，作为各部门改进工作的依据。

根据国务院关于加强“大通关”建设的部署，结合口岸工作牵涉面广、协调难度大、各相关单位的整体联动作用不明显的特点，按照科学规划、适当超前、统筹兼顾、因地制宜的原则，全面推进和深化航空、公路、铁路、水路口岸的改革和建设步伐。

5.口岸发展的法制保障

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近年来,义乌国际贸易综合改革试点顺利推进，义乌小商品出口的通关效率大大提升。但是在出口报关的过程中难免会遇到一些特殊的情况,例如申报内容错误、货物查验、货物查验退关、出口产品涉及征税、出口产品与实际不符移交缉私、出口转关反核销等，对于这些情况，报关行也必须采取规范的措施进行处理，从而使自身的报关行为更加规范合理。

一、申报内容错误处理

如果报关内容申报错误的话，要及时向海关提交修改或撤销报关单申请，如不修改，很有可能会影响货柜的顺利进港和放行，一般贸易错误的则会影响其退税。申报内容错误主要分为两种情况，一种是报关申报录入界面申报错误：另外一种是转关申报界面申报错误。报关申报错误比较常见的情况有：经营单位和发货单位名称或代码错误、运输方式错误、备注错误、商品编码、单价错误等；转关申报错误主要包括口岸报错、境内运输方式错误、境内运输工具白卡号和车牌号错误、船名及航次错误等。

报关申报错误实例：2014 年3 月3日，义乌市五联进出口有限公司委托义乌长航物流有限公司出口报关一批货物，贸易方式为一般贸易，出口口岸为舟山海关。因为是舟山海关为出口口岸的话，要在出口报关单界面进行录入，而备注信息一定要打上FB 而不能是LZ，否则会影响集装箱柜的正常进港。录单员在QP 系统录入的时候，误把FB 录成了LZ，导致柜子在舟山港无法进港。

解决方案：修改出口报关单。准备修改报关单的资料主要包括：进出口货物报关单修改/ 撤销申请表、进出口货物报关单修改/ 撤销确认书、进出口货物报关单、正本的商业发票、装箱单、销售合同、报关委托书随附单据。准备好这些资料之后，交到义乌海关通关科进行报关单修改。

转关申报错误实例：2014 年3 月18日，义乌市卓莼商品采购有限公司委托义乌长航物流有限公司出口报关一批货物，预录入号为214545655，贸易方式为旅游购物商品，出口口岸为北仑海关。由于出口口岸为北仑海关，则此票货物的报关方式为转关提前报关，则应在QP 系统的转关提前申报的出口业务录入界面进行录入和申报。在转关页面中，按照规定，从义乌到宁波的境内运输方式绝大多数都是公路运输，而录入员却误把公路运输录为水路运输，导致货物无法转关，进入宁波北仑港口。

解决方案：作废原转关申报单，对境内运输转关方式申请捆绑修改。首先录入员登陆QP 系统的转关申报界面，进入后，点击转关单菜单中的出口业务，录入该票货物的正确转关信息，检查完毕无误后点击申报，然后点击查询菜单查看转关单状态，一旦转关单状态显示为海关接受通知后，就可以查看新的转关预录入号，这个时候要把这个号码记下来；接下来就要准备捆绑改单的具体资料，主要包括义乌海关作废转关申报单申请审批表、进出口货物报关单修改/ 撤销申请表、情况说明、正本海关报关单、商业发票、装箱单、报关委托书、小商品清单，以及报关单号条形码和转关单预录入号条形码（在浙江电子口岸集装箱运抵报告中打印）；最后把全套资料交到义乌海关查验科的转关岗位申请删除原来的转关单，查验科删除转关申报单后，再去义乌海关通关科申请改单，需要提供全套资料（作废转关申报单上面需要查验科的签字），通关科审核无误改单之后，然后再提交进出口货物报关单修改/ 撤销申请表、情况说明以及报关单号条形码和新的转关单预录入号条形码到查验科重新做转关放行。

二、货物查验处理

货物查验指的是该票货物经过在QP 系统报关申报和电子口岸补充申报之后，等柜子进场之后，电子口岸海关的指令显示为待查验的状态。一旦确认柜子被海关布控查验，作为查验员就要及时和司机联系，告之其柜子以备查验，并通知其查验的具体要求，比如何时何地开到查验台，是机检还是人口掏箱。

查验实例：2014年3月26日，金寨县百花进出口有限公司和义乌倪琦商品采购有限公司委托长航物流有限公司出口一批货物，两个公司的货物拼箱装柜，集装箱号为CAIU8681290，金寨县百花进出口有限公司的货物为退税货物，报关单预录入号为214545733，义乌倪琦商品采购有限公司的货物为不退税货物。货物报关申报及补充申报后，海关QP系统214545734该票单据状态显示为通关无纸化查验，并可以打印查验通知书。此外，由于该票货物时拼箱的货物，在电子口岸补充申报的时候还要和214545733进行拼箱申报。补充申报后点击通关综合查询，这个时候电子口岸会显示214545733 和214545734 两票的货物的海关指令都会显示为待查验状态。

