新型城镇化试点范文

导语：如何才能写好一篇新型城镇化试点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

胡祖才指出，这次会议的目的是希望通过推动试点地区带动全国城镇化进程，更好地发挥城镇化作为稳增长、调结构、惠民生、促改革的黄金结合点作用。今年是推进新型城镇化的关键一年，必须树立使命意识和责任意识，加快工作节奏和步伐。

一是各试点地区要“闯”，锐意创新、率先突破，按照试点任务要求，明确时间表、路线图，集中力量、调配资源，尽快在市民化和投融资体制机制方面取得突破，形成示范带动效应。 国家新型城镇化综合试点工作经验交流会现场

二是有关部门要“帮”，积极支持、形成合力，尽快出台已经明确的支持政策，进一步解放思想，协助推动解决试点工作中的问题，突破体制机制障碍，形成推动试点工作的合力。

三是媒体要“挖”，深入挖掘经验、积极宣传引导，多宣传试点中的新做法、好经验，多宣传敢闯敢试、愿为人先的试点精神，形成全民关注新型城镇化的氛围。

交流会上，10个试点地区负责人分别就户籍制度改革与农业转移人口市民化、城镇化投融资体制改革、土地制度改革、特大镇体制改革和特色镇建设、智慧城市等五个专题做了经验介绍。各部门有关负责人解读了相关政策，并与试点地区负责人和媒体代表进行了交流。

专题1：户籍制度改革与农业转移人口市民化

户籍制度改革与农业转移人口市民化方面，安徽省合肥市通过大幅降低落户门槛、完善农业转移人口公共服务，让农民工安心“扎根”城镇;福建省晋江市不断丰富居住证制度市民化待遇内涵，深化户籍制度改革，提高外来人口基本公共服务均等化水平，让外来人口“进得来、融得入、留得住”。

近年来，合肥市紧紧围绕“新跨越、进十强”的总体要求和“大湖名城、创新高地”的战略定位，以新型工业化推动新型城镇化、带动农业现代化，翻开了全面深化改革先行先试“合肥版”，走上了创新转型升级的科学发展之路，成为全国发展最快的省会城市之一。“十二五”以来，合肥市建成区面积由320平方公里扩大到403平方公里，常住人口由335万人增加到395万人;全市常住人口城镇化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通过分类放开落户限制，着力深化户籍制度改革。并出台了一系列的举措来降低迁移落户门槛、加大保障流动人口权益、创新户口管理制度、进一步深化户籍制度改革。

另外，通过健全社会保障体系，来促进农民工融入城市。在推进随迁子女教育市民化这个问题上，合肥市采取了保障受教育机会公平、保障教育过程公平、加大财政奖补力度、扩大城镇教育容量等措施;在推进基本公共服务均等化方面，合肥市则大力推进医疗卫生均等化、推进社保均等化和实施“安居工程”。

通过一系列的举措之后，合肥市取得了明显成效：一是落户更加开放。自2013年7月户籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已办理落户人员143908人，同比增长5.3%。二是教育更加公平。实现义务教育、高中阶段教育“零障碍”入学，全面享受同城待遇，做到“一样就读、一样升学、一样缴费”。三是消费进一步提升。2013年合肥市城镇居民与农村居民人均消费支出比约为2.53：1，每落户一名农业转移人口，约增加消费支出12000元。四是投资进一步扩大。农业转移人口市民化也带动巨大的投资需求，合肥市农业转移人口市民化需要约8万元的固定资产投资，若只考虑10万人的增量部分，每年将新增80亿元的投资需求。

晋江市是制造业相对发达的县级市，有户籍人口109万，吸引集聚的外来人口也有100多万。这些外来建设者是晋江工业化、城镇化、现代化建设的主力军，让他们融入晋江、扎根晋江，既是晋江新型城镇化要解决的核心问题，也是晋江一直以来努力探索突破的重点领域。近年来，晋江市始终坚持“同城同待遇、保障全覆盖”的基本理念，不断丰富居住证制度市民化待遇内涵，深化户籍制度改革，提高外来人口基本公共服务均等化水平，让外来人口“进得来、留得住、融得入”。

作为外来人口较多的城市，晋江市首先解决了外来人口的户籍落户、户籍福利问题。通过实行居住证制度、放开人口落户限制让外来人口“落户无门槛，转入无障碍”。截至目前，累计办理居住证200多万张（有效期内110万张），已办理外来人口落户19313人。为了让外地人口“留得住”，晋江市还全方位解决外来人口的就业、住房、社保和公共服务等问题，让外来人口愿意留在晋江安居乐业。在“融得入”的问题上，着重强调以人为本，从情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增强“新晋江人”的认同感和归属感。

晋江市通过先行先试、持续创新，破除了体制机制的束缚，打开了新型城镇化的新局面。

专题2：城镇化投融资体制改革

城镇化投融资体制改革方面，重庆市推进基础设施领域PPP模式，解决产业发展、公共服务等多方面的融资问题;湖南省株洲市通过设立新型城镇化建设基金，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局。

近年来，重庆市认真贯彻落实中央新型城镇化工作会议精神及《国家新型城镇化规划》要求，充分发挥新型城镇化在稳增长促改革调结构惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地区生产总值增速11%，全社会固定资产投资增长17.5%，分别高出全国平均水平4个百分点和6.1个百分点。按照国家统一部署，扎实推进新型城镇化综合试点工作，在改革创新城镇化投融资体制机制方面进行了积极探索。

