城镇化进程范文

导语：如何才能写好一篇城镇化进程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城镇化是指经济、政治、文化等社会活动向特定空间聚集的过程。它是一个增长社会利益的过程，在这一过程中，涉及到不同利益主体的利益关系，各利益主体的利益冲突不可避免。现代管理学认为：利益冲突是导致社会革命和社会制度变迁的根本原因。对待利益冲突的正确方法是适当的处理而不是消除。我们将利益冲突的处理定义为利益协调。利益协调是一种价值取向，它是在承认各利益主体利益合法性的前提下，通过竞争、回避、体谅、合作、妥协等方式实现契约的制度化，将各利益主体的利益诉求理性地保持在一定的限度内。为了共同利益，人们应该而且能够形成有效的利益协调机制。

一、利益冲突：城镇化中的客观存在

城镇化的利益冲突是指在城镇化进程中，因利益因素产生的阻碍城镇化进程，使城镇化目标不能顺利实现的各种困难、阻力的总和。它是城镇化进程中各利益主体利益矛盾的外在表现，它客观存在于城镇化进程中。

城镇化过程使农业人口比重下降，工业、服务业比重上升，人口和产业向小城镇和城市聚集，农业人口转化为非农业人口，农业生产要素逐渐转化为城镇的生产要素，人们的生产方式、生活方式逐渐市场化、社会化、城镇化。这些转变客观上涉及到不同利益主体的各种利益关系。在城镇化进程中，各利益主体间已经不是单纯的人与人之间的关系了，而是错综复杂的利益关系。各利益主体各自都有不同的利益追求，他们的目标并不完全一致。城镇化进程中的利益主体多元化状态，要求城镇化进程必须兼顾各利益主体的利益。各利益主体的利益与城镇化的总体利益是函数关系，任何一种试图通过损害一方面利益谋取另一方面利益的行为，都会导致严重的利益冲突。严重的利益冲突是阻碍城镇化目标实现的主要障碍。

从世界城市化道路来看，无一不充满了利益矛盾。英国15世纪末叶到19世纪上半叶的城市圈地运动，就是一个城市剥夺农村的过程，它靠榨取本国弱势群体骨髓使城市功能升级。尽管农民的后代享受着当今城市化的辉煌。但是，羊吃人的血腥在人类历史上永远也无法抹去。

从我国城镇化的实践看，利益冲突客观存在并严重影响着我国的城镇化进程和水平。主要表现在以下方面：

城镇化与农业、农村、农民的利益冲突。一是脱离农业发展，片面的城镇化道路使农业越来越相对落后，导致城乡发展、工农业的比重严重失衡。二是农地被占，失地农民增加，造成大量农民的财产牺牲，失去最稳定的生活保障以及最可靠的工作岗位。三是房屋拆迁，失去用于安身的生活资料，养家糊口、甚至发财致富的生产资料。四是随着大量农用地被征用，许多农村集体资产毁于一旦。五是城镇化使农民失去熟悉的自然社会环境，失掉低成本的生活方式。六是城镇化强制性的提前消费性特征，打乱了农民事前对消费、积累、投入的安排。

城镇化与城镇工业生产的利益冲突。“就地取材、就地生产、就地销售”的农村工业发展指导思想，放大了自然经济思路，不利于市场经济和社会分工的发展，导致农村工业呈现出：布局分散、规模细小、人际关系亲缘化、经营管理封闭化、决策主体附属化的乡土性特征。一方面导致乡镇企业发展具有相当的盲目性，效益差，对生态环境破坏严重等自身问题。另一方面，许多乡镇工业项目与城镇工业项目重复，与城镇工业争资金、争能源、争原料、争市场，导致生产要素的极大浪费，影响整个工业经济效益。

城镇化与区域间的利益冲突。一是投资重点和方向引起利益冲突。城镇化建设不可能遍地开花，一定时期内，城镇建设总有一定的重点区域。城镇建设的利好，导致不同区域间对城镇建设资源的争夺。二是城镇建设结果引起利益冲突。主要是城镇建设将对一定区域的经济、文化、政治产生影响。传统农村经济向城镇经济转变有一个过程，传统的农村文化向城镇文化转变，也需要一个长期的过程，它们的矛盾在短期内难以消除；经济进步和文化进步将面临传统的农村经济、农村文化的阻碍；从政治上看，城镇化也将对人们的政治利益产生影响。

城镇化与政府的利益冲突。政府在城镇建设中的行为，必然会造成各主体间的利益关系的改变，甚至会造成整个社会利益结构的大调整。由于人们在城镇化中受益、受损的程度不同，对政府在城镇化中行为的态度就不一样，采取的行动也不一样。赞成的，积极支持；反对的，可能会消极等待、抵触、对抗、设置障碍。另一方面，政府作为自身利益的追逐者，在城镇化进程中，受利益的驱动，可能通过“政治寻租”、“政治设租”等行为，获得权利租金，实现经济利益。经济利益的实现，伴随着政绩的积累，实现政治利益。政府在城镇化中的行为，有可能增长公共利益，同时，也有可能损害公共利益。

城镇化与其它利益相关者的利益冲突。其它利益相关者主要是指与规划集团、资本集团、劳动力集团、居民等。对其它利益相关者来说，城镇化中巨大的寻租市场存在，是他们谋取自身利益的基础。他们处于公共利益价值观和个体利益追求的矛盾之中。特别是城镇建设主体多元化，许多城镇建设属于纯粹的商业活动，城镇建设的公共利益与利益相关者私利追求的矛盾就更加突显。

二、保障权利：协调城镇化利益冲突的动因

市场经济是权利经济，没有明晰的权利界定和宣示,就不会有商品交换和市场交易，权利先行，权利到位,市场经济才能到位。只有坚持权利本位原则，保障城镇化进程中利益相关者的各项权利，促使各利益相关者将各利益主体的利益诉求理性地保持在一定的合理限度内。才能有效地激发利益相关者强烈的权利意识和参与城镇化的积极性和主动性。保障城镇化进程中各利益相关者的各项权利是协调城镇化利益冲突的动因。

城镇化要保障利益相关者的政治权利。政治权利是一定主体依法享有参与国家政治生活，管理国家以及在政治上表达见解和意见的权利。也有学者将政治权利定义为：“社会成员实现利益分配的资格”。这一定义正确地从利益出发把握政治权利，较为深入地指明了政治权利的功能。在城镇化进程中，不仅作为自然人个体拥有法定的政治权利，而且法人作为“人”，也依法享有一定的政治权利。选择公共权力的行使者、在共同体内的利益分配权、决定资源增益权、参与国家权力的运行、监督与制约国家权力、联合行动权、知政权等都是各利益相关者的政治权利，也是影响城镇化进程的政治因素，必须予以保障。

城镇化要保障利益相关者的文化权利。文化权利是一种涉及身份认同的权利，是指共同体成员，尤其是少数人共同体成员保存其特定文化的权利。文化权利包括：文化认同的权利；参与文化生活的权利；接受教育和培训的权利；信息权；文化遗产权；自由研究、创造性活动和知识资产的权利；参加文化策略的制订、执行和评估的权利。城镇化既是一个“物化”的过程，也是一个“文化”的过程，是各种文化交织、融合的过程，文化对城镇化有能动的反作用。由于各种文化的生存环境不同，在资源有限下的城镇化进程，不同文化之间可能发生竞争。在竞争中，弱势文化客观上处于不利地位，争夺资源与竞争的结果可能进一步恶化弱势文化的生存环境。因此，保障文化权利对城镇化进程有着重大作用。

城镇化要保障利益相关者的经济权利。经济权利是一定主体依法享有物质利益的权利。是特定主体实现基本权利的物质保障。其内容主要包括财产权、劳动权、劳动者的休息权、物质帮助权等。城镇化作为一国的人口、产业、资本和市场的集中过程，利益增长和利益均衡是其核心要求。城镇化进程中各利益相关者的权利首先表现为追逐经济利益的权利，其它权利都是经济权利的派生。参与城镇化进程的各利益相关者，无一不是经济利益的追逐者。经济权利的保障与维护，是各利益相关者持续合作的动力基础。经济权利的实质是经济公平。公平与效率是人类追求的两大价值目标。从社会发展的历史进程来看，公平与效率相互相成、相互促进。一方面，公平是绩效的根本保证，没有公平就没有绩效；另一方面，绩效是公平的基础和动力，没有效率，也就没有公平。经济权利保障与维护，不能把公平和效率对立起来，建立在经济利益增长基础之上的经济公平，才是经济权利保障与维护所追求的目标。城镇化要正确处理公平与效率的关系，实现公平与效率兼顾。

三、“以农为本”：协调城镇化利益冲突的关键

城镇化本质上是使数以亿计的农民转移到城镇，从农业转移到非农业，从农民变为市民的过程，是逐步缩小城乡判别，实现城乡一体化的过程。但城镇化也是一把双刃剑，瑞典经济学家、诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔的“回波效应”理论和“波及效应”理论说明了这一点。

