执法规范化建设范文

导语：如何才能写好一篇执法规范化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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按照石嘴山市委依法治市办统一部署要求，石嘴山市审计局结合工作实际，制定实施方案，自6月至11月，开展行政执法不作为乱作为专项整治活动，切实加强我局行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，着力推进行政执法体系和治理能力现代化。

此次整治活动，以查找2018年以来审计执法工作中是否存在审计执法不公、随意性执法、过度执法等突出问题，切实解决执法不依法、不严格、不规范、不公正、不文明等不作为乱作为问题为目标，重点整治制度建设、职责履行、回应人民群众诉求、执法队伍建设、执法过错追究五个方面的突出问题。

通过专项整治，集中纠正和严肃查处我局审计执法领域不作为乱作为突出问题，倒逼创新执法方式、加强执法协调、强化执法监督、严格执法责任，建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的执法责任体系，强化执法规范化建设，推动行政执法三项制度、执法责任制、执法裁量基准制度、执法责任追究等制度的有效落实，切实推进依法审计、文明审计，全力营造公正、透明、良好的执法环境。

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关键词:消防行政执法;规范化建设;执法理念

中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防执法中存在的常见问题

1．1法律条款理解不到位,适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确,引用条文存在错误,针对违法事实错误的适用了法律条款;二是法律文书中填写具体条款时,描述不清晰,条款项不全;三是法律法规和技术规范相混淆,很多应说明具体技术规范条款的,只是阐明了法律法规的条款,例如:法律法规说明应符合相关消防技术标准,相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款;四是法律文书使用不当,人为增加或减少法律文书,还有的仍然使用过期法律文书.

1．2证据意识不强,调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存,未按规定使用执法记录仪等相关设备,造成证据灭失;二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失;三是取证不按规定的程序进行,常常事后再进行补充,造成证据的证明力不足;四是监督检查不能正确填写相关法律文书,屡屡出现填写错误、漏签字等情况.

1．3忽视执法程序,执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行,往往忽略前期程序直接裁决,裁决后又久拖不执行;二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序,并常常有代签字的情况;三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩;四是忽视法律文书送达环节,或是不按程序送达,或是送达后未按规定填写送达回证.

1．4时限意识薄弱,拖延程序造成执法缺位

一是责令限期改正通知书等法律文书下发后到期不按时复查;二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见,给申报人造成不必要的损失;三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延,不申请法院强制执行.

2消防执法存在问题的剖析

2．1对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督,这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨,造成监督不力或者个别存在一定的包庇,导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求.

2．2群众法制意识淡薄,外部监督缺乏

在现阶段,法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题,消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏,使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利,这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失,执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力.

2．3消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够.很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握,对新颁布的法律法规理解不深、不透,对法律法规综合运用的程度不高,达不到在执法实践中熟练应用的程度;二是法制意识淡薄.少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强,受社会上不良风气的影响,造成徇私枉法、.

3提升执法规范化建设的建议

3．1不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系.造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足,通过消防行政执法责任制建立执法责任体系,形成良好监督机制,确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为,坚持严格执法,认真履行自身执法职责.二是将执法质量考评结果列入绩效考核.在执法监督制度的框架之下,细化完善执法监督工作的实施细则,定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报,每次执法质量考评的结果进行打分和排名,并列入绩效考核.三是健全外部监督制约机制.坚持消防执法公开化,将处罚决定书等法律文书全面向社会公开,接受社会各界对消防执法程序的监督,做到被监督事项“件件有着落,事事有回音”,不断减少执法程序漏洞,全面提升执法质量水平.

3．2强化学习培训,端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育.结合实际工作,开展社会主义法治理念教育,深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念,在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益.二是加强消防法律法规的学习培训.建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度,实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度,提升监督人员的对法律法规综合运用的水平.

3．3加强消防法律知识的宣传

加大消防法律法规的宣传一方面可以提升人们群众对消防事业的重视,提高全社会抗御火灾的能力,减少人员伤亡和财产损失;另一方面可以提高全社会运用法律武器保护自身合法权益的能力,从而形成一个对消防执法工作的有效监督机制,促进消防执法工作的规范化建设.只有当行政复议和行政诉讼不再是摆设时,才能够有效的督促消防执法工作更加合法、公正.

参考文献

[1]中华人民共和国消防法[Z]．

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[关键词]消防；执法规范化；建设

执法规范化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。笔者所在消防支队来说，辖区面积9500平方公里，消防安全重点单位353家。多年来，支队始终将执法规范化建设作为消防监督执法工作的基础工作，结合本地实际特点，创新执法新思路、改进执法利民新措施，规范执法程序，在执法制度、执法行为、信息化建设等方面探索出一条以提高消防执法人民群众满意率和实现消防执法质量过硬的创新之路，形成规范化执法与构筑社会消防安全“防火墙”工程的有机结合，以此推进消防执法规范化和火灾形势持续稳定的双赢。

一、执法规范化建设的概念

执法规范化从字面上的含义上理解就是各级公安消防机关自觉严格的按照相关法律法规规定的程序和要求，开展执法活动的一种行为，需要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践角度看，执法规范化包括执法主体、执法理念、执法行为、执法程序的规范以及执法礼仪和执法用语使用的规范等。因此，执法规范化建设，本质上就是要通过采取教育、制度、监督等形式以及相关硬件装备的投入和使用，对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确的规定，使各级公安消防机关自觉严格按照相关法规开展执法工作成为一种准则，并通过规范化的执法活动和执法行为，推进公安消防部队正规化建设，促进驻地社会和谐，服务经济社会发展。

二、当前消防监督执法工作存在的问题

1、消防工作任务繁重，执法执勤警力明显不足。就笔者所在的克拉玛依支队来说，全支队仅有26个消防监督执法人员，但是要承担着353家重点单位的监管和辖区9600平方公里的监督检查任务。随着消防监督检查业务量的逐年增加，消防警力不足的问题日益明显，有较大财产损失的火灾事故时有发生。目前由于消防监督人员不足，大队建审、监督检查、火灾调查、宣传培训等岗位均要兼职，致使消防监督员的数量、队伍的知识结构与消防监督工作专业性、技术性强、任务重的特点不适应。

2、消防行政执法缺乏行之有效的监督制约机制，存在办关系案、人情案的现象。在消防行政执法过程中，执法岗位的作用得不到相关单位的有效重视，同时基层执法人员普遍担子重、繁杂事务多，在保证工作效率的同时，难以保证各项监督工作能够按照法定程序进行，不能做到依法办事。另一方面，对于执法过错责任的追究，消防内部的监督管理制度不能落实到实处，从而起不到应有的规范、惩戒和教育作用。

