消防法规范文

导语：如何才能写好一篇消防法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：消防；消防法；法律；法律体系

Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.

Keywords: fire; fire protection; law; legal system

中图分类号：D922.14文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、我国的消防法律法规体系概述

追溯到几千年前我国消防工作就已经开始实行了，相应的消防法律法规体系也就随之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中华人民共和国消防法》，这也是我国消防的基本大法，为后面我国消防法律法规体系的建立提供了有利的基础法律保障。到后来建立了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，2009年有对现行《消防法》和公安部令规章进行了修改，又从消防工作全局和行政监督管理者的角度来规范了开展消防工作的具体法则。下到各地方的消防法规和规章，上到国务院的行政法规的形成，共同组成了我国当前的消防法律法规体系。可是随着社会经济的不断发展和执法的层层深入，使得消防法律法规在具体的执法过程中突显出了许多问题，因此，健全和完善目前的消防法律法规体系，构建良好有效的消防环境，预防各种火灾及火灾隐患的发生已成为我国社会快速发展的有利保障。

二、目前消防法律法规体系中存在的实际问题

1、我国消防法在国家法律体系中不被重视。

消防法只是各部门中规定的特别行政法，主要是对国务院及各地方人民政府，教育、建设、劳动等行政主管部门所进行的消防行为进行规范，在我国暂时还没有一部可以规定国家机关消防行为的组织法，因此，在具体实施消防法规时很难进行，容易出现国家机关的行政部门违反了消防法而得不到相应法治的难堪局面。

2、我国消防法体系设置的内容不广泛。

我国消防法律法规体系的内容涉及面不全，现行《消防法》和行政法规所规定的消防法律责任主体主要有机关、企业、团体、事业等单位及具有一定规模的个体工商户和公民，对于目前火灾隐患比较突出的“九小”场所则缺乏有效的法律义务和责任。

3、我国目前消防法律法规操作性不强。

具体表现在以下几点，首先是某些法律法规规定的条款太抽象，太过于笼统，真正实施起来相当困难。其次是消防行政处罚的罚款数额规定不科学，没有综合考虑各地经济主体的实际差异。再就是消防法中对各职能部门的消防履职没有相应的惩罚措施，如在对公共消防安全的建设、管理及维护上都没有提供可靠法律保障。

三、建立和完善消防法律法规体系的具体对策

1、重视消防法在我国法律体系中的地位

根据我国宪法中确定的民主和法制的原则，对任何行政机关在行使行政职权时，都一定要有法可依。所以，可以结合我国实际国情和消防工作的特点，并参照国外或台湾等地区的做法，加快制定相关的《中华人民共和国消防组织法》出台。要明确各行政机关和消防机构之间的职责和联系，要重视消防法在我国宪法中的重要地位，要制定出相关的公安消防机构管理体制来适应行政机构改革的需要和社会主义发展的需要。

2、进一步增加我国消防法体系设置的内容

从目前的消防法中得出，各行政单位内部也应该建立完整的消防安全责任机制，要进一步增加我国消防法体系设置的内容，尤其是在消防行政中相对人的职责要加强加大，建立一个完整的社会消防安全管理责任机制。就目前我国消防法律体系不健全，总体的消防安全意识不强，不管是各行政单位还是个人对消防安全不太重视，在履行消防执法时没有足够的安全职责，一旦出现消防安全隐患，单位进行行政追责的不多，再说一般要进行行政处分还得等消防部门查出相关的消防问题才能加以追究，这样就很难落实消防安全管理人和责任人的职责。因此，要加大我国各行业消防安全管理标准的立法，提高全社会的消防意识，并把消防教育也归于国民教育中去，要求各单位和个人能应付消防监管的工作，保证消防安全。同时按照违法必究的宪法要求，限制重大火灾隐患单位整改不力被处罚救济的时间、途径，制定国家行政机关违反消防组织法行为的法律责任等等。

3、进一步加强监督执法规章，提高监督执法水准

要想完善我国消防法律法规体系，就要提高消防监督执法人员自身的素质。可是由于各种原因，导致消防监督人员流动性大，稳定性差，在执法过程中监督执法水平参差不齐。因此，在实际执法工作中，对于重大火灾隐患及大型工程建设等就很难开展，因为这需要一批较高专业素质的执法人员去进行，万一监督执法人员业务水平和素质不高，就很容易造成业务中断，发生不必要的矛盾。为了满足国家法制化进程的需要，因此，对消防执法人员的综合业务素质要求也就越高，要不断完善监督执法的规章制度，还应提高执法监督的水平，来确保执法工作顺利有序的进行。

4、不断提高消防技术标准

按照行政立法实用化要求，在我国消防法律法规体系中就要针对每一消防行为，确立每一行为的模式和消防技术标准，要出台相应的高性能化的防火规范，要使消防技术标准能适应社会经济发展的需要，尽可能的与国际消防技术标准靠拢，以此增强法律的针对性和实用性。

5、建立相关的消防评估的法律文件

在我国消防法律法规体系中除了要建立相关的法律，还应建立一定的评估法律文件。评估的技术方法和手段很多，要根据不同的评估对象来选择不同的评估方法，来为消防实践服务。一般的评估方法有：预先危险分析法、事故树分析法、事故类型和影响分析法等等。

总之，我国要建立健全的消防法律体系是一件十分复杂的工程，要一步一步来进行、来实施，只有这样才能使我国的消防法律法规为我国社会主义发展服务。

参考文献

[1] 聂传红, 关于我国消防法规体系立、改、废的思考[J]攀枝花学院学报 2004.12.:27- 29.

[2] 孙辉, 韩杰, 关于消防执法几个问题的探讨 [J] 武警学院学报2004.10:23- 25.

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关键词:消防行政执法;规范化建设;执法理念

中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防执法中存在的常见问题

1．1法律条款理解不到位,适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确,引用条文存在错误,针对违法事实错误的适用了法律条款;二是法律文书中填写具体条款时,描述不清晰,条款项不全;三是法律法规和技术规范相混淆,很多应说明具体技术规范条款的,只是阐明了法律法规的条款,例如:法律法规说明应符合相关消防技术标准,相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款;四是法律文书使用不当,人为增加或减少法律文书,还有的仍然使用过期法律文书.

1．2证据意识不强,调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存,未按规定使用执法记录仪等相关设备,造成证据灭失;二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失;三是取证不按规定的程序进行,常常事后再进行补充,造成证据的证明力不足;四是监督检查不能正确填写相关法律文书,屡屡出现填写错误、漏签字等情况.

1．3忽视执法程序,执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行,往往忽略前期程序直接裁决,裁决后又久拖不执行;二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序,并常常有代签字的情况;三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩;四是忽视法律文书送达环节,或是不按程序送达,或是送达后未按规定填写送达回证.

1．4时限意识薄弱,拖延程序造成执法缺位

一是责令限期改正通知书等法律文书下发后到期不按时复查;二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见,给申报人造成不必要的损失;三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延,不申请法院强制执行.

2消防执法存在问题的剖析

2．1对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督,这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨,造成监督不力或者个别存在一定的包庇,导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求.

2．2群众法制意识淡薄,外部监督缺乏

在现阶段,法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题,消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏,使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利,这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失,执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力.

2．3消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够.很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握,对新颁布的法律法规理解不深、不透,对法律法规综合运用的程度不高,达不到在执法实践中熟练应用的程度;二是法制意识淡薄.少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强,受社会上不良风气的影响,造成徇私枉法、.

