旅游政策与法规范文

导语：如何才能写好一篇旅游政策与法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】《旅游政策与法规》；教学难点；教学改革

一、课程教学的难点分析

（一）从课程性质来说，课程本身尚不具备系统的逻辑结构，缺乏有机的内外联系

目前，我国还没有颁布旅游行业的基本法，行业的法律主体及其关系的处理主要是受各种相关法律、法规的约束与规制，这些法规常常是散落于各个领域，内容繁杂，而以此为学习对象的《旅游政策与法规》课程在教学内容上就有了明显的先天不足——学习内容缺乏严密的逻辑结构且内容松散，翻开任何一本教材的目录，就能够轻易的发现，除了第一章“绪论”是必置于首位的之外，其后的各个章节完全可以随意调换顺序，学习对象的“散”使得该课程很难整合成为教学内容模块，也不利于学生知识结构的建构。

（二）从教材质量来说，现有的教材难以为教学活动提供充分的指导与支持

近年来《旅游政策与法规》的教材建设工作也取得了明显的进步，但仍然存在以下问题：

一是法理与案例脱节的情况比较严重，纵观现有的教材，大致可以分为法理型和案例型两类，前者侧重于法学理论阐述，概念繁多，条款罗列，缺乏全面而又典型的案例分析，实际操作性不强，而后者则以案例为主，与实际联系紧密，便于学生理解，但此类教材的案例往往又缺乏细致准确的法理分析，使读者只知其事，不知其理，更有甚者，案例良莠不齐、缺头短尾，也难以为教学活动提供有益有力的支持。

二是教材毫无趣味性可言，难以吸引学生自学。《旅游政策与法规》是一门法律色彩浓重的课程，法律固然是严肃的，但是在传递知识、解释知识的过程中，条文的枯燥不利于学生的接受和理解。

三是教材内容与行业发展脱节。《旅游政策与法规》的教材中常常出现滞后于实践的现象，比如近期修订过的一些法规、行业政策的新动向等等，在教材中都得不到适时的反应，在案例选择方面行业中新近发生的典型事件难以收录其中进行分析，而5、6年甚至是10年以前的陈年往事却比比皆是。

（三）从教师能力来说，该课程对教师的法律专业知识和行业实践经验要求都较高

《旅游政策与法规》对授课教师的知识与能力均有着较高的要求，具体包括以下三个方面：

一是旅游学科的基本理论和知识，这对旅游管理的专业教师而言，是基本能力，因此并非难事。

二是目前旅游管理专业高等教育层次的教师多是从校园到校园的科研型人才，多数教师对行业实践环节的了解程度不够，即便是行业实践经验丰富的教师，也只是熟悉某一个方面，不太可能面面俱到。

三是《旅游政策与法规》必然要求任课教师具备相应的法律专业素养，以旅行社经营管理法规这部分的教学内容为例，任课教师在熟悉《旅行社条例》的基础上，还应掌握《中国公民出国旅游管理办法》、《旅行社责任保险管理办法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》等相关法规制度。

（四）从教学方法来说，传统的讲授+案例教学法不能完全满足课程教学的要求

目前教学实践中此法也存在两个方面的问题：一是教学中所使用的许多材料都存在陈旧过时、不够典型；另一方面在具体分析和应用时完整性不够，常常是陈述了事情起因之后却缺乏具体的处理程序和处理结果，也难以获得良好的教学效果。

二、《旅游政策与法规》教学改革的思路

任何一门课程的教学，都是一个教、学互动，教学相长的过程，教师与学生是教学活动中的核心主体，也是教学改革的关键所在，针对《旅游政策与法规》教学中存在的问题，笔者提出“趣”、“活”、“新”、“动”的教学改革思路。

（一）“趣”——培养学生的课程学习兴趣

首先，重视课程导入，强化“第一堂课”的力量

“第一堂课”是指学生第一次在课堂上正式接触某一门课程，以《旅游政策与法规》课程来说，在课程导入环节，可以通过一些与学生联系紧密的事件入手，引导其思考当这些事件发生在他们身上时，如何处理才能称得上是合情合法合理，进一步说明课程的学习目的。

其次，增强课堂的趣味性，保持学生的学习兴趣

例如在讲授“导游人员的权利与义务”这一节内容时，笔者给学生播放了一首名为“最炫导游风”的FLASH动画，以此引发学生对主题的思考与讨论，再引入《导游人员管理条例》的相关内容，在活跃课堂氛围的同时也激发了学生的学习兴趣。

（二）“活”——设计灵活多变的教学方法

一是法律主体的权利与义务

这类教学内容在课程中占了较大的比重，几乎每一章都有，且多为重要的核心知识点，例如导游人员的权利与义务、旅游饭店的权利与义务、旅游交通运输承运人与旅客的权利与义务、旅游消费者的权利与旅游经营者的义务等等。这类知识点的教学目的在于让学生掌握“可为”与“不可为”，并且明晰“不可为”的责任和后果。因而，采取案例教学法，变抽象法理为具象事件，是比较可取的方法。

二是程序性教学内容

程序性知识的教学目的在于让学生熟悉处理相关事宜的程序，在教学过程中宜引入情境模拟法，例如在讲授旅行社设立程序时，可以让学生扮演旅行社经营人员到旅游局、工商局、税务局办理相关手续的全过程，在讲授旅游投诉程序时，可以让学生分别扮演投诉者和被投诉者，在教师的引导下对旅游投诉情境进行还原。

三是争议性教学内容

诸如旅游业中一直争论不休的“开瓶费”、“12点退房”、“1元消毒餐具”等现象，往往存在见仁见智的争议，对于此类教学内容，则适合采用讨论式的教学方法，教师可以从日常生活的片断引入，或是提供相应的材料，列出讨论题目引导学生进行讨论，并鼓励其发表看法。在讨论教学法中，值得注意的是点评总结环节，学生讨论之后，教师应适当的对其观点进行点评。

（三）“新”——注重教学材料的与时俱进

以“旅游安全管理法规”一章为例，笔者在该章的讲授中引入了三个时事关键词，分别为“火锅店爆炸”、“塑化剂”和“45天速成鸡”，这些事件都发生在授课的当月甚至是同一个星期，大部分学生都已知晓事件名称，只是多数未曾深究。引入时事关键词，可以吸引学生的注意力，在此前提下，将相关的法理融入时事，引导学生从旅游安全管理法规的角度来思考、分析发生在身边的事件，对于学生法律意识的提升收效颇丰。又如，2012年8月底，国家旅游局官网公布了《旅游法》草案的征求意见稿，这对我国旅游法制建设而言是一个具有里程碑意义的文本，但是任何一本教材都不可能及时的作出反应，于是笔者在第八周的教学中，安排了一次《旅游法》草案的讨论活动，对说明及征求意见稿进行了讨论，在这次课上，学生表现出了较强的积极性，提出了不少颇有新意的见解，可见教学材料的更新对于强化学习兴趣、提升教学效果有着较好的作用。

（四）“动”——加强学生在课堂中的参与

传统的《旅游政策与法规》教学中，教学方法以静态为主，学生在课堂上多处于被动状态，加之原本就枯燥乏味的法律条文，课堂氛围很难活跃起来。对于本课程来说，如何通过有效的方法促进学生主动思考以锻炼其解决实际问题的能力，是最重要的目的之一，因此在课程教学改革中，如何加强学生在课堂中的参与，是非常重要的一个论题。前述的“趣”、“活”、“新”三个方面，都与这一点有着密切的联系，培养学习兴趣是加强学生课堂参与的前提，灵活多变的教学方法能够为学生在课堂上的参与和教、学之间的互动提供空间，尽量使用新的教学材料，则能够拉近课堂与生活的距离，更能吸引学生参与，也便于学生发挥。

在具体的教学活动中，上述的案例教学法、情景模拟法和讨论教学法，都能够较好的吸引学生参与教学，无论是采用哪一种方法，都需要教师尊重学生的思维、观点和表现，可以多采用口头表扬等方式鼓励学生表达自己的观点。此外，应注重问题式教学的运用，通过案例、情景设计、角色模拟等方式，引导学生提出问题，指导学生共同对问题进行分析，并鼓励其设计多种方案寻找解决问题的正确方法、途径，多视角、全方位地综合培养学生的思维逻辑能力、口头表达能力、灵活运用法律知识能力、团队协作能力和实际操作能力等。

参考文献：

[1]崔海波.以就业为导向的旅游政策法规课程教学模式研究，当代教育论坛，2011年第12期.

[2]杨艳芳.《旅游政策与法规》教改的注意事项，教育界，2012年第7期.

篇2

[关键词]政府层级；公共产品；供给规模；供给效率

[中图分类号]FO62.6

[文献标识码]A

[文章编号]10080－2670(2007)04－0003－07

一、问题的提出

效率是经济学永恒的研究主题之一，对公共产品供给效率的研究贯穿于公共经济学发展的始终。在政府分级的条件下，如何实现公共产品的供给效率一直是困扰经济学研究者的一个难题。作者认为在政府分级的条件下，对公共产品的供给效率的研究须从两个方面进行：首先，判断公共产品的最优供给规模，即在政府分级的条件下，各级政府应该供给的公共产品规模应该是多大；其次，必须研究公共产品供给效率的标准，实现公共产品的低效率供给向高效率供给转变。我国作为一个拥有中央、省、市、县、乡五级政府的国家，在确立了建设社会主义和谐社会的战略目标的前提下，研究由哪一级政府供给教育、医疗等公共产品，并测算我国政府部门供给公共产品的供给效率尤为重要。本文从政府分级条件下公共产品最优供给规模的确定出发，并结合中国实际提出了政府供给公共产品的效率判断模型与分析指标，以期对这一研究课题提供一丝思路。

二、政府分级的理由：分级供给公共产品

早在17世纪中期，古典经济学家就认识到提供公共产品、满足公共需要是政府得以存在的依据。霍布斯在其完成于1651年的《利维坦》一书对国家的论述中，体现了公共产品政府供给的思想。霍布斯认为公共产品的利益和效用是由个人享有，但个人本身难以提供，而只能由政府或集体来提供。休谟在《人性论》中论述到只有依靠国家或政府才能够提供桥梁等公共产品，“只有在少数人方面才可能办得到，……这些人就是我们所谓民政长官、国王和他的大臣、我们的长官和宪宰；……这就是政府和社会的起源。”

