计划生育证范文

导语：如何才能写好一篇计划生育证，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为控制人口过快增长，确保 工地计划生育责任制的落实，现由本工程项目负责人 与 班组签订计划生育保证书。

保证书内容如下：

一、本班组外来人员已办理《暂住证》及《婚育证明》或《计生证明》，无雇请未落实节育措施、未交清社会抚养费、政策外怀孕的人员；按时督促育龄妇女做好查环查孕工作，协助计生部门做好计划生育的宣传、检查、督促工作。如雇请或收留违反计划生育管理条例人员情况属实，自愿接受计生部门的有关处罚。

二、此保证书一式两份，甲乙双方各执一份，从签订之日起生效。

项目负责人签名： 班组长签名：

篇2

凡流动人口育龄妇女拟在深圳市怀孕、生育子女的，应在现居住地街道计划生育工作机构办理生育登记备案手续，并凭现居住地街道计划生育工作机构出具的“深圳市计划生育证明”到医疗机构和接生单位接受产前检查或生育，深圳市计划生育证明。

二、需提供的材料

(一)夫妻双方的身份证、结婚证、暂住证或居住证;

(二)《流动人口婚育证明》(在女方户籍地办理)或广东识计划生育服务证》;

(三)女方近期(三个月内)孕检证明;

(四)办理二孩生育登记备案的，还需提供户籍地计生部门批准的二孩生育证及二孩审批表;无二孩生育证及二孩审批表的，需提供户籍地社区(村、居委)、乡(镇、街道)、区(县)三级计生部门出具的符合户籍地二孩生育政策的计划生育证明;

(五)属下列情形的，另需提供不同材料：

1、一孩病残儿的，提供病残儿鉴定表(可提供复印件，由原审批部门注明“与原件相符”，并加盖公章);

2、原农业人口生育二孩的，提供农转非户口底册复印件(派出所注明“与原件相符”，加盖公章);

3、双胞胎或多胞胎的，提供孩子与父母不同时期的合影照片，并根据核实部门要求带小孩目测;

4、收养的，提供收养证;

5、其他情况生育二孩的，提供生育时当地市级以上计划生育部门有关生育政策文件，计划生育证明《深圳市计划生育证明》。

三、办理一孩生育登记程序

(一)本省户籍育龄妇女应在怀孕后三个月内持本规定第二条第(一)、(二)、(三)项材料，到现居住地社区工作站办理登记备案手续。

现居住地社区工作站在认真核实本人婚育状况后，对符合政策生育的，应及时在其广东识计划生育服务证》的“一孩生育服务情况记录”栏目内加注“符合政策生育壹孩”字样，并签名盖章;同时出具“深圳市计划生育证明”，供医疗机构和接生单位在对孕产妇进行孕期检查及接生前查验。

(二)外省户籍育龄妇女应在怀孕后三个月内持本规定第二条第(一)、(二)、(三)项材料，到现居住地社区工作站办理登记备案手续。

现居住地社区工作站在认真核实本人婚育状况后，对符合政策生育的，应及时在其《流动人口婚育证明》“现居住地查验记录”栏目内加注“符合政策生育壹孩”字样，并签名盖章;同时出具“深圳市计划生育证明”，供医疗机构和接生单位对孕产妇进行孕期检查及接生前查验。

四、办理二孩生育登记程序

(一)本省户籍育龄妇女持本规定第二条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项材料，到现居住地社区工作站提出登记备案申请。

对符合广东省二孩生育政策的，现居住地社区工作站应及时将相关材料移交给街道计划生育工作机构，街道计划生育工作机构在申请人户籍地发放的广东识计划生育服务证》“二孩生育服务情况记录”之“备注”栏目内加注“户籍地批准生育贰孩”或“符合政策生育贰孩”字样，并签名盖章;同时出具“深圳市计划生育证明”，供医疗机构和接生单位在对孕产妇进行孕期检查及接生前查验。

(二)外省户籍育龄妇女持本制度第二条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项材料，到现居住地社区工作站提出登记备案申请。

对符合其户籍地生育二孩政策的，现居住地社区工作站应及时将相关材料移交给街道计划生育工作机构，街道计划生育工作机构在申请人户籍地发放的《流动人口婚育证明》“现居住地查验记录”栏目内加注“户籍地批准生育贰孩”或“符合政策生育贰孩”字样，并签名盖章;同时出具“深圳市计划生育证明”，供医疗机构和接生单位在对孕产妇进行孕期检查及接生前查验。

篇3

一、工作目标

1、确保全镇人口出生率控制在10‰以内，自增率控制在5‰以内，计划生育，率保持在95%以上，统计求实率在100%，出生婴儿性别比保持在107左右。

2、大搞"三县同创"活动，加强信息化建设，流动人口管理，药具发放，政务公开，工作，及时办理一胎服务卡和二胎服务证。

3、抓后进村街，搞村民自治，合格村建设，推广知情选择试点村，进一步完善基层网络组织建设。

4、提供"三优服务"（1）优质的生殖健康服务。（2）优质的"三结合"服务（3）优质的"婚育新风进万家"服务。

5、充分发挥计生协会会员民主参与监督作用，把计生工作推向一个新的层次，提高到一个新的水平。

6、在年终省、区、市三级考核检查中保大旗、争先进。

篇4

为稳定低生育水平，促进我区农村人口与经济社会协调、可持续发展，根据《*省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发〔20*〕5号）和《*市人民政府办公室关于印发农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施方案》（湖政办发〔20*〕44号）精神，结合我区实际，现就在全区实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度提出如下实施方案。

