地方法规范文

导语：如何才能写好一篇地方法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近日，陕西省十一届人大常委会第二十六次会议表决通过了《陕西省公共信用信息条例》。据了解，这是全国第一部关于公共信用信息的地方性法规。

陕西省为何要出台这一条例?这一条例将产生哪些影响?《法制日报》记者专程采访了陕西省人大常委会法工委副主任赵建纲。

诚信建设亟待纳入法律范畴

在赵建纲看来，市场经济的根本是契约经济，契约对双方具有约束力，这样才能让市场经济在一个良性的社会环境下有序发展。但是，在目前市场经济发展过程中，商业欺诈、制假售假、商业贿赂、弄虚作假等现象屡禁不止。

“最可怕的是，这些诚信危机如瘟疫一样，向社会其他领域传播，学术造假、学历造假、老人摔倒不敢扶、路见不平也不敢拔刀相助了。”赵建纲说。

那么，如何扭转这种诚信危机?

“国外社会的信用信息十分被看重。究其原因是因为他们有完整的信用信息系统和有效的法律干预。”赵建纲说，“说白本文由收集整理了，如果一个人在信用方面出现污点，以后很多事就不好办了。而今，在中国，这样的信用信息体系也正在发挥着作用。”

“高速发展的网络基础为建立这样的信用信息系统提供了硬件条件。”赵建纲说，“而信用信息系统又给信用社会的建立提供条件。在我们探索如何加强和创新社会管理时，应该借鉴一些信用信息体系发达国家的做法。我们过去所提的加强诚信教育没错，但是在利益驱动下，诚信因素在商业经济中的排名已经越来越靠后。在这样的环境下，仅仅靠诚信教育显得有些单薄，法律的干预应该在诚信建设中发挥作用。另外，现在也是时候将诚信从道德范畴逐渐发展到法律范畴之中了。”

据赵建纲介绍，目前，全国各省区市都在积极探索诚信立法。2007年，广东省人大常委会颁布了企业信用信息公开条例，这是全国第一个涉及企业信用信息方面的地方性法规。2009年，湖南省人大常委会也曾作出“关于大力推进社会信用建设的决议”。“从公共信用信息这个范围来讲，陕西省是第一个出台地方性法规的，多数省市是以政府规章的形式进行规定的”。

信用信息实现条块交叉统一

记者了解到，过去，与银行发生信贷关系后，企业的工商、税务、资产、担保等信息都会被银行记录在案，而这些信息仅仅只能为银行服务。如果政府部门或其他企业在与该企业合作前，想对这些信息进行了解，常常会因“这些属于企业商业秘密信息”而被拒之门外。

而另一方面，政府各部门依据职责取得的信息归各部门所有，零散并缺乏有效的整合。

据了解，《陕西省公共信用信息条例》将解决以上问题。不过，据赵建纲介绍，在审议《陕西省公共信用信息条例》时，在上述问题上也费了些周折。2010年7月，陕西省政府提出名为《陕西省企业和个人信用信息条例(草案)》的地方性法规草案，陕西省人大常委会对这一草案进行了初审。当时的审议意见集中在两个重点上：地方政府与人民银行的信用信息管理关系、政府信息中心与部门行业的信用信息管理关系。

“人民银行实行‘条条’管理，主要从信贷方面建立企业和个人信用信息系统，并监督管理征信业；地方政府实行‘块块’管理，主要从社会管理方面建立企业和个人信用信息系统，为管理决策和社会服务。条条块块目标一致，都有建设社会信用体系的任务，但在谁是信用信息主管部门这一问题上存在争议。两个系统有互补性，银行是一个专业性较强的封闭系统，各大银行正在全国联网；地方政府及部门的信用信息管理尚未形成规范的合作机制，相互关系一时还没有厘清。”赵建纲说，另外，各部门之间的信息缺乏一个有效的归集交换披露平台和窗口。

经过一年多的修改与审定，这一地方性法规最后定名为《陕西省公共信用信息条例》。为了厘清各部门之间的责任权利，还专门增加了“行业信用信息建设”一章，在参照征信管理条例第二次征求意见稿的基础上，明确了地方政府与人民银行在信用信息管理方面的职责分工。

记者了解到，按照条例规定，解决条块分

割问题的思路是，政府部门提供的公共信用信息系统为企业的信息披露搭建了—个有效的中枢平台，整合了企业的各类信用信息，以便日后披露与各方共享。

不良信息不涉及个人隐私

“哪些信息应当予以披露是立法研究时的一个难点。个人隐私应当给预大力度的保护。”赵建纲说，隐私权敏感而又复杂，关键要划清—个界限，这个界限就是有无被行政机关、司法机关处理的不良信息。行政处罚、司法判决和执行都是公开的，因而不良信息没有隐秘性，也不属于个人隐私。

据了解，按照条例规定，需要征集的信息包括企业基本信息、提示信息。提示信息包括法院判决和执行信息、欠缴税收信息、劳动及社会保障信息、行政事业费和政府基金欠费信息、行政处罚信息、荣誉信息、行业禁入信息等。公共信用信息工作机构不得征集个人宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病等信息；未经本人书面同意，也不得征集个人收入、存款、纳税数额、有价证券、不动产等信息。个人信息只限于企业高管人员、个体工商户经营者和具有专业执业资格人员。这些限制不影响部门依法获得专门信息，如公安机关颁发居民身份证有血型信息，今后还要有指纹信息；人民银行有个人存贷款和资产抵押信息；房产管理部门有个人不动产信息；婚姻登记机关有个人婚姻情况信息。

条例中还规定了对有诚信不良信息记录企业的处理办法——有不良记录的企业将被作为监督检查的重点，3年内不授予荣誉称号，两年内限制或取消参加政府采购、政府投资项目资格。