3、消防监督执法队伍综合素质有待进一步提高。目前，消防执法队伍人员素质参差不齐，业务水平高低不同。就笔者所在的克拉玛依支队来说，26名防火监督人员，从事10年以上消防监督执法工作的不足10人，6年以下的有8人，同时，每个人所学专业也不同，防火专业的仅在我支队占有30%。在实际工作中，执法队伍整体素质有待提高，在一定程度上影响了执法的严肃性和权威性。

4、消防监督执法工作不规范。一是法律文书制作填写不规范，表现为个别执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录》，或者虽然填写了但内容记录不详细；二是个别监督执法人员责任心不强，审验把关不严，放宽尺度，忽视对在建建筑工地的监督，竣工、开业时就留下许多先天患无法整改等。三是个别监督执法人员对检查中发现的违法行为或火灾隐患不及时下发法律文书，而是口头提出整改意见，对整改难度大的火灾隐患避而不谈，导致单位存在的火灾隐患始终得不到整改，留下了不安全因素。

5、内部监督执法监督机制不完善。就“清剿火患”战役来说，一味的排名、奖励。造成监督执法人员为“排名”而执法、为得到奖励而工作的现象。很多执法行为都未开展，存在着虚假数据、虚假案卷。最终，考评结果采取排名的方式，在一段时间内发挥了促进工作的显著作用，但如长期坚持用此类办法则缺乏科学性和合理性。一方面，尽管各执法单位从事相同类型的消防执法工作，但由于所处区域的不同，单位数量、执法人员素质以及工作量等不同，单位之间不完全具备可比性；另一方面，由于存在排名、奖励，个别执法单位领导缺乏正确的实际，在考评中片面追求名次，盲目与其他单位进行比较，不切实际地下发量化指标，致使执法人员压力过大，违背了专项检查的初衷。同时，考评内容越来越多、越来越细，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，过多过滥的排名导致数据的虚假及工作的盲目，仅仅为了排名而执法。与消防执法的严肃性格格不入。

三、如何推进消防执法规范化建设的几点建议

1、更新观念、部门联动、推动社会消防安全工作。从笔者经过细致的调研后得出，往往每一个以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案只要沾到了消防两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越俎代庖、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式。没有真正意义上的实现部门联动、齐抓共管机制。消防部门出现单打独斗的情况。对于这些情况，消防机构在消防执法过程中要转变观念，学会借“清剿火患”战役、构筑社会单位“防火墙”等建设的东风和力量，加强汇报，当好政府参谋助手作用，当好政府的消防法律法规与消防执法工作宣传员。要让全社会广泛学习消防法律、法规，懂法守法，全面提高消防法律意识，建立良好的外部执法环境。促使政府进一步明确政府与政府部门各自的职责和分工，推动政府与政府部门落实各自应当承担的责任。从而形成政府有高度责任感，重视消防执法规范化建设，每一级、每个部门都是在真正关心消防执法规范化建设，延伸消防安全监督工作的触角，扩大消防规范化管理的覆盖面，形成人人都尽责来抓消防执法规范化建设的大环境。

2、创新执法理念，加大执法规范化水平。

2.1制度创新。

按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规的要求，进一步制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

2.2方法创新。

发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面提高消防执法的效能。

2.3机制创新。

全面应用消防监督管理系统，完善社会单位消防安全管理信息数据库和消防监督执法数据库，规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核。在实现对执法办案全程化、实时化、动态化的同时进行监督和考评，结果自动生成，最大限度减少基层负担和人为因素影响，提高执法考评工作效率和信息化水平，增加考评工作的客观公正性。

2.4规范档案管理。

严格落实《消防监督业务档案管理办法》，强化档案管理人员职责，加强档案室规范化建设，规范执法案卷组卷标准。

3、完善消防执法队伍资源体系建设。以消防监督执法岗位大培训大比武活动为契机，大力开展消防监督、建审、火调、法制、宣传岗位人员业务培训，有计划的组织业务骨干到先进地区学习培训,逐步提高消防监督人员“四个水平”，加强业务干部队伍建设。

4、开拓创新应用信息化规范消防执法流程和工作程序。大力推行电子警务，完善内部网上受理审批业务和公布审批结果。加快消防信息化建设，及时更新《消防安全重点单位信息系统》数据库，熟练掌握新版《消防监督业务信息系统》、软件，确保系统信息数据的准确一致，逐步完善“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的消防监督警务信息化建设。在新疆消防网站开辟执法规范化专栏，增添法律法规、法制培训、执法指导等栏目，提供网上在线服务。针对基层提问的突出执法问题和具有普遍指导意义的执法事项及时提供专业解答，实现执法人员随时可以网上学法，及时全面掌握最新的法制动态。充分应用现代科技来强化执法行为管理，规范执法程序，公开执法环节，使各项执法活动实现阳光作业，杜绝暗箱操作，真正体现执法的公开、公正、公平，全面推进当代消防执法规范化建设。

5、加强消防社会服务工作。就克拉玛依支队来说从服务地方经济发展要求出发，紧密结合打造世界石油城的宏远目标，以“有效提高服务能力、科学提升服务成效”为抓手，结合工作实际，积极落实《服务新疆跨越式发展消防工作承诺》，对社会公益项目和民生工程提前介入、上门服务，缩短办结时限，实行“优先受理、优先服务、优先办结”，提供优质、高效的消防安全服务。

6、做好消防法宣传工作，增强群众对消防法规了解。要借助新兴媒体，比如电台、电视、报刊、杂志、网络等资源优势，通过定期召开消防工作联系会议、印发消防宣传资料，制作消防宣传品，大力宣传消防法规和执法规范标准。通过发放民主评议测评表，每半年邀请当地人大、消防廉政监督员、社会单位等人员进行防火干部述职述廉。通过安全教育月、119消防宣传月等特殊时期，运用特殊案例，结合本地实际进行宣传，提升市民对消防法规的了解，营造学法用法守法的良好氛围。

总之，我们要开拓创新、求真务实，进一步树立正确的执法理念，健全完善各项执法制度、改进执法方式、加强执法监督制约机制，切实从源头上解决执法不规范问题，全力推进消防执法规范化建设，促进消防执法工作逐步走向正规化，践行总书记“三句话――忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的要求，形成一支作风优良、纪律严明、执法严格、公正、文明的规范化部队。