城镇化具有“波及效应”。“波及效应”通常是指一个国家中，发达或先进地区在与不发达或落后地区发生经济关系过程中，其技术、产品和其它发展成果，会不断地流入或渗透到不发达或落后地区，从而对这些地区的社会经济发展起带动和促进作用。城镇化的推进，可以通过发挥“增长极”的极化效应，使区域内资源得到有效利用，又可发挥其波及效应，向农村扩散信息，技术、城镇文明，推动农村社会经济全面发展，逐步实现城乡融合。

城镇化还具有“回波效应”。“回波效应”是指发达或先进地区在与不发达或落后地区发生经济交易关系时，凭借自身的条件和“优势”地位，相对容易或不公平地从不发达或落后地区吸引或集聚人才、技术、资金、原材料等资源和要素，获取大量的经济利益，从而使经济成果和利益向发达或先进地区回流的现象。它是发达或先进地区对不发达或落后地区社会经济发展的负面效应。

城镇化进程中要努力扩展城镇化的“波及效应”，克服城镇化的“回波效应”，推动城乡融合。我国是一个农业大国，我国的一切问题都可以归纳为“三农”问题，一切政策方针的制定都要从“三农”的利益出发。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关心农民，关注农村，支持农业，解决好农民、农村和农业问题。“以农为本”是科学发展观在城镇化进程中的体现，是我们制定和实施城镇化战略的基本方针。

城镇化道路要以农业发展为根本前提。农业是人类社会生存与发展的母亲产业，是一个国家和地区城镇体系赖以存在和发展的基础。农业生产要素和产品的剩余，是城镇化发展的首要前提。城镇化的发展水平、规模、质量受农业发展的制约。在城镇化发展道路上，我们曾选择过苏联模式，即政府运用国家机器，采取特殊的超经济手段，集中一切可用资源，通过工农产品的“剪刀差”，严格限制农业人口流向城镇等措施，以城市为主，以重工业为主，以国有为主的城市发展道路。这条道路的负面效应是巨大的：它不仅没有改变我国的二元经济结构，相反，通过户籍、就业、社会保障、教育、医疗、物资供给、婚姻等具体制度，将广大农村、农民排斥在城市大门之外，固化二元结构；工业以牺牲农业为代价，使农业越来越落后；导致城乡发展、工农业的比重严重失衡。这种脱离农业发展，片面的城市化道路，使我们付出了高昂沉重的代价。农村实行联产承包经营责任制后，农业劳动生产率大幅度提高，从而释放出大量的农业剩余，农村的推力和城市的拉力，使农村剩余流向城镇，结果是人口的聚集和城镇的扩张。因此，城镇化发展要与农业发展水平相适应，通过发展农业推动城镇化进程，是城镇化道路的正确选择。

城镇化道路要以农民利益为基本标准。当前，城镇化进程与农民利益冲突越显突出：城镇化进程中，土地被大量征用，农民变更身份后的社会保障“无保障”；城乡分割的二元就业管理体系使失去了生存空间和基本生产资料的农民就业困难，影响农民进程的市场障碍、思想障碍、素质障碍、体制障碍、环境障碍没有消除，农民进城的成本高。我国农民是一个人数众多的弱势群体，但又是现代化建设不可缺少的群体，农民是推动城镇化最主要的动力，农民的发展是城镇化的首要问题，农民利益的维护和满足是制定和实施城镇化战略的出发点和归属点。城镇化过程要高度重视农民的发展，维护农民的利益。城镇化道路要坚持以农民为本，维护农民利益，相信和依靠农民，充分调动、尊重和发挥他们的积极性与创造精神。

城镇化道路要以城乡融合为基本目标。城乡融合是指在生产力高度发展的基础上，城镇与乡村这两个不同质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展，协调共生的过程。它主要包括政治经济的融合，人口的融合，生活方式的融合等方面。城镇化是促进城乡互动相融的过程。城镇是现代产业和消费的集中地，是生产要素的聚集点，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，是现代人流、物流、信息流、资金流的枢纽，也是城乡融合的载体和平台。城镇化道路要始终瞄准城乡融合这一基本目标。通过城乡体制一体化，产业结构一体化，文化教育水平一体化、农民市民化等具体措施，实现城乡在经济、政治、人口、文化等方面的融合。

四、市场机制：协调城镇化利益冲突的基础机制

城镇化的根本动力在于市场机制的作用。市场化是城镇化的制度前提。城镇化进程中，虽然各参与主体的利益动机不同，但都有一个共同的空间行为特征。就是把城镇作为其发展场所，从而推动农业生产要素向城镇流动和聚集。城镇经济特有的“聚集效应”和“规模效应”，诱使各种要素不断地向城镇集中。市场机制是一只看不见的手，影响和制约着各种资本的空间选择，从而影响城镇化进程。市场化是推动城镇化进程的直接动力与内生变量，市场对城镇化起基础性的作用。市场机制对城乡之间人口与要素的流动，城镇间的空间分布，规模大小，社会经济状况起基础性作用。市场化进展到什么程度，城镇化就会发展到什么程度。

市场机制是规范城镇化进程中利益秩序的基础机制。利益秩序是城镇化进程中各主体之间利益关系的规范化及其所呈现的状态。城镇化进程中利益相关者的利益要求，是基于市场机制的作用而提出，它的实现也有赖于市场机制的压力和动力。“看不见的手”永远左右着利益相关者的行为。城镇化进程中利益相关者的利益竞争、利益表达、利益获取、利益保障，归根到底是由市场机制提供，如果利益相关者的利益在城镇化进程中得不到增长、利益预期不能满足，利益相关者就会“用脚投票”，离开城镇化，另寻发展。建立成熟的、市场化的利益协调机制，是推动利益相关者走向成熟的内在动力。

目前，我国的市场机制还不完善，特别是我国农村市场化推进过程极为缓慢。市场基础、市场主体、市场体系、市场规则、市场机制、市场中介、市场分配、市场保障、市场调控、市场对接等建立市场经济体制必需的要素条件没有满足，也无法在较短的时间内满足。城镇化进程中的利益协调，极大地依赖着制度安排。制度供给不足是我国城镇化进程中的深层约束。政府的公共性，决定了政府具有提供“制度”这一“公共产品”的特殊职能。供给制度是政府在城镇化进程中所要扮演的重要角色。

创新户籍制度。通过户籍制度创新，实现城乡之间实行人口无障碍自由流动。消除农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合法权益难以维护等制度性歧视因素；创新就业制度，要无差别地对待农村居民和城镇居民，要为农民进城就业提供更多的服务和优惠；创新城乡土地制度，降低农民进城的房价“门槛”和产业开发地价成本。允许土地使用权按照依法、自愿、有偿的原则合理流转，推动土地适度规模经营，使进城农民从土地使用权流转中，获得保障未来基本生活和从事第二、三产业的启动资金；创新社会保障制度，建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险和医疗保险制度。努力做到社会化筹措、社会化发放，公开透明、社会监督。对进城的“新市民”，应与其他城镇居民同等对待，实行最低生活保障；创新行政管理制度，真正实现政府的行为是有限的行为、经济的行为、阳光的行为；创新投融资制度，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，形成多元投资渠道格局，有效解决城镇化进程中资金“瓶颈”问题。

参考文献：

[1]谭宗宪．可持续发展利益冲突分析[J]．煤炭经济研究，2005．2

[2]张贡生．中国特色城镇化[J]．山西财经大学学报，2005．2

[3张学英．从典型国家城镇化发展看我国城镇化道路选择[J]．技术经济与管理，2003．6

[4]余戎．罗清萍．我国农村城镇化发展偏离以农为本的表现及对策[J]安徽农业科学，2005．1

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在我国现代化建设中，城镇化已成为一个必经过程，是推进城乡统筹发展的必由之路，也是实现经济转型的关键所在。在城镇化的逐渐深入过程中，面临的城镇居民医疗、养老、就业等问题亟待解决，无论是扩大城镇基础设施建设，还是解决进城农民住房保障，以及增加公共事业基本服务等，都离不开金融支持。因此，如何使金融适应城镇化进程的新要求，创新金融支持城镇化的路径就成为现阶段考虑的重大课题。

2 城镇化进程中金融支持存在的问题

2.1 资金供求缺口明显 我国城镇化建设中资金来源主要依靠政府财政投入以及金融机构的信贷。中国社科院的城市报告中指出，未来全国将有4-5亿农民需要在就业、住房、社会保障等方面全面实现城镇化，如果按照人均10万元的城镇化成本进行推算，仅此一项，就至少需要40-50万亿元的巨额资金，而这些资金若仅靠政府财政投入将难以得到满足。另一方面，金融机构在城镇化进程中提供的建设资金规模远没有达到其所希望的比例，其信贷资金主要仍是向城市中的大型和国有企业倾斜。因此，资金缺口是制约我国城镇化进程的一个重要因素。

2.2 城镇基础设施建设融资渠道单一 基础设施建设是城镇化建设的重点之一。基础设施包括了水电、道路通讯、医疗教育以及城市住宅和娱乐设施等项目，由于其建设所需资金规模大，周期长，投资回收慢等特点，这就要求资金来源必须长期且金额充足。显然，仅靠金融机构和民间借贷资金无法满足这种要求。而政府财政投入受到多方面的制约，并不能将大部分的财政收入都投入到基础设施建设中去。同时，政策性金融机构对基础设施建设的支持力度也是有限的。因此，无论是政府、金融机构还是民间金融市场在支持基础设施建设方面由于无法提供充足的资金而存在着一定的局限性。