3提升执法规范化建设的建议

3．1不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系.造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足,通过消防行政执法责任制建立执法责任体系,形成良好监督机制,确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为,坚持严格执法,认真履行自身执法职责.二是将执法质量考评结果列入绩效考核.在执法监督制度的框架之下,细化完善执法监督工作的实施细则,定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报,每次执法质量考评的结果进行打分和排名,并列入绩效考核.三是健全外部监督制约机制.坚持消防执法公开化,将处罚决定书等法律文书全面向社会公开,接受社会各界对消防执法程序的监督,做到被监督事项“件件有着落,事事有回音”,不断减少执法程序漏洞,全面提升执法质量水平.

3．2强化学习培训,端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育.结合实际工作,开展社会主义法治理念教育,深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念,在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益.二是加强消防法律法规的学习培训.建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度,实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度,提升监督人员的对法律法规综合运用的水平.

3．3加强消防法律知识的宣传

加大消防法律法规的宣传一方面可以提升人们群众对消防事业的重视,提高全社会抗御火灾的能力,减少人员伤亡和财产损失;另一方面可以提高全社会运用法律武器保护自身合法权益的能力,从而形成一个对消防执法工作的有效监督机制,促进消防执法工作的规范化建设.只有当行政复议和行政诉讼不再是摆设时,才能够有效的督促消防执法工作更加合法、公正.

参考文献

[1]中华人民共和国消防法[Z]．

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近几年来，由于受市场经济的负面影响和社会消极因素的冲击，再加上消防执法基础差，部分消防监督人员个人素质不高，自我约束力不强，监督管理体制不健全，因此，往往在消防监督执法和消防监督工作中出现一些问题：一是个别消防监督员有为警不廉，的问题，不给好处不办事，给了好处乱办事。二是个别消防监督员有请必到、有酒必喝、洋相百出，严重损坏了消防监督机关的良好形象。三是一些消防监督员存在特权思想，工作态度冷、硬、横、推，工作方法简单粗暴，张口“我停你的业”，闭口“我罚你的款”，以致于造成监督机关门难进，脸难看，话难说，事难办的坏印象。四是部分监督员工作责任心不强，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，到单位检查，走马观花，甚至一杯茶水一包烟，一坐闲聊大半天。五是部分消防监督员业务素质不高，工作能力偏低，导致工作中常常出现表错态，办错事而引发的行政复议或诉讼案件的发生。为推进消防监督执法的规范化进程，增强执法规范化的可操作性，笔者从以下几个方面浅述加强消防执法规范化建设的措施：

加强队伍素质建设，切实转变工作作风

消防支队转变工作作风，增强服务观念，积极打造消防执法工作新亮点，营造良好的消防执法环境。

（1）完善监督执法内部监督管理。以规范执法机制为着力点，大力开展消防监督执法规范化建设，以深入学习实践科学发展观为契机，规范执法行为，进一步转变执法观念，按照严格执法与热情服务相结合的原则，把“立警为公、执法为民”的思想落实到每一个岗位、每一名干部、每一个环节，真正体现执法为民。努力保证消防执法公正、公开、公平，努力实现消防行政执法“零投诉”。

（2）完善监督执法队伍业务。组织监督执法干部立足岗位开展新知识、新理论的学习，不断提高监督执法干部的综合素质。坚持科学执法、严格执法、规范执法、阳光执法，进一步深化警务公开制度，重点加大对审批权限的监督制约和执法过程的公开透明，提高群众支持消防工作的热情。

（3）完善消防监督错时检查。结合当前开展的火灾隐患排查整治工作，切实加强错时监督检查工作的力度，在检查过程中，突出对重点时段、重点场所、重点问题的监督检查，以预防和减少火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故为目标，深入开展对宾馆、饭店、商场、医院、公共娱乐场所等人员密集场所的错时检查工作，重点解决疏散通道、安全出口、消防设施器材等方面存在的火灾隐患和消防违法行为，对检查中发现的隐患必须采取强有力的措施及时消除。

（4）坚持严格执法与热情服务的有机统一。进一步明确执法时限，减少执法中间环节，加强警务公开、执法告知以及消防安全管理和隐患整改指导，为人民群众提供更多更方便更快捷的服务。努力转变思想观念，改进工作作风，打牢为民服务思想，努力树立执法为民的良好形象。

（5）加强廉政建设。重点抓好忠诚教育、执法为民教育和艰苦奋斗教育。通过教育，进一步增强消防监督干部的思想政治素质和廉洁自律意识，真正筑牢拒腐防变的思想、道德和法纪防线。要经常对一些带有普遍性的违法违纪案例，深入剖析，做反面教材，促进消防监督干部增强自律意识，提高自律能力。要通过教育摒弃“官本位”思想，彻底清除特权思想，树立正确的执法理念，讲气节、讲原则，坦坦荡荡做人、清清白白做官、认认真真做事，自觉争当执法为民的模范。真正为老百姓做好事、做实事。

2、规范执法程序流程，完善监督制约机制

（1）公开执法流程，增加执法透明度。通过网上办事指南、公示办事制度、开设咨询热线等方式，为办事群众提供事前指导，提高办事效率。杜绝执法行为中的暗箱操作，避免执法的违规性和随意性产生必须促进依法行政，文明执法，进一步加强警务公开，增强消防执法的透明度。从源头上遏止职务犯罪现象，不断促进消防执法规范化建设。

（2）强化执法例会制度和执法质量自查制度。每月对各单位执法规范化建设情况进行一次通报并每季度定期召开一次执法例会，听取各执法监督干部对当月完成的执法情况汇报，针对客观实际情况，分析存在问题，提出改进措施和要求并形成会议记录，作为内部执法检查的一项重要内容。对档案管理，支队完善档案管理各个环节，按照《消防监督执法档案管理暂行规定》等文件要求，建立档案工作台帐，严格档案登记制度，健全档案的归档、保管、检查、鉴定、移交及销毁等管理机制。

（3）强化执法监督机制，大力推行执法责任倒查制。公安消防机构应建立专门的执法监督机构，对消防监督执法实行执法责任制，按“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任，增强消防执法者的责任感和使命感。建立三种执法监督机制。一是错案追究机制，对于办理中存在的错案由上级消防机构视情节严重予以纠正，对造成严重后果或特别不良影响的要从重查处。二是督办督察机制，由上级消防机构对群众反映的情况，执法中存在问题和下级执法情况进行明察暗访、重点督办、逐案查处。三是奖惩机制，对于执法严格能切实依法履行消防监督职责的干部采取奖励措施，并将各项具体指标量化标准，纳入干部绩效考评的内容，作为评先、晋级、晋职的重要依据，以激励消防监督干部不断加强学习，严格执法，促进执法水平的提高。

3、认真贯彻落实新《消防法》，大力提升消防工作法制化水平。

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【关键词】新形势；消防执法；规范化；建设；思考

执法规范化建设，是公安机关“三项建设”的一项重要内容，也是事关消防事业长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题之一。随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对消防执法规范化建设工作提出了更高要求，寄予了更高期待。着眼于提升消防监督执法能力和执法水平，增强消防部队服务社会经济发展能力，提高人民群众满意度，笔者结合工作实际，对消防执法规范化建设中的有关问题作进一步的思考和探讨。