但是，公共产品的供给并不是由一级政府就可以完成的。一方面，公共产品是有层次的，按照受益范围不同可以划分为全国性公共产品与地方行公共产品。受益范围仅仅局限于地方政府辖区之内的公共产品，应为地方性公共产品。如果公共产品的受益远远超出了区域性范围，直至能够为国内居民所共同享用(如公共安全的中央控制系统)，那么，它就具备了全国性公共产品的特征。按照权利与义务对等的原则，全国性公共产品应有中央政府来供给，地方性公共产品应有地方政府来供给。正如布坎南的观点：“在各级政府中间的经济的或有效的职责划分取决于公共行动溢出效应地理范围的大小。每一种公共性的货物或劳务仅仅对有限的一组人口来说是‘公共性’的。这组人口的范围大小决定了应履行职责的政府单位的‘规模’经济”。另一方面，从效率的角度来考察，对于地方性公共产品，如果由地方政府来提供则更符合效率原则。对此，施蒂格勒，(George Stigler)在《地方政府功能的有理范围》中提出了这两条原则，一是与中央政府相比，地方政府更接近于自己的民众，地方政府更了解它所管辖公民的效用与需求；二是不同地区的居民有权选择自己消费的公共产品的种类和数量。奥茨(Wallace E.Oates)也认为：“让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给他们各自的选民，则总要比中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多”。特里西(Richard w.Tresch)从信息传递的角度，认为中央政府远离地方居民，难以完全了解他们的真实需要，因而存在一个“偏好误识”问题，中央政府有可能错误地认识社会偏好，从而错误地把自己的偏好强加于全民头上。不如地方政府更能实现社区福利的最大化。蒂布特(Charles，Tiebout)在《地方支出的纯粹理论》中通过“以足投票”理论论证了，如果允许居民在各地区之间自由流动，那么，个人的自由选择和组合，将形成各地方政府的竞争局面，从而迫使政府的财政决策更好地反映纳税人的偏好，促进全国福利水平的最大化。对此，蒂布特自信地认为，“当这种解决方法可能不完善时，是因为制度刚性，并没有使其失去重要性，该解决方法――是能够得到的最佳方法。”

因此，政府之所以分级不仅是因为各级政府必须实现供给本辖区居民受益的公共产品的政府职能，而且各级政府必须有效的实现其职能。如果一级地方政府不能实现有效供给本地区公共产品的职能，那么这一级地方政府就没有存在的必要性。由此可见，政府存在和分级的理由和根据就在于政府必须有效的供给本地区的公共产品，这是政府存在和分级的唯一理由。

三、政府分级条件下公共产品最优供给数量的决定

(一)假定

1、社会只有政府作为公共产品的供给者，非政府机制失灵。市场机制、自愿协商联合机制、合约机制以及民间自愿机制等在公共品供给中普遍存在失灵，市场、第三部门不供给公共产品，只能由政府机制替代。

2、社会只有单个公共产品供消费者消费。

3、消费者对公共产品的需求曲线已知。公共产品的需求量与公共产品的价格成反比例关系，公共产品的价格越高，消费者对公共产品的需求量越低；公共产品的价格越低，需求量越大。

4、消费者支付的税收是其消费公共产品的价格。

(二)模型Ⅰ：单一政府的公共产品最优供给模型

如图1，假定只有唯一的一级政府，社会对公共产品的需求曲线为D，在交易成本为零的情况下，政府收取税金供给公共产品的供给曲线为S。需求曲线D与供给曲线s相交于点E，公共产品的供需均衡。此时，消费者付出P的价格(税金)，获得数量为O的公共产品。需求曲线与供给曲线的交点决定了公共产品的最优供给量，如果产量位于均衡产量Q的右边，那么消费者愿意支付的价格(税金)低于供给价格，换言之，总收益小于总成本，因此要减少公共产品的供给产量；如果产量处于均衡产量Q的左边，那么消费者愿意支付的价格(税金)超过了供给价格，总收益大于总成本，因此要扩大公共产品供给产量。从单一政府的公共产品供需均衡模型可以看出，只要政府可以获取到足以弥补其成本的税收时，公共产品的均衡总会达到。

但是，消费者通过缴纳税收或区政府供给的公共产品这一过程中是存在交易成本的，成本是一种资源的耗费，交易成本的存在会使政府供给公共产品的资源减少。如图1所示，当政府供给公共产品的单位交易成本为p''－P时，政府供给公共产品的供给曲线向左移动至S''，因此，在消费者缴纳的税收为P时只能消费到数量为Q''的公共产品，消费者对

公共产品的需求的不到满足。但是公共产品在E'点达到均衡，此时消费者多缴纳了税收，但是少消费了公共产品，税收由P上升到P'，公共产品的供给量却由Q下降到了Q'，这也就是在现实生活中人们总是感觉多缴纳了税收却得不到应有的公共产品的原因之一。在公共产品的单位交易成本为P''－P时，消费者要想得到Q数量的公共产品，一种方法是必须多缴纳税金以弥补政府供给公共产品的交易成本所带来的资源耗费，必须多缴纳(p''－P)*Q的税金；另一种方法是政府控制成本、降低资源的耗费，降低公共产品供给中的交易成本，使公共产品的供给曲线往右移动，比如当把公共产品供给中的单位交易成本减低了(p''－P')时，供给曲线移动到s'，此时只要缴纳P'的税金就可以获得Q产量的公共产品。

(三)模型Ⅱ：两级政府公共产品最优供给模型

假设条件：(1)上级政府和下级政府都愿意准确的披露自己辖区居民可以从公共产品的供给中获得的效用，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应该分担的成本费用的动机；(2)上级政府清楚的了解下级政府的财政收入状况及其辖区居民从公共产品的供给中获得的效用，下级政府也清楚地了解上级政府的财政收入状况及其辖区居民从公共产品的供给中获得的效用；(3)政府作为为其居民供给公共产品的“理性人”存在，不存在其自身的“私利”，因此可以按照其辖区居民对公共产品的需求“捐赠”公共产品。

1、中央政府与地方政府(省与省以下政府)事权划分模型

如果中央政府和地方政府都按照本辖区内居民对公共产品的需求来供给公共产品，则公共产品的供给可以达到有效效率的最佳水平。

证明：

假定政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T，最优的公共产品供给量为G(相当于图1中的公共产品最优供给量Q)，两个供给者分别是中央政府和地方政府(省与省级以下政府视为一级政府)，于是税收与公共产品的供给数量在两级政府之间的分配可以用埃奇渥斯盒状图来表示。参见图2，盒子的水平长度表示公共产品的最优供给量G，垂直高度表示政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T，Q1为中央政府的原点，Q2为地方政府的原点。从Q1水平向右测量中央政府供给的公共产品数量G1垂直向上测量中央政府可以利用的税收资源T1；从Q2水平向右测量地方政府供给的公共产品数量G2，垂直向上测量地方政府可以利用的税收资源T2。S1表示中央政府对公共产品的供给曲线，S2表示地方政府供给公共产品的供给曲线。假如中央政府对公共产品的供给曲线用G1＝a＋bT1表示，地方政府对公共产品的供给曲线用G2＝c＋dT2表示，其中a，b，c，d为常数项，因此要想取得公共产品的最优供给量则必须使下式成立：

T1＋T2＝T

G1＋G2＝G

G1＝a＋bT1

G2＝C＋dT2

(1)

方程组(1)中有T1，T2，G1，G2四个未知数，且有四个线性方程，因此方程组(1)有唯一的解。在图2中唯一的解也就是S1与S2的交点E，此时中央政府利用T1*的税收供给了G1*的公共产品，地方政府利用T1*的税收供给了G2*的公共产品，公共产品的供给达到最优。

2、省级政府与省以下政府事权划分模型

如果一个国家或地区不是存在两级政府，而是存在三级政府(中央、省、市)时政府间事权应该如何划分才能使公共产品的供给达到最优呢?根据图2的分析，达到公共产品最优供给时，中央政府利用的税收资源为T1*，供给的公共产品数量为G1*，那么省级省以下政府必须利用利用T2*的税收供给了G2*的公共产品才能使公共产品的供给达到最优。因此，省级政府与市级政府必须合理划分T2*的税收资源，使省级政府与市级政府供给的公共产品总量达到G2*的水平。我们可以将图2中的O2 G2*ET2*区域拿出来单独进行分析，如图3：

省级政府和市级政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T2*，最优的公共产品供给量为G2*，两个供给者分别是省级政府和市级政府，于是税收与公共产品的供给数量在两级政府之间的分配可以用埃奇渥斯盒状图O2 G2*E(O3)T2*来表示。参见图3，盒子的水平长度表示省市级政府对公共产品的最优供给量G2*，垂直高度表示省市级政府可以征收得用来供给公共产品的税收资源为T2*，O2为省级政府的原点，O3为市级政府的原点。从O2水平向右测量中央政府供给的公共产品数量G2，垂直向上测量中央政府可以利用的税收资源T2；从O3水平向右测量地方政府供给的公共产品数量G3，垂直向上测量地方政府可以利用的税收资源T3。S2表示省级政府对公共产品的供给曲线，S3表示市级政府供给公共产品的供给曲线。假如省级政府对公共产品的供给曲线用G2＝e＋hT2表示，地方政府对公共产品的供给曲线用G3＝g＋hT3表示，其中e，f，g，h为常数项，因此要想取得公共产品的最优供给量则必须使下式成立：

T2＋T3＝T2*

G2＋G3＝G2*

G2＝e＋fT2

G3＝g＋hT3

(3)

方程组(2)中有T2，T3，G2，G3四个未知数，且有四个线性方程，因此方程组(2)有唯一的解。在图3中唯一的解也就是S2与S3的交点E'，此时省级政府利用T2*'的税收供给了G2*'的公共产品，地方政府利用T3*的税收供给了G3*的公共产品，公共产品的供给达到最优。

3、进一步的分析但是，在现实中三个假设条件并不是严格存在的，当现实条件不能满足我们的假设条件时公共产品的供给达不到最优水平。

(1)只要政府是存在私利的“理性人”，那么当政府层级越多，公共产品的供给缺口越大。当政府是存在个人私利的“理性人”时，而且当上级政府和下级政府都不愿意准确的披露自己辖区居民可以从公共产品的供给中获得的效用，存在因为了获得本级预算剩余最大化而隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应该分担的成本费用的动机时，公共产品的供给不足。如图2，当中央政府想获得(T1*－T1')的预算剩余时，中央政府仅利用T1'的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G1'。当省级政府想获得(T2*－T2')的预算剩余时，省级政府仅利用T2，的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G2'。此时中央政府与省级政府供给公共产品的总量为(G1'＋G2')，公共产品供给的缺口为可以G1'G1''。如图3，当省级政府想获得(T2*'－T2')的预算剩余时，中央政府仅利用T2'的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G2'。当市级政府想获得(T3*'－T3')的预算剩余时，市级政府仅利用T3'的税收资源供给公共产品，公共产品的供给量为G3'。此时中央政府与省级政府供给公共产品的总量为(G2'＋G3')，公共产品供给的缺口为可以G2'，G2''。