2.3 中小企业融资困难 中小企业虽然资金规模小、生命周期短，而且在我国大多为劳动密集型的家族式企业，但其在解决剩余劳动力发面发挥了举足轻重的作用，在城镇化进程中，对农民工市民化起到不可替代的作用。然而，中小企业发展中也遇到了融资困难的瓶颈，内源融资规模有限，外源融资渠道单一，尤其是信息不对称导致商业银行等金融机构因为不愿意承担较大的风险而对中小企业的贷款设置了诸多障碍。而资本市场在创业板和中小板的开通，仅仅只是解决了不到1%的中小企业发展所需资金，其上市条件的苛刻导致绝大部分中小企业望而却步。金融支持在中小企业发展中的执行力不足，严重影响了城镇化的进程。

2.4 金融信贷机制不健全 由于金融机构信贷机制的不完善以及信贷审查部门与基层信贷申请人之间的信息不对称，导致以商业银行为首的金融机构不愿将资金贷款给基层企业，而基层信贷人员出于控制风险和个人业绩等因素的考虑，在开展基层企业的贷款业务时积极性不高。同时，由于贷款审批手续繁琐，金融机构对抵押品的要求又比较严格，导致很多基层企业宁可选择贷款成本较高的民间借贷而不愿向正规金融机构申请贷款。

3 增强城镇化进程中金融支持的对策

3.1 加大政府财政资金的投入 城镇化进程中政府的财政支持至关重要。首先，在税收方面，可以通过协调国税与地税分成，增加地方财政收入；其次，允许地方政府多渠道筹资，根据世界各国的经验，地方政府发行债券将很好地促进城镇化，因此，可以鼓励尝试发行地方政府债券筹集资金用于城镇基础设施建设等；第三，充分利用政策性金融机构如国家开发银行和农业发展银行等的支持，加大对城镇化进程中各个项目的投资。

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近期RQFII资金入市速度明显加快，推动A股去年末上演大逆转。

这一逆转，也让偏股型基金绝地反击。银河证券基金研究中心数据显示，截至2012年12月31日，所有类别的偏股型基金平均收益已全部转正，指数增强型基金成为最近一季度间反弹最快的品种。

本周，走进《投资者报》“基金经理面对面”专栏的嘉宾分别是泰达宏利中证500指数基金经理刘欣、国投瑞银稳健增长基金经理朱红裕、东吴内需增长混合基金经理刘元海、招商央视50指数基金经理王平、长城岁岁金基金经理史彦刚。他们将就分级基金、指数增强基金和债市投资展开讨论。

金融股崛起成就指数涨幅

《投资者报》：指数基金、分级基金在这轮反弹中格外耀眼。如蛰伏多年的上证50指数涨幅在2012年达到14.85%，在市场所有主流指数中排名第一。跟踪该指数的易方达上证50也成为同类型增强指数基金的业绩冠军。

分级基金此次再显优异的杠杆特征，刘欣管理的泰达宏利中证500进取份额，12月单位净值增长率为32.25%。

刘欣：A股市场此次反弹的主要原因，是受到中央经济工作会议等利好消息刺激，而场外资金的加仓也成为市场“空翻多”的“风向标”，这些都给消极的A股市场带来了积极的信号。从板块涨跌分析，此次大盘反弹主要受益于房地产、银行、机械、券商等热点权重板块的大幅上涨。

《投资者报》：在指数基金最近抢眼的同时，我们也关注到一项创新，首只媒体指数基金产品——招商央视财经50指数基金已获准募集。

王平：随着基金业改革和转型的推进，创新已成为2013年基金业发展共识。指数创新是资本市场创新的重要途径。从宏观经济看，全球经济似乎已经度过了最艰难的时刻，将迎来拐点。国内方面，经济已从2012年四季度开始小幅复苏，改革预期、政策红利即将兑现，企业的盈利也将温和复苏。总体来看，2013年A股走势会好于2012年，并有望迎来阶段性上升机会。

三大主线分享内需增长

《投资者报》：2012年底迎来的强势反弹，为新年市场走势留下了诸多想象空间。

刘元海：本轮反弹，偏周期类股票在长时间压抑后终现凌厉攻势。一季度，市场风格大概率仍偏向周期股。由于经济复苏力度有限，周期类板块业绩难有很大改观，而消费和成长股业绩增长较为确定，因而二季度市场风格或逐步转向消费和成长股。未来我国经济主增长点在内需，而内需增长动力又在城镇化，可从与城镇化进程相关的三条主线寻找投资机会：一是与城镇化相关的投资需求；其次是受益于农村人口转化为城市人口带来的消费升级板块；三是服务于城镇化的非银行金融行业。

朱红裕：随着经济数据持续改善以及市场对新的管理层及其改革信心逐步建立，A股市场的基本面已相对乐观。不过，大盘经历短期快速上涨之后，市场可能会出现震荡调整，但总体呈现震荡向上的概率较大。投资策略上，我们建议投资者关注地产、家电周期类及医药等价值成长板块，采取波段操作策略布局反弹带来的投资机会。

债市具备较好投资机会

《投资者报》：伴随着年末投资市场不断升温，理财型基金呈现供需两旺格局。史彦刚对2013年债市走势怎么判断？

史彦刚：债市走势与政策密不可分。中央经济工作会议对于2013年经济工作确定了稳中求进的主基调。“稳”意味着增长和物价的双稳，“进”则体现了对于增长质量的要求，通过优化产业结构，实现有质量、可持续的健康发展。

延伸至债券市场，我们认为2013年利率市场化和融资渠道多元化将对债市产生革命性影响。一方面，债券品种、债券条款结构、固定收益衍生产品的演变对于固定收益投资而言，迎来了前所未有的发展机遇，我们需要借鉴国外债券市场发展经验，认真分析国内债券市场的投资者结构、需求类型、交易方式、债券定价，积极寻找固定收益资产管理的突破口；另一方面，市场快速扩容对于内部风险控制和组合投资形成了巨大的挑战，我们努力汲取外部信息资源、细化流程设计、严格控制风险。

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【关键词】经济发展 城镇化 配套设施 城乡规划 建议

一、城镇化与城乡规划的关系

城乡规划作为政府行为的一部分，主要解决的是区域发展问题以及科学决策问题。科学的城乡规划可以为城镇化进程提供政策性与理论性的前提，是城镇化进程平稳发展的保证。可以从以下几点体现：

1.城乡规划可以从一定层面上指导城镇化的宏观方向，在城乡人民收入分配、工业化布局、劳动人口结构以及自然资源使用规划方面，都起到不可替代的作用，特别是对城乡在基础建设、社会保障方面的建设，可以加速城镇化进程；

2.保证城镇化发展过程中的按需建设、有度开发。避免城镇化发展中的重复建设以及无用建设，减少大量资金的浪费，提高资源的使用效率；

3.城乡规划可以有力的促进农村产业园的建设，拓宽农民增收的渠道，为缩小城乡差距，建设社会主义新农村提供政策上的保障。

二、城镇化中面临的问题

1.城乡规划指导思想脱离群众

我国一些地方政府为了片面的追求政绩，具体工作中不从群众的实际需要出发，而是将重点放在了“面子”上，城镇化发展中也不乏这样的例子。比如中国北方一座县城，人口三十万左右，在城镇化进程中大量兴建柏油马路、政府豪华办公楼、大型商业综合体等，还在位于市中心的位置用复古的手段修建了很多明清建筑，以彰显其文化底蕴。但是对于市民所关心的环境问题、收入问题、住房问题等却不闻不问，可谓劳民伤财。

2.城乡规划功利性较强

城镇化发展以及城乡规划在中国很多地区已经成为政府招商引资的重要手段，有着极强的功利色彩。在规划的过程中，规划部门的工作人员从政府自身的角度出发，片面的兴建大型商业性设施，为营造良好的商业环境可谓无所不用其极。但这些规划多数偏重商业利益，而对于辖区的现实情况考虑不够细致，忽略了自然、政治、经济、文化以及社会的众多因素，导致了规划与实际情况的出入很大，甚至不具备可行性。这种规划方式，一则对于当地资源不能进行有效利用，再则对于提升当地的人文环境以及百姓的生活水平没有好处，有违城乡规划的初衷。而这种规划所产生的后果往往是失业率上升，人民幸福生活指数降低。

3.缺乏有效监管机制

在城镇化发展的过程中，一些地区的组织形式松散，在辖区范围内不能够形成统一思想，进而在辖区内的城乡规划中出现了很多版本，最终阻碍了城镇化发展进程。比如一些地区的县级市或是市辖区单独进行城镇化开发，而不经过地级市的规划审批，到头来使得城市建设一团糟，主要体现为区域划分不明、功能区规划不合理等，违背了社会主义集中力量办大事的原则，不利于城乡协调有机的发展。而这种现象在国内很多地区都时有发生，主要原因是由于针对城乡规划建设领域，国家以及各省、市、地区没有形成一套有效的奖惩机制，加之城市规划项目往往不是由一届政府就可以解决的，所以在问责方面也存在时间与空间的问题。这对城乡规划工作起到了负面引导的作用。

