人口与计划生育法范文
时间：2023-04-03 23:50:05
导语：如何才能写好一篇人口与计划生育法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、基本情况
**乡位于**县城
北部，距县城41公里。有国土面积167.33平方公里，辖七个村委会，142个村民小组，全乡境内居住着汉、彝、苗三种民族，有人口22100人。全乡有已婚育龄妇女3380人。其中:一孩妇女803人，二孩妇女1333人，多孩妇女1071人。截止8月31日，全乡常住人口共出生196人,出生率为11.14‰，比去年同期少生12人，其中计划内178人,符合政策生育率为90.8%,死亡率7.29‰，自然增长率为3.85‰。
二、工作完成情况
本着以人为本的理念，用和风细雨的工作方式，开展和谐计生、平安计生。通过全体乡、村、社干部及协会成员的共同努力，截止8月31日，有90户长效节育对象（结扎对象）、617位一孩妇女和26位计划外怀孕妇女主动到计生服务部门自觉落实了相应的避孕措施，特别是有14户一孩家庭主动放弃了生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施,在全乡起到了很好的示范带头作用；有11户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证。在常住人口中二扎率为68.7%，多扎率为96.9%。流动人口中二扎率为37.3%，多扎率为73.4%。一孩妇女避孕率为77%。综合节育率为79.7%。
三、具体做法
（一）打牢基础，奠定基石，结牢网底
为打牢村组计生工作基础，从源头解决问题，从网底结牢，从村组抓起，摸清人口底数，搞准人口信息，我们采取了三项措施：
1、对台帐管理改革进行大胆尝试。多年来，人口信息很难准确掌握，这除了人为因素以外，还有台帐本身的设计问题。为解决这一问题，我们组织计生办工作人员对台帐设计进行了改革，将过去的多本台帐合为一本，删去重复信息，增加新的科目，使其每户农户的所有信息用一页（a、b两面）就能完全统计。通过这一改革，一是解决了过去帐多难管的问题；二是解决了过去经常出现的漏统漏报问题；三是能准确地掌握人口信息中的重点对象；四是确保了整个台帐的帐帐、帐实符合率；五是节约了工作时间，提高了工作效率；六是解决了包社干部工作弄虚作假的问题，便于计生工作的抽查。
2．提高协会小组长和宣传员的工作积极性。计生信息准确与否，计生宣传员和协会小组长起着至关重要的作用。为搞准人口与计生信息，提高宣传员和小组长的工作积极性，一是放权让他们大胆管理。把每个村民小组的土地使用审批、林木采伐、流动人口婚育证办理等用村规民约规定下来，这些手续的办理必须经小组长签字方能认可；二是提高协会小组长和宣传员待遇。每月增加协会小组长计生信息费30元，每人每月增至60元。宣传员待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加强宣传工作，把每月22号定为全乡各村例会日，例会由各村组织召开，挂村领导必须参加。会上首先由协会小组长汇报该协会计生情况，然后挂村领导讲解本月有关工作及相关政策，最后兑现协会小组长计生信息费。通过放权、提高待遇、加强领导，协会小组长及宣传员的工作积极性提高了，人口信息自然就更准确了。
3、加强督查，进一步搞准人口信息。工作能否到位，跟踪问效致关重要。为进一步搞准人口信息，我们采取了“双查双补”措施。双查，即：查人口，查手术。一是对过去已登人口信息中的四项变动情况进行再一次的核查;二是对已术对象的所术情况进行再一次的查对。双补：一是对已查出人口信息中的错统、漏统进行补登;二是对查出的应术未术、假手术等对象进行补救。“双查双补”工作的开展，确保了帐帐，帐实符合率，更有效地控制了计划外生育的发生。
通过采取以上措施，我乡对包社干部实行“一杆子”工作法，要求142个社的包社干部人人过关，组织乡干部、宣传员用一个月的时间，逐社逐户查对人口与计生信息，共查出全乡漏统漏报700多人，解决了过去人口中出现的四不清问题，使全乡人口与计生信息有了一个较为准确的数据，给党委、政府正确决策提供了可靠依据。
（二）换个说法，转变方法，做好服务
一是将过去每年开展三次的“医学监护”改为“家庭健康检查”；二是由过去的孕后抓手术措施落实向孕前管理服务的新格局转变；三是做好婚孕培训、检查服务，今年共开展婚前培训540人次，孕前培训295人次，孕前检查198人次，发放叶酸片70份，随访120人次。
针对服务对象做到五个一：即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水送上，一片真诚服务，一句好话相送。其次是做好两个服务，即对
家庭健康检查对象做好孕情病情检查，对孩子进行简单的智力测试和体格检查；做好相应的服务，让独生子女、两女结扎家庭感受到党和政府的温暖。
（三）公平公正，阳光操作
执法是否公正，是老百姓信任与否的关键。在广大老百姓的心中，长期以来最担心的就是我们的干部在政策执行中的不公，、暗箱操作。为解决这一问题，我们
将每月应办生育证对象、应术对象、应征社抚费金额等以社为单位，进行阳光操作，把每户的情况一一向群众进行公示。同时还设立举报电话和举报箱，主动接受广大群众的监督。在操作过程中，对举报人进行保护，而且还对举报属实的举报人进行奖励，这样极大地调动了广大群众参与计生工作的积极性，保证了信息渠道的畅通，也很好地取信于群众，进一步密切了干群关系，真正实现了双赢。
（四）建立已婚育龄妇女档案，一张照片管到底
对已婚育龄妇女加强管理，是我们整个计生管理工作的重点，同时也是减少计划外生育的一条捷径。为此，我们以社为单位，从育龄妇女办结婚证时起就建立个人档案，将每个已婚育龄妇女的个人信息录入档案并贴上个人照片，使之与医学监护证相对应。这样，既可以解决过去在医学监护过程中张冠李戴以致发生计划外生育的问题，又可以解决在督查过程中漏查的问题。
（五）政策倾斜，发挥协会作用
用好用活政策，充分体现政策的优越性。在扶贫、就医、上学等方面，重点向独生子女户、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户倾斜。去年10月以来，特别是在抗冰、抗洪工作中，我乡给予独生子女等计生家庭以重点倾斜、扶持：一是发放30户独生子女户和两女结扎户救灾资金1.6万元；二是在民房恢复重建中，覆盖独生子女户和两女结扎户41户，资金8.05万元；三是就医方面，一年共减免258户独生子女户和两女结扎户合作医疗资金1.6万元；四是在就学方面，一年来共减免独生子女和两女结扎户子女各种费用1.63万元。
在关爱女孩行动中，对在校的56名中小学女学生在生活方面给予了特殊的政策，补助了生活费每月75元，同时还允许她们在乡内自由选择班级就读。对考上高中及中专的2名女学生也给予了一定补助，补助每人每月150元。
充分发挥协会作用，为独生子女、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户提供帮助。在已建协会的努力下，在养殖业方面，5个生猪养殖协会完成生猪人工受精1500窝次，实现了在乡内的猪仔自给，2个黄牛冻改协会完成人工受精310窝次，在此基础上又发动了50户养殖户参加到协会当中成为了协会会员，同时在协会的支持下还成了养殖大户。另外，经过协会的工作，还对协会养殖的1310头能繁母猪进行了投保，使263头受损能繁母猪给予理赔，理赔金额2.6万元。