参考文献

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近几年来，由于受市场经济的负面影响和社会消极因素的冲击，再加上消防执法基础差，部分消防监督人员个人素质不高，自我约束力不强，监督管理体制不健全，因此，往往在消防监督执法和消防监督工作中出现一些问题：一是个别消防监督员有为警不廉，的问题，不给好处不办事，给了好处乱办事。二是个别消防监督员有请必到、有酒必喝、洋相百出，严重损坏了消防监督机关的良好形象。三是一些消防监督员存在特权思想，工作态度冷、硬、横、推，工作方法简单粗暴，张口“我停你的业”，闭口“我罚你的款”，以致于造成监督机关门难进，脸难看，话难说，事难办的坏印象。四是部分监督员工作责任心不强，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，到单位检查，走马观花，甚至一杯茶水一包烟，一坐闲聊大半天。五是部分消防监督员业务素质不高，工作能力偏低，导致工作中常常出现表错态，办错事而引发的行政复议或诉讼案件的发生。为推进消防监督执法的规范化进程，增强执法规范化的可操作性，笔者从以下几个方面浅述加强消防执法规范化建设的措施：

加强队伍素质建设，切实转变工作作风

消防支队转变工作作风，增强服务观念，积极打造消防执法工作新亮点，营造良好的消防执法环境。

（1）完善监督执法内部监督管理。以规范执法机制为着力点，大力开展消防监督执法规范化建设，以深入学习实践科学发展观为契机，规范执法行为，进一步转变执法观念，按照严格执法与热情服务相结合的原则，把“立警为公、执法为民”的思想落实到每一个岗位、每一名干部、每一个环节，真正体现执法为民。努力保证消防执法公正、公开、公平，努力实现消防行政执法“零投诉”。

（2）完善监督执法队伍业务。组织监督执法干部立足岗位开展新知识、新理论的学习，不断提高监督执法干部的综合素质。坚持科学执法、严格执法、规范执法、阳光执法，进一步深化警务公开制度，重点加大对审批权限的监督制约和执法过程的公开透明，提高群众支持消防工作的热情。

（3）完善消防监督错时检查。结合当前开展的火灾隐患排查整治工作，切实加强错时监督检查工作的力度，在检查过程中，突出对重点时段、重点场所、重点问题的监督检查，以预防和减少火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故为目标，深入开展对宾馆、饭店、商场、医院、公共娱乐场所等人员密集场所的错时检查工作，重点解决疏散通道、安全出口、消防设施器材等方面存在的火灾隐患和消防违法行为，对检查中发现的隐患必须采取强有力的措施及时消除。

（4）坚持严格执法与热情服务的有机统一。进一步明确执法时限，减少执法中间环节，加强警务公开、执法告知以及消防安全管理和隐患整改指导，为人民群众提供更多更方便更快捷的服务。努力转变思想观念，改进工作作风，打牢为民服务思想，努力树立执法为民的良好形象。

（5）加强廉政建设。重点抓好忠诚教育、执法为民教育和艰苦奋斗教育。通过教育，进一步增强消防监督干部的思想政治素质和廉洁自律意识，真正筑牢拒腐防变的思想、道德和法纪防线。要经常对一些带有普遍性的违法违纪案例，深入剖析，做反面教材，促进消防监督干部增强自律意识，提高自律能力。要通过教育摒弃“官本位”思想，彻底清除特权思想，树立正确的执法理念，讲气节、讲原则，坦坦荡荡做人、清清白白做官、认认真真做事，自觉争当执法为民的模范。真正为老百姓做好事、做实事。

2、规范执法程序流程，完善监督制约机制

（1）公开执法流程，增加执法透明度。通过网上办事指南、公示办事制度、开设咨询热线等方式，为办事群众提供事前指导，提高办事效率。杜绝执法行为中的暗箱操作，避免执法的违规性和随意性产生必须促进依法行政，文明执法，进一步加强警务公开，增强消防执法的透明度。从源头上遏止职务犯罪现象，不断促进消防执法规范化建设。

（2）强化执法例会制度和执法质量自查制度。每月对各单位执法规范化建设情况进行一次通报并每季度定期召开一次执法例会，听取各执法监督干部对当月完成的执法情况汇报，针对客观实际情况，分析存在问题，提出改进措施和要求并形成会议记录，作为内部执法检查的一项重要内容。对档案管理，支队完善档案管理各个环节，按照《消防监督执法档案管理暂行规定》等文件要求，建立档案工作台帐，严格档案登记制度，健全档案的归档、保管、检查、鉴定、移交及销毁等管理机制。

（3）强化执法监督机制，大力推行执法责任倒查制。公安消防机构应建立专门的执法监督机构，对消防监督执法实行执法责任制，按“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任，增强消防执法者的责任感和使命感。建立三种执法监督机制。一是错案追究机制，对于办理中存在的错案由上级消防机构视情节严重予以纠正，对造成严重后果或特别不良影响的要从重查处。二是督办督察机制，由上级消防机构对群众反映的情况，执法中存在问题和下级执法情况进行明察暗访、重点督办、逐案查处。三是奖惩机制，对于执法严格能切实依法履行消防监督职责的干部采取奖励措施，并将各项具体指标量化标准，纳入干部绩效考评的内容，作为评先、晋级、晋职的重要依据，以激励消防监督干部不断加强学习，严格执法，促进执法水平的提高。

3、认真贯彻落实新《消防法》，大力提升消防工作法制化水平。

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执法规范化是法制社会的基本要求，是创建社会主义和谐社会的重要途径，是公安工作特别是刑侦工作的生命线，是每一名刑侦民警必须予以高度重视、切实加强、时刻铭记的历史使命，是取得人民信任、获得人民支持的先决条件。随着我国经济快速发展，社会矛盾凸显，人民群众对刑侦工作的期望和要求不断提高，迫切的要求全体刑侦部门和刑侦民警提高执法水平，强化服务能力，大力加强执法规范化建设，切实提高打击犯罪、服务群众的能力和水平。

一、公安机关刑侦部门执法规范化的内涵

公安机关刑侦部门执法规范化就是要求全体刑侦民警的一切执法行为必须按照法律、法规明确的职权和义务要求依法办事，严格限制在法律的框架以内，按照法律预先设定的模式、程序、规则、轨迹通过执法程序的设计实现一切刑侦工作必须遵循法律法规规定的程序，真正做到有法必依、执法必严，确保达到严格、公正、文明、理性高效的执法目标。