1.结合执法形势的新发展和人民群众的新要求，准确把握消防执法规范化建设的时代意义

只有深入理解当前消防执法形势的新发展和人民群众的新期待，才能准确把握执法规范化建设的必要性和迫切性，深刻理解其鲜明的时代意义。

一方面，当前执法形势的发展变化迫切要求公安机关消防机构大力提高规范执法水平。当前，随着我国法治建设的不断深入和信息社会的全面发展，公安机关消防机构面临的执法形势出现了重大变化，随着服务政府、责任政府、监督政府、权益保护意识等理念深入人心，群众对执法秩序的期待度上升，公共管理中对消防执法的依赖度上升，执法相对人对维护自身权益的追求度上升，媒体、网络对消防执法的关心度上升。同时，随着权利意识的增强和特殊时期社会矛盾的层级积累，群众对执法的容忍度降低，执法相对人对执法的承受度降低。此外，信息社会带来的全时空、全方位的信息传播及其不可控性，使网络社会对现实社会的影响十分突出，而公权力对此影响有限。这种形势下，执法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引来非议，直接损害执法公信力。这就要求，公安机关消防机构必须要从自身寻求突破，大力加强执法规范化建设，从而达到积极主动适应当前复杂的执法形势新变化的目的。

另一方面，人民群众的新期待也对消防执法提出了更高的要求。执法形势的变化必然导致执法要求的改变。与过去相比，人民群众对消防的执法活动提出了更高的要求，要求消防执法更依法、更规范。在执法过程中，不仅在程序上、实体上要符合法律规范要求，还要符合社会民众的正常期待。任何一方面的偏颇，都可能导致社会舆论的责难，损害公安机关消防机构的执法公信力。在这个意义上说，开展执法规范化建设，进一步提升公安机关消防机构规范执法的能力和水平，是有效回应人民群众的新期待的重要途径。

当前，由于执法不规范，一些执法问题较为突出，损害了公安机关消防机构的执法形象。执法规范化建设不仅可以解决一些突出执法问题，而且可以通过建章立制、完善规范，从制度上建立起消防执法的规范程序和具体标准，在有效解决当前突出执法问题的基础上，通过塑造更高的执法水准、规范的执法行为、可信的执法服务取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信赖的执法队伍，在根本上提高公安机关消防机构的执法公信力。从更高的意义上说，执法规范化建设是消防队伍在构建和谐社会进程中角色转变的必然要求。随着我国法治进程的不断深入，以及构建社会主义和谐社会的逐步推进，不仅要求公安机关消防机构要严格执法，维护良好的社会秩序，还要求消防执法要规范、理性，在有力打击消防安全违法行为的同时，最大限度地尊重和保障公民的个人权益，完成从单纯的执法机关向法治社会的维护者、和谐社会的建设者的角色转变。加强执法规范化建设正是要区别于传统的“简单合法”的执法方式，对规范执法的“细活”予以进一步的强化，有效促进公安机关消防机构在构建和谐社会进程中改变形象，找准角色定位，做到既合法，又适当；既严格、公正，又理性、平和、文明、规范；既广泛介入公共管理，又依法有度；既严厉打击消防安全违法行为，又尊重和保障人权，达到法律效果、社会效果和政治效果的统一。

2.加强执法规范化建设需重点解决的消防执法中的突出问题

执法规范化建设要通过规范执法、提高公安机关消防机构的执法公信力来完成，在消防执法工作中，执法思想、执法机制、执法程序以及执法行为等方面显现出一些不足，监督执法工作仍存在不够严格、理性、规范、文明现象，主要存在“四个不规范”。

2.1执法思想不规范

有什么样的执法思想，就会产生相应的执法行动。执法思想必须适应形势发展，这样才能指导执法行动主动适应形势发展的需要。当前，有的消防监督人员囿于传统执法思维和观念，只讲严厉打击消防安全违法行为，忽视对执法相对人的权益保障；有的消防监督人员在复杂的执法形势面前，缺乏正确的执法观念，片面从宽执法，丧失执法原则，不能严格公正执法。其结果是，由于思想不明确，一说严格执法，就成“野蛮执法”，忽视执法相对人的权益保障；一说规范执法，就束手束脚，“软弱执法”，对本应该依法管理的事项不敢管理。周而复始，形成执法怪圈。

2.2执法裁量不规范

消防执法是一项专业性强、技术要求高的工作，公安机关消防机构在执法过程中不仅要依照各项法律法规、规章及规范性文件，还要依照国家、地方、行业技术规范标准来开展执法活动。但实践中，许多执法人员并没有吃透法律、规范的精神，对所依据法条一知半解，甚至张冠李戴，表现在：随意引用消防法律、规范条款、导致违法行为与处罚依据的法律规定不相符；不能正确区分违法行为与火灾隐患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情节的违法行为处罚金额幅度不一等。

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2、面包桶内依次放入蛋液、牛奶、面粉，对角放盐、糖，中间放酵母，和面20分钟。

3、放入10克黄油再和面20分钟。

4、进行发酵。

5、发好的面团排气分成12份，醒15分钟。

6、取一块面团擀成圆形，用直径4厘米左右的小圆碟压出圆形，用刮板去掉多余的边。如果怕麻烦，直接擀圆形就行。

7、表面涂上融化的黄油，用刮板分成四份，中间不要割断。

8、把8克左右的紫薯馅搓圆放入中间。

9、用一边包起。

10、对称的另一边再包起。

11、再第三边包住。

12、全部包住，接口要往面皮上压紧点。

13、放入模具，圆形模具更好，进行发酵。

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为了维持室内舒适的光环境和热湿环境，建筑要消耗大量的能量用于照明、采暖和空调。据统计，发达国家建筑能耗在总能耗中所占比例很大，约40％，中国目前的建筑能耗约占总能耗的23％左右，预计到2010年将提高到35％左右。建筑工业中越来越重视可持续建筑的发展，因此能效建筑规划设计(Energy Efficient StrategicDeSignH)常重要，它将是可持续发展建筑设计的重要手段。

所谓能效建筑规划设计就是根据当地的气候条件，通过建筑设计及技术手段，充分利用自然资源，减少对有机能源的依赖，达到舒适的室内环境。目前，中国的建筑设计更多的是侧重于建筑的外观和功能，而忽视建筑的能效性，即忽略了在建筑设计的初始阶段，进行建筑能效规划设计的优化方案选择。根据调查分析，能效设计概念难以在实践中实施的原因是多方面的，其中主要原因之一是缺乏能为建筑设计师所接受和使用的，在建筑设计初始阶段进行的能效设计规划计算方法和计算软件。本文介绍英国剑桥大学建筑系马丁建筑与城市研究中心开发的一种为建筑师规划设计所提供的照明及热能计算方法(LT方法，Lighting and Thermal)，该方法在英国建筑能效规划设计中运用广泛，已有十几年的历史，特别适用于能效建筑规划设计。

二．能效建筑规划设计原理

1．被动式建筑概念(PaSSiVe BLlikling)具体地讲，被动式建筑就是通过建筑设计，使建筑冬季充分利用太阳辐射热取暖，尽量减少通过围护结构及通风渗透而造成的热损失；夏季尽量减少因太阳辐射及室内人员、设备散热造成的得热量。从被动式建筑设计概念出发，我们可以将整个建筑划分成被动区和非被动区(PassiveZone and Non―passive Zone)。被动区受室外气候参数及周围建筑环境的直接影响，如太阳辐射，照明，自然通风、周围建筑的遮挡等，被动区进深一般为建筑层高的2倍。而非被动区可以认为不受外霁气候参数的影响，它只受室内人员设备散热的影响，该区白天也需要照明。LT方法就是基于这一原理，对各区建立能量方程，计算为维持室内要求的光、热、湿环境要求所消耗的能量。关于该方法数学模型的建立不在此文讨论，本文侧重于该方法的应用。