一、重要意义

我区自20世纪70年代推行计划生育以来，取得了显著成效，为全区经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了突出贡献。但在新形势下，人口和计划生育工作任务依然十分艰巨，必须采取更加有效的措施，切实稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。而人口和计划生育工作的重点在农村，农村的稳定与发展，在很大程度上取决于农村人口的有效控制。

实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的必然要求；是鼓励农民响应党和国家号召，自觉实行计划生育，促进农村人口与经济社会协调、可持续发展的重大举措；也是增加农民收入、统筹城乡发展和建设社会主义新农村的重要内容。建立和落实奖励扶助制度，有利于密切党群干群关系，促进农村稳定；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变；有利于缓解农村部分计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善，为我区“带头率先崛起、努力走在前列”，推进社会主义新农村建设创造良好的人口环境。

二、主要内容

奖励扶助制度是在现行计划生育奖励优惠政策和帮扶救助措施基础上，对农村部分计划生育家庭实行的一项奖励制度。

(一)奖励扶助的对象。奖励扶助的对象必须同时符合以下条件：

1.本人及配偶均为*市农业户口或界定为农村居民户口；

2.*年至20*年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；

3.现存一个子女或子女死亡现无子女；

4.在*年1月1日以后出生，年满60周岁。

奖励扶助对象的确认和奖励扶助金的发放以个人为单位，并按省人口计生委、省财政厅的奖励扶助对象确认办法，制定我区实施方案。

(二)奖励扶助的标准。对符合上述条件的农村计划生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以实际年龄为起点发放。在确定农村“低保户”时，奖励扶助金不计入其家庭收入；取得奖励扶助金的“五保户”，不影响其原有待遇；已经享受城镇职工养老保险待遇的不再发放奖励扶助金。

(三)奖励扶助的经费来源。奖励扶助金由省、市和区财政按比例承担，并列入财政预算予以保证。

三、基本原则

(一)统一政策，严格控制。严格按照省定资格条件确定奖励扶助对象范围、确认条件和奖励扶助的标准，确保政策的一致性。

(二)公开透明，公平公正。严格确认程序，通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平、公正。

(三)直接补助，到户到人。由省定发放机构直接将奖励扶助金发放到奖励扶助对象。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

(四)健全机制，逐步完善。逐步建立健全奖励扶助对象确认、资金管理、发放和社会监督“四权分离”的运行机制。制订完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

(五)因地制宜，注重结合。从稳定低生育水平的要求出发，因地制宜，注重与解决“三农”问题相结合，注重与农村社会保障制度建设相结合。

四、组织实施

(一)明确部门职责，切实加强领导。奖励扶助工作政策性强、涉及面广、难度大、要求高、时间紧，需要党政领导高度重视，切实加强工作领导和组织协调，研究解决实施过程中的重大问题。这项工作要在区政府的统一领导和协调下进行，建立由竺鸰副区长任组长，社发、财政、监察、人力、吴兴农村合作银行、民政、公安、审计、广电等九个部门组成的领导小组，办公室设在区社会发展局，明确部门职责分工。各乡镇（街道）也建立相应组织，明确人员、分工负责，精心组织实施。

(二)严格奖惩制度，加强监督检查。把奖励扶助制度实施工作纳入人口与计划生育目标管理责任制考核内容，实行“一票否决”制；对在工作中做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对制度执行中出现重大问题、造成不良社会影响的，追究相关部门主要领导和直接责任人的责任；对虚报冒领、弄虚作假、克扣、贪污、截留挪用、挤占奖励扶助资金以及利用专项资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动的单位和个人，一经发现，严肃查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

(三)坚持公开透明，建立运行机制。要建立严格的奖励扶助对象确认程序，将奖励扶助政策、对象、奖励扶助标准和奖励扶助金发放情况张榜公布，实行政务、村务公开，让广大群众了解奖励扶助政策，增加政策执行的透明度，通过多种渠道接受社会监督；要建立安全可控的社会化的资金发放方式和渠道，形成专项资金封闭运行、严格管理的制度，形成各部门各司其职、相互配合、公正透明、权力制约、协调高效的工作格局。建立信息反馈制度，不断总结分析工作情况，定期将工作的进展情况、经验和有关问题及时上报省、市有关部门。

篇5

今天，我们市、县、乡三级分管计生工作的负责同志和计生战线上的负责同志相聚在固始，共同探讨城区和城镇计划生育管理体制改革工作。今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全市城区和城镇计划生育管理体制改革工作进一步深入，提高城区和城镇计划生育管理服务水平。下面，我讲三点意见。

