旅游政策法规范文

导语：如何才能写好一篇旅游政策法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《旅游政策法规》是一门应用性很强的学科，本课程的教学目标是使学生掌握旅游政策法规的基本理论和基本技能。在理论知识方面，要求学生掌握旅游法的相关内容；在基本技能方面，使学生能够运用所学旅游法规知识分析、解决旅游业实践中遇到的问题，为我国旅游业的发展培养高技能的旅游应用型人才。作为职业院校旅游管理专业必须开设的专业课之一，因为一些原因导致学生兴趣不浓，教学效果不佳。通过多年的教学实践，笔者就职业院校该课程教学现状出发，探讨课程改革的重点。

一、《旅游政策法规》课程教学现状

（一）旅游业快速发展对人才要求高，教学难度大

国家旅游局统计显示，2015年，我国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币，出境旅游1.2亿人次。中国国内旅游、出境旅游人次和国内消费、境外旅游消费均列世界第一，我国旅游就业人数占总就业人数10.2%。旅游从业人员不仅需要具备旅游专业知识和技能，还必须掌握相应的法律知识，才能确保旅游活动顺利开展。因此，对教学提出了很高的要求。

（二）《旅游法》施行后，教材更新慢

中国首部旅游法已于2013年10月1日起正式实施。这不仅使国家规范旅游市场秩序有法可依，更是中国旅游发展史上的一个重要里程碑。中国旅游业全面进入了有法可依、依法治旅的新时代。但现行教材存在着严重滞后性，很多教材内容没有及时更新，目前使用的教材针对本科生的比较多，适合职业院校学生的非常少。因此，要求教师在教学过程中及时补充《旅游法》的相关内容，做好教学知识的更新。

（三）法律基础知识缺乏，学生存在畏惧心理

职业院校旅游管理专业的学生普遍缺乏法律基础知识，《旅游法》颁布以后，行政性指令较多，理论性强，内容抽象、对于非法学专业的学生而言存在一定的难度，加上职业院校生源素质水平差异大、基础不平衡，对教材内容的理解、把握、分析能力具有一定差异性，过多的法律条文和沉甸甸的教科书让学生对本课程产生畏惧心理，导致失去学习的兴趣和主动性。

（四）教学模式单一，教学方法有待革新

目前在职业院校中，担任该课程的教师并非法律专业出身，而是由旅游管理专业的教师来承当。有的教师对教材部分内容也是一知半解，在给学生讲解的过程中，无法将知识讲解透彻，学生就更加难以理解了。同时，目前在职业院校课程讲解中，还是采取教师讲授为主，不符合旅游职业学校学生求新、求变的学习心理，教学模式比较单一。

二、《旅游政策法规》课程改革重点

（一）明确教学目的，注重培养学生的职业素质

职业院校旨在培养理论基础扎实、专业知识面广、动手能力强、综合素质高的管理服务人才，不仅要注重学生专业能力的培养，还应该提升学生的职业素质。教学目的应以学生就业为指导，以行业的需求为出发点，培养学生的职业能力，满足旅游业的迅速发展对高素质技术技能人才的需求。通过课程的学习，学生了解和掌握有关旅游业的政策、法律法规条文，并能够理论联系实际，提高学生在专业领域中运用党和国家政策、旅游法律的能力，真正成为名副其实的旅游业应用型人才。

（二）精心准备讲义，加强教材建设

近年来旅游相关法律法规已进行了很多修订，尤其是《旅游法》颁布以后，教材更是滞后于现行法规，这就要求教师在教学过程中要随时关注行业最新动态，及时补充新的法律法规内容。如《中华人民共和国消费者权益保护法》中有新的变化――新《消法》规定有关经营者提供商品或者服务存在欺诈行为的惩罚性赔偿，增加赔偿的金额由“一倍”提高到“三倍”。但仍然有一些教材没能及时更新，教师不能生搬硬套，照本宣科。教师应该认真学习《旅游法》相关内容，做好教学知识的更新，精心准备讲义，把《旅游法》融入到日常的教育教学中去。

（三）改进教学方法，调动学生学习积极性

在教学方法的选择上，应改变教师讲学生听的传统教学方法，采取根据课程内容和学生特点，灵活运用案例分析法、分组讨论法、角色扮演法、情景模拟法等教学方法，启发引导学生积极思考、乐于实践，提高教与学效果。

对于教师而言，可以通过进修、培训等多种途径获得法律方面的专业知识。教师只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教学内容，给予学生正确指导。

（四）采用网络课程教学，提高教学效果

1.针对课程专业性强，学生法律知识缺乏的现状，运用现代化技术设备，制作教学光盘，把抽象的知识变得形象具体，让学生能够根据需要重复学习，反复消化，增强教学效果。

篇2

【关键词】《旅游政策与法规》；教学难点；教学改革

一、课程教学的难点分析

（一）从课程性质来说，课程本身尚不具备系统的逻辑结构，缺乏有机的内外联系

目前，我国还没有颁布旅游行业的基本法，行业的法律主体及其关系的处理主要是受各种相关法律、法规的约束与规制，这些法规常常是散落于各个领域，内容繁杂，而以此为学习对象的《旅游政策与法规》课程在教学内容上就有了明显的先天不足——学习内容缺乏严密的逻辑结构且内容松散，翻开任何一本教材的目录，就能够轻易的发现，除了第一章“绪论”是必置于首位的之外，其后的各个章节完全可以随意调换顺序，学习对象的“散”使得该课程很难整合成为教学内容模块，也不利于学生知识结构的建构。

（二）从教材质量来说，现有的教材难以为教学活动提供充分的指导与支持

近年来《旅游政策与法规》的教材建设工作也取得了明显的进步，但仍然存在以下问题：

一是法理与案例脱节的情况比较严重，纵观现有的教材，大致可以分为法理型和案例型两类，前者侧重于法学理论阐述，概念繁多，条款罗列，缺乏全面而又典型的案例分析，实际操作性不强，而后者则以案例为主，与实际联系紧密，便于学生理解，但此类教材的案例往往又缺乏细致准确的法理分析，使读者只知其事，不知其理，更有甚者，案例良莠不齐、缺头短尾，也难以为教学活动提供有益有力的支持。

二是教材毫无趣味性可言，难以吸引学生自学。《旅游政策与法规》是一门法律色彩浓重的课程，法律固然是严肃的，但是在传递知识、解释知识的过程中，条文的枯燥不利于学生的接受和理解。

三是教材内容与行业发展脱节。《旅游政策与法规》的教材中常常出现滞后于实践的现象，比如近期修订过的一些法规、行业政策的新动向等等，在教材中都得不到适时的反应，在案例选择方面行业中新近发生的典型事件难以收录其中进行分析，而5、6年甚至是10年以前的陈年往事却比比皆是。

（三）从教师能力来说，该课程对教师的法律专业知识和行业实践经验要求都较高

《旅游政策与法规》对授课教师的知识与能力均有着较高的要求，具体包括以下三个方面：

一是旅游学科的基本理论和知识，这对旅游管理的专业教师而言，是基本能力，因此并非难事。

二是目前旅游管理专业高等教育层次的教师多是从校园到校园的科研型人才，多数教师对行业实践环节的了解程度不够，即便是行业实践经验丰富的教师，也只是熟悉某一个方面，不太可能面面俱到。

三是《旅游政策与法规》必然要求任课教师具备相应的法律专业素养，以旅行社经营管理法规这部分的教学内容为例，任课教师在熟悉《旅行社条例》的基础上，还应掌握《中国公民出国旅游管理办法》、《旅行社责任保险管理办法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》等相关法规制度。

（四）从教学方法来说，传统的讲授+案例教学法不能完全满足课程教学的要求

目前教学实践中此法也存在两个方面的问题：一是教学中所使用的许多材料都存在陈旧过时、不够典型；另一方面在具体分析和应用时完整性不够，常常是陈述了事情起因之后却缺乏具体的处理程序和处理结果，也难以获得良好的教学效果。

二、《旅游政策与法规》教学改革的思路

任何一门课程的教学，都是一个教、学互动，教学相长的过程，教师与学生是教学活动中的核心主体，也是教学改革的关键所在，针对《旅游政策与法规》教学中存在的问题，笔者提出“趣”、“活”、“新”、“动”的教学改革思路。

（一）“趣”——培养学生的课程学习兴趣

首先，重视课程导入，强化“第一堂课”的力量

“第一堂课”是指学生第一次在课堂上正式接触某一门课程，以《旅游政策与法规》课程来说，在课程导入环节，可以通过一些与学生联系紧密的事件入手，引导其思考当这些事件发生在他们身上时，如何处理才能称得上是合情合法合理，进一步说明课程的学习目的。

其次，增强课堂的趣味性，保持学生的学习兴趣

例如在讲授“导游人员的权利与义务”这一节内容时，笔者给学生播放了一首名为“最炫导游风”的FLASH动画，以此引发学生对主题的思考与讨论，再引入《导游人员管理条例》的相关内容，在活跃课堂氛围的同时也激发了学生的学习兴趣。

（二）“活”——设计灵活多变的教学方法

一是法律主体的权利与义务

这类教学内容在课程中占了较大的比重，几乎每一章都有，且多为重要的核心知识点，例如导游人员的权利与义务、旅游饭店的权利与义务、旅游交通运输承运人与旅客的权利与义务、旅游消费者的权利与旅游经营者的义务等等。这类知识点的教学目的在于让学生掌握“可为”与“不可为”，并且明晰“不可为”的责任和后果。因而，采取案例教学法，变抽象法理为具象事件，是比较可取的方法。

二是程序性教学内容

程序性知识的教学目的在于让学生熟悉处理相关事宜的程序，在教学过程中宜引入情境模拟法，例如在讲授旅行社设立程序时，可以让学生扮演旅行社经营人员到旅游局、工商局、税务局办理相关手续的全过程，在讲授旅游投诉程序时，可以让学生分别扮演投诉者和被投诉者，在教师的引导下对旅游投诉情境进行还原。

三是争议性教学内容

诸如旅游业中一直争论不休的“开瓶费”、“12点退房”、“1元消毒餐具”等现象，往往存在见仁见智的争议，对于此类教学内容，则适合采用讨论式的教学方法，教师可以从日常生活的片断引入，或是提供相应的材料，列出讨论题目引导学生进行讨论，并鼓励其发表看法。在讨论教学法中，值得注意的是点评总结环节，学生讨论之后，教师应适当的对其观点进行点评。

（三）“新”——注重教学材料的与时俱进

以“旅游安全管理法规”一章为例，笔者在该章的讲授中引入了三个时事关键词，分别为“火锅店爆炸”、“塑化剂”和“45天速成鸡”，这些事件都发生在授课的当月甚至是同一个星期，大部分学生都已知晓事件名称，只是多数未曾深究。引入时事关键词，可以吸引学生的注意力，在此前提下，将相关的法理融入时事，引导学生从旅游安全管理法规的角度来思考、分析发生在身边的事件，对于学生法律意识的提升收效颇丰。又如，2012年8月底，国家旅游局官网公布了《旅游法》草案的征求意见稿，这对我国旅游法制建设而言是一个具有里程碑意义的文本，但是任何一本教材都不可能及时的作出反应，于是笔者在第八周的教学中，安排了一次《旅游法》草案的讨论活动，对说明及征求意见稿进行了讨论，在这次课上，学生表现出了较强的积极性，提出了不少颇有新意的见解，可见教学材料的更新对于强化学习兴趣、提升教学效果有着较好的作用。