“这个信息库的目的不是褒也不是贬，只是做一个客观信息披露平台。这里披露的信息有红有黑，目的就是为了能够更全面地共享信息。如果—个企业黑色的不诚信污点越多，自然越阻碍企业的发展。所以，企业在进行不诚信经营时会有所顾忌。另外，我们过去常常见到，有的公司不停地换牌子，做砸一个牌子就申请注册另外一套，其实换汤不换药，还是在进行不正当、不诚信的经营。所以我们在征集信息的时候，需要征集企业的法定代表人、董事、监事、经理等高管的个人信息，以此来杜绝此类事情的发生。”赵建纲说。

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无证生产经营加工食品是广大群众反映的食品安全突出问题，也是近年来上海市人民代表食品安全执法检查中反映的重点问题。经过多次调查研究和听取意见，在《条例》中增加了关于“无证生产经营食品的治理”相关条款。采取“疏堵结合、分类施策、减少存量、严控增量”的方式实施分类管理，采取备案纳管等方式做好“放管服”等各项工作，既满

足市民日常生活需要，又必须加强食品安全监管。

1. 加强商业规划和配套建设

区和乡、镇人民政府或街道办事处应当按照方便群众、合理布局的原则，完善区域商业规划，加强住宅区、商务区、工业区等的餐饮服务配套建设，引导小型餐饮服务提供者改善经营条件，提高管理水平。

2. 实施分类管理

小型餐饮服务提供者从事食品经营活动，应当依法取得食品经营许可，并遵守食品安全法律、法规、规章和标准的要求。未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，应当向所在地的乡、镇人民政府或街道办事处办理临时备案。

3. 实施联合监管

乡、镇人民政府或街道办事处应当将备案信息通报所在地的区市场监督管理、环境保护、房屋管理、消防安全、城市管理行政执法等部门，相关部门应当按照各自职责加强对小型餐饮服务提供者的日常监管。小型餐饮服务提供者未依法取得食品经营许可或者未办理临时备案从事食品经营活动的，由上海市食品药品监督管理部门或者区市场监督管理部

门没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足1 万元的，并处1 万元以上5 万元以下罚款；货值金额1 万元以上的，并处货值金额5 倍以上10 倍以下罚款。

4. 明确小型餐饮服务提供者的“退出机制”

小型餐饮服务提供者违反环境保护、房屋管理、消防安全、市容环境卫生管理等法律、法、规章规定的，由相关部门依法进行处理，并将信息告知所在地的乡、镇人民政府、街道办事处，由其注销临时备案。

加强网络食品经营新业态的管理

总结《上海市网络餐饮服务管理办法》实施的情况，落实上海市人大代表食品安全执法检查的意见建议，并回应社会各方关切，《条例》对网络食品经营做出了以下规范：

1. 建立网络食品交易第三方平台备案制度

（1）在上海市注册登记的网络食品交易第三方平台提供者，应当在通信管理部门批准后30 个工作日内，向上海市食品药品监督管理部门备案，取得备案号。

（2）在外省市注册登记的网络食品交易第三方平台提供者，应当自在上海市提供网络食品交易第三方平台服务之日起30 个工作日内，将其在上海市实际运营机构的地址、负责人、联系方式等相关信息向上海市食品药品监督管理部门备案。

（3）通过自建网站交易的食品生产经营者，应当在通信管理部门批准后30个工作日内，向所在地的区市场监督管理部门备案，取得备案号。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一办理备案手续。

2. 细化网络食品经营者许可和信息公示制度

网络食品经营者应当依法取得食品生产经营许可，并按规定在自建交易网站或者网络食品交易第三方平台的首页显著位置或者经营活动主页面醒目位置，公示其营业执照、食品生产经营许可证件、从业人员健康证明、食品安全量化分级管理等信息。相关信息应当完整、真实、清晰，发生变化的，应当在10 日内更新。

3. 明确网络食品交易第三方平台提供者的管理责任

《食品安全法》中规定了第三方平台的实名登记入网审查违法行为报告三项管理责任，在此基础上，《条例》增设了制定准入标准、开展抽样检验、平台上的食品经营行为及信息进行检查、公示入网食品经营者的食品安全信用状况等四项要求。

4. 强调第三方平台提供者对入网食品经营者的事后监管责任

网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者存在未经许可从事食品经营、经营禁止生产经营的食品、发生食品安全事故等严重违法行为的，应当立即停止为其提供网络交易平台服务。

5. 增加网络食品配送管理的卫生规范要求

从事网络交易食品配送的网络食品经营者、网络食品交易第三方平台提供者、物流配送企业应当遵守有关法律、法规对贮存、运输食品以及餐具、饮具、容器和包装材料的要求，并加强对配送人员的培训和管理。从事网络订餐配送的，还应当遵守本条例第三十九条的规定。

完善食品安全风险监测和风险评估体系建设

食品安全风险监测、风险评估和风险交流是食品安全监管的重要措施和方式，也是上海市食品安全监管十多年来形成的重要经验。

1. 相关职能部门责任调整

《条例》明确，上海市卫生计生部门依据国家食品安全风险评估的要求，负责组织上海市食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面专家组成的上海市食品安全风险评估专家委员会，进行食品安全风险评估。

2. 增加出入境检验检疫部门的相关工作职责

上海市卫生计生部门应当会同上海市食品药品监督管理、质量技术监督、农业、出入境检验检疫等部门，根据国家和上海市食品安全风险监测和风险评估工作的需要，加强食品安全风险监测和风险评估能力建设，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系。同时，根据国家食品安全风险监测计划和实际情况，制定、调整上海市食品安全风险监测方案，

报国务院卫生计生部门备案并实施。

3. 强化对食品安全风险评估结果的应用

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1、地图龟比较神经质，所以最好不要频繁变换环境，不要今天放这里明天放那里，要让它固定呆在一个地方，让它眼前的景物固定住，它才有归属感、安全感，这样情绪才能稳定。最好放在安静的地方，不要放在比如像大门口这样人流活动多的地方。选好一个地方就不要换了。

