农村养老保险范文

导语：如何才能写好一篇农村养老保险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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目前我国农村社会养老保险最大的特点也是最大的缺陷也是保险对于农村人口保障力度不足，造成这一现状的根本原因在于我国现有的城乡二元经济结构分离。目前我国农村人口的主要养老方式非常不科学，养老的经济来源主要依靠个人存款、子女支付以及国家（社会）救助等组成，养老保险的普及率逐年增高，但是农村社会养老保险所占农村人口养老收入的较小部分。农业作为遂宁社会的主要产业，现有农村人口300万，占遂宁总人口的79.%以上，人均耕地面积不足0.7亩。随着我国城镇化进程的不断深入，遂宁地区人均耕地面积还将会进一步下降，依靠农业生产为主要经济来源的农村人口已经越来越难以保持，因此农民放弃务农，走入城市打工的新兴群体，“农民工”变得越来越普遍。根据相关数据，2012年遂宁在以打工为主要经济来源的农村人口的人均纯收入仍然不足8000元，农村家庭收入不足1.9万元。

目前，由于我国农民人口受教育程度普遍不高，原来长期从事农业活动使他们缺乏城市工作的相关技术经验，由此造成了他们进入城市后打工收入较低。但是同城镇居民一样，农村人口在房屋住建和子女教育婚恋中，花费大量的资金，甚至是借贷，这也造成农村人口缺乏养老资金储备的问题。在这种情况下，遂宁地区按照国家关于农村人口养老保险相关制度以及遂宁地区的具体实际，制定了保障水平较低的遂宁农村养老保险方案，具体如表1.1所示。该表是遂宁市射洪县目前假设农民从45岁开始缴纳养老保险金，到60岁领取保险金额的对照表，领取养老金=个人账户余额/139+基础养老金。其中农村养老保险中个人账户内的资金是按年进行定期利息计算的。具体来说，遂宁农村人口每年缴费在上限为1,000元，下限100元，到60岁时领取的金额上限为203.54元，下限为73.05元。这一保障水平就与我国现有的经济实际不相符合，如果进一步考虑到通货膨胀的因素，这些领取的资金更加难以保障农村人口的养老需求。现有制度在货币稳定的假设上长期保持不变，缺乏机动性，并不能完全保障农村居民真正享受社会保障改革，农村人口“老有所依”的最终目标还有一定的距离。

二、缺乏法制化的管理和规范

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随着全球人口老龄化的加剧，养老保险制度成为各国的重点研究方向，甚至很多经济学家也开始注重这方面的研究，从而涌现出了所谓“政治经济学”、“福利经济学”以及“新古典学派的养老保险理论与学说”。目前，从世界各地所奉行的社会养老保险制度来讲，养老保险主要分为三种类型:福利国家型(瑞士和瑞典等)、投保资助型(德国和日本等)以及强制储蓄型(智利和新加坡等)三种养老保险模式。而在现有的这三种模式下，第三种模式即强制储蓄型养老保险脱引而出，引起了许多国家的注意，而我国采用以自我保障为主的储蓄积累型保险模式来解决农村地区的养老保险问题。自1979年改革开放以来，随着社会经济的不断发展，我国的农村地区亦发生了翻天覆地的变化。而在养老保险领域，旧有制度已经跟不上发展的步伐，一种新的保障方式———农村社会养老保险制度横空出世且得到初步的发展。国务院在1991年1月做出决定，希望通过民政部来筛选一批条件成熟的地区来试点建立县级农村社会养老保险制度。1991年2月，民政部就成立“民政部农村社会养老保险办公室”来专门负责这项工作的进行。次年1月，民政部将《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)正式下发至全国。经过7年的努力，到1998年我国农村社会养老保险有了一定的进步，参保人数达到8025万人，储蓄险金166．2亿元。同年，国务院将农村社会养老保险事物交由劳动保障部负责，但因为对社会保障网络的缺失，使得这项工作一度处于滑坡阶段，而当前的情况是农村社会养老保险工作停顿不前，某些决策者甚至对开展农村社会养老保险工作的信心缺失，也由此产生出了诸如农村社会养老保险制度的稳定性不足、法律保障需要完善、保险基金的保值增值情况不乐观等的一系列的问题，致使就农村社会养老保险而言无任何可持续性发展。

二、我国农村地区养老保险可持续发展的实现方式

我认为我国农村社会养老保险的可持续可以通过以下方式实现，

第一，农村社会养老保险想要很好的发展就必须从制度安排上为其创建一个良好的环境，这其中囊括了:相关管理部门的完善，搞清楚到底是归社会保障部门管理还是归民政部门管理的问题;通过加速制定相关的法律法规来完善相关的法律体系;要结合农村的具体情况来统筹规划经济发展与农村地区居民养老的基本情况，科学的拟定养老保险费率;由于我国农村地区是储蓄积累型的社会养老保险制度，所以要为每位参保的居民设立独立的账户，将个人缴费与国家的补助以及储值的增值部分均计入其账户名下，以增加透明度和公信力;要秉持谁负责谁完善的机制，劳动保障部门接手农村社会养老保险的事物，就要负责完善其服务网络，从而更好地为农村地区居民的养老服务，使制度能良好运行;农村社会保障的一个重要部分就是农村社会养老保险，所以其他的社保项目要积极配合其发展，因此，其他的农村社保业务也需要在完善农村社会养老保险制度的同时配套施行。

第二，要想方设法地确保农村地区社会养老保险基金的保值和增值，以此来消除参保村民的猜疑，实现对村民的承诺，树立威信与公信力。它包含:农民养老保险金的计算方式应该按其当年的人均纯收入的特定比例来执行，从而确保险金的筹备与未来村民养老的基本需求相均衡;将农村社会养老保险保险基金的管理与运营部门分别设立在省、自治区和直辖市，由这些部门来专门负责险金的投资和运营，从而规避了基层部门管理及运营中发生的种种问题，诸如储蓄规模小以及投资渠道少等，国家理应不断拓宽农村社会养老保险基金的投资路径，让养老保险基金投资模式呈现出多元化的局面，包括但不限于银行储蓄和国债等形式，甚至可以尝试将部分资金流向金融债券、资本市场以及抵押贷款等;在我国发展前进的历史上农村居民通过向国家缴纳农业税以及工农产品不等值等方式为我国做出过非常重要的贡献，因此，伴随着我国经济发展的良好势头，国家经济实力的切实增长，应该在农村养老保险金方面对农村居民予以适当的补偿;我们理应综合考虑经济发展与通货膨胀的双重效应，制定出对农村地区社会养老保险的有效补偿机制，以抵消物价上涨使险金价值贬值的风险，确保政府对村民的承诺，使农村居民参保后的老年生活质量不致下降。

第三，我国是典型的“二元社会”，即城乡社会发展差距显著，由此导致城镇居民和农村地区居民在社会养老方面的巨大差距，所以，我们一定要按部就班的将城镇与农村的社会养老保险有效衔接以兼顾城乡地区经济发展的差异性，逐步建立城乡居民社会养老保险的一体化的社会养老机制。

三、总结

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农村中的老年人年老体弱，失去了劳动能力，对他们的养老问题，国家财政承担着不可推卸的职责。长期以来，我国农民的养老问题主要是以家庭养老为主，财政介入很少。随着社会经济的不断发展，这一传统模式难以为继。从家庭养老方式来看，计划生育政策的推行使独生子女增多，农村小家庭迅速增加，家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭的养老功能。同时，自20世纪80年代以来，中国人口老龄化速度加快，据1990年的人口普查资料显示，我国农村60岁以上老人7285万，占农村人口总数的8.2%，并且每年以3%的速度递增。人口学家预测，到2020年，我国农村65岁以上老人的比例是14.0%～17.7%，届时，中国农村将进入一个老龄化的社会。同时，随着经济的发展，农村人口跨地区或者城乡迁移的速度和规模也在不断加快和扩大，而迁移者大多数是青壮年，这使得农村老年人口的生活保障成为一个十分突出的问题。〔2〕财政必须进入此领域，充当补位的角色。