解决方案：此时查验员要准

备好这两票货物待查验的资料，主要包括如下单据：待查验的报关单（复印后要去掉经营单位和发货单位）、商业发票、正本报关委托书、小商品货物清单（旅游购物贸易方式需要提供）、实际货物的装载清单。准备好报关查验单据之后，就可以联系司机进场查验。该票货物经海关确认为机检，那么司机就必须及早把集装箱开到相应场地，等海关查验指令后，就要把集装箱车开过FS3000 机检系统。注意控制好车速，不能超过15 公里/ 小时，监管区内车速不能超过20 公里/ 小时。机检完毕后，经过FS3000 系统判别实际查验的货物和申报的货物保持一致，海关做出当场放行的决定。此时再重新查看QP 系统的单据状态，则214545734 的单据状态会显示为通关无纸化放行。电子口岸海关指令变为待转关，出场后指令变为可放行。

三、查验退关的处理

查验退关指的是该票货物经过海关人工或者机检查验以后，货物的申报品名与实际货物不完全符合，不符率在10%以下的海关做出临时不再允许此票货物出口的行为。由于义乌小商品种类繁杂，如果小商品没有做简化的情况下，货物品名最多只能报20个，因此经常出现货物与实际清单不符的情况。通过查验退关的措施，可以有效的打击一些不法商户利用义乌小商品出口的便利措施和优惠政策来牟取不当利益的行为，也从客观上要求义乌商户和报关公司一定要按照实际货物如实完整的进行申报。

对于退关后的货物，一般义乌的商户还会选择继续出口，报关行应该按照海关查验的实际情况重新进行申报。但是需要特别注意的是，重新申报的时间一定要在该票货物退关出场之后才能进行申报，具体要等到浙江电子口岸的通关查询显示已出场之后才能重新进行申报。如果柜子没有出场之前就申报的话，则电子口岸的该票货物会显示有拼箱。查验退关实例：2014 年3 月10 日，义乌久贵进出口有限公司向义乌海关申报出口一批小商品货物，申报品名为拉杆箱等货物，报关单号为214545568，实际装柜货物有玩具车（95030010）等。3 月11 日，海关查验时发现实际货物与公司申报有2%不符，并对该票货物进行了当场处罚。

解决方案：首先报关行要按照处罚决定书的要求进行处理；处理完毕后，报关行要及时准备好查验退关的资料，才能保证该票货物成功退关，包括义乌海关退关申请表、放弃陈述申辩声明、情况说明、授权委托书，办理退关手续；最后如若要重新进行申报的话，则一定要等待电子口岸的通关查询电子指令显示为以已出场后才能进行申报，注意重新申报的时候，一定要把原先没有申报的品名申报出来。

四、出口产品与实际不符移交缉私的处理

出口产品与实际不符移交缉私，是指出口报关的申报货物与实际装柜的货物不完全一致，经海关查验判断后，申报申报货物与实际不符的比例达到一定的标准，按照规定要求应予给予处罚，并移交缉私部门的处理。

移交缉私实例：2014 年4 月8 日，义乌市奥讯商品采购有限公司委托义乌长航物流有限公司出口报关一批货物，贸易方式为旅游购物商品，出口口岸为北仑海关，出口商品种类有15 种商品，主要以塑料、纸制、纺织材料等家用产品为主。该票货物当天按照客户给的数据正常进行报关，报关后显示的状态为通关无纸化查验。报关行按照查验的要求准备好全套的资料，交给海关查验科。义乌海关查验科通过人工掏箱的方式对该票货物进行查验，发现申报的品名与实际货物不完全相符，不符率大概在17%左右，因此对该票货物进行了处罚，做出了移交缉私部门的处理决定。

解决方案：对于该票货物的后续工作，报关行还要做好退关删单等工作，并备齐全套退关删单的报关单据资料：（1）报关行首先准备进出口货物报关单修改/撤销申请表, 因为该票货物是退关删单，因此要写明退关删单的原因；（2）其次准备好义乌海关查验科的处罚决定书以及案件移交单；（3）最后准备好基本的报关单据，如报关单、商业发票、报关委托书、小商品货物清单。

五、出口产品征税处理

出口产品征税是指出口的产品需要缴纳出口关税的货物，应该如何办理报关申报和出口缴税的处理。

出口产品征税实例：2014 年义乌东傲进出口有限公司委托义乌长航国际物流有限公司出口一批货物，报关单号为213672781，其中第一项产品雪糕棒，商品编码为4421902190，为商检商品，涉及出口征税，出口暂定税率为10%，成交总价为3500 美元，其中雪糕棒的申报要素材质为木制、种类为雪糕棒，白桦木制拉丁学名（Betula Platyphylla）,一次性产品，尺寸110*10*2MM，必须录入完整，才能进行申报。

解决方案：报关行首先要去银行开设电子缴税账户；然后进行无纸化申报，海关审核转为有纸交单，报关行准备报关单、商业发票、装箱单、报检单、报关委托书、小商品清单交往海关大厅通关科；其次单证资料审核无误后，海关会签发出口关税缴税通知书；最后按照关税缴款通知书上的账号，报关行去中国银行缴纳之后，海关进行后续放行处理。