在协会的努力下，新成立了野鸡养殖协会，小米辣种植协会和蚕桑种植协会，养殖野鸡700多只。新种小米辣500亩，蚕桑200亩，而且还采取以奖代补的形式进行补助，每亩补助协会会员50元。
（六）加大激励机制力度，减少工作风险和投入成本
从2008年5月起，我乡在市县的奖励政策基础上，又制订了新的政策，对主动进行知情选择，自愿落实相应手术的农户予以相应的奖励。
对生育一孩，在时间范围内主动到计生服务部门落实避孕手术的受术者奖该受术对象奖金20元，对生育计划内二孩的农户，在时间范围内，主动到计生服务部门落实长效节育避孕措施的，奖受术者奖金50元；计划外怀孕主动采取补救措施的农户，奖该农户奖金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以来，就有26户计划外怀孕的农户主动到计生服务部门落实了相应的补救措施，领到了补助资金累计1万余元。自愿主动落实长效节育避孕措施、自愿主动上交社抚费的计生农户都领到了相应的奖金。在强化服务意识，转变管理方式的过程中，用政策引导，加之激励机制的双重作用，开展计生工作的难度降低了，干群关系更加密切了。这样做的另一个好处在于一方面减少了行政成本，同时又避免了工作风险，消除了很多潜在的工作隐患。
（七）加强队伍管理，提高队伍素质新晨
一是加强对宣传员、计生办、服务站人员的教育管理，分期分批组织他们对具体业务及思想政治素质进行培训，使他们工作能力和个人素质得以提升，增强他们的服务意识和责任意识。
二是增加宣传员和协会小组的管理，教育他们要用好权，掌好权不能因为手中有权而胡作非为，营私舞弊，教育他们要把手中的权用来为民谋利，为民办事。
（八）采取新的举措，努力推动村民自治
为真正落实关口前移，重心下移，我们制订了计划生育村规民约。在借鉴龙安工作经验的基础上，将《云南省计划生育条例》第四十二条第三款,《云南省新颁布土地管理办法》，农村流动人口一折通的使用，农村林木采伐审批，农村建房手续审批，村、社计生工作例会，计生保证金（办生育证时就就收取）等一并写入村规民约。交村民进行自上而下、自下而上的反复讨论修改，最后交村民执行。让村民小组长在管理的过程中权力得到充分的发挥，充分体现村民在自治的过程中实行自我管理、自我教育、自我服务。
四、下步工作方向
一是进一步引导村两加强已婚育龄妇女管理。
二是进一步引导村两委加强流动人口管理。
篇2
【关键词】人口与计生；基层工作；依法行政
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往带有依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行驶的权利多，而考虑政府应承担的责任少。
一、基层人口与计生工作依法行政的必要性
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰和民族强盛。特别是基层人口与计生工作，面对的广大群众的切身利益，一言一行、一举一动与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。
（一）加强社会主义民主与法制建设的必要性
实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。
二、计划生育行政执法中存在的几个突出问题
（一）部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄
行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此其执法行为必须应当依据法律 来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。
（二）“自费执法”现象仍有存在
由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生征收的社会抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的来源或补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。
（三）违反程序执法时有发生
法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作办度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。
（四）职权异化
计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。二是权钱交易。三是滥用权力。
三、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策
（一）加强宣传，增强全社会的法律意识
法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。
（二）切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性
社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。
（三）健全和完善计生行政执法的监督机制
虽然我们的行政执行法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生系统内部监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范。
参考文献
[1] 江亦曼.计划生育依法行政[EB/OL].中国人口信息网，2003年3月2日.
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科学发展观是实现全面、协调、可持续发展，其主要内容包括4个方面。
（一）坚持以人为本的原则，实现人民的共同发展，共同进步。在社会活动中，人民的需要不同，而科学发展观可以为人民提供良好的社会环境，使人民都可以在这个环境下进行生产活动，从而让人民真正的劳有所得，实现人生价值。
（二）加快经济发展和社会进步。在社会发展中，不仅要加强经济建设，也要加强政治和文化建设，从而实现社会的整体进步。
（三）实现协调发展。近年来，城市建设、人们的生活水平在不同的地域和地区都有着很大的差距，特别是城市和农村间的差距更大，科学发展就是实现各地区、各领域的协调发展，从而消除阶级差别、地区差别、领域差别。
（四）实现可持续发展。资源是有限的，环境也是需要保护的，在加强经济建设的同时也要进行合理的开发，保证环境不被破坏，资源可继续再生，实现经济发展的持久性，为子孙后代造福。以上内容就是科学发展观的主要内容，只有做到了以上几点，才是真正的满足科学发展观的要求，才能实现社会的全面、协调、可持续发展。
二、科学发展与实践相结合的重要性
科学发展观就相当于理论基础，坚持科学发展的原则，就是用科学发展观来指导实践工作，让实践工作真正的符合科学发展观的要求，从而保证实践工作落实到实处，真正的实现社会的进步，国家的富强。下面，我从三个方面进行详细的介绍：