（四）“动”——加强学生在课堂中的参与

传统的《旅游政策与法规》教学中，教学方法以静态为主，学生在课堂上多处于被动状态，加之原本就枯燥乏味的法律条文，课堂氛围很难活跃起来。对于本课程来说，如何通过有效的方法促进学生主动思考以锻炼其解决实际问题的能力，是最重要的目的之一，因此在课程教学改革中，如何加强学生在课堂中的参与，是非常重要的一个论题。前述的“趣”、“活”、“新”三个方面，都与这一点有着密切的联系，培养学习兴趣是加强学生课堂参与的前提，灵活多变的教学方法能够为学生在课堂上的参与和教、学之间的互动提供空间，尽量使用新的教学材料，则能够拉近课堂与生活的距离，更能吸引学生参与，也便于学生发挥。

在具体的教学活动中，上述的案例教学法、情景模拟法和讨论教学法，都能够较好的吸引学生参与教学，无论是采用哪一种方法，都需要教师尊重学生的思维、观点和表现，可以多采用口头表扬等方式鼓励学生表达自己的观点。此外，应注重问题式教学的运用，通过案例、情景设计、角色模拟等方式，引导学生提出问题，指导学生共同对问题进行分析，并鼓励其设计多种方案寻找解决问题的正确方法、途径，多视角、全方位地综合培养学生的思维逻辑能力、口头表达能力、灵活运用法律知识能力、团队协作能力和实际操作能力等。

参考文献：

[1]崔海波.以就业为导向的旅游政策法规课程教学模式研究，当代教育论坛，2011年第12期.

[2]杨艳芳.《旅游政策与法规》教改的注意事项，教育界，2012年第7期.

篇3

[关键词]政府层级；公共产品；供给规模；供给效率

[中图分类号]FO62.6

[文献标识码]A

[文章编号]10080－2670(2007)04－0003－07

一、问题的提出

效率是经济学永恒的研究主题之一，对公共产品供给效率的研究贯穿于公共经济学发展的始终。在政府分级的条件下，如何实现公共产品的供给效率一直是困扰经济学研究者的一个难题。作者认为在政府分级的条件下，对公共产品的供给效率的研究须从两个方面进行：首先，判断公共产品的最优供给规模，即在政府分级的条件下，各级政府应该供给的公共产品规模应该是多大；其次，必须研究公共产品供给效率的标准，实现公共产品的低效率供给向高效率供给转变。我国作为一个拥有中央、省、市、县、乡五级政府的国家，在确立了建设社会主义和谐社会的战略目标的前提下，研究由哪一级政府供给教育、医疗等公共产品，并测算我国政府部门供给公共产品的供给效率尤为重要。本文从政府分级条件下公共产品最优供给规模的确定出发，并结合中国实际提出了政府供给公共产品的效率判断模型与分析指标，以期对这一研究课题提供一丝思路。

二、政府分级的理由：分级供给公共产品

早在17世纪中期，古典经济学家就认识到提供公共产品、满足公共需要是政府得以存在的依据。霍布斯在其完成于1651年的《利维坦》一书对国家的论述中，体现了公共产品政府供给的思想。霍布斯认为公共产品的利益和效用是由个人享有，但个人本身难以提供，而只能由政府或集体来提供。休谟在《人性论》中论述到只有依靠国家或政府才能够提供桥梁等公共产品，“只有在少数人方面才可能办得到，……这些人就是我们所谓民政长官、国王和他的大臣、我们的长官和宪宰；……这就是政府和社会的起源。”

但是，公共产品的供给并不是由一级政府就可以完成的。一方面，公共产品是有层次的，按照受益范围不同可以划分为全国性公共产品与地方行公共产品。受益范围仅仅局限于地方政府辖区之内的公共产品，应为地方性公共产品。如果公共产品的受益远远超出了区域性范围，直至能够为国内居民所共同享用(如公共安全的中央控制系统)，那么，它就具备了全国性公共产品的特征。按照权利与义务对等的原则，全国性公共产品应有中央政府来供给，地方性公共产品应有地方政府来供给。正如布坎南的观点：“在各级政府中间的经济的或有效的职责划分取决于公共行动溢出效应地理范围的大小。每一种公共性的货物或劳务仅仅对有限的一组人口来说是‘公共性’的。这组人口的范围大小决定了应履行职责的政府单位的‘规模’经济”。另一方面，从效率的角度来考察，对于地方性公共产品，如果由地方政府来提供则更符合效率原则。对此，施蒂格勒，(George Stigler)在《地方政府功能的有理范围》中提出了这两条原则，一是与中央政府相比，地方政府更接近于自己的民众，地方政府更了解它所管辖公民的效用与需求；二是不同地区的居民有权选择自己消费的公共产品的种类和数量。奥茨(Wallace E.Oates)也认为：“让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给他们各自的选民，则总要比中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多”。特里西(Richard w.Tresch)从信息传递的角度，认为中央政府远离地方居民，难以完全了解他们的真实需要，因而存在一个“偏好误识”问题，中央政府有可能错误地认识社会偏好，从而错误地把自己的偏好强加于全民头上。不如地方政府更能实现社区福利的最大化。蒂布特(Charles，Tiebout)在《地方支出的纯粹理论》中通过“以足投票”理论论证了，如果允许居民在各地区之间自由流动，那么，个人的自由选择和组合，将形成各地方政府的竞争局面，从而迫使政府的财政决策更好地反映纳税人的偏好，促进全国福利水平的最大化。对此，蒂布特自信地认为，“当这种解决方法可能不完善时，是因为制度刚性，并没有使其失去重要性，该解决方法――是能够得到的最佳方法。”

因此，政府之所以分级不仅是因为各级政府必须实现供给本辖区居民受益的公共产品的政府职能，而且各级政府必须有效的实现其职能。如果一级地方政府不能实现有效供给本地区公共产品的职能，那么这一级地方政府就没有存在的必要性。由此可见，政府存在和分级的理由和根据就在于政府必须有效的供给本地区的公共产品，这是政府存在和分级的唯一理由。

三、政府分级条件下公共产品最优供给数量的决定

(一)假定

1、社会只有政府作为公共产品的供给者，非政府机制失灵。市场机制、自愿协商联合机制、合约机制以及民间自愿机制等在公共品供给中普遍存在失灵，市场、第三部门不供给公共产品，只能由政府机制替代。

2、社会只有单个公共产品供消费者消费。

3、消费者对公共产品的需求曲线已知。公共产品的需求量与公共产品的价格成反比例关系，公共产品的价格越高，消费者对公共产品的需求量越低；公共产品的价格越低，需求量越大。

4、消费者支付的税收是其消费公共产品的价格。

(二)模型Ⅰ：单一政府的公共产品最优供给模型

如图1，假定只有唯一的一级政府，社会对公共产品的需求曲线为D，在交易成本为零的情况下，政府收取税金供给公共产品的供给曲线为S。需求曲线D与供给曲线s相交于点E，公共产品的供需均衡。此时，消费者付出P的价格(税金)，获得数量为O的公共产品。需求曲线与供给曲线的交点决定了公共产品的最优供给量，如果产量位于均衡产量Q的右边，那么消费者愿意支付的价格(税金)低于供给价格，换言之，总收益小于总成本，因此要减少公共产品的供给产量；如果产量处于均衡产量Q的左边，那么消费者愿意支付的价格(税金)超过了供给价格，总收益大于总成本，因此要扩大公共产品供给产量。从单一政府的公共产品供需均衡模型可以看出，只要政府可以获取到足以弥补其成本的税收时，公共产品的均衡总会达到。

但是，消费者通过缴纳税收或区政府供给的公共产品这一过程中是存在交易成本的，成本是一种资源的耗费，交易成本的存在会使政府供给公共产品的资源减少。如图1所示，当政府供给公共产品的单位交易成本为p''－P时，政府供给公共产品的供给曲线向左移动至S''，因此，在消费者缴纳的税收为P时只能消费到数量为Q''的公共产品，消费者对

公共产品的需求的不到满足。但是公共产品在E'点达到均衡，此时消费者多缴纳了税收，但是少消费了公共产品，税收由P上升到P'，公共产品的供给量却由Q下降到了Q'，这也就是在现实生活中人们总是感觉多缴纳了税收却得不到应有的公共产品的原因之一。在公共产品的单位交易成本为P''－P时，消费者要想得到Q数量的公共产品，一种方法是必须多缴纳税金以弥补政府供给公共产品的交易成本所带来的资源耗费，必须多缴纳(p''－P)*Q的税金；另一种方法是政府控制成本、降低资源的耗费，降低公共产品供给中的交易成本，使公共产品的供给曲线往右移动，比如当把公共产品供给中的单位交易成本减低了(p''－P')时，供给曲线移动到s'，此时只要缴纳P'的税金就可以获得Q产量的公共产品。

(三)模型Ⅱ：两级政府公共产品最优供给模型

假设条件：(1)上级政府和下级政府都愿意准确的披露自己辖区居民可以从公共产品的供给中获得的效用，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应该分担的成本费用的动机；(2)上级政府清楚的了解下级政府的财政收入状况及其辖区居民从公共产品的供给中获得的效用，下级政府也清楚地了解上级政府的财政收入状况及其辖区居民从公共产品的供给中获得的效用；(3)政府作为为其居民供给公共产品的“理性人”存在，不存在其自身的“私利”，因此可以按照其辖区居民对公共产品的需求“捐赠”公共产品。

1、中央政府与地方政府(省与省以下政府)事权划分模型

如果中央政府和地方政府都按照本辖区内居民对公共产品的需求来供给公共产品，则公共产品的供给可以达到有效效率的最佳水平。

证明：

假定政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T，最优的公共产品供给量为G(相当于图1中的公共产品最优供给量Q)，两个供给者分别是中央政府和地方政府(省与省级以下政府视为一级政府)，于是税收与公共产品的供给数量在两级政府之间的分配可以用埃奇渥斯盒状图来表示。参见图2，盒子的水平长度表示公共产品的最优供给量G，垂直高度表示政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T，Q1为中央政府的原点，Q2为地方政府的原点。从Q1水平向右测量中央政府供给的公共产品数量G1垂直向上测量中央政府可以利用的税收资源T1；从Q2水平向右测量地方政府供给的公共产品数量G2，垂直向上测量地方政府可以利用的税收资源T2。S1表示中央政府对公共产品的供给曲线，S2表示地方政府供给公共产品的供给曲线。假如中央政府对公共产品的供给曲线用G1＝a＋bT1表示，地方政府对公共产品的供给曲线用G2＝c＋dT2表示，其中a，b，c，d为常数项，因此要想取得公共产品的最优供给量则必须使下式成立：

T1＋T2＝T

G1＋G2＝G

G1＝a＋bT1

G2＝C＋dT2

(1)