六、出口产品许可证处理出口许可证是由国家对外经贸行政管理部门代表国家统一签发的、批准某项商品出口的具有法律效力的证明文件，也是海关查验放行出口货物和银行办理结汇的依据。一旦货物属于国家许可证管理的商品，出口商或者出口货物发货人首先向发证机构申请办理出口许可证，许可证办理好之后，要在许可证有效期前进行报关。

出口许可证实例：2013 年12月24 日，缙云华洋动力机械有限公司委托义乌长航国际物流有限公司出口报关一票货物，报关单预录入号为213758991，出口商品品名为小马力摩托车，商品编码为8711205000。商品的申报要素为：发动机类型，250 毫升装往复式活塞内燃发动机；排气量，250CC；品牌KAYO；型号，T2。该产品属于国家许可证管理商品和国家出口商品检验商品，因此出口商还提供了许可证（号码13-11-124794）， 出口商品通关(证号331200213107626000)。同时缙云华洋动力机械有限公司还提供了商业发票、装箱单、合同、报关委托书。

解决方案：报关行首先录入报关界面，录入方法和正常的一般贸易方法一致，但是许可证号及随附单证这里一定要输入。输入检查完毕无误后，同时上传商业发票、装箱单、合同、报关委托书、许可证进行申报。

七、出口转关反核销的处理

出口转关反核销是指货物经起运地海关正常申报后转关至出境地海关，在出境地海关由于查验申报不符移交缉私或者贸易纠纷取消出货，导致该批货物需要办理退运手续，退回到原申报地海关，在此种情况下则需要在出境地海关做反核销和重箱出卡手续，货物才能退运，同时在原申报地海关要删除原来的报关单和转关申报单。

出口转关反核销实例：2014年3 月20 号，义乌市合京进出口有限有限公司委托义乌长航国际物流有限公司出口一票货物，预录入号为214545670，出口口岸为北仑海关，贸易方式为旅游购物商品，商品品名数量20 个。报关行在义乌海关进行转关提前报关申报，申报之后改票货物放行后从义乌海关运往宁波北仑海关，在北仑海关时候，由于该票货物产生贸易纠纷，国外客户未付款，为避免在北仑海关长时间滞留，客户决定取消订单，不再出口该票货物，故准备办理货物退运到义乌海关的手续。

解决方案：首先报关行应在宁波北仑海关办理货物的退运手续，需要提交的资料有出口转关运输货物反核销申请表、出口转关运输货物重箱出卡手续；然后到义乌海关查验大厅删除该票货物的转关申报单，主要提供的资料有作废转关申报单审批表、退关申请表、情况说明；最后还要到义乌海关通关大厅办理该票货物删除手续包括出口货物报关单修改/ 撤销申请表、正本报关单、商业发票、装箱单、正本报关委托书等，同时还要把全套的资料单据都整理好交往海关进行存档。

参考文献：

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[3]胡蓉.义乌小商品通关管理新模式[J]. 集装箱化. 2009(6):32-34.

[4]韩露.中国、新加坡通关模式比较及启示[J]. 物流科技. 2010(6):78-80.

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[6]龚江洪.义乌小商品出口海关监管模式创新研究[J].金华职业技术学院学报. 2012(5):53-56.

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海关必须牢固树立科技先导理念

树立科技先导理念是贯彻落实科学发展观的具体体现。对海关而言，贯彻落实科学发展观必须要联系海关工作的实际，用科学的方法去思考、用科学的技术去设计工作目标的实现途径、管理方式、提高工作效率，提升服务质量。同时，海关管理思想和制度的建设与改革必须适应科技的发展，冲破妨碍科技发展的思想，革除影响科技发展的体制弊端，为实现科技发展铺平道路。

树立科技先导理念是科学技术进步的客观要求。科学技术对生产力各要素正发生全面渗透，科技发展在各领域不断突破人类的传统认识极限，成果转化速度加快。由科技进步带来的社会物质生产各个领域甚至社会生活方式的改变，必然引起生产关系的变革、促使上层建筑的调整。海关作为国家进出境监督管理机关，属于上层建筑的范畴，其管理方式必须随着科技进步而变革。这在客观上要求我们必须充分重视科学技术的作用，以科技支撑建设电子海关、服务型机关。

树立科技先导理念是全面实施现代海关制度第二步发展战略的必然选择。海关总署提出要到20__年，把我国海关建设成为科学、文明、高效、廉洁的中国特色社会主义现代化海关。建设这样的海关，就是要根据信息技术的特点来规划和引导我们的海关管理制度建设。科技既为海关管理提供了一个强大平台，同时也已成为海关制度性结构的核心部分。

科技已经成为海关工作的基础和先导

“十五”期间，我关努力发挥科技先导作用，不断依靠科技创新管理方式，从根本上推动了海关管理手段的变革，很好地促进了地方经济的发展，同时也加快了自身的发展步伐。5年中监管货值和税收连年大幅增长，20__年与20__年相比，监管货值和税收分别增长了2.42倍、1.35倍，是我关历史上发展最快的时期。