一、审时度势，抢抓时间

多年来，我市城区和城镇人口和计划生育管理工作，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重要贡献。但与农村人口和计划生育工作相比，城区和城镇的计划生育工作还有待于进一步完善和提高。。随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化进程的加快,大量流动人口涌入城市,许多“单位人”变为“社会人”，政府和企事业单位的部分社会职能逐渐向社区转移，城市区和城镇人口和计划生育工作出现了许多新的情况和问题，比如新增大量非公有制企业计划生育管理问题，城市育龄人群对计划生育技术服务的质量和标准需求不断升高问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使城市区和城镇人口和计划生育工作难度加大、任务加重，给城市区和城镇人口和计划生育工作带来了新的挑战。大家要紧紧抓住下半年时间，本着缺啥补啥的原则，做好各项基础性工作。

二、深化改革，构建工作新机制

按照全省的工作安排，借鉴外地的先进经验，结合我市的工作实际，真正落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，务必做到四个坚持：

一要坚持以“属地管理”为核心。“属地管理”就是要求城市街道办事处（乡镇）负责、社区居委会协助，统一管理住本辖区各级各类经济组织和社会组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育管理服务工作。这是城区和城镇计划生育工作管理体制改革的落脚点。只要认真实行属地管理，就不会出现管理漏洞。

二要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。“单位人”变成“社会人”，并不是说单位就可以放松此项工作了。行政事业单位的干部、职工以及能够正常或基本正常开展生产经营活动的各类经济组织的人员的计划生育管理仍以单位管理为主，以现居住地管理为辅。即使以居住地管理为主的但有单位依托的人员，各相关单位仍然要履行职责，积极做好配合工作，绝不能撒手不管，关键时刻单位的管理还是能够起到关键作用。

三要坚持以“居民自治”为基础。“居民自治”就是要重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，实现居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。实现“居民自治”，是城区和城镇计划生育管理体制改革的重点，也是难点。要坚持计划生育工作重心下移，把城区计划生育工作纳入社区管理和服务体系，明确社区办事处、社区居委会计划生育管理职责，建立和完善“居民自治”的相关制度，调动广大居民实行自我管理、互相监督的积极性。

四要坚持以“社区服务”为手段。“社区服务”就是要依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。要利用社区服务中心，构建“依托社区、利用资源、面向家庭、宣传到人”这个平台，根据社区居民的不同需求，全面加强结合和渗透，搞好计划生育综合服务。一要与社区文化工作相结合，建立新型的社区生育文化；二要与社区教育相结合，加强对市民和青少年的计划生育教育；三要与社区卫生工作相结合，整合社区医疗资源，为育龄群众开展好优生优育等技术服务；四要与社会治安工作相结合，互通信息，资源共享，把流动人口计划生育纳入其管理和服务的范围；五要与劳动、工商、民政等部门相结合，为社区育龄群众提供生产、生活等服务；六要与辖区单位联手，充分利用单位的人、财、物等资源，为社区育龄群众开展好宣传服务；七是根据“以人为本，按需服务”的要求，居民楼栋设立各种便民服务措施，把群众需要的服务送进楼道，送进家庭。

三、强化措施，全面推进

城区和城镇计划生育管理体制改革是一项涉及面广、难度大、任务重、要求具体、十分复杂的系统工程。各级党委、政府要深刻认识城区和城镇计划生育管理体制改革对全面提高我市人口和计划生育工作水平、稳定低生育水平的重大意义，以采取有力措施，确保改革工作的顺利进行。

一要切实加强领导。各级党委、政府要高度重视城区和城镇计划生育管理体制改革工作，把此项工作列入重要议事日程，切实做到领导、责任、措施、投入四到位。各县区改革领导小组要明确工作职责和工作任务，督导工作的落实。相关部门要积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同做好城区和城镇计划生育管理体制改革工作。

二要把握关键环节。建立城区和城镇人口计生管理新体制，是新形势下人口计生工作的一项重大改革。在实施过程中，宣传发动是前提，清理清查是手段，规范管理是目的。一定要把握好这几个关键环节，通过层层发动，达到家喻户晓、人人皆知，得到广大居民的理解和支持，调动他们参与的积极性。

三要建立服务网络。各地要根据实际，建立完善乡（镇）政府——管理服务区（街道居委会）——管理小区（社区居民组）——楼院四级服务网络，进一步明确各级职责，加强基层计生队伍建设，落实管理措施，提高服务水平。

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加强面向社会、面向群众的人口计划生育基本政策法规宣传，提高群众的政策法规知晓率，是今年政策法规工作的一项重要任务，也是半年检查和年终目标考核的重要内容。为了规范政策法规宣传内容，增强工作的针对性和实效性，现将政策法规宣传的参考内容、考核方式和评分标准等事项通知如下。

一、宣传参考内容

1.哪些法律法规对生育孩子的数量作了规定？是如何规定的？

参考答案：

（1）《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**市人口与计划生育条例》；

（2）提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以申请生育第二个子女。

2.符合条件要求生育第二个子女，应该怎么办？

参考答案：

夫妻双方提出申请，经县人口计生委批准。

3.违法生育或收养子女的，应该接受什么处理？

参考答案：

（1）依法缴纳社会抚养费，对拒不缴纳的，申请人民法院依法强制执行；

（2）国家工作人员、党员还要接受党纪、政纪处理。

4.违法生育应该缴纳多少社会抚养费?