方程组(1)中有T1，T2，G1，G2四个未知数，且有四个线性方程，因此方程组(1)有唯一的解。在图2中唯一的解也就是S1与S2的交点E，此时中央政府利用T1*的税收供给了G1*的公共产品，地方政府利用T1*的税收供给了G2*的公共产品，公共产品的供给达到最优。

2、省级政府与省以下政府事权划分模型

如果一个国家或地区不是存在两级政府，而是存在三级政府(中央、省、市)时政府间事权应该如何划分才能使公共产品的供给达到最优呢?根据图2的分析，达到公共产品最优供给时，中央政府利用的税收资源为T1*，供给的公共产品数量为G1*，那么省级省以下政府必须利用利用T2*的税收供给了G2*的公共产品才能使公共产品的供给达到最优。因此，省级政府与市级政府必须合理划分T2*的税收资源，使省级政府与市级政府供给的公共产品总量达到G2*的水平。我们可以将图2中的O2 G2*ET2*区域拿出来单独进行分析，如图3：

省级政府和市级政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T2*，最优的公共产品供给量为G2*，两个供给者分别是省级政府和市级政府，于是税收与公共产品的供给数量在两级政府之间的分配可以用埃奇渥斯盒状图O2 G2*E(O3)T2*来表示。参见图3，盒子的水平长度表示省市级政府对公共产品的最优供给量G2*，垂直高度表示省市级政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T2*，O2为省级政府的原点，O3为市级政府的原点。从O2水平向右测量中央政府供给的公共产品数量G2，垂直向上测量中央政府可以利用的税收资源T2；从O3水平向右测量地方政府供给的公共产品数量G3，垂直向上测量地方政府可以利用的税收资源T3。S2表示省级政府对公共产品的供给曲线，S3表示市级政府供给公共产品的供给曲线。假如省级政府对公共产品的供给曲线用G2＝e＋hT2表示，地方政府对公共产品的供给曲线用G3＝g＋hT3表示，其中e，f，g，h为常数项，因此要想取得公共产品的最优供给量则必须使下式成立：

T2＋T3＝T2*

G2＋G3＝G2*

G2＝e＋fT2

G3＝g＋hT3

(3)

方程组(2)中有T2，T3，G2，G3四个未知数，且有四个线性方程，因此方程组(2)有唯一的解。在图3中唯一的解也就是S2与S3的交点E'，此时省级政府利用T2*'的税收供给了G2*'的公共产品，地方政府利用T3*的税收供给了G3*的公共产品，公共产品的供给达到最优。

3、进一步的分析但是，在现实中三个假设条件并不是严格存在的，当现实条件不能满足我们的假设条件时公共产品的供给达不到最优水平。

(1)只要政府是存在私利的“理性人”，那么当政府层级越多，公共产品的供给缺口越大。当政府是存在个人私利的“理性人”时，而且当上级政府和下级政府都不愿意准确的披露自己辖区居民可以从公共产品的供给中获得的效用，存在因为了获得本级预算剩余最大化而隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应该分担的成本费用的动机时，公共产品的供给不足。如图2，当中央政府想获得(T1*－T1')的预算剩余时，中央政府仅利用T1'的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G1'。当省级政府想获得(T2*－T2')的预算剩余时，省级政府仅利用T2，的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G2'。此时中央政府与省级政府供给公共产品的总量为(G1'＋G2')，公共产品供给的缺口为可以G1'G1''。如图3，当省级政府想获得(T2*'－T2')的预算剩余时，中央政府仅利用T2'的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G2'。当市级政府想获得(T3*'－T3')的预算剩余时，市级政府仅利用T3'的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G3'。此时中央政府与省级政府供给公共产品的总量为(G2'＋G3')，公共产品供给的缺口为可以G2'，G2''。

(2)只要政府不能清楚的了解本地居民从公共产品的供给中获得的效用，且不知道另外一级政府供给公共产品的水平时，可能会造成公共产品的供给过量且加重居民的税收负担，而且当政府层级越多，公共产品的超额供给越大，税收负担越重。当政府不能清楚的了解本辖居民从公共产品的供给中获得的效用，且不知道另外一级政府供给公共产品的水平时，认为公共产品的供给越多越好，此时公共产品的供给过多，且造成居民的税收负担过重。如图2，当中央政府认为供给公共产品的数量为G1''时公共产品的供给达到最优，中央政府必须征收的税收资源为T1''；当省级政府认为供给公共产品的数量为G2''时公共产品的供给达到最优，省级政府必须征收的税收资源为T2''，政府共超额征收税收2 T1'T1''，此时税收负担远远超出公共产品最优供给水平时的税收负担。如图3，当省级政府认为供给公共产品的数量为G2''时公共产品的供给达到最优，省政府必须征收的税收资源为T2''；当市级政府认为供给公共产品的数量为G3''时公共产品的供给达到最优，市级政府必须征收的税收资源为T3''，政府共超额征收税收2T2'T2''，此时税收负担远远超出公共产品最优供给水平时的税收负担。

四、政府供给公共产品效率的测度方法

(一)DEA方法

假设有五级政府A、B、c、D、E，五级政府均可供给公共产品且供给公共产品产生同等的效用，五级政府供给公共产品的供给成本曲线分别为CA、CB2、CC、CD、CF。如图4，当公共产品的供给量为Q1时，政府A供给的成本为CA(Q1)直线交于a点，政府B供给的成本为cB(Q1)直线交于b点，政府A供给的成本为cC(Q1)直线交于c点，政府D供给的成本为CD(Q1)直线交于d点，政府E供给的成本为cD(Q1)直线交于e点。此时，cA(Q1)(cB(Q1)(cC(Q1)(cD(Q1)(CD(Q1)，因此当政府供给同种公共产品且公共产品的效用同样时，此时选择政府A供给此种公共产品成本最低，效率最高。同理，当公共产品的供给量分别为Q2、Q3、Q4、Q5时，分别选择政府B、C、D、E供给公共产品成本最低，效率最高。

虽然在图中只有五级政府的供给成本曲线，但是在理论分析中可以假定有无数条政府供给成本曲线。这样，公共产品供给可以在任意一个供给量上都可以找到相应的最优一级政府公共产品，使公共产品的供给在效用不变的情况下成本最低。也就是说在图4中可以找到与a点相类似的电，这些点就形成了公共产品政府供给最优成本曲线TC，TC曲线也就是公共产品政府供给成本的包络曲线。在这条曲线上，在连续变化的每一个供给量水平上，都存在着一条与TC线相切的政府供给成本曲线，该成本曲线所代表的政府级次也就是在公共产品供给效用相同时，此级政府供给公共产品的成本最低、效率最高。

因此，在生产同等产量的产品时，可以将不同级

次政府供给公共产品的成本进行比较，当政府供给公共产品的供给成本位于TC曲线以上时，说明公共产品的供给成本过高，效率较低。如果政府供给公共产品的成本过高，就需要判断CI与TC的成本差距，要素投入组合的差距，然后以TC为供给效率最高为目标，向效率较高的政府管理者咨询，学习它们提高单位要素投入的产出以及优化生产要素组合的经验，并从自身技术和管理两方面寻找提高效率的措施。比如，学习、借用同行先进的生产技术、高效的资源配置方法、科学的管理来提高自身生产效率。作为政府判断自身供给公共产品效率的工具，DEA测度结果有利于为效率差的政府提供确立理想效率目标的信息，以及实现最优效率目标的途径。

(二)评价效率指标体系

IMD(瑞士洛桑国际管理发展学院)自1989年以来每年出版《世界竞争力年鉴》(WCY)，公布世界部分国家或地区(2002年为49个)的竞争力及政府效率的信息和排名。按照IMD的评价体系，政府效率是由公共财政、财政政策、组织机构、企业法规和教育五要素决定的。这些要素又可以细分为若干子要素和84个指标具体考察政府效率水平。测度政府效率的要素、子要素和指标主要包括以下内容。

1、公共财政(硬指标10个、软指标1个)。硬指标包括中央政府预算盈余或赤字等10项，软指标指公共财政管理。

2、财政政策(硬指标11个、软指标3个)。硬指标涉及税收收入占GDP的百分比等11项内容，软指标包括实际个人税等3项指标。

3、组织机构(包含3个子要素、5个硬指标和17个软指标)。(1)中央银行子要素含有短期实际利率等4个硬指标，以及中央银行政策等3个软指标。(2)狭义政府效率子要素包括政府决策等10个软指标。(3)公平与安全子要素含有硬指标(严重犯罪)1个及公平等4个软指标。

4、企业法规(有子要素4个、硬指标1个、软指标23个)。(1)开放度包括海关职权等5个软指标。(2)竞争法规含有1个硬指标(政府补贴)、6个软指标(竞争立法等)。(3)劳动法规涉及失业立法等3个软指标。(4)资本市场法规包含金融机构法规等9个软指标。

5、教育(硬指标7个、软指标6个)。硬指标包括全部公共教育支出等7项内容，软指标含有教育体系等6项。

IMD首先计算每个政府效率指标的平均值，然后计算每个指标的标准差，根据标准差分别计算84个指标的标准化值(STD)。通过对以上指标、要素的评分及标准化换算，计算政府效率的标准化值，最后以此进行指标和政府效率排序。对正指标，STD值较高的排名在前，对逆指标则进行反向顺序。

测度指标的选择是量化政府效率的前提。测度指标应具有代表性、独立性和可获得性。为了比较客观反映我国五级政府供给公共产品的效率特性和水平，作者力求选择的分析指标可以采用国内公开的统计数据，使测度政府效率建立在可以量化的原始数据基础之上。为此，作者从分析政府投入及其产生的社会经济效果人手，力求通过查阅《中国统计年鉴》、《中国经济年鉴》、《中国环境年鉴》、《中国法律年鉴》等各种出版物寻觅政府投入与收益之间的数量规律。我们发现近年来我国政府财政支出主要集中在十个领域即文体广播、教育卫生、行政管理、基本建设、农林水利气象、企业改造挖潜、公检法、城市维护、政策性补贴、抚恤社会福利和社会保障、科技。这些领域是我国省级政府履行职能的主要范围，也是体现政府效率水平的重要方面。作者从中精心寻找那些主要由财政支出引起的、有完整统计数据的、反映政府供给公共产品的效果(即政府收益或政府产出)的主要指标(共35个)。然后，作者根据公共经济学、统计学、公共管理学等学科原理，结合我国政府实际构建了一个由指标因素、子因素和指标构成的测度省级地方政府效率的完整指标体系。参照IMD建立得以国家竞争力为基础的测度政府效率指标体系，建立测度政府供给公共产品的效率指标体系，如下：

五、小结及政策建议

1、交易成本的存在会降低公共产品的供给水平，造成效率损失，因此必须降低公共产品供给过程中发生的交易费用。

2、政府层级越多，政府间的博弈成本越高，越难实现公共产品的最优供给量，造成公共产品供给的，效率损失越大。因此，在获得居民对公共产品偏好信息相同的条件下，应该尽可能减少政府层级。