与目前普遍使用的建筑热模拟工具不同之处在于，LT方法简化数学模型，抓住建筑设计中主要矛盾展开研究，因而所需输入的数据限制在极小范围(在建筑规划设计中，详细建筑信息也无法获得)，这样便于方案比较，使用灵活简便。当然，在建筑设计完成后，要对建筑作进一步细致的热过程分析及设备选择等工程设计时，该方法的功能受到限制。

2．建筑设计参数能效建筑规划设计的目的就是通过对建筑参数的优化设计，达到既节能又满足室内热环境的目的。建筑设计参数包括4)：

(1)建筑参数地点：建筑地点的输入是为了确定其气象数据。逐小时的气温、太阳辐射值已集成在软件中，随着地点的确定，气象数据即自动输入到程序中；建筑尺寸：该参数可直接从屏幕中图象输入；建筑方位：在屏幕中图象输入的同时方位即被确定；建筑结构类型：该项参数分为三类，即重型、中型、轻型；建筑功能：建筑功能分为学校、办公室、住宅等，一旦建筑功能确定，作息时间即确定，这是影响建筑能耗的因素之一。

(2)设备参数供热效率：指锅炉的热效率；制冷效率：指制冷设备效率；室内散热：包括人体和设备散热；冬季换气次数：为健康要求所需的最低新鲜空气需求量；夏季通风方法：大风量自然通风／小风量自然通风／夜间通风。

(3)照明参数设计照度：根据房间的使用功能输入设计数据。

(4)围护结构参数屋顶传热系数、外墙传热系数、地面传热系数、窗户传热系数：按设计的要求输入数据。

(5)热工参数冬季采暖设置温度、夏季空调设置温度：按设计的要求输入数据；夏季过热温度设置：根据当地气候，建筑功能设置。

热能方程及照度计算所要求的其它一些参数，根据设计规范要求集成在计算软件中，大大简化了软件的使用过程。设计人员可对主要设计参数加以改变，分析由此而引起的建筑能耗的改变，计算机可对所设计的不同参数的建筑设计方案进行全年能耗比较，建筑师可通过对不同方案的比较，优化出最佳方案。

3．应用举例为了便于解释，我们举一案例加以说明。所计算的建筑为位于英国南部地区的办公楼建筑，建筑使用时间为上午9：00到下午6：00，建筑结构为中型，锅炉的效率系数为O．85，制冷效率为2．5，室内人员及计算机设备散热为15W／m2，冬季换气次数为每小时1次，室内照度要求为300 lux，屋顶、外墙、地面及窗户的传热系数分别为0．25W／m2．K、O．45W／m2•K、O．45W／m2．K、2．9W／m2•K。冬季采暖设置温度为19℃，夏季空调设置温度21℃，夏季过热设置温度为23℃。

(1)窗墙比(Glazing Ratio)窗墙比定义为窗户面积与该护结构面积之比。LT计算软件可根据所输入的建筑信息运行生成不同方位的被动区窗墙比与能耗的关系曲线。注意，这里的能耗是指原能，又称基本能量(Primary Energy)，包括能源在生产及输送过程中的损失。

为该案例各朝向单位面积终端能量消耗量与窗墙比的关系曲线图。从图中可以看出，照明所消耗的能量(黑虚线)会因增大窗墙比而减小，当窗墙比面积小于35％时，这种变化非常显著，即增大窗户面积有利于自然采光，减少照明用电能耗，但窗墙比大于40％时，天然采光对减少照明用电能耗并没有太大的优势。

供热所消耗的能量(黑色细线)除北向外，随着窗墙比的增加，采暖能耗稍有所下降，这是因为充分地利用了太阳辐射热。

而对于北区，由于增大窗户面积而增加了导热传热，又没有太阳辐射热补偿，因此采暖能耗会因窗户面积增加而增加。对于空调能耗来说，则相反，由于增大窗墙比，南面及东西面受太阳辐射的影响，空调能耗(灰线)会急剧增加。相比之下，北面空调能耗增加幅度小一些。图中黑粗线为照明、采暖及空调的总能量曲线，表示了这一案例条件下，各朝向的最佳窗墙比。

可以看出，南向最佳窗墙比约30％左右，东西向25％～30％，北向30％～40％左右。

(2)建筑保温围护结构如外墙、屋顶及窗户的保温性能，可通过U值反应出来，U值是指围护结构的传热系数。通过改变U值，可以比较各能量分配中的变化。

为不同的U值对单位面积建筑能耗的影响。本文列举了U值分别为0．45(英国标准)，0．82(中国新标准)及1．7(中国原规定)值进行了对比计算。从图中可以看出，围护结构传热系数对建筑能耗影响较大。增加围护结构保温性能，会大大减少建筑总能耗。

(3)通风自然通风及夜间通风是一种排除室内散热，降低室内温度，提高热舒适性的有效方法。对于所设计的建筑方案是否采用自然通风作为降温方法，也可以通过方案比较，作出选择。为该案例舒适温度设置为23℃时，通风方案对室内舒适度的影响。

这里引用了“过热天数”指标，如果一天中有连续2小时超过所设舒适温度，则称该天为过热天。图中灰条线为小风量通风方案，白条线为大风量通风方案，黑条线为夜间通风方案，它们分别表示了各方案夏季“过热天数”(0Verheating Days)，建筑师可以应用这一指标，在规划设计时对自然通风方案的选择进行分析和决策。

影响能效建筑设计优劣的因素之间也相互影响，如增大窗户面积，有利于充分利用自然光照明，减少用电照明的能耗，冬季南向窗户有利于接收太阳辐射热以减少采暖负荷，但过多增大窗户面积，也会造成夏季不利的太阳辐射热，进而增加空调负荷。

在照明能耗，供热能耗与空调能耗的之间存在着平衡点，如何全面地考虑这些因素，使建筑设计达到能效的目的，这就需要对建筑设计的不同方案从能效角度进行方案比较。本文介绍的能效建筑规划设计方法――LT方法就是根据这一要求而发展的能效建筑规划设计辅助工具，它已编制成用户界面，使用灵活方便。多种方案的全年能耗运行结果以图像形式呈现在屏幕上，便于比较和决策之用。

三，能效建筑区域规划建筑能耗不仅受单体建筑自身参数，如建筑布局、方位、位置等的影响，而且受周边建筑及环境的影响勖。例如，对于一个建筑，街对面的建筑(又称遮挡物建筑Ob―Struction Bunding)高度，与该建筑的距离及其建筑材料会影响此建筑的照明、采暖和空调能耗。因此，能效建筑规划设计应该既考虑单体建筑的能效设计又综合考虑总体建筑规划。为了便于分析，我们采用城市高度角(U HA)及遮挡建筑视角(OSV)，这两个概念见图5所示。室内的自然采光及太阳辐射量，受这两个参数的影响，直接影响到照明、采暖和空调能耗。因此，如何实现合理的城市布局及总体规划，对建筑节能也具有重要意义。