一、增加政府对农民养老保险的支出，让农民分享经济发展的成果

在市场经济条件下，农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位，客观上要求国家财政加大对农业的投资力度，以弥补市场机制在资源配置中的缺陷。而我国财政支农支出占财政支出的比重近年来却一直呈下降趋势。1995年～2003年分别为8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%、7.7%、7.2%和7.1%，1998年提高到10.7%，是由于国家发行债券所致。〔3〕1998年，国家发行1000亿元债券，用于与农业有关的资金350亿元，主要用于长江中下游、松花江、嫩江、黄河的堤防工程、蓄洪区建设、移民建镇和水利枢纽工程等，直接用于农业的只有20亿元。农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国内生产总值中的比例，前者仅为后者的1/2至1/3，与农业在国民经济中的地位和作用极不相称。

同时，在财政支农份额逐年降低的情况下，国家财政来自农业的税收收入却大幅度增长。特别是实施分税制改革后，由于农业税、农林特产税被划归地方税种，激发了地方政府在这些方面加强税收征管工作的积极性，从而造成农业各税收入的快速增长。在分税制改革后最初的5年间，国家财政支农支出仅增加了68%，而农牧业税收增加了近2倍，比农业产出增长幅度高出近1倍。1993年，全国农业各种税为125.74亿元，1998年增加到398.8亿元，平均每年净增54.6亿元，2003年增加到871.8亿元。〔3〕

随着社会主义市场经济的发展，城镇的社会保障制度逐步从过去的“单位保障制”隐退，但与此同时，城市社会保障却得到了前所未有的发展。从城镇整体上讲，城镇居民比过去得到了更可靠、更安全、更平等的社会保障。因此，在经济体制改革的过程中，城乡居民间社会保障的不公平状况不仅依然保持，而且有所加强。据统计，1990年，全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占支出总数的88.6%，农村仅支出126亿元，占总人口75%左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的11%，而占总人口25%的城镇居民的社会保障费支出却占全国社会保障费的89%；城市人均413元，农村人均14元，相差将近30倍。〔2〕

目前，绝大多数乡村还没有正规的社会保障体系，中国农民仍以家庭自我保障为主，只有10%的农民参加了养老保险。这种状况使得农民不敢大量投入农业和教育，甚至违背计划生育政策固守“多子多福”陋习。部分地区人口数量过多、增长过快、素质偏低等诸因素严重阻碍了贫困地区经济社会的发展和农民解决温饱、脱贫致富的步伐。

因此，仅仅是出于校正城乡之间分配不均等目的以及贯彻落实计划生育基本国策，也应该将建立养老保险制度的重点放在农村，通过增加对农民养老保险的支出而使政府投资向乡村倾斜。这也是国家贯彻“以人为本”思想，对农民的人文关怀的体现。

二、构建多层次农村养老保险的财政制度

农民社会养老保险是构建新型农村社会保障制度的重要内容，其基金的筹集应以个人为主、集体为辅、国家支持为原则。由于财力的限制以及为了避免大包大揽带来的低效率弊端，国家不可能承担过多的财政责任，但这并不意味着国家不承担任何财政责任。尤其是在农村社会养老保险发展初期，各级财政更应根据不同的对象给予不同程度的支持。财政在为参保农民提供资金扶持时，按照农民交费的标准进行补助，并坚持多交多补、少交少补、不交不补的补助原则；在养老金领取时，实行“多交费，多受益”的原则，这有利于调动农民参保的积极性和自觉性。

1.农村社会救助由中央财政和地方财政共同负担

20世纪50年代，我国开始建立五保供养制度。1994年，国务院颁发《农村五保供养工作条例》，对农村村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保义务教育）的五保供养：无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力或无劳动能力和无生活来源，农村五保户的供养由中央和地方政府共同负担。

2004年，我国政府开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点：农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。这是解除农民后顾之忧的重要措施，对控制农村人口增长、提高农民收入都有积极的推动作用，应在全国推行。

2.“纯农民”的养老保险由个人、集体、财政共担

从事农林牧渔业等农业生产，且长期居住在农村，户籍也在当地农村的农村居民即“纯农民”，他们只拥有土地使用权，占有的社会资源很少，由于不断扩大的城乡差别以及对农民不公平的分配关系，使得他们的经济地位很低，面临的风险也非常大。对他们的养老保险应由个人、集体和财政共同承担，财政的支持力度应该大一些。他们的基本养老保险费按规定的缴费基数和缴费比例缴纳，缴费基数可为当地上一年度农民纯收入，缴费比例合计为20%，个人缴费为8%，市（县）、区、乡镇财政和村集体经济组织承担12%.这些农民的基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，当他们年老时可以启领基本养老金。基本养老金包括基础养老金和个人帐户养老金两部分。基础养老金以启领时当地上一年度农民月均纯收入为基数，按12%的比例计发；个人帐户养老金按启领时个人帐户累计储存额除以120计发。未按规定参保或中断缴费年限，按未按期参保或中断缴费年限，每满一年减发基础养老金计发比例中的2个百分点。如果参保年限累计不满15年的，市（县）、区、乡镇财政和村集体自养老金启领时，按年顺延缴拨财政和集体承担的资金，直到补足15年。在一些经济比较落后的地区，市（县）、区、乡镇财政和村集体资金有困难的，由省级财政给予补助；在特别贫困的地区，可由中央财政进行扶贫支持，以更好地体现社会保障的公平性。

3.农村中灵活就业者的养老保险应以个人为主

按照职业和占有资源的状况，农民（主要是农村劳动年龄人口）可大致分为以下几种类型：（1）农民企业家。根据第一次农业普查的标准，在现有2000多万个乡镇企业中，1996年末，符合一定规范的非农乡镇企业有139.72万个，其中规模以上企业（销售收入500万元以上的非国有企业）有88786个。如规模以上企业的企业家按每个企业3人计，其他企业按2人计，则拥有较多的资源使用权和享有较高收入的农民企业家约有近300万人。（2）个体工商户。根据第一次农业普查，农村个体工商户有2465.6万户，如按每户2人计，这部分经营者约5000万人。（3）外出打工人员。在扣除了乡镇企业中非农企业职工人数外的乡村劳动力中，有相当一部分是外出打工的劳动力。粗略估算，在本地区以外有较稳定就业机会的农村劳动力人数在5000万到1亿人之间。（4）非农乡镇企业职工。按第一次农业普查的标准，在农民企业家之外，1996年末，符合一定规范的非农乡镇企业的从业人员有5000多万人。（5）以农业为生的农村劳动力，即前面提到的“纯农民”。

我们将前面四种类型的人统称为“农村中灵活就业者”，他们占有的资源和经济收入较“纯农民”更多、更高，对他们的养老保险应以个人为主，集体和财政为辅，财政的支持力度可以小一些，政府支持的主要目的是激励大众参保。他们的基本养老保险缴费基数仍可为当地上一年度农民纯收入，缴费比例合计为20%，个人缴费为15%，市（县）、区、乡镇财政和村集体经济组织承担5%.农村中灵活就业者的基本养老金计发办法与纯农民的相类似，只是基础养老金以启领时当地上一年度农民月均纯收入为基数，按5%的比例计发。在一些经济比较落后的地区，市（县）、区、乡镇财政和村集体资金有困难的，由省级财政给予补助；在特别贫困的地区，可由中央财政进行扶贫支持。