第一，科技支撑了海关内部监督与管理方式的变革。新一届党组总结我关发展过程中正反两方面经验，把握信息技术发展趋势，提出了对制度建设加以物化，用科学化的手段提升制度建设水平，从根本上解决海关管理和执法内部监督制约缺乏有效手段的问题，实现内部管理根本性变革的思路。经过几年的探索和实践，我关已经建立了以信息化管理为手段，以职能管理为主要内容，对海关执法活动进行全过程、全方位实时控制和量化评估的关区内部控制管理系统，实现了管理方式的转变。

第二，科技提高了海关管理效能。牟新生署长在全国第五次全国海关科技大会上全面总结了科技在改变海关管理方面所取得的成就时指出，“电子海关”建设实现了升级换代，从H883到H20__的切换，开发应用了一大批通关应用项目，增强了海关执法的统一性、规范性，从整体上提高了海关监管效能；“电子口岸”的建设增强了口岸执法能力和提高了通关效率，例如，浙江省的“电子口岸”用户只要登录“浙江电子口岸”门户网站，输入一个提运单号后即可查询到通关和物流状态的信息，方便了企业经营决策。萧山机场空港大通关建设将进出口报关推向了高速通关时代。目前，出口货物平均通关时间由原先的22小时缩短至10小时以内，进口货物平均通关时间由原先的84小时缩短至7小时以内，最快通关时间为2.5小时。

第三，科技促进了海关队伍的全面建设。科技的广泛应用，使海关队伍管理发生了深刻的变化，程式化、统一规范的管理模式已全面融入队伍建设的各个方面。近年来，我关缉私部门依托海关行政执法办案内控系统，建立了较为完整的关区业务内部监控体系，加强了队伍廉政建设。通过规范通关作业流程，实现风险布控、审单作业、物流监控、职能管理、执法监督五权分离，最大限度地减少人为因素对海关执法的负面影响。通过开展对业务执法数据的监督监控，加强了队伍廉政建设。

建设“耳聪目明”的智能型海关

“十一五”是全面实施现代海关制度第二步发展战略的关键时期。在这个时期，海关工作仍将面临“要求更高，难度更大，任务更重”的形势。海关工作必须以科技为先导，从科技的系统建设向科技的能力建设战略转移，从依靠人力物力投入为主向以科技引领管理制度、管理方法创新为主转变。重点要抓好以下几个方面的工作：

———加强对科技工作的领导，牢牢把握“科技先导”的方向

加强对科技工作的领导是“科技先导”落到实处的重要保证。应立足海关改革和发展大局，主动以科技为先导，不断增强科技在征税监管、打击走私、通关监管、保税监管、统计监测等能力建设中的先导性作用。领导首先要带头学科技、讲科技、用科技，通过专家辅助决策和科技手段，丰富决策思维内容，提高民主决策、科学决策水平，不断提高驾驭领导科技工作的能力。探索建立科技工作目标责任制和绩效评价考核机制，不断改进领导科技工作的能力和水平。要关注科技在引导关区改革和发展中的需求，保障科技经费，强化科技资源统筹，重点提高科技资源投入的效率和效益。

———创新科技应用的思路，发挥科技在海关改革和发展中的先导作用

科技对各种管理要素的深入渗透和决定作用，改变了传统管理的观念和做法，直接影响了管理目标的实现和目标实现的效率。传统管理理论认为，在确定了组织目标后，首先应考虑组织制度的安排和作业流程的设计，而科技仅仅作为制度和流程实现的工具。科技先导理念则要求在组织目标确定之后，必须首先考虑用什么样的科学技术来保证组织目标的实现，然后按照这些科

学技术的要求来规划和设计组织制度和流程，并通过科技来丰富目标体系，实现目标的最大化和科学化。科技先导要求我们必须把科技置于优先考虑的地位，确立科技优于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技创新来改革传统的制度和机制，降低管理成本，减少人力和物力的投入，提高工作效率。这对缓解当前海关工作任务繁重与人力资源紧张的状况，实现严密监管与高效运作的统一，具有十分重要的现实意义。

———优化整合，统筹规划，充分发挥科技应用系统综合效能

统筹规划科技应用项目，加强科技与海关业务的深度融合，提升海关把关服务能力。一是要优化整合现有信息资源。重点抓好科技基础设施和各类应用系统的优化整合，合并功能重复、运行环境相近的应用项目，清理和停用长期不用的应用项目以节省运行资源。

二是统筹规划新建应用项目。海关业务是一个整体，各类业务之间联系紧密，必须高度重视业务需求和科技应用的统筹规划。运用科技信息手段，按照准军事化海关纪律部队建设的要求，实现内部控制一体化，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；开发应用风险监控平台，进一步推动风险管理的实体运作；充分发挥海关减免税后续管理系统和加工贸易联网监管系统的功能，促进保税物流监管改革，巩固综合治税大格局；积极参与长三角区域通关改革和虚拟审单中心的建立，提高执法统一性，降低通关成本；不断推广中国电子口岸应用项目，把浙江电子口岸建设成为集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关信息平台，实现与上海、宁波等电子口岸互联互通，推动宁波、舟山港一体化，努力实现电子口岸建设目标。