1．计算方法结合LT方法对整个城市或小区进行建筑能耗设计规划，剑桥大学马丁建筑研究中心开发了LT―urban程序，它是根据城市建筑群布局，采用Matlab图像处理技术，获取LT能量计算所需要的朝向、方位、城市高度角等参数，再将LT所计算的建筑能耗(照明、采暖空调能耗)反应在建筑规划图中。建筑师不必掌握Matlab图像处理技术，仅需在CAD软件中用不同颜色对不同高度的建筑加以区别，并以JPG文件格式输出。LT―urban将自动把建筑群图形转换成黑白灰度数字高度模型(Digital Eleva―tion Model―DEM)。该模型在Matlab上运行，可产生能量计算所需要的参数，如被动区、非被动区、朝向、城市高度角等，并能计算出对应参数的城市建筑规划能量图，为建筑师进行能效建筑规划设计提供依据。

2．应用举例本文以马丁建筑研究中心受欧盟资助的项目“温室气体零排放城市发展――能量、建筑、人及微气候”为例，说明能效建筑规划设计方法在城市规划设计中的应用。

(1)城市数字高度模型(DEM)建筑区域规划图经CAD赋色处理后以JPG形式输出，Matlab程序则自动将此图形转化成能分辨出建筑高度的平面图，即城市数字高度模型。为英国伦敦、法国的图卢兹、德国的柏林的市区400×400的城市数字高度模型图。该图形为下一步的建筑方位，城市高度角、障碍物视角、被动区与非被动区等参数的计算提供基本参数。

(2)城市建筑参数图城市数字高度模型图输入Matlab程序后，计算机自动生成所要求的各建筑参数图。图7为伦敦6m高处建筑参数图，它们分别表示被动区、非被动区；朝向、视角；UHA和0SV。

(3)城市建筑能量分布图Matlab程序确认所需建筑参数后，计算机自动生成该区域全年能耗图。为英国伦敦的城市全年总能耗分布图。

对新建小区，建筑师可对不同的建筑布局进行能量比较，直观的区域建筑能量规划图像显示便于帮助建筑师对整个区域的能效建筑设计作出合理规划。

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针对职业院校《旅游法规》课程教学方法中存在的一些问题，结合笔者多年的实际教学经验，笔者认为在《旅游法规》课程的教学方法上可以进行以下几种探索。

一、案例教学法

案例教学法是指在教学中，将案例讨论的方法运用到课堂教学活动中，通过剖析典型事件，增强学生感性认识，提高教学质量和效果，培养学生认识问题、分析问题、解决问题能力的一种教学方法。案例教学法有助于调动学生学习积极性，活跃课堂气氛。很多案例贴近生活，便于学生理解掌握，有些案例还具备一些故事情节，能够调动学生学习积极性，活跃课堂气氛。案例教学法还有助于突出重点、难点，增强学生学习信心。运用案例讲解知识点。针对性强。学生理解分析较容易，便于学生靠自己的能力解决问题，从而增强了学生的学习信心。能够培养学生的创造能力及分析问题、解决问题的能力。

当然，采用案例教学法也需要注意以下几个问题：一是案例讨论结束教师要给出案例问题的明确答案和法律依据，确保学生对知识点准确理解和掌握。二是要注意由浅入深，循序渐进。先从知识点少、浅显的小案例入手，再到知识点多、复杂的综合案例演练，给学生一个从了解、接受到熟练、掌握的适应过程。

二、多媒体教学法

多媒体教学法是指多媒体教学技术的教学应用，即利用多媒体计算机综合处理和控制符号、语言、文字、声音、图形、图像、动画等多媒体信息，把各个多媒体要素按教学要求，进行优化组合，通过人机交互作用，呈现教学内容，完成教学任务的方法。多媒体教学以图文并茂、动静相宜、声像俱佳的表现形式，将课堂教学引入全新的境界，教学手段生动活泼。能够吸引学生注意力。多媒体教学能够在课堂教学的有限时间内，通过图片、文字的演示，通过超级链接各种相关资料和互联网上的最新信息，传递给学生大量的信息，拓宽了学生的知识面。多媒体教学也将教师从课堂的板书书写中解脱出来，教师可以用更多的精力去进行课堂教学内容的组织和讲授，有效地提高了教学效率和效果。

随着现代职业教育的发展和职业院校信息化水平的提高，多媒体技术已广泛进入课堂。但是运用多媒体教学法也需要注意以下几个问题：一是教师要注意组织教学秩序，掌握好教学各环节的时间分配，适时引导学生思考、讨论。因为多媒体教学手段活泼，若学生的自制能力差，容易造成看热闹的场面，因此要求教师组织好教学，引导学生独立思考问题，组织学生讨论问题，以达到预期的教学效果。二是教师要注意教学信息量输出适度，信息内容与教学内容、实际生活相关。重难点突出。因为多媒体教学使得教学内容丰富，若信息量过大，与学生接受能力不适应，则会造成学生无法把握重点，不能达到预期的教学效果。

三、旅行社、旅游景点咨询式教学方法

旅行社咨询式教学方法是一种实践教学法，是指定期组织学生到旅行社参观考察，与旅行社工作人员座谈，了解有关旅游纠纷、争议的处理程序及方法。在旅行社允许的范围内，协助旅行社工作人员处理有关旅游法规方面的纠纷、争议。旅行社咨询式教学方法可以使学生灵活运用学习到的知识，能够调动学生学习兴趣与求知欲。另外，这种方法处理业务的仿真性强，对培养学生的职业判断能力、业务处理能力、人际交往能力也非常有益。

此外，作为补充教学方法，旅游景点咨询式教学方法在条件允许的情况下也可以适当采用。该教学方法是组织学生定期到一些旅游景点采访游客。了解游客旅游过程中出现的纠纷、争议以及解决方式，针对游客在旅行过程中遇到的特殊事件，学生也可以运用自己所学的旅游法规知识对相关的事件提出一定的解决方法。旅游景点咨询式教学方法把学生投入到真实情境中去，可以开阔学生的视野，提升学生利用知识解决实际问题的能力。

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【关键词】 高校 财务管理风险 规避方法

高校进入了一个超常规发展、大规模举债办学的阶段，截止2012年4月，我国普通高校（不含独立学院）总共有2138所，其中民办高校的数量为403所;我国成人高校总共348所，其中民办成人高校1所。如何实施科学管理，加强高校财务管理风险防范及规避，有效地用好高校资金，降低办学风险，提高办学效益已成为加强高校管理的一个关键环节。构建适合高校财务风险的规避机制已成为促进高等教育事业发展的重要课题，教育部、财政部先后颁布了一系列完善高校经济责任制加强银行贷款管理、加强高校财务管理工作的若干意见等文件，这些文件在加强高校财务管理风险上发挥了巨大的作用。在政策的指引下，如何创新高校财务管理风险规避方法，提升高校财务管理水平，已成为高校的当务之急。

一、高校财务风险概述

高校财务风险是指高校在其发展过程中，由于各种突发状况，导致高校资金遇到风险，以至于影响到高校的教学无法正常进行、财务陷入危机，甚至于可能发生资金链断裂的情况。

1、高校财务风险分类

根据高校财务风险的产生原因，分为以下几种。

（1）因高校财务管理纰漏而产生的财务风险。主要包括：一是资金预算所带来的风险：学校经常会有购置、建设等项目，这些项目都属于需要长期规划的项目，如果高校对资金没有做好预算工作，容易导致资金随意挪用以及资金去向不明等现象的发生，而且目前很多学校在总体筹划与资金预算方面十分欠缺，资金使用混乱;二是由于净资产亏损所带来的风险：净资产亏损会给高校财政带来巨大的压力，极易导致高校入不敷出、资金紧张;三是高校固定资产“重采购轻管理”现象普遍，由于高校对固定资产缺乏应有的日常管理与监督，容易导致固定资产重复购置、流失;四是办校效益低下而引起的风险，资金不足与浪费之间的矛盾日益严重，高校资产管理不善问题已暴露无遗。