重庆市坚持规划引导，强化项目策划及资源整合力度。结合重庆市“十三五”规划编制，紧紧围绕推进新型城镇化的重点领域和关键环节，加强项目前期策划，研究提出“五通、八联、三保障”三大体系、共十六大专项的重大基础设施项目储备方案，规划项目总投资1.84万亿元。并且依据规划提出的重大项目，整合资源要素，提出项目建设投融资思路。

另外，以政府和社会资本合作作为突破，来推进投融资体制改革。当前，重庆市正着力推动政府主导的“投”运作模式逐步向创新运用政府和社会资本合作（PPP）模式转变，两年来，围绕增强主城区综合交通枢纽运营周转能力，加强重庆市各区域互联互通，提升城市公共服务能力和水平，改善人民生产生活环境等重点领域，两次集中签约PPP项目39个，涉及总投资（资产总额）约2600亿元。

在基础设施领域积极推进PPP模式的同时，针对新型城镇化进程中产业发展、公共服务等方面的资金需求，重庆市积极探索创新，通过采用设立股权投资引导基金、多渠道扩大和优化投资等措施建立了多元化的投融资渠道。

获批国家新型城镇化综合试点城市以来，湖南省株洲市围绕新型城镇化综合试点任务，积极探索建立多元化可持续的投融资机制，重点推进政府性投融资平台改革重组，设立新型城镇化建设基金，大力推行PPP模式，不断创新投融资方式和渠道，逐步实现了投融资方式从要素驱动为主向信用驱动为主转变，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局，有力推动了新型城镇化发展。

株洲市按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，对政府性投融资平台公司进行了改革重组，以做强主体，引导投资为目标大力推进公司业务重组和推行债务分类管理。与此同时，还加大了财政资金统筹和归集力度，设立了5.3亿元的专项发展基金和6亿元的偿债基金。在项目策划、拉动投资方面，株洲市围绕优势策划项目、立足整体开发策划项目、注重利益导向策划项目，破解了“项目找资金”的困局，走出了“资金找项目”的新路子。

株洲市通过加强政银合作、创新金融服务平台、探索农村土地承包经营权和农户财产权抵押试点等方式来不断创新投融资渠道，以此激活投资。在简政放权、吸引投资方面，株洲市按照“应放尽放，放管结合”的原则，着力抓好加大行政审批事项精简力度、推进建设投资项目审批改革、推行商事制度改革等工作，来激发民间投资积极性。

专题3：土地制度改革

土地制度改革方面，广东东莞推进“三旧改造”，在操作主体、改造业态、资金来源、利益分配、开发方式等五个方面探索多元化模式，有效促进城市更新;浙江嘉兴市姚庄镇以农村住房转换城镇房产、农村宅基地复垦增量为核心，有效激活城乡实体经济，拉动城市消费需求。

东莞市作为我国改革开放以来迅速发展起来的现代制造业城市，开发强度已达43%，仅次于深圳市，超过香港的两倍。与此同时，土地利用效率较为低下。经济社会进一步发展的用地瓶颈制约突出，全市60%以上的镇街没有超过500亩的可集中建设地块。因此，从2009年开始，东莞市积极推动“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造工作，动员社会各方介入其中，先后投资资金400多亿元，完成改造1万余亩，正在实施改造2.8万亩，保障了经济社会发展的用地需求，改善了城乡环境，取得了良好的效果。

在“三旧”改造过程中，东莞市积极引导各类主体参与，减轻城市更新改造带来的政府财政压力，也通过多元化的操作主体平衡复杂的利益关系。其中，由于商住项目盈利大、收益快，前期启动的“三旧”项目超过八成为商住项目，东莞市积极引导改造业态多元化，从注重商住开发到注重产业升级;在资金来源问题上，东莞市则大力动员社会资本介入改造项目;不同的改造项目在收益分配上各不相同，东莞市采取利益分配多元化，即政府在土地价款和税费分配上大幅让利;在开发过程中，东莞市采用多元化融合的方式，将城市更新与地下空间开发及轨道交通有机地结合起来。

通过采用多元化发展的措施之后，东莞市取得了明显的成效：通过更新改造，大部分项目的容积率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三旧”改造中积极探索高层工业大厦产权分割转让，有助于降低改造成本、促进产业转型升级。通过改造而建设的现代化楼房和商业设施彻底地整治了周边环境，提升了物业价值。另外，拆迁安置与改造补偿也增加了村民与村集体的收入。

2008年以来，嘉兴市姚庄镇坚持统筹城乡一体发展战略，牢牢把握城乡建设用地增减挂钩试点契机，积极开展以农村住房置换城镇房产、农村宅基地复垦增量为主要内容的农房改造集聚工作，改善农户居住条件，盘活农村土地资源，推进土地节约集约，深受农户拥护参与。目前，姚庄镇先后编制农村土地整治项目5个，累计完成农村土地整治823.4亩，土地开发2081.9亩，姚庄主中心和丁栅、俞汇社区副中心等“1+2”新社区已集聚农户2200多户，全镇集聚率已达40%。

姚庄镇以农房改造集聚促进城乡统筹为工作主线，坚持自愿至上，合理把握“政府可承受度、农民可接受度、工作可推进”的原则，找到政策的“平衡点”，又推出了让各方都可接受的政策，让农民真正得到实惠，深受农民欢迎。在其他方面，姚庄镇坚持同步复垦，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成网、进出水沟渠配套”等要求，高标准、高质量开展土地复垦，获得了周转指标、节约了土地资源，走出了一条平原高耕保地区节约集约利用土地的新路子。在推进过程中，坚持一体发展的原则，来建设城乡示范片区，姚庄镇把农房改造集聚工作作为浙江省省级小城市培育试点建设的主要内容，充分运用超250亿元的市场资本，不断加快城市基础设施建设和姚庄省级经济开发区建设，为进城居民创建优质的城市环境。