4.贫富差距加大

一些地区的城乡规划基本原则是将该地区的优势资源组合。这有利于加速城镇化的进程，提升城镇化水平，可以在优势行业或是优势地区集中优势人才，使其更好的发挥作用，做到人尽其才物尽其用。在实际工作中，这种规划发展方式效果较为明显，但却也带来了相关问题，如对于一些行业的优势重组，势必会将一部分人力资源与社会资源淘汰出局，这样就导致了城市就业率下降，增加了社会的不稳定因素。再比如距离高速路口最近的地区往往是大面积的农田水利设施，但地方政府为了突出交通便捷的优势，将农田占用，并将其性质有农业用地变为工业用地。在一方面，确实可以起到招商引资的效果，另一方面，却使以土地为生命的农民变为失地农民，被迫外出打工，而多数农民由于没有一技之长，生活水平直线下降。对于这一类的城乡规划与农村改造，地方政府应该进行全面的论证，并妥善安置失地农民。否则这种行为会从客观上导致贫富两极的差距加大，与社会主义本质相违背。

三、关于城镇化的发展建议

1.科学规划，加强论证

首先，在规划的过程中要对于辖区内的基本条件进行分析，包括政治、经济、文化等社会因素以及自然资源、气候类型等自然因素。这样能够为规划提供更多的依据，使规划更加科学、合理。此外，规划中要善于运用高新科技手段，如3S技术、网络技术等；其次，在规划的过程中要对各个部门的责任进行明确。并且要做到先规划后论证，听取相关部门以及市民代表、企业代表的意见。确定规划的可行性后，才可以进入正式的实施阶段。

2.严肃考评机制

在城乡规划的过程中，要依据规划产生的经济、社会效果以及对人民群众生活所产生的影响，制定奖惩机制，并且要完善追责机制。对于在城乡规划与城镇化发展的过程中出现的违纪行为，要进行严肃处理，无论责任人是否在岗，都要依规给予相应的处罚。而对于工作较好的地区，则可以由上一级政府给予一定的奖励。同时政府部门要提升规划队伍的专业水平以及全局意识，使其能够有效进行规划设计。规划人员要有社会责任感与历史使命感，这样才有可能将城市规划进行的科学有序。此外，政府部门可以与地方高校进行联姻，将城乡规划的部分任务交给高校完成，利用高校丰富的资源进行城乡规划的合理布局。

3.以缩小贫富差距为目的

在城镇化的发展进程中，势必会对一部分人的利益造成侵害，针对此种情况，对于利益受损的人民群众，要建立健全合理的补偿机制。比如在房屋拆迁的过程中，对房屋的性质进行划分，如个人住宅，商业地产等，按照不同的赔付标准进行赔偿。对于拆迁居民的回迁，要对其购房给予一定的优惠。在占用农业用地方面，要给予失地农民合理的赔偿额度，缩小征地与卖地的差价，并对失地农民进行再就业的安排，使农民没有后顾之忧。同时可以依据地方实际情况，为农民解决农转非的问题，从一个侧面推动城镇化进程与户籍改革的进程，让农民得到真正的实惠。此外，政府要下大力气解决就业问题，将人口资源作为城市发展的第一要素加以合理的利用，比如积极引导就业、保持市场就业信息通畅、为市民提供免费的职业培训等。

4.规划惠及全体民众

城镇化的最终目的是将人民的生活水平提高。因此要在城市经济得到一定发展的同时，要建立社保体系、医保体系以及其他社会保障与社会福利。并且在城镇化达到一定程度时，适当考虑进行政府性、非营利性机构的建设，如学校的建设、医疗机构的建设、公共娱乐设施的建设以及保障性住房的建设。使城镇化的发展成果由人民共享。

四、结语

我国的现代化建设已经进入攻坚时期，而城镇化发展也进入到了一个加速器。对于城镇化进程的把控，各地区政府要做到科学发展、以人为本、全面协调可持续。将人民群众的利益作为一切工作的出发点与落脚点，这样才不会将路走偏。我国的城镇化进程虽然有着特殊性，但是也可以通过学习国外的一些先进经验，使我国本土的城镇化更加科学。特别需要注意的是，在发展的问题上，一定要从实际出发，要立足国情、省情、市情进行城乡规划，这样才能够推动城镇化的健康运行。

参考文献：

[1]陈刚，刘欣葵，张瑾，《地方政府的规划实践》[M].北京：中国建筑工业出版社，2010

[2]中国法制出版社.《中华人民共和国城乡规划法》[Z] .北京： 中国法制出版社， 2007.

篇5

城镇化是新时期“四化”建设的重要组成部分，党的十报告中多次提及城镇化，并将城镇化作为全面建设小康社会的核心内容，作为破解经济结构性矛盾、实现经济可持续发展的重要推动力。这主要是由于城镇化不仅本身与工业化、农业现代化具有显著的联动性，而且城镇化带来的结构调整和内需释放对处于经济转型期的中国有着非同寻常的意义。自改革开放以来，中国的城镇化取得了一定的成绩，大量的农村人口涌入城市，城市的地理面积也在不断扩张。但中国的城镇化进程存在诸多矛盾和不足，一个突出表现是人口城镇化速度明显滞后于空间城镇化速度，即伴随着城镇建成区大规模扩展，大量农村土地被占用，城镇空间外延迅速扩张，而城镇人口增长速度却没有随之同步提高。许多学者指出这并不是真正意义上的城镇化，而是一种扭曲的城镇化。实际上城镇化进程中出现的扭曲现象是由中国的宏观现实造成的，特别是对于中国这样一个转型经济体而言，空间城镇化凌驾于人口城镇化的现象，本质上与财政金融政策偏向空间城镇化而轻视人口城镇化有关。本文从测度财政金融政策支持城镇化的效率入手，分析其中不足和问题根源，并提出优化财政金融政策推进城镇化健康有序发展的政策建议。

二、财政金融政策支持城镇化的效率分析

在中国的城镇化推进过程中，财政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指数方法，采用中国的省际面板数据，测度财政金融政策支持城镇化的效率，分析其中不足和问题根源。

(一)测度方法

采用基于数据包络分析(DEA)的Malmquist指数法对财政金融政策支持城镇化的效率进行测度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，该方法利用数学规划和统计数据确定最优的生产前沿，并通过比较决策单元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏离生产前沿的程度来评价它们的相对有效性。基于DEA的Malmquist指数可作为效率指数(Caves等，1982)［2］，用来表示从t期到t+1期的整体生产效率变动情况。若Malmquist指数大于1，则说明生产效率呈现上升的趋势，若Malmquist指数小于1，则说明生产效率呈现下降的趋势，Malmquist指数等于1，则说明生产效率没有变化。作为非参数方法，基于DEA的Malmquist指数法测度效率具有以下几个优点:(1)不需要假设具体的生产函数形式，避免由于错误的模型假设而导致实证结论出现偏差;(2)可以用来评价多投入和多产出的综合效率问题，避免了指标的单一性;(3)不需要对投入和产出的指标变量进行单位变换处理，决策单元的最优效率指标与投入指标值及产出指标值的量纲选取无关;(4)无须任何权重假设，而以决策单元输入输出的实际数据求得最优权重，具有较强的客观性。DEA方法有多种形式，但总的来说，根据对规模报酬是否可变的假设，可以分为CCR模型和BCC模型两大类:前者假设规模报酬不变，而后者假设规模报酬可变。另外，DEA分为投入导向模型和产出导向模型。投入导向模型要求在不增加产出的情况下，使得投入最小化;而产出导向模型则是计算在投入不变的情况下，如何使产出最大化。在规模报酬不变的情况下，二者计算出来的技术效率值是相同的，而在规模报酬可变的情况下，二者计算出的效率值一般不相同。考虑到本文研究的是财政金融政策在推进城镇化方面的效率，其目标是在财政金融政策资金总量一定的情况下，尽可能协调资金分配并提高资金使用效率来推进城镇化，因此本文使用产出导向型的DEA模型。同时考虑到规模报酬不变的假定十分苛刻，本文使用产出导向的BCC模型作为基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指数法，不仅能够对同一时期的效率进行分析，而且能够分析不同时期之间，决策单元的效率变化情况。