(2)只要政府不能清楚的了解本地居民从公共产品的供给中获得的效用，且不知道另外一级政府供给公共产品的水平时，可能会造成公共产品的供给过量且加重居民的税收负担，而且当政府层级越多，公共产品的超额供给越大，税收负担越重。当政府不能清楚的了解本辖居民从公共产品的供给中获得的效用，且不知道另外一级政府供给公共产品的水平时，认为公共产品的供给越多越好，此时公共产品的供给过多，且造成居民的税收负担过重。如图2，当中央政府认为供给公共产品的数量为G1''时公共产品的供给达到最优，中央政府必须征收的税收资源为T1''；当省级政府认为供给公共产品的数量为G2''时公共产品的供给达到最优，省级政府必须征收的税收资源为T2''，政府共超额征收税收2 T1'T1''，此时税收负担远远超出公共产品最优供给水平时的税收负担。如图3，当省级政府认为供给公共产品的数量为G2''时公共产品的供给达到最优，省政府必须征收的税收资源为T2''；当市级政府认为供给公共产品的数量为G3''时公共产品的供给达到最优，市级政府必须征收的税收资源为T3''，政府共超额征收税收2T2'T2''，此时税收负担远远超出公共产品最优供给水平时的税收负担。

四、政府供给公共产品效率的测度方法

(一)DEA方法

假设有五级政府A、B、c、D、E，五级政府均可供给公共产品且供给公共产品产生同等的效用，五级政府供给公共产品的供给成本曲线分别为CA、CB2、CC、CD、CF。如图4，当公共产品的供给量为Q1时，政府A供给的成本为CA(Q1)直线交于a点，政府B供给的成本为cB(Q1)直线交于b点，政府A供给的成本为cC(Q1)直线交于c点，政府D供给的成本为CD(Q1)直线交于d点，政府E供给的成本为cD(Q1)直线交于e点。此时，cA(Q1)(cB(Q1)(cC(Q1)(cD(Q1)(CD(Q1)，因此当政府供给同种公共产品且公共产品的效用同样时，此时选择政府A供给此种公共产品成本最低，效率最高。同理，当公共产品的供给量分别为Q2、Q3、Q4、Q5时，分别选择政府B、C、D、E供给公共产品成本最低，效率最高。

虽然在图中只有五级政府的供给成本曲线，但是在理论分析中可以假定有无数条政府供给成本曲线。这样，公共产品供给可以在任意一个供给量上都可以找到相应的最优一级政府公共产品，使公共产品的供给在效用不变的情况下成本最低。也就是说在图4中可以找到与a点相类似的电，这些点就形成了公共产品政府供给最优成本曲线TC，TC曲线也就是公共产品政府供给成本的包络曲线。在这条曲线上，在连续变化的每一个供给量水平上，都存在着一条与TC线相切的政府供给成本曲线，该成本曲线所代表的政府级次也就是在公共产品供给效用相同时，此级政府供给公共产品的成本最低、效率最高。

因此，在生产同等产量的产品时，可以将不同级

次政府供给公共产品的成本进行比较，当政府供给公共产品的供给成本位于TC曲线以上时，说明公共产品的供给成本过高，效率较低。如果政府供给公共产品的成本过高，就需要判断CI与TC的成本差距，要素投入组合的差距，然后以TC为供给效率最高为目标，向效率较高的政府管理者咨询，学习它们提高单位要素投入的产出以及优化生产要素组合的经验，并从自身技术和管理两方面寻找提高效率的措施。比如，学习、借用同行先进的生产技术、高效的资源配置方法、科学的管理来提高自身生产效率。作为政府判断自身供给公共产品效率的工具，DEA测度结果有利于为效率差的政府提供确立理想效率目标的信息，以及实现最优效率目标的途径。

(二)评价效率指标体系

IMD(瑞士洛桑国际管理发展学院)自1989年以来每年出版《世界竞争力年鉴》(WCY)，公布世界部分国家或地区(2002年为49个)的竞争力及政府效率的信息和排名。按照IMD的评价体系，政府效率是由公共财政、财政政策、组织机构、企业法规和教育五要素决定的。这些要素又可以细分为若干子要素和84个指标具体考察政府效率水平。测度政府效率的要素、子要素和指标主要包括以下内容。

1、公共财政(硬指标10个、软指标1个)。硬指标包括中央政府预算盈余或赤字等10项，软指标指公共财政管理。

2、财政政策(硬指标11个、软指标3个)。硬指标涉及税收收入占GDP的百分比等11项内容，软指标包括实际个人税等3项指标。

3、组织机构(包含3个子要素、5个硬指标和17个软指标)。(1)中央银行子要素含有短期实际利率等4个硬指标，以及中央银行政策等3个软指标。(2)狭义政府效率子要素包括政府决策等10个软指标。(3)公平与安全子要素含有硬指标(严重犯罪)1个及公平等4个软指标。

4、企业法规(有子要素4个、硬指标1个、软指标23个)。(1)开放度包括海关职权等5个软指标。(2)竞争法规含有1个硬指标(政府补贴)、6个软指标(竞争立法等)。(3)劳动法规涉及失业立法等3个软指标。(4)资本市场法规包含金融机构法规等9个软指标。

5、教育(硬指标7个、软指标6个)。硬指标包括全部公共教育支出等7项内容，软指标含有教育体系等6项。

IMD首先计算每个政府效率指标的平均值，然后计算每个指标的标准差，根据标准差分别计算84个指标的标准化值(STD)。通过对以上指标、要素的评分及标准化换算，计算政府效率的标准化值，最后以此进行指标和政府效率排序。对正指标，STD值较高的排名在前，对逆指标则进行反向顺序。

测度指标的选择是量化政府效率的前提。测度指标应具有代表性、独立性和可获得性。为了比较客观反映我国五级政府供给公共产品的效率特性和水平，作者力求选择的分析指标可以采用国内公开的统计数据，使测度政府效率建立在可以量化的原始数据基础之上。为此，作者从分析政府投入及其产生的社会经济效果人手，力求通过查阅《中国统计年鉴》、《中国经济年鉴》、《中国环境年鉴》、《中国法律年鉴》等各种出版物寻觅政府投入与收益之间的数量规律。我们发现近年来我国政府财政支出主要集中在十个领域即文体广播、教育卫生、行政管理、基本建设、农林水利气象、企业改造挖潜、公检法、城市维护、政策性补贴、抚恤社会福利和社会保障、科技。这些领域是我国省级政府履行职能的主要范围，也是体现政府效率水平的重要方面。作者从中精心寻找那些主要由财政支出引起的、有完整统计数据的、反映政府供给公共产品的效果(即政府收益或政府产出)的主要指标(共35个)。然后，作者根据公共经济学、统计学、公共管理学等学科原理，结合我国政府实际构建了一个由指标因素、子因素和指标构成的测度省级地方政府效率的完整指标体系。参照IMD建立得以国家竞争力为基础的测度政府效率指标体系，建立测度政府供给公共产品的效率指标体系，如下：

五、小结及政策建议

1、交易成本的存在会降低公共产品的供给水平，造成效率损失，因此必须降低公共产品供给过程中发生的交易费用。

2、政府层级越多，政府间的博弈成本越高，越难实现公共产品的最优供给量，造成公共产品供给的，效率损失越大。因此，在获得居民对公共产品偏好信息相同的条件下，应该尽可能减少政府层级。

3、在建立分税制财政体制的过程中，为防止政府为获得预算剩余而减少公共产品的供给，应当合理划分各级政府的事权，并通过法律形式加以保障。

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【关键词】旅游政策法规；旅游专业；职业素养

我国职业教育的奠基人黄炎培先生曾强调：“职业教育的目的，一为谋个性之发展；二为个人谋生之准备：三为个人服务社会之准备；四为国家及世界增进生产力之准备。”这句话告诉我们职业教育的学生应成为思想品质优秀、专业操作技能过硬，具备良好行业职业纪律和行业职业道德的人才。

1.培养中职旅游专业学生职业素养的重要性

中职旅游专业学生的职业素养，其外在的表现形式是旅游职业礼仪、形象、导游服务技能等内容，内在的载体则是其旅游行业职业心理、旅游职业规范和职业道德。中职旅游专业学生职业素养的养成，是个人内在的发展需要，也是中职院校旅游专业教学目标之一，当然也是旅游企业对于合格员工的要求。

1.1培养职业素养帮助学生建立完整人格

只有对中职学生加强职业素养教育，才能帮助学生成为一个完整的“人”。这个“人”不但掌握专业技能，而且热爱祖国和社会，对从事的工作有高度的责任心的积极性，遵守社会法律法规，遵从社会公德、职业道德。

1.2培养职业素养是中职学校教书育人目标之一

学校，乃教书育人之地，要求学生首先学会做人，再学会做事。我校《旅游服务与管理专业教学实施方案》里也强调“培养的旅游服务与管理专业人才，掌握旅游行业方面的基本技能，并能树立良好的旅游行业服务意识和职业道德。”这些都需要在平时的教学中引导和教育。

1.3培养职业素养是旅游企业对旅游人才的要求

旅游行业的用人单位希望毕业生具有敬业、精业和创业精神，有工作热情、诚信和责任心，有较强的动手能力和实践能力。作为旅游企业的员工必须具备旅游职业知识、职业行为和职业技能，这是显性素养。旅游企业更看重职业道德、职业意识和职业态度等隐性素养。只有具备一大批高素养的员工才能为企业的发展提供源源不断的动力。

2.《旅游政策法规》课程教学中的职业素养培养实践

《旅游政策法规》课程是全国导游人员资格考试笔试科目之一，是旅游专业的必修课程。这门课程主要内容为国家基本政策、旅游行业基本法律法规和旅游行业职业道德。本人在多年的教学实践中体会到：教学内容讲解除了知识点介绍外，还应该注重在以下几方面对学生进行旅游职业素养的培养。

2.1在专业教学中进行思想品质教育

职业素养的一部分是思想素养，包含政治素养、品德素养和职业理想。在《旅游政策法规》课程讲授过程中应贯穿对学生进行爱国主义教育，使学生理解国家的基本政策。在讲授“科学发展观”、“重大战略方针政策”等章节时，应穿插介绍祖国经济发展的大好形势，增强学生的爱国热忱和国家荣誉感。