从姚庄镇农房改造集聚工作实践来看，取得了超出预期的效益，受到了各界的广泛关注，被外界总结为“姚庄模式”。经验和成效主要表现在：土地要素节约集约、村级集体经济有效壮大、公共资源配置更加优化、农民生活水平显著提升、城乡实体经济有效激活等方面。

专题4：特大镇体制改革和特色镇建设

特大镇体制改革和特色镇建设方面，浙江省苍南县龙港镇实行县级单列管理体制、科学赋予县级管理权限、推行“大部门”制改革等举措，探索行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式;江苏睢宁县沙集镇以发展电商产业为突破口，提高农民创业技能，完善配套，打造“以城促产”特色小镇。

龙港镇地处浙江省东南部，位于浙江省水系之一的鳌江入海口南岸。1984年建镇初期，通过户籍改革、土地有偿出让、发展民营经济三大改革，建成了农民自费造城的样板，被誉为“中国第一座农民城”。经过31年的不断发展和三次行政区划调整，由5个小渔村逐步发展成为鳌江流域中心城市。现辖区面积172.05平方公里（其中建成区面积19平方公里），户籍人口37.1万、常住人口44.3万、外来人口10多万。2014年实现地区生产总值206.1亿元，同比增长11.1%。

龙港镇力争为全国探索行政管理创新和行政成本降低的可实行、可复制、可推广的新型设市模式，紧紧围绕中央11部门联合印发的《国家新型城镇化综合试点方案》要求，把行政管理体制改革作为头等大事，全力突破。实行县级单列管理体制，将龙港定位为县级单位，赋予县级职能，并相应赋予县级行政主体资格，实现县镇之间权责关系由不稳定向稳定转变。在部门之间的管理上，推行“大部门”制改革，优化横向管理，按照“党政机构合一”、职能相近部门合并和打破条条对口的原则，建立若干个“大部门”，实行属地管理。以此，形成了多网合一、并网运行的基层管理体制，创新“一张网”机制，进一步强化社会服务管理中心建设，将公共安全网格、综治网格等进行并网运行，切实加强基层基础和社会治理。

下一步，龙港镇在全力做好试点实施方案和子方案的制定、完善和报批工作的同时，还将分步抓好改革措施的推进落实、积极营造良好的舆论氛围，争取在2017年6月前建立试点工作评估体系，梳理和总结经验，形成一套可实行、可复制、可推广的新型设市模式。

2006年以来，睢宁县沙集镇抢抓时代机遇，利用信息化的有利条件，发展农村电商产业，引领大众创业，激发内生动力，形成了全国有名的“沙集模式”。在强化产业支撑的基础上，沙集镇统筹经济发展和城镇建设，促进产城融合，新型城镇化取得突破性进展。在“产”的方面，不断壮大经济实力，建成省现代服务业集聚区，使电商产业规模达到28亿元，成为中国淘宝镇。2014年全镇地区生产总值实现16.3亿元，农民人均纯收入实现14000元。在“城”的方面，完善城镇功能，创新成为徐州市重点中心镇，镇区建成区面积达5平方公里，常住人口城镇化率58%，户籍人口城镇化率37%。

沙集镇以发展电商产业为突破口，夯实产业支撑，壮大全镇经济实力。用“产”为“城”打基础，实现“以产带城”，为此，沙集镇在激发农民创业热情、优化发展环境、健全行业协会组织三个方面精准发力。并且，不断完善各种配套，提升城镇功能，用“城”为“产”做支撑，实现“以城促产”，沙集镇按照“缺什么、补什么”的原则，近年来累计投入城镇建设资金15亿元，开工建设各类项目30项，以此来优化生产条件和完善百姓生活环境。

从一个名不见经传的小镇发展成为中国淘宝镇，纵观来看，沙集镇把电子商务作为农村经济发展的突破口这种经验在全国来说可谓是首屈一指。在发展的过程中，沙集镇牢牢把握以实现可持续发展为目标完善产业体系，始终坚持“以人为核心”的基本原则，把大众创业和公共服务作为经济发展的双引擎，以产带城、以城促产，促进产城融合发展，新型城镇化呈现良好的发展势头。

专题5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武汉通过推进智慧城市建设，拉动大量电子信息产业投资，创造大量高质量就业;广州市番禺区则充分利用现代信息技术构建精准、高效的新型城市管理服务体系，形成对公众记录一生、服务一生、管理一生的常态化城市管理方式。

作为国内首个也是世界目前唯一向全球公开招标并制定智慧城市顶层设计的城市，武汉市采取“顶层设计、应用落地、需求导向、示范推进”的方法，认真探索智慧城市建设顶层设计与“摸着石头过河”的关系，大力推进智慧城市的基础设施、应用体系建设和支撑性产业建设，积极引导物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的转化应用，组织实施了一批涉及智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧居家养老等领域的试点示范项目建设。

武汉的智慧城市建设采用顶层设计、规划引领的方式，结合武汉经济社会发展的实际，提出了“113”总体架构。即：确立一个发展目标，建设一套信息基础设施，构建“应用、产业和运行”三大核心体系。经过近几年来的国家智慧城市试点建设，武汉具备了较好的网络基础设施、感知基础设施、云计算基础和地理空间信息基础设施，资源共享程度明显提高。与此同时，武汉市抓住“能为老百姓办事”和“为老百姓办成事”这两个关键环节，把运用新一代信息技术与帮助市民解决现实中遇到的具体问题有机结合起来，是武汉智慧城市建设的一个特点。在建设过程中除了注重亮点、特点之外，武汉市还坚持社会效益和经济效益并重，不仅要认真研究新一代信息技术能解决什么问题，还要努力降低成本，实现城市信息化建设项目效益最大化。