二、刑侦执法工作中存在的问题

当前刑事执法过程中在思想及行为上存在不容忽视的问题。一是“重实体，轻程序”。部分刑侦民警在执法办案过程中只重视应该定什么罪、怎样才能定上罪，忽视了案件中的时限要求、证据合法、当事人权益保障等相关问题，有时甚至随意扣押、随意搜查。如某公安机关侦办的鞠某杀人案，犯罪嫌疑人供认了用绳子勒死受害人的犯罪事实，侦查员由于违反证据提取规定，擅自把杀人的绳子拿回来，导致该作案工具失去了证据效力。二是“重结果，轻过程”。表现在片面追求结果，忽视工作过程的合法性和可能出现的问题。三是“重破案，轻办案”。具体反映在破案时干劲十足，一旦案件破了，就放松了对下一步核实证据、追缉逃犯、深挖余罪等一系列相关工作，导致侦办工作虎头蛇尾，犯罪嫌疑人被重罪轻判，甚至无罪释放。同时，在具体执法行为上还存在指挥不到位、现场勘验不到位、取证工作不到位等突出问题，极大地制约了刑侦部门正常履行职责、依法打击犯罪的效能，影响了人民群众对公安机关的信任感和满意度。

三、加强刑侦执法规范化建设，确保刑侦执法工作进入法制化、规范化进程

切实提高刑侦部门办案质量，提升打击犯罪的能力和水平，刑侦部门必须努力转变执法观念，大力加强执法规范化建设。

（一）狠抓方法创新，为提升刑侦执法规范化水平“想招数”

一要提升执法主体素质。通过推行刑事侦查员任职资格制度保证刑侦队伍基础素质的不断提升，促进刑侦民警的工作责任感和办案质量。开展庭审旁听、网上学习、破案总结、比武竞赛等工作，推动全体刑警学习业务知识、提升自身素质活动的深入进行。二要推行案件审核把关制。面对侦审合一带来的阵痛，适时推行案件审核把关制度。所有刑事案件在提请批准逮捕、移送前，必须经过办案指导专门机构或者专门人员审核把关，方可进入下一个诉讼环节。三要实行侦查终结报告制。进一步提高重大、疑难、复杂刑事案件办案质量，针对命案、、放火、爆炸、投放危险物质等案件，实行侦查终结报告制度。四要开展命案卷宗评比。通过评比对八类命案办案质量进行测评，认识到存在的问题，总结提高办案质量的经验和做法。五要推行案件卷宗统一保管及电子卷宗制。设置专门的保管室对全部刑事案件卷宗进行统一保管，并对卷宗材料通过扫描、拍照等图片存储的方式制作电子卷宗，在存储纸质卷宗的同时一并存储。以携带电子卷宗外出为主，确保卷宗材料安全。六要努力剖析案例讲教训。开展讲教训活动，对侦查、诉讼失败的案件进行全面剖析，针对判决无罪、不、不批捕、有理访案件的剖析案例讲教训活动进行常态化运行。

（二）狠抓执法监督，为提升刑侦执法规范化水平“上保险”

一是强化刑侦涉访案件办理。鉴于刑侦涉访案件高发、复杂的形势，必须高度重视并通过强力推行刑侦部门领导统一接访制和包片包案制、专门机构重点督办制、重大涉访案件挂牌督办制、重点涉访逃犯挂牌督捕制、疑难复杂涉访案件专家会诊制、有理访案件倒查追责制等工作制度，努力强化涉访案件办理工作。二是全面推行刑事执法公开化。实行刑事案件受案回执及不立案、移送管辖回告制，当事人诉讼权利义务告知和未成年人保护制，办案过程公开制，刑事犯罪情况公告制，刑侦工作报告通报制等刑事执法公开制度，努力消除神秘主义影响，主动接受社会各界、人民群众的全面监督，实现阳光执法。三是实行刑侦执法信息化。推行刑事案件信息网上整合，实现信息统计、分析、考评功能，对刑事执法活动进行监督制约。与法制、科技等部门密切配合，推动网上办案、网上监督系统全面运行。四是进一步强化过错责任追究。针对刑侦工作中不时发生执法过错和刑事侦大过错的实际情况，推行刑事案件受案立案破案销案执法过错责任追究制度、刑事侦大过错责任追究制度和执法办案责任终身追责制度，为刑侦执法拉上一道高压线。

（三）加大规范力度，为提升刑侦执法规范化水平“打基础”

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[关键词] 农机监理现状 规范化监管措施 意义

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0218-02

农机监理关系到农民群众的生命安全，关系到农业生产活动的效率和质量，在农业机械化发展中发挥着重要的作用。农机监督管理也面临着新的环境，如何才能做好当前乃至今后的农机安全监督管理工作是关系到社会主义新农村建设的进行下去的根本保证，为此，本文在分析农机监管工作存在的问题的基础上，探讨了一些新的方法与新的途径。

1 农机监理现状

1.1 农机监管缺乏明确的法律支撑

农机监理属于行政执法行为，具有强制性和法制性，在法律面前，必须依法行政，然后对于农机监管方面的法律法规十分不完善，使得现阶段的农机执法缺少法律依据。虽然我国也制定颁布了关于农机监管方面法律法规，为农机监理提供了法律依据，但是在监管过程中依然存在很多问题。一方面由于法律没有明确的界定，笼统的只规定了农业机械的管理责任，却没有具体实际的实施细则，使得人们在监督管理时找不到具体的依据，无法做到依法监管，另一方面虽然《交通法》认可了拖拉机、三轮车等农机在公路的合法交通运输性，也相应的赋予了农机部门对农机牌证管理的行政许可权利和下放农机牌证的权利，但是却没有赋予其对农机监督管理的职权，农业机械的监督管理缺位，使得农业机械在交通运输上存在严重问题，影响正常的交通运输，我国还没有出台针对行政执法人员行政违法追究的相关法律，虽然一些现行的法律起到了一定的依据作用，但是不够详细具体，没有形成规范化、系统化

1.2 农机手对农机监督管理工作认识不足

为了实现农业机械化生产，各地区通过各种方式推进了农机的投产应用，为了更好的管理农机，相关部门采取了各种方式对农机安全进行宣传，普及相关业务知识，提高了农机手对办理农机牌证的重要性认识，但是由于宣传手段落后，宣传力度小，宣传内容单一，缺少保证农机安全生产的手段和措施及牌证管理的必要性和重要性方面的宣传，让人们认为农机监管不重要，对农机监管工作造成误解，不利于农机监管工作开展。

1.3 农机管理体制不顺

当前，农机监管体系建设滞后，农机监理机构属于事业单位，执法经费得不到保障，没有设置专业的农机监管机构，固定的农机监管员少甚至没有，也没有形成自上而下的的农机监管体系加以约束，部门监理工作人员会放松自身要求，变得松散起来，工作不积极主动，对待工作不认真，使得正常执法活动难以顺利开展，导致农机监管工作无法发挥应有的作用。