例如，在教学“重大战略方针政策”一章时，可列举外国游客对于我国“一国两制”看法的案例，组织学生进行分析讨论：假如你是一家旅行社的地陪，接待了一批来自美国的游客。这批游客对中国不了解。他们认为“一国两制”政策是对香港和澳门问题的不负责任。请你对这批外国游客解释“一国两制”。通过讨论和讲解，加深了学生对我国重大方针政策的理解，增强了爱国之情。

2.2在专业教学中进行职业规范教育

旅游行业有其行业规范和行业条例，教师在讲授相关旅游法律法规知识时，应引导学生成为学法知法懂法守法的良好公民和合格导游。《旅游政策法规》中的“旅行社管理条例”、“导游人员管理条例”等章节都是对于旅行社和导游人员提出的经营规范和服务约束，通过讲解告诉学生旅游行业的职业纪律和服务标准，再通过案例和实训让学生具体了解旅游行业的工作要求，为其将来成为遵守旅游职业规范的导游员打下基础。

例如，运用情境模拟法来教学“导游人员管理条例”一章，结合当今导游活动中出现的无证导游、导游欺骗游客等事件，给定一个导游活动的具体情景，请同学上台表演怎样为游客服务。情境如：你是一个20人国内团队的地陪导游，你将如何向这个团队致欢迎辞？表演要求：展示佩戴的导游证，介绍自己和旅行社，叙述这几天的标准游程，表达为客人提供诚信服务的愿望。通过学生自己的情境表演，锻炼学生口头表达能力，活跃课堂气氛，又通过老师的点评来复习巩固《导游人员管理条例》中对导游员的职业规范和纪律要求。

2.3在专业教学中进行职业意识教育

“敬业爱岗，真心诚意为游客服务”是每个导游员都应当具备的职业意识。从事旅游行业的工作需要很强的事业心和责任感，需要认真踏实、恪尽职守、精益求精。本课程中的“上海市旅游条例”、“旅游服务情感与意识”等内容都涉及到这些旅游服务的职业意识。教学中通过举例、案例讨论，宣扬在我们的导游服务中，真情奉献，营造和谐互助旅游氛围的各种事例，自然而然地进行优质服务意识的教育。

例如，可在教学中运用小组实训来强化“敬业爱岗，真心诚意为游客服务”的职业意识。以2人为一个小组，分别担任这个旅游团队的地陪导游和全陪导游，共同设计和表演某景点的3分钟讲解。鼓励学生自行设计讲故事、猜谜语、唱歌曲等形式，践行“提供让客人满意的旅游讲解服务”的职业意识。

2.4在专业教学中进行职业道德教育

旅游行业职业道德的内容是丰富的，结合《旅游政策法规》课程，“旅游资源保护法律规定”章节提倡保护文物保护旅游资源，这是“讲求公德，注重环保”的导游人员职业道德。教学这一章节介绍旅游资源保护条例时，也可向学生宣传爱护环境保护环境的社会公德和导游员的职业道德。“消费者权益保护法”一章，则应着重对学生进行引导：游客是消费者，导游员应当尊重游客的消费，提供符合旅游合同的消费项目和活动，这是“诚信尽责，保障游客利益”的职业道德等等。

3.《旅游政策法规》课程教学中的职业素养教育实效

通过在《旅游政策法规》课程教学中对旅游行业职业素养的教育，学生不再认为《旅游政策法规》是一门枯燥的法律法规条例介绍的专业课，他们觉得学习这门课有兴趣，很实用，能积极参与到课堂讨论活动中，并对今后从事的旅游行业工作充满了期待和憧憬。学生从内心接受了应当在职业规范和职业情感中怎样严格要求自己，也开始纠正自身的不良行为。笔者所教授的旅服班思想端正，学风浓，班风正，学生心态良好，积极活泼，获得了上海市优秀班级称号。指导的学生参加全国旅游院校导游技能大赛，自信自如，表演规范，综合表达能力强，获得一个二等奖一个三等奖。旅服专业的毕业生得到多家旅行社的好评。 [科]

【参考文献】

[1]应月芳.导游专业学生职业素养教育工程实施途径探讨[J].机械职业教育，2012（12）.

[2]刘黎.构建“全程全面”的职业院校职业素养教育模式[J].管理学家，2011（12）.

[3]付强.论提高《旅游政策法规》课程教学效果[J].现代商贸工业，2013（10）.

篇4

 1政策集合结构化较明显   

 这里所言的体育政策是政策起点、过程、结果的中间部分，是这个逻辑链条的核心部分、具体内容，其中政府是主要推动者。r}3}体育政策工具对体育治理、体育发展具有决定作用。‘通过万方数据库，输人“体育”，选择“法规”选项，我们抓取了7079条结果(见图3),其中地方法规规章4267条，部门规章2604条，人民法院裁判文书126条，行政法规60条，国际条约16条，最高人民法院公报2条，国家法律2条。从法规颁布的趋势看，1989年后数量有明显增长，其中2008-2011年达到顶峰，分别为601条、679条、733条、814条〕我们把法规的颁布与五年规划周期相对照，发现政策集合出现了结构化特征。    通过逐一对比我们发现，五年规划实施后，出现了第二年、第四年、第五年法规颁布较多，第一年、第三年偏少的结构化特征。以第七个“五年计划”为例，1987年颁布体育政策11条，1989,1990年则为21条、19条，开局之年的1986年是9条，1988年则只有2条。这一规律也体现在第八个五年计划中，这五年颁布的法规分别为18条26条、19条、29条、35条;“十一五”规划则为95条、103条、103条、271年、184条。这种法规颁布的结构性特征随着时代的发展也有所变化，比如2011年后的“十二五”和“十三五”都是第一年就颁布了较多法规。我们的解释是，在“十一五”之前，政策效应还有一定的滞后性，第二年对照五年规划，是出台政策比较合适的时间。因为政策的制订、出台需要时间，而后两年则是对照、实现五年规划的时段，需要有更多的制度做保障。而2011年之后，行政效率明显提升，在五年规划当年就出台了相当多的法律法规，这表现出体育制度的成熟与行政效率的提升。   

 2政策集合内容方面特色鲜明  

不仅体育政策的颁布有规律可循，体育发展在不同阶段也有着鲜明的特色)我们以颁布部门为“国家体育总局”为搜索条件，共检索1371条法规，通过文本分析(部分内容作了摒弃、合并)，我们发现在内容上也凸显出鲜明特点(见表2)   

一是体育教育融合发展趋势明显。体育是一种复杂的社会文化现象，它以智力和身体为基本手段，其主要作用是促进人身体索质与教育水平的提升，使人提升生活质量。但是一段时间以来，我们较为片面地强调体育之于强国的作用，忽视了学校体育、社会体育的作用。从表2我们发现，体育发展与学校教育、青少年发展方面相结合的政策越来越多，这是国家在顶层设计上引导体育与教育的融合发展，也是促进人的全面发展的必要手段。   

 二是体育政策能较好适应新变化。随着社会的不断发展，把体育作为核心层的范围不断扩大，内涵不断延伸。比如2011年在传统的体育产业—体育彩票发展的基础上，国家体育总局还开始关注“体育旅游”等新的业态，当年出台了《国家体育总局经济司、国家旅游局政策法规司关于开展全国体育旅游专项调查的函》，全面摸底体育旅游发展情况。不仅如此，在当年出台的《体育产业“十二五”规划》中也论述道:       

 创办体育旅游博览会，以展会为平台，进一步带动了体育与旅游业的融合发展。先后建立了深圳、成都温江、福建晋江、北京龙潭湖、浙江富阳和山东乐陵等6个国家体育产业基地，有效地调动了地方发展体育产业的积极性，也进一步发挥了体育产业服务社会经济发展、服务产业结构调整的作用。   

 对于社会上兴起的马拉松赛事，国家体育总局在2012年、2015年、2016年颁布了相关文件，对赛事进行引导。而对于“一带一路”,2017国家体育总局、国家旅游局关于印发《“一带一路”体赓旅游发展行动方案》的通知，明确加大宣传力度、培育体育旅游产品、推动体育旅游典型示范、强化体育旅游智力支撑等行动。   

篇5

一、组织领导健全，工作机制完善

根据“六五”普法规划的具体要求，为确保普法工作稳步、顺利开展，我局对普法工作进行了认真部署，把普法工作列入了全局工作的重要议事日程。遇人员变动及时调整和充实了普法工作领导小组，建立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长副组长，局机关各相关科、室，局下属各单位负责人为成员的“五五”普法依法治理领导小组。与此同时，局下属各单位也建立相应机构，配备了工作人员，从而在全局上下形成了领导集体共同抓，重要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好工作格式。同时制定下发了一系列的文件，做到了“四有”、“四落实”。即全年普法工作有计划、有重点、有检查、有创新;做到机构落实、经费落实、任务落实、目标落实，为我局普法工作的顺利开展提供了保障。

二、法制教育加强，法律意识提高

(一)积极开展法律进机关、进景区活动，落实干部职工法制学习制度

1、坚持领导干部学法用法。

首先是领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了中主组学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法;二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实; 三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。

2、抓好干部职工的学习培训。

一是坚持学习制度化，逢会必学，逢会必讲，充分利用每周一全会组织学习相关读本;二是深入学习宣传以《宪法》、《刑法》等法律为核心的国家基本法律制度，通过进一步学习罕宪法和行政法规，全体干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平显着提高，民主法制观念和现代法治意识得到了加强;三是深入学习旅游管理方面的法律法规，并紧密联系我县旅游市场发展形势，学习和履行职责相关的法规政策和重要文件，系统学习和研究了《公务员法》及其配套法规、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及政策;四是及时传达普法有关会议精神，贯彻落实国务院《依法行政纲要》等文件精神。通过学习、培训，使全体党员干部对《宪法》等基本法律尤其是有关依法行政相关法律、法规及政策有了比较系统的了解，确立了有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，感到工作起来更加得心应手，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步提高。

(二)坚持执法人员法制教育培训制度，切实提升执法人员的法律素质。

一是组织系统执法人员参加市级、县级部门组织的相关执法及法律法规知识的学习培训，参与率为100%。从而进一步提升了全局干部职工的法律素质和水平。二是组织系统行政执法人员参加了全市统一组织的行政执法人员统一考试，通过以考促学，提升了行政执法人员依法行政、公正执法的理论基础。三是组织系统干部职工10余人参加了成都市旅游执法大队组织的执法培训及省建设厅组织《风景名胜区管理条例》等相关法律法规学习培训。参培人员认真学习了《旅行社管理条例》、《旅游管理条例》等法律、法规，并联接工作实际，对新法实施后在执法中存在的有关问题进行了研究讨论，取得了良好的学习功效。