（一）用理论知识来指导实践工作科学发展才是硬道理。只有坚持学习理论知识才能更好地进行实践工作，没有理论知识做基础，实践工作不仅进展缓慢，还往往会出现很多问题。我们在具体实践工作中，要学会通过掌握的客观规律和自然规则来进行实践，保证实践工作是经得住推敲和考验的，是符合科学发展观要求的。还有，实践工作必须可操作性强，因为实践工作就是具体的做事，只有应用起来方便、快捷，才能保证实践工作更好地落实到实处，才能真正的为人民群众服务。
（二）在科学发展观指导下解放思想“解放思想，实事求是”是我们党在改革开放时的对外政策，解放思想固然有其优势，可以让我们学会抛弃旧观念，引进新思想，让我们的生产技术得到了飞速的发展，但是我们也要认识到，我国还处于社会主义初级阶段，一味的采纳外来思想，引进外来技术也不一定都是好事，不适应我国国情的东西会很多，这样就会产生一些问题。而科学发展观就是我们解放思想的理论基础，它可以让我们有了发展的方向，从而取其精华，去其糟粕，做到科学发展。我国是具有中国特色的社会主义国家，在发展中一定要坚持马克主义，思想为指导，用发展的眼光看问题，从而制定符合我国发展的方针、政策，让我国经济朝向我们制定的目标前进，让我国的人们过上安居乐业的生活，这才是我们解放思想的目的。
（三）实现客观世界和主观世界的改造科学发展观不仅包括客观世界的改造，也包括主观世界的改造，这是实现客观世界和主观世界的共同改造和共同进步。也就是说科学发展观不仅实现了生产力的进步，也实现了人们思想和观念的进步。在改造客观世界和主观世界的过程中，要坚持以科学发展为理论指导，进一步解放人们的思想，引进先进的生产技术，从而让我们的知识更丰富，技术更先进，真正的实现了个人素质和工作能力的共同提高，从而在工作中多做贡献，服务于社会。
三、科学发展就是在控制人口数量的同时提高人民素质
人口与计划生育工作关系到我国经济的发展，只有合理的控制人口增长，提高人们的素质，才能保证经济的增长。我们要了解，我国的GDP一直在增长，但是我国人口数量也在增多，只有人口增长率低于GDP的增长率，才能保证国民生产总值在增长。在经济发展中，人口素质也是起到很大作用的，只有人们素质提高了，生产效率上去了，国民经济才能增长。联合国曾经做过统计：人口发展要实现人民素质的提高，也就是要在人的体能、智能和技能三方面有所增长，这样才能实现人力资源的增长，实现生产效率的提高。
四、在科学发展观的指导下开展计划生育工作的具体做法
计划生育工作是控制人口增长的有效办法，是加快人口发展的有效手段。在我国，不仅要加强物质文明建设，也要加强精神文明建设，实现政治、经济、文化等方面共同发展，因此，计划生育工作一定要要以科学发展观为指导，具体做法如下：
（一）坚持以人为本为根本，提高人民的整体素质，实现人民的共同发展，共同进步。
（二）以持续发展为前提，合理的开发资源，保护环境，实现经济发展的持续性。
（三）以全面发展为方针，实现政治、经济、文化的共同发展。
五、结语
篇4
1月29日，春节来临之际，范县人口计生委、计生协组织开展了“人口和计划生育政策法规进基层”活动。县、乡计生工作人员进村入户开展宣传，重点宣传新修改的《河南省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作规定》，突出宣传各级出台的计生奖励优惠政策，围绕新型婚育观、孕前优生、避孕节育、青春期健康保健、生殖健康等内容，向广大群众深入宣传新型婚育观念，科学引导家庭成员的婚育行为。此次活动出动宣传车14辆，发放各类宣传页3300余份、挂历830份、避孕药具960盒。 （巩持印）
方城县节后四项措施促人口计生工作尽快步入正轨
2013年2月16日上班第一天，方城县人口计生委就迅速召开了领导班子会议，研究节后全县人口计生工作，务求尽快进入工作状态，实现工作开门红。一是机关全体工作人员及直属单位负责人再次学习了《南阳市转变工作作风“十禁止”》， 明确了上、下午考勤查岗制度，通报了新一年度工作规划。二是各科室、各直属单位会后分别召开会议，就本单位承担的工作目标及中心工作谈想法、提建议、创思路、谋发展，实现上下一心、全员团结。三是节后各乡、镇（街道办）全面组织刷写标语、悬挂过街联、出动宣传车，全力营造集中宣传活动浓厚氛围。四是及早做好春季优质服务活动准备。尤其针对节前节后扎堆结婚的对象及常年外出回归的流动人口，逐户上门宣传孕前优生健康检查的重要意义，力争做到应检尽检。 （吴志高 贾毅洲）
固始县泉河铺乡春节期间慰问计生
困难家庭
为使计生困难家庭愉快度过一个欢乐祥和的新春佳节，解决他们的实际困难，2月2日，固始县泉河铺乡组织由乡领导班子成员带队的5个慰问小分队冒着小雨和严寒，深入全乡17个村（街）对计生困难家庭进行走访慰问。每到一户计生困难家庭，慰问小分队都为他们送上大米、食用油、猪肉等生活用品和慰问金；慰问小分队还专门到泉河卫生院看望了正在住院的王店村计生户张春山、何桥村计生户李家兰，为他们每人送上500元慰问金，祝福他们尽早康复，回家过节。
此次慰问活动共为全乡85户计生困难家庭送去慰问金、慰问品价值3万余元。 （陈世仁）
辉县市“双节”期间关怀慰问计生困难家庭
春节前夕，辉县市委副书记王献臣、副市长邓智敏在市人口计生委、计生协领导的陪同下，分两路到常村镇、百泉镇计生困难家庭进行走访慰问。在常村镇常东村特别扶助对象郭志俭、常西村马秀英家中，市领导为他们送去面粉、大米、油、方便面等慰问品，详细询问了他们的生产、生活情况，鼓励他们坚定信心、克服困难；在百泉镇八盘磨村刘保兰、楼根村黄彦余等4户生育关怀抚慰金发放家庭，市领导不仅为他们送来了生育关怀抚慰金存折，还带来了面粉、大米、油、方便面等慰问品。 （韩久春）
郑州市人口计生委领导调研慰问管城区计生
困难户
2月1日，郑州市人口计生委主任王清芬、副主任兰维娜一行在管城回族区委副书记武拥军和副区长孙梅的陪同下，到城东路商城花园社区进行了调研，并走访慰问了计生困难家庭。
调研组一行先后参观了商城花园社区公共服务指导中心、公共信息平台在线综合演示，重点调研了免费孕前优生健康检查、计划生育优质服务、基层人口服务管理创新、人口信息化建设、流动人口服务管理等方面的情况，详细了解了管城区方便群众办事的情况。王清芬充分肯定了管城区人口计生工作取得的成果，并对下一步工作提出了具体要求。
随后，调研组走访了商城花园社区的特扶家庭马富同和计生贫困户张凡英的家。王清芬对他们响应国家政策、积极落实计划生育表示感谢，并代表政府为每户困难家庭送上了米、面、食用油和500元慰问金。 （田磊 周雪莹）
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【论文关键词】计划生育；新机制；人口管理科学；人本主义
全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为内容的计划生育工作新机制是中央关于在新时期统筹解决人口问题所做出的一种新的制度安排，是以中国特色综合治理人口问题的创新发展。它不仅反映了中国新一届政府坚持以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会的先进执政理念，而且体现了人口管理方式的进步，反映了人口管理科学的要求。如果我们回顾人口管理学的发展，进而追踪管理科学的发展历史，就可以看到，我国计划生育工作从旧机制转向新机制，与人口管理科学从传统走向现代有密切联系，并且对人口管理科学的进一步发展具有积极的推动作用。