1.4 监管工作人员素质低

监管人员缺乏农机监管经验和专业知识。农机监管工作是一项专业性很强的工作，在日常的监管中，必然用到专业知识和监管经验，现有的监理工作者素质参差不齐，加上没有后期的培训教育，使整个农机监理队伍老化、观念陈旧、思想简单落后，无法适应新时代的要求、而且监理方法单一，粗暴，经常出现不文明执法行为等，严重影响了农机监理部门的整体形象，影响了农机监理工作的有效进行。

1.5 监理设备落后

由于管理经费的投入有限，无法适时的更新监理设备，设备落后，没有配备科学先进的质检设备，导致农机监理停留在农机表层检测，效率低下，监理工作缺乏科学性、权威性，得不到人们的认可，进而影响监理效果。

2 新形菹屡监理规范化建设措施

2.1 加强农机源头监理工作

首先我们要加强农机生产质量监理和农机销售市场的监管，严格把关，保证流入市场的农机的质量。其次要加强农机牌照监理力度，防止无牌照的农机上路，应用作业。最后我们要制定明确的标准，规范化的进行农机监理工作开展。

2.2 抓好农机监理队伍建设，监理服务规范化

从监理工作实施规范化管理入手，提高监理队伍的内在素质，规范化工作，提高农机监理质量，因此，农机监理部门要严把监理人员素质关，实行考核上岗，建设一支高素质的监理队伍.加强农机监理人才队伍建设。在农机监理规范化培训工作中，我们要组织一批专业的高素质培训者主持培训工作。精心组织，科学的制定，开展专业性强、技术水平高、效果明显的的高质量课程，要定期组织监理工作人员学习相关的法律政策、业务知识，增强监理队伍的理论素质和专业素质，根据培训人员的实际需求严格安排培训时间进度、培训的课程内容和培训的质量。同时选用一批专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员为授课教师，生动的进行知识培训。不断提升建立队伍的思想觉悟、理论水平、业务水准、执法标准，不断完善各项规章制度，规范约束工作人员的言行举止，确保文明执法。同时定期举行培训和评估考核，规范考核和淘汰机制，设立农机安全监理工作分站，以便适应愈来愈严峻的农机监理工作。

2.3 加强监理基础设施建设和监理手段 ，实现管理规范化

为了更好的开展农机监理工作，要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，能够熟悉相应的法律法规并且正确履行政策法规，因此我们要增加地方财政对农机监理工作的重视，开设农机监管的专项资金，聘任高素质的监理工作人员，添置先进的监理设备，更好的应对农机监理过程中出现的问题，促进农机安全使用。

2.4 建立健全农机监理法律法规 ，实现法律法规规范化

要想推动我国农机监理工作的稳步发展，提升工作的标准和质量，必须出台针对农机监理执法的相关法律法规，为监理执法提供坚实的依据，使执法者有法可依、严格执法、文明执法、自觉守法、人性化执法，从而适应新形势下农机监管工作的新要求，有效推动农机安全生产工作稳步进行，为农业的发展做出积极的贡献。

3 农机监理在农村经济发展中的地位和作用

3.1 农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定

3.2 对农业机械及其操作人员，定期和不定期的学习培训，通过开展专业技术培训，使农机操作着掌握一技之长，熟练的掌握相关技术，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；

3.3 农机监理人员与农机操作者建立良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在农机操作者的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋和技术顾问，在遇到技术难题时，可以积极主动的同监理人员进行技术沟通交流，寻求农机监理帮助解决，也可以与监理人员分享经验，增加知识技能，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐

农机监理工作关系到农业生产的稳步发展、关系到农村经济的快速发展、关系到政府部门的自身建设，新时期必须加强农机监理工作，不断提升工作质量和水平，努力提高制度化、法律化、规范化建设。为农机的推广和应用创造良好的环境，促进农村经济的快速发展。

参考文献

[1]曹磊磊 当前农机监理工作中存在的问题及对策[J]. 湖南农机，2013年月

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今天，市局在这里举办全市工商系统基层分局长能力建设研讨班。各位基层分局长围绕市局提出的全面实施“*工程”，不断提高执法效能、切实规范执法行为，如何提高执法办案能力、提高市场监管能力、提高服务地方经济能力、提高抓好队伍建设能力以及如何当好基层分局长等进行了交流发言，市局消保局、法规科分别就流通领域食品安全监管，特别是农村食品安全监管和进一步加强执法办案、执法办案中如何规范办案程序授了课。通过交流发言和授课，这次研讨班达到了预期的目的，研讨班这种形式很好，今后还要开展培训，形式多样，以此来促进基层分局长能力建设，进一步打牢基层工作的基础。下面我就分局长的地位讲三点意见，供大家参考：

一、要充分认识分局长位子的重要性、分局工作的重要性。

第一、分局长位子的重要性可以概括为：承上启下、兵头将尾。承上启下：所有的工作都要通过分局长落实到基层，分局是工商部门最基本的单位，要起到桥梁作用。兵头将尾：分局长是基层干部的头，又是最基层的领导，作用很大、是基础，要起到模范带头作用。我们全市系统分局长人数尽管不多，但非常精干，政治、业务素质较高，分局长贯彻上级指示是认真的、坚决的、毫不含糊的。第二、在各项工作中，分局抓得实，表现很突出。如*区局*分局、*市局*分局、*县局*分局等都做得很出色。第三、分局内部管理抓得好。内部做到了整齐划一、制度健全，如区局*分局就做得较好。第四、分局长守土有责、责任心强。分局做到了省局提出的守土有责，确保市场监管不出问题、确保队伍不出问题。

市局党组对分局工作、分局长是关心的。从政治上关心、工作上支持、人员调配上加强、经费使用上倾斜；市局授权县（市、区）局党组有调动分局长的权力，把管人管事联系在一起。市局对分局长的提拔主要从分局干部中提拔，县（市、区）局班子成员主要从分局长中提拔，调动分局干部的积极性。

二、如何当好分局长，要从增强“六个力”上下功夫

*、要进一步增强“学习力”。

“学习力”即学习能力，包括自觉学习能力、理解能力、认识能力、表达能力、运用能力。要进一步加强政治、业务、法律和新知识等学习。

*、要进一步增强“执行力”。

基层分局长，这个层次更多的是执行，要贯彻落实上级的指示、工作部署，要提高执行力。分局长如何主动、创造性地执行：一要准确地理解好上级的指示精神；二要结合分局、本单位的实际，不照搬照抄，要有自己的特色、特点，在别人经验的基础上加以改进。三要坚持原则性和灵活性相结合，才能贯彻好。比如把案件办好，又要处理好各方面关系；四要实干、苦干、巧干，要讲究工作效率和方法。