———加强科技队伍建设，为实现科技先导提供人才保障

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JNI技术使得Java语言能够直接调用C++语言实现的本地函数，文中通过分析JNI技术，调用微软CryptoAPI库，实现了在USBKEY硬件中关于电子签章系统所需要的密码方案，实现了电子签章服务层与密码服务层的分离，设计了密码设备接口，保证了电子签章系统在互联网环境下应用的安全。

关键词:

JNI本地接口;安全接口;电子签章

电子签章系统目前广泛地应用于电子政务(外网)、电子商务等，其应用环境常常暴露在互联网上，考虑到互联网的开放性，电子签章系统在应用中将不可避免地面临各种各样的安全威胁，存在多种安全隐患，如印章数据的非法替换和修改、签章信息的伪造、密钥被窃取等等，系统的安全性亟待提高。本文利用JNI技术，通过调用微软CryptoAPI接口，设计并实现了电子签章系统密码设备接口，保证了系统中电子印章的制作、签发、验证等功能的真实性、不可否认性、完整性。

1JNI概述

JNI是Java与其他编程语言的集成编程接口，又称为本地方法接口(nativemethodinterface)，最大的优势是它没有对Java虚拟机的实现施加任何限制，没有更改Java语言的任何属性，只是给Java语言提供了一种对外调用方式，是对Java语言的扩充。

1．1JNI、JaWin、JaCob对比现如今，实现Java语言的动态链接库DLL交互的技术主要有三种，分别是JNI技术、JaWin(Ja-va-Win32integrationproject)技术和JaCob(Java-ComBridge)技术。其中后两者是Sourceforge上的开源项目，也都是Windows系统上基于JNI技术的应用库。JaCob技术提供了Java程序调用微软的COM对象方法的功能，JaWin技术除了可以调用COM对象以外，还可以实现Win32-DLL动态链接库中的方法。JNI技术是SUN公司提供的，使用Java和系统中的原始方法进行交互的技术。就功能而言，JNI的功能最为全面，其次是JaWin和Ja-Cob技术。从图1可以看到，JNI允许从Java程序里调用本地算法，即JNI允许在虚拟机上运行的Java程序可以与C++编写的应用程序或类库进行相互调用。同时JNI还提供了一整套的应用程序编程接口，使得本地程序可以直接嵌入Java虚拟机，实现了Java与C++的互联互通。

1．2JNI与C++联合编程Java在Web编程领域得到了广泛的应用。Java具有良好的跨平台移植性，更易编写没有错误的代码，易于实现多线程编程，易于编写网络应用程序等。但是没有一种语言是完美的，Java在拥有众多优点的同时同样存在一些缺点或不足:一方面代码效率低，在对文档进行加解密、签名验签操作时，Ja-va不是最优的选择。另一方面，电子签章系统需要访问USBKEY加密设备，使用Java将会非常麻烦甚至无法实现。而C++正好弥补了Java的这些不足。尤其是在连接USBKEY加密设备方面，C++代码执行效率高，并有丰富的类库可供程序直接调用。所以，利用Java与C++联合编程来实现电子签章系统的安全接口，实现优势互补，既能保障程序的运行效率又能保证算法在Internet环境下实现与其他Web程序的集成。

2电子签章系统架构

电子签章服务应用在电子政务应用层和通用密码服务层之间，电子政务应用系统通过调用电子签章服务接口实现具体电子签章应用，电子印章管理系统为签章服务提供电子印章的制作、发放、授权、验证等功能，而电子签章服务调用通用密码服务层提供的相应的密码服务，实现硬件密码设备终端密码算法和密钥使用。系统分层逻辑结构如图2所示。本文在通用密码服务层利用JNI技术，调用了底层CryptoAPI算法库，实现了安全密码算法。底层的具体实现对于电子签章服务层是透明的，因此电子签章系统可以和符合各种安全级别的加密设备/解决方案结合，而上层代码几乎不需要改动，提高了系统的可兼容性、可移植性。

3电子签章系统安全接口设计

面向接口编程有利于理清系统各个层次之间的关系，去除依赖关系。每层并不是直接向上层提供服务，而是通过一系列的接口，仅向上层暴露接口功能，上层对下层仅仅依赖接口，并不依赖具体类。接口设计在软件编程中至关重要。首先，设计良好、稳定性高、高内聚低耦合、可扩展性强的接口能够保障软件的稳定进展和进一步升级;其次，接口设计可以提高系统的灵活性，当下层需要改变时，只要接口和接口功能不变，则上层不需要做任何改变，甚至可以在不修改上层代码的基础上将下层整个换掉;再次，可以制定统一的接口标准，将不同模块的代码设计思路和代码编写风格封装在下层，不影响系统的整体性;最后，有了统一的接口标准，不同层次的开发人员可以并行开发，提高效率。

3．1JNI接口设计在本系统中Java语言占主体地位，需要调用C++语言编写的密码算法，需要用到JIN技术。通过JNI接口设计，实现了系统上下层的分割，使得各个部分独立的变化，底层算法、加密设备的改变不会影响上层的Java程序。本文JNI接口包含两个类，参数打包类和方法调用类，下面对这两个类进行详细介绍。参数打包类(CryptObj．java)将方法调用类(CryptAPI．java)中需要传递到C++层的参数进行打包成类，并设有参数设置和获取的接口，方便Java与C++之间的参数传递，以及上层参数的获取。方法调用类(CryptoAPI．java)中实现对本地方法的声明，将参数打包类(CryptObj．java)中对应的参数传到C++中，并加载本地类库。方法调用类中只有接口，具体实现方法使用C++语言实现，编译成CryptoAPI．dll供Java调用。