2、水深要过背，中间放个晒台让它游泳累了好休息。它不吃素，就吃荤的。注意换水温差不要太大，用双手试着老水和新水温度要一样，这点非常重要。地图龟爱晒背，可以放在一天内有光照的地方养。注意早晚温度不要变化太大，不要暴晒和吹冷风。不能把它放自来水管下冲。

3、刚买来可以静养一段时间，就是放在那里不要管它，不喂食，不要总拿着它玩，让它呆几天。新水要晾过24小时以上才能给它换，一般夏天它吃得多拉得多，就1、2天换水一次，现在秋天了，吃得少活动少，就3、4天换水就行。刚来的这几天龟龟不习惯，慢慢的才能适应。

（来源：文章屋网 ）

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1引言

 

随着滴滴打车软件的普及，在发展过程中也面临了很多的争议，滴滴打车推出的滴滴专车活动是否为黑车披上了更好地外衣，而滴滴专车也是否违法了相关的法律法规的要求呢?以下将针对这些问题进行讨论。

 

2滴滴打车在法律法规中受到的争议

 

在滴滴打车软件的普及过程中，由于利用这个软件可以给用户和司机提供一定的福利，并且使用滴滴打车每公里的价格会低于同等程度出租车的价格，而滴滴打车的风靡在为人们带来便利的同时也引起了部分司机的不满。在2014年8月退出了滴滴专车服务，专车服务给了用户更高的福利和补贴，而“专车”二字也使得滴滴打车被推上了舆论的风口浪尖。而在这时很多地区的交通管理部门下发了关于“专车”的通知，认为不属于汽车租凭企业所有的汽车属于非法运营，并且这种运营的方式也有可能带来危险。

 

3滴滴打车在法律法规方面的适用

 

滴滴打车在2014年面临了很多争议，这些争议部分都说滴滴打车违反了相关的法律法规的要求，认为违反了《出租汽车经营服务管理规定》，并且随着专车的逐渐增多，对于传统的出租车是一个很大的冲击，这个冲击也诱使了后续多起有关于滴滴打车的事件的发生。因此讨论有关于滴滴打车如何才能在法律法规方面得以适用也有着重要的意义和作用。滴滴打车在法律法规方面的使用需要在多个角度上进行思考和认识，这种新型的出行方式真的会对社会产生一定的影响吗，产生的消极影响是否大于积极影响呢，而滴滴打车是否真的违反了相关的法律法规呢，这些问题都需要我们进行思考。

 

3.1滴滴打车发展趋于完整化

 

随着社会的发展以及竞争市场的淘汰制度下，很多的打车软件已经渐渐地退出了市场，而滴滴打车以绝对的优势占据了该行业的顶尖位置，这和自身的不断反省和改变是离不开的。滴滴打车随着社会的发展也趋于完整化，这种转变和方式也渐渐地贴合了相关法律法规的方向，使滴滴打车不会产生过多的争议和事端。滴滴打车在发展过程中逐渐开发了很多的项目，并且也使得打车这件得一气呵成，节省了很多的时间成本。另外在传统的出租中，规则过于死板，但是利用滴滴打车出行可以与他人拼车，这样不仅仅可以提高司机的拉人效率，同时也可以为顾客和用户省钱，这种方式打破了传统的出租形式，因此这些改变引发了很多的争端。但是随着滴滴打车的完整化发展，在登记专车的过程中流程更加详细，这样不仅仅防止了黑车披着专车的外衣进行运营的同时，也保证了乘车人员的安全问题。而相关汽车的运营法规中就可以更好的避免矛盾的产生，对司机和用户的人身安全是一种保护，也是对消费者以及司机权益的保护。由此可见，滴滴打车发展趋于完整化可以更好地促进该打车软件和相关法律法规的适应，让相关管理者看到滴滴打车软件中背后蕴含的新型创意的力量。

 

3.2专车平台资质许可

 

随着滴滴打车的发展，不难发现，滴滴打车用他的服务和创新得到了大众的支持，并且在支持的同时也取得了很好的成绩。在2016年滴滴打车公布了上一年的订单数目，订单数目已经超过了14.3亿。这个好成绩与滴滴打车领导者的管理和控制是分不开的，这种互联网与生活相结合的方式已经越来越多的走进了人们的生活。而在这种情况下，滴滴打车也解决了在2015年发生的专车争议事件，在更改了图标之后，滴滴公司主办的《共享经济下的约租车(专车)模式上海创新和探索》中，由上海市交通委正式宣布了滴滴打车获得了专车平台经营资格的许可。这个许可的颁布不仅仅体现了滴滴打车的成长，同时也体现了滴滴打车的法律法规方面的适用，在面对有关于法律方面的争议时，滴滴打车不仅仅推出了更好的福利活动，同时也用自身的创新精神证明了网络与生活的结合的正确性。与此同时像滴滴打车这类的打车平台也向人们证实了创新精神的重要性。

 

3.3政府的支持

 

随着滴滴打车的成长，有关政府也肯定了新型运营平台的可行性，同时也对滴滴打车这类软件进行了支持，肯定了这种新型打车平台的高效性和人性化。将每个争议进行吸收和整改的过程中，滴滴打车都在成长，并且在这个过程中，也反映了当下经济时代的各项需求，我们不仅仅需要传统的运营方式，同时也需要新型的运营平台。得到了政府的支持之后滴滴打车应该更全全面的优化运营过程中存在的问题和漏洞，并且需要化反对和质疑为力量，督促自身更好的发展。在利用该类平台软件的时候，需要对司机以及车辆的合法性进行审核，从而可以确保用户在使用过程中的安全，并且加强监督，防止违反规定的行为的出现和蔓延。

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1、日本地龟属半水栖龟类，人工饲养时，应养于沙土上，沙土厚3-5厘米，每月更换1次。也可将龟舍布置成半边浅水、半边沙的格局，但冬季时，必须全部铺沙。夏季沙上可潮湿，初春和深秋之际，沙土宜干燥。