4.完善个人账户

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家庭中有无男性后代与新型农村养老保险意愿。虽然生育文明新风现在已经普及到乡村，男女平权也已经提倡了几十年。但是，农村中仍流行着“养儿防老”、“养儿防病”的传统观念，“重男轻女”的思想仍然存在。所以，家庭中有无男性后代也可能影响到农民参加新型农村养老保险的意愿。家庭收入主要来源与新型农村养老保险意愿。由于城乡收入差距较大，外出务工和从事其他非农产业的农民越来越多，农民的家庭收入来源越来越多样化。另外，不同行业的转换，也会定引起农民价值观念的冲击与调适，因此，家庭收入主要来源也可能影响到农民对于新型农村养老保险的投入意愿和需求。家庭收入水平与新型农村养老保险意愿。新型农村养老保险需要农民缴纳一定数额的保费，所以，农村居民家庭收入水平也会影响其对新型农村养老保险的需求和投入意愿。

户主认可的养老方式与新型农村养老保险意愿。随着经济结构转轨和社会结构转型，传统中国农村子女养老模式也在悄然发生变化，新的养老模式，如购买养老保险养老、居家养老、福利院养老的新模式不断涌现，这些也可能影响到农村居民参加新型农村养老保险。家庭已经购买了商业养老保险与新型农村养老保险意愿。随着保险意识的增强和保险业务的扩展，农村居民的保险意识得到了增强，小部分农民已经先行购买了商业养老保险，作为将来老年生活的保障。由于一定时期内，农户所拥有的货币总量是有限的，已经购买了商业养老保险也有可能对新型农村养老保险有一定的影响。家庭养老负担程度与新型农村养老保险意愿。由于社会转型和生育政策的影响，家庭结构和规模不断趋向小型化，家庭的养老负担程度也有可能不同，也有可能对家庭的养老保险意愿有影响。

政府部门对新型农村养老保险政策的宣传与新型农村养老保险意愿。考虑到从非政府渠道得来的信息有可能扭曲和失真，政府作为资源分配和信息的权威部门，其对新型农村养老保险政策的宣传也有可能对影响到新型农村养老保险意愿。户主对新型农村养老保险政策的了解程度与新型农村养老保险意愿。新型农村养老保险是一个新生事物，虽然政府通过广播、电视、报纸等渠道进行了多方面的宣传和发动，但是由于民族地区大都位于偏僻的山区，交通不便、信息不畅，因此造成农户对于新型农村养老保险政策的信息失真，也有可能对新型农村养老保险的参保意愿造成一定的影响。

计量模型和数据来源

（一）计量模型

本研究考察的是社会主义新农村建设背景下的新型农村养老保险的需求，研究结果只有两种：有和没有，即被解释变量为二分变量。一般回归模型被解释变量的取值范围在负无穷大到正无穷大之间，显然不同于二值被解释变量的取值范围。所以，当被解释变量是二分变量时，无法直接采用一般的多元线性回归模型建模，通常采用Logistic模型来构建多元回归模型，即将取值在实数范围内的值通过Logit变换转化为目标概率值，然后进行回归分析。

（二）变量说明

模型的被解释变量是新型农村养老保险需求的概率Pi，当农民有养老保险需求时，Pi=1，反之Pi=0。模型的解释变量包括：户主的性别、年龄、民族、文化程度、婚姻状况、有无男性后代、收入主要来源、家庭年收入水平、家庭的养老负担程度、认可的养老方式、有无购买商业保险、政府有无对养老保险政策进行宣传、户主是否对养老保险制度了解。

（三）数据来源

作为案例研究的恩施芭蕉侗族乡有18个行政单位，耕地面积3541公顷，总人口64790，主要民族成分为侗族、土家族、苗族、汉族等，其中少数民族人口35600人，占总人口的54.96%；乡镇企业总产245万元，农林牧副渔业总产值达25022.01万元；财政收入1103万元，支出为1100万元，年人均纯收入为2157元。调查组在芭蕉侗族乡随机选取了3个行政村作为调查样本村，由湖北经济学院的师生利用2011年暑期进行了为期一周的入户问卷调查，调查的行政村分别为芭蕉侗族乡的寨湾村、高拱桥村、芭蕉居委会。调查内容涉及农户个人特征、家庭特征和社会特征等方面，调查小组共发放问卷70份，，收回有效问卷66份，有效率94.29%。在被调查对象中，男性与女性人数相等，各占50%。样本涵盖18~35岁及36~60岁两个年龄段的农民，18~35岁以下的人，占21.2%，36~60岁的人，占78.8%。从民族成分来看，侗族2人，占3%，土家族43人，占65.2%，汉族21人，占31.8%。就被调查者的文化程度而言，小学及小学以下27人，占40.9%，初中25人，占37.9%，高中（职高）13人，占19.7%，大专及大专以上1人，占1.5%，大多数被调查者具有初中以上文化程度。从婚姻状况来看，已婚61人，占92.4%，再婚1人，占1.5%，离异1人，占1.5%，丧偶3人，占4.5%。有男性后代的家庭有61个，占92.4%。另外，就业方面，被调查者的家庭以外出务工为主要的就业方式，71.2%的被调查家庭的收入主要来源于非农业收入，只有28.8%的家庭的收入主要来源于农业生产。家庭年收入在2万元以上的比重最大，达到了62.1%，家庭年收入在1万元以下的占13.6%，10000~15000元的占12.1%，15000~20000元的占12.1%。从养老负担程度来看，养老负担非常大的家庭占3%，比较大的占24.2%，一般的占有率3.3%，比较小的占21.2%，非常小的占18.2%。从认可的养老方式来看，被调查者认同“子女养老”方式的有27人，占40.9%，认同“居家养老”的有21人，占31.8%，选择“其他”的有18人，占27.3%。被调查者中有9人，购买了商业保险，占被调查者的13.6%。93.9%的被调查者认为政府部门没有组织过关于养老保险知识的讲解。89.4%的被调查者不了解当地的养老保险制度。从被调查者的个人和家庭特征来看，本次调查所选取的农户具有较好的代表性，涉及了民族地区各个利益群体和社会阶层。调查结果显示：被调查者中具有养老保险的需求的有53人，占被调查者总数的80.3%。

实证分析

本文运用SPSS软件对所调查的数据进行回归分析，并在将所有的变量引入Logoistic回归模型，进行回归系数的显著性检验。结果显示：户主的性别、年龄、民族、文化程度、婚姻状况、有无男性后代、认可的养老方式、家庭养老负担程度、有无购买商业养老保险、政府有无对养老保险政策宣传以及户主是否对养老保险制度了解这11个变量均不显著，可以认为这11个变量没有对被解释变量构成显著影响，将其从模型中剔除，然后采用向后wald法，再一次对数据进行回归分析，结果如表2所示，模型通过相关检验，且方程拟合度较好。回归分析结果显示：家庭年收入水平、户主的家庭收入主要来源这两个解释变量的系数值在5%水平上显著，说明这两个因素明显影响了新型农村养老保险的需求。

（一）家庭收入主要来源对新型农村养老保险需求的影响

从系数估计值来看，在其他条件相同的情况下，相对于家庭收入主要来源于农业收入的农户而言，家庭收入主要来源于非农收入使LogitP平均降低1.664个单位，结合发生比可知，家庭收入主要来自于非农收入的农户有养老保险需求的发生比是家庭收入主要来源于农业收入的农户的0.189倍，家庭收入主要来源对养老保险需求的作用明显。这主要是因为一般家庭收入主要来源于农业收入的农户，相对而言，收入较低且不确定风险更大，更倾向于通过购买养老保险来对未来的老年生活提供一份保障，因而对新型农村养老保险的需求更高。