参考答案:

以县政府文件规定的征收标准为准。

5.不符合法律法规规定怀孕的，应该怎么办？

参考答案：

应该及时采取补救措施，并向人口计生部门提供证明。

6.对已经生育子女的夫妻，提倡选择哪些主要的长效避孕节育措施？

参考答案：

（1）安环；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。

7.对胎儿性别鉴定和人工终止妊娠有什么法律规定？

参考答案：

（1）严禁进行胎儿性别鉴定；（2）严禁选择性别的人工流产。

8.对流动人口的计划生育管理，有哪些基本要求？

参考答案：

（1）成年流动人口外出前，要办理婚育证明；

（2）已婚流动育龄妇女要签订生殖保健服务合同，并定期寄回避孕节育情况证明。

9.**市对再婚人员的生育政策是怎样规定的？

参考答案：

（1）再婚前一方有一个子女，另一方无子女的，经批准可以再生育一个孩子。

（2）丧偶再婚夫妻，丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无子女的，经批准可以再生育一个孩子。

10.国家奖励扶助政策的基本条件有哪些？奖励标准是多少？

参考答案：

申请人必须同时具备以下四个条件：

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

2、没有违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，生育的子女在二个以内（含二个）；

3、现存一个子女或两个女孩；

4、1933年1月1日以后出生，申报当年12月31日前年满60周岁。

奖励扶助金标准

1、独生子：840元/年。

2、独生女：（不包括曾经生育两个子女，因子女死亡，现存一个独生女的）1080元/年。

11.国家特别扶助政策的基本条件有哪些？标准是多少？

参考答案：

申请人同时具备以下四个条件：

1、具有**市城镇或农村户籍；

2、未违反计划生育法律、法规和政策规定生育；

3、现无存活子女或现存一个（包括合法收养一个子女）被依法鉴定为三级以上残疾；

4、1933年1月1日以后出生的，女方年满49周岁。

扶助金标准

1、现无存活子女家庭

（1）、农村：60岁以上的农村独生子女（按国家奖扶条件认定，下同）死亡的对象，按2640元/年的标准发放。

其余对象按基本额1200元发放。

（2）、城镇：按基本额1200元/年的标准发放。

2、现存一个子女三级以上残疾家庭

（1）、农村：60岁的农村独生女三级以上残疾的对象，按2280元/年的标准发放，独生子三级以上残疾的对象，按2040元/年的标准发放。

其余对象按基本额960元/年发放。

（2）、城镇：按960元/年的标准发放。

12.**市独生子女残疾扶助政策的基本条件有哪些？标准是多少？

参考答案：

1、本人及配偶均为本市农业户口或界定为农村居民户口；

2、本人及配偶没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

3、本人及配偶终身只生育了一个子女，持有独生子女父母光荣证，其独生子女残疾，未再生育或收养子女；

4、年龄在60周岁以下，配偶中女方年满49周岁；

5、子女持有四级以下《中华人民共和国残疾人证》。

扶助标准

每人每年600元。符合国家奖励扶助或特别扶助条件的转为申报奖励扶助或特别扶助发放。

13.独生子女父母奖励金的标准是多少？

参考答案：

独生子女父母从取得独生子女父母光荣证之月起至子女14周岁止，每月分别发给2.5元至5元的奖励金，或给予总额不低于300元的一次性奖励。

14.农村实行计划生育的育龄夫妻应该免费享受哪些项目的计划生育技术服务？

参考答案：

（1）免费领取避孕药具；（2）安环和取环；（3）男扎和女扎；（4）人流和引产。

二、考核方式

考核采取随机抽问的方式进行，由调查员从14道题中任意抽取5题分别询问群众，调查员对每个调查对象询问的问题可以不同。

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关键词：新时期；计划生育；思想政治工作

近些年来，社会经济不断发展，人们的生活水平逐渐提高，计划生育国策的执行也有序推进，但是在一些乡镇农村或是人口流动比较大的地区，计划生育工作的开展还存在很大的制约性。农村居民的综合素质相对比较低，并且受到农耕文化的影响，存在着严重的重男轻女的思想，使得计划生育思想政治工作的落实遇到难处。在现代社会发展中，要解决人口问题必须要做好计划生育工作，将其落实到基层社会中，认真开展思想政治工作，更好的为社会发展提供服务。

一、新时期计划生育思想政治工作的意义

在我国的社会主义现代化建设中，思想政治工作发挥着极为重要的作用，占有重要的地位。_展思想政治工作能够更好的引导党走社会主义道路，将经济建设作为社会建设和发展的重要内容，实现高效的思想政治工作，为现代化社会发展提供服务。思想政治工作的开展能够更好的团结党的一切力量，[1]克服社会发展中的不足，充分发挥党的领导作用，使社会各个领域的工作以及建设顺利推进。