(三)创新形式，结合实际，扎实开展法制宣传

一是充分利用《金堂公众信息网》、《成都政务公开网》的平台，对涉及的内容进行介绍。二是不断创新形式，深入开展“法制宣传进景区”活动。

三、制度建设完善，职责明确严格。

在学习法律、法规的基础上，我局将制度的建设列为普法工作的重点工作。一是健全机关及下属单位的各项制度。制定出台了一系列管理制度，并严格考核，规范执行。二是从制度和政策上推进旅游项目建设。

四、抓好工作落实，加大依法治理力度

(一)加大旅游行业监管力度。

积极配合市旅游局，加大对我县涉旅企业，包括星级饭店、社会旅馆、星级农家乐、景区(点)、3A级旅游景区的指导及监管，确保旅游市场稳定健康的发展。

(二)推行政务公开，简化办事程序。

五、开展多种形式宣传工作。

一是将法制宣传月与“法律进景区”相结合，大力开展普法宣传活动，通过景区宣传、法律法规咨询等多种形式，构筑起行业法律法规政策宣传与游客的沟通平台。二是为进一步推进景区法制建设，深化对游客的法制宣传教育，共发放有关法制宣传材料2000余份，并解答了相关法律咨询。三是认真制订了“12.4”法制宣传日的实施方案。肯定了今年宣传的活动主题、指引思想、活动安排等，为“12.4”法制宣传的顺利、深入开展供给了保障。据不完全统计，本年度截止11月20日，我局向群众散发《宪法》、《风景区管理条例》、《旅游管理条例》、《旅行社管理条例》、《农家乐、乡村酒店评定细则》等法律宣传材料3500余份，悬挂、张贴宣传标语3条。通过宣传教育，使人民群众对旅游管理工作执行的相关法律法规有了进一步的了解，对旅游行政管理工作有了进一步的理解和更多的支持，为旅游行政管理、执法的顺利开展打下良好的基础。

篇6

旅游景区在进行开发建设及管理过程中会形成了大量的工作档案，包括文字、音像等各种形式，这些档案记录着旅游景区发展的整个过程。可见，充分利用好旅游档案资源，不仅让旅游资源的历史文化得到丰富，也可让景区知名度获得显著提升。因此，对旅游档案进行总结分析，加以利用，形成经验模式，可为景区开发管理所需的科学决策提供重要的可参考依据。

一、旅游景区档案建设中存在的问题

（一）法规政策不健全

目前，我国景区档案建设还没有一套完整的政策法规。在档案创建过程中，只有具备全面规范的政策法规，才能对档案进行规范整理。由于没有专门的可依照开展工作的规范，不同地方对旅游档案的建设要求各不相同，各个地方在建档时五花八门，致使档案管理出现较为混乱的局面。

（二）旅游景区档案信息化程度低

计算机技术的快速发展为旅游档案管理工作带来了很大的变化，提出了新的要求。目前，我国旅游业在信息化方面取得了很大的进步，甚至衍生了旅游信息产业。但景区旅游档案工作跟旅游信息化快速发展相比却十分缓慢，相关软硬件设施设备建设相对滞后。其中景区档案数字化管理最为落后，开发程度极低。究其原因，主要是景区档案数字化开发利用不充分，没有进行深入研究，形成切实可行的办法和措施。

（三）旅游景区档案利用率低

景区档案不仅数量大，且种类繁杂。旅游景区不断开发建设，档案收集整理的数量与种类也在不断更新，但大部分档案却并没有得到充分利用。景区在开发与创建过程中非常需要以往的档案材料进行参考，以避免走重复的弯路，造成人力物力等资源浪费，这一点一直被管理者所忽略。存在如此现象的原因有很多，如管理部门对景区档案不重视，档案建设不健全，所需要的内容未能入档；又如档案管理混乱，信息化程度较低，不方便查阅。景区管理者未能意识到到利用档案对景点的文化历史等内涵进行开发，可有效提高旅游景区的品质和档次。可见，加强景区档案的利用有助于景点开发与管理，让景区文化具有更高的经济效益。

二、旅游景区档案建设的措施

（一）构建相关政策法规

政策法规在不健全的情况下对旅游档案的建设造成了严重影响，因此要尽快制定出一整套有助于档案建立的日常法规。首先，要创建并完善科学的建档制度，从源头上保证法规的科学性与规范性。其次，要以档案法与旅游法等作为参考，制定出一套符合景区特色档案管理的规章制度。确保符合对象的特点，如若盲目执行便会导致规则虚设。因此，在制定档案相关政策规定时，务必进行深入研究分析，进行综合考虑。

（二）增强景区档案信息化程度

档案管理中，档案信息化占据着重要位置，但景区档案信息化程度多数又偏低，发展落后。目前，档案管理信息化水平有了长足发展，但依然有很多方面需进一步完善。第一，要加强景区档案信息化建设。不仅包含基础设施建设和数据库建设，及其技术与优秀人才培养等方面，还包括与相关部门互相协调，只有这样才能保证档案信息化建设顺利进行。第二，要提高景区档案信息资源管理水平。每个部门都要对现有档案进行收集和归档，构建完整的管理制度，与高效数据收集进行整合。第三，加强景区数字化档案利用率。要提高信息技术在档案管理中的作用，进行数字化存储与处理，有效提高景区档案数字化程度，方便查阅和利用。同时，要进行必要的宣传，增加档案的使用频率。

（三）提高旅游景区档案利用率

第一，多方面利用景区档案。相关部门应对现有的旅游景区档案进行加工整理与综合分析、评估，让它转化为二次、三次文献，这样才能满足不同人群与不同层次的需求。另外，还可以以景区档案为基础，与景区宣传营销工作相结合，编写景区旅游手册与宣传资料等。如对故宫档案加工整理后，制作了大型纪录片。片段播出后，让国外游客对故宫历史的文化有了更加深刻的了解，吸引了大批国外游客与学者前来游览，进行历史文化研究挖掘工作。学者的研究成果又形成了新的景区档案。第二，构建景区特色档案。景区档案管理部门还可以从档案中精选独具特色的内容，充分利用。例如，领导视察景区的照片、题词、名人书画等等。另外，在景区开发过程中，旅游档案所记录的关于景区建设发展及领导对景区管理工作的指导指示等，都可以纳入档案进行展示。第三，构建景区留言档案。在景区档案中还包含游客在游览过程中留下的信息，工作人员可以将游客在游览过程中留下的精美诗句与话语进行收集整理，形成旅游第三方的档案资料，在今后景区宣传营销工作中加以利用，可起到事半功倍的效果，具有独特的说服效果。风景区特色档案还可以进行展示及出售，这样不仅为旅游景区档案进行了宣传，还能提高经济效益，从而进一步提高景区知名度。

三、结语

篇7

“生态旅游”这一概念是在1983年由世界自然保护联盟首次提出，在已存的历史、自然资源下，保护自然生态环境和保证当地居民生活质量的活动。而生态旅游管理则是运用生态思想，对旅游的线路安全进行保护和决策，以及在保证自然资源持续可发展的情况下，实现人与自然的和谐相处，促进我国生态旅游业的发展。

二、我国的生态旅游管理现状

从我国生态旅游的管理现状来看，目前主要存在以下需要改进的方面：（1）国家的宏观调控力度有所欠缺。从我国生态旅游的实际情况可以看出，人们越来越多的关注到生态旅游。生态旅游业蒸蒸日上，却没有与之对应的政策法规，而早期制定的法律制度尚不完善，也已经无法满足目前的发展要求，更无法有效的对现今生态旅游的管理进行约束。急需要新的政策出台。（2）对生态旅游存在认识上的不足。由于认识的不足容易出现冒进的行为，而且对生态旅游区资源过度开发利用，导致自然界的平衡遭到破坏，对环境的可持续性和生物的多样性产生恶劣影响。而且生态旅游的管理者整体上素质和专业水平还无法很好应对目前在生态旅游管理上遇到的难题。（3）同很多当地居民没有做到很好的协调。生态旅游区的自然环境也与当地居民息息相关。旅游开发部、管理部如果不能处理好与当地居民的关系，与当地的居民互动不够，或者居民对于生态旅游管理的参与度不够，就会使生态旅游的管理受到很大的阻力。

三、加强生态旅游有效管理的措施

（1）加大环境保护宣传。在生态旅游的管理中，政府起着不可或缺的作用。只有把生态旅游纳入国家的发展战略中，高度重视与大力宣传，才能让大众意识到生态保护和生态旅游管理的重要性与必要性。尤其通过电视、互联网等传播快，范围广的媒体，可以达到很好的宣传效果，进而推动国家生态旅游的良性发展。（2）相关部门要实现可持续性的发展。要保证生态旅游区环境的健康可持续的发展，就必须要有合理详尽的规划。相关部门不能因为经济效益和思考的局限性而对环境过度、错误的开发。例如，逢年过节就人满为患的各大景区，必须要考虑到该景区的环境容纳度，对游客数量进行相应的限制。一旦超过旅游区的承载力就很容易打破自然的平衡与和谐发展。而这种破坏恢复缓慢甚至难见成效。（3）提高人民群众整体素质。对于游客来说，素质不仅仅体现在不乱扔垃圾，不破坏公物这种程度，而应做到除了不破坏生态环境，还要能够融入自然、回归自然。而且现在需要高素质的复合型人才，具备足够的专业知识和一定的管理能力，来对生态旅游进行有效管理，从而推动其进一步的发展。

四、生态旅游管理的期望目标

生态旅游即代表着自然的可持续性发展，人与自然的和谐共生以及与当地人文、经济、环境、社会的协调发展。而生态旅游的管理目标就在于实现生态旅游的根本精髓和思想，以适当的有效管理方法来求得最小的牺牲和最大的经济效益。具体来说，生态旅游管理的目标，可以归为以下三点：（1）维持资源的可持续性。生态旅游虽然改进了传统的旅游方式，然而并不代表它无坚不摧，它依然存在着一定的脆弱性。而环境是一切活动得以进行的载体，所以旅游活动务必做到把对于自然坏境的影响降到最低，通过对相关法律法规的完善来约束肆意破坏生态环境的行为，以及宣传力度的加大和人文素质的提高来落实提高生态环境保护的自觉性。（2）游客以及旅游地区居民的生态保护意识。只有大众自觉自发地去保护环境，才是最有效解决问题的途径。旅游者在不破坏该地平衡前提下的旅游活动，身心也会得到放松与升华。不仅仅要做到不破坏，还要做到有意识的保护环境。同样，当地居民除了与游客一起爱护生态环境外，同管理者一起落实相关政策也能帮助顺利推进管理的进程。（3）经济效益的保护。许多划为生态旅游区的地方，包括其中的政府、居民，主要都是依赖于旅游业得以发展经济和进行城市规划。是以旅游者作为目标市场，如果不能实现和保证其良好的经济效益，那么既无法带动该地区的经济发展，也无法保证该地居民的生活水平，从而无法对生态环境的保护给予强有力的支持。

五、结语

篇8

Zhang Zhijuan

（厦门工商旅游学校，厦门 361021）

（Xiamen Industry，Commerce and Tourism School，Xiamen 361021，China）

摘要：旅游法规课程对中职导游专业的学生有较大的学习难度，往往成为学生通过导游人员资格考试的“拦路虎”。本文探究了几种行之有效的教学方法：案例教学法、背诵教学法、理论联系实际教学法，以提高学生的学习兴趣。

Abstract: Tourism Law courses have a greater learning curve for the students in tour guide major, often becomes the "stumbling block" of students through the qualification examination. This article explores some effective teaching methods: case method, recitation teaching methods, theory with practice teaching, to improve student's interest in learning.