(二)投入、产出变量和数据

首先来考察投入变量———财政政策与金融政策。按照通常的做法，财政政策用政府一般预算支出占GDP的比重来度量;对于金融政策的度量，我们借鉴Arestis等(2001)的做法，采用金融机构贷款总额占GDP的比重来测度。我们再来看产出变量———城镇化水平。城镇化是人口向城市集中和城市空间扩展的复合过程。城镇人口的数量可以在一定程度上衡量一个地区的人口城镇化程度，城市建成区面积可以衡量该地区的空间城镇化程度，因此采用城镇人口与城市建成区面积之比即城市人口密度来综合反映地区的城镇化水平，也可反映出该地区城镇化发展的健康程度。根据该指标含义，当一个地区的城市人口密度下降时，说明该地区的人口城镇化滞后于空间城镇化，这并不是健康有序的城镇化。图2直观地描绘了2004—2012年城市人口密度的变化趋势。自2004年以来，城市人口密度出现了明显的下滑趋势，这反映了城市化进程中存在人口城镇化滞后于空间城镇化的现象，暴露出城镇化进程存在的现实问题。本文的实证研究采用中国的省际面板数据，横截面共包括中国大陆的31个省、直辖市或自治区(以下简称省)。21世纪后，中国出现了明显的城镇化提速迹象，基于数据的可比性和可得性原则，笔者最终选择了2004—2011年的数据进行实证分析。各变量的定义和描述性统计具体如表1所示。基于DEA的Malmquist指数方法，图2报告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中国31个省份的财政金融政策支持城镇化效率指数。测算结果表明，从整体发展趋势来看，大部分年份的财政金融政策支持效率小于1，说明支持效率呈下滑态势，这从一定程度上反映出财政金融政策并没有很好地支持城镇化建设，这极有可能与财政金融政策偏向于空间城镇化而忽视人口城镇化有关。而且，从演化趋势来看，这种财政金融政策支持效率下降的迹象在近期比样本初期表现得更为明显。表2给出了2005—2011年中国各省财政金融政策支持城镇化的Malmquist指数测算数据。从Malmquist指数来看，没有任何省份在7年内效率连续上升(Malmquist指数大于1)，大部分年份各省的财政金融政策支持城镇化效率都出现了下降。特别在2009年最为严重，在该年只有3个省份(天津、上海和山东)的Malmquist指数大于1，其他28个省份的Malmquist指数都小于1，说明这一年财政金融政策支持城镇化效率下降最为明显。实证结果表明，大多数省份在利用财政金融政策推进城镇化效率方面没有提升，其原因是多方面的。笔者认为这与目前地方政府“唯经济增长”的发展模式紧密相关，在中国地方官员“锦标赛模式”的晋升体制下，地方官员往往以GDP指标代替居民的偏好，上级领导也乐意用GDP这个简单可测的指标来评判下级官员的晋升资格。因此，GDP增长成了地方官员的首要目标，也是政府财政金融政策的导向，从而导致财政金融政策偏向GDP，忽视民生和社会福利。特别是中国当前的土地财政收入已占到地方政府财政收入相当高的比重，使中国地方政府对土地财政产生很强的依赖性。土地财政收入的形成直接带动了空间城镇化，而受现行地方官员考核机制制约的土地财政支出结构又造成地方政府积极推动空间城镇化，消极应对人口城镇化。在两方面的共同作用下，中国空间城镇化速度快于人口城镇化，产生了城镇化过程中的诸多矛。

三、结论与政策建议

篇6

【关键词】 城镇化 民族文化 机遇 挑战 发展

城镇化是当今社会发展的必然趋势，也是实现现代化的客观要求。民族文化是一个民族的魂，是证明一个民族存在的标志。改革开放以来，随着少数民族城镇化进程的不断加快，不同民族之间人口流动加强，各种文化相互激荡，民族文化面临强势文化的猛烈冲击；另一方面，少数民族生活方式、生产方式发生急剧变迁，民族文化赖以生存的条件与环境发生了显著而又深刻的变化。这些因素对于民族文化的生存与发展是一个严峻的挑战，城镇化进程中民族文化的保护与发展成为我们亟待研究的新问题。

一、城镇化对少数民族具有不可回避性

城市是人类文明的载体和依托，是社会进步的集中表现，城镇化是少数民族由封闭落后的农村文明向以现代工业、服务业为主的现代城市文明转化的过程，是少数民族政治文明、经济文明、精神文明全面和谐发展的过程。城镇化的发展对少数民族具有不可回避性，主要表现在以下几个方面。

1、城镇化是少数民族社会经济全面和谐健康发展的必然要求

许多实践经验和理论都证明，凡是城镇化水平高的民族和地区，其经济、政治、科技、教育、文化、卫生等方面就比较发达，反之，城镇化水平低的民族或地区，其经济、政治、科技、教育、文化、卫生等方面就欠发达，城镇化水平已成为衡量一个国家、民族或地区社会经济发展程度的重要指标。城镇化既是社会经济健康持续和谐发展的动力，也是社会经济发展的必然结果，城镇化水平滞后则会阻碍民族地区社会经济的发展。当前少数民族经济社会的发展急切要求城镇化水平与其相应提高。

2、城镇化是少数民族全面实现小康社会目标的必由之路

发展经济学家刘易斯说，劳动力从农村流向城市，本身就是经济发展的一个重要标志。劳动力从传统农业中释放出来，重新分配到城市工业部门，使城乡的产业有了明显分工，这不仅促进了工业化和城镇化，还解决了农村的失业问题。可以说，工业化是一个农村剩余劳动力向城市工业部门转移的过程，通过这种转移，现代工业得到了扩大，而传统农业则相对缩小，由此便可使发展中国家经济增长的速度大大加快。可见，推进城镇化是民族地区增加农牧民收入，实现经济社会跨越式发展的根本出路，是少数民族全面建设小康社会的必由之路。少数民族全面建设小康社会可以缩小地区差距、城乡差距，实现各民族共同繁荣、和谐发展。

3、城镇化是少数民族现代化过程的一个重要组成部分

现代化是继人类以及人类文明的出现之后，人类社会所发生的最为深刻的社会变革，它作为不可逆转的世界性历史进程，是任何单个的民族与国家所无法抗拒的，因此它是当代少数民族与民族地区无法变易的唯一选择，“不实行现代化，只有死路一条”。人类学家马格纳雷拉认为，现代化是“发展中的社会为了获得工业发达社会所共有的某些特点，而经历的文化和社会经济变迁的，包容一切的全球性过程。我们可以把现代化理解为四个亚过程：第一个是技术的发展。第二个是农业的发展，农产品的生产更多是用来作为商品，而不是自己使用。第三个是工业化。第四个是城镇化，这一点以人口从乡村到城市的迁移为标志”。综上所述，城镇化不仅是少数民族现代化的一个表征，更是其现代化的一个重要过程，不管人们是否喜欢，是否做好了准备，作为社会历史发展的一种趋势，它都将成为各族人民无法不选择的唯一的选择。

二、城镇化进程中民族文化的保护和发展所面临的问题

城镇化的核心问题是人口的城市化，主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。随着全国城镇化进程的加快，民族地区的少数民族人员纷纷涌入城市。由农村向城市的发展固然是社会进步的表现，但在由分散、落后的农村向密集、发达的城市转移的过程中出现的文化变迁和重构使大量民族民间文化失传和丢弃。从目前的情况看，民族地区城镇化过程中民族传统文化面临的主要问题有以下几个方面。

1、民族传统文化的生成与保持受到城镇化的严重威胁

少数民族地区的城镇化是指少数民族农业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程，从社会学角度看，它是指少数民族从封闭、贫苦、落后的乡村社会向开放、富裕、文明的现代城市社会转化的过程，少数民族人口的生产方式、生活方式、自然生态环境、社会历史环境等都将发生巨大变化的一个极其复杂的社会变迁过程。而文化是特定的生态环境、历史人文背景和文化个体互动的结果，其“目的是一个民族、一个社区对自然条件及社会条件的适应”。民族文化是千百年来少数民族与封闭落后的农村人文生态环境相互调适的产物，是对传统农业文明的一种适应，是一种历史的沉淀。因此，在城镇化过程中，民族文化中的一些特质，如适应极端落后生活状况的生产工具和生活器具，甚至一些民间独有的文化习俗、服饰表现、建筑风格、传统工艺等，将在城市人文生态环境下失去使用价值而不得不逐渐退出历史舞台。城镇化使少数民族的生存环境发生变化，部分民族传统文化因此丧失了生存的土壤，民族文化面临着消亡的危险。

2、城镇化加剧了外来文化对民族文化的冲击

城镇化作为乡村人口向城市人口转化的过程，必然伴随着人口流动。人口的大量流动促进了各民族之间的交往，使多元文化交汇、碰撞，民族文化受到外来文化的冲击。一方面，外来人口进入民族地区城市，带去了本民族的文化和生产方式，这些新鲜事物往往被城市其它民族成员尤其是青少年模仿，进而对城市民族文化产生冲击。另一方面，少数民族人口流向外地城市，他们往往是大城市里的弱势群体，他们所形成的文化也就成了弱势文化，在城市这所“大磨房”里，多元文化全面接触，相互碰撞、交汇、融合、渗透，使得城市强势文化对这些弱势文化造成更深更广的影响。这些外来少数民族人口因工作、生活需要在城市环境中慢慢调适，逐渐接受了城市的生活方式、思维模式、价值观点，自身文化在吸收城市文化基础上进行了重组，形成一种特有文化，有时甚至全盘接受异质文化。这些外出人口与家乡又保持着密切的往来，进而将城市的生活方式、新的服饰以及现代价值取向、思想观念等带到封闭的农村，使民族文化的本质受到现代文化的影响。

3、城镇化促进了民族文化的普同化

民族文化的普同化是指民族文化经过交流为其它民族所普遍接受，成为与其它民族所共有的文化，这种共享文化被称为普同文化。城镇化对民族文化普同化有很大的促进作用，主要表现在三个方面：第一，城镇化加强了不同民族文化间的接触和交流，为民族文化的普同化创造了条件。第二，城镇化进程的加快大大扩展了族际交往的深度和广度，直接导致了语言、行为方式等沟通方式的普同化。第三，城镇化加快了少数民族现代化进程，使现代化科学技术和现代化理念的普同化加强。总之，随着城镇化水平的提高，城乡一体化程度加深，民族普同文化更加丰富，民族文化“一体多元”格局将得到进一步巩固和发展。