计划生育思想政治工作的开展可以通过多样化的方式进行，促使计划生育政策能够真正落实到实处，获得育龄妇女的支持与认可。积极开展生育检查检测工作，努力配合计划生育工作，响应国家计划生育政策，少生优生，形成正确的生育观。[2]计划生育部门要积极开展思想政治工作，提高计划生育部门工作人员的素质水平与服务意识，保证计划生育政策的实施与执行，做好计划生育的宣传和教育工作，优化人才队伍建设，使得新时期的计划生育工作有序、稳步开展。

二、计划生育思想政治工作的现状

目前计划生育向政治工作的受重视程度还有待提升，由于重视性不足，导致计划生育思想政治工作的开展缺乏激情。如今人们的生活水平逐步提高，计划生育等服务工程对指标的实现极为重视，但是思想政治工作的开展被当做软性要求进行处理，觉得计划生育思想政治工作的开展并不会产生实质性的作用与影响，使得计划生育思想政治工作的开展缺乏激情。

与此同时，计划生育思想政治工作的方法缺乏先进性，思想政治工作的效果并不理想。计划生育干部在开展计划生育思想政治工作时，工作方法缺乏创新性，计划生育思想政治工作主要是就是在小区中贴标语、发传单等，这些方法虽然能够获得一定的效果，但是新时期会出现更多新的工作方法，特别是网络信息技术的应用。但是计划生育干部却很少使用先进的网络技术，使得计划生育政策无法有效的发挥，还会引起人们的反叛心理，对于计划生育思想政治工作的开展是极为不利的。

计划生育干部在思想政治业务开展中是比较被动的，计划生育工作需要有完善的法律作保障，相关法律法规的制定需要为计划生育思想政治工作提供科学的依据。但是很多计划生育干部是刚参加工作的，对计划生育的相关法律法规认识不足，不能将计划生育法律的精髓表达出来，对于群众提出的问题也不能很好的理解，使得群众误解计划生育的政策以及法律，对计划生育干部工作进行干扰。

三、新时期计划生育思想政治工作开展的策略

（一）积极宣传，提高计划生育的认识

要积极宣传计划生育思想政治工作，让群众认识到计划生育的重要性，在计划生育思想政治工作中融入和谐文化的相关内容，加强人文关怀，向群众介绍生育政策、党的奖励政策以及人口政策等相关内容，使其认识到计划生育思想政治工作是极为重要的，进而群众能够自觉遵守计划生育的相关政策。要使宣传效果得以强化，上级部门应将宣传教育体系纳入到计划生育考核体系中，将宣传的效果作为计划生育工作人员考核的重点内容。可以制作计划生育的海报、宣传册等，借助于新媒体为计划生育宣传工作营造好的氛围，使群众能够快速的了解计划生育政策，积极转变群众的生育理念，使得计划生育工作顺利推进。还有些群众对计划生育政策认识不到位，一些地区存在着“超生”、“躲生”的现象，[3]男女比例失调，人口素质不高，进而引发诸多的社会问题。因此新时期需要积极宣传计划生育思想政治工作，使群众形成正确的生育观念。

（二）微笑服务，贴近群众

为使计划生育思想政治工作有效开展，就必须要有好的服务，实行微笑服务，站在群众的角度看待问题，分析问题，尊重群众，缩小与群众之间的差距，与群众进行心灵上的沟通。计划生育的工作人员要时刻谨记自己是人民的公仆，要以饱满的热情为群众提供优质的服务，进入到群众实际生活中，明确群众对计划生育工作的认识程度，从而针对性的提出解决问题的方法。

计划生育思想政治工作在经济发展落后、地理位置偏远的地区还无法顺利高效的落实，群众对计划生育思想政治工作的认识不够全面、到位，重男轻女的思想依旧存在，对思想政治工作的开展存在敌意。[4]对此就必须要提高服务质量，做到微笑服务，使得计划生育思想政治工作稳步有序的开展。

（三）利用说服教育开展思想政治工作

计划生育思想政治工作中存在着诸多问题，在开展过程中，需要掌握一定的说服技巧与方法，从而实现良好的工作效果。计划生育思想政治工作中，说服教育是比较常见的工作方法，说服其实就是通过讲道理、说事实的方法进行说服，说服讲究的是语言艺术，对于不同的人、不同的场合需要使用不同的方法。计划生育思想政治工作中，如果面对的教育对象文化水平普遍比较高，就可以讲事实，将我国的人口数据、压力以及国情等讲给群众听，让其认识到人口压力对于国家以及自身发展的不利影响。如果是思想文化比较落后，并且顽固的对象，就需要通过列举实际例子进行教育，优生优育对家庭的好处，重男轻女等错误的思想，使他们能够逐步认识到优生优育，接受并支持计划生育。

（四）依法开展计划生育思想政治工作

计划生育工作与国计民生密切相P，在实施过程中不能出现轻视与放松，要严格按照法律法规开展工作，出现违法行为必须严肃处理。作为计划生育部门的政工人员需要严格按照相关的流程和规范开展工作。进一步完善思想政治工作制度，明确思想政治工作的具体流程，在工作中哪些事可以干，哪些事不能干，明确思想政治工作的方向，尽职尽责。[5]强化计划生育思想政治工作的监督与惩处，对于没有按照严格相关制度开展工作的人员要给予一定的惩处，根据情节轻重给予相应的惩罚。以此让计划生育思想政治工作人员保持良好的道德品质，积极创新工作方法，依法管理与落实，使得计划生育思想政治工作有效落实，并取得良好的效果。