（二）家庭年收入水平对新型农村养老保险意愿的影响

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（一）农村养老保险发展现状评述。1992年《县级农村社会养老保险基本方案》在全国范围内开始推广，经过十多年的发展，无论在理论上还是在实践上都取得了一定的成就，但与此同时，在实施过程中，也出现了一系列值得关注的问题。

1、农村社会养老保险的覆盖范围小，存在很大的发展空间。据国家统计局最新数据，截至2006年底，全国参加各类农村社会养老保险人数为5，374万人，其中东部地区的农村社会养老保险制度的覆盖面已超过60%。参保人数比2002年的5，462万人有所下降。目前，全国农村社会养老保险基金滚存结余310亿元，分散在1，905个县市。

2、传统的家庭养老保险功能正在不断削弱，家庭养老面临挑战。主要问题：一是农村家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭养老功能弱化。二是农村大量的年轻人进城打工，代际不平衡严重。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，这些人无暇顾及老人；同时，这些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。三是老年人平均寿命延长，患病率、伤残率上升，自理能力下降。这一切必将加大家庭的负担，也必将加剧年轻人消极赡养老人现象的增加。

3、农村养老难于完全依赖土地保障，但土地对于多数农民来说仍然是重要的生产资料。调查显示，目前农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入，来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7%。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以致养老更是奢望。而且现在土地对于多数农民来说仍然是很重要的生产资料。城市化的迅猛推进使得许多农民的承包地被大量征用，农民所得到的只是极少的土地补偿费。所以，完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。

4、老龄化加快。随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大、中间小”的局面。随着计划生育政策的实施，我国农村已出现家庭小型化倾向，农民养老问题日益严峻。据2005年底开展的全国1%人口抽样调查统计，全国65岁及以上的人口为10，045万人，其中农村约占老龄总人口的68%；中国农村平均家庭户规模降到3.27人。

(二)早期农村养老保险试点地区改革。截至2006年底，全国1，905个县，5，374多万农民参保，还不到应该参保农民总数的8%，仅有310多万参保的农民领取了养老金。积累保险基金310亿元，这些农保总体上属于早期农保性质。总的来说，早期农保试点工作不成功，陷入僵局，主要表现在三个方面：

一是覆盖范围小，发展严重不平衡。已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市，多数地区难以为继。从基金规模上看，排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，这五个省市的基金共计221亿元，占全国农保基金总额的71.3%。

二是管理体制不顺，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多数省份，农保管理体制至今仍没有理顺，运作也困难重重，处于进退两难的境地。在全国1，905个农保试点县中，多数地方的农保机构还在民政部门，农保在省级已经移交而市县没有移交，依然处于“民政不管，社保不接”的局面。与此同时，很多内地和西部省份“清理整顿”的一个通行的做法是简单退保。

三是基金分散，管理存在流失和损耗现象。目前，全国310亿元农保基金分散在1，905个县市。由于管理体制不顺，全国清理整顿农保后，农保机构和人员的办公经费、工资多数没有纳入财政预算，挪用农保基金发工资的事情相当普遍。据劳动和社会保障部统计，2005年全国31个省份中，涉及1，905个县、2.6万个乡镇，农保系统大约有干部近1万多人。

四是老年受益保障不能兑现，保障水平低。很多参加早期农保的农民在年龄达到60岁后，每月领取以前规定的养老金的承诺不能兑现。

二、建立新型农村社会养老保险

新型农村社会养老保险制度，是采取个人、集体和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务、保障其基本生活的一项制度，并且随着人们生活水平的提高，养老金还会相应增加。该制度的新颖性，首先在于各级政府和村集体逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度，每年安排专项资金对参保农民进行补贴，建立农民参保补贴制度。本文以成都为例，鉴于目前成都各区、市、县经济发展水准不一样、政府财政负担能力不一样、农民基本生活水平也不一样的状况，成都于是按照一二三圈层分类划档逐步推进全市农村养老保险。

（一）从远郊区县——都江堰和金堂县来分析。金堂县从2007年6月1日最先按规定开始在三个乡镇进行农民养老保险试点，9月1日在全县全面推开农民养老保险。2007年全县GDP为79.1亿元。农民人均纯收入为4，690元。都江堰市从2007年8月初开始，分别选取了胥家镇、崇义镇各两个村进行农民养老保险试点。2007年全市实现地区生产总值（GDP）116.2亿元，农民人均收入从2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。两地属于成都市第三圈层，经济实力偏小。

（二）从近郊区县——双流县和温江区来分析。2007年双流县GDP为282.2亿元，财政收入17.6亿元，农村人均纯收入5，000元。双流县是四川唯一进入全国百强县的县，在整个西部排名第二位。2008年全县农民共计参保8，788人，其中从业年龄人员参保4，599人，非从业年龄人员参保4，189人，征收资金约1，200万元。

温江区于2007年4月在成都率先推行农民养老保险和提高补贴，按全市统一标准、年缴费基数的2%对农民实施补贴，直接计入社保基金。2007年GDP为120.4亿元，农民人均纯收入达6，245元。温江区在全国率先提出的“双放弃换社保”设想，即自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农民，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。目前，温江模式得到广泛关注。

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【关键词】农村养老保险；居民消费；理论基础；具体影响

农村养老保险制度作为当前我国一项十分重要的社会福利政策，主要目的是提高社会保障水平，充分发挥其社会效应，从而有效的促进社会的和谐稳定，从经济层面探讨该项政策的重要意义、落实情况非常有必要。就目前来说，农村养老保险已经在全国范围内铺开，但受到种种因素的影响，关于农村养老保险对农村居民消费情况的研究还非常的少。因此，本文主要就这一话题进行简单的分析讨论。

一、养老保险对居民消费影响的理论基础

消费支出水平变动及影响其变动的因素是消费研究的重点，理性人假设前提下，相关研究人员采用消费函数对消费支出及相关影响因素进行研究讨论。只有建立在整个社会基础上的消费函数才具有研究意义。该消费函数主要包括社会总消费及总投入两个主要变量，它们分别是社会个人消费及投入的总和，通过分析总体数据能够反映个体的情况。这种研究方法需要在以下几个前提条件下展开：居民个体消费支出由消费行为决定、个体居民处于理性消费状态、个人消费行为具有可加性。

长期以来，西方的经济学家都十分重视消费理论的研究，目前来说，国内外产生的与居民消费有关的理论主要有绝对收入假说、持久收入假说、生命周期假说等几种。凯恩斯的绝对收入假说理论认为，消费的主要影响因素是居民的绝对收入情况，收入增加，消费支出水平提高，利率对于最终消费影响较小，居民消费边际倾向递减。他认为，短期内，居民的消费主要取决于收入，二者关系较为稳定，如果单纯依靠居民消费，经济发展到一定程度之后会出现消费停滞不前的问题，因此政府应该采取一定的宏观调控政策。凯恩斯的消费函数可以利用下述公式描述：C=A+αY，C表示的是居民的消费情况，Y指的是居民的收入情况，A为常数项，α代表边际消费倾向。凯恩斯消费理论的产生促进了欧洲许多高福利国家的诞生。米尔顿弗里德曼的持久收入假说同样是解释消费者行为的重要假说之一。他认为正确分析消费者行为的重要前提条件是对消费者的收入来源进行严格的区分，他将消费者的收入、消费情况归为暂时性和持久性两类，实际的操作过程中，奖金、捐赠等可以归为暂时性收入，工资等则属于持久性收入，持久性收入对于消费者的消费行为影响较大。生命周期假说认为，人类会对自身的一生的收入及消费行为进行规划，通过储蓄的手段将财富平均分配到工作期和非工作期。养老保险等死和会保障对于个人可以包成“引致退休效应”和“财富替代效应”，现收现付的养老保险制度之下，个人养老储蓄的动机变弱，可能会导致个人消费增加。同时，“引致退休效应”作用下，可能会使得居民产生提前退休的冲动，退休前一段时间消费行为可能会减少。他们的研究成果为后续的工作提供了宝贵的经验，同时也是本文理论研究的基础。