关键词：旅游法规教学方法

Key words: Tourism Law；teaching methods

中图分类号：G42文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）19-0189-02

0引言

《旅游法规》课程是导游与旅行社专业的必修专业课，同时也是参加该专业技能考试―导游人员资格考试的必考课程之一。本课程主要讲述了国家的方针政策、旅游业的职业道德及旅游相关法律法规知识。学生通过学习本课程，了解和掌握现行旅游法规的最新精神，强化学生的法律意识、增强法制观念，提高运用相关法律、法规解决实际旅游案例的技能和水平，树立良好的职业道德，为将来的工作打下坚实的基础。

对于中等职业学校的学生来说，这门课程的学习难度也是不言而喻的。枯燥的法律法规条文需要准确记忆；分析解决具体问题时，在众多的法律法规条例中找出适用条例，这对于中职学生的学习和接受能力都是较大的挑战。以往很多学生在导游资格考试中，都是因为旅游法规丢分严重，甚至影响考试成绩，导致无法通过资格考试。针对这种现状，通过几轮的旅游法规教学，本人逐渐摸索、总结出一些经验、方法，试探析如下。

1案例教学法

案例教学是以案例为教材，让学生通过阅读、分析、思考以及小组讨论和争辩，从而提高认识、判断、分析和处理问题能力的教学过程。案例分析是政策与法规教学联系实际的特色形式，在教学中被广泛运用。

1.1 在备课中引入大量案例对于一些难理解的法律条文或规定，都以案说法，起到深入浅出的效果。比如：在旅行社质量保证金赔偿标准中，关于安排的旅游活动及服务档次与协议合同的不符，有旅行社的主观故意和相关部门的原因两种情况，两种情况应区别对待进行赔偿。这个问题向来是学生不容易理解，容易混淆的难点。我自己设计了两个案例：

案例一：2008年国庆期间，李先生等15人报名参加A旅行社的云南三晚四日游，合同约定云南当地的住宿标准为：三星级酒店双标房（180元/人・天）。旅行社因未能订到该种标准的房，改订二星级酒店双标房（120元/人・天），旅游者向旅游质监部门提出投诉。

案例二：2008年国庆期间，李先生等15人报名参加A旅行社的云南三晚四日游，合同约定云南当地的住宿标准为：三星级酒店单人房（280元/人・天）。因为酒店的单人房已经住满，酒店将其预订改为三星级酒店双标房（160元/人・天），旅游者向旅游质监部门提出投诉。

通过对比，特别是对两个案例中赔偿金额具体数值的计算，学生很快明白了两种情况的不同，掌握了相关知识点，达到教学目的。

1.2 通过课堂案例讨论，激发学习兴趣教师事先对案例进行精心的挑选，选用较为典型的、具有学生讨论与研究余地的案例。以学习小组为单位进行讨论，小组派代表上台发言并接受其他小组成员的提问，小组成绩即是全组成员的成绩。教师的指导重点放在引导学生寻找正确的分析思路和对关键点的多视角观察上，而不是用自己的观点影响学生。教师对案例分析的总结，不对结果或争论下结论，而是对学生们的分析进行归纳、拓展和升华。通过小组的讨论、总结和成果展示，有利于培养学生的合作精神及语言表达能力，加深学生思考的深度和广度，也有利于学生综合素质的提高。

1.3 由学生独立分析，以书面作业的形式进行学习反馈，检查学习效果。作业中往往会暴露很多教师无法预想的问题，能很全面的反映学生学习的掌握情况和薄弱环节，因此，特别注重作业的批改和讲评。案例作业讲评课，我都事先将学生的错误问题归类，制作成多媒体课件展示出来。请学生来当“诊断病情”的医生，指出错在哪？为什么错？怎么改？由于错误的示例来自于学生自身的作业，因此贴近学生实际，具有代表性。通过多媒体课件的直观展示，引导学生自己发现问题，改正问题。

另外在案例教学中，适当辅以一些创新性的教学方法和教学手段，把案例分析同启发式、研讨式、情景式、模拟式的教学方法及多媒体课件、教学软件光盘等现代化教学手段结合起来，创设直观生动的教学情境，充分调动学生的情绪，增加案例教学的生动性、形象性，同时还能有效地增加课堂信息含量，极大地丰富教学内容。

在旅游法规教学中，教师除了需要通晓旅游法规基本知识外，还应具有丰富的实践经验，对于案例中所揭示的实际问题能够准确精到的进行分析，并且启发学生进行深入的思考。另外，在课堂上展开案例分析讨论，也对教师的实践教学能力提出了新的要求。如何在有限的课时中恰当展开讨论，又不至于讨论得过散，影响教学内容的讲授，这体现出对于教师综合驾驭课堂能力的要求。

2背诵教学法

俗话说：“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”。旅游法规教学中，案例分析题都需要引用法律条文来作为解决问题的依据，这就要求学生首先要掌握一定的法律法规条文。如果熟读法律条文，并且能出口成章，那解题就至少成功了一半。为此，对于重要的法律条例，我采用传统的背诵教学法。

2.1 在背诵任务的选择上，确定那些重要的经常被引经据典的内容。如“旅行社质量保证金赔偿标准”、“导游人员计分管理制度”、“违反导游人员法定义务的罚则”等。学期初对本课程的背诵任务作一个总体介绍，让学生心中有数，并将每次任务的完成与期末考核联系起来，激发学生的背诵热情。

2.2 在学生的背诵过程中给学生必要的指导。包括引导学生对背诵内容进行归纳整理，对学生记忆方法的指导，特别关注易出错的背诵难点等。

2.3 检查背诵效果。背诵任务给出以后，教师确立一个期限，在此之前，由教师亲自一一抽检，以确保背诵质量。在具体操作上，注意根据学生层次，适当调整背诵要求，以确保程度稍差学生的学习积极性。由于背诵任务具体，学生学习目的明确。通过背诵验收对于学生来说是很骄傲自豪的事情，能极大地调动学生的学习热情。程度比较好的学生，往往是通过一次背诵验收后，就迫不及待的主动来询问下一次的背诵任务，足见其对这种学习方式的认可。通过验收的学生对未通过验收的学生同时又起到一个鞭策和激励的作用，在整个班级形成一种良性循环和浓厚的学习气氛，课间和晚自习在班级能听到朗朗的读书声就是很好的佐证。这门课程学完以后，时隔一学期或者一年去参加导游资格考试，学生向我反映，旅游法规由于以前记得牢，所以捡起来快。2010年导游人员资格考试中，我校导游专业学生的通过率是平均通过率的两倍，旅游法规这只“拦路虎”总算威力不再。

3理论联系实际教学法

旅游法规是一门应用性的学科，除了案例分析外，非常注重教学理论联系实际。要求学生课外阅读有关书籍、报刊，上网查阅相关资料，撰写“读、写、议”小论文。比如：在学习“旅游安全管理法律法规制度”这一节之前，为让学生对“没有安全就没有旅游业”这一旅游大前提有感性认识，教师给出一些主题，让学生去查阅相关资料。通过探求“非典”“东南亚海啸”“千岛湖事件”“911事件”“动乱”“汶川地震”等热点事件对旅游业的影响，从而加深学生对旅游业的敏感性和关联性的认识，强化安全意识，同时润物细无声地进行了职业道德教育，让学生认识到今后从事旅游行业服务工作时，应把游客的安全放在至高无上的地位。

再如，“旅游交通管理管理法律制度”章节中，涉及到大量的航空运输、铁路运输等方面的生活常识，同时这也是导游工作中所必须具备的业务知识。因此，课前我给出学生一些专题，引导他们自己去查找相关的资料，然后以小组为单位进行课堂汇报发言。如航空运输可选择什么是直航？什么是中转？什么是经停？如何购买特价机票？机票种类常识，什么是机场建设费及其收取规定，什么是燃油附加税及其收取规定，乘坐飞机的常见规定等专题；铁路运输中诸如“旅客不能按时乘车怎么办”、“退票的相关规定”、“无票乘车怎么处罚”等常见问题。由于这些问题贴近生活，学生兴趣十足，课堂汇报气氛活跃。此种理论联系实际的教学既增加了学生的生活经验，又为学生今后从事旅游服务行业工作做了相关的知识储备。

4注意各学科之间的整合，培养学生综合思维能力

旅游法规涵盖旅游行业方方面面的法律法规，与多门学科有所交叉。在其他学科学习的基础上，再来学旅游法规，授课过程中非常注意温故知新，融会贯通。比如：旅行社管理法规制度和导游人员管理法规制度，这两部分内容和导游服务课程就有交叉。因此在授课过程中，常用复习的方式导入新课；又如：导游服务中“游客丢失护照和签证”后的处理程序问题是学生比较不容易掌握的知识难点，因此在旅游法规课程上，讲授“中国公民出入境的有效证件”部分，将重点放在给学生讲清楚“护照”和“签证”的概念，明确“护照是一个国家为本国公民颁发的”，而“签证则是欲前往国的入境许可证”。在学生牢固掌握知识点的情况下，一步步引导其去解决实际问题。从“一国公民在本国境内丢失护照签证”这个简单的问题入手，逐渐加大难度到“一国公民在外国丢失护照签证”和“外国公民在中国丢失护照签证”，最后引出“某国华侨来华丢失护照签证”，通过一系列由浅入深的问题，将课题延伸到导游服务中“丢失护照和签证”的处理程序问题，水到渠成。

以上是我在旅游法规教学中逐渐摸索出来的、自己觉得比较有效的一些教学方法。教学经验的积累和教学方法的改进，既要求教师要有扎实的文化知识底蕴，过硬的教学基本功，娴熟的教育教学能力，更重要的是需要教师贴近学生实际，细心体察学生的需求和心理活动特点，站在学生的角度来考虑问题、设计教学，这是新时期的职业教育对老师提出的更新更高的要求！

参考文献：

[1]张元奎.旅游法规实务，旅游教育出版社，2009.