3、在建立分税制财政体制的过程中，为防止政府为获得预算剩余而减少公共产品的供给，应当合理划分各级政府的事权，并通过法律形式加以保障。

篇4

关键词： 旅游法规 高职旅游类专业 重要性 问题 教学策略

《旅游政策与法规》是一门应用性、综合性非常强，涉及很多学科类别的课程，主要讲授改革开放以来国家颁布的有关旅游行业的法律、法规，涉及我国旅游业的宏观管理体制、合同法规范、旅游经营管理法制等内容，目的是培养学生运用旅游法律法规分析、解决旅游管理和经营中遇到的法律问题的能力，在旅游专业课中占据着重要的地位，成为每个高职旅游类专业必须开设的课程之一。从理论角度讲，《旅游法规》课程建设具有良好的发展基础，但实际上，该课程在高职旅游类专业课程体系中生存艰难。

一、旅游法规在高职旅游专业教育中的重要性

1.旅游业快速发展，依法治旅成为必要。

改革开放后，中国旅游业呈现出持续快速发展的态势，已经成为中国国民经济的重要组成部分，国内旅游、出入境旅游需求全面旺盛，旅游业全面发展。随着我国旅游业迅猛发展，旅游法制建设也得到了较快的发展，1985年《旅行社管理暂行条例》的颁布标志着我国的旅游产业发展步入了法制化轨道，此后直至今日陆续有140余部旅游法律法规或规范性文件相继出台，如《导游人员管理条例》、《旅馆业治安管理办法》等，几乎涉及了旅游业的方方面面，基本上已经建立起旅游法体系。“依法治旅，依法兴旅”已经成为各级主部门和旅游业业内人士的共识。

2.旅游业侵权事件频发，需要具备旅游法规知识的专业人员。

我国旅游业蓬勃发展的同时，一些不协调的现象也常常出现，如违规经营、侵犯旅游者权益事件屡有发生，旅游者投诉率逐年上升，已经成为制约旅游业发展的重要因素。在国内旅游方面，旅游需求旺盛与供给不足或者供非所求等多种因素所引发的旅游诚信危机在一定程度上制约着我国旅游产业的健康成长；国际方面，入境旅游、出境旅游的突飞猛进，使旅游的国际性明显增强，各国旅游政策法规存在差异，如何应对协调，维护旅游者的合法权益，这需要我们的旅游从业人员了解国家的基本方针政策，熟悉旅游相关法律法规，具备良好的职业道德，自觉地依法办事、规范经营。作为旅游人才重要输出基地的旅游高职院校，应积极改进旅游法规课程的教学模式，努力提高旅游专业学生思想政治水平与政策法规素质，培养合格人才。

二、旅游法规在高职旅游专业教育中存在的问题

1.在高职旅游课程体系中设置混乱。

在高职旅游院校，旅游专业被细分为许多具体的专业，如旅游管理、旅游市场营销、旅游外语、导游专业等。在这些细分专业中都设有《旅游法规》或者《旅游政策法规》课程，但是细看各个专业课程体系中《旅游法规》课程的设置，却发现在教学安排上存在明显差异。《旅游法规》涉及我国旅游业的宏观管理体制、合同法规范、旅游经营管理法制、导游人员管理等内容，需要学生在对旅游业有了基本的了解，具备了必要的专业知识后再进行学习。但是在实际的教学过程中，有的学校并没有考虑到这些因素，而是将《旅游法规》课程安排在了第一学期。这个时期，学生对旅游业的印象还停留在表象的一知半解的阶段，对旅游业中可能涉及的法规政策更是一无所知。学生在学习的过程中完全没有相应的知识做储备，只能将其作为一门艰难的课程硬记下来。这门课的学习对于他们未来的发展并没有起到预期中的效果。而有的专业则将旅游法规课程安排在了最后一个学期――在学生实习回来之后。学生在实习过程中，是最有可能运用到旅游法规相应知识的阶段，可是由于没有学习过，学生对旅游业中的相应法规、导游人员管理条例没有了解，以致在实习过程出现了违规违法的行为，如未经旅行社委派私自接团，或者将导游证外借他人等。

2.旅游法规教材选用参差不齐，内容宽泛枯燥。

目前旅游法规教材主要有《旅游政策与法规》、《旅游法教程》、《旅游法规》、《旅游法规常识》、《旅游政策法规与职业道德》等。这些教材可分为两类：一类是导游考试教材，如《旅游政策法规与职业道德》等；一类是供本科院校使用的教材，如《旅游法教程》、《旅游法规》等。辅教材仅有《旅游法规案例精选与解析》、《旅游法学案例》及为数不多的几种导游考试习题集。相对于旅游专业学生的差异性与旅游法规的复杂性，符合高职院校培养人才目标、符合高职旅游院校学生特点的教材可以说比较缺乏，教学参考书更是凤毛麟角。这种状况的存在，使得旅游法规教学在源头上就先天不足，严重影响了教学质量。同时在旅游基本法缺失的情况下，《旅游法规》课程多为通用性法律条文及单行法规聚合而成，过于侧重于法学理论阐述，内容欠全面，观点陈旧，部分名词解释不清，缺少全面而又典型的案例分析，实际操作性不强，很多教材的内容甚至是截取通用性法律的一部分条款，直接将其搬上课本，枯燥难懂，缺乏有力的内在逻辑性线索，且多数旅游法规仅以条例或暂行条例、规范甚至于行业规范、通知、标准、政策性文件等形式出现，其法律效力较低。有些教材所引用的法规甚至已经是停用的，教材并没有及时地更新，这使得课程内容滞后，无法满足旅游专业学生发展的需要。

3.学生学习缺乏主动性，法律教师缺乏，教学模式单一。

旅游法规课程是旅游专业学生的必修课程，但是由于课程本身所具有的一些法学性，非法学专业的学生极容易产生厌学心理。高职院校的生源素质水平差异大、基础不平衡，对教材内容的理解、把握、分析能力具有一定差异性，对学习本来就存有一定的畏惧心理，旅游法规自身又存在枯燥、难以理解等特点，学生往往感到法规是难以逾越的障碍，失去学习的兴趣和主动性。很多学生在课上基本不听教师讲解，或借机聊天、或看杂志、或听音乐，而在最后考试时，才发现自己连最基本的知识都无法理解。因此，让学生从心里接受课程学习是很值得考虑的问题。教师是课堂的另外一个主体，教师自身的专业知识、学术素养对学生会产生很大的影响。可是在目前旅游高职院校，担任旅游法规课程的绝大部分教师不是法律专业出身，更多的是由旅游管理方向的教师来承当，甚至有些教师从来没有接触过旅游法规。这就导致一个问题：教师对教材有些内容也是一知半解，在给学生讲解的过程中，无法将知识讲解透彻，学生就更加难以理解了。同时，目前在高职课程讲解中，还是采取教师讲授为主，部分可结合案例、讨论等传统措施，不符合旅游职业学校学生求新、求变的学习心理，教学模式比较单一。

三、高职旅游专业旅游法规教学策略

1.明确课程目标，合理安排课程。

我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，这对旅游从业人员的职业素质提出了新的要求。高职院校培养人才的目标，是为国家和地方经济发展培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的应用型高素质人才。培养“实用型”人才，学生在掌握理论知识的基础上，又具备较强的技术应用能力。因此，在专业课的教学和安排上要符合这一目标。旅游法规是旅游管理专业必修的专业基础课，目的是培养学生运用旅游法律法规分析、解决旅游经营管理中遇到的法律问题的能力。旅游法规课程存在的目的不仅仅在于使学生在理论上明晰诸多旅游法规存在的目的与意义，更在于引导学生运用相关内容解决实际问题。为了达到这个目的，首先要使学生对旅游业的现状，以及相关的基础知识有所了解，这样在课程教学中才能做到有的放矢，更切合学生的需求。因此建议将旅游法规教程安排在第三或者第四学期，这样更符合高职旅游专业学生的学习特点，才能获得预期中的效果。

2.精选教材，适当补充理论材料。

高职旅游专业旅游法规教材建设应切合实际，结合素质教育的要求和旅游行业自身的发展需要，与时俱进，体现时代脉搏和创新意识。目前高职院校提倡“双证书”的教学模式，即学生不仅要有学历证书，至少还要有国家劳动人事部门认定的职业资格证书或专业技术等级证书。“双证书”是实用型人才的知识、技能、能力和素质的体现和证明。对于旅游专业学生而言，导游证的取得显得尤为重要。因此高职院校旅游法规使用教材应以导游考试教材为主，它能更好地帮助学生了解考试的主要内容和方向，调动学生的学习积极性，使学生学习目的更加明确、动力更强。同时补充相关材料，因“材”施教。我国尚无完整独立的旅游法规，旅游法教材很难做到系统性。在教学中，应分析学生差距，及时补充法律基础知识、基本概念，弥补学生法规常识欠缺引发的看不懂、学不明白的问题；适当补充、串讲部分法规、条例全文，及时补充新修订、新的法规条文，解决系统性差、整体印象模糊问题。

3.采用多样教学方法，调动学生积极性，提高教师专业素养。

任何一种方法都只能有效地解决一些问题，不可能解决所有问题。在教学方法的选择上，应坚持多元化原则，根据理论学科和应用学科的不同、教学内容的不同，选择适合本学科性质和特点的方法。选择性地采取多媒体、讨论、辩论、案例分析、情境教学等方式，增加教学的灵活性，激发学生兴趣，提高学习效果。采用小组讨论的形式，以学生自主探究与合作，教师组织、引导的方式进行，并配以适当的练习加以巩固。通过对典型案例的剖析、讲解，能使干枯的“法条”鲜活起来，并能启发学生独立思考，帮助学生活学活用法律知识，培养学生分析问题、解决问题的能力。从理论到实践，从知识到觉悟，可以充分调动学生的积极性、参与性。对于教师而言，教师可以通过进修、培训等多种途径获得法律、旅游两个专业的专业知识。教师只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教学内容，给予学生正确指导。也可以从行政管理部门、企业聘请富有实际经验的人员担任实践指导教师，或者聘请企业界专家弥补在职教师实践经验不足的弱点，更好地将旅游法规这门课程上好。

参考文献：

［1］洪冬.旅游法规教材与教学建设研究［J］.鸡西大学学报，2007，（8）.

［2］李明武，张天勇.我国管理学科案例教学存在的问题及对策［J］.经济与社会发展，2004，4.

［3］李翠微.旅游政策与法规课教学改革探析［J］.吉林省经济管理干部学院学报，2007.2.

［4］彭姣飞.论旅游法规的案例教学法［J］.湖南经济管理干部学院学报，2006，（1）.

［5］孙思忠，李金霞.关于案例教学法的哲学思考［J］.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006，2.