3．2底层密码库设计底层的密码库使用C++语言编写，调用Cryp-toAPI现有接口，通过CSP模块连接USBKEY加密设备实现安全功能。CryptoAPI是Microsoft公司提供的加密应用程序接口(即CryptographyAPI)，可以方便地在应用程序中加入强大的加密功能，而不必考虑基本算法，但必须具有密码服务提供者模块(CSP)。CryptoAPI函数使用“加密服务提供者”(CSP)完成数据加密、解密以及密钥的存储管理，在本文中，CSP与硬件加密设备USBKEY一起来进行加密。底层密码库(CryptoAPI．dll)，从Java层获取参数，并转换成C++中可操作的数据类型，经过本层的密码算法，将加解密/签名验签结果转换成Java中可操作类型返回。

4安全性分析

利用JNI技术，调用底层密码库，加载Cryp-toAPI现有函数连接USBKEY实现了电子签章系统安全接口，保障了电子签章系统在制章、发章、签章、验章过程的安全可靠。本文利用密码设备的加解密功能加密系统中的敏感信息，使敏感信息的机密性得到保护，并通过USBKEY提供的签名功能实现对印章数据、盖章数据的完整性和不可抵赖性保护，使得电子签章系统比传统印章更可靠、安全，符合信息化发展趋势。

5结束语

通过JNI技术，Java程序能够直接调用底层C++语言编写的DLL(动态链接库)，弥补了Java语言在控制硬件方面的不足。使用JNI技术设计电子签章系统安全接口，实现了通用密码服务层与电子签章服务层的分离，避免了电子签章系统对下层具体类的依赖，在接口和接口功能不变的前提下，修改底层算法、更改密码设备不会对上层架构造成任何影响，使得签章系统更加灵活，能够适配各种安全级别加密设备或加密方案，具有灵活的可移植性。

参考文献:

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［3］钱林红．ASP中的数据保护［D］．云南:文山师范高等专科学校学报，2007．

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关键词：外部证据 提高 审计质量

一、利用银行信贷登记查询信息系统

上市公司的担保问题一直是一个令人 头疼的问题，从早期的棱光实业、粤金曼到近期的啤酒花、德隆系、鸿仪系、中科健，担保关系之复杂，涉及金额之大，已引起了投资者、监管者等各方面的高度关注，这也对注册会计师的审查工作提出了更高的要求。在实务工作中，注册会计师一般运用银行询证函、查阅董事会记录、查阅公司的签章记录、要求公司提供声明书等方式进行审查，但上述方式受到客户管理当局的诚信度、内部控制是否完善等诸多因素的限制，得出的审查结论往往不全面，潜伏着较大的审计风险。因此利用银行信贷登记查询信息系统审查客户的担保、借款、欠息等情况就显得尤为重要。

银行信贷登记查询信息系统是对与银行有信贷业务关系的企事业单位和其他经济组织的信息管理系统，由贷款人向所在地人民银行支行申请办理贷款卡，持贷款卡向金融机构办理信贷业务时，各个金融机构根据人民银行的要求，将贷款人办理信贷业务中发生的相关信息（包括不限于银行借款，开具的承兑汇票、国内外信用证、对外担保、财务状况、欠息、逃废债、经济纠纷等情况）通过计算机通信网络，传送到人民银行的数据库。

因此，注册会计师可通过客户的贷款卡卡号和贷款卡密码到任何一家银行登陆银行信贷登记查询信息系统进行查询，即可以全面了解客户贷款总额、明细和类型；贷款的欠息；贷款诉讼；对外担保的明细；开具的银行承兑票据总额、明细和类型等方面的具体资料。但在实际操作中，笔者提醒注意以下几点。

（1）在银行信贷登记查询信息系统上查询信息只能得到截至查询日的信息，因此注册会计师要印证客户资产负债表日的报表数据，还应考虑报表日至查询日之间的数据变动。

（2）只有在人民银行的银行信贷登记查询信息系统上才可以看到客户所有贷款行，担保行的具体名称，在商业银行查询，只有在贷款行、担保行与查询的银行是同一银行的情况下，才可以显示具体名称，其他一律以*显示。

（3）银行信贷登记查询信息系统统计的信息只限于银行类金融机构，不包括信托公司、财务公司等非银行金融机构。因此如果客户与信托公司、财务公司等非银行金融机构存在信贷关系，在银行信贷登记查询信息系统中便无法查询。

（4）由于目前各商业银行与人民银行之间数据传送的滞后性和不稳定性，存在银行信贷登记查询信息系统错误的反映客户的信贷信息的情况。例如客户的贷款在商业银行已偿还且在商业银行账薄中下账，但银行信贷登记查询信息系统中可能仍显示存在，此时注册会计师需要与客户进行沟通以了解情况，可与客户持客户单位开具的介绍信到当地的人民银行支行，同时与人民银行和商业银行进行沟通，看是由于人民银行未接受到商业银行的上传信息、还是由于商业银行未将信息及时传送，从而解决问题。