一、管理科学从理性主义到人本主义的演变
人口管理科学是管理科学在人口管理领域的应用，因而人口管理科学的发展是和管理科学的发展演变密不可分的。
管理科学是工业社会的产物，诞生于20世纪初，一百年来，经历了从泰罗的古典科学管理理论到行为科学理论，再到现代管理科学理论的演变，其管理哲学也从理性主义逐步向人本主义升华。
泰罗科学管理理论产生于19世纪末20世纪初。泰罗是科学管理的创始人，他第一次系统地把科学方法引入管理实践，提出了用科学研究和方法代替纯粹的个人经验的科学管理原理，即通常所说的“泰罗制”，开创了管理理论研究的先河，使管理真正成为一门科学，泰罗因此被人们称为“科学管理之父”。
以泰罗制为代表的古典科学管理理论，虽然以其科学理性在管理学发展史上具有划时代的意义，但其理论本身包含着一对不可调和的矛盾，即：“理性”与“人性”的矛盾，在追求标准化和科学化的理性的同时，也在不断压抑人的心理需要和行为发展。古典管理学视管理客体为“经济动物”，主张对管理客体实行“物本管理”。其管理方式表现为重物轻人，把人当工具来管理，工人只是作为“机器的附属品”。“理性”在古典管理科学那里，被推到了无以复加的地步。
于是在其推行过程中，很快便暴露出了诸如管理者和被管理者关系紧张，工人抵触情绪严重等种种缺陷，最后其主导地位不可避免地被以人际关系为核心的行为科学所取代。
行为科学是通过把握人的心理和行为的发展变化规律，来提高对其个体、群体、组织心理及行为预测、引导、控制能力，及时协调个人、群体、组织之间相互关系和其与外部环境的关系，从而调动人的积极性、主动性和创造性。与传统的古典科学管理理论相反，行为科学强调重视人这一因素的作用。它认识到一切事情都要靠人去做，一切物的生产都要靠人去实现，一切组织目标都需要人创造。因而强调应当把管理的重点放在人及其行为的管理上。行为科学研究了人的各种各样不同层级的需要，提出必须针对人的需要和需要变化特点，有针对性地对人的行为进行预测、激励和引导，由此间接达到对事和物的有效控制，从而实现管理的预期目标。行为科学在管理哲学上的突出贡献是提出了“以人为中心”的口号，带来了管理与人的关系的重大转变，奠定了西方管理哲学的人本主义基础。
二战后，随着科学技术的突飞猛进，企业外部竞争愈加激烈，企业的战略规划和科学经营决策要求日益提高，以信息论、系统论、控制论，乃至博弈论为代表的现代管理科学随之诞生。现代管理科学既吸取了泰罗科学管理理性的营养，又注重了行为科学对“人”的研究，使得人本管理开始以人的知识和能力为核心，进一步强调人的积极性、主动性和创造性的发挥，在更高层次上实现了具有现代化意义的“以人为本”。
二、人口管理学从理性主义到人本主义的转变
与一般管理科学的发展轨迹一样，人口管理科学的发展也遵循了从理性主义到人本主义的演变逻辑。虽然“人口管理学”这一学科概念提出的历史并不长，但是人口科学历史久远，内容丰富，并且人口科学的理论探索从来都没有忽视过人口管理的内容。
西方早期的人口思想是近代人口科学重要的思想来源。其主要代表人物色诺芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉图(Platon，公元前427一公元前347)和亚里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后来的重商主义都分别提出过国家干预婚姻、调节人口的主张。色诺芬对当时国王用人口是否增长作为评价官员政绩标准的做法十分赞赏；柏拉图主张由统治者规定结婚年龄和男女配偶选择，让最优秀的男女互为配偶；亚里士多德更认为国家的主要职责就是调节人口数量，使之稳定在一定程度并协调其相互关系。重商主义则提出国家应采取各种手段鼓励人口增殖，甚至不惜从其他国家“获得”人口。
进入资本主义社会以后，人们对人口管理有了更深刻的认识和更多的研究，英国古典政治经济学已认识到经济上的需求是调节人El增长的决定性因素，而空想社会主义者如康帕内拉更强调婚姻和生育都必须服从社会的控制和调节。
最著名的还是马尔萨斯人口论。马尔萨斯人口论可以说是世界人口思想史上争议最多、分歧最大的一种人口思想。这种争议和分歧持续时间之长，涉及范围之广，
在人口思想史上都是空前的。马尔萨斯人口论的基本思想为从事人口研究和人口管理的人们所熟知，他的“两个级数”、“两种抑制”将人口管理推向了理性主义的极致。
到20世纪上半叶，伴随着资本主义的高度发展，人口科学研究更加全面系统，技术方法也更加成熟先进，涌现出大批经典的人口研究理论成果，如著名的“人口转变理论”、“适度人口理论”，以及凯恩斯的“失业理论”等都发端和发展于这一时期。这些理论成果虽然对人口过程的变动规律有了非常深刻的认识，但在人口管理的哲学理念上，仍然完全是理性主义的，贯彻了较多的“国家意志”和集体理性。
人口科学在人口管理理念上的真正跨越是20世纪50年代中后期在行为科学和现代经济学影响下而产生的微观人口学。
微观人口学是以个人或家庭的人口行为为研究对象，它兴起于20世纪50年代中后期。1954年和1957年美国哈佛大学教授H．列宾斯坦分别发表了《经济一人口发展理论》和《经济落后与人口增长》两本著作，首开从微观角度对家庭生育决策和生育行为作成本一收益分析的先河，实际上是引用了经济学的理论和概念，对家庭生育决策作经济学模拟。他将父母为生养孩子所花费的种种费用及为其牺牲的时间、机会等，都视为孩子的成本，而将孩子为父母带来的感情满足，为家庭带来的经济收入、贡献等视为孩子效用，然后像对产品进行成本效用边际分析那样，以家庭模型，即父母对孩子取舍作模拟分析，从而建立了生育的微观人口经济模型和著名的边际孩子合理选择理论，成为最先进行微观人口经济学研究的学者之一，为人口科学研究开辟了一条新的思路。
1960年，美国著名的经济学家贝克尔(Becker)发表《生育率的经济分析》一文，在吸收列宾斯坦有关微观人口学研究成果的基础上，运用西方有关消费行为理论来分析家庭的生育决策，考察孩子的边际家庭效用及其数量质量替代关系，创建了著名的“孩子数量质量替论”，贝克尔以新视角考察研究家庭收入和父母行为对生育子女数目的影响，阐释了家庭规模与收入之间的负相关关系，对后来微观人口理论的研究发展起了很大促进作用，贝克尔本人也因其突出的研究成果，成为美国芝加哥学派的代表人物，并于1994年获得了诺贝尔经济学奖。
在列宾斯坦和贝克尔的影响下，又有各种新的微观人口理论，包括“劳动一闲暇时间分配理论”、“家庭效益化和合理选择理论”等纷纷问世。微观人口经济分析，特别是生育率的微观经济分析在60年代兴盛一时。
微观人口学可被看作是从人口行为发生机制的角度来对人口管理科学进行的探索。它在人口管理科学发展史上的意义不仅在于它从技术上研究了人口行为发生过程中的信息传导机制和博弈反应机制，而且在于它在人口管理的哲学理念上将人口管理的目光从“国家”、“社会”的需要转移到“家庭”和“母亲”的需要，把人口管理科学放置到了人本主义的基础上，因而它是人口管理科学的一个巨大进步。
近年来，人口管理科学注意吸收现代管理科学的理论营养，将人口行为的家庭人本需要与社会理性规范相结合，引导人们树立对社会生育规范的文化认同，将人口管理推向了更具人口现代化意义的人本主义。