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英文名称：Journal of Chinese Urban Forestry

主管单位：国家林业局

主办单位：中国林业科学研究院

出版周期：双月刊

出版地址：北京市

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种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1672-4925

国内刊号：11-5061/S

邮发代号：80-287

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：2003

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［关键词］低碳旅游；山东省；旅游管理；碳排放

［中图分类号］F590 ［文献标识码］A ［文章编号］

2095-3283（2012）02-0085-03

作者简介：张前（1985-），男，安徽阜阳人，山东师范大学山东省可持续发展研究中心研究生，研究方向：可持续发展战略与管理；田红（1967-），女，山东济宁人，山东师范大学山东省可持续发展研究中心副研究员，硕士生导师，研究方向：可持续发展战略与管理。

一、低碳旅游的内涵

低碳旅游是在低碳经济发展的背景下产生的一种新的旅游形式，目前国内学者从不同的角度对低碳旅游内涵进行了有益探索，但尚未形成较为一致的定义。蔡萌提出低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会和环境效益的一种可持续旅游发展新方式。低碳旅游发展的核心理念是以更少的旅游发展碳排放量来获得更大的旅游经济、社会与环境效益。刘啸借用低碳经济的理念，认为低碳旅游是以低能耗、低污染为基础的绿色旅游。它不仅对旅游资源的规划开发提出了新要求，而且对旅游者和旅游全过程提出了明确要求，通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染，以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设。

可见，低碳旅游是一种尽可能降低碳排放量的旅游方式，是政府、企业、景区、旅游者和其他相关主体，在政策法规、经济利益和责任伦理积极引导下，在不降低旅游者旅游体验的前提下，积极协调合作、有序竞争及互相监督，促进旅游管理方式、生产方式和消费方式的绿色变革，实现旅游业的低碳化发展和可持续发展的新的旅游方式。

图1 低碳旅游内涵

如图1所示，政府、旅游者、旅游目的地、旅游企业和其他旅游组织构成了整个低碳旅游最直接的参与主体，政策法规、经济利益、伦理和责任是推动低碳旅游发展的重要力量，区域要实现低碳旅游目标，必须发挥旅游者、旅游目的地、旅游企业和政府各个相关主体的积极作用，建立公平合理、竞争有序、互利共赢、协调一致的低碳旅游发展的软环境和硬环境。政府、旅游企业、旅游景区和其他组织要转变观念，运用先进的管理制度和理念，促进旅游向低碳化管理方式转变；企业和旅游景区要加快低碳技术发明和应用，促进旅游向低碳化生产方式转变；旅游者和其他组织要树立低碳旅游理念，促进旅游向低碳化消费方式转变。

二、山东省低碳旅游发展现状

（一）山东省旅游业碳排放现状

近年来，山东省旅游业呈现出较快发展的良好态势。据统计，2010年山东省旅游总收入3058.8亿元，比上年增长24.7%，占GDP的7.76%，约三产增加值的21.19%；接待入境游客366.79万人次，比上年增长18.3%，国内游客3.49亿人次，比上年增长21.2%。山东省旅游业快速发展，需要消耗大量的能源，增加了二氧化碳的排放量，不利于旅游业的可持续发展。据联合国旅游业组织2009年估计，旅游酒店、旅游交通和旅游活动需要消耗大量的资源和能源，占旅游业二氧化碳排放总量的90%。从酒店方面来看，2009年山东省共有旅游星级饭店907家，其中三星级以上的酒店595家，而一座中等规模的三星级酒店，每年至少可排放4200吨二氧化碳，山东省三星级以上酒店至少要排放249.9万吨二氧化碳。从旅游交通方面来看，旅游交通包括汽车、飞机、火车和轮船等，每种交通方式都对大气造成一定程度的污染。据资料显示，水运部门和道路部门是中国交通部门二氧化碳排放的主要来源，2005年水运和道路部门碳排放量占交通部门总排放量的90%。中国在汽车交通中其能量的利用效率并不高，各类汽车平均每百公里油耗比发达国家高20%以上。根据世界旅游组织最新数据显示，2006年有8.42亿人跨国旅游，其中40%的人是乘飞机，喷气飞机载客飞行100公里会排放23千克二氧化碳，是乘火车二氧化碳排放量的4倍多。山东省入境游客从2005年的155.1万人次增加到2010年366.79万人次，大约增长了2.36倍。山东省跨国游客数量的增加，越来越多的游客乘用飞机旅游，必然会增加二氧化碳的排放量。随着山东省国内外游客的增加，水陆空交通旅游部门的二氧化碳排放将会大幅度上升。从旅游景区方面来看，2008年山东省建成各类旅游景区800余处，其中A级以上旅游景区300处，2009年A级以上旅游景区348处。由于山东省一些旅游景区在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和科学的论证评估和规划，盲目进行粗放式开发，也增加了旅游业二氧化碳的排放。如在具有深刻文化底蕴的泰山修建现代的索道，不仅破坏了自然和文化景观的完整性，而且索道运行会消耗大量能源，增加了二氧化碳的排放。

（二）山东省发展低碳旅游面临的问题

1.旅游业粗放型增长方式转变步履艰难

旅游业与其他产业之间的关联度很高，其发展离不开交通运输、旅游景点、住宿餐饮服务、娱乐服务、旅行社、旅游零售部门和旅游相关产业转变发展观念，探索低碳旅游管理方式，研发新的低碳技术，生产出低碳旅游产品。2009年山东省万元GDP能耗为1.07吨标准煤，而江苏、浙江、福建、广东分别为0.76、0.74、0.81、0.68吨标准煤，说明山东省能源利用效率与沿海省份相比还有较大的差距。从低碳技术的角度来看，虽然全国太阳能行业前十强中，山东省就拥有皇明、力诺瑞特、桑乐、亿家能等多家品牌企业，具有一定的研发能力，但山东省新能源产业中低碳技术和国际上相比还有很大的差距。从旅游低碳产品应用的角度来看，山东省旅游景区使用太阳能、沼气能、生物能、风能、潮汐能、波浪能等清洁能源供热、供电的景区较少，零排放的景区较少；酒店采用智能节能设备、节能材料、节能建筑、节能设计等新技术的还不多；耗能大的旅游基础设施未经过及时更新和改造。

2.旅游资源开发利用不合理

山东省旅游资源规划缺乏低碳理念，旅游资源开发方式较为粗放，制约着低碳旅游的发展。旅游资源低碳化开发利用问题主要表现在：（1）旅游资源开发规划中缺少低碳理念，旅游企业盲目开发具有高耗能、高排放、高污染的旅游资源，破坏区域生态环境。（2）大量的旅游资源重复性开发，一次性使用旅游资源，忽视旅游资源减量化、再循环、再利用，造成旅游产品趋同，旅游资源利用率偏低。如山东省海洋旅游资源较为丰富，由于沿海各市缺乏有效的协调和规划，开发大量雷同的旅游度假休闲产品，旅游产品的差异化低，造成旅游资源浪费，出现了旅游市场活力不足的现象。（3）旅游资源开发利用结构不合理，偏重于对人造旅游资源的开发，对自然和人文旅游资源的开发深度不够。如在景区过多地建设大型的游乐设施将会增加二氧化碳的排放，而深度开发海洋文化、黄河文化、历史遗产、生态旅游等旅游资源会减少二氧化碳排放。

3.低碳型旅游产品较少，低碳消费理念缺乏

张 前 田 红:山东省低碳旅游发展对策研究

张 前 田 红:山东省低碳旅游发展对策研究

旅游企业和景区为了迎合消费者的心理，引进消耗大量能源的所谓先进设备，开发出大量高耗能、高排放的旅游产品，而且这些高碳产品经过过分包装来鼓励消费者铺张浪费，误导广大旅游者。2009年山东省三星级以上的酒店占星级酒店总数的65.6%，满足大众需求的低碳型酒店较少。中小型的景区和饭店由于受到技术、资金的制约，为旅游者提供低碳型旅游产品的能力不足，节能减排的效果不明显。旅行社设计旅游线路时，过分强调经济效益，忽视低碳型旅游线路的开发和策划。另外，山东省传统消费习俗、经济收入能力、低碳消费知识和理念也是影响旅游者低碳消费方式的重要因素。目前，山东省像德州太阳谷、烟台滨海低碳生态旅游区、高密低碳本地游等低碳化的旅游产品还不多，消费者和旅游企业对低碳旅游的认可度不高，山东省发展低碳旅游出现叫“好”不叫“座”的现象。

4.低碳旅游政策法规不健全

发展低碳旅游需要强有力的政策法规支持。目前，山东省尚未出台专门针对低碳旅游的政策法规和行业标准，旅游业尚无明确的节能减排指标，发展低碳旅游未纳入政府、企业考核体系之中，低碳旅游的法规约束、经济激励机制尚未建立，发展低碳旅游相关内容尚未列入全省经济和社会发展规划，旅行社、旅游景区和酒店的碳排放行业标准和规范尚未制定。山东省还未出台发展低碳旅游城市、低碳旅游示范区、低碳旅游社区、低碳旅游景区的优惠政策。法规体系缺乏和政策体系不健全使得低碳旅游发展缺少政府指导、法规约束、经济扶持和技术支撑。

三、山东省发展低碳旅游的对策建议

（一）制定清晰的政策目标，利用政策推进低碳旅游发展

政策支持是山东省发展低碳旅游业的重要举措。山东省采取激励性和约束性的政策引导，制定低碳旅游地方法规和标准，支持企业在低碳旅游领域积极投资，积极

创造有利于发展低碳旅游的良好环境。1.要针对不同旅游景区、旅游交通、旅游餐饮和住宿等相关行业制定一定的碳排放标准，并将其考核指标纳入旅游管理部门和企业评级考核中。2.建立旅游业低碳技术研发支撑体系，给低碳旅游业以资金、价格、土地和税费上的优惠，促进低碳技术的自主研发和国际交流。3.鼓励和引导旅游交通、景区和旅游住宿和餐饮企业采用新能源、新原料，引进先进高效的节能减排技术，提高资源集中集约利用水平。4.开征碳税是推动低碳经济发展的有效手段。山东省应该未雨绸缪，积极研究征收碳税的可行性，制定低碳旅游地方性法规，对开展旅游项目的高碳企业或个人征收有关旅游高碳税。例如通过征收航空碳税适当提高机票价格，引导游客乘其他运输工具，从而达到二氧化碳减排目的。

（二）加快低碳技术应用，提高旅游资源利用率

山东省旅游业应树立低碳旅游理念，转变发展观念，积极应用低碳技术，改变传统高碳生产方式，提高旅游资源的利用率，促进旅游业低碳化发展。政府应对高耗能的旅游基础设施进行低碳化改造，对在建和待建的高碳旅游项目进行审核，制定旅游资源集中集约开发利用规划，加大对文化和生态旅游资源开发的投入力度。旅游交通部门应尽快淘汰大排量车辆，对现有飞机、车辆和船只进行定期维修和技术改造，并积极引进新能源飞机、车辆和船只。酒店业可以引进中央空调能源专家系统技术、空调余热回收技术、多功能节能厨具技术、电梯电能回馈技术、智能电控技术、LED景观照明、太阳能技术、隔热技术、智能节水技术等等。根据山东省沿海旅游景区风能、生物质能源、海洋波浪能、潮汐能、太阳能等能源储量丰富的特点，可以利用现有的成熟低碳技术为旅游业供应清洁能源，实现旅游业低碳化发展。旅游企业要根据市场需求，深入挖掘山东省的人文和生态旅游资源，促进旅游资源低碳化开发和利用。

（三）大力开发低碳型旅游产品

山东省旅游景区、酒店和旅行社要在不降低旅游者旅游体验的前提下，开发出更多的低碳型旅游产品，适应旅游者不断增长的低碳旅游需求，加快形成具有山东省特色的低碳型旅游产品体系。