2、日本地龟是杂食性龟类，并且它们对食物并不挑剔，人工饲养的状态下，可喂食专门的龟饲料，也可以喂食一些虫饵以及蔬菜水果之类的均可。几乎是给什么吃什么，蔬菜虫子什么的都吃。

它们对环境要求不高，但偏爱湿度较高的换将，它们和很多龟不一样的地方就是，它们并不喜 欢太阳，温度最好别太高。对环境适应能力强，不容易死。公日本地龟和母黄缘龟养一起常会出现杂交的情况。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：区域规划；地方经济；房地产

2009年以来我国先后批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》8个规划，出台速度前所未有。随着区域规划对地方政府的经济的带动作用，地方房地产业发展也出现了如火如荼的局面，成为地方发展的强劲动力。

一、区域规划概述

区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。中央出台的区域发展规划，除提业优惠政策外，更重要的是为地方政府打开了土地开发引资的大门。区域规划首先带动部分城市的房地产开发，房价上涨，便可实现后续的招商引资。房地产和区域发展其实是相辅相成的，区域发展必然要寻找一些先导产业发挥带动作用，房地产便是其中之一。

只有当项目产品在二级市场上交易活跃的时候，房地产和区域经济的后续发展才有源源不断的资金动力。区域振兴规划无疑也是助推市场活跃的强心剂。

作为调整经济结构和促进产业转型升级的重要一环，国家在去年陆续出台了多项区域经济振兴规划。随着相关规划的实施，规划给区域发展带来新动力，区域经济有望成为新的经济增长点。其中，房地产与其他产业的发展有望相互促进。

区域振兴规划实施后，国家和地方大量的投资项目将跟进，这对当地经济发展的推动作用是实质性的，但并非立竿见影。需要大量前期投资和基础设施建设作为铺垫。部分城市的区域振兴规划引起的过度炒房应当警惕。这些规划的实施对当地经济发展和相关产业的培育将产生巨大影响，但同时也成为了主题投资的热点，吸引了楼市和股市的投资者竞相介入。在这种背景下，房价出现一定程度上涨可以理解，但过度炒作形成较大泡沫将遏制地方经济的健康发展。

二、区域规划对地方房地产经济的影响

区域规划在刺激地方经济之前，首先激活了当地的房地产市场。目前多数炒房者纷纷踩着区域规划制订的时点，介入相关地区的房地产市场。大到国家级区域规划，小到新地铁线路投建方案，都被炒房者视为投资良机，体现了区域规划对区域楼市的明显带动和提振作用。

（一）区域规划改善当地基础建设的同时也引起了房价的快速上涨区域规划的影响是长期的。区域房地产潜在价值提升，可以吸引外地资金进入，加速该区域开发。不过，近期部分地区房价因区域规划而被过度炒作，这无疑是对未来发展的透支，也可能引起政策制订者的警惕。

2009年11月，国务院批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区现行建制，设立天津市滨海新区行政区。随后的三个月，滨海新区房价累计涨幅超过50%：今年1-2月累计成交11591套，同比增长39.7%。

2010年1月初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布，海南房地产和土地价格不断攀升。随后的一个多月内，海南主要城市房价涨幅超过100%。

（二）区域规划是房地产持续稳定发展的基础，但不应成为短期投资炒作的对象如果疯炒一阵房地产，最后造成房地产巨大泡沫的话，区域振兴必将大打折扣。理论上来讲，区域性发展规划作为一种刺激和拉动经济的工具，短期内能创造出一个洼地，吸纳各种要素进入并加快流动，从而迅速催生资本聚集效应。但区域性发展规划一旦成了一件人人都在赌运气的标的，就非常容易背离实际，陷于概念性的炒作，由此必定形成一个巨大的流动性漩涡。而房地产作为资本增值和发展突破的首选项，首当其冲会被拖入。纵观近些年许多区域崛起的现实，房地产不连跳几个台阶、基础设施建设不突飞猛进、城市化推进节奏不加快，区域经济一定是不会有起色的。于是，区域性发展规划与房地产业发展机会、区域经济与房地产业部门经济，就直接划上了等号。如果不能扭转这种极端错了位的联系，后果是很难设想的。

（三）区域规划成为地方房地产泡沫的直接诱因已经看到，一些地区在刚刚拿到批文之后，当地房地产市场已然如一锅煮沸的开水，各路资本纷纷杀奔而去，价格随即扶摇直上。上一次海南岛房地产泡沫破灭，一个最主要的原因，就是这种错觉造成的。官方给了大量的扶持政策要建设特区，结果那里却变成了房地产投资乐园，一类大资本在那里倒卖土地，另一类小资金就在炒卖房屋。实业没有做起来，大多数资本都在钻投机取巧的空子。因为流动性漩涡的作用，土地、房屋的价格受到剧烈搅动，变得严重脱离实际，在缺少真实性需求支持的情况下，最终摔了个粉碎。

包括海南等新近拿到规划批文的区域，在迎来又一轮历史性机遇的同时，也再一次被推入到这样一种威胁面前。虽然17年过去了，"概念性炒作危机"阴影却始终没有走远。尽管有人认为，眼下的市场已不是当年的初级形态，以前的悲剧当不致重演。但我认为，只要有那一纸被镀上决策印信的规划存在，流动性漩涡就一定要出现。原因在于，当前的中国市场并不缺少流动性。在今天，无孔不入的全国乃至于国际资金都在向这些区域注入，这对于各个准备起步的区域板块的撬动是很明显的。

三、地方房地产业良性发展的对策与建议

要防止此类房地产热，先得设法使盲目性、一窝蜂似的"规划热"冷却下来。区域性规划，并非越多越好，要宁缺毋滥，不宜鼓励竞相"要规划"的风气。经济发展受诸多因素影响，核心的一点是，大到一国，小到一地，都需要以结构合理、需求坚实的产业基础做后盾。区域经济是许多部门经济的集合，是一种结构性、同步性、综合性和协调互补性的经济形态，我们需要加强一种可持续性的区域发展营造意识，力避急功近利的心态。