二、农村养老保险对于农村居民消费的影响分析

1.影响农村居民消费的主要因素

农村居民的收入水平、物价水平、收入差距、家庭人口数量、社会保障制度等等都会影响到农村居民的消费行为。凯恩斯的消费函数中就明确指出，人们的消费及支出存在着稳定的函数关系，生命周期假设中也将永久性收入作为影响居民消费行为的基本因素，居民的收入不变的情况下，物价上升自然会制约居民的消费能力。国家统计局统计结果显示，2015年中国农村居民人均纯收入为10772元，农村居民人均消费支出9223元，城镇居民人均消费支出21392元，由这一数据可以明显看出农村居民的消费支出比较低，主要是因为农村居民的收入主要来源于外出务工，比较单一，且十分不稳定，因此增长缓慢，消费能力自然较低。

物价水平对于居民消费水平影响较大，通常情况下，商品零售价指数较高，居民购买单件商品花费的金额增加，因此居民的消费行为被抑制。尤其是在居民的收入增长比较缓慢时，商品的零售价格越高，居民生活质量越低。城乡收入差距是影响农村居民消费水平的重要因素，2015年我国农村居民人均可支配收入为11422元，城镇居民人均可支配收入为31195元，相差2.73倍，尽管近年来国家在促进新农村建设方面做出了巨大的努力，但总体而言，城乡差距仍然较大，西部及部分落后农村地区的居民消费依然停留在生存型消费阶段，消费能力较弱。家庭人口数会影响到居民的消费行为，现阶段我国逐渐走向人口老龄化阶段，虽然孩子数量减少，但每个家庭的老人数量在增加，家庭负担的老人和负担的孩子系数会影响居民的消费水平。完善的社会保障制度会影响居民的消费情况，可以提高他们的收入预期，降低居民储蓄倾向，推动边际消费倾向增加。

2.农村养老保险对于居民消费的影响

r村养老保险制度的实施可以缓解当前我国农村居民的后顾之忧，使其摆脱传统的家庭养老、储蓄养老的模式，增加农村居民的收入，增强农村居民对于未来收入及支出的预期信心，预期收入比较乐观时，农民的当期消费可能会增加。尤其是在新型农村养老保险制度之下，政府的投资力度增加，这对于改善农村居民的基本生活、调节收入差距有着重要的意义。新型农村养老保险制度实施之后，由于养老保险的收益率增加，农民的参保积极性必然也会有所提升，能够为农村家庭提供稳定的经济来源，这对于提高农村居民的消费水平有着一定的促进作用。

此外，人的消费活动本身具有连续性及阶段性，根据生命周期理论，不同的消费阶段，人的消费状况不同，理性的消费者在收入高于平均消费时会更愿意积极的消费，反之则选择储蓄，因此许多居民在退休前一段时间会减小消费。养老保险制度的推行，能够在一定程度上拉动农村居民的消费水平。养老金的给付会影响到农村居民的可支配收入情况、居民的预期收入心理，有利于缩小收入的差距，进而影响居民的消费行为。另外，农村养老保险制度能够影响居民对于社会环境的看法、增加居民的消费信息，最终促进居民消费增长。相关研究人员通过对我国部分省市的农村养老保险推行情况、居民的消费情况进行调查分析后发现，社会保障制度推行较早、社会保障水平较高的区域，居民的消费水平相对较高，而社会保障制度推行较晚、保障水平较低的区域，农村居民的消费水平也相对较低。

一直以来，我国农村地区居民的平均收入情况都比较低，社会保障机制及公共设施建设也都不够完善，因此大部分的农村居民都存在着和过渡的预防储蓄动机，农村养老保险实施初期，缴费期居民消费挤出的现象可能比较明显，随着农村养老保险制度的推广，居民的预防性储蓄动机会逐渐减弱，消费的信心会缓慢增加，边际消费情况也会提升，最终会对农村地区居民的消费行为产生正面的影响。

三、结束语

本文主要就养老保险对居民消费影响的理论基础进行了归纳，简单的介绍了绝对收入假说、持久收入假说、生命周期假说等几种与居民消费有关的理论，就影响农村居民消费的主要因素进行了讨论分析，探讨了农村养老保险对于居民消费的影响，希望能为相关研究人员的工作提供参考。

参考文献：

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[3]陈亚欧，万山.浅析我国养老保险制度对居民消费的影响――基于行为生命周期模型[J]. 海南金融.2012（10）.

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上个世纪末期，伴随着全球经济的快速发展，世界人口的生育率开始呈现下降趋势，人口增速逐渐放缓，人口死亡率呈现下降趋势，这些原因最终的表现是人口结构开始呈现老龄化现象，被称为“银色危机”的“人口老龄化”问题开始逐渐扩展到全球范围。与此同时，我国人口老龄化也初露端倪，并且随着时间的推移，我国人口的老龄化速度不断加快，远远甩开了欧美等国，也略快于亚洲其他国家。由于我国农村人口占比较大，人口老龄化现象在农村显得尤为突出，面对人口老龄化日益严重的现实，突出社会养老保险的社会保障功能，尤其是进一步保障农村社会养老保险对未来社会经济的稳定作用显得至关重要。

关键词：

养老保险；影响与对策；影响与对策

1背景以及现状概述

1.1农村养老保险的历史发展

自20世纪80年代开始,我国农村养老保险的试点工作已经在上海、浙江、江苏展开,考虑到当时农村的养老保险体系的构建没有可供参照的先例，因此仿照城镇职工的养老保险体系也成了唯一选择。1992年和2003年十六届三中全会的召开是我国农村社会养老保险的两个关键的时间节点,在1992年之前,鼓励农民对自身的投保和农民之间的互助是农村养老保险的主要体现。在后期推行的过程中，受限于当时的社会环境、社会结构以及农民传统的意识等因素,最终无法继续推行下去。另一个重要的时间节点是党的十六届三中全会以后,随着社会结构的变迁和三农问题的逐步加深，农村社会的主要问题指向了农村的养老保险，成了近十几年来亟待解决的重要问题。

1.2人口老龄化的现状及特点

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加，而导致的老年人口比重持续上升的动态过程，伴随着全球化的进程，人口老龄化逐步成为一个世界性的问题，“银色危机”的发生已经引起了全球专家、学者的广泛且持续关注。2013-2015年农村人口数所占比重从46.3%降低至43.9%，数据的变化是在越来越多的农村青壮年劳动力转移到城市务工这一大背景下发生的，农村的老年人口所占比例呈现持续不断的上升趋势，未来我国的农村人口老龄化问题还将进一步加剧。农村养老问题日益突出，相比于城市的退休职工，农村老年群体生活缺乏基本的社会保障，而且农村地区也没有建立起较为完善的农村社会养老保障体系。在我国农村，面对广大农民,如何建立一套符合我国国情以及农村实际的、稳定农村社会的、促进农村经济发展的社会养老保险体系，已经成了我们的当务之急。