1.要建设低碳旅游景区和示范区。（1）加强对旅游景区旅游设施的规划和开发，要对景区进行深入调查研究和全面科学论证、评估和规划，用低碳旅游理念和生态学的观点，构建景区资源循环利用系统，减少能源使用和污染物的排放。（2）旅游景区要提高工作人员的专业素质，节约办公用电和用纸等，同时通过导游和景区解说系统宣传低碳旅游理念。（3）严格限制景区接待游客的数量，通过互联网等各种信息渠道和景区门票价格调节景区的人流量，提高景区运行效率。（4）旅游景区要根据实际情况，多设计人力车、徒步、骑马等低碳旅游体验项目，减少机动车、缆车等游览项目的设计。（5）建设低碳旅游试验区，在国家级和省级森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、生态旅游区等，充分挖掘森林、海洋、湿地、海塘、湖泊、江河等自然高碳汇体资源的旅游价值，增加旅游区的旅游收入。（6）建立低碳旅游示范区和示范城市。如德州倾力建设低碳旅游城市，联合皇明集团打造的集太阳能产品生产、观光旅游于一体的中国太阳谷；烟台建立的滨海低碳生态旅游示范区。

2.要加强低碳型旅游酒店的建设。随着酒店数量的不断增长，山东省要从源头上控制高碳酒店的建设，鼓励低碳酒店的建设。从酒店的规划设计到施工都要秉承低碳旅游的理念，提供低碳化旅游产品。对高耗能的酒店，政府要制定相应标准，促进这些酒店加快技术改造，逐渐实现低碳化发展。酒店要加快转变管理方式向低碳化发展。采用先进的管理理念，引进先进低碳技术，对各项资源进行减量化、再循环和再利用。

3.要加强低碳旅游旅行社的建设。旅行社要大量推广和宣传低碳化旅游产品，设计出更多的低碳旅游线路，提供更多低碳化的配套服务。倡导乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游、背包旅游等新兴旅游形式，减少二氧化碳的排放；设计低碳旅游路线，以资源节约、环境友好型景区景点为重点，可适当设计徒步旅行路线、自行车旅行路线等，引导旅游者减少碳排放。

（四）积极宣传低碳旅游，倡导低碳消费理念

旅游消费方式低碳化对实现低碳旅游发展目标具有重要意义。1.要倡导低碳旅游交通方式，旅游者应尽量以徒步、自行车、公共汽车、快速公交、铁路和非机动的人力划船等相对低碳的旅游交通方式取代自驾车、航空、机动船等高碳交通方式。2.要倡导低碳旅游餐饮和住宿。旅游者在选择旅游餐饮住宿服务时，尽量选择带有“绿色标签”的旅游酒店，自备牙刷、牙膏、拖鞋等旅游物品，减少一次性物品的使用，变一次一天一洗的床上用品和卫浴用品为一客一洗，节约水资源，减少能耗；在进行餐饮食物的选择时，可以选择以蔬菜和植物性食物等低碳食物为主，尽量选择本地食物，以减少交通外运和碳排放。3.旅游者要尽量自带饮用水，不买或少买瓶装水，适当地购买当地的土特产，并抵制过度包装的旅游产品。

［参考文献］

［1］蔡萌，汪宇明.低碳旅游:一种新的旅游发展方式［J］.旅游学刊，2010（1）:13-17.

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［3］山东省旅游局.山东旅游统计便览［M］.2009-2010.

［4］王娟.低碳化：旅游业发展必须面对的课题［N］.中国旅游报，2009-09-23.

篇7

一、报名条件

河北省2011年春季外语导游人员资格考试面向全社会招考。凡具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，无违法和不良行为记录，有适应外语导游需求的基本知识和语言能力的中华人民共和国公民均可报名。

二、报名时间及方式

三、考试科目、内容和分值

(一)笔试

1、导游基础知识：包括全国导游基础知识、河北省导游基础知识。参考教材为河北省导游人员资格考试参考教材编写委员会编辑、中国旅游出版社xx年年5月出版的《导游基础》。

该科目分值150分。其中客观题(标准化试题)100分，主观题50分。

2、导游综合知识：包括旅游政策法规、旅游职业道德、导游服务规范、短句短文翻译。参考教材为河北省导游人员资格考试参考教材编写委员会编辑、中国旅游出版社xx年年5月出版的《旅游政策法规与职业道德》、《导游服务规范》和中国旅游出版社2011年1月出版的《河北经典旅游景点英语导游词》。

该科目分值150分。其中客观题(标准化试题)100分;笔译题50分，即用所报考语种进行短句、短文笔译。

(二)面试

笔试结束后次日即进行面试。

面试内容为导游模拟讲解、导游应变能力知识问答等.分值为100分。

考生须用所报考的语种进行面试。

(三)加试

已取得《导游人员资格证》申请加考其他语种的考生，须与初考人员同时网上报名。考试时只参加笔译和面试。

四、考试时间、地点

具体安排如下：

项目 日期 时间 科目 笔 试 3月22日(周六) 上午9：00—11：30 导游基础知识 下午14：00—16：30 导游综合知识 (加试考生笔译) 面 试 3月23日(周日) 上午8：30—12：00 下午2：00—17：30

(二)考试地点：石家庄市(具体地点以准考证所注明地点为准)。

五、收费标准

根据河北省财政厅、河北省物价局批准的收费标准，考试收费为300元/人。加试考生收费210元/人。

六、考试组织、资讯及咨询、监督

河北省2011年春季外语导游资格考试由河北省旅游局统一组织。考试相关资讯将在河北省导游考试网(网址：http/)及河北旅游网(网址：http/)。

联 系 人: xxx

监督机构：河北省旅游局监察室

篇8

1999年11月15日，中国与美国关于中国加入世界贸易组织的双边协议终于在北京签署，标志着中国入世取得了突破性的进展。2000年5月，中国与欧盟的双边协议也在北京签署，仅剩下寥寥4、5个国家的双边协议没有签订。根据有关专家的预测，中国今年入是已成定局。

不久前世界贸易组织总干事穆尔在出席非洲统一组织第36届首脑会议上说，在解决一些技术性后，中国能够在今年底以前加入世贸组织。国家对外贸易合作部副部长、中国对外贸易首席谈判代表龙永图最近在述及中国入世历程中谈到，14年入世，1年作准备，6年解决市场经济问题，6年解决市场开放问题，剩下的这一年就仅是需要解决程序上的问题和文件的准备。因此，中国入世问题再度成为新千年全球关注的焦点。

中国业是与入世有密切相关的行业，它在进入WTO以后会面临怎样的冲击、又会有什么样的，也即所谓机遇与挑战的问题，业界及学术界多有奇文阐述，其中不乏真知灼见者。但就目前所发表的文章来看，大多数是从经济学的视角和行业经营的层面来论述的，而鲜有以法律的观点对中国旅游业与入世关系进行探讨，这不能不说是某种缺憾。

在入世已近山雨欲来风满楼之际，个人以为，对于入世后旅游业的发展，不能仅仅停留在单一的战术应对策略的思索，而应该全面、客观地认识入世的利弊，从战略的高度做好挑战。目前，我们欣喜地看到，旅游界已在积极面对入世作出应对调整，以北京国旅、神州旅行社等五家旅行社强强联合，组建成实力雄厚的旅行社集团概然面对入世后外资旅行社入华的冲击。但同时，在国外资本极为重视、国内旅游业赖以平稳、健康发展的旅游外部环境的健全，尤其是其中的重要的组成部分—旅游法律环境的完善方面，仍不见有重大举措和进展，这不得不使人产生一个疑问：中国旅游业，WTO关前你是否已经准备好了？

（一）

根据旅游学发展的，一个国家旅游业的健康发展需要自身条件的具备和外部环境的完备两个方面。自身条件的具备不许赘述，而就外部环境言，主要有环境，即应具备发展旅游业的的良好的和平条件、保证游客生命和财产安全的保护政策和治安环境。而旅游业是脆弱的行业，其主要是基于这一点而言的。其二为环境。社会环境即旅游资源，在旅游发达国家已达成共识，如旅游目的地风俗民情、旅行社、宾馆等其他旅游的规范与否均为此类。其三为法制环境，这在国内旅游企业的经营中并非十分注重，在长期人治传统土壤的中国旅游企业经营者，更关心的是人的，而非法的保障。但在国外旅游投资者看来，法制环境是旅游经营的决定性因素，因为法律作为国家意志的体现，可以对其他方面，如社会环境等进行强制性的规范，，使旅游经营环境的其他方面达到和国家旅游导向和态度的一致性。

所谓旅游业的法制环境，主要指的是与旅游业有关的法律、行政法规、条例、地规、管理制度等、法律法规、法律制度对旅游业的。这些规定旅游法律关系各主体之间的权利、义务及相关法律责任的各类规范和制度，是旅游业得以良性发展的保障，为旅游业的快速增长营造了良好的完备的法律秩序。

旅游法制环境的构成，由旅游立法、旅游执法和旅游法律意识等诸方面构成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的国内渊源，也包括了国际渊源。旅游法律的国内渊源，指的是由国家立法机关、行政主管机关及相关行政管理部门和县级以上立法机关、人民政府颁布的法律、法规和政策。就法律效力来看，应由旅游基本法、旅游专门法规、旅游相关法规、地方法规这样一个完整的体系构成。并以此指导旅游业的发展，保证国家旅游发展计划的实施。

在即将入世之际，我们可以预见到中国旅游业的竞争将会变得越来越激烈，国内旅游经营者将会从目前处在国家产业保护政策的羽翼下一下子推向市场，与外国旅游企业在国际国内市场上进行公平的角逐。他们不仅受到国内旅游法律法规的规范，，而且还适用有关国际旅游界的

与业的高速增长大相径庭的是旅游法制建设的严重滞后，尽管自1985年《旅行社管理暂行条例》颁布以来，国家的立法机关、行政主管及相关部门、县级以上地方立法及政府陆陆续续颁布了一些有关旅游业的、法规和文件，对旅游业的初期起到了一定的作用，但在迈向旅游强国的今天，在加入WTO之后旅游业的国际化程度越来越高的情形下，仍以现行旅游法规对旅游市场进行规范，举个不恰当的例子，好比是驾驶一辆顶级法拉利跑车正在极速飞驰，但糟糕的是它的刹车制动系统先天不足，跑的越快车毁人亡的概率越高。因此，入世后，应充分利用过渡期的时机，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，从旅游发达国家的情况看，旅游法律的建设是与旅游业的发展紧密结合的。尤其是二次世界大战后全球旅游业如雨后春笋般的快速发展，旅游业日益成为一个国民的主要和独立的产业，无论其形式、规模和均发生了根本性的变化，出现了不少需要规范的新矛盾和亟需解决的新。正是在这种背景下，本世纪50—60年代期间，一些旅游发达国家正式提出“旅游法”这一概念，旅游法作为一个新兴的法律部门在旅游发达国家应运而生了，成为源于民法、商法等法律体系而又相对独立的部门法。反观我国，由于旅游法制建设的相对滞后，直到如今，旅游法在中国法学界仍然没有一席之地，同时旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一个尴尬的境地。我认为这是极不正常的，而这也是既学过法律、又在从事旅游教学和科研的我选择旅游法律作为主攻方向的原因所在。