三、城镇化进程中民族文化的保护和发展的对策

城镇化进程是时展的趋势，同时，城镇化对民族传统文化的冲击也是不可否认的。在城镇化进程中如何保护和发展好民族传统文化无疑是摆在我们面前的一大难题。这就要求有关部门必须制定切实可行的措施，使城镇化与民族传统文化的保护、开发同步合理、健康和谐的可持续进行。

1、民族文化按“分类分层”的保护原则进行保护

我国西部是少数民族集中分布的地区，各民族的传统文化异彩纷呈，资源十分丰富，哪些应该重点保护，怎样保护，必须做到心中有数，因此需要对民族民间传统文化资源作一次全面彻底的调查，弄清各种传统文化的现状、分布、存量等基本情况在此基础上，按“分类分层”的原则进行点对点的保护。

2、要把保护民族传统文化纳入城市建设规划

在西部大开发和城镇化进程中许多地方都在重新编制城市建设规划，为了保护民族文化，各地在制定城市建设规划时首先应该把保护民族传统文化考虑进去。

（1）要充分尊重历史和传统民族地区的历史文化名城，在城市规划建设中，根据修旧如旧的原则，尽量不破坏老城的原貌，保持老城区的生态文化环境。不要以破坏老城为代价而一味的追求经济利益。

（2）要体现地方特色和民族特色。城市是一个地区的形象代言人和向外展示的窗口，在城市规划中，以保存老城为前提，新建的街道和建筑要尽量体现民族特色和地方特色，把本地本民族最有特色的建筑和标志物在城市建设中展现出来，并保留有展示民族民间工艺、美食、表演艺术等民族特色的场所。

（3）各级党委和政府要高度重视城市民族传统文化的保护工作。首先要通过立法，对民族文化进行保护。保障民间艺人的生活及其知识产权，尊重他们的劳动，使他们对于传承民间文化保持积极自觉的态度。各级政府要通过多种形式广泛开展民间文艺活动，积极引导城市民众自觉参与到民族特色文化的保护当中，使民族优秀传统文化得到社会的重视和认同。其次各级政府要保证保护经费的正常投入。各级政府在城市规划中，要把保护民族传统文化的经费纳入预算，将挖掘、整理、研究民族传统文化的经费列入地方的财政支出。再次建立健全民族文化管理机构和保护队伍。民族民间传统文化是博大精深的文化遗产，包括很多个专业门类，这就要求各级政府要建立健全民族文化管理机构，保证其编制和必要的经费，建立一支有责任心、有能力并且懂业务的专业保护队伍。

3、发挥教育和舆论的导向作用，增强民众的保护意识

首先，要通过报刊电视广播网络等方式进行广泛的宣传，使广大民众了解当地民族文化存在的状况和特色及其对当地经济发展的重要意义，使其认识到保护自己民族传统文化的重要性。其次，应把优秀民族文化作为素质教育的内容列入教学大纲，通过学校教育的力量，让少年儿童从小就了解本地本民族的优秀传统文化，形成自觉保护民族优秀传统文化的意识，并通过教育的方式传习民族民间技艺，使民族民间文化后继有人。

综上所述，城镇化是人类社会发展的必然结果和要求，城镇化进程中，面对多元文化的相互碰撞和强势文化的冲击，少数民族只有在文化自觉的基础上，对民族传统文化取其精华、去其糟粕，并结合时代的特点和现代化的要求加以发展，推陈出新，才能使民族文化发扬光大。

【参考文献】

[1] 高永久、刘庸：城市化背景下西北少数民族文化的保护与开发利用[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2005（6）.

[2] 黄伦生：城市化进程中的少数民族文化生存空间[J].广东技术师范学院学报，2009（1）.

[3] 南文渊、卢守亭、冯书生：少数民族城市化与构建社会主义和谐社会[J].中央民族大学学报，2006（3）.

[4] 谢志峻、初晨洁、郭建：城市化：民族文化的一元化，还是多元化？[J].大连民族学院学报，2006（4）.

篇7

关键词：城镇化；集镇；对策；建议

前言

城镇化是我国现代化建设的一个发展过程，也是我国现代文明的一个重要标志。集镇(乡镇政府驻地)是联结城市和乡村的桥梁。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化进程，是实现全面小康社会建设目标的要求，是推进社会主义新农村建设的一项重要任务，这就需要各地各级政府要把建设集镇、发展集镇、经营集镇作为当前繁荣经济、促进发展的重要内容，充分运用市场机制，通过加强基础设施和公共设施建设，完善集镇功能，推动城乡经济社会全面协调发展。

一、加大宣传力度，形成良好氛围

各地政府及规划建设主管部门应加大规划法律法规的宣传力度，增强干部群众的规划意识。应进一步加大对《土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及各地制定的《村庄和集镇规划建设管理实施办法》、《城市规划管理规定》、《建筑管理条例》等法律法规的宣传力度，要运用多种宣传媒体、宣传阵地，采取多形式、多层次、多角度，广泛深入的宣传，使单位和个人自觉遵守和服从城镇规划，制止违法占地和违章建设。

二、提高思想认识，形成强大合力

地方政府应进一步提高认识，解放思想，更新观念，把新农村建设和集镇建设结合起来，切实把集镇建设摆上突出位置。以集镇建设为抓手，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与集镇建设，切实加强对集镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力，带动整个农村经济的发展。

三、坚持科学规划，严格规划管理

(一)提高规划意识，维护规划权威

随着社会的快速发展，规划的重要性日益凸现，特别是集镇建设，要想进行有序建设是根本办不到的。因此，地方政府应树立科学规划意识，维护规划的权威，使规划真正成为集镇建设发展的“蓝图”，成为政府指导和管理集镇各项建设活动的基本依据，努力营造“建设服从规划，项目服从规划”的良好氛围。

(二)强化规划理念，实现规划创新

一是规划要早。整个规划必须确立“起点要高一步到位，设施齐全功能配套，量力而行分步实施”的指导思想，科学定位塑造鲜明的特色，努力提高规划的权威性和前瞻性。二是规划要富。规划集镇时应正确处理好近期和远期、生产与生活、经济发展与环境保护等方面关系，形成具有现代气息、体现传统风貌的特色集镇，不断提高其档次和水平。三是规划要严。规划具有严肃性，一经批准便具有法律效力，要严格按规划办事，一张蓝图管到底，让规划拉着建设走，不能让建设牵着规划走。四是规划要活。在实施过程应依法、依程序不断加以完善，注重集镇的可持续发展，促进经济社会协调发展。五是规划要实。制定规划必须从实际出发，尊重区域性宏观规划，实事求是，使规划落实到实处。

(三)加强分类指导，科学引导城镇空间发展

集镇发展应与合理控制引导发展规模相协调，与推进人口向中心城区聚集相协调，着重支持引导重点中心镇加速发展，促进一般乡镇有效整合，确保集中居住点“集中集中再集中”的发展思路有效实施。

(四)提高规划执行力，坚持规划可持续发展

规划应与新农村建设有机结合，充分考虑集镇的辐射带动力。坚持以科学的发展观和正确的政绩观，结合各地实际，根据人口、产业、特点来编制规划，兴建各具特色的功能板块。应严格执行规划，保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，应制定强有力的措施，继续坚持规划效能监察，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

(五)加强规划管理，合理利用土地

集镇建设应按照有利生产、方便生活、节约用地的原则，结合实际，立足长远，高起点规划，分步骤实施，按能力逐步推进。应考虑到各地的城镇体系规划，结合土地利用规划、环境建设进行通盘考虑，合理安排，协调发展，注意科学合理利用土地，提高土地利用率，避免因建设大量浪费土地。

四、完善管理体制，严格建设管理

(一)加强队伍建设，完善工作体制

各地各级政府应明确职责，加强集镇管理队伍建设，完善各乡镇村镇建设管理机构，成立集镇规划建设领导小组，进一步完善镇村规划建设管理工作体制，建立可靠的组织保障，健全管理制度，做到领导有分工，人员有落实，工作有组织，进一步建立健全更高效、更严谨的长效管理机制，协调解决集镇建设中的重大问题。

(二)严格建设程序，规范建筑市场

进一步建立和完善集镇建设管理制度，规范镇(乡)建设秩序，充分发挥集镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，加大执法力度，对城镇建设管理进行有效的干预和引导。各地规划建设主管部门应定期组织对集镇规划执行情况进行检查，对于没有规划手续，擅自违反规划乱建设的行为，要及时发现、及时查处，进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。

(三)加强监督管理，消除安全隐患

树立质量优先的观念，按照公开、公正、公平竞争的原则，尽快建立村镇建设项目法人、城镇居民和农村村民自建房屋对工程质量安全负责制度。坚持招投标制度，确保工程质量，建设出一批精品工程，示范工程，而不是豆腐渣工程。