（一）适度控制房地产投资规模

在全社会固定资产投资总规模中，房地产投资应占多大比例需要认真研究。事实证明，房地产投资占全社会固定资产总投资的比重如果过高，一定会产生泡沫，很多城市在年所经历的房地产市场巨变都与此有关。而如果房地产投资比重过低，不仅不能够满足居民的住房需求，而且会对城市发展造成不利影响。因此保持适度的房地产投资规模，是政府调控房地产市场的首要环节。要研究一个城市房地产业与经济社会发展大局的关系，从中找出规律，努力把握好这个比例关系，如此，房地产市场供求才能大体平衡，房地产市场才能稳定发展。

（二）加强对规划全程的监督控制对于区域发展规划战略，决策层也要对规划落地全程予以监督控制。在规划推进的过程中，必须严格控制土地、资金两类要素的投放。

因为有政策倾斜和照顾，预计这两类要素的投放将会拉开一个极大口子。如果两者投放不够合理，甚至失去控制，在市场层面就会导致炒地、炒房的恶果。

（三）加强区域内调控政策的稳定性和连续性房地产市场调控是政府稳定房价的手段。但由于房地产是关系百姓居住生活的大事，是对国民经济具有广泛影响的行业。因此，必须要在调控中保持政策的稳定性和连续性。如果在执行中忽松忽紧，忽冷忽热，就会在解决老问题中产生或留下新问题。在一个区域规划体系中，有很多产业部门需要政策惠及，但房地产业是最不应该受到关照的，更不能被当成特殊产业来对待。放眼全国看一看，现在不仅流动性充裕的地方，房地产经济很发达，连很多流动性并不充裕的欠发达地区，亦如此。因此房地产业本就该被排除在一揽子区域规划措施之外。

参考文献：

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新沂地处交通枢纽，该虫一旦传播扩散，不仅危及新沂当地的杨树资源及其它树木，对周边地区的树木也会造成很大危害，严重威胁一方生态安全，必须予以及时除治，现将其发生规律及防治方法介绍如下。

1 发生规律

草履蚧在新沂地区1年发生1代，以卵在卵囊中于树冠下土块和裂缝及烂草中越冬。越冬卵一般于来年2月15日前后到3月上旬孵化，孵化后的若虫要暂时在卵囊内停留一段时间，待气温回升到适宜出土的范围，若虫开始出土沿树干上爬，3月3日前后达盛期，3月28日基本结束。个别年份，冬季气温偏高时，若虫孵化出土的时间会提前。5月2日前后，雄成虫羽化，雌若虫第3次脱皮成为雌成虫。5月22日前后为交尾盛期。雌成虫在5月26日前后下树，钻入树干周围的土缝处，分泌白色绵状卵囊，将卵产于其中而越夏越冬。

2 防治方法

根据草履蚧的发生规律和危害特点，对草履蚧的防治应采取综合防治措施。

2.1 应用草履蚧伞形阻杀器进行阻杀法

由于传统的树干扎塑料布或缠塑料胶带阻隔若虫上树法中的刮树皮、绑扎塑料布环节费工费力费时，涂抹的药环容易被雨水冲刷掉，同时遭受阳光曝晒，药效降低，有效期短，杀虫效果受到影响。为了解决草履蚧防治中的难题，新沂市林业局研究员级高级工程师钱振晗发明了一种草履蚧伞形阻杀器（专利号：ZL2011 2 0016827.3）。该发明采用防水防晒的制伞布料和棉布料预先制作成一定宽度的同心双层圆形带，应用时根据树干粗度随时剪取适当的长度，将有棉布料的一面涂上农药，然后用环剥刀在树皮上刮刻一道凹槽，再将涂好药的圆形带固定在树干上，形成伞状，阻隔草履蚧上树为害，并将草履蚧杀灭。涂抹在棉布料上的农药受到上面一层制伞布料的保护，既能防阳光曝晒，又能防雨水冲刷，延长农药有效期，提高防治效果。由于制伞布料和棉布料经久耐用，用此制作的草履蚧伞形阻杀器能多次利用。应用草履蚧伞形阻杀器防治草履蚧可以提高工效8～10倍。操作简便快捷，省工省力省时，而且能多次利用，既能阻隔草履蚧上树为害，又能将其杀灭，防治效果显著，从根本上解决了草履蚧防治的难题。

2.2 诱集雌虫产卵法

雌成虫在5月26日前后开始下树产卵越夏越冬，这时可以在树干基部周围培土15～20公分，待雌成虫下树后钻入松土内，扒开后集中消灭。

2.3 化学防治

2.4 注射防治

对于树冠高大的成年树木，可在3月20日至5月20日进行树干注射药物防治，每隔9～14天防治一次。药物选用内吸剂，在树干基部周围打4～6个孔，用注射器注入，每孔注入10ml原液，杀虫防治效果可达90%。

2.5 喷药防治

如果发现有草履蚧若虫上树，要及时喷药防治，药剂可选择2.5%溴氰菊酯1500～2000倍液，40%氧化乐果1200倍液，蚧螨灵600～700倍液，防效均在90%以上。

参考文献

[1]徐公天，杨志华.中国园林害虫[M].北京：中国林业出版社，2007.