*、要进一步增强“创新力”。

没有创新就没有发展。分局的工作也要创新，今年县（市、区）局、分局、机关科室至少要有一项创新工作，包括综合部门的工作，各业务工作更要有创新。要把有没有创新，纳入到年终工作考核中。

*、要进一步增强“服务力”。

吴仪副总理指出，为促进经济发展是工商部门首要任务。进一步提高服务质量和水平，有很多工作要做，要增强“服务力”。地方党委政府非常关心工商部门为地方经济做了哪些工作。如分局如何更好地为个私经济发展，要向当地乡镇党委、政府多提好的建议，为地方经济发展多提一些具体的建议。

*、要进一步增强“协调力”。

作为基层分局，面对的是当地乡镇党委、政府，各部门、企业、经营者、消费者，协调能力直接影响到工商工作的开展和工商部门的威信。要取得当地党委、政府的大力支持，取得个体私营业主的理解，就必须增强协调能力。

*、要进一步增强“组织力”。

它与协调力有一定的联系但又不同。如何组织分局开展工作？一是作为分局长，首先要看你这个领导在单位内能否营造“能干事、会干事、干成事”的氛围，如果有这么一个氛围，大家就会听你的，团结共事。二是分局长人格的力量很重要。光靠行政职务，如人格太差，大家就不会听你的。三要有大局、全局观念。分局要站在县（市、区）局的角度，县（市、区）局要围绕全市的工作来开展，要在大局下面行动；四要守土有责，工作责任心要强，各项工作要做到周密安排和布置，要系统地、反复地、认真去思考，布置工作要深思熟虑，不能朝令夕改；五要严格管理、大胆管理、有效管理。平时要严格、大胆、有效管理，养兵千日、用兵一时，平时管理松驰的，到关键时候就会丢三落四，任务完成不好。

三、今年的工作思路和要求

总的要求是，认真贯彻省、市党代会精神，确保今年工作再上新台阶，要体现争创一流的工作思路，小市局要有大作为。今年要开展好“两年”活动。即开展“大力促进富民强市年”和“执法效能建设年”活动，“两年”活动都是围绕省、市党代会精神，立足工商职能，进一步规范执法行为，增强执法效能而提出的。

*、树立“两理念”：进一步牢固树立服务的理念；进一步牢固树立法制的理念。

*、做到“三创新”：创新行政执法、市场监管思想观念；创新管理机制和制度；创新工作方式方法。每个县（市、区）局和市局科（室、局）要有一至二项工作创新。

*、提倡“四精神”：团队精神；诚信精神；奉献精神；争一流精神。

*、营造“五环境”：努力营造公平公开公正的竞争环境；努力营造安全健康的消费环境；努力营造规范有序的市场环境；努力营造良好、高效的执法范围；努力营造和谐诚信的社会环境。

篇8

【关键词】：法律 公安 执法规范化 研究

公安机关能不能履行好和谐社会建设者和促进者的职责，关键在于尽快提高公安机关整体执法水平，具体地说就是提高广大公安民警的法制观念、法律素质、工作能力。近年来，随着我国法制的日益健全，公安法制建设不断加强，广大公安民警的执法素质、公安机关的整体执法水平明显提高。但是，公安机关在执法工作中仍存在不少问题，因此要狠抓执法规范化建设，才能进一步促进和提高公安整体执法水平，以保证公安机关更好地履行所担负的重大政治和社会责任。

一、公安执法规范化建设的现状

近年来，从公安部到基层公安机关都在强调执法规范化建设，旨在适应中国法制化进程的大趋势，进而推进公安队伍建设和公安工作的显著进步。但是，对执法规范化建设工作的众多迷惑、疑问和茫然导致几年来公安执法规范化建设进展不大，问题不少。

第一，有相当多的公安执法单位还根据上级机关的整体部署和要

求，研究制定出了各式各样的建设规划和实施方案。从实施规模和参与人数上看，绝大多数警察是踊跃参与的；但从实施最终效果来看，大多数的参与者都是各自为战，缺乏统一的操作规范和指导原则，并且大都停留在口号上的、文件上的层面上；从实施内容来看，这些规范化建设规划和方案虽涉及目标、内容、步骤、方法和途径，但对执法规范化建设最为核心的问题即有针对性的指导原则和标准化问题很少涉及。

第二，对公安执法规范化建设的内涵的界定和外延的确定等基础性理论问题的理解还存在重大分歧。在相当一部分公安机关领导的潜意识中，认为公安执法规范化建设只要有文件、有规划、有方案就行了，很少考虑规范化建设的具体操作程序和实际效果。

第三，在公安执法规范化建设中，各级各地公安机关还面临着人力、物力、财力、时间等因素的制约和限制。在一些基层公安机关，“人、财、物”的落实和保障问题、执法规范化建设的一些要素如关于执法主体、执法权保障等问题由于受到各种因素的限制，还得不到充分保证和有效的解决，在一定程度上制约着执法规范化建设的顺利发展。在某些情况下，基层领导虽然也知道一些执法行为是不规范的，如办人情案、参与非警务活动等问题，但出于自身利益和发展的需求，他们也只能从短期效益出发，打球，从事有悖于执法规范化建设的行为。

二、公安执法规范化建设的基本要素

法律视角下的公安执法规范化既要具备公安法治理论支持的条件，又能够具有实践操作条件，才能够更好的实行，需要具备以下几个要素：

1、明确执法主体。杜绝不具备执法主体资格、没有执法能力的人员参与执法办案。

2、严格要求执法思想与行为。积极查找执法思想和执法工

作中的差距，清理不正确的执法思想，在执法活动中做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、加强执法制度建设。通过执法制度建设，对公安机关的每个执法行为、执法环节和执法措施制定明确、严密、标准、可操作性强的规定，使公安执法工作规范化、标准化。

4、明确执法责任。要求制定完善各警种、各部门的执法岗位标准、执法工作规范，在明确执法各个环节的基础上，细化执法责任和责任查究制度。

5、执法工作信息化。要求建立和完善上下之间的信息网络，加强执法业务应用软件的开发力度，以信息化规范执法程序，落实执法制度，强化执法监督。

6、执法监督。要求把工作重点放在执法公开上，进一步扩大执法公开范围，建立完善的内外执法监督机制，确保监督有力、有序，能够及时发现执法问题，有效纠正执法过错、执法偏差。