中国学者也对人口管理学的发展作出了巨大贡献。除改革开放以来所涌现的大量人口管理学研究成果以外，根据《当代人口学学科体系研究》一书所作的检索，人口管理学的学科名称其实还是中国学者提出来的。早在20世纪80年代初期，就有过建立人口管理学，抑或计划生育学的讨论，当时有几种主张：一是主张建立一门计划生育学。如史成礼、余亦之的论文《关于建立计划生育学之我见》就主张建立计划生育学。之后，在1984年，杨德清主编的《计划生育学》就出版了。二是主张建立人口管理学。如曹占泉的论文《对建立“人口管理学”研究的设想》中写道：“人口管理学是以一个国家或地区在不同时期、不同性质的动态人口为对象，用计划的方法来组织管理人口的科学，人口过程是一个动态过程，人口管理学研究的目的就是根据人口的动态发展变化的客观规律性，通过国家确立的管理机构，有计划地调节、控制和管理人口，使人口的发展适应社会经济发展的客观需要，并从有计划地调节、控制和管理人口的实践活动中逐步总结和完善人口管理的具体内容，为国家管理人口提供科学论据。”三是主张建立人口生育管理学。如向洪、邓明主编的《人口管理实用辞典》中写道：“人口生育管理学是研究人口生育管理活动规律及其方法的学科。人口目标管理活动的规律及方法，人口计划管理活动的规律及方法，人口信息管理活动的规律及方法，人口决策管理活动的规律及方法，人口政策管理活动的规律及方法等，都是人口生育管理学应该研究的对象。通过这些研究，揭示人口生育管理活动规律，确立人口生育管理方法，从而不断丰富和发展人口生育管理学的研究体系。”除了上述三种主张以外，还有主张把学科定名为“计划生育组织与管理”、“计划生育管理”等。
从本文要讨论的问题角度看，问题主要有二：一是不应把人口管理狭隘地理解为人口计划实施，而应理解为包括对人口行为发生环境、发生机制、控制机制等内容的全部人口行为的干预活动。二是其学科定义，还普遍带有很浓厚的理性主义色彩。要用于指导我们新时期的计划生育工作，还必须进行理论创新，实现新的思维跨越。
三、计划生育工作新机制是对人口管理科学的政策实践和理论推动
计划生育工作新机制是在科学发展观的指导下而提出的一种新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中国的人口管理正按照人口管理科学的发展引领，从理性主义向人本主义转变。它不仅是对传统的古典人口管理科学的革命，而且是对微观人口管理学的超越和对现代人口管理科学的呼唤。这表现在：
1．在政策基点上，新机制完全遵循了“以人为本”的理念。美国密执安大学社会学系的竹下让(Takeshita)教授曾经这样描述现代化的人口管理：生育动机(或生育意愿)取决于两种变量的权衡轻重：一是行为者的生育观，生育态度；一是行为者对群体社会生育规范、生育准则的感知以及对遵循这些规范的评价。如果前一变量起主要作用即主观性成分大，就易产生失范生育行为；反之，后一变量作用大即群体性社会性成分大，就易产生合理的生育行为即规范性生育行为。竹下让认为，人的生育行为就是主观生育观、生育态度，客观社会生育规范、生育准则两股力量在社会支持和自信心的影响下较量斗争的结果，这就是人们生育行为的内在动作过程。按照现代人口管理“以人为本”理念的要求，要改变人们的生育行为，就应该对影响人们生育行为的各个要素特别是社会支持和自信心进行调控，通过引导人们对社会生育规范的感知和对遵循规范的评价，建立一种生育文化认同，使人们生育行为规范化。
竹下让的观点反映了现代人口管理的人本主义追求，而这恰恰是中国计划生育工作新机制正在进行的实践。
新机制深刻理解在现有经济发展水平和中国文化背景下人民群众的生育需要，充分尊重群众的生育意愿，在追求与稳定低生育水平的社会管理目标时，不采用过去那种简单的控制生育行为的做法，而是通过帮助群众解决生产生活困难，提供各种生殖卫生、医疗保健等“优质服务”，满足其生活需要，同时辅以各种政策宣传，文化引导，在群众对社会生育规范和原则充分感知和评价认同基础上，将个体生育观、生育意向纳入群体社会生育规范之中。这完全符合现代人口管理科学对人口行为的人本管理原则。
2．在政策内容上，新机制提出的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”不仅体现了现代公民社会的理政原则，而且从人口管理学的意义上讲，这正反映了现代人口管理科学将理性主义与人本主义有机结合的要求。所谓“依法管理”，是既要对个体人口行为进行必要的制度约束，同时要求这种约束必须是在一定的法律框架下进行，在充分尊重管理客体法律权利的前提和基础上，通过合法的程序和措施将个体人口行为纳入社会制度规范之中，而绝不能以行政压迫和简单随意的方式对个体人口行为进行强制规范。所谓“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的组织角色，又注重其作为决策者和行动者的角色，充分肯定其自组织、自学习和自适应能力，将对个人激励的理论和方法转换到树立村(居)民整体的共同价值观念上，通过共同价值的认同，实现村(居)民的自我约束。所谓“优质服务”，则是要充分尊重和保护人们在物质生活和感情生活上的人本需要。
长期以来，我们的计划生育工作较多考虑的是贯彻国家意志和集体理性要求，而较少考虑为生育群众的个体需要提供服务；在工作方式上，更多注重的是对人口生育状况的监控管理，而较少关注生育群众的生产生活困难。这些都与执政为民的理政原则不符，也与人本主义的人口管理理念不符。“优质服务”就是要对此作出纠正。而“政策推动”则是在依法管理、村(居)民自治、优质服务的基础上再辅以政策来发挥引导调控功能，从而把硬性管理技术和软性管理艺术结合起来，把理性精神和人本主义结合起来，实现由“物本管理”向“人本管理”的转变。计划生育是系统工程，需要多个部门共同参与。当人本主义的人口管理理念和管理方式成为大家的共识，各部门从多个角度共同为生育群众提供服务，解决群众的问题，满足群众的需要，“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制就落到了实处，计划生育工作就进入了人人有责，齐抓共管，综合治理的全新境界。
篇6
关键词：城镇化 经济发展 灰色预测法
中图分类号：F299.27；F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-072-03
一、未来山西省人口城镇化水平预测
城镇化水平的研究主要是对城市人口的发展进行预测。通过对人口规模历史资料的统计分析，找出其在时间维度上的变化规律，以得出城市人口规模变化的比较精确的数值，以及探索其变化的规律。灰色预测法是一种既含有已知信息又含有不确定因素的系统进行预测的方法。其特点是所需信息量少，不仅能够将无序离散的原始序列转化为有序序列，而且预测精度高，能够保持原系统的特征，可较好地反映系统的实际情况。这里采用GM（1，1）模型对山西省未来五年的人口规模进行预测，并对预测结果进行分析，得出山西省城镇化发展的方针和对策。
1.GM（1，1）模型建立的基本过程。
2.山西省人口规模发展及其城镇化分析。
（1）基于GM（1，1）模型的人口规模预测分析。采用近十年全国人口数据和山西省人口数据作为GM（1，1）模型的源数据，求得相应的预测模型，对未来五年全国总人口以及对山西省的总人口进行预测，计算未来五年相应的城镇化发展水平，并以预测精度等级来衡量预测结果。
（2）基于GM（1，1）模型的人口规模预测结果。
运用GM（1，1）模型以及表2中山西省2006―2014年总人口数对山西省总人口的规模进行5年的预测。