通过建设智慧城市，武汉市立足产业，拓展应用，实现以应用促产业，带动本地电子信息产业发展壮大。并且，还大力推动重点领域尤其是政务领域数据资源开放，采取“逻辑集中、物理分散”的方式，健全政府部门和其他相关单位间的信息协调共享机制，实现全市信息资源互联互通。面对当前良好的发展契机，武汉市抢抓互联网经济蓬勃发展的重要机遇，大力推进实施了“互联网+”行动计划。

番禺区作为广州的都会区，位于广州南部，区内有华南地区最大的高铁枢纽广州南站、全球最快超级计算机天河二号等名片。拥有实际管理服务人口超过300万人。其中，外来人口的大量涌入和人口流动的日益频繁，使得居民诉求趋于多元化，人们行为趋于短期化，社会矛盾渐渐凸显。如何充分利用现代信息技术构建精准、高效的新型城市管理服务体系，以智慧管理和服务番禺成为应尽之义。2013年以来，番禺积极探索智慧城市建设，编制了《番禺区智慧城市整体规划（2015―2017年）》，以数字化为突破口，初步形成了智慧城市建设思路：通过信息基础建设，构建一个记录和分析政府、企业、个人、社会组织行为信息的大数据平台，形成对公众记录一生、服务一生、管理一生的常态化城市管理方式。

篇2

官方要求，上述地区将从2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案。到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2020年间，官方将逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

《方案》显示，开展此次试点主要有五方面任务。其一是建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。

二是建立多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。

三是改革完善农村宅基地制度。具体试点工作按中央批准的农村宅基地制度改革试点方案实施。

篇3

“破立辨证”拓宽空间

当代贵州：2014年12月，国家发改委等多个部门联合下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，都匀是贵州省唯一的县级综合试点。都匀为何选择在“新型城镇化”方面先行先试？

吴 丹：省委省政府确定了工业强省和城镇化带动主战略，州委州政府明确了“一圈两翼”的战略布局。作为黔中经济区重要的支点城市、贵州南部交通枢纽、黔南“泛都匀”经济圈的核心，都匀必须进一步发挥在全州体制上的资源优势、交通上的区位优势、区域上的地缘优势、后发上的文化优势和天然的资源禀赋，竭力走出一条城乡统筹、效益同显、成果共享的发展之路。

在确定发展目标的同时，我们也看到当前都匀经济社会发展中存在的困难和问题。一是缺乏大思路、大手笔、大谋划，在项目引进、规划布局上气势不够，难以支撑都匀未来发展。二是经济总量小，产业发展缺乏龙头带动，工业化水平不高，实体经济不多。三是城镇化程度不高，城市基础设施建设滞后，历史欠账较多，承载能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城乡居民增加收入的手段不多，就业矛盾仍较突出，扶贫济困的任务依然艰巨。

针对这些发展中的问题，都匀需要找到攻坚克难的“突破点”、跨越发展的“新引擎”、激活干劲的“催化剂”。我们认为，有“破”方能“立”，只有抓住城市发展滞后这个主要矛盾，才能拓展发展空间、注入创新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都匀市积极申报争取，决心以试点工作为契机，以新型城镇化为着力点，破除困境，新立格局。

当代贵州：成为国家级新型城镇化综合试点，对都匀的发展有何意义？

吴 丹：成为新型城镇化综合试点，意味着都匀的新型城镇化发展上升到国家层面，为我市争取政策支持、破解发展瓶颈，解决结构性矛盾提供千载难逢的机遇，给予了先行先试的特别“通行证”，为都匀全面建成小康社会、提高小康质量提供了大量政策、项目和产业支持，可谓是都匀市加快发展、赶超跨越量身定制的“加班车”。

正如刚才所说，城市发展滞后、承载能力弱是都匀跨越发展的主要障碍。而推进新型城镇化建设，不仅能够让城市扩容提质，更重要的是，城镇化水平持续提高会使城市消费群体不断扩大，消费结构不断升级，消费潜力不断释放，还会带来城市基础设施、公共服务设施和房地产建设等巨大投资需求。与此同时，加快城镇化试点进程，有利于提高中心城市的辐射带动能力，加快推进“大都匀”建设步伐。

因此，新型城镇化建设“破旧立新”，既是我市保持经济持续健康发展的强大引擎，也是推动“一圈两翼”区域协调发展的有力支撑。

“城乡统筹”注入动力

当代贵州：建设“大都匀”是黔南州提出的战略目标。“大都匀”的概念是什么？

吴 丹：从全州的范围看，州委州政府高度重视都匀发展，始终强调州府龙头地位，提出“一江带两城，建设大都匀”思路，着力打造“泛都匀经济圈”，构筑“一圈两翼”区域发展新格局。

从全国全省看，2012年国发2号文件明确都匀要建设黔中城市群支撑城市。而全省城镇化战略明确了都匀建设城区面积100平方公里、城市人口100万“双百”城市的建设目标。

因此，大都匀的“大”体现在城市面积、人口规模、经济格局、政治定位等方面。从行政区划来看，“大都匀”的范围包括都匀市和都匀经济开发区。以此为中心，州委州政府进一步提出了以城镇化带动和千亿级磷煤化工经济带为主的“泛都匀经济圈”发展核心区的概念。