（2）高校因投资而带来的财务风险。首先，很多高校会成立公司，这样既可以弥补高校经费的不足，又可以帮助高校的科研事业，但是也带来很多风险，通常都会因为经营不善而产生更多的债务，造成高校负担;其次，近年来，众多高校都致力于扩招、扩规模，因此而导致高校的财政压力越来越大，资金严重不足;最后，债券投资已成为高校自筹经费的重要方式，但是因为高校并没有专门的负责部门，因此难以避免证券投资带来的风险。

（3）高校因债务而承受的财务风险。近几年，高校债务总额有不断上升的趋势，而未解决经费不足问题，高校通常会向银行贷款，却又无力偿还，甚至于连利息都无法支付，而银行也会采取相应的措施，降低高校信用或者没收高校资产，使高校陷入债务风险。

2、高校财务风险的特殊性

高校财务风险相较于企业财务风险有较大的区别。其一，高校财务运作的重点是预算，高校所有的财务活动都是以预算为中心展开的，如何规范预算工作，将财务收支业务归入预算管理中是高校财务的运作重点;其二，高校财务活动极大的依赖于内控与监督制度，也对高校规避财务风险有重要影响;其三，高校财务收支严重不匹配，其大部分支出同收入无法完全匹配。

二、高校财务运行现状

1、高校正处于新旧制度交替的环境

财政部、教育部新颁布《高等学校财务制度》，自2013年1月1日起施行，而之前高校一直使用的都是1997年版的旧《高等学校财务制度》，新制度相较于旧制度做了较大的改变，例如高校会计已全部改为以权责发生制为基础核算，增加了部门预算、国库集中制度、国有资产管理等会计核算内容，并完善了报表体系。如此一来，高校财务需要一改沿用多年的旧制度，而采用新制度，所以在理论掌握与实际操作中都会难免出现差错，留下财务隐患。

2、高校财务管理制度不健全

因新旧制度交替以及经营环境多变，以前的高校财务管理制度已经不再适用于当前的形式，而且在制度执行过程中也出现较多的问题。如高校内部控制制度、现金管理制度、资产管理制度、贷款管理制度以及专项资金管理制度等，这些制度的完善与否关系到高校的整个财务运作。目前，我国高校财务管理制度虽然较之前做出了众多改善，但是制度本身还是存在很多缺陷已无法应对高校的需要，并且制度的可操作性与可执行性都有待商议。另外，二级单位在机构设置与财务人员配置方面都有问题，因此制度执行力度不足。

3、高校预算编制与执行上的不足

预算管理是高校财务运行的核心，它是降低高校财务运作成本与提升财务管理水平的重要手段。虽然预算在高校的地位举足轻重，但是高校仍然没有将预算管理放到战略级别，而实际情况是预算管理还只是停留在财务管理层面，这种情况导致了高校预算编制与执行存在诸多问题，例如预算编制方法选择有误、预算目标的设定不科学以及预算额的随便调整等。

4、内部监督、考核效果不佳

完善的内部审计监督机制可以有效提升财务管理水平，但是目前高校的监督、考核效果却不理想。其一，当前高校普遍存在内审机构不健全，人员不足现象，甚至少数高校既没有设置专门的审计机构，也没有配备从事审计工作的专职内审人员，根本就无法开展这项工作;其二，随着高校规模的扩大，审计的难度有所增加，并且高校内部审计一直都流于形式，在独立性方面也备受质疑，无法起到真到的监督作用;其三，绩效考核是高校的重要方面，但是如今高校基本都没有建立绩效考核体系，没有具体的评价指标或其他可量化指标，无法准确衡量预算完成情况，对高校工作人员的绩效考核也无法做到客观、公正。监督、考核方面的缺失很容易导致高校出现任意支出、虚列支出以及票据套现等情况出现。

三、高校财务管理风险规避方法

时至今日，高校教育的发展态势已势不可挡，我国政府对高校教育也高度重视，但是高校改革的步伐也越来越快，加之，受我国经济环境的影响，对高校财务管理水平已经提出了更高的要求。近年来，我国财政改革不断深入，而财政拨款是我国高校经费的重要来源，这无疑也在预示着高校财务管理的变革与改良势在必行。

1、按要求严格执行相关制度

为了保证新《高校财务制度》的顺利执行，高校需要做到：将新制度的宗旨、内容以及实施方法下达到各相关部门;对有关人员进行培训，促进其领悟新制度的内涵;高校领导需加以重视，监督制度的执行情况。新制度的颁布与实施，对规范高校财务核算、加强高校财务管理有重要的作用，另外我国还颁布了《教育部、财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》、《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》等一系列文件在高校财务管理风险防范方面有不可小觑的作用，高校应加以重视，严格按照文件执行。

2、加强贷款管理与资金使用，完善贷款制度

对于高校面临的贷款风险，首先应控制贷款资金的使用，严格把控使用方向，贷款资金应用于高校事业发展以及相关项目，不得用于对外投资、科研开发以及提高人员待遇等方面，并对其去向做全程跟踪管理，建立项目管理责任制，负责人不仅需要保证工程质量，还要保证项目资金使用的合理性，节约资金;其次要建立大额贷款备案制度，隶属于中央委的高校贷款余额达到本校近三年平均总收入的10%以上，都必须将贷款项目的可行性报告、贷款额度方案、还贷计划和措施等资料报送到主管部门，建议各地区应对所属高校的贷款备案制度作出具体规定;最后，保证还贷的资金来源，可以通过处理掉闲置校区来获得资金。

3、健全预算管理体系

单一的预算管理很难解决高校的根本问题，因此应将资产管理与预算管理相结合，并规范预算管理：其一，盘点高校的所有资产，创新资产管理手段，完善资产管理系统;其二，健全预算支出标准，在新制度中指出预算支出的编制应该秉承统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，以保证收支平衡，并不能编制赤字预算。在实际中，应该以现有标准为基础，按照优先重点项目的原则，健全各项财务支出标准，并不断改进;其三，严格按照标准编制预算，控制资产采购，资产投入与存量相结合编制预算;其四，在预算执行阶段，高校不可随便增减预算金额，如果有所改动应及时上报，并且所作的改动必须要考虑资产的使用情况;其五，预算监督阶段，高校应在年终或转年年初制作决算报告，反映资产情况，并监督资产从采购到最终处置所有环节。

4、建立财务风险预警机制

预警是指预先设定一些财务指标，根据分析这些财务指标，判断是否存在风险，若存在风险应采取相应措施以降低损失。为加强高校贷款风险管理，应建立财务风险预警系统，但是财务风险预警机制却不只是针对于贷款管理。具体来讲，高校对选出的多个财务指标做加权处理，可以计算出风险值，预估风险发生的可能性，更深层次的考虑，还应该对风险进行分类，每一种风险所涉及的财务指标不同，这样可以根据风险值提出更加准确的应对措施。