依据加入WTO后，旅游业实行高度开放的政策，通过竞争提高旅游资源的配置的实际，我国在旅游立法方面工作应该主要从以下几个方面着手：

1、加快制定旅游业的“宪法”—《中华人民共和国旅游法》

我们知道，所谓旅游法，有广义概念和狭义概念之分。从广义而言，指的是调整旅游活动中各种关系的法律规范的总称，也即包含整个旅游法律规范的体系，它既有国内法体系也包括国际旅游公约、条约等国际法规范，也有实体性规范和程序性规范；就狭义理解，主要指的是旅游法，即规范旅游行业的基本法。

《中华人民共和国旅游法》是我国的旅游基本法，早在1982年国家旅游局就组织专家成立了《中华人民共和国旅游法》起草领导小组和工作小组，并于1985年年底提交了第一稿送审稿。此后至今，已经进行了十余次的修改、送审，其体例、构架、原则精神等基本已经成熟，但总因旅游业行业跨度大、涉及多方的利益等原因而迟迟难以颁布。在2000年3月召开的九届人大三次会议上，人大代表提出的有关旅游议案数量首次进入前10名。

《中华人民共和国旅游法》是规定我国旅游业发展的基本原则、宗旨和旅游活动各主体间，即旅游者、旅游经营者、旅游行政管理部门和境外旅游组织之间权利义务关系的基本法律。并对国家发展旅游业的根本宗旨、行政管理部门的权限和作用、旅游的经营活动规范、旅游者合法权益保护、旅游资源开发利用保护和旅游涉外关系、社会各方面对旅游业的发展的职权利以及旅游涉外关系等问题作出规定。在加入世界贸易组织之后，只有一个较为成熟的《中华人民共和国旅游法》，才能为旅游业日益激烈的国际竞争提供政策保障，确定基本的市场竞争规则，并借此解决长期困挠旅游界的问题。

，制定和颁布《中华人民共和国旅游法》的各项条件已经基本具备，首先，旅游业的产业地位已经获得全社会的普遍认可，依法治旅成为管理层、经营者和旅游者的共同要求。其次，外国旅行社、中外合资（作）旅行社进入旅行社行业、外商独资饭店进入限制取消，3年内可设立外商全资饭店、外资参与旅游资源开发、国民待遇等均需要在旅游基本法当中明确。第三，旅游业的进一步发展受到了条块分割、行业壁垒等因素的制约，协调好旅游企业及其相关行业的关系已经成为当务之急，同时各方面的正当权益也亟需保护，而这只有通过旅游基本法才能予以保证。第四，我国目前已颁布的旅游法律、法规，尽管法律效力并不高，但涵盖面较广，凡旅游业的主要部门如旅行社、饭店、旅游景点景区管理、旅游投诉等方面均已涉及，这为《中华人民共和国旅游法》的制定奠定了基础。

2、修改“老化”、与WTO原则相违背的和法规

的业是在1978—1988年间得到迅速的，至1986年正式列入国家计划，标志着其产业地位的确立。我国的旅游法制建设同样也是在这一时期奠定基础的，1985年5月由国务院颁布的《旅行社管理暂行条例》是我国关于旅游业管理的第一个法规，标志着我国旅游立法工作的建设性发展。，我国大部分旅游法规是在1980年后期、1990年代中期以前颁布制定的，而据以制定这些法规的旅游业实际情况、旅游经营体制等基础条件发生了极大的变化，因此他们在很多方面均显得落后于现实，也失去了对市场的规范和指导作用，事实上已经成为失去无效的法律，甚至于对旅游事业的发展带来了负面。如《国务院办公厅关于旅游饭店闭路电视的管理办法》、《海关总署关于外商投资的宾馆、饭店、餐饮业进口自用洋酒的批复》、《风景名胜区管理暂行条例》、公安部《关于当前旅馆业治安情况和加强管理工作的意见的通知》、铁道部《旅游购买火车票结算办法的有关规定》、国家旅游局、民航局《旅游企业购买飞机票结算办法的有关规定》、国家外汇管理局《涉外价格和收费标价、计价管理暂行办法》、中国人民建设银行《关于颁发的通知》；中国人民建设银行、国家旅游局、城乡建设环境保护部《旅游旅馆设计暂行标准》；国家旅游局《旅游基本建设管理暂行办法》国家旅游局《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》等。

现在，中国加入WTO已不再遥远，作为世贸组织非歧视原则、国民待遇原则的体现，强调所有世贸组织成员均享有平等的待遇，届时，非市场因素将逐渐淡出，中外旅游经营企业的竞争遵从的将是同样的游戏规则。因此，应有计划、系统地对现有已公布的旅游法律、法规按照入世后的旅游市场和中国的实际，对与WTO原则不相符合的部分作出修改。

根据发表的中美世贸双边协议文本，中国已承诺在所有重要服务行业，在经过合理的过渡期后，将不再限制包括旅游业在内的所有服务行业的市场准入，旅游业传统的两大支柱—旅行社和饭店业首当其冲，允许外国旅行社进入中国，允许外商全资经营饭店。目前，我国有关旅行社和饭店的法规显然带有服务贸易壁垒的倾向，如在旅游业中对外资市场准入程度最低的的旅行社行业表现尤为明显。1996年10月颁布的《旅行社管理条例》中，依然将旅行社行业作为特许经营行业，规定了复杂的申报审批程序及其高额注册资金的限定，实行《旅行社业务经营许可证》制度，只有领取《许可证》后才能办理工商注册登记。该法规对“人”的活动和资格限制较多，外国旅行社在中国境内不得从事旅游经营业务，只能在经国家旅游局批准后才能在华设立从事咨询、联络、宣传活动的办事机构。1998年12月国家旅游局和国家对外贸易合作部联合《中外合资旅行社试点管理办法》，规定外国旅行社只能在部分地区试办合资旅行社，并强调中方的绝对控股权。

至于宾馆饭店的管理，与旅行社一样在法律上存在着市场准入限制条款，此外，在饭店的登记开业管理，尤其是饭店的治安管理方面，我们看到相当多的规定仍然与国际惯例有一定的距离，如异性同开一间房要出示身份证和结婚证、警察可以无需搜查令即可以在任何时候进入客房等等，所以当前年四川省旅馆业管理的地方性法规，借鉴了国际饭店业经营的规则，明确规定警察不得随意进入客房、异性开房不需结婚证时，在全国引起了轩然大波。应该讲饭店业是旅游行业中国际惯例化程度最高的，但在国际旅游者非常注重的个人隐私权的尊重方面国家相关法律并没有具体明确的规定。

再如十余年来一直在旅游界争论不休的小费问题，根据国际旅游服务业的惯例，服务人员收取小费是合法允许的，并且也是衡量其服务水平的主要尺度，而在我国，因为有1985年国家旅游局的《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》，因此收取小费在我国严格来说是违法行为。一个15年前与国家旅游局纠正行业不正之风文件几乎同时下达的行政法规，明显带有应急性和草率性，由于他对所谓收受小费的性质论定带有当时存在的痕迹，对私自收受小费金额的标准更与当前社会生活水平的实际相去甚远。这样的法规在我国旅游立法中不在少数。事实上，早就有旅游企业置之不理，制定了本企业有关小费的政策，《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》实际上已是名存实亡。最近北京一家中外合资旅行社公开向社会和企业员工宣布在导游服务中，导游员可以光明正大地收取小费，旅游者可以根据该旅行社的指导性小费比例数向导游员、司机及其他优质服务的人员支付小费。选择在中国行将入关时挑战小费这一旅游界最为敏感的问题之一，是否就是修改一部本无生命力的法规的导火索？！该是对一批老化过时的旅游法律、法规文件实行“安乐死”的时候了。

3、抓紧专门法的立法活动，建立体系完备的涵盖旅游业主要领域的部门法。

我国在旅游业各个主要方面，如旅行社、饭店、景点、旅游安全、旅游投诉、旅游市场管理、旅游运输管理等领域虽然均有相应的法规，但大多是“条例”、“暂行条例”、“通知”之类，显而易见的是这些法规的效力较低，有的还只是政策性的文件。到目前为止，我国既没有《旅行社法》、《饭店法》，也没有《导游法》、《景点景区管理法》，更枉论《旅游保险法》、《旅游者权益保护法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原则和国际惯例的法律手段、加强对国内旅游的保护，防止外国实力雄厚的旅游企业的垄断行为，均是旅游立法中应该考虑的。这些法规对旅游业有关领域的行业经营活动、行为准则、旅游经营者和旅游消费者的权利义务均作出可行的、针对性强的规定，这是维护旅游业自由和公平的市场结构、加快市场机制完善的必需，也是依据WTO透明度原则，为入世后的旅游业提供一个良好的法律环境。

（三）

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，在旅游国际化的进程中，不仅要有体系完备的旅游法律，而且我们还应十分重视旅游法律环境的另一个重要构成—旅游执法。

旅游执法也就是旅游法律的适用，它是旅游法律实施的重要方式之一。主要指国家机关及其工作人员，依照法定的职权和程序，把法律规范运用到具体的人或组织，并对违法者实行制裁的专门活动。换言之，只有具有法定权利的国家机关和公职人员，才有权适用法律。

1978年我国开始实行改革开放政策以来，旅游业的体制改革工作得到了非常大的，逐步在各方面确立了市场经济机制。市场经济即法制经济，旅游业同样也被纳入了主义法制的轨道。国家除了制定和颁布了一系列的旅游专业法规、文件外，在对旅游业进行宏观管理和行业管理上，更多采用了法律手段和经济手段。

在法制建设的“十六字方针”中，“有法可依”实际上指的是旅游立法活动，而“有法必依、执法必严”指的是法律的贯彻和执行。没有执法，再好的法律也只是一纸空文。在一定程度上讲，旅游业法制环境的完善最艰巨的任务不在立法，而在执法。有法必依不能只是停留在口头上，更应贯彻在执法实践中。

国家旅游局作为旅游行业的主管部门，十分重视旅游法规的执行和贯彻，除了在各地建立旅游行政管理机关以外，国家旅游局设立了政策法规司，在各地旅游局下设立了政策法规处或者政策法规室，具体负责旅游法制工作。在强化旅游执法工作方面，建立了较为完善的执法制度，既有常规的年度检查、日常检查，也有专项检查、个案检查，从旅游市场秩序、财经制度、遵守行业法规等方面进行检查，强化执法工作。1995年，为了加强对全国旅游服务质量的监督管理工作，切实维护海内外旅游者的权益，国家旅游局在全国范围内分级设置了旅游质量监督所。为了提高旅游执法干部的执法水平，各级旅游行政管理部门通过挑选优秀高校毕业生、举办各种形式的培训班、加强日常业务、法律知识的等方式，培养既有丰富实际工作经验，又有高度政策水平的旅游执法队伍。