2我国农村养老保障制度存在的问题与分析

我国农村社会保险事业在十多年的发展过程中，已经取得一些成绩，但农村社会养老保险制度的停滞不前与社会经济的高速发展格格不入，仍然存在许多缺陷是个不争事实。从我国老龄化地区比较来看,种种迹象表明农村老龄化比城市更为严重,且有愈演愈烈之势，究其原因是随着大量青壮年劳动力转移到城镇中务工,农村中的老龄人口占较大的比例,长此以往,农村人口老龄化问题还会进一步加剧。从其带来的直接影响来看,导致农村养老保障需求加大，这让原本脆弱的农村养老保障体制不堪重负,致使无法发挥养老保障的实际功能。为此,健全和完善农村社会养老保障体系刻不容缓，这已经关系到农村的稳定，也关系到国家的长治久安。

2.1传统的家庭养老方式受到严重挑战

不论社会制度、结构如何变迁，家庭关系始终都围绕着父母养育子女、子女赡养父母。但是随着农村市场化改革以来，传统的家庭养老方式已经丧失了它的优势，变得捉襟见肘。

2.2社会养老在农村实施难度加大

现状是，我国农村的社会养老体制还不成熟，仍旧处于起步阶段，尤其在欠发达地区，农村的社会养老更是难以持续。农村的养老保险经费的投入，国家和地方财政投放低，几乎全部由农村各人承担，对于普通的农民来说，是笔不小的开支。此外，考虑到农村经济水平较低和农民自身的保守思想，投保大多会选择低档，每月几元的投保对于以后的养老保障来说并没有实际意义。

2.3我国农村社保体系建构失衡

土地是农民中大多数人的保障，农民利用土地进行农业生产，是他们创造收入来源的主要方式。这也仅仅局限在他们还有劳动能力的情况下，当农民在年老逐步丧失劳动能力，农业生产毫无保障。再加上没有养老金，患病后不能及时得到救治，最终影响到农民的生存状态。农村社会保障体系构建的三根支柱：养老保险、医疗保险、农业保险同时发挥着重要作用。

3构建新型农村社会保障体系的对策

传统的家庭为主的养老方式在目前的大背景下，已经无法适应我国人口急剧老龄化的趋势。因此需要构建一种新型的农村社会保障体系显得尤为重要。过去几十年的实践告诉我们，可以采取试点，考虑以发展较快的农村为突破口，由经济发达地区逐步推向经济欠发达地区，以点及面、稳步推进，做到全方位覆盖，积极开展农村社会养老保险工作。

3.1立足农村实际情况，根据需要设立不同的险种和保险层次

由于目前全国区域经济发展依旧不平衡，农村的发展速度也各有不同，便产生了对社会保险的不同要求，因此符合当地的实际情况显得尤为重要。此外，制定切实可行的职工养老保险办法也是推进农村社会保险工作的坚实基础。

3.2进一步规范和完善农村社会养老保险制度

通过法律的方式明确国家、集体在社会养老方面的责任，从而使得国家、集体在这方面的责任逐步强化。同时，逐步实现农民的个人账户不再受地域的限制，可随人转移、缴费方式灵活的养老保险制度。

3.3我国现阶段构建农村社会保险制度应着力于利于城乡衔接

建立既相对独立又注重城乡衔接的农村社会保险体系是在条件成熟时建立统一的覆盖全社会的社会保障制度，将农村居民适时的纳入进城镇的社会保险体系之中，逐步实现城乡社会保障制度对接，真正享受到社会保障带来的实实在在的实惠。在实践中，对于能够衔接的部分尽量衔接上，对于不能马上衔接的部分，在制度设计时，应统筹考虑留下接口。

3.4政府引导与农民自愿相结合的原则

要知道农村社会保险体系的主体就是广大农民群众，没有参与的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各级政府主动加大宣传力度，给予大家积极地引导，让广大农民群众自住自发的参与进构建新型农村社会保险体系的工作中来。

4总结

其实，造成目前这种现状是多种因素共同作用的结果。如果任由制度的非均衡长期发展下去，将会造成非常严重的后果。因此，为了避免产生不良的后果，我们必须在制度上不断地进行创新，并结合农村的实际情况制定与相对应的政策，在制度的执行过程中不断反馈，不断发现问题、解决问题，最终建立起完整的可操作性强的农村社会保障体系，为构建和谐社会提供有利条件。

作者：朱青 单位：中铁六局集团有限公司

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我国各地区的社会保险制度由于社会历史发展、经济水平和社会传统的不同造成了社会保险制度的地区差异化，但就各地的社会保险制度都有一个共同的目的，都是为了更好地保障国民的基本生活需要，以促进经济与社会的协调可持续发展。贵阳市的农村社会养老保险面临的现状如何?现从三个方面来做一个简要分析。

1.贵阳市农村社会经济发展现状

贵阳市农村社会经济发展现状是人均耕地少，地貌复杂，第一产业从业人口下降速度慢，人均产值低。贵阳市2004年年末总人口350.85万人，其中农业人口185.78万人，占全市人口数的53%。全市土地总面积804667公顷，其中耕地288979公顷，占土地总面积的35.91%，全市每个农业人口占有土地6.9亩，不足全国平均值的一半，农业人口人均耕地2.55亩，为全国平均值的三分之二，且多属高原丘陵，不利机械化操作。据统计资料显示，2004年全市第一产业完成增加值31.77亿元，占本地区国内生产总值(即GDP)443.63亿元的7.2%，不难看出农村的人均产值不高，农业生产的经济效益相对较差。

2.贵阳市农村居民经济收入现状

贵阳市农村居民的经济收入总的来说是收入偏低，保障水平偏低，城乡差距大。据统计资料显示，全市农村居民年人均纯收入3509元，仅占城市居民可支配人均收入的31.25%，不足三分之一，可见城乡居民收入差距之大。全市农村居民用于日常生活消费的恩格尔系数达0.44。2008年贵阳市城镇居民最低生活保障水平为200元/人月，而农村居民最低生活保障水平最高的两城区为140元/人月由此可见，城乡居民收入水平和生活水平的差异。

3.贵阳市农村养老现状

贵阳市农村居民养老是以家庭养老为主，辅之以少数集体养老、储蓄养老、征地补偿养老、房屋出租养老、困难救助和低保养老。贵阳市农村目前社会养老模式仍以家庭养老为主，占63.1%以上;农村经济的相对落后，长期以来农民收入只能维持基本生活需求，绝大多数边远地区的农民根本谈不上存钱，当农民进入老年，靠储蓄积累养老的为16.2%;参加城镇职工社会基本养老保险的乡镇企业为数不多，这一人群属于养老无保障之列。随着农村社会老龄化的到来，农民养老问题逐步凸现，已到了必须研究解决、刻不容缓的地步。

二、贵阳市建立农村养老保险制度存在的问题

结合贵阳市农村的现状，要建立贵阳市农村社会养老保险制度，必须面对和解决好四个方面的问题。

1.城乡二元经济结构差异

我国城乡二元经济结构是造成城乡社会经济发展严重失衡的根源。长期以来优先发展工业的思路决定了城乡发展的差异，贵阳市城镇人口和农村人口大体各占一半，但2007年第一产业增加值还不到第二产、第三产增加值的8%，城镇居民人均可支配收入是农民纯收入的3.2倍，城镇居民的最低生活保障水平人均200元/月，是农民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.农业产业结构的差异

解决“三农”问题的落脚点是提高农民收入，而关键在于调整农业产业结构，实现以农为主，多种经营。尽管近几年我市紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标，促进了农业生产的全面发展。但农、林、牧、渔、服务业的结构不均衡，贵阳市的地形地貌又不适合大型机械的使用，就农业生产，特别是粮食生产而言不能形成规模，集约化、机械化、产业化程度低，生产效率和生产效益很难得到大幅度提高;二是种植面结构不合理，围绕省会中心城市服务的多种经济农业没有发挥应有的作用。