（5）银行信贷登记查询信息系统对非数据性信息尚没有统一明确的规定，因此各商业银行在上传非数据性信息时标准不一，例如信息系统中反映的客户与银行之间的诉讼等情况可能反映得就不全面。

二、利用海关电子口岸

银广厦案中，由于中天勤审计人员对其出口收入的审查未获得充分的审计证据，导致审计失败，诸多评论者对其提出了批评，认为其“未到海关亲自取证和函证”、“未能辩明客户提供的报关单和出口合同”。但作为同行，笔者认为，注册会计师不是万能的，出口报关流程复杂，如果没有实务操作经验，很难对其有一个深刻了解，专业的海关人员对报关单的真假有时都会出现判断失误，更不要说非专业的注册会计师。至于到海关函证、取证，笔者根据自己的工作经验认为，在我国目前的环境下，尚缺乏可操作性。在此笔者提出可利用海关电子口岸查询客户的进出口情况。

海关电子口岸是国务院相关部委将分别掌管的进出口业务方面的信息流、资金流、货物流等电子底账数据信息，集中存放到口岸公共数据中心，一方面为企业及中介服务机构提供网上平台，办理进出口业务服务，包括不限于进出口付汇、出口退税系统等业务；另一方面为各行政管理部门跨部门、跨行业的行政执法提供数据联网核查信息。

在实务审查中，注册会计师可要求客户提供每一笔进出口业务对应的出口核销单号或报关单号，通过客户的IC卡和登陆密码进入海关电子口岸，输入出口核销单号或报关单号便可显示该笔进出口业务的详细状况：海关编号、经营单位、进出口岸、进出口日期、海关放行日期、成交方式、商品名称、单价、数量、金额、产销国等信息，上述信息对注册会计师审查进出口业务的客观性和可靠性很高，对规避自身的风险而言也是极为有利的。

三、利用网络查询信息

篇10

Abstract: This article explored an electronic monitoring model which is based on the China Electronic Port. Then this paper addressed the functions, characteristics of records, changes, import and export declarations and balance after verification. The article stated that the new model can overcome short backs of traditional model and improve efficiency of customs clearance.

关键词：加工贸易；电子联网；监管

Key words: processing trade；electronic networking；supervision

中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0144-02

1加工贸易电子联网监管模式的概念

加工贸易企业实行联网监管，就是以“中国电子口岸”作为交换平台，通过电信公共网络，形成企业、外经贸主管部门和海关的计算机联网，进行数据信息的传输和处理，实现加工贸易审批、备案、变更、进出口报关、报核和核销全程的网络化、无纸化管理。加工贸易联网监管，从方便企业、简化手续的角度出发，以企业为单元建立电子账册，变对合同的逐票审批为对企业加工贸易经营资格、范围和生产能力等指标的审核，并充分利用现代信息技术和先进管理理念，建立政府管理部门内部网系统与企业内部计算机管理系统的联接，实现对企业全过程监管的新监管模式。

从目的上讲，加工贸易电子联网监管贴近当前加工贸易企业生产运营实际，消除现行“合同式”虚拟计划管理模式的弊端，提高企业竞争能力和通关速度，建立适应企业现代生产经营和物流要求的管理模式。在企业守法便利原则基础上，构筑海关与企业的新型合作伙伴关系，实现海关与企业的双赢。

从实现手段上讲，加工贸易电子联网监管模式是海关借助加工贸易企业自身比较完善的信息化管理系统，对企业实行“电子账册十联网核查”的加工贸易监管模式。

从实际操作方式讲，加工贸易电子联网监管强调对加工贸易保税货物“实体”的监管，海关通过规范企业主动申报行为，实施经常性的核查核对，引入实际保税库存与电子账册理论结余料件的数据比对，将以往“清零式”的核销作业转变为检验企业生产经营和内部管理制度执行情况，考核企业对加工贸易保税货物管理的实际情况。

2加工贸易电子联网监管模式

2.1 目前的监管模式上个世纪80年代初期开始，我国凡经营加工贸易业务的企业，均须向海关申领纸质《手册》。企业的所有保税货物都要经过纸本手册的备案、变更、核销等等，内容繁杂，手续繁琐，稍有差错就会延误生产时限。传统的纸质手册的监管需要企业投入大量的人力，企业的员工在4大部门之间来回奔波，花费很多时间才能拿到一本保税的手册。

具体来说，传统的监管模式存在以下缺点:第一，手册的备案时间长，变更手续繁琐，手册备案（变更）效率问题成为企业报关业务瓶颈。第二，由于企业生产周期短，市场变化快，进口料件、出口成品、单耗关系的详细情况无法在备案时确定，企业给海关上报的数据往往不精确。第三，企业通常每签订一份加工贸易合同就必须有一本手册，而生产是一个连贯的过程，多本手册容易造成数据混乱，普遍存在“串料”情况，手册核销以及“余料结转”成为数据游戏。第四，海关在审核、查验、下厂核查时无法以手册数据实施准确监管，备案部门大部分时间耗在审核大量不准确的纸面数据上，就没有足够的精力下厂核查，实施实际监管。在这种背景下，电子联网监管模式应运而生。