（五）强化计划生育思想政治工作人员的教育培训

计划生育思想政治工作的开展与政工人员的素质水平之间有着密切的联系，因此必须要努力全面提高计划生育思想政治工作人员的业务水平以及素质道德。强化工作人员的教育培训，学习相关知识，提高其素质水平。计划生育部门的思想政治工作人员要做到与时展相适应，及时掌握国家最新的计划生育政策，了解其具体的实施与执行，查阅相关的书籍、网络资源等，对政策理解和认可，进一步丰富自身的知识。计划生育部门还需要定期组织思想政治工作人员进行教育培训，保证多样化的培训内容，涉及基本的计划生育政策、计划生育思想政治工作的方法、理念以及思想道德等。让思想政治工作人员掌握计算机的相关知识，不仅深入群众中进行宣传，还需要利用网络进行宣传教育，使得计划生育思想政治工作高效推进。

四、结束语

综上所述，做好计划生育思想政治工作是极为重要的，要提高思想政治工作的效果就必须要从多个角度出发，积极宣传教育，完善相关的政策体系，使得计划生育思想政治工作在群众中顺利落实，能够为群众答疑解难，使群众自觉接受相关教育，顺利实现计划生育思想政治教育的效果。

参考文献：

[1]孙瑾艳.新时期的计划生育思想政治工作探究[J].中国高新技术企业，2015（25）：160-161.

[2]盛黎黎.新时期的计划生育思想政治工作探究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（10）：134.

[3]于秀萍.试论如何做好新时期计划生育思想政治工作[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（12）：119-120.

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关键词：城乡一体化 生育政策 社会保障

城乡的计划生育政策是社会公共政策的一部分，自2005年以来,我镇个体企业主男孩户存在领养孩子现象，有了领养孩子的先例，就出现了个体企业男孩户对象发展自已生育的现象，这两个主要原因对我镇计划生育工作带来了较大负面影响。目前，我镇计划外对象怀孕后经我们多次上门做工作，对象户拒绝采取补救措施，造成很多个体企业主计划外生育二孩的意愿日趋强烈。原有的计划生育政策不能起到很强的限制和引导的作用了。因此各省级单位调节城乡的计划生育政策是很必要的，针对这种现状，本文从城乡生育政策的现状出发，提出适合城乡生育计划的二孩生育政策，以不断的促进生育政策的完善，更加的贴近实际生活。

一、加快实行城乡一体化生育政策的必要性

随着社会经济环境的不同，我国在生育问题上的问题也越来越明显，例如人口老龄化、社会保障严重滞后、人口数量瞒报等问题，这些问题对城乡的发展是很不利的，不利于城乡的和谐发展。近年来很多城镇的计划外生育始终处于反弹势头中，对稳定低生育水平总目标实现困难重重，我镇也面临人口与计划生育工作的艰难局面，城乡一体化生育政策的约束性和指导性随之减弱。具体表现在：首先，一些通过政府将城乡的行政级别的提高使一部分农村居民成为了城镇居民但是实质上的生活条件并没有改善，一些外出打工的人在外面发展的很好但是子女依旧在农村接受教育，生活水平其实已经等同于城市人口的竞技水平；其次，人口老龄化不断的加剧，需要有更多劳动力来补充这部分的需要，有多余的劳动力能够照顾老人，能够促进社会生产；再次，现在的很多独生子女，性格上发展不完善，由于独生子女从小备受呵护，养成了叫娇生惯养的习惯，同时家中没有兄弟姐妹，不能体会互助和分享的意义，造成性格和人格上的偏差；最后，我国的经济发展在很大程度上是靠着内需来推进的，而人是拉动内需的唯一的因素，这就需要有足够的消费者，所以必须要保证城乡的人员的充足；除此之外，实行城乡二孩的生育政策，可以调剂人口的性别比例，打破性别失衡的局面。综上所述，适度调节城乡的生育政策是非常必要的，是利国利民的重大决策。

二、实行城乡一体化生育政策过程中二孩生育政策的可行性

这一生育政策在上海已经开始了尝试，上海作为一个思想很前卫的大都市，有着很强的预见性，上海就宣布了符合一对夫妻可生育两个孩子，针对这种现象，一些人提出了质疑，说上海是公然违背国家的政策，但是这个效果积极的，是明显的，缓解了人口老龄化过程中的一些问题，缓解了这方面的财政负担，同时也带动了城乡的消费。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，养育两个孩子可以保证养老，能够使生活丰富，能够完善孩子的性格，在对城城乡居民的调查中，生育子女数的平均值为1.9,也就是说大部分的居民赞成每对夫妇生育2个孩子，赞成养育一个孩子的意愿远远的偏离了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性别比，缓解城乡老龄化的进程，维持整体的人口数量和结构的平衡，而且能够稳定并促进计划生育率，这对城乡的和谐发展是很有帮助的。