当代贵州：“大都匀”也好，“泛都匀经济圈”也好，“城镇化带动”都是其中的关键词。

吴 丹：正因如此，都匀的新型城镇化建设具有定位高端、规划长远、理念新颖、内涵丰富、举措多元的特点。在州委州政府的指导下，我们确定了“做大城市、做强乡镇、做美农村”的发展目标，实施“南北拉动、东西扩张、组团发展”战略，加快区域性中心城市建设步伐，不断提升城市承载力和吸附力。

申报成为新型城镇化试点以来，我们紧紧围绕“双百”城市的目标要求，始终强调规划先行，以规划还绿、建设显山、退房露水的发展理念，整合都匀的山、水、桥、绿等要素，高标准、大气魄做好城市整体规划，着重实现六个“确保”：

一是以棚户区改造为重点，加快安置房建设，确保安置成区。二是构建内外畅通的交通体系，确保道路成网。三是坚守发展生态底线，加快绿色化发展，确保生态成系。四是以提高消费能力和水平为重点，壮大城市产业，确保商业成集。五是以力补民生欠账为重点，加快市政基础设施建设步伐，确保设施成套。六是以示范小城镇和“美丽乡村・四在农家”建设为重点，确保城乡统筹发展。

近一年的实践证明，坚持走符合都匀实际的山地特色新型城镇化道路，坚持唱好城乡协调发展的“二重奏”，为都匀的跨越发展注入了强大的动力：“山水桥城、国茶之都”的定位愈加清晰，产业布局更加优化，城市面貌日新月异，小城镇建设卓有成效，乡村发展提质增速。全市经济社会发展保持了稳中有进、持续向好的势头。

“软硬兼顾”共绘蓝图

当代贵州：都匀的新型城镇化，新在哪里？

吴 丹：我认为新在理念和举措两个方面。新型城镇化，关键是“人的城镇化”，是城市、乡镇、乡村统筹发展，经济、社会、生态、文化协调共进的城镇化，

2015年初，市委十届五次全会提出了“坚持以人为本、山水城市、绿色小镇、美丽乡村的发展方向，走符合都匀实际的山地特色新型城镇化道路”的思路。贵州省十一届六次全会进一步指出要“坚持以人为本、道法自然，加快打造山地新型城镇化的‘贵州版’”，贵州省“十三五”规划建议也提出“做好都匀新型城镇化试点工作”，更加坚定了我们信心和方向。

当代贵州：新型城镇化的理念，需要得到全市干部群众的认同和实践，才能更好地推进试点工作。

吴 丹：观念的更新是一个循序渐进的过程。在申报试点之前，有一些干部认为城镇化就是“让农民上楼”，而部分市民也对市区棚户区改造、道路修建、公共服务升级等举措不太理解。

获批成为新型城镇化综合试点之后，州委州政府、市委市政府提出了明确的工作思路和规划目标，“人的城镇化”的理念逐渐深入人心。特别是开展党员“三亮一创”活动以来，各级党员干部将新型城镇化“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的特征与工作相结合，同心协力推动都匀的大发展、大变化。

广大群众也见证了、体验了新型城镇化带来的种种变化，给予建设工作极大的支持。例如马鞍山棚户区建设项目，由于涉及范围大、人数多、范围广，刚开始遇到不少阻力和质疑。如今，南沙洲公园建成开放、大龙大道通车、移民安置项目即将完工，百姓享受到了实实在在的成果，都说这个项目“在哭声中开始，在质疑声中进行，在笑声中推进”。

当代贵州：党员干部的认同与践行，广大群众的拥护和支持，为都匀的新型城镇化建设创造了“软环境”。“软硬兼顾”方能持续，都匀做了哪些“硬举措”？

吴 丹：围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们主要做了以下工作：

一是坚持主动创新。特别是在建立农业转移人口市民化成本挂钩机制、建立多元化可持续发展的城镇化投融资机制两个方面大胆探索，取得了明显成效。

二是强调协调发展，以强化规划统筹、强化城市建设、强化城市管理、强化城市经营的四个“强化”为统领，以示范小城镇和“美丽乡村・四在农家”建设为重点，协同推进城乡发展。

三是坚守生态底线。在城镇规划和建设中，我们按照“山头常绿、碧水常流、空气常新、土壤常净”的要求，着力“守好一口缸、净化一条江、护好一片绿”。

四是秉持开放态度。特别是在城市规划和经营方面，我们大力推进“智慧都匀”建设，通过市场化运作模式实现社会效应和管理效能双赢。

篇4

关键词：黄石市 发展规划

Abstract: This paper describes the city actively respond to the requirements of the central authorities, carry out a new town construction research topics, research projects to implement the central economic work conference and the provincial Party committee, the spirit of the provincial government as the main line, and put forward our future urbanization and urban development overall strategy, target location, spatial structure, construction of new towns the characteristics of Huangshi development path, mode and realization path, leading the city urbanization in scientific development.