三、提升公安执法规范化的对策研究

孟建柱部长曾明确指出，老百姓对我们的工作是否满意，第一就是看执法公正，第二是看服务意识，第三是看工作态度。可见，执法能力和水平对于公安工作至关重要。

1、执法主体建设规范化

公安机关要端正执法思想，进一步深化宗旨观念、群众观念教育和社会主义法治理念教育，让每一位民警都真正解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题，真正使人民群众满意的执法工作标准深入警心，真正在执法思想上来一场深刻革命，把执法为民的思想化为灵魂、融入实践，为严格、公正、文明、理性执法提供强大的思想武器，努力从思想上解决执法不规范的问题。

2、执法工作保障规范化

执法制度或程序规范化，完善案件审核把关制度，提高办案质量。派出所对执法工作实行“案件主办人―兼职法制员―所领导”三级把关制度，形成完整的执法责任制。对有分歧、易出问题的案件实行集体讨论、集体研究.杜绝执法随意性。

3、 以执法工作信息化推进办案信息化。

促进规范执法程序，全而推行网上办案、网上审批、网上监督和网上考评，以信息化规范执法程序，强化对执法办案的流程管理、责任管理。执法责任明晰化。建立责任倒查制，强化执法办案责任心。推行执法办案责任制，派出所民警建立执法档案，做到一人一档，安排专人负责，每月整理，随时备查；层层签订执法责任书，严格落实执法责任，对在执法质量检查过程中出现问题的单位和民警，采取责任倒查，进行问责。

4、执法监督规范化。

健全监督机制，做到执法活动公开透明。执法规范化建设需要内外部的监督机制保障及强大的内在动力推进。完善外部监督机制，推动执法规范化建设。充分利用社会监督、舆论监督、群众监督等手段最大限度地扩大执法的透明度，以公开促公正，最大限度地让权力在阳光下运行，寻求群众的监督、支持和理解。进一步强化内部执法监督机制建设。要充分发挥警务督察部门和法制部门的内部执法监督作用，强化日常执法工作中的审核、审批工作，及时发现和纠正本单位执法办案过程中执法行为不规范的问题，探求执法监督工作的常态化。

参考文献

[1] 范福明：《推进执法规范化提升执法公信力》，《铁道警官高等专科学校学报》2009年第6期

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Abstract: Strengthening the standardization construction of water policy monitoring is of great significance to the construction of water conservancy legal system and promotion of water conservancy reform and development. Carrying out Standardization construction of water policy is the requirement that "Water Law" and water regulations; is the requirement to improve the socialist legal system; is the requirement to strengthen and improve the water administrative law enforcement and improve law enforcement; is the requirement to establish sound operation mechanisms of law enforcement, also is the requirement to strengthen supervision and inspection. Therefore, combined with actual work, some superficial views on standardization construction of strengthening water administration monitoring are talked about.

关键词：规范化建设；水资源；水利事业

Key words: standardization construction; water resources; water conservancy

中图分类号：D92 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0135-01

1我市水政监察队伍现状

随着水利地位的日益提升，围绕水的问题而发生的水事关系、水事矛盾和水事纠纷问题与现象也日益突出，不时困扰着人们的正常生产，也干扰着水事行为的正常进行。为了强化水利执法体系，经市编委批准，市水利局于1993年成立了水政科，作为水利专职执法机构，使水利工作走上了依法管理的轨道。到2009年，全市共有水政监察员80多人，其中大专学历12名，中专及高中学历25名，初中学历18名。他们大多数是从事水利工作多年，热爱本职工作，具有丰富的水利工作经验，有一定的思想素质和水政监察工作的基础，自上而下形成了一支强有力的水政监察执法队伍和执法网络。几年来，主要开展了以下几方面的工作：一是开展了水政监督的宣传工作，使广大群众对《水法》及有关法律、法规有了一定程度的了解；对水政监察有了一定的认识；二是建立了一支自上而下的水利执法队伍和工作网络；建立健全了地方配套法规、规章及规范性文件，在水事立法工作中起到了重要作用。三是及时处理了一些水事纠纷和违反水利法规案件。其中较大的违反法规案件36起，一般水事纠纷74起，为水利工作的正常开展起到了有力保障作用；四是通过实践，使全市上下达成了加强水政监察工作的共识，水政监察工作作用愈见明显，在政府、社会的地位愈加突出。

2水政监察工作存在问题浅析

舒兰市水政监察工作已经开展十七年了，在基础、管理、立法、执法等各方面都做了大量工作。但是，也存在着一些亟待解决的问题。

2.1 宣传不广泛，认识不到位由于水政执法工作刚刚转入正轨阶段，宣传工作还受到了区域和时间的限制，人们对《水法》及配套法规的了解远没有《民事诉讼法》、《刑法》、《土地法》等一些法规做到家喻户晓，妇孺皆知。有的甚至还不知道有《水法》，对其内容更一无所知，对水行政执法更是感到稀奇和惊讶。因此和水政监察工作相抵触的现象时有发生。

2.2 执法人员素质亟待提高水政工作是一项艰巨工作，由于水政监察人员大部分来自于水利第一线，而这些同志往往是水利工作经验有余，水利法律、法规知识不足。特别是一些乡（镇）基础工作的同志还不了解水政的内容、要求及规律，缺少一定的执法素质。

2.3 水政执法作用发挥不够目前，由于水政执法队伍主要是专兼相结合的形式，但由于不少部门把防汛抗旱、水产、水保等水利正常工作当成硬任务，而把水政监察则看成是陪衬或份外工作，特别是当遇到一些棘手案件后更是躲着走，往外推，因而形成了“专职不专、兼职不兼”的局面，不能很好地发挥水政执法队伍作用。

2.4 水行政执法力度不强，行政干预严重水行政执法机构是代表国家行使水权意志而进行的管理和组织活动，它所担负的调节水事纠纷、查处水事违法案件、进行行政复议和行政应诉都既体现了法律的准则，也体现了行政管理部门的意志，既有司法职能，也有行政管理效应，二者互为作用，互为一体。但是，从实际上，在水利执法工作中，往往存在着行政管理与法律执法相对立的现象，行政干预严重，影响了水行政执法的正常进行。特别是近年来，类似此种情况时有发生。

3加强水政监察规范化建设

实践证明：加强水政检查规范化建设是贯彻执行《水法》的需要，是加强水行政管理和水利建设的需要，是做好农业和农村工作，实现跨世纪发展的需要。为此，要加强水政监察规范化建设，必须从以下几个方面采取措施：