[2]汪传才.旅游法教学刍议.北京第二外国语学院学报，2005，(1)：96-99.

篇9

关键词：旅游管理；困境；应对方法

我国地域辽阔，山川秀美，河流众多，自然景色精美秀丽。人文景观、自然精美非常丰富，为我国旅游产业的发展提供物质保证。新世纪，随着经济的发展，人们在注重物质生活水平提高的同时，更加重视精神层次的享受，旅游产业得到跨越式发展，成了我国国民经济重要命脉。但是，在旅游业快速发展的同时，旅游管理中的诸多问题也日渐显现，我国旅游管理尚处于发展阶段，还跟不上产业规模迅速壮大的步伐，阻碍了我国旅游产业的健康、持续发展。因此，推动旅游管理体制的改革、推动旅游产业的可持续发展迫在眉睫。

一、我国旅游管理面临的困境

1、旅游业基础设施建设环节比较薄弱新形势下，我国旅游产业中的基础设施建设比较薄弱。远远达不到游客的要求标准，基础设施建设在旅游业发展中的作用不容小觑，是不可忽视的一个困境，主要体现在：第一，过于追求现代化，导致很多旅游景区周边地区绿化覆盖率低，交通不便，受城市生态环境影响，景区及周边环境不达标，难以满足游客需求。第二，旅游景区的垃圾及污水处理工作不到位、不达标，限制了旅游产业的健康发展；其次，管理部门缺乏长远的发展眼光，没有有效利用和保护旅游景点。如，有“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”之称的黄山，奇松、怪石、云海、温泉，这样的美景令人神往，但是却因沿途的垃圾而黯然失色，每天都会有很多游客在景区内乱扔垃圾，造成景区严重的环境污染。2、缺乏完善的旅游管理体制完善的旅游管理体制能有效促进旅游业的健康发展。但是，现阶段，很多旅游景区的管理体制都比较传统落后。如，在管理权限上，没有具体明确各部门、工作人员的职责，多头管理现象严重，甚至存在多个职能部门共同管理旅游景区的情况，导致职权不明、管理杂乱，出现问题找不到负责人，严重影响工作效率，导致难以有效开发旅游景区。如，吉林某旅行社导游徐敏超因与人发生冲突，在云南丽江景区砍伤20余人事件，伤员大部分是外地游客和导游，事情发生后，声称徐敏超患有精神病，试问这样的精神病患者为何能当导游？一定程度上反映了旅游管理体制的缺失，职能部门没有做好管理工作，对导游的聘用也存在一定的不合理性。一定程度上阻碍了云南丽江旅游产业的发展以及当地经济的增长速度。3、旅游产品的开发缺乏科学合理性首先，不同旅游景区的产品开发相似度太高，严重影响了景区为游客打造的独特体验，无法给游客留下独特印象。同时，一些景区打造的主题公园，由于建设水准太低，给游客留下负面印象，导致旅游产品的功能、价值得不到有效发挥。其次，同类旅游产品竞争日趋激烈，导致一些竞争力较差的产品不能为所在旅游景区创造优渥的经济效益；同时，由于不同旅游景区的过度模仿，导致一些旅游产品丧失其竞争优势，并产生恶性循环。笔者大量的旅游经历发现，很多有明显区域差异的旅游景点，他们的特产几乎相同，如，大部分旅游景区的都是面粉做的糕点，一定程度上引起游客的厌恶感，也会降低到游客对该景区的好感度4、缺乏完善的旅游管理政策法规第一，由于地域的差异，我国不同地区的旅游政策法规也多存在差异性，很多法规还具有临时性的特征。不同景区在制定行业管理规范时，多立足于本地旅游景区的实际情况，侧重于保护景区的利益，导致游客的利益无法得到保障；其次，一些旅游比较好的管理举措却没有响应的法律法规予以保障，在具体实施过程中，困难重重。第二，旅游管理政策法规不健全、不完善，很多旅游管理法律法规多侧重保护景区的环境、景点，没有制定相关的法规来保护游客的人生安全，限制了一些危险系数高的旅游景点的开发旅游，阻碍了旅游业的进一步发展。5、旅游管理信息化建设水平低随着科技的发展，我国各行各业渐渐进入信息化发展时代，信息技术对社会的发展有一定的促进作用。现阶段，我国旅游产业信息化建设水平较低，而旅游产品无形胜有形，生产与消费具有特定性。因此，在旅游管理过程中应用信息技术、电子商务等手段，必然能提高景区的服务质量，让游客轻松、愉悦，有利于加快旅游产业的发展步伐。

二、解决旅游管理困境的应对措施

1、加快旅游项目建设第一，采取行之有效的措施来拓宽旅游建设项目的资金来源渠道。要想推动我国旅游产业的健康发展，必须高度重视旅游项目的开发建设，此举也需要大量的资金支持。所以，要制定科学、高效的专项资金管理措施，确保这些资金能在旅游项目的建设中大放异彩。因此，景区所在地的行政主管部门应不断完善本地的旅游项目，加快整合当地的旅游资源、相关信息，及时向上级领导部门申报，确保一些旅游项目快速发展。其次，有效吸引政府、社会、金融机构的投资，保证充足的资金去建设旅游项目，推动当地旅游产业的健康持续发展。第二，高度重视旅游项目的开发与管理工作。现阶段，我国旅游业尚处于初级发展阶段，旅游项目的开发、管理对旅游业的长远发展产生较大影响，所以，在具体建设过程中，要根据旅游景点的实际情况，加强对项目的管理，提高项目投资的拉动效应。旅游业与餐饮、住宿、交通、零售业等产业之间关系密切，所以，要重点开发示范效应好、拉动效应强的旅游项目，有效解决资金短缺不足导致的负面影响，还能有效改善景区的基础设施建设，提高旅游产业管理水平。2、建立完善的旅游管理机制第一，建立健全旅游管理方面的政策法规、法律条例等，根据旅游景点的实际情况制定相关的法律法规、管理条例，些法规条例在保护景区、环境的同时还应重视保护游客的人身安全，让游客旅游过程中能尽情玩耍，同时还能开发一些危险系数高的景点，一定程度上提高景区的经济效益。第二，建立健全旅游管理机制。首先，根据景区的实际情况来完善旅游管理体制，高度重视旅游行业的独特性，在管理过程中，结合劳务、产品的实际，合理分类，同时，要科学有效整合景区不同管理部门的职能，不断提高管理水平；其次，加强对旅游计划与投资的管理，防止出现景点开发建设的重复性、盲目性，最大限度地发挥各景点的价值，防止出现旅游资源浪费。第三，加强旅游景点的产权管理。旅游景点的产权是经营性资产所有权与经营权之间的关系。在经营管理经营性资产和国有资源性资产时，根据实际情况制定不同的管理方式，如，将经营管理权转给企业，形成完全产权关系；再如，与企业达成战略合作关系，企业进行经营管理，实现市场化经营、值得一提的是，在经营管理过程中，所有权与经营权必须分离，避免出现政企不分的现象，同时有利于加强旅游产品开发的创新意识，推动我国旅游产业的健康可持续发展。3、加强对旅游产业管理过程的监督现阶段，我国旅游行业的服务质量较低，必须加强对服务质量监督管理。所以，在旅游业发展过程中，严格遵守相关的旅游质量管理条例，同时建立健全游客评价体系，让游客对所受到的旅游服务做出评价、提出建议，让旅游管理部门及时找出自身的不足，并加以改正。如，青岛“天价虾”事件发生后，相关部门应采取行之有效的行政措施加以解决，并确保其负面影响至最低，景观有相关的制度规定，也必须加强对企业营运过程的监督管理。如，根据景区实际，采取强制性措施、行政处分等手段加强对旅游业运营过程中餐饮、住宿等行业的管理，充分发挥行政手段的作用；同时，重视社会舆论的监督作用，有利于旅游管理部门工作开展的顺利性，不断推动我国旅游产业的健康、可持续发展。4、提高旅游管理信息化建设水平新形势下，旅游产业的发展必须重视信息技术的作用，加快旅游管理信息化建设。管理部门根据景区的实际情况引进信息网络技术，加快景区网络平台的构建，加快旅游景点的网络式营销。其次，旅游景区可与宾馆、餐饮部门、交通等部门达成战略合作意识，共同构建网络共享平台，让酒店在宾馆、饭店中就能了解旅游景点的信息。另一方面，高度重视互联网对旅游信息的宣传推广作用，不断提高旅游景区影响力、号召力。在具体实施过程中，政府以及相关部门应为旅游景点的信息化建设提供技术与资金支持，不断提高旅游管理水平，提高经济效益与社会效益，推动旅游产业的健康、可持续发展。5、加强特色旅游景点创新以银川市为例。第一，银川市是宁夏回族自治区的旅游种地。是宁夏的政治、经济、文化中心，发展潜力大；其次，银川市有一些西北风格的山、河、湖、盆地、沙漠等自然景观，具有“西北盆景”之称；另外，银川历史、民族文化丰富。所以，旅游文化可定位成“多彩银川”，时尚与传统共存，活力与安逸共生。第二，开发特色旅游纪念品。为加强纪念品设计的创新意识，可定期组织旅游纪念品设计比赛，综合选出最具特色的纪念品；其次，积极引进国内外旅游纪念品生产企业，提高生产水平。第三，加强对旅游演艺产品的开发。旅游演艺产品文化与旅游产业相辅相成，互相促进，演艺产品是对银川文化的深入解读，如著名的回族舞剧《月上贺兰》、《西夏乐舞》登有一定的知名度与影响力，对西部文化的传承、银川市的知名度有一定的促进作用，除此之外，还应充分挖掘旅游文化资源，并加以利用，不断丰富旅游演艺产品，提高旅游管理水平。第四，彰显黄河文化，打造黄河金岸休闲特色旅游。黄河文化是我国传统的古老文化，影响深远。笔者认为，银川市应深入挖掘和丰富黄河文化内涵，在保护生态环境的同时，健全配套措施，精心打造新的旅游精品特色文化。

三、结束语

新形势下，旅游产业发展前景广阔，经济价值、社会价值高。为提高发展速度与水平，必须采取行之有效的措施解决现有的问题，不断创新，推动旅游产业的健康、稳定、可持续发展。

参考文献

[1]钟晓贤.我国旅游管理面临的困境与应对方法[J].中国商贸，2012（12）：162-163.