得出预测模型：x（1）（t+1）=331351.816972e0.009869t-328058.106972，其预测结果如表3，其中P=1.0000，C=0.3688，预测精度等级为好，达到预测效果，所以运用GM（1，1）模型对人口进行预测有一定的可行性，具有一定的适用价值。
根据上述同样的方法，对山西省城镇人口进行预测，预测模型为：x（1）（t+1）=31234.755455e0.040106t-29980.195455，，P=1.0000，C=0.1425，预测精度等级为好，预测结果如表4所示。
根据表3、表4的数值，山西省未来城镇化水平预测结果如表5：
根据表3、表4、表5可知，未来五年山西省的总人口数、城镇化水平都在持续增加，山西省2018年总人口数达到3810万人，城镇化水平也相应的提高到了60%以上，并且具有持续增长的趋势。
根据2006―2015年我国总人口数据对我国未来5年的总人口数进行预测，得出预测模型：x（1）（t+1）=24894603.092423e0.005182t-24766150.092423
P=1.0000，C=0.0344，预测精度等级为好，预测结果如表6所示。
同理得出我国未来5年城镇人口数的预测模型：
x（1）（t+1）=1491208.072700e0.034595t-1440996.072700，P=1.0000，C=0.0344，预测精度等级为好，预测结果如表7所示。
根据表6、表7的数值，得出我国未来城镇化水平的预测值，如表8所示。
（3）山西省未来城镇化水平与我国未来城镇化水平对比分析。
从表9中可以看出，无论山西省的城镇化水平还是我国的城镇化水平都有稳步增长的趋势，但山西省的城镇化水平始终低于我国的城镇化平均水平，但差距正逐年缩小，从2016年到2020年山西省的城镇化年均增长率均保持在3%以上，而且超过了全国城镇化的年均增长率，并保持稳定的增长幅度，基于上述情况的分析，山西省在未来五年应加快城镇化进程，缩小与全国的差距，但同时也应处理好加快城镇化进程带来的相关问题。
二、未来山西省经济发展水平预测
运用前文分析得出的回归模型，将未来山西省的人口城镇化水平预测值代入回归方程式（1）（2）（3）（4）（5）（6）中，预测未来山西省影响经济发展水平的各相关因素的值（表10）。
1.山西省经济规模预测。从预测结果中分析得出未来5年山西省的地区生产总值呈现稳步增长的态势，2020年山西省地区生产总值突破4万亿元，是2016年地区生产总值的1.9倍，同比增长89.1%。对一二三产业产值的预测也同样呈现出增长趋势，其中第二三产业产值占地区生产总值的比重明显增加，第二产业产值所占比重稳步保持稳定增长，其中伴随着二三产业的发展，对生产条件、技术的改良，同时也提高了第一产业的生产总值，未来5年第一产业产值也同样稳步增长（表10）。
2.山西省人均GDP预测。经济规模的不断扩大，势必带来人均GDP的增长，从对未来山西省经济发展水平的预测结果中可以看出，未来5年山西省的人均GDP的增长幅度保持在15%左右。
人均GDP的显著提高在很大程度上将推进城镇化的进程，在此过程中则要不断地对经济结构进行优化，才能保持城镇化进程的稳步发展（表10）。
3.山西省经济结构的优化预测。
在城镇化水平迅速提高的同时，也在不断地改进经济结构的运行模式，对未来山西省5年的经济相关指标的预测结果中显示，一二三产业的产值都在逐年增加，但是占地区生产总值的份额，二三产业仍占居主导地位，呈现出“二三一”的经济结构模式，对预测数据的分析，第三产业的产值提升速度较快，正逐年缩小与第二产业产值之间的差距，经济结构模式也逐年趋近与“三二一”的经济结构模式。
在经济结构模式转变的同时，带来的是就业人员结构模式的转变，第一产业就业人员比重每年下降0.3个百分点，二三产业就业人员比重每年上升0.4个百分点，产业结构模式的转变加之就业结构模式的转变，在很大程度上对城镇化的进程带来了压力（表11）。
因此，在城镇化迅速发展的过程中，政府要不断引导经济结构模式的转变，同时也要处理好新型就业结构模式下的工作、住房等民生问题。
三、未来山西省人口城镇化与经济协调发展的对策
结合对山西省未来城镇化水平和经济发展水平的预测，摸清未来一段时间山西省城镇化发展的真实水平和在全国范围内的相对位置，有效促进山西省人口城镇化与经济协调发展。
1.强化产业支撑城镇化发展的新格局。根据全省产业发展的基本方向，围绕区域资源禀赋、环境承载能力、现有经济发展水平以及产业转型发展趋势，改造和提升现有产业，淘汰落后产能，强化产业支撑，加快城镇产业发展方式的转变，形成产业支撑城镇化发展的新格局。发挥比较优势，积极推动中心城市构建具有山西省特色的高端制造产业和服务业体系。结合山西科技创新城、太榆同城化建设、晋北现代煤化工基地建设、百里汾河经济带建设等重大布局，推动小城市和小城镇发展具有特色鲜明、优势互补、协同共进的产业体系。
2.加速产业梯度转移带动城镇化发展的新面貌。借助全国产能结构调整的机遇，积极承接东部地区转移而来的劳动密集型产业、资源密集型产业和加工制造业，通过产业转移带动山西省工业化和城镇化的发展。对于资源优势相对突出的城市，要借助本地丰富的优势资源，换取转出地的资本和技术要素，同时适当拓展产业链，积极探索资源产品的精细加工，实现与转出地在产业发展方面的合作共享。对于资源枯竭型地区，要积极克服资源发展瓶颈，适当发展绿色高效的接续产业，着力探索出一条资源消耗低、环境污染少、经济效益高的循环经济的发展道路。
3.构建产业集聚助力城镇化发展的新格局。推动产业集聚区高起点、高标准的建设，将基础配套设施、标准化厂房、都市工业楼宇以及外部交通环境建设纳入到城镇发展规划之中。通过工业化集聚水平的提升带动城镇化水平提高，进而推动城镇综合承载能力、要素吸纳能力、产业辐射带动能力的提升，最终形成产业聚集带动城镇化发展的新格局。
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篇7
为认真贯彻落实市政府《关于全面推进城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，加快实现城市人口与计划生育工作重心下移，现就做好全市社区人口与计划生育改革工作，提出如下实施意见。
一、建立健全城市社区人口与计划生育管理新体制
按照国家计生委关于在城市建立“单位负责，属地管理，居民自治，社区服务”的计划生育管理机制的要求，在全市各社区建立并实行“单位以属地为主、人以现居住地为主”的人口与计划生育管理体制，明确街道办事处、社区居（家）委为管理责任单位，负责做好辖区内的人口与计划生育管理和服务工作。
街道办事处负责辖区内所有国家机关、群众与社会团体及相关企事业单位的计划生育工作。可根据辖区单位的运营规模、人员数量等实际情况，合理确定街道直接管理与街道委托社区居（家）委管理的分级管理层次，共同落实各单位的计划生育工作法定代表人负责制。金融、邮政、超市、连锁店等不具备法定代表人资格的分支机构单位的计划生育工作，由其总部所在地街道办事处负责落实统一管理。个私协会应协助街道办事处落实个体工商户的计划生育管理。
社区居（家）委负责做好现居住地育龄人群的计划生育工作，重点是为当年结婚、怀孕、生育和需落实避孕措施的已婚育龄妇女（含居住满半年的外来已婚育龄妇女）做好宣传服务工作。