3.1 加大宣传力度，提高认识，使水行政执法工作顺人心得民意水利事业是国民经济的基础产业，是关系到国计民生的重要事业，是农民百姓的切身大事。因此，要加大宣传力度，把加强水政监察规范化建设的重要意义宣传到百姓那里去，使水政执法工作顺人心、的民意，在百姓那里扎根立足。要采取各种形式，利用各种宣传工具，向社会各界，向广大农村进行广泛宣传，不仅使水利工作者，也要使各级领导干部，人民群众都能树立起“大水政”的概念，树立起水政工作的强弱决定水利事业兴衰的意识，树立起水政监察的好坏将直接影响国民经济进退的思想，从而进一步扩大水政执法工作的影响力，摆正水政监察建设工作的位置。

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为全面贯彻落实孟建柱同志视察我区时的重要指示和全国公安机关社会管理创新座谈会议精神，积极适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，落实新要求；为在新的起点上大力推进公安机关社会管理创新，推动实现全区公安工作跨越式进步开好局、谋好篇、起好步，公安厅党委集中开展为期一个月的“全区公安机关积极适应经济社会快速发展新形势、努力实现公安工作跨越式进步‘大学习、大讨论’活动”。同时，以全市公正廉洁执法暨执法规范化建设推进会议在鄂温克旗圆满召开为契机，为迅速认真贯彻落实推进会议精神，认真总结和查摆工作不足，并坚决以高苏和局长、邱成刚局长的讲话精神为主线，弥补不足，改进方法，再创新、再实践，全面推进全局的公正廉洁执法和执法规范化建设工作。

今年9月7日至9日，旗长助理、旗公安局党组书记、局长王军率相关部门主要负责人及承办全市执法规范化推进会工作中优秀民警一行23人组成考察团，赴扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安局考察学习社会管理创新、队伍规范化管理、执法规范化建设和公安信息化建设等方面的先进经验和主要做法。通过学习考察，考察团成员亲眼目睹了扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安机关推进社会管理创新和公安四项建设工作取得的重大成就，亲身感受了兄弟旗市公安工作和队伍建设的新变化、新发展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。

一、三地社会管理创新工作的成功经验及做法

扎兰屯、阿荣旗、莫旗经济社会持续发展，人财物快速流动，社会矛盾复杂多变，治安形势异常严峻，公安机关维护社会政治稳定和治安大局平稳的难度愈来愈大。近年来，三地公安机关结合自身实际，主动探索、积极作为、大胆改革，以社会管理创新工作为推动公安工作发展的切入点和突破口，创造了一系列好经验、好做法。

（一）社会治安动态打防控体系实现新跨越。在扎兰屯市公安局期间，考察团一行实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、城市防范体系六大机制运行情况；观看了工作介绍片，深入了解了该局社会管理创新工作中灯杆报警法、110流动警务室、三声治安联防法运行情况；实地考察了机关各部门软、硬件建设工作及人员配备情况，认真听取了薄立峰局长在构建社会治安防控体系、推进执法规范化和化解社会矛盾纠纷方面取得显著成效的工作介绍。该局社会治安防控体系建设切合现实需要，具有很大的学习、借鉴价值。

（二）以信息化引领公安工作快速发展。在阿荣旗公安局期间，考察团一行在指挥室杜彦军主任的详细介绍下，实地参观了指挥中心110接处警信息化应用工作、基层基础室和出入境管理室窗口办公“一网式”服务工作、刑事科学技术室标准化建设工作运行情况；观摩了机关办公大楼的标准化建设、警营文化与日常规范管理方面的工作情况；听取了张杰政委在推进社会管理创新工作中公安信息化建设与应用情况介绍，及规范日常管理推进执法规范化建设工作中积累主要做法与考察团进行了经验交流。该局在信息化建设与应用、规范化管理工作中取得的突出成效为推进社会管理创新工作发挥了重要作用，适应当前公安工作需要，值得在工作中加强学习与交流，推动整体工作向前发展。

（三）执法规范化建设取得新成效。在莫旗公安局期间，考察团听取了刘一凡局长关于社会管理创新工作中执法规范化建设、考核机制运行的主要做法，观看了执法规范化建设专题片；实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、指挥系统多警联动运行情况的现场操作及社会治安动态防控工作中的突出作法，实地参观刑警大队、交警大队和尼尔基镇第一派出所的队伍正规划化建设和日常工作运行情况。该局在执法规范化建设中积累丰富的实战经验为推动执法创新机制运行将会起到积极的促进作用。

二、学习三地工作经验的启示

考察团成员一致认为，通过学习三地社会管理创新工作经验，既看到了工作上的差距，更在思想观念和工作理念上受到了启发。

（一）社会管理创新必须解放思想、转变观念。思想是行动的先导，解放思想是改革创新的前提。扎兰屯、阿荣旗、莫旗三地社会管理创新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一条就是始终将解放思想贯穿始终。我们此次考察看到的扎兰屯的“灯竿报警”、阿荣旗“一网式办公”和莫旗的“执法规范化奖惩绩效考核制度”就是解放思想的成功典型。我们到扎兰屯等地学习，就是要学习他们自觉融入和服务大局、敢于创新进取、勇于探索担责的工作理念，这样才能解放思想、与时俱进，始终站在公安事业发展的最前沿。

（二）社会管理创新工作必须充分运用信息化手段。信息化是公安工作发展的必由之路，是破解社会管理难题的重要途径，是社会管理创新工作的有效载体。阿荣旗提出的“信息化引领公安工作”，即创新公安情报工作，强力推进“大情报”平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网安”格局 ；创新打击犯罪新举措，强力推进“网上作战”；创新和谐警民关系途径，强力推进“户籍服务一网办”，都是以信息化手段为基本依托。扎兰屯市社会治安动态防控和莫旗的110指挥中心建设也都是如此，我们此次考察团所到之处，无不与信息化工作有紧密关系，给我们最大的直观感受也就是信息化建设与应用。在信息化迅猛发展的今天，我们要学习先进经验，就必须牢固树立科技强警意识，切实提高全警信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀，实现公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安机关的社会管理创新工作不唯上、不唯书、只唯实。如扎兰屯市针对周边农村案件高发的态势，针对结构复杂的现实状况，研发出了一套“灯竿报警”系统和农村110流动警务车，大大提高了公众安全感；莫旗公安局以“实战、实用、实效”为着力点，大力推进执法规范化建设，取得了显著成效；阿荣旗更是紧紧抓住社会管理创新有利契机，破解了一系列社会管理难题，从队伍规范管理到信息化应用都取得了较大成绩。莫旗公安局从狠抓执法规范化建设推动社会管理创新工作取得了长足发展。我们学习三地先进经验，就是要进一步强化“贴近实战、服务实战”的工作作风，切实加强调查研究，确保出台的制度和制定的文件附有操作性、针对性和生命力。