但是，作为行业管理机构的国家各级旅游局，依据其工作职责范围来看，其权威性并未得到法律上的支持，是在政府各管理部门中最少法律权威性的部门，这与旅游业的跨行业、涉及面广的现实发生了不协调。而且，由于条块分割，旅游局只能主管旅行社和饭店两个部门，作为旅游业重要构成之一的旅游景点景区，则分属于建设部、文物局、宗教、园林等部门，这对开展大旅游，改善旅游法制环境极为不利。为了改变这种窘境，上海市旅游行政主管部门进行了有益的尝试，成立了由与旅游业有密切关系的相关行业共同组成的机构。但事实上，他仍是各利益部门的松散协调机构。从世界上其他旅游发达国家的情况，无论是老牌的旅游强国、还是新兴的旅游国家，均非常重视国家旅游管理机构权威的确定，有的甚至是内阁级的独立机构。加入世贸组织以后，为了加强对旅游业的领导，提高旅游业的国际竞争力，应该提高旅游主管部门的职权，甚至可以赋予其重大权力，使其对涉及旅游业的方方面面有完全的处理权，并以法律的形式对这种地位予以确认。

篇9

旅游电子商务的兴起与旅游者利益保障问题的提出

随着现代科技和信息产业的发展，以突破时空限制、提高旅游交易效率和最大限度地整合国内外旅游信息资源为标志的崭新商务模式即旅游电子商务，正在全球蓬勃兴起。据国家旅游局的统计，2005年国内网上年旅游交易额已达到40～50亿元人民币，约占所有互联网电子商务总量的20%，预计未来比重还将提至30%。然而在电子商务热潮的同时，也应清楚地认识到这种新的交易方式在给旅游者带来便利及成本节约，也使旅游者的正当利益更易受到损害，具体体现在：

旅游电子商务尚处于起步阶段，虽发展迅速，但在网络环境和信息技术方面仍不成熟，在进行交易和网上结算时，旅游者的个人信息资料容易被泄露和窃取。

电子商务相关政策法规相对滞后，再加上旅游电子商务企业经营管理的特殊性，使其在现时期不在我国旅游行政管理部门的管辖范围之内，从而缺乏有效的市场监管。

新的交易方式下，交易各方关系的复杂性，使得旅游者在利益受到侵害时，常处于投诉无门或得不到有效、及时处理的困境，这不仅使得旅游者的合法权益得不到维护，而且也成为旅游业和电子商务持续健康发展的桎梏。

因此，研究电子商务环境下旅游者的利益保障问题便成为维护旅游者利益，引导我国旅游电子商务健康发展的当务之急。

电子商务环境下各方利益关系与旅游者利益保障问题

旅游者利益保障问题，主要是指当旅游者在旅游过程中利益受到侵害时，如何通过投诉等来维护自己的正当利益，具体包括投诉“谁”、向“谁”投诉、通过何种方式和程序投诉等。作为一种新的交易方式，电子商务使交易各方的关系变得复杂，研究电子商务环境下旅游者利益保障问题必须要对交易各方的关系进行重新界定，明确其责、权、利。本文以旅游服务供应企业（如饭店、餐馆、旅游景区、交通企业等）、旅游中介机构（如旅行社、旅游电子商务公司等）和旅游者为主体，对传统交易方式和电子商务交易方式下三方利益关系与旅游者利益保障问题进行比较分析。

（一）传统交易方式下各方利益关系与旅游者利益保障分析

在传统交易方式下，作为中介机构的旅行社通过与饭店、旅游景区及旅游交通公司等订立合同，将其产品与配套服务组合成自身产品（旅游线路）提供给旅游者。在这种情形下，旅行社与饭店、旅行社与旅游者之间均为买卖合同关系。而旅游服务供应企业则按照合同约定标准向旅游者提品和服务，与旅游者并无直接的买卖关系。

根据现行的《中华人民共和国合同法》、《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》的相关规定，旅游者在旅游活动过程中，不论是旅行社还是服务供应企业的原因导致其合法权益受到侵害的，如提供的房间、餐饮、交通工具及服务标准等不符合合同约定的，旅游者可按照相关法规的规定，按照一定的程序，通过监督电话、书面材料等方式，向与其签订买卖合同的旅行社所在地的旅游质量监督管理部门提出投诉，由受理投诉机构按照相关规定对旅行社进行处理。因服务供应企业方面原因导致旅游者和旅行社利益受损的，旅行社可依据合同向其追偿。对旅游过程中导游、司机等原因导致旅游者利益受损的，旅游者也可直接向旅行社投诉来维护自身利益。

（二）电子商务交易方式下各方利益关系与旅游者利益保障分析

旅游电子商务的迅速兴起，逐步弱化了旅行社提供信息和等的职能，并根据个人的需求完成线路的设计和产品的预定。

1.委托—情况。在电子商务环境下，一些服务供应企业为扩大知名度，提高市场占有率，委托旅游电子商务公司利用网络资源其产品（客房、餐饮、车船机票等）的销售。电子商务公司在旅游服务供应企业委托权限内，以服务供应企业的名义进行产品的信息提供和销售活动，并按照合同约定提取一定比例的佣金，属于委托合同。依据《合同法》对委托合同的有关规定，旅游者通过电子商务公司预订旅游产品（如客房、餐饮和车船机票等）并经确认后，若出现旅游者无房可住、无法登乘交通工具或产品服务达不到约定标准等侵害旅游者权益的现象，旅游者可通过投诉热线、书面材料等向旅游质量监督管理部门对作为委托方的旅游服务供应企业进行投诉，以维护自己的合法权益。

2.委托—行纪情况。电子商务公司不仅可以部分旅游产品的销售，一些有实力的在线公司还将一些服务供应企业某一时段内部分产品的使用权买断，在委托权限内，以自己的名义从事旅游产品的销售业务，即行纪。在这种情形下，若出现旅游者权益受损现象时，依据《合同法》对行纪合同的有关规定，旅游者应投诉旅游电子商务公司，但应向“谁”投诉以及通过何种方式和程序投诉仍是不明确的。

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由上述分析可知，在电子商务环境下，电子商务公司一般是在旅游企业的委托下，或行纪旅游企业的相关业务。在委托情况下，旅游者可通过旅游行政管理部门来维护自身利益，但由于旅游企业与电子商务企业之间关系的复杂性，再加上电子商务违规后的调查取证和电子合同的鉴定困难等原因，使得旅游者虽有处投诉，但却得不到有效和及时的处理；在委托行纪情况下，由于有关电子商务法规滞后，缺乏行之有效的监管制度和统一的监管机构，使得旅游者在利益受到侵害后，处于投诉无门的境地。

电子商务环境下旅游者利益保障的对策

在电子商务交易方式下各方利益关系不仅有别于传统交易方式，即使同在电子商务环境下，其各方利益关系也是不同的，而且随着旅游电子商务的迅猛发展，会有更多的新的利益关系表现形式出现。对这些新的利益关系应进行具体分析，明确各方利益关系，依据上述分析，本文从三个方面提出应对电子商务环境下旅游者利益保障问题的对策。

加快电子商务立法，完善相关旅游法规。缺少相应电子商务政策法规的支持、引导和规制是导致我国现阶段旅游电子商务市场秩序混乱、竞争力不强、知名度低、不正当竞争以及消费者利益受损等问题的症结所在。因此，加快电子商务立法是当前工作的重点，这需要各管理部门（信息产业部、工商管理、金融、税收等）通力协作，以促进扶持为出发点，推动相关政策法规的出台、修订和完善，为国内旅游电子商务企业提供良好的法律环境。同时，旅游行政管理部门也应积极应对电子商务给旅游业带来的机遇和挑战，将传统的行政管理职能融入到电子商务发展的时空环境中，深入分析新的交易方式下各方利益关系，对现有旅游行业法律法规进行修订和完善，从而为旅游者的利益保障提供法律依据。

加强旅游电子商务的市场监管，统一组织协调。目前，对旅游电子商务的监管涉及到如信息产业部、旅游、工商、金融、税收等诸多归口部门，由于缺乏统一的组织协调，各部门各自为政、彼此权责不明确。这种直线职能式的监管模式造成了各归口管理部门的职能交叉，既增加了政府的管理成本，又不能有效地保护旅游者利益，是造成现阶段对旅游电子商务市场监管不力的主要原因。因此，在现阶段加强对旅游电子商务监管，首要的工作就是要理顺管理体制，确定一个兼顾各方利益的总体监管思路。笔者认为，对旅游电子商务的监管必须在联合国《电子商务规范法》和我国《电子商务总体发展框架》下进行，并充分发挥旅游行政管理部门在其中的行业监督管理职能。即由信息产业部对旅游电子商务的整个层面进行综合监管，主要是制定相应法规政策和加强技术层面上的监管，而交易活动体系中涉及登记注册、税收、金融等具体点的管理仍由各职能部门在法律不断完善的前提下监管。此外，还应考虑到有些旅游电子商务企业从事的业务范围和旅行社是相同的，因此可借鉴对旅行社的监管办法，通过立法要求其交纳和旅行社一样多的保证金，并对它们的业务经营进行必要的、规范化的行业监督。

设立网上投诉点，实行多部门联合虚拟办公。网上产生的问题在网上投诉也许是对旅游者投诉和政府管理来说成本最低、速度最快的一种方法。应根据对旅游电子商务的监管模式，设立相应的网上投诉站点，提高投诉处理效率。为更好地解决旅游者的利益保障问题，还应改变各归口管理部门各自为政的传统做法，变职能导向为任务导向，以项目小组的方式来加强各方的沟通与协作。为此，可在原有旅游质量监管部门的基础上，由工商行政管理部门、信息产业部门和旅游行政管理部门三方密切合作，在明确各方权责的基础上共同派出相应人员联合虚拟办公，为旅游者的投诉提供一站式服务：即不论何种原因使旅游者利益受到侵害，均可通过网上投诉或其他有效方式向该机构投诉，由该机构负责对“侵权”行为进行调查、鉴定，确定应承担责任的个人、企业或机构，并最终落实对旅游者的赔偿问题。

参考文献

1.杨丽.中国旅游电子商务发展中的一些问题与对策研究[J]．旅游学刊，2001（6）

篇10

一、认真学习《工会法》，统一广大职工思想。

按照县总工会的部署安排，结合我局工会组织属新成立，职工对工会的了解和认识不够，以组织广大职工学习《工会法》为契机，充分了解工会组织的作用及每个会员的权利与义务等。使会员都能及时正确了解工会工作的方针、政策和法律法规，提高每个工会会员对工作的自觉性，为开展好今后工会工作打下坚实的基础。

二、加强业务知识技能的学习，开展知识竞赛活动。

我局工会结合工作实际，开展了各种各样的工作效能竞赛活动，大力提高了工作质量和效率。如局经济合作办公室是我局重要的中层机构，要求对我县各部门的相关业务知识及政策法规都要了解并掌握，实行落实到人，负责到部门的政策法规及业务知识学习竞赛活动，到时全体职工参加，现场进行讲解的方式考核评定对相关政策法规及知识的掌握程度。

局工会协同局办公室利用节假日及职工和家属生日等开展对职工送温暖活动。如在“重阳节”工会与办公室配合召集机关退休干部、职工及机关全体会员参加召开茶话会，畅谈我市“六路”建设大交通形成后，如何搞好我县招商引资，两次与县旅游局联合举行了知识竞赛和文体活动，丰富干部职工的文化生活。

在开展城乡环境综合整治活动中，组织干部职工到所属区域及帮扶村宣讲开展城乡环境综合整治的重要性，并对责任区域的门店进行教育宣传，督促签订“门前三包”责任制。

三、注重解决问题，切实做好服务基层、服务群众工作。