[2]马楠.浅析我国旅游管理发展现状与策略——以扬州旅游业为例[J].群文天地，2011（14）：174-175.

篇10

关键词：旅游权利； 实现； 机制

《旅游权利法案》是最早规定旅游权利的具有国际法性质的规范性文件，它将旅游权利界定为“每个人休息娱乐的权利，合理限定工时的权利，定期带薪休假的权利，并在法律范围内不加限制地自由往来的权利”[1]。我国学者对旅游权利的研究比较少，只有十几篇相关的论文，没有关于旅游权利实现的专门研究。本文通过论述旅游权利实现的内涵，明晰旅游权利实现的价值诉求，探索旅游权利实现的内部机制。

一.旅游权利实现的内涵

科学的旅游权利实现的内涵是旅游权利实现理论研究的前提，也是旅游权利实现活动首先要解决的问题。因此，怎么来界定旅游权利的实现成为本研究的关键。

要认真对待权利，就应关心应有权利，注重法定权利，着眼于现实权利，使权利内化为实现人的价值与尊严的普遍性力量[2]。权利的实现是权利的最终归宿，只有现实权利才真正对人具有实际意义。权利实现关注的是观念权利的现实化过程，即人的需求与欲望被满足的过程。公王祥教授认为“如果现有权利中的抽象设定和普遍要求，不通过权利的实现这一中介环节转化为公民的具体单个的行为，那么现有权利中的基本设定就不能在实际的社会生活中得以实现，因而不可避免地成为一纸空文”[3]。他认为权利的实现是一中介环节。杨春福教授则不同意这一点，认为权利的实现应是一个结果或一种状态。他将权利的获得等同于权利的实现，指出“权利的获得是权利人对权利的实际享有或行使，即权利人的权利内容的实现，在此意义上权利的获得也可以称为权利的实现。”[4]笔者认为权利的实现有狭义和广义之分，狭义的权利的实现是指人的需求与欲望被满足这一结果。广义的权利的实现是指权利从法定化到实际被享有的一个动态的过程，它包括狭义的权利的实现。

公民利用旅游权利来实现自己的旅游利益，必然要将旅游权利用于对社会关系的调整，使旅游权利在社会生活中贯彻实施。研究旅游权利的实现，实际上是研究已经形成的权利在社会中转化为现实的问题。狭义的旅游权利的实现是指，旅游权利的要求、愿望、和目标变为现实，是人的旅游需求的满足，它强调成为结果的事实。广义的旅游权利的实现是指旅游权利法定化，并在社会中运用、贯彻、执行，满足旅游需求的一个动态的过程，它包含狭义的旅游权利。

二.旅游权利实现的价值诉求

旅游权利的实现离不开一定的价值追求。旅游权利实现的价值诉求一方面贯穿于旅游权利实现的全过程，起着指引作用；另一方面，它是旅游权利实现的核心标准，起着评价作用。某项权利的产生是以人的一定需要为基础的，最终也要以人的需要为归宿。旅游权利是人的旅游需要的产物，旅游权利实现的价值在于人的旅游需要被满足。旅游权利实现的价值诉求主要体现在以下几个方面：

1.旅游需要的被自由地满足，即实现旅游自由。旅游权利体现自由的同时也保障自由。旅游自由权是旅游权利的基本内容之一，旅游领域内自由的实现就是旅游自由权的实现。人实现旅游自，不受外界的干涉；实现旅游与不旅游的意志自由，不受强迫；对旅游行目的地、旅游路线等享有完全自由的选择权；所有旅游者都能够在当地法律的范围内实现宣传旅游信息，学习并传播风俗习惯的自由。

2.旅游需要被平等地满足，即实现旅游平等。旅游权利是在平等这一价值观念下形成的，旅游权利的价值就在于实现旅游领域的平等。旅游权利一种人人平等享有的权利。旅游权利的实现更多的是为了那些由于客观原因而无法进行旅游活动的弱势群体，如老年人、青少年、妇女、外国人、残疾人等，他们的权利在实践中往往受到轻视，因此需要通过有效的措施来实现他们的旅游权利。

3.旅游需要被正义地满足，即实现旅游正义。旅游自由是一种人人平等享有的自由，旅游平等是人人自由享有的平等。旅游自由要考虑到其他价值，当更基本的需要，如生存的需要、安全的需要占主导时，旅游自由应该受到限制，但是这种限制不得侵犯人身自由并且遵照法定的程序。旅游权利在享有和保护上是绝对平等的。旅游权利的实现程度是不同的，既要考虑到人体的差异，又要考虑到一国或一个地区的社会政治、经济的发展水平。旅游权利的实现更多地是追求一种机会均等，更多地是创造一个人人公平竞争的环境。

4.人的全面发展的实现。旅游权利以彻底实现人的自身价值为目标，旅游权利的实现当然也应当以人的全面发展为其追求。旅游权利的实现要促使公民消费方式的转变，更多关注精神健康的发展，增加旅游活动方面的投入，获得体面的，有尊严的生活。旅游权利的实现要在一定程度上满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三.旅游权利实现的机制

要实现上述价值诉求，必须有一定的机制作为保证。旅游权利实现的机制是指旅游权利实现过程的运作机理，它是旅游权利实现的关键。各机制在旅游权利实现的过程中都有体现，并有所偏重。立法规范机制主要存在于规范化阶段，市场调节机制、政策引导机制及社会参与机制主要存在于实施阶段。但是，这些机制并不是泾渭分明的，它们之间是相互影响的。

（一） 旅游权利实现的立法规范机制

法律确认和保障旅游权利尤为必要[5]，旅游权利实施的全过程的法律保护必须完善。立法是法律确认和保障旅游权利的第一步，也是最为重要的一步。目前，我国的旅游法律体系主要是由《旅行社条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游人员管理条例》三个行政法规及地方法规、部门规章和规范性文件组成。没有统一的旅游基本法，立法层次较低，更没有将旅游纳入到公民基本权利的层面上来，这不利于公民旅游权利的实现。应当建立以宪法、旅游基本法为主体，以旅游相关法律法规为辅助的保障旅游权利的法律法规体系。一方面要通过立法明确旅游是公民的基本权利，规定旅游权利的概念，旅游权利的权利主体，旅游权利的内容，旅游权利的义务主体，尤其是“政府在保障公民旅游权实现中的法律职责”，为旅游权利的行使与实现提供法律依据；另一方面要规定旅游权利的限度，防止旅游权利的滥用，保护旅游资源，保障相关主体的权益。旅游基本法在保障旅游权利过程中具有基础性作用。旅游立法应以旅游权利为宗旨，将旅游权利提升到人权的高度，可以通过吸收《旅游权利法案》的相关原则、制度与规范制定旅游基本法来使得该法案在我国适用。

（二）旅游权利实现的市场调节机制

旅游权利实现的市场调节机制，是指旅游市场通过旅游供求关系引起价格的变动，进而对资源进行优化配置，调节旅游产品与服务的生产，促进旅游领域的竞争，优胜劣汰，促进旅游权利的实现。旅游市场追求的利润是建立在满足旅游需求的基础上的。旅游市场能够优胜劣汰，提升旅游服务的质量；促进旅游服务向多样化、多层次的方向发展，满足不同人群的旅游需求。但是，旅游市场自发调节机制存在缺陷，一方面由于调节的滞后性，难以实时反映旅游需求的变化，旅游服务与需求脱节；另一方面，不正当的竞争容易导致垄断，致使旅游需求扭曲，片面追求高利润，不顾旅游资源的承受能力。再者，市场理性讲求成本—效益分析，由于老年人、残疾人等特殊群体的旅游需求很难存在利润空间，与之相关的旅游服务比较少。这些都严重影响旅游权利的实现。因此，国家应对旅游市场进行政策引导，加强宏观调控以利于旅游权利的实现。

（三）旅游权利实现的政策引导机制

政策引导在旅游权利实现过程中尤为重要。刘红婴认为应制定全面的政策促进旅游权利的实现，提供旅游业发展的政策支持[5]，并在国家层面上构建政策、制度上的保障体系。旅游权利实现的政策引导机制，是指国家通过旅游规划、国民旅游休闲纲要、社会福利政策、文化教育政策、旅游市场对外开放政策、财政政策和货币政策等引导大众化的旅游休闲与旅游投资，促进旅游权利的实现。将旅游权利纳入旅游规划，制定统一的国民旅游休闲纲要，促进大众旅游的发展。通过税收、财政补贴、倾向性金融政策支持等方式，引导旅游设施和旅游服务向多层次、多样化方向发展，将旅游发展的重点面向中低等收入人群，改善旅游产品的价格结构，为低收入阶层开发简易实用的饭店设施。

（四）旅游权利实现的社会参与机制

实现旅游权利需要建立社会化的旅游机制。这一机制包括政府、社区福利制度下的旅游资助机制；企业的奖励旅游制度；残疾人福利机构、慈善机构的制度化旅游资助机制；政府与金融机构合作的低息或免息旅游借贷等等。旅游权利的真正实现需要调动社会各方面参与到这一实践活动当中。政府“必须为个人权利的实现提供全面的保障”，积极发展社会旅游，将旅游作为提高公民福利水平的一种有效方式，制定全国统一的《国民休闲计划》。企事业单位应积极履行社会责任，保护环境，促进职工的旅游福利。相关旅游协会应将旅游权利的实现作为其重要目标之一，发挥其行业自主与自律的功能，完善旅游行业的道德规范和标准，促进旅游行业的规范化，积极推进旅游权利的宣传、教育工作。学校应加强青少年的旅游教育，组织适度的旅游活动，培养学生的旅游权利意识。电视、网络等媒体应促进旅游宣传，提供优惠旅游信息，提倡省时、便利、节约环保的旅游消费。社会救助组织、工会、妇女联合会、残疾人联合会等都应在各自的领域内，促进旅游权利的实现。实现旅游权利不仅仅是政府的事，社会各方面的广泛参与是其重要因素。

参考文献：

[1] 徐京，熊山华译. 旅游权利法案和旅游者守则[DB/OL].http：///Article/ShowArticle.asp？ArticleID=714.

[2] 程燎原，王人博.权利及其救济[M].济南：山东人民出版社，1998：314～336.

[3] 公王祥.论权利的实现[J].江苏社会科学，1991，（2）：55～64.

[4] 杨春福.权利法哲学研究导论[M].南京：南京大学出版社，2000：156.