2.3 “二孩生育政策”并不违背稳定低生育水平这一政策，我理解的这个低生育水平不是一个固定的数值，而是一个合理的区间，生育率这个区间保持在1.5左右就可以视为正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提还得是有充足的物质条件来保证，随着我国城乡经济水平的发展，几乎每个家庭都有了养育两个孩子的条件，而且整体城乡对教育的认识也字逐步的提高，这也就保证了城乡的孩子有比较高的受教育水平。

三、实行城乡统一的二孩生育政策必须落到实处

有些农村经济水平较为落后，生存环境也相对封闭，思想观念也不能得到快速的更新，加强全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，推行计划生育利益导向机制，省条例第四十二条明确规定在审批宅基地、村级集体经济收益分红等利益分配时，现在审批宅基地已经实行独生子女按两人计算的优惠政策，收益分红方面独生子女按两人计算还没有到位，还有对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚和奖励。从而制约不遵守、不服务计划生育管理和服务的行为。我们第一，必须加大宣传力度，重点是农村地区，破除封建思想的束缚，第二，必须从国家政策的高度狠抓落实，不能只做表面文章，还要加快城乡生育政策的制定和执行，同时做好深入细致的工作；第三，发达国家城乡一体化过程的经验告诉我们，健全医疗、教育、就业、养老等的社会保障体系是非常必要的，可以缓解城乡一体化过程中问题，进而解除人们的后顾之忧，维护城乡生育政策的稳定。

从上面的几点可以看出，城乡一体化的发展趋势在很大程度上决定了城乡实行统一的生育政策是大势所趋。“二孩生育政策”可以满足城乡群众的生育意愿，也可以保证国家低生育水平的号召，同时从人类发展的角度看，是维护人类可持续发展的需要，有利于和谐社会的构建。二孩生育政策正处于国家利益和家庭利益的结合点上，所以要慎重的对待这个问题，在目前对政策研究尚不完善、区域经济发展不平衡、缺乏社会调查和可行性论证的情况下，要以现实情况为标准，在实际调查中，为找准问题，寻求解决问题的办法，加紧制定科学的城乡计划生育的政策，以争取政策效益的最大化为准则，不断的促进龙岗镇生育政策的完善。

参考文献：

[1]陈晓华，张小林，梁丹.国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示[J].世界地理研究，2005，14

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计划生育政策涉及群众切身利益，政策宣传得如何将直接影响计划生育工作的开展，只有懂政策才能宣传政策，为此我镇将举办镇计生干部和村计生专干政策培训班，全面系统培训计生政策，人口计生部门将在上半年和下半年各举办一次大型人口和计划生育政策宣传咨询活动，将计划生育政策、办事程序等相关资料发放给群众，提高政策的透明度、群众对政策的知晓度；各村及有关部门要利用一切可以利用的资源，广泛宣传计划生育的法律法规和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口学校张贴和存放政策宣传资料，要在大型活动日开展政策咨询活动，发放宣传资料，消除错误舆论误导造成的不良影响，为计划生育工作的顺利开展营造良好氛围。

二、加大奖励优待力度，切实维护群众合法权益

加大国家奖励扶助、特别扶助、申报审核工作力度，将符合政策的对象全部纳入，使其尽早享受改革发展成果；加大独生子女父母奖励金兑现力度，妥善解决遗留问题，确保社会稳定；加大对放弃再生育人员、主动落实措施人员的奖励，使他们感到政府没有忘记他们对计生工作所作的贡献；要加大对计划生育困难家庭的帮扶力度，在“三结合”、扶贫、就业等方面要优先考虑，切实维护群众的合法权益。

三、加大违法生育查处力度，确保法律法规的严肃性

加大对违法生育案件的查处和社会抚养费征收力度，严厉打击计划生育违法犯罪行为，积极争取法院支持，运用法律手段解决计划生育案件，提高案件的执行率、社会抚养费征收率和案件结案率；认真执行《社会抚养费征收管理办法》和省市县有关会议、文件精神，严格执行征收标准，不得擅自降低和提高征收标准；按照规范要求做好案件的调查和处理，做到文明执法，正确执法，全面运用执法手段，努力破解行政执法“三难”问题，完善《计划生育行政执法责任制》，推行行政案件的调查、审核和决定“三分离”制度，严格执行责任过错追究制，加强行政执法监督检查力度，确保无错案发生；继续加大对特殊人群违法生育的治理力度，定期公布治理工作进展情况，对于情节恶劣的违法生育典型案件，要公开处理结果。

四、加大流动人口管理力度，充分发挥信息平台功效

继续加大对流动人口的管理和服务工作力度，通过信函、电话、亲属等多渠道加强与流出人口的联系，督促她们参加流入地的生殖健康检查，按时寄回检查证明，掌握其流动状态；对流出人员主动上门签订外出流动人口生殖保健服务合同，督促其办理流动人口婚育证明，积极开展流动人口计生政策咨询；充分发挥流动人口信息平台功效，准确掌握流出人口信息，及时录入、更新流动人口管理系统；加强对流入人口的清理，及时录入流动人口管理系统，提交流入人口信息；加强对流入人口的服务，实行流入人口属地化管理、市民化服务，不得违规向流入人口收取费用，及时向流入人口提供免费生殖健康服务，出具检查证明，切实维护流动人口合法权益。