已有居民入住但未正式同街道办理移交手续的新建住宅小区，在正式成立社区居（家）委之前，由所在街道负责其人口与计划生育管理工作，小区物业管理部门应指派专人配合街道做好相关工作。
二、落实城市社区人口与计划生育工作职责
（一）街道办事处的工作职责
街道办事处作为区政府的派出机构，负责本街道辖区内的人口与计划生育工作，在督促辖区单位和指导社区居（家）委开展人口与计划生育工作中，主要承担以下职责：
1、根据区政府（管委会）下达的年度目标与辖区内国家机关、群众与社会团体及相关企事业单位签订目标管理责任书，并负责指导辖区内各居（家）委组织开展人口与计划生育管理与服务工作。
2、组织对辖区所管单位、社区居（家）委的人口与计划生育目标管理执行情况进行考核、评比和表彰。
3、健全计划生育网络队伍，配齐、配强社区居（家）委的计划生育工作人员，督促辖区单位落实计划生育专人管理，定期召开工作例会。
4、根据“属地管理”的原则，按规定兑现落实有关奖励政策，接受区计划生育行政部门委托依法处理违反法律规定的生育行为。
（二）社区居（家）委的工作职责
社区居（家）委负责居住在本社区的常住人口（含外来人口）和辖区内相关企事业单位的计划生育工作，主要承担以下职责：
1、与辖区单位签订计划生育双向服务协议书，落实单位计划生育法定代表人负责制，整合资源，优势互补，共同做好社区的人口与计划生育工作。
2、负责做好本社区人口与计划生育政策法规、避孕节育和生殖保健的知识宣传和相关服务工作。
3、组织实施计划生育居民自治，引导社区居民广泛参与和自主管理计划生育事务，并对政府和计划生育行政机关及其工作人员开展计划生育工作实施民主监督。
4、维护实行计划生育公民的合法权益，督促落实计划生育奖励和优待等有关政策和保障措施。
5、围绕计划生育工作的下情上传和上情下达，做好有关信息的采集、核对、变更及上报工作。
6、协助街道依法处理违反法律规定的生育行为。
7、做好人口与计划生育各项基础管理工作。
（三）辖区单位的工作职责
辖区内各国家机关、群众与社会团体和各类企事业单位在人口与计划生育工作中主要承担以下职责：
1、认真执行人口与计划生育工作法定代表人负责制，接受属地街道或社区居（家）委对本单位计划生育工作的统一管理，明确专兼职人员负责做好本单位职工和外来务工人员的计划生育日常管理工作。
2、依法落实有关人口与计划生育宣传教育、避孕节育及优惠奖励等各项经费，按规定兑现落实计划生育奖励、优待及保障措施。
3、积极协助属地街道或社区居（家）委开展计划生育宣传教育，利用本单位资源，为职工提供计划生育、生殖保健等优质服务。
三、明确城市社区人口与计划生育工作要求
（一）基础管理工作
1、建立健全社区人口与计划生育工作网络。一是在社区居（家）委下设计划生育工作委员会，由社区居（家）委成员兼任计划生育委员，同时配备一名计划生育指导员。二是社区以居民小组为单位建立计划生育小组，设立若干计划生育信息员，信息员也可由居民小组长兼任。三是在社区成立计划生育协会，会长由本辖区热心计划生育工作、且有一定威信和组织能力的同志担任。
2、制定完善社区人口与计划生育工作制度。包括计划生育宣传教育、工作例会、信息通报、居务公开、民主监督、优质服务等各项基础管理工作制度。
3、完善规范社区人口与计划生育基础管理。在各社区统一建立“一册一账一单”——“一册”即工作手册，用于记录社区开展的各项计划生育工作与活动；“一账”即管理台账，用于记录辖区内流动人口已婚育龄妇女和计划生育重点人群（含待业青年、失业人员、离婚再婚家庭等）的管理信息；“一单”即信息核对、补充报告单，用于记录辖区内已婚育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育信息及服务情况。
（二）宣传教育工作
1、社区开辟计划生育宣传栏和公示栏。宣传栏应根据计划生育工作要求和任务及时更新内容；公示栏中应包括有关计划生育的审批事项、审批程序和审批结果等居务公开内容。
2、在社区阅览室（图书室）中放置人口与计划生育知识读本、刊物、挂图等宣传品，有条件设立视听室的要配备计划生育音像资料。
3、紧密结合社区精神文明建设，深入开展“婚育新风进万家”活动。
（三）信息统计工作
1、在街道建立《已婚育龄妇女信息系统》，进入《已婚育龄妇女信息系统》的对象为居住在辖区内当年结婚、怀孕、生育和需落实避孕措施的已婚育龄妇女（含居住满半年的外来已婚育龄妇女）。
2、社区负责每月上门核对并修正由街道下发的辖区内已婚育龄妇女信息，并按月填写信息核对、补充报告单，反馈街道办事处。有条件的社区居（家）委应逐步建立《已婚育龄妇女信息系统》，并建立电子台账。
3、根据要求，及时上报工作需要的相关统计报表。
（四）技术服务工作
1、街道应依托卫生所或社区医疗卫生服务站建立计划生育服务站，配置避孕节育、优生保健等知识挂图、宣传版面和相关科普资料，设立计划生育咨询室、避孕药具柜，并配备必需的检测设备，有条件的应安排B超室。服务队伍由从事妇幼保健工作的卫技人员和计划生育干部组成，负责做好避孕节育和生殖保健知识的普及、避孕方法的知情选择、避孕节育措施的随访服务和计划生育咨询服务，介绍或陪护服务对象到上级服务机构接受服务（措施落实、变更、终止，并发症治疗等），参与有关的避孕节育和生殖保健服务系列工程。
2、社区居（家）委应建立社区计划生育服务室（角），布置计划生育科普知识宣传版面，配备避孕药具专柜。根据街道提供的计划生育服务信息，有针对性地为社区居民发送计划生育科普宣传资料，开展避孕节育措施的适情访视，组织计划生育志愿者开展计划生育咨询指导并做好群众服务需求的收集、反馈等。
（五）流动人口管理
1、街道负责为辖区内流出人员办理《流动人口婚育证明》，查验外来人员的《流动人口婚育证明》。
2、社区居（家）委应督促本社区流出人员外出前到街道计划生育部门办理《流动人口婚育证明》，签订流出人口计划生育合同，并与他们建立定期联系制度。
3、社区居（家）委应协助街道做好外来人员《流动人口婚育证明》的查验工作，对未办理《流动人口婚育证明》的，应动员其限期补办。同时，要建立与外来人口户籍所在地的联系制度，加强流动人口计划生育合同管理。
篇8
近年来，在县委、县政府的正确领导和广大计生工作者的共同努力下，我县的人口与计划生育工作一年一个台阶，多次获得国家和省、市计生部门的表彰。然而，对照上级的要求，我县的计划生育工作还存在着如下几个问题：
一、违法生育时有发生。由于部分农村群众观念滞后，导致出现伺机抢生、偷生、超生现象，少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还存在假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题。
二、奖罚政策难兑现。长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策还没有兑现到位，同时对违反计划生育政策的处罚也很难到位，致使一些“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。[]
三、技术服务水平低。目前，我县的计划生育管理与服务水平与上级的要求还有较大的距离，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平普遍低下，为育龄人群服务的能力和操作技能还不能满足群众的需求。