Keywords: the development planning of Huangshi City

中图分类号：X22文献标识码：A 文章编号：

这些年，随着城乡二元发展缺陷的日益呈现，城乡一体化发展越来越受到我市的重视。城镇化是一个国家经济结构、社会结构和生产方式、生活方式的根本性转变，涉及到产业的转型，新产业的成长，城乡社会结构全面调整，庞大的基础设施建设，资源、环境的支撑和大量相关领域的立法以及国民素质的提高等诸多方面，必然是长期积累和发展的渐进过程。

中央经济工作会议指出：稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；要坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化与新农村建设良性互动。我市积极响应中央的要求，开展了新型城镇化建设专题调研，调研课题以贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府有关精神为主线，重点研究如何在城镇化建设基础上，结合当前我市城镇化面临的机遇与挑战，预测全市城镇化发展趋势，提出我市未来城镇化和城镇发展总体战略、目标定位、空间结构、构建有黄石特色的新型城镇化发展道路、模式及其实现路径，引领我市城镇化科学发展。在专题调研活动中，我市组织调研组先后实地考察了陈贵镇李河村李泰山湾、镇福利院；灵乡镇谈桥村、黄土坡湾、岩峰村陷塘湾和灵成工业园、阳新县太子镇新型社区建设、大王镇新农村建设等。通过分析我市这几年城镇化建设状况，结合这次调研活动的开展情况，我对我市城镇化建设做出以下分析和建议：

一、我市农村城镇化建设的基本情况

回顾我市小城镇建设的历史，有以下几个鲜明特点：

l、典型引路，以点带面。建立了四地三级村镇建设试点体系。现有省级试点镇3个；试点村2个；市级试点镇6个，试点村3个；县级试点镇15个，试点村5个。对试点单位通过优胜劣汰、年度评比，实行动态管理，发挥典型示范作用。在对全市建制镇、小集镇和农村小康居民点进行科学定位、定向、定性、定量的基础上，一方面，大力发展县(市)区域经济，发挥县城的辐射和拉动作用；另一方面，以积极参与全省“楚天杯”城镇创建活动为契机，通过政策扶持、改革先行、资金倾斜，大力发展一批基础条件好、经济实力强的中心城镇，示范带动，整体推动，相互促动，有力地推动了小城镇建设的全面发展。

2、规划先行，重点指导。始终抓住规划这个龙头不放松，坚持先规划后建设的原则，自1995年始，全市掀起丁新一轮规划修编的。到目前为止，以还地桥、金牛、灵乡、保安、陈贵、大箕铺、白沙、河口、富池等为代表的10个中心镇、口子镇的总体规划修编工作基本完成。四棵、潘桥、小箕铺、姜桥等40个集镇和秀山村、三岔路村、丰山村等200个中心村规划也正在进行中。还地桥镇1000米水港富有画意的改造和镇区绿化体系布局，陈贵镇、灵乡镇的绿化广场及政府大楼的建设，龙港镇、金牛镇的贸易商品市场，金山店镇的新街大道等建设项目都是科学规划、严格把关凝结而成的精品。

3、因地制宜，体现特色。根据我市丰富的自然资源和人文资源，确定城镇的类型，带动相关产业的发展。大致可分为五种类型。(1)工矿型。利用丰富的矿产资源发展乡镇建设。还地桥素有“煤铁之都”、“建材之乡”的美誉，现有冶金建材、煤炭、五金工具、橡胶制品等几大行业的镇、村企业500余家，初步形成了长达15公里的省级乡镇工业示范小区。富池镇形成了丰山港下铜矿为主的矿采业，以麻纺石、织染厂、制衣厂为一条龙的轻纺业等支柱产业，被评为“湖北省综合经济实力50强乡镇”。(2)农业开发型。主要是与农业产业化相结合，相互依托。如毛铺乡加大农业综合开发的力度，建立了杂交水稻、辣椒、黄姜等产业化基地8个，面积达2万余亩。“金柯辣椒”、豆瓣酱等泡菜系列，成为地方的拳头产品。(3)商贸型。主要与边贸和第三产业相互结合，相互促进，如金扣、龙港等镇，各类专业市场规模大、设施齐全，个体工商户纳税缴费与工业、农业几乎三分天下。(4)旅游型。阳新王英乡千岛湖，以旅游业带动其他产业的发展，旅游人数逐年增收，旅游收入不断增长，形成了以旅游促开发，以开发促开放的良性互动态势。(5)综合型。大冶市、阳新县人民政府所在镇，近几年基础设施建设力度不断加大，市场环境不断优化，正日渐成为农村城镇化的龙头。

4、强化基础，完善设施。据不完全统计，2012年全市村镇建设共投人资金55169万元，完成住宅面积“9．8万平方米，公共建筑8．9万平方米，生产性建筑5.6万平方米，新建道路196公里，公共厕所236座，新装路灯573盏，植树20万余棵。龙港、富池、还地桥等一批中心城镇以城镇道路建设为重点，狠抓基础设施建设，镇区面貌焕然一新。

二、当前我市农村城镇化建设中存在的突出问题

篇5

（浙江农林大学风景园林与建筑学院，浙江临安311300）

摘要：浙江省目前已顺利完成首批27个小城市培育试点工作，为小城镇新型城镇化发展积累了丰富的实践经验。本文以此为背景，并以产业集聚型小城镇义乌市佛堂镇为例，从人口吸引、产业支撑、空间拓展、体制创新四个方面分析产业集聚对新型城镇化的推动机制，由此提炼出基于产业集聚的佛堂镇新型城镇化发展路径，以期为次轮小城市培育和其他地区共性小城镇的城镇化转型提供一定参考。

关键词 ：产业集聚；新型城镇化；发展路径；小城市培育

中图分类号：F299?21

文献标志码：A

文章编号：1004－390X （2015）04－0030－07

小城镇长期处于农村经济体“龙头” 和城市经济体“末梢”的尴尬位置，其发展定位似城非城、似乡非乡、不城不乡，这种特殊的身份和地位，决定了它在新型城镇化进程中空前重要的战略性。同时，镇域作为我国最基层的行政单元，是城镇化发展中上承城市、下启农村，沟通城乡联系的重要纽带，在新型城镇化中被视为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口和未来城镇化增量的核心载体。