5、加强高校内控制度建设

近年来，随着高校办学规模不断扩大，教育资金投入越来越多，基建规模和物资采购量越来越大，学校参与经济活动日益复杂化和多元化，高校所承担的责任、压力、风险也相应增大。因此，建立一套科学有效的高校内部控制制度体系，既是高校作为市场经济主体的内在要求，也是高校从内部机制上预防管理失控的现实需要。一是高校参与市场竞争的客观要求;二是高校健康发展需要;三是高校防范经营风险的制度保障;四是从源头预防和治理腐败的长效机制。内部控制制度包括内部会计控制和内部管理控制。高校内部控制内容体系应以内部会计控制与内部管理控制为基本点，同时高校的环境、校园文化等控制环境因素与风险因素都应纳入高校内部控制的范围予以考虑。高校可适当借鉴其他行业内控制度建设内容及规范，丰富和发展除财务会计内控制度以外的管理控制制度、环境与风险控制制度，实现由单一内部会计控制向综合性内部控制体系的转变。

6、加强高校内部审计监督

由于外部审计在高校发挥的作用较小，因此内部审计对高校有重大的影响。内部审计是高校强化内部控制制度的最重要环节，在现行的教育体制下，有了科学管理的框架，要让管理得到强化，得到有效实施和不断完善，就需要内部审计的支撑，所以高校领导应对内部审计给予应有的重视;其次，健全内审制度，内审制度中应该包含内审流程、内审机构设置、内审人员设置以及内审标准等内容;再次，高校应该至少配备四个审计人员，包括账务审计、资产审计、招投标审计等，并且对审计人员要求也应有所提高，必须具备财务、法律、税务等知识，还必须要保证审计人员的独立性，可以由上级机关直接委派或者直接向高校高层汇报。甚至聘请注册会计师进入高校审计现场，由其完成审计业务的询证、计算、盘点等具体审计工作;最后，高校应建立监督机构以及监督机制，监督机构可以由高校管理层、财务处、教务处、审计处组成，其职责是进行风险管理，并建立可以互相牵制的监督机制。

四、结语

随着教育事业所处环境的不断变化，高校财务管理工作也陷入了较为复杂的局面，如何在这种情形下规避财务管理风险，已经成为高校需要亟待解决的问题。虽然道路可能会很漫长，但是相信在国家制度辅助以及高校的努力变革下，高校的财务管理风险会得到良好的控制。

【参考文献】

[1] 郭振伟、周丹等：黑龙江高校财务风险评价指标体系实证研究[J].商业会计，2012（11）.

[2] 李力：我国公办普通高校财务风险控制研究[D].湖南：湖南大学，2007.

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关键词:消防法制建设;消防监督;关联性

当前我国的消防法律法规已经形成了一套完整的体系，也在消防工作中发挥着巨大的作用。但是，由于受到诸多因素的影响，现行的消防部门在进行执法时存在着一定的问题。此外，我国在进行消防法制建设过程中，参照了西方国家的相关法律法规，促使我国现行的法律法规在某些方面不适用于我国的消防环境，从而影响到了我国消防部门建设及其工作的顺利开展。

一、分析我国现行消防法制建设与消防监督存在的问题

(一)消防监督责任意识不强

就我国现行的《消防法》进行分析，日常的消防宣传工作是由当地派出所来进行负责，而且在相关规定中出明确规定，派出所还需要负责相应的消防监督检查工作。但是由于许多的派出所的工作量很大，在警员不足的情况下，会把工作重点放在管辖区内的治安管理以及刑事案件处理工作上。对于消防监督工作没有充足的警力给予支持，同时由于对消防监督业务的不熟悉导致在开展工作时缺少相应的考核机制。这些问题的出现，严重地制约了消防监督工作的开展，导致其工作存在漏管现象。此外，对于地政府而言，更多地是考虑把工作重点放在地方经济建设当中，有的政府缺少一定的消防安全责任意识，过分地追求地方经济建设忽视了消防法制建设工作，给地方消防安全埋下了隐患。虽然在消防部门的管理下，有的单位加强了消防安全工作，但是依然存在着对消防部门提出的整改措施进行拖延或者欺骗消防监督工作人员的问题发生。这些问题的存在，很大程度上的威胁到了人民财产以及生命安全。

(二)消防监督工作水平不高

综合分析我国目前所开展的消防监督工作，存在着监督工作人员不足的问题。一个消防大队的消防监督工作人员配备极度不足，而且这些工作人员还需要兼顾日常的消防工作以及专项行动。由于在进行消防监督工作过程中，需要制定大量的数据报告，整个工作的文字录入工作量非常大。在人员缺乏的情况下，无法完成大量的监督工作。此外，当前任职消防监督工作的工作人员，缺少一定的专业消防知识培训，对于新时期的消防监督工作难以适应。从而在实际工作中降低了工作要求，监督工作水平不高，监督不到位以及执法不严格的现象时有发生。加上部分地区的消防监督工作人员存在一定的流动性，对于整体的消防监督工作的顺利开展有一定的影响。

(三)消防法律法规需要进一步完善

随着我国法制体系的改革，现行的《消防法》也在原来的基础上进行了改进，许多相关的配套规章也进行了修订。但从具体开展的实际工作来看，我国的消防法制建设还需要进一步地完善。从整体工作来进行分析，与我国的社会发展形势对比呈现出相对的滞后性，对于当前高速发展的市场经济缺少一定的适应性。此外，随着我国消防技术的不断发展，已经研发出新的消防器材以及设备，但是现行的消防法律法规无法适应新出现的消防技术以及材料的需求，无法对其进行规范化管理，从而导致所研发的消防材料以及设备无法进行大面积的推广与使用。对于法律规范而言，主要以行为和后果两种模式来进行呈现。所谓的行为模式所指的是针对人们的行为进行规范化管理;所谓的后果模式所指的是对人们的行为后果进行及时地处理。因此，在制定法律法规时应该依照相对应的逻辑关系来进行。但针对我国现行的消防法律法规进行分析后发现，其相关的法律法规呈现出两种管理模式不统一的问题。在某些规定中还呈现出了缺少某一项的问题。比如:现行《消防法》中有所规定，建设行政机构在发放工程施工许可证时，应该以消防部门的审核结果为依据。但是，在开展实际工作时，许多建设相关部门不会参考消防部门的审核结果而直接发放施工许可证，在很大程度上给消防监督执法工作增添了困难。

二、消防法制建设与消防监督改进策略

(一)进一步完善消防法律法规

在这个环节的工作中，应该结合依法治火以及消防监督工作规范化的基础来进行。同时，在制定消防相关的法律法规时，还应该以当前市场经济发展为参考，进一步对现行的消防法律法规进行完善。相关管理机构以及立法部门，要对目前消防工作的具体形式以及所具有的特点进行分析，整合现行消防法律法规，尽可能的填补相关法律法规空白。通过创新与完善消防法律法规来明确消防监督相关的职责范围，同时要结合当前消防工作发展中最新研究的技术以及工艺，规范化相关的管理法规。通过制定与《消防法》相配套的法律法规解释，提高消防法制建设工作的有效性，促进消防监督工作的顺利开展。

(二)加大消防监督力度

结合当前实际消防工作进行分析，当前消防执法过程中存在整改难度大、消防处罚执行困难等问题。这些问题的存在很大程度上给消防监督工作带来了困难，不仅给人民生命财产带来威胁，同时还加大了消防建设工作的难度。所以，相关部门应该结合实际情况，加大消防监督工作力度。及时组建具备高素质的消防监督工作队伍，通过统一的规划来提高基层消防监督的工作水平，以规范化、科学化的管理模式开展消防监督工作。此外，消防监督队伍在进行相关消防监督执法时，必须要严格依照《消防法》中的相关规定，一旦发现消防隐患必须要进行查处，协助受检单位进行整改。保证整个消防执法工作坚持依法治火、依法监督的原则，从而才能得到相关单位以及部门的配合，促进消防工作的顺利开展。