四、流动人口计划生育工作有欠缺。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。
面对目前存在的这些问题，我县应在如下几个方面采取有力措施，切实加以解决。
一是加大对《人口与计划生育法》的宣传力度。《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律，是进一步做好人口与计划生育工作、综合治理人口问题的法律依据。应切实加大对该法的宣传力度，进一步强化人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，从而为进一步稳定低生育水平奠定良好的基础。版权所有
二是严格依法行政。严格掌握生育政策，严格执法，强化对社会抚养费的征收与管理力度，依法调整广大育龄群众的生育行为。依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，落实优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理的新台阶。
篇9
一、切实加强对人口与计划生育工作的领导
继续坚持党政一把亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓，形成齐抓共管，坚持把人口与计划生育工作纳入社会经济发展总体规划，做到同部署、同考核。认真开展创建计划生育“合格单位”活动，切实加强本系统、本部门的计划生育管理工作，强化人口与计划生育工作目标管理责任制，努力提高计划生育领导小组的自身综合素质和服务水平，进一步规范计划生育领导小组成员队伍的管理行为和服务行为。同时，各股室、所、中心要把本单位的计划生育工作认真抓好、抓到实处，要定期组织本单位已婚育龄妇女接受“三查”服务，要每季度组织本单位职工认真学习计划生育政策和法律法规一次，切实保证元早婚早育、非婚生育、违法生育（含流动人口生育）、非法捡（抱）养孩子和大月份引产等，不得利用各种关系对自己或他人进行非医学需要的胎儿性别签定或选择性别的人工终止妊娠、施行节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明等情况发生。还要对外来人口在本单位或本单位出租的房屋内违法怀孕的事件进行及时的举报，并协助有关单位做好工作，促进我局人口与计划生育事业稳步、健康发展。
二、加大宣传力度，强化优质服务
大力加强新型生育文化建设，各股室、所、中心要充分利用各种科技活动，特别是科技三下乡，科技活动周及计划生育“三结合”等多种形式，着实加强对计划生育政策法规的宣传力度，形成强大的宣传声势和舆论氛围，特别是要把计生工作宣传的重点放到我局联系的乡镇，做到家喻户晓、人人皆知。要采取有效的措施，广泛开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。
三、继续抓好计划生育“三结合”工作
今年，我局的计划生育“三结合”工作重点是在前期工作基础上落实帮扶和提高帮扶效果上下功夫。一是要进一步加大领导力度，真正把“三结合”工作作为促进农村经济发展的一件大事来抓，纳入综合目标考核，坚持与经济工作一起研究，一起安排部署、一起检查考核，签好责任书和协议书，明确具体的帮扶任务，真正做到帮扶人员到位，帮扶责任落实；二是加大帮扶任务，真正做到帮扶上来，结合农村产业结构调整，搞好制定和落实和计划生育户倾斜的政策措施，把政策帮扶、规模帮扶、生产生活生育一体化帮扶作为深化“三结合”工作的重点，在局帮扶对象----江阳新学村形成一个以规范化帮扶、产业化经营、市场化导向、一体化服务、规范化管理为主要特征的“三结合”工作新格局。要着重在政策、技术、信息方面进行帮扶，大力提高帮扶效果。把“三结合”工作与计划生育工作有机地结合起来，要坚持帮扶措施与计划生育工作措施一起落实，做到帮扶效果与计划生育工作质量一起提高。
四、完善依法治理机构
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计划生育承诺书范文一：计划生育管理承诺书依据国家和地方政府有关计划生育政策法规，以及《施工单位计划生育管理办法(试行)》的规定，本企业在贵地区从事建筑活动期间，本公司郑重承诺如下：
一、统一管理本企业在贵地区所有项目部，并按照人口计划主管部门的工作部署，制定年度工作计划，建立项目部计划生育目标管理责任制度，督促各项目部自觉服从工程所在地人口计生部门(社区)的指导和管理，组织各项目部落实计划生育管理工作，确保本企业及各项目部不发生违反计划生育相关规定问题。
二、统一管理各项目部招用建筑民工工作，核验《流动人口婚育证明》，重点加强进驻建筑工地的育龄妇女(包括职工随带家属)计划生育管理，督促建筑工地建立项目部育龄妇女计划生育台帐，不定期进行检查。
三、积极开展《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》的宣传教育，督促各项目部在建筑工地生活区宣传栏开展计划生育宣传情况，并在人口计生部门(社区)的指导下，开展各项计划生育活动。
四、监督检查各项目部探亲来访流动人口登记管理工作，确保不应留宿的人员不留宿。对于建筑农民工配偶探亲来访，建筑工地项目部应督促办理暂住证等手续，并安排单间探亲房予以安置。
五、保证本企业及各项目部按照人口计生部门(社区)的要求，报送有关计划生育信息和数据，并确保其真实性。
六、建立本企业计划生育工作档案，将本年度开展计划生育工作文件、资料、宣传、检查等工作原始资料归集建档备查。
本公司保证本企业在人口计划生育部门(社区)指导下，认真落实上述六个方面工作，做好本企业计划生育管理，如发生违反计划生育及有关规定，自愿接受处理。
承诺人：XXX
时间：XXXX年XX月XX日
计划生育承诺书范文二：个人计划生育管理责任承诺书为了切实做好2XXX年本所的人口与计划生育工作，进一步稳定现有的低生育水平，提高人口素质，确保无违法生育，根据有关部门的要求，特制订本责任书。
1、认真学习党的方针、政策，执行《中华人民共和国人口与计划生育法》及《重庆市人口与计划生育条例》，遵纪守法。
2、积极参加辖区办事处、居委会及本单位的计划生育宣传活动。
3、督促科室成员实行计划生育，严格执行先登记、后结婚、先持证、后生育的制度，做到优生优育。
4、要求人员本科人一对夫妇只生育一个孩子，要符合政策生育，不得违法生育。生育后自觉采取有效节育措施。
5、督促科室成员不非法抱养子女，绝不允许窝藏违法生育者。
6、督促科室成员教育已成年子女做好计划生育。
7、督促科室成员加强流动人口管理，凡出租房屋，一定要与租房户签订计划生育责任书、查验租房户的身份证、流动人口婚育证、结婚证，并登记否则不予出租，责任明确，做到谁用人谁负责。
8、相关科室在办理外来人员的卫生许可证、健康证时，必须查验《流动人口婚育证明》，查证要达到98%以上，无《流动人口婚育证明》的不予办理。
9、以上纳入科室目标管理任务，由各科室负责人组织实施。
承诺人：XXX
时间：XXXX年XX月XX日
计划生育承诺书范文三：计划生育承诺书本人郑重承诺：遵守国家的法律法规，严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》和《中华人民共和国治安处罚条例》等法规。没有违反计划生育政策;如有违反，本人愿承担一切责任。