3.不同区域的差异对农村养老保险制度的影响

由于贵阳市城市规划、地理等方面的因素，贵阳市不同区域的农村各方面差异都较大。在建立健全农村社会养老保险制度的时候，对处于不同区域农村应该区别对待。不同区域经济差异的影响。贵阳市经济目前呈放射状，由城市中心向边远农村逐渐减弱，经济区域差异十分明显。

4.资金筹集方面存在的问题

按照目前国家制定的农村社会养老保险指导性政策框架，基金主要依靠参保农民的缴费，农村养老保险需求水平相对较低，但是如果考虑到城市化、社会发展、生活水平提高等多种因素，考虑到今天为自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后进入老年期时的经济、社会背景，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养老保险养不了老，保不了险的情况。如果农村社会养老保险财政不进行补助，其差异性和不公平性是显而异见的，直接影响农民的参保积极性。如果要让绝大部分农民参与到社会养老保险中，政府的财政补助有着举足轻重的作用。而财政支出的加大，会影响到社会各个方面，而不仅仅是农村这一块。

三、解决贵阳市农村养老保险制度矛盾的建议

1.大力发展农村经济，提高农民收入

笔者认为，要完善农村社会养老保险制度，要抓住发展经济这个主线。政府应结合贵阳市农村的实际情况，让城镇带动农村发展，从政策、经济、财政上全面扶持，即使暂时减缓城镇的经济发展，也要千方百计先促进农村经济的发展。只有农村的经济发展了，农民收入提高了，特别是偏远、困难地区的农民收入提高，农民的缴费承受能力才能提高，农民退休后的养老待遇才能增加，农村社会养老保险事业才能健康发展，农村经济发展和社会稳定才能持续。反过来，随着农村经济的蓬勃发展，国家和地方财政支持的份额逐渐减少，又能有力的促进城镇经济发展，使城镇能全面完善的养老保险制度，实现城乡统一的社会养老保险体系。

2.完善农村社会保险的地方性法律体系

以立法形式明确规定农村社会养老保险制度是为保证农村社会稳定，根据贵阳市社会经济发展的需要，本着社会公平的原则，对农村老年群体实施的社会保障，是作为调节社会分配手段而建立的。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。最后，应建立健全养老保险法律的监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好的满足农村社会养老制度建设的需要。

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随着后工业时代的到来，我国进入城镇化迅速发展的时期。推进城乡发展一体化，完善社会保障制度，改善民生，是我国经济社会发展的客观要求。进一步完善农村社会保障制度是我国现阶段的重要任务之一。鉴于日本与我国的农村社会保障制度产生背景有一定的相似性，分析和总结日本农村社会保障制度的特点，对我国的社会保障制度建设具有一定的借鉴与启示意义。

1．政府承担相应职责

日本政府在农村社会保障的发展历程中始终处于主导地位。例如政府参与农民医疗保险的组织、经营，对农村医疗保险给予财政补贴，实施强制性保险。对于互助保险组合，尽管其为农民的自发组织，但是完全按照国家的相关法律和内部规章进行运作，并且接受政府的监管。此外，针对人口老龄化的特点，日本政府以立法形式对养老保险制度进行改革，目的是积累养老保险基金，以适应农村人口老龄化的需要。社会保障是政府实现社会再分配的基本方式之一。在中国，要建设法制型和服务型政府，首先要依法行政，而政府在为各个社会群体提供服务时，必须找准服务方向与边界，不能顾此失彼，不能“越位”、“缺位”。在进行一次分配时，要充分体现效率;在二次分配时，则要更加注重公平。在构建社会保障体系的过程中，要依法保障各项政策措施的落实，依法推进各项社会保障职能的实现，保证社会保障制度建设在法制的轨道上运行。要特别注重在发展经济的同时加强对各方面利益的调整和保护。要本着科学性、合理性、效率性的原则对城乡社会保障制度进行衔接与整合，保证城乡统筹的社会保障制度的顺利实施。

2．加大财政投入，多渠道筹集农村社会保障资金

日本在农村社会保障制度建设过程中十分重视对农民这一弱势群体的保护，在财政拨款上给予农民更多的政策扶持。例如在国民健康保险中，政府承担一半的保费;在基础养老保险金中，政府负担1/3的保费。在政府承担一定比例的保费的基础上，农民根据年龄和险种等不同负担不同比例的保费。中国目前正处于城镇化快速推进阶段，如何把广大农民纳入到正规的社会保障机制中来，使得社会保障走上城乡待遇均等化和一体化的轨道，最关键的问题就是保障资金的筹集。毋庸置疑，政府应该加大对社会保障基金的投入。同时，基于我国农民人口众多的现实，可以考虑通过土地出让金的重新分配来减轻国家和参保农民的压力。即国家规定地方财政以其取得的土地出让金为农户优先拨付缴纳社保基金。这需要国家相关法律予以强制推行。至于社会保障基金的缴纳方式，各地方可以根据实际情况采用一次性缴纳或者分期缴纳的方式。这有利于逐步提高农民的社会保障水平，促进我国城乡居民社会保障水平的均等化，减轻国家和农民缴纳社保资金的压力。

3．建立混合型农村养老保险制度，实现城乡养老保险制度的协调发展

日本在城乡一体化进程中，在社会保障待遇上也存在城乡不公平的问题。例如农民的基础养老金保险，投保40年并且到65岁才可以领取养老金，领取金额每月最多为6．7万日元，较城镇居民每月18．6万日元的养老金低很多。随着城市化的快速发展，大批农村劳动力涌入城市，农村留守老人规模十分庞大。针对农村人口老龄化问题，日本政府将农民强制纳入养老保险体系中，并出台了《农业劳动者年金基金法》。农民因为老龄化转让土地经营权后，补充缴纳年金，政府则按比例和参保者年龄进行补贴。随着中国城市化进程的加快，农业转移人口日益增多，农村人口老龄化现象严重。我国可以借鉴日本的农村养老保险模式:一是构建强制性基本养老保险制度，建立农民、农民工的养老保险统筹账户;二是根据农民实际收入及土地经营情况，鼓励其加入附加养老金保险;三是推行全民商业保险，作为前两种保险模式的补充。此外，根据我国的具体国情，推行农民土地养老、家庭养老和社会养老等多重养老模式。

4．完善社会保障法律体系

日本完备的法律体系是社会保障制度顺利实施并逐步完善的重要原因。法律有效地保证了社保制度的稳定性和权威性。1938年，日本就颁布了《国民健康保险法》，主要对象是农民和个体经营者。随着二战后日本经济的衰退，国民健康险一度面临困境。1948年，日本开始再次修改《国民健康保险法》。1950年，日本政府成立了社会保障制度审议会，在农村全面普及国民健康保险。为了完善全民医保，日本政府于1957年修订了《健康保险法》，更好地协调和补充了国民健康保险。此外，日本先后颁布了《生活保护法》、《儿童福利法》、《残疾人福利法》等法令。为了解决社会养老问题，1959年，政府颁布了《国民养老金法》，其主要对象是农民和个体经营者。随着日本社会老龄化的到来，1982年，日本政府出台了《老人保健法》，以立法的形式规划老年人的保健问题。1985年，日本修改了《国民年金法》，扩大了国民年金的覆盖面，创立了以国民年金为基础的养老金制度。通过一系列法律的制定，日本的社会保障得以顺利发展。法律的规范和制约保证了社会保障制度的公平性。我国是发展中国家，贫困线以下人口仍占有较高的比例。由于长期以来我国城乡经济、政治及文化等方面的差异，决定了农村社会保障法律制度不如城市完善。2010年，我国颁布了《社会保险法》，于2011年开始实施，但是涉及农村社会保障的内容和规定尚不完善，与我国农村经济社会的发展以及广大农村居民的社会保障需求之间还不完全适应。因此，需要健全和完善社会保障相关立法，使社会保障体系建设步入法制化轨道。加快社会保障立法，尽快制定社会救助法、养老保险法、医疗保险法，是社会保障制度改革的必由之路。