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摘要：本文通过对地下空间实际开发建设的各功能进行空间需求细分研究，综合判断总体开发规模，规模论证，集中分析商业规模的论证。

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

1.前言

万博商务区位于番禺区北部，长隆旅游度假区东侧。规划地铁7号线经过该区，设有万博中心站（鹤庄站）。总用地1.49平方公里。是广州首个地面地下统筹规划设计与开发实施的地下空间综合开发项目。国内外城市中心区地下空间需求量预测工作尚处于研究探索阶段, 还没有形成一整套系统的需求预测方法，以下是我们对城市中心区地下空间需求量预测的一些常识及探讨。

区位图：

2.技术思路

通过对地下空间实际开发建设的各功能进行空间需求细分研究，综合判断总体开发规模。地下交通、市政设施属于公共设施范畴，且不需计容，规模论证集中分析商业规模的论证。

3.详细规模论证

3.1地下交通设施规模论证

地下交通设施包括地下道路、地下停车、地下通道、地下轨道四项，规模约138.78万平方米。

地下道路规模为13.88万平方米 。据《广州市番禺区万博中央商务区控规补充交通规划咨询》报告结论，万博中央商务区的小汽车出行占机动化方式比例为28.5%；经测试地下环路系统建成后利用率相对较高，能承担较多地区进出交通，有效降低地面道路交通压力，改善地面道路交通运作秩序。

地下停车规模为120万平方米。根据《广州市建设项目配建停车位指标》,本区属于B区范围，机动车停车数按照0.8-0.9个/100㎡计算，非机动车停车数按照1个/100㎡计算。停车位约3.79万个，非机动车停车位约4.2万个。，建议机动车停车位的50%-80%采用机械停车方式，地下室建设量可减少约50%-70%的建筑面积。

地下通道规模为4万平方米。根据万博地下空间人流的特点，地下通道设于负一层及负二层。万博大道、汉溪大道地下十字型人行公共通道作为地铁疏散的主要通道，人流量大，因此主公共通道宽度不少于15M，局部为下沉广场处扩大为18M。

3.2地下市政设施规模论证

地下市政设施包括了地下市政站场及综合管沟两项内容，规模约3.94万平方米。

地下市政站场规模为1.7万平方米。根据《万博商务区市政详细设计》，规划范围内共需设置5个地下市政站场，包括：雨水沉淀池，规模为800平方米；

中水处理站，规模为200平方米；2处隧道雨水提升泵房，规模为535平方米；

真空垃圾处理站，规模为1800平方米；

地下综合管沟规模为2.24万平方米。万博核心区对各种复杂的管线统筹布局思路为：沿整个核心区内设有综合管沟，其余外部地区采用管道直埋的方式。

由于地下可利用空间有限，既要考虑进入综合管沟的管道种类、数量，还需考虑管沟外在敷设条件，综合确定管沟尺寸为： B*H=8.9*6.0。管沟总面积约2.24万m2 。

综合管沟图：

3.3地下商业规模论证

地上与地下平衡发展的方法推测—商业规模积约20万-41万。根据研究日本中心区地下商业开发面积与地上面积存在1:10-2:10的关系（根据上海科学技术委员会课题研究），具体规模与地铁站点、地质及服务人口也有关。由于万博地区地下商业主要集中在地铁站点附近，即核心区内，因此，若以核心区地上面积为计算基础，则地下商业面积宜为：207×0.1-207×0.2=20.7- 41.4万平方米 。

类比法方法推测—商业规模积约45万。目前我国城市副中心地下商业规模均在40万-45左右，根据“广州市总体发展战略规划2010”万博地区定位为城市副中心，发展城市副中心是解决城市拥堵即区域发展不平衡的重要措施，目前，我国城市副中心的开发建设多集中在大城市，汇总如下；

万博商务中心地下空间综合开发规模表如下：

加空间叠加图：

4结论

万博商务区规划37.9万平方米地下商业规模，在总体允许的范围内中等偏高，建议关注商业的运营与开发，增加与主城区的公共交通联系，增加与周边旅游服务功能区域的联系与城市功能的相互支撑。

地下空间需求量预测工作探索阶段，规模论证地下空间开发利用的规模与城市经济发展水平、地面功能、地质条件、地下铁路等均有影响。

随着科技和经济的发展，城市的发展日益加快，城市土地可利用资源不断减少，用有限的的土地取得合理的建设容量，同时保持开敞空间。为实现这一目标，地下空间的开发和利用显得尤为重要，尤其对其规模的探索与其运营开发息息相关，我们将孜孜不倦的继续探索。

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【关键字】房地产权属；档案；规范化管理

1 房地产权属档案的特点

1.1 房地产权属档案信息的动态性和历史延续性

房屋的新建、拆除、翻改、扩建、灭失日趋频繁，土地分割、合并等房地产变更又不可避免，因而房地产权属处于不断转移和变更之中，具有极强的延续性和动态性。

1.2 房地产权属档案信息的真实性

房地产权属档案是产权沿革的历史记录，这种记录必须与实际相符，记载的产权人、产权范围必须清楚，才能在产权审核和排解产权纠纷中起到凭证和查考作用。

1.3 房地产权属档案信息的完整性

1.3.1 房地结合。《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定，房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。

1.3.2 图档结合。房屋产权图上的产权界限和房屋墙界结合起来判断，能反映墙的归属，防止产权纠纷。只有图档结合才能把产权真正反映清楚。

1.4 房地产权属档案信息的价值性

房地产属于不动产，价值高，在单位和个人的财产构成中占有重要的地位。因此，产权档案属于财产档案，含金量高。产权档案的有无、保管的好坏、记载的是否准确全面，将关系到产权人的经济利益，将对产权人产生巨大影响。

1.5 房地产权属档案信息的法律性

由记载房屋所有权归属的凭证材料组成的产权档案具有法律效力，是房地产管理部门和人民法院确认房屋产权、处理房地产纠纷的重要依据。

1.6 房地产权属档案信息的地域性和局部性

由于房地产受地理环境的影响，所以其分布在全国不同的省、区或同一城市中的不同地域，而且分布的状态并不呈现出整体状态，而经常是局部分布状态。所以房地产权属档案信息也反映出地域性和局部性的特点。