五、加大投入，助推集镇建设正常发展

集镇建设是一个巨大的潜在投资市场，各地政府应按照“政府出题目，社会做文章”的思路开拓融资渠道，把公共设施用社会的力量来开发和经营，坚持政府主导、市场化运作的原则，不断探索经营集镇的新方法，多渠道筹措建设资金，加快集镇建设步伐，扩大集镇规模，坚持走通过增强集镇综合功能提高集镇综合经营效益的经营集镇之路，增加集镇的人流和人气，提升集镇品位，塑造集镇形象。

六、加强基础设施建设，完善集镇功能

地方政府应按照“五个统筹”和落实科学发展观的要求，以人口、资源、环境、社会、经济协调发展和提高人的生活质量为出发点，正确处理好集镇当前与长远、局部与整体、数量与质量、建设与保护的关系，实现经济、社会、环境三效益的统一，促进集镇建设与资源的合理利用，努力提高基础设施和社会公共设施共建共享水平的建设。

七、发挥产业优势，打造特色集镇

地方政府应以城镇体系规划和村镇布局规划为指导，统筹规划城乡发展空间，充分发挥区位优势，正确定位集镇性质，确定合理的集镇规模与空间形态，坚持“近远结合，分步实施”的规划原则，优化发展环境，抓住重点，突出各集镇的特色及中心作用。充分发挥集镇的吸引力，进一步突出地方特色、产业特色，形成以现代农业为基础，以现代服务业为支撑，以加工制造业为先导的各有侧重而又互补发展的区域产业分工体系，进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础，提高集镇吸纳本地农村劳动力的水平，从而带动集镇各个行业的发展，促进其劳动力向集镇转化，提高城镇化水平。规划中要立足当地资源、区位、产业、交通、旅游等方面的优势，引导有条件的城镇向综合型发展，积极增加专业型和特色型城镇，充分体现集镇建设与发展特色，形成各自的特色产业支撑。

八、制定优惠政策，促进农民增收

各地政府应制定产业政策、土地政策、户籍政策及社会保障政策等相关优惠政策措施政策措施，拓宽就业渠道，促进农民增收。一是应打破城乡分割，消除农民进镇体制性、政策，降低农民进镇门槛，放开进镇落户的政策限制，鼓励引导农民向集镇集聚。二是应大力发展个体、私营经济，引导更多乡办、村办企业向集镇集中，引导家庭作坊转企走向集镇。三是应以优惠的政策，广招人才，吸引周围各方投资者及镇内外企业进入集镇，因地制宜，推进集镇发展。四是应以各集镇的优势产业和龙头企业兴镇，以富余农民兴镇、以市场兴镇，拓宽农民增收渠道，促进城镇化的发展。五是应消除农民进镇的后顾之忧，建立完善农村土地使用权流转制度，在社会保障上与城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。六是应建立城乡统一的就业市场，广开就业门路，扩大就业空间，为农民进镇务工提供更多岗位和就业机会，解决好进镇农民就业难的问题。

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关键词：农民教育；现状分析；对策研究

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01

一、城镇化进程中农民的教育现状

（一）对农民的教育定位不准确，导致教育质量不高

在城镇化进程中，对农民的教育定位不准确，导致教育的质量不高。首先在对农民的教育内容上的定位就不准确，对于农民的教育内容应该分为三个方面：其一提高农民的职业技能；其二普及城市生活的常识；其三普及法制观念。随着城镇化进程的加快，许多的城镇都出现农民的教育认知水平与城镇化水平脱节的情况，城市知识生活常识严重滞后、农民的法制意识淡薄、城镇岗位需求脱节等现象处处存在着。造成这样现状的原因，就是因为对农民的教育定位不准确，教育的质量不高，农民的综合素质也很难提高。

（二）在城镇化进程中，对农民的教育力度不够

在城镇化进程中，对农民的教育力度不够，也是当下的一个基本现状。在某些方面，它影响了城镇化的进程以及经济发展的效率。近几年，国家对农民的教育缺乏力度。一方面，中央下达的方针政策到达地方后，由于缺乏制度保证，得不到很好的落实；另一方面，农民自身的局限性，他们本身对教育无兴趣，认为教育无用，这样的想法在一定程度上减弱了国家的教育力度。

除此之外，城镇化进程中的农民对于教育缺乏积极性与主动性。当下我国的经济发展迅速，对农民工的需求量也很大，处于城镇化进程中的农民，长期接受传统小农意识的影响，只看到眼前的工作与利益。他们不愿意自己的子女接受更多的教育，自身也不愿意参见教育培训，对教育缺乏积极性越主动性。

二、加强农民教育的意义

（一）有利于提升人力资本质量，实现农民市民化转变

提升农民的教育水平以及提高劳动力的整体素质，对于促进经济发展，提高国家的经济实力具有重要的意义。依据舒尔茨人力资本理论，教育资本是人力资本的主要构成部分，其有利于提高生产力，促进经济快速增长，解决人民的贫困问题等。因此应该加强对城镇化进程中的农民教育，提高他们的综合素质及文化水平。处于城镇化进程中的农民很难融入到城镇生活中来，虽然他们为社会的建设做出了许多重大的贡献，但仍然得不到认可，社会地位低下。通过加强对农民的教育，一方面可以提高其素质，转移就业率；另一方面还可以提高农民的社会经济地位，使其彻底融入到城镇生活中去，还有助于推进我国的市民化进程。

（二）有利于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会

加强城镇化进程中的农民教育问题，有利于落实科学发展观，落实以人为本的要求，还有利于构建社会主义和谐社会。当下，农民的素质普遍偏低，由于自身的素质偏低，很难胜任技术要求过高的工作，所以他们的就业主要于第二劳动力市场。而且随着经济的发展，对于一些只是单纯依靠劳动力工作的农民需求量越来越小，农民的就业形势严峻，处于城镇化进程的农民甚至处于失业的边缘。以上这些因素都是社会的不和谐因素，一定程度上会制约经济结构转型升级和社会的和谐发展。此外加强农城镇化进程中的农民教育水平，有利于实现城镇的文明进步，提高我国的城镇的工业化与现代化水平。

三、加强农民教育的对策分析

（一）完善教育机制，加大教育投入的力度

当下，处于城镇化进程中的农民的认知水平尚待开发，他们的认识相对肤浅。因此，国家应该完善城镇化进程中农民的教育机制，制定一个长久性、稳定性的一套全面、协调的政策、法规制度及有效的农民教育激励政策，为农民教育提供有力的制度保障。此外对于农民的教育要建立一个完善的长效机制，建立专门的农民教育管理机构，整合农村教育资源，加大教育投入的力度，加强学校建设，逐步建立一个以村为基础、乡镇为主阵地的农民教育体系。对于城镇化进程中的农民教育投入可列为入公共服务支出范畴，纳入公共财政的必要支出，加大财政投入力度，扩大城镇化进程中农民教育专项资金的规模，提高补贴标准。

（二）重视农民教育，实现教育资源额整合

政府应该重视处于城镇化进程中的农民教育问题，积极引导农民接受再教育与子女教育。对于农民的再教育，各个城镇以及县级政府可以通过电大，夜校的形式为城镇化进程中的农民“补课”，也可以在当地建设一些示范性的中等职业技术学校，开发和转移城镇的人力资源。政府还可以鼓励与支持现有的职业技术学校和技工学校扩大招生规模，发展和改革农村教育，使农村职业学校、成人教育学校成为城镇化进程中的农民再教育的重要培训基地。当下由于义务教育的实行，有些城镇学校对农民子女设置了种种“关卡”，使其上学困难。为此，对于农民子女，政府要完善优惠政策，解决其入学难，上学难，升学难的问题。

（三）加强企业培训，发展农民教育培训机构

处于城镇化进程中的农民，可以通过所在单位的教育培训或者积极参加社会上的培训机构，提高自身的教育水平及素质。目前，我国的许多企业单位都会对录用人员实行职前教育或在职教育等。有研究表明，企业在员工教育方面的投资与企业的利润是呈正比的，目前国际上许多著名的公司每年都会投入巨资用于员工培训，如美国朗讯公司。除此之外，社会上还可以办一些农民教育的培训机构，来提高城镇化进程中农民的教育水平。

四、结束语

总之，教育是一项综合性的事业，它既要政府的扶持与帮助，同时还需要教育界人士、学习与家庭的共同努力。城镇化的日益推进使得处于其中的农民生活状况发生了翻天覆地的变化，它在带来益处的同时，也带来了一些不安宁，使得许多农民措手不及，也给城镇化进程中农民的教育带来了前所未有的挑战。

参考文献：

[1]陆学艺.当代中国社会流动[M].北京：社会科学文献出版社，2004.