2.2 电子联网监管模式电子联网的监管模式主要内容是以“中国电子口岸”作为交换平台，以电信公共网络为中心，企业用户端首先从企业自己的计算机全程管理系统（如各种ERP系统）中提取一些普遍存在的物理数据，如图2示例中提取的“归并关系（即：按海关业务规则整理过的物料号和商品品名的对应关系）、用料清单（BOM）、尚未交货定单（采购定单）、销售定单、装箱信息等”，然后这些数据放入企业端的电子账册服务器（电子账册虚拟数据的企业端物理载体），数据在服务器中进行记录和运算，最后通过业务人员电脑操作终端的管理操作软件（如示例中列举的Easy EMS这种商业化软件）生成各种规范格式的业务报文（CSV，EMS211，21，221， 222，231），并通过软件控制报文的收发和记录。海关和其他政府部门运用中国电子口岸的公共平台，将自己部门的业务数据和企业的业务数据进行交互。具体为海关数据只与中国电子口岸交互，电子口岸从企业托管在中国电信的服务器（电子账册虚拟数据的政府端物理载体）运算提取数据。详见示意图1。

2.3 二种监管模式比较综合上述分析可知，随着经济一体化进程的推进，世界己经迎来电子化时代。20世纪90年代后期大型企业和高科技企业的壮大，改变了传统加工贸易观念，尤其是全球信息技术产业急剧变化，电子商务的应用。与此相对应的电子联网监管和传统的手册监管在功能和用途上也有较大的区别，具体如表1所示。

联网监管以网络技术取代人工作业，以电子账册取代纸质手册，加工贸易企业进口保税料件只在电子账册最大周转金额的限额内作总量控制，不受每笔合同的数量、金额限制，省去了传统管理模式中每笔合同都要经过外经贸主管部门审批、税务登记、海关备案、银行设立台帐等手续，整个审批备案过程只需半天，企业足不出户，在办公室就可以完成；同时企业可以在一天24小时内随时办理网上进出口报关手续，不受报关现场上下班时间的限制。加工贸易联网监管模式为企业贸易便利化提供了切实的保障，降低了企业的商务成本，大大适应了对生产时效要求高的高新技术企业的发展，有利于企业扩大出口。同时提高了海关行政管理效率，它使海关与企业间建立起新型的合作伙伴关系，也使海关与企业获得了“双赢”。

2.4 加工贸易电子联网监管模式的功能

2.4.1 备案环节①“电子账册”管理。加工贸易电子联网监管实行的条件是大企业变分散监管为整体监管，因为“电子账册”的使用期限与企业的经营期限相同，所以不存在频繁申请新手册的问题，也不存在申请、变更手册等的问题，这样就使以合同为单位的手册管理转变为以企业为单位的“电子帐册”管理，使对保税物料监管与企业物流管理更趋一致。②“周转量”管理。电子帐册的周转量即指数量周转量和金额周转量，数量周转量表示每项进口料件核准的最大库存量，对出口成品不作限制。而每项进口料件数量周转量乘以对应单价，加总后的总金额，即整个企业进口料件的金额周转量。电子账册变纸质手册管“备案量”为管生产“周转量”，根据企业的生产周期，比照企业的历史数据资料，预计一个生产周期的企业料件的最大合理库存量，以此作为其合理的生产“周转量”进行电子账册的备案。

2.4.2 进出口环节联网监管的企业在货物进出口时，实时核扣或还原料件周转量，通过周转量及其衍生关系控制保税物料的进口量，从而有效降低保税物料的监管风险。具体即对联网监管的企业进口料件和出口成品，电脑系统自动在电子帐册中扣减对应料件的数量周转量和整个帐册的金额周转量，并根据成品对应的单损耗，自动折算对应耗用料件的数量和金额，从而自动还原等量的进口料件数量周转量和整个帐册的金额周转量。实行全过程的电脑化的管理。

2.4.3 核销环节电子账册采用的是以企业为单元的管理方式，一个企业只有一个电子账册因此，对电子账册模式的核销实行滚动核销的形式，即对电子账册按照时间进行核销，将某个确定的时间段内企业的加工贸易进出口情况进行平衡核算。这种滚动核销模式由于其使用的电子帐册期限与企业经营期限相同，故其不存在像纸质手册的中期核销问题；加之每个企业只有一套电子账册，也不存在手册间的余料结转问题。实行“滚动核销”，上期核销库存作为下期期初库存，在核销过程更不会影响企业正常进出口通关。

总之，加工贸易电子联网新模式将海关、外经贸部门、加工贸易企业连接成一个有机整体，为企业提供了网上经营范围备案申请、电子账册备案申请、变更申请、核销申请和海关、外经贸部门网上审批等业务。同时，电子账册避免了纸质手册审批手续重复、环节多、程序复杂、难以准确提供成品单损耗、通关手册周转困难等弊端，大大提高了企业通关效率和海关工作效率。

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