1.7 房地产权属档案的权威性

由于房地产权属档案具有的特点形成了社会及机关内部工作对其利用的权威性。

2 房地产权属档案管理中面临的问题

2.1 收集方式单一

近年来，房地产越来越多地参与到各种经济活动中，如企业改制、资产重组、房产买卖、交换、继承、抵押等，每当有涉及房地产产权的活动发生时，都会产生相应的产权文件资料。这些文件材料是房地产产权档案必需的组成部分，其重要程度与业已归档部分相当。而实际情况是，由于产权档案数量与日俱增，房产权属变动越来越频繁，许多档案人员没有时间和精力去收集权属档案，只是机械地接收登记部门移交的档案，以至于许多该归档的产权档案未能及时归档。

2.2 接收制度不健全

房屋产权档案有其特殊性，它以权属登记档案为主体，除此之外，还应包括测绘交易、拆迁、调产以及在处理房地产纠纷活动中形成的有关文件。而这些材料分属于同一房地产管理部门的各职能部门。由于缺乏档案接收制度，这些部门在产权档案形成后，往往留在本部门使用，即使移交给产权档案管理部门，在时间上也往往严重滞后了。

2.3 对特殊载体的产权档案不够重视

随着科学技术的发展，产权档案除了传统的纸质档案以外，还包括录音、影像、磁盘、光盘等载体的档案。这些材料是产权档案的重要组成部分，同时也在实际工作中起着不可替代的作用。但在实际工作中，产权档案管理部门对这些特殊载体的档案收集不力，使这些档案不仅没有得到特殊的管理，甚至没有被当作档案来保管；产权档案管理人员由于没有管理这类档案的经验，也不愿意接管；再者，档案库房达不到管理特殊载体档案的要求，即使这些档案集中到档案管理部门，也得不到更好的管理。由此导致产权档案在内容上不够完整，在载体上不够丰富。

3 加强房地产权属档案规范化管理应采取的有效方法

3.1 规范房地产权属档案的收集范围，保证文件材料的齐全完整

全面、准确是有效发挥房地产权属档案作用的基础和前提，只有全面，才能满足用户需要，只有准确，才能保障利用价值。因此，必须规范档案资料收集整理工作。首先，应确保房地产权属档案的完整，按照《城市房地产权属档案管理办法》的规定，将下列五个方面的文件材料归入房地产权属档案：（1）房地产权利人、房地产权属登记确权、房地产权属转移及变更、设定他项权利等有关部门的证明文件。（2）房屋及其所占用的土地使用权权属界定位置图，房地产分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图等。（3）房地产产权登记工作中形成的各种文件材料。（4）反映和记载房地产权属状况的信息资料。（5）其他有关房地产权属的文件材料等等。其次应确保房地产权属档案的真实。房地产权属管理部门应做好档案资料的前期控制工作，在办理房屋权属登记时，就要把好文件材料的审核关，保证“手续齐全，文件材料齐全，真实、合法”，并现场查勘，认真核定，确保无误；档案管理部门应把好归档关，按照档案管理的有关规定，对归档的各种房地产权属档案材料进行验收，不符合要求的，不予归档；档案管理部门还要掌握房地产权属情况，及时补充有关部门材料，保持房地产权属档案与房地产权属现状的一致。房地产权属登记部门和档案管理部门应建立责任制，按照分工各负其责，确保档案资料的客观、真实，为档案利用奠定基础。

3.2 加大档案现代化管理力度，提高现代化管理水平

房地产权属档案管理部门，作为社会信息业的组成部分，必须与时俱进，实现现代化管理。首先普及使用计算机技术，实现档案管理自动化。应充分运用计算机输人、存贮和输出信息，从一般的业务管理到档案的检索、编目、编研等方面广泛应用计算机，提高档案资源管理的效率，提高档案信息传递网络化，使计算机技术的优越性得以更充分的发挥。其次，在房地产权属档案计算机检索中采用现代通信技术，将档案检索由成批检索、联机检索发展为联网检索，实现产权档案信息传递网络化，更加方便快捷地为利用者服务。

3.3 深入实际，了解档案利用者的需求

不了解档案利用对象的服务是盲目的，而盲目的服务是难以取得预期效果的。房地产权属档案的开发利用工作不只是将档案信息开发出来、传递出去就完成了，其实际效果才是最重要的。因此，档案管理部门必须了解利用者的信息需求和利用特点，以便取得最佳的开发利用效果。首先应开展预测工作，充分了解档案利用者的需求。可以通过调查预测法了解城建、规划、房改、司法、房地产登记部门、房地产市场、物业管理公司及广大市民对房地产权属档案信息需求的内容、利用特点，变被动服务为主动服务。其次，针对不同需求对象，搞好开发利用。在调查预测的基础上，本着既要开发又要保密的原则，针对服务需要，开展多种方式的开发利用。如借阅型、证明型、报道型、编研型、咨询型、宣传型、网络型、技术型、开发利用等等，满足不同部门和各个方面利用者的需要。

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【关键词】小城镇；房地产开发；经济投资；生态环境

加快城镇化建设的步伐是我国目前的发展战略，而小城镇建设正是这一发展战略的重要组成部分。农村地域面积广大，这是我国目前的国情，但是随着生产力水平的提高，农村经济结构和基础设施建设水平急需改革，推进“城乡一体化”的发展步伐是我国解决“三农”问题的必由之路。发展小城镇，使其成为本区域的政治、文化、经济、教育发展中心，不仅能够提高人民的生活质量，还能拉动区域经济的发展。近些年来，小城镇的发展步入黄金时期，各项建设事业蓬勃兴起，作为推进小城镇发展的重要行业，房地产开发业同样迎来机遇。但是，基于小城镇发展的特点，在进行房地产开发过程中还存在很多困难，所以加强小城镇房地产业发展规划研究是推进城镇化进程中必须做的功课。