2014年的《国家新型城镇化规划 （2014—2020）》着重强调小城镇亟需构建特色鲜明、优势互补的产业发展格局，强化其产业承接和集聚能力，加快产业园区建设以加速流动人口尤其是农业转移人口市民化。显而易见，以产业集聚为抓手推进城镇化转型，以产业园区为突破口破题新型城镇化已充分得到国家认可，诸多学者也通过实证研究支持了上述观点［1－6］。产业集聚一般是指属于某种特定产业及其相关支撑产业、或属于不同类型的产业在一定地域范围内的地理集中［7］，它对区域竞争、规模扩大、区域特色培育的作用十分显著［8］。这与小城镇以特色立镇、特色兴镇为本的新型城镇化道路不谋而合，两者的耦合效应势必能实现其互促共进、同步提升。

本文以义乌市佛堂镇为例，以区位商法量化佛堂镇产业集聚度，以线性回归模型从人口吸引、产业支撑、空间拓展、体制创新四个方面分析产业集聚对新型城镇化的推动机制，并提炼出佛堂镇产业集聚型新型城镇化的发展路径，以期为浙江省次轮小城市培育和其他地区共性小城镇的城镇化转型提供一定参考。

一、研究对象和方法

（一）研究对象

佛堂镇是浙江省中心镇，首批27个小城市培育试点之一，其地处义乌市南面，金义城市带咽喉，是义南重要门户（图1），镇域内杭金衢、金丽温、涌金高速、03省道、金义东快速路和浙赣线六大交通干线交织成网，联通杭州、宁波、温州等中心城市，辐射直达东阳、永康、武义、兰溪等周边县市，区位交通便利（图2）。2010年底被确立为小城市试点后，通过政策先行与改革创新，佛堂镇经济实力进一步增强，2013年实现GDP总量75?6亿元，财政总收入7?8亿元，均处于27个试点镇前列；城镇空间扩面提质，人口集聚效应不断增强，同年建成区面积增至15?1km2，建成区人口10?6万人，建成区常住人口集聚率达到68％，基本达到小城市规模；居民收入逐年上升，城乡差距日渐缩小，2013年城镇居民人均可支配收入44825元，农村居民人均纯收入25426元，两者比例下降至1?76，说明佛堂镇二元结构正在向城乡一体化结构过渡［10］，城乡统筹正进一步推进。

（二）数据来源与研究方法

文中数据资料来源于浙江省历年统计年鉴、义乌市历年统计年鉴、义乌市统计局官网、义乌市佛堂镇政府官网以及相关统计资料。本次研究采用了实地调研法、定量与定性分析结合法、区位商法、线性回归模型等，在参阅了国内外产业集聚与新型城镇化相关理论与实践研究的基础上，结合自己的见解提出了基于产业集聚的佛堂镇新型城镇化发展路径。

二、产业集聚对新型城镇化的推动机制分析佛堂镇新型城镇化应汲取传统城镇化过度追求“量”的失败经验，转而由人口、产业、空间与制度四方面着手， “保质、保量” 地推进新型城镇化进程，而产业集聚正好是通过上述几个方面刺激城镇化转型升级的。

（一）产业集聚促进人口城镇化进一步发展新型城镇化的核心是人口城镇化，而产业集聚发展势必提供更加充裕的就业机会，对流动人口产生强大的磁场效应，促进其不断向城镇流入和集中。现阶段，就业需要是大多数外来人口的首要目的，并带有鲜明的“非农化” 特征［11－13］。通过产业集聚效应引发的劳动力市场“内需” 是吸收流动人口，落实人口城镇化的关键。

在义南工业园区①和义西南产业带②的“双轮驱动”下，佛堂镇工业集聚提速，开发和提供了大量就业岗位，强化了对周边和广大农村地区劳动力的辐射力，迅速提升了佛堂镇域人口集中度，保证了城镇化追求的“量”。佛堂镇户籍人口常年稳定在8万人左右，表明其常住人口的增长主要依靠外1?38万人骤增至2012年的10?78万人，年均增长23个百分点。其间，2009年外来人口正式反超户籍人口2万余人，该年外来人口的增长率是惊人的58％，说明佛堂镇本地人口早已无法满足工业集聚对劳动力的强烈需求，这也从侧面论证了佛堂镇工业集聚对外来人口的强大引力。此外，2009年佛堂镇无论是从业人员数量，还是增速均相应实现新突破，增至顶峰12?46万人和51％。从业人员与外来人口相同的增长轨迹与巅峰表现，就不难推断2009年前后佛堂镇的产业集聚，尤其是工业集聚已达一定规模，产生了较大的就业乘数。

佛堂镇作为义南工业园区的重要载体，工业发达，目前针织、工艺品、食品药品、金属制品、文体用品五大优势产业集中度较高，吸纳了大规模农业转移人口。以佛堂镇鲁雅村为例，依托小商品市场大力发展造纸业和加工纸箱纸盒等产品，使一个仅有150余户400余人的村子，短短几年就实现了致富目标。目前，该村超过90％的农户从事经商办厂或纸品加工，全村共有加工纸箱纸盒的大小工厂近50家，形成了小范围的规模集聚，促进了农民向非农产业的转移［14］。截至2013年，佛堂镇非农产业从业人员比重达到91％，超过27个试点镇平均高2?2个百分点。由于非农产业主要集中于城镇，这也相应推动了劳动力向城镇集聚，进而提高了佛堂镇的城镇化水平，该年常住人口城镇化率达71％，其中户籍城镇化率68％，可见两者差距不大，说明佛堂镇外来人口市民化工作取得进展，城镇化由“空间城镇化”向“人口城镇化”转变，初步实现了新型城镇化着重强调的“质”。