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关键词：城镇化；进程；消防管理；创新

中图分配号：D631 文献标识码：A

城镇化是社会城市发展必然要经历的过程，是从农业社会想工业社会开始转变的主要标志。面对我国现实国情，推进城镇化必须坚持中国特色社会主义道路，符合经济社会可持续发展的要求。消防安全是城市发展的重要保障，在城镇化进程中有着举足轻重的地位，面对城镇化进程的加快，所以必然要创新消防管理方式。

1 城镇化进程的特点

城镇化的推进，使得农村人口不断涌入城市，第二产业和第三产业也逐渐想城市靠拢，从而使得城市数量变多，形成了城镇规模的扩大。城镇化主要表现在人们生活的地理位置发生变化、从事的职业发生变化、生产和生活方式也有了改变，城镇人口急剧增加，城镇经济的现代化水平高。

1.1 产业聚集速度快

城镇化进程中最大的特点就是产业聚集的速度十分快，通过产业的聚集，大量的人才涌入、基础设施的搬运和建设、市场信息的扩大等等诸多要素聚集会给经济带来一定的促进作用。但是由于产业聚集而造成严重的环境污染、交通堵塞、住房困难、社会不安定、消防管理困难等等问题也显示出来。

1.2 人口大量集中

由于我国城镇化进程的加快，因此大量的农民涌入城市，我国也出台了相应的制度促进农村户口的转移。到2013年底，我国的城镇人口已经占到全国总人口的一半。城镇化同意带动了城镇人口的消费需求，而且也产生巨大的投资需求，众多公共基础设施、住房建设的投入等等都是经济发展的重要推动力。但大量外来人口的住所问题会给消防管理带来难点。

1.3 生活方式、消费结构多样化

由于城镇的消费水平和消费结构与农村不一样，所以进入城镇化进城后，工业品和农业品的消费会逐渐增多，而且大型企业、工厂、公寓等等所用的油电气都急剧增加，这些都是引发火灾的危险品。因此对消防管理不仅仅是为了降低经济损失，更是为了人民群众的生命安全。

2 城镇化进程中消防管理出现的问题

面对城镇化的不断推进，消防管理的压力也日益增加，随之而来的消防隐患也严重威胁着人民群众的生命财产安全，给消防管理带来了严峻的挑战。目前消防管理中出现的问题主要表现在以下几个方面。

2.1 救援范围扩大增大了救援压力

城镇化的发展使得城市的工业地、商业地、居住地都在不断进行扩大，人群密集的场所不断增加，而且由于现在影响社会安定的不利因素大大增加，使得消防管理的对象、内容和范围都有了极大的增加，这就造成了管理上的难度，而且使得消防官兵不堪其负，制约了消防管理的发展。

2.2 消防规划落后，相关设施装备不足

由于我国消防专业规划和实施起步落后了不少时间，以致在进行城镇化规划时会忽略消防规划，而且城镇化的发展十分迅速，消防管理往往跟不上发展的速度，使得很多安全隐患默默扎根。而且缺乏先进的消防设备，使得在抢险救灾时捉襟见肘，给消防管理带来极大难度。

2.3 消防安全教育不充分，居民消防意识薄弱

我国对消防安全的普及较晚，使得大部分居民的消防意识薄弱，消防知识储备量少，在遇灾时难以进行有效的自救，这就给消防抢险救灾带来了阻碍。在进行消防管理时，这些问题也会导致严重的后果。

3 进行城镇化进程中消防管理创新的方法

在了解了目前城镇化进程中消防管理出现的问题，针对这些问题必须寻找到相应的解决之道，才能促进消防管理的规范化制度化，为城镇降低灾祸、减少损失提供可能性。

3.1 完善消防技术标准和规范

只有完善相关的消防技术标准才可以是消防管理有一个可供衡量的标准。只有通过切实的标准，才能使城镇化在建设过程中就做好防灾的准备，这也大大减小了消防部门管理的压力，促进消防的科学管理。可以通过对国外先进的标准和理论的借鉴，结合我国实情，来构建科学的、可执行的消防技术标准和规范。

3.2 改革消防管理体制

随着城镇化进程的加快，消防部门所面临的工作也会日益繁重，目前我国的消防管理体制并不完善，造成部门事务多、工作人员少的现状。因此可以借鉴其他国家的经验，利用一些社会消防组织进行管理。国家在进行社会消防组织的授权时，必须经过严格的审查，确保其工作人员是具有高学历的专业人士。这样既可以减缓消防管理的压力，也可以降低消防风险。

3.3 加强消防技术人才的培训

在进行消防工作时，专业的技术人才是确保消防工作顺利进行的重要前提。只有具备了专业的知识和技能，才能确保在抢险救灾和消防检查中不出差错。因此对于消防专业人才的教育和培训就显得特别重要，国家应该加大对相关学校、单位的教育和投资，为人才的产出提供保障。

3.4 增强民众的消防意识

在灾难发生时，人民群众如果懂得如何自救会给消防工作人员减轻不少压力。因此只有对群众进行基本的消防安全知识教育，采取多种方式使他们切实了解相关的理论知识，在进行抢险救灾时必定会减少人员伤亡和财产损失，给消防管理提供便利。

结语

城镇化进程的不断推进使得城市内的消防隐患不断增加，如果不一一进行排查作出预防，那么日后造成的损失是难以估计的，这就对消防管理提出了极高的要求。目前消防管理依旧存在着不少问题，陈旧的管理方式无法适应城市的快速发展，因此创新管理方法，提高工作效率和安全度，维护社会稳定和人民生命安全，是每个城镇化进程中消防部门和政府需要考虑的问题。

参考文献

[1]蔡哲.浅谈城镇化进程中消防管理创新研究[A].中国消防协会、安徽省消防总队.2013中国消防协会科学技术年会论文集[C].中国消防协会、安徽省消防总队，2013：2.

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关键词：城镇化；耕地保护；对策；建议

中图分类号： F301.21 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-01-1

1 城镇化简析

1.1 城镇化定义

城镇化就是城市化，是伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动比重上升。城镇化与社会发展的经济结构变动相适应，城市人口与农村人口此消彼长，居民的建设表现与其生活方式逐渐稳定，这个过程被称为城镇化过程。就现在而言，城镇化水平的高低视其占总人口的比例大小而定。

1.2 城镇化特征

城镇化有四方面的特征：时间特征。主要表现为城镇化过程与阶段的统一，以渐进为主；空间特征。主要表现为城市与城镇的结合，在这二者结合期以城镇为主；就业特征。主要表现为以非农为主，就业特征就是农业人口向城市涌进的过程中人员就业问题；生活方式特征。从世界城镇化发展类型看可分为发达型城镇化与发展型城镇化两种。

城镇化进程必然会引起就业结构、投资结构以及土地结构的改变。城镇化致使大量人口进入城市，耕地问题也会随之出现。本论文就城镇化与耕地保护问题做以下阐述。

2 促进城镇化发展与耕地保护的对策建议

城镇化发展与耕地保护的矛盾是对立统一的，城镇化发展与耕地保护要协调发展，要创新耕地保护意识，克服城镇化建设中对耕地保护的不利因素；改革耕地保护制度，协调好土地规划和城镇规划。

2.1 强化耕地保护意识，提高社会参与度

随着人们对生活需求的变化，耕地保护的内涵也随之改变。农业生产从最基本的谷物生产开始向生态农业和观光农业转变，拓展耕地保护理念，坚持生态型保护理念。一定要高度重视耕地的非生产，要让耕地生产为城镇化发展服务，提升耕地的潜在效用、生态效益，要提高城镇与农村居民保护耕地的主动性。要改变城市人口的传统观念，误认为耕地与城市的发展没有关系并对土地持漠不关心的态度。这是一种错误观念，一切事物的发展都是存在内在联系、相辅相成的，城镇化的发展是离不开土地的生产价值的，因此要强化耕地保护意识，提高社会参与度。

2.2 创新土地保护制度，统筹城乡发展

在城镇化发展过程中，我们会发现城镇土地的扩张呈无序状态，这就体现出土地制度存在漏洞不够完善。因此，加快、加强土地制度改革是减少土地资源浪费、提高土地利用率的关键，同时也可有效保护耕地资源。加快土地制度改革，加强土地所有权和使用权的变更管理，公益性土地使用和经营性土地使用要严格进行区分，对土地使用变性也要严格控制。对于征地标准一定要按照市场征地价格对被征用土地所有者进行补偿。要完善土地市场，加强制度保障，建立统一的土地市场调节建设用地供应，完善土地拍卖以及实施细则，鼓励拍卖土地转让，促进闲置土地开发再利用，减少土地浪费。在创新土地保护制度过程中要促进农民进城集中居住。这就要采取优惠政策，更重要的是落实补偿制度和社会保障制度。只有创新土地保护制度，才能让土地得到最大的利用价值，才能让城乡得以统筹发展。

2.3 确定合理的城镇化发展战略，保护现有耕地

城镇化发展一直坚持大中城市与小城镇协调发展的道路，在这条道路上要充分考虑城镇化的发展规律以及各个区域的差异性。城镇化发展的一般规律是当当地城镇化发展水平达到30%以上时，城镇化进程会加速发展，这将成为城镇化发展的一个趋势。在这个趋势的驱动下，耕地面积将面临着更大挑战。城镇的扩建需要大量土地资源作为支撑，而城市化中的土地已所剩无几，为了满足城市的发展势必要进行扩建，对耕地资源进行征用。在征用过程中要根据城镇化的发展战略和区域的发展情况进行合理规划。

参考文献

[1] 楼江.城市化过程中的土地管理方法与实务[M].南京：东南大学出版社，2004.

[2] 钱文荣.城市化过程中的耕地保护问题研究[M].北京：中国农业出版社，2000.

[3] 张全景.我国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究[D].中国农业科学院，2007.

[4] 崔晓黎.当前保护耕地资源面临的问题与对策[J].新农村建设，2008，（2）：42-44.