1 小城镇房地产开发过程中存在的问题及原因分析

1.1 房地产发展中存在的问题

1.1.1 房地产发展规划编制不合理

目前我国的小城镇房地产开发建设中，很少有成片开发的规模形成，大多是分散的居民住宅楼，这样的规划形式降低了土地的使用效率，造成开发区内存在大面积的闲置荒地，浪费了国家的土地资源。另外在规划建设中，将住宅区、商业区和工业区交错与同一地带，给居民生活质量带来很大影响。而且大面积的建造商品楼，却没有相应的教育、医疗、市场等配套设施，这样的房子卖相并不好，很多都是一直处于闲置状态。某些地域城镇规划混乱，建设方案不断发生改动，导致房地产开发工作无法顺利开展，反而迟滞了地域经济发展。

1.1.2 房屋设计过于简单，建造档次低

现在很多地域的小城镇建设过于追求占地面的扩大化，不断的向城镇外延发展，但是内部建筑布局松散，建筑密度稀疏，造成土地浪费、闲置。所建造的居民住宅楼或为平房或为低矮的居民楼，建筑的设计样式古旧，重复率太高，丧失了地域文化、民俗的特点，不懂得发扬传统文化的优势，而一味的模仿、照抄，这样的建筑设计往往与地域特色格格不入。另外来到小城镇进行房地产开发投资的大多是企事业单位或规模较小的建筑公司，资金、技术实力弱，容易出现资金断裂，这就使小城镇房地产的开发水平很难得到提升。

1.1.3 对生态环境的破坏

在小城镇建设发展过程中，某些地区过于重视发展的速度、规模，却忽视了本地区生态环境的保护工作，大面积的开发的工业区、居民住宅楼，却没有相应的配套设施，造成工业废水、居民生活垃圾在开发区内随处可见，严重影响了本地区的生态环境质量。

1.2 原因分析

1.2.1 规划工作水平严重落后于小城镇发展速度

我国的城乡一体化进程是由政府主导的自农村基层向上级城市的发展新路，政府在小城镇的发展过程中发挥着重要的作用。但是从目前的发展状况看，对于小城镇的整体发展规划水平还很不尽人意。具体表现：第一，土地的利用效率低，土地的规划没有为小城镇经济发展指引道路，相反，现在很多地区的小城镇发展还在极力扩大外延，注重发展规模化，以此树立地方领导的政绩，但是却没有将小城镇发展的作用发挥出来，规划占地广大、利用率却很低，建筑物分散，很难发挥集群作用，基础设施的修建成本也会明显提高。

1.2.2 小城镇建设配套设施落后

小城镇发展是区域内政治、经济结构的重大调整，这需要有相应的配套体质做保障。但是在发展中，很多地方的行政制度没有及时调整，不适应建设后的小城镇管理工作实施。更主要的是城乡间的二元经济结构差异，限制了农村的城镇化步伐。广大农民在户口落实、就业、养老、社会福利等方面的问题得不到妥善解决，农民人心不定自然无心于房地产商品的购买。此外土体使用权的界定也是一大原因，土地是农民的根本，在农村无论耕地还是宅基地都是国家分配，农民无偿取得的。农民搬入小城镇后土地使用变为转让，二者存在本质的区别，这就给农民进城带来负面影响。房地产开发行业自然也就难以发展壮大。

2 小城镇房地产业科学发展的几点建议

2.1 加强小城镇房地产业的科学规划

房地产业的发展对于推进小城镇化建设具有重要的意义，而土地规划与小城镇的建设规划则是政府部门对房地产业发展的宏观调控措施。房地产业要想稳定、科学的发展，就必须遵循先规划、后治理的原则，避免出现建设混乱的问题。政府部门应根据本地区的实际情况，制定切实可行的发展计划，对于小城镇的未来的发展方向、发展规模、经济水平都要有全盘的谋划，合理设计城区的土地利用区划分。并针对房地产业利益涉及面广，投资来源多样化的特点，严格控制房地产的建筑进程，遵循“统一规划、统一开发、统一建设、统一管理”的发展模式，杜绝房地产开发混乱局面的产生，确保开发土地的科学合理使用。

2.2 强化小城镇房地产业的宏观调控

房地产业的健康发展离不开政府的政策指导，政府必须加强宏观调控措施，首先，对于房地产开发商必须进行有效的管理，严格审查那些资金、技术、信誉不过关的企业，没有从业资格的企业的坚决不用，所有建筑工程都应采取社会招标的形式，并加强对施工质量的监管。其次，要充分考虑本区的经济承受能力，保证资金的有效供给，做到保障开工工程顺利完工，不能出现半途而废的问题。政府要加强房地产交易市场的管理，促进市场公开化、规范化发展，创造出公平、稳定的市场环境。

2.3 坚持环境保护的原则

进行房地产开发需要打破原有的自然格局，这不可避免的要对环境产生影响，同时由于施工、居民生活、工业生产等会产生一些废水、废物、废气等。这些都会破坏生态环境。小城镇发展应坚持宜居、繁荣、环保的建设目标。在规划、建设中必须做好水土保持、保护水源、呵护植被的工作，实现人与自然和谐发展。

3 小城镇房地产业未来发展展望

房地产业的发展与政府的宏观调控政策紧密相联，党的十之后，政府对于我国小城镇化建设的发展政策一直没有出台明确的扶植政策，但是可以确定农村城镇化道路将是未来农村发展的重点。而目前大城市的房地产投资过热、购买力下降、限制政策多、土地转让困难等因素正困扰着企业发展。所以，很多房地产企业将目光投向底层城市发展，将资金、技术、发展理念带到小城镇建设中，在小城镇获得廉价土地，提高建设水平，促进区域人口集中，发展服务行业，为房地产业开拓了一片新的天地。

4 总结

综上所述，目前我国小城镇房地产业还存在规划不合理、管理混乱、配套设施落后、环境污染等问题，对此我们应该科学谋划，以提高小城镇建设质量为目标，放眼未来，采取科学合理的宏观调控措施，吸引社会投资，促进小城镇房地产业向着稳定、和谐、现代化的方向发展。

参考文献：