5．实施与城乡一体化同步的社会保障制度

日本政府通过采取一系列措施，将社会保障从城市向农村、山区、海岛等偏远地区扩展，突破了城乡二元体制的局限，逐步缩小了城乡之间、地区之间的差距。据统计，日本的城市化率已达66%，城乡人口差距及人均收入差距逐步缩小。一系列政策措施的推行，增强了城市化与农民社会保障之间的内在联系，城市化将传统的土地保障制度转化为现代社会保障制度。逐步将失去土地进入城市产业的农民、兼业农民、纯农民纳入到现代社会保障体系中，实现了城乡社会保障制度的一体化;反过来，城乡一体化的社会保障制度又进一步推动了城市化发展。日本城市化快速发展时期即是包括农民在内的社会保障体系迅速完善的时期。究其原因，一方面，这一时期城乡矛盾等社会问题最为显著，所以对社会保障的需求最为强烈;另一方面，该阶段也是国家经济实力增长最快的时期，社会保障供给能力较为富足。我国当前正处于城乡矛盾最为尖锐的时期，进入了工业反哺农业的阶段，建立有中国特色的农村社会保障体系，必须通过各项制度的整合实现城乡社会保障体系一体化。首先，在包括低保制度等社会救助制度方面，需要制定《社会救助法》。

二、总结

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关键词：农村养老保险；制度

农村社会养老保险是社会保险（非商业保险）的一个重要组成部分，是非城镇人员支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金的一种社会保险制度。这种保险制度主要是为了给农民在老年丧失劳动力的情况下生活上的保障。

1、我国农村养老保险的现状

改革开放以来，我国已经成功启动了社会保障制度改革，但是占人口主要比例的农民基本还在社会养老保险体制之外。这使得许多农民在晚年老无所养，但是随着经济的发展，农村养老保险制度的实施越来越有其必要性，直到近年，随着三农问题越来越受到重视，才在一些地区开展了新一轮农村养老保险的探索，农村养老保险又出现了新的复苏趋势。但我国农村社会养老保险仍处于艰难起步阶段，目前的现状决定了建立完善的农村养老保险度还有很长的路要走。

2、 我国养老保险制度实施的必要性

2.1 建立健全新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会、树立科学发展观的需要

也指出要解决三农问题，因为构建和谐社会在当前面对的主要问题，是如何解决好“ 三农”问题，如何缩小城乡差距，这不仅是广大农民的迫切要求，也关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标能否实现。

2.2 农民对养老保险的实际需求，也促使农村养老保险的建立

因为现在经济的发展，农民的富裕，使得农民接触外面的世界更多了，现在网络媒体的发达，也使得农民可以接触到养老保险这个问题，通过对城市养老保险的了解，以及年轻子弟全部流向城市，导致留下的全是老年劳动力，老年劳动力无生活保证，促使农民也要求要实施养老保险制度。

2.3 农村剩余劳动力的转移和城市化的扩张，促使了农村养老保险制度的建立

因为青年劳动力为了生活的更好而选择流向城市，使得城市化加剧，在加剧的同时带来的问题就是农村生活方式的转变，趋于城市化的生活，为了是自己生活更加有保证，农民开始要求获得保障，进而农村养老保险制度也就建立了。

3、农村养老保险制度的问题

3.1 家庭养老面临挑战，制度保障水平低

目前我国农村社会的养老模式基本上还是家庭养老。家庭养老一向被视为中华民族传统的伦理美德，并基本上形成一种制度化的传统。家庭养老在农村的主体地位和主导作用是与中国的崇老文化、道义责任的约束、法律规范的强制、社会保障替代水平低下等因素分不开的，因而有其相对深厚的、现实的、法律和经济及心理文化的基础，但这并不意味着家庭养老具有超稳定性。由于我国农村经济发展水平低，农民可支配收入更低，所以在大多数地区现行的农村社会养老保险中，农民投保的保费很低。这样，农民年老时得到的保险金就少，少到无法满足农民老年的基本生活需要。据1998年《中国统计摘要》数据，农村65岁以上的6000多万农民的养老问题，仍主要依靠家庭养老解决。

3.2 农村养老保险资金来源结构错位

农村养老保险运行多年的实践表明：资金来源问题是养老保险的核心问题，缺乏政府财政支持是我国农村养老保险发展缓慢的根本原因。据测算，在1990年至1999年期间，我国农村养老保险参保者人均累计农村养老保险费仅230元，月均养老金仅3. 5元，根本无法保证农村老年人口的基本生活。与此相应，从1998年至2000，我国农村社会保险的参保人数从8025万人下降到6172万人，截至2002年底，又下降至5462万人。笔者认为，农村养老保险资金来源结构错位是导致农民参保积极性不高的根本性制度原因。

3.3 公共财政的支持力度小

现行养老基金筹资模式为“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”。而实际上，集体补助、国家扶持不到位。除规定具体的个人缴费标准外，其余两个渠道尚未投入。所以，当一种社会保险没有福利性可言，要扩大农村养老保险的覆盖面只得依赖于强制性的行政命令，而这又与自愿性原则相悖。

3.4 缺乏相关法律的约束

长期以来，我国农村养老保险一直是依靠各级政府的政策进行引导，强调农民在自愿基础上参加的原则。但政策并不具备法律效力，很容易随着国家政治、经济等情况的变化而变化。同时，由于农村养老保险工作无法可依、无章可循，致使基金管理缺乏约束，资金使用存在较大风险。我国目前的农村养老保险工作之所以进展不力，举步维艰，其中的一大原因就是有关农村养老保险方面的立法工作相对滞后。因此，加强农村养老保险的立法工作非常重要，它对农村整个社会保障体系的建立和完善都具有积极的促进作用。

3.5 保富不保贫的制度局限

目前农村采取的完全个人账户式的养老保险，即完全积累型的养老保险模式，存在的突出问题是：参加养老保险的人大部分是收入较高的居民，而这部分居民即使不参加养老保险，今后的养老问题也比较容易解决；但最需要养老保险的低收入和贫困农民却不能从养老保险中受惠。这就造成了非常突出的“保富不保贫”的制度缺陷。而且在许多地区，干部和群众在享受集体补贴方面的差距过大，干部补得多，群众补得少或不补，又加剧了原来就存在的制度缺陷。社会保险的目标之一是减少贫困，减少收入不平等和地位不平等，显然这种“保富不保贫”的农村社会养老保险制度与这一目标是相违背的，不符合建立农村社会养老保险制度的初衷。

4、结语

现阶段我国农村养老保险制度制度尚不完善，还需要改进，但是这需要我们政府和农民一起努力，良好的政策是需要双方共同努力实现的。（作者单位：江西财经大学经济学院）

参考文献：

[1]张毅. 当前农村养老保险存在的问题及对策[ J] . 四川财政，2003，（ 8） .

[2]赵殿国. 建立新型农村社会养老保险制度[ J] . 中国金融，2007，（ 6） .

[3]马学颖.我国农村社会养老保险问题的思考[J].农场经济管理，2008，（4）.