(三)加强消防监督工作人员培训力度

在开展消防监督工作过程中，为了能够组建一支高素质的消防监督队伍，需要加强对其进行专业消防知识的培训。就当前任职消防监督执法工作的工作人员进行分析，多数都是退伍军人，具备有较高消防技能。但是对于消防监督管理工作而言，还缺少一定的专业知识，整体的执法队伍工作水平以及知识结构都需要进一步地提升。所以，要针对消防监督执法人员进行《消防法》的学习，让其不仅具备专业的消防技能，还需要具备相应的消防法律法规业务知识。同时，除了加大对消防监督工作人员的培训力度这外，还要在实际执法过程中转变消防监督工作人员传统执法理念，促进消防监督队伍专业知识结构的构建，增强整体执法队伍监督执法能力全面提升。让我国的消防监督工作能够向着专业化、规范化、制度化的方向发展。在制定相关监督制度时，还需要在完善的监督制度基础上，构建监督奖励制度，针对消防监督执法人员定期开展监督业务知识以及素质考核，严格依照相关制定落实每一个监督环节的工作职责，及时构建责任追究制度，增强整体消防监督执法队伍的责任意识。通过加大消防相关专业知识的培训力度，构建一支具备高素质的消防监督队伍，促进我国消防监督执法工作的发展。

三、结语

总而言之，我国当前现行的消防法律法规以及消防监督工作，在某些层面上还存在着一定的问题。因此，进一步完善消防法律法规，构建起一支具备高素质的消防监督队伍成为了当前消防建设的首要任务。结合社会发展需求，及时地调整消防监督管理工作模式，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

［参考文献］

［1］刘珩．当前我国消防监督执法工作中存在的问题及对策［J］．湖北警官学院学报，2014(01)．

［2］彭云．消防行政执法存在的问题及对策研究［J］．科技致富向导，2011(11)．

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关键词：中学生;体育活动;伤害事故;规避

学校体育是学校教育的重要组成部分。近年来，学生因参加学校体育活动而发生意外伤害事故的现象屡见不鲜，由此而引发的经济、法律纠纷也随之而来，不但影响学校体育工作的正常进行，同时也给学生、家长造成了极大的伤害，甚至给体育教师也带来了很大的麻烦。

一、学校体育伤害事故的特征

1.体育伤害事故的不可避免性

体育自身的特点决定了学校体育活动中存在着发生伤害事故的可能性与不确定因素。如学校体育活动中，学生要进行各种各样的身体练习，有大量的身体接触，有的项目具有对抗性强和竞争激烈的特点，容易发生伤害事故;学校体育设施设备陈旧容易造成伤害事故;体育课上，因组织不周或学生注意力不集中（尤其是投掷铅球、铁饼、标枪时），也易出现事故。

此外，学校体育伤害事故的受害者大多数是不满18周岁的未成年学生，从身心发展的角度看，他们正处于未成年人向成年人过渡的年龄段，特别顽皮好动，他们的活动范围不断扩大，远大于学龄前儿童，但由于他们尚不具备成年人自我保护能力和预见后果的能力，因此特别容易发生伤害事故。其它还包括有天气、环境以及其它意外情况，都决定了体育伤害事故是不可避免的。

2.学校对体育伤害事故问题的高度关注性

《教育部长周济在全国学校体育工作会议上的讲话》一文就强调：“当前，影响学校体育工作正常开展的一个比较突出的问题，就是体育活动中潜在的意外伤害事故问题。学生在体育活动中一旦出现意外伤害事故，很难处理，学校也面临着很多的困难。由于这些问题的存在，许多学校不敢开展正常的体育活动，各学校要认真采取措施解决这个问题，尽可能地避免出现运动伤害事故。”周济部长的讲话极大地促进了学校开展阳光体育运动的保障机制建设，现在各学校已都将体育伤害事故问题列入学校的重要课题之中，开展安全教育、建立伤害事故的应急处理机制、完善学校体育法规、加强学生体育保险制度建设、营造阳光体育运动的良好氛围，不断提高学生的身体素质，尽可能减少伤害事故等措施都是学校高度关注伤害事故的重要体现。

二、学校体育伤害事故的规避

1.建立学校体育安全工作责任制度

为确保学生的体育安全工作落到实处，学校应建立健全以分管校长为首的分级负责的体育安全管理保证体系，这个体系主要包括：一、由分管校长挂帅的学校体育安全教育与管理工作领导小组;二、以校党委书记为首的体育安全思想工作保证体系;三是以校团委、学生会为首的学生体育安全工作保证体系;四是由专职人员组成的保卫处。通过成立这样的体系，可使体育安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网、责任明确、协调配合、齐抓共管。

2. 健全学校的卫生保健制度

学校要有合格的保健教师，并且建立学校的卫生保健制度。同时要加强保健教师和体育教师的沟通和联系，以便体育教师及时地了解学生的身体状况。具体包括有：健全学生健康档案、定期对学生进行健康检查，预防运动猝死、对不易参加体育活动的同学要教育、定期复查，并做好监督工作。

3.制定体育场馆和器材管理条例

为加强学校体育场馆的管理，进一步提高体育场馆的使用效率，更好地发挥其为学校和社会服务的功能，并减少伤害事故的发生，学校要制定严格的场馆管理制度，同时还要明确场馆管理人员的职责。

4.规范体育教学常规

体育教学常规虽然平时常常提起，但是也往往最容易忽视。调查发现，许多伤害事故都涉及到我们的教学常规。因此，我们必须严格规范体育教学常规，包括教师课前根据人、地、物、气候、教材的不同认真备课;课中要科学地安排练习如进行体育活动前要做好准备活动、根据人体生理机能活动变化规律和人体机能适应性规律安排负荷量与强度、运动结束必须进行放松整理活动;课后进行小结等。这些教学常规对降低伤害事故起到了重要的保证作用。

5.树立安全意识，强化安全教育

学校的安全教育是一种有目的、有计划的活动，对学生进行安全教育，有助于保障学生身心健康，培养学生的安全素质，促进学生全面发展;有助于增强学生的自身免疫力，有效预防和制止侵害学生安全的案（事）件、事故和学生违法犯罪案件的发生;有助于维护学校安全、家庭幸福和社会稳定，确保学校教学、科研、管理、生活的顺利进行。安全教育是维护大学生安全的一项基础教育，它贯穿于人才培养的全过程。学校应把对学生的安全教育纳入教育教学内容，列入教育计划，安排教学课时，防患于未然。尤其是学校要根据体育运动伤害事故的特点及致因，对教师和学生进行安全教育。

参考文献：

[1] 张厚福著.体育法理[M]. 北京 人民体育出版社， 2001.

[2] 杨安定，吴志宏主编.中小学生伤亡事故案例[M].上海 上海教育出版社， 1998.

[3] 吴金宣主编.校园事故案例点评[M].杭州 浙江人民出版社， 2002.

[4] 马玉萍. 学生伤害事故及其预防的问题与对策研究[D]. 西北师范大学 2006.

[5] 王勇. 大学生体育运动伤害事故规避[D]. 四川大学 2005.