五、深入开展便民维权活动，维护群众合法权益

坚持权利与义务并重的原则，做好便民维权工作。要继续坚持计划生育政务、村务公开，及时公示生育服务证、生育证发放情况，公开再生育审批、病残儿医学鉴定、独生子女父母光荣证、国家奖励扶助、特别扶助以及独生子女健康平安保险等办事程序。做到既让群众享受权利，也让群众知晓应该履行的义务。要利用各种有效载体和途径，广泛宣传便民维权活动的重要目的和意义，积极稳妥推进和做好村级试点工作，选好选准试点村，在试点基础上认真总结经验，逐步在全镇推广，镇开设便民维权电话。

六、做好未成年人思想道德建设工作

要高度重视和切实加强未成年人思想道德建设工作，分管领导亲自抓负总责，计生办要加强与教育部门的配合，加强联系，找准未成年人思想道德教育与人口计生工作的结合点，创新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任务与人口计生工作任务同安排、同布置、同检查、同考核。结合性别比治理工作和关爱女孩行动，保护女孩的生存发展权，结合流动人口（农民工）计生管理和服务工作，做好留守儿童的关爱工作，结合农村独生子女特殊困难家庭试点工作，帮助计生家庭发展生产，帮助其子女就学、就读，帮助未成年人成才。

七、认真做好工作

（一）建立健全来信来访登记。

（二）建立健全工作管理制度并公示上墙。

（三）热情接待来访群众，按照法律法规和条列规定，认真做好宣传解释、来访中反映的重大问题及时调查处理。

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为了促进计划生育工作思路和工作方法的转变，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育利益导向机制，推动“关爱女孩行动”深入开展，稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效遏制出生人口性别比升高问题，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》有关规定，结合我区实际，特制定如下政策：

一、奖励扶助保障政策

1、农村独生子女户自领取《独生子女父母光荣证》之日起至独生子女十四周岁，每月领取独生子女保健费10元。由区计生局负责落实。

2、对农村符合生育二孩条件但自愿终身只生育一个子女，并领取《独生子女父母光荣证》的家庭，一次性办理20__元的奖励储蓄直至育龄妇女年龄到49周岁时，一次领清本息。由乡（镇）政府、街道办负责落实。

3、对农村双女结扎户并领取《双女结扎户父母光荣证》的父母各办理20__元的养老储蓄，其母亲年龄到49周岁时一次领清本息。由区财政局、计生局负责落实。

4、领证独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，父母双方在农村的补助5000元，其中区上补助20__元，乡（镇）政府、街道办补助3000元，各相关部门也应给予必要的扶助。

5、对农村部分实行计划生育的家庭夫妇年满60周岁的，每月发给夫妇双方各50元的扶助金，直止亡故。由区财政局、计生局负责落实。

二、优惠政策

6、九年义务教育阶段，对农村领证独生子女和双女结扎户的两个女孩免收杂费，由区财政局、教文体局、计生局负责落实。

7、对农村领证独女户和双女结扎户子女在高中入学时，录取分数线下调20分。由区教文体局负责落实。

8、在分配集体资产收益和财物时，对独生子女领证户增加一个人份的分配份额，双女结扎领证户增加半个人份的分配份额。由各乡（镇）政府、街道办负责落实。

9、每年免费对农村独生子女领证户和双女结扎领证户（含流动人口）的家庭妇女进行一次妇女常见病普查。由区计生局负责落实。

10、对农村独生子女领证户和双女结扎领证户在申办营业执照和缴纳工商管理费时，各减免10。由杨凌工商局负责落实。

11、新型农村合作医疗对参加医保的所有符合政策生育的对象在定点医疗单位正常分娩的每例补助150元，异常分娩的每例补助200元，剖宫产每例补助600元。由区卫生局负责落实。

12、在区劳务输出培训中，免费对农村独生子女领证户和双女结扎领证户进行培训，并在劳务输出时减免有关手续费。由区人劳社保局负责落实。

三、优先政策

13、对男到纯女户家结婚落户的，享受本村村民同等待遇，户籍管理部门和乡村要积极为其办理户口迁转手续，对符合宅基地审批条件的优先批划宅基地。由区公安分局、国土局和乡（镇）政府、街道办分别负责落实。

14、对农村独生子女领证户和双女结扎领证户在各类企业招收从业人员或劳务输出时，优先照顾和招收独生子女户和双女结扎户的夫妇或其子女。由区人劳社保局负责落实。

15、领证独生子女和双女结扎领证户的孩子在参加党政机关、事业单位工作人员招考时，同等条件下优先录用，工作安置时优先照顾。由区委组织部、区人劳社保局负责落实。

16、对家庭困难的独生子女领证户和双女结扎领证户优先给予困难救济，优先纳入低保和特困户建房范围。由区民政局负责落实。

四、帮扶政策