（二）产业集聚为新型城镇化提业支撑

产业是城镇发展的根基，城镇是产业发展的载体。产业图谋进一步发展便无法脱离产业竞争力的凸显与产业结构的优化，而产业集聚也正是通过上述两个因素的实现来保持传统产业优势，培植新兴产业发展，进而为佛堂镇新型城镇化提供强力的产业支撑。

1?提升产业竞争力，加快其经济社会发展产业竞争力水平能较好地衡量一个地区的城镇化质量。佛堂镇第二产业的集聚，特别是加工制造业的集聚，大大提升了其产业竞争力，也一定程度上提高了其城镇化质量。如表1所示，2012年佛堂镇第二产业区位商为1?72，大于1，说明第二产业在此已形成大规模集聚，无论在义乌市域，还是浙江省域，佛堂镇第二产业集聚度均有较强竞争力，其不仅占据了本地平均市场，还积极开拓外部市场。第二产业的高聚集发展强化了其辐射功能，2013年佛堂镇工业功能区面积达到7?3km2，增长11?64％；工业集聚水平进一步提升，工业功能区工业增加值占全镇工业增加值的比重达到81?2％，均处于27个试点镇前列。

第二产业的集聚直接拉动了佛堂镇社会经济发展，对人均GDP和工业总产值做线性回归分析，Y为人均GDP （万元），X为工业总产值（亿元），得到回归方程如下：

Y＝0?6305115＋0?012669X　R2＝0?977153t＝ （6?99）

（19?62）方程t统计量显著，R2拟合优度很高，表示佛堂镇人均GDP与工业总产值存在较强正相关，佛堂镇工业总产值每增加1亿元，人均GDP将相应增加126?69元，说明佛堂镇工业集聚发展将进一步促进其社会经济的飞跃。

2?优化产业结构，提高城镇化质量

佛堂镇实行工业、农业、商贸旅游业“三位一体”推进城镇化发展模式，不断促进产业集聚、优化产业结构，以提升佛堂镇城镇化质量。如表2所示，2001—2013年，佛堂镇第一产业占GDP比重明显呈下滑趋势，相反第三产业占GDP比重则显著上升，第二产业占GDP比重自2008—2009年期间骤降20余个百分点后趋于平稳。显而易见，非农产业比重和其城镇化质量指标存在较强正相关。而佛堂镇第三产业比重虽然逐年上升但没有形成集聚效应，2012年区位商仅为0?33，小于1。因此，佛堂镇第二产业的集聚，尤其是纺织、工艺品、食品药品、文体用品四个支柱产业对其城镇化水平贡献最大。综上所述，佛堂镇在产业结构方面，形成了以第二产业为主导，第三产业为突破点，第一产业为基础的产业发展战略。现阶段第二产业集聚对城镇化进程影响较多，而第三产业正处于培育期，对城镇化带动作用不明显，与城镇化耦合效应较弱。今后，佛堂镇应继续依托第二产业的集聚优势，加大第三产业的集聚力度，强化第三产业的就业效应和对城镇化的推动作用，更大程度地发挥第二、第三产业的联动发展。

（三）产业集聚促进整体空间拓展

佛堂镇以新型城镇化为龙头，以产业集聚为抓手，构建以佛教文化旅游、工业功能区、现代农业综合产业、高新产业和古镇旅游为重点的东、南、西、北、中五大功能区，实施“中心提升、两翼强化、南北接轨、跨江发展” 的空间发展战略，布局结构不断优化，整体空间不断拓展。佛堂镇以古镇旅游为重点，加快古镇保护开发和城中村改造，实现中心提升。2012年共实施5个村的旧村改造和空心村改造，同时积极开展危旧房拆除工作；以东西两翼———双林景区和省级现代农业综合区、半月湾景区为重点，依托悠久的佛教文化和优越的耕地资源，打造特色鲜明的宗教文化旅游区和生态休闲度假旅游区，促进两翼强化。至今共建成无公害农产品基地41家，农业龙头企业38家，与义乌市农贸城联合开发4个产业基地；以义南工业园区和江北高新产业集聚区建设为重点，促使工业功能区扩容提质，将传统优势产业与高新科技产业串联，接轨南北，小城市培育三年来共入驻国家级、省市级科技创新企业与研发中心30余家，在保持传统企业优势的基础上，基本形成了企业科技转型的良好氛围。跨江发展是佛堂镇开拓城镇空间的重要尝试，以基础设施建设先行，以古建筑拆迁、异地奔小康工程、综合市场布局等为推动力，实现江北新区建设。

在佛堂镇产业集聚，尤其是工业集聚驱动下，城镇空间进一步扩面提质，建成区面积迅速扩张，从2002年的4km2增至2013年的15?08km2，年均增长近13个百分点，基本达到小城市标准（图4）。

对建成区面积和工业总产值做线性回归分析，Y为建成区面积（km2），X为工业总产值（亿元），得到回归方程如下：

Y＝4?885268＋0?043297X　R2＝0?945593t＝ （10?10）　（12?51）R2拟合优度较高，6统计量显著，表示佛堂镇建成区面积与工业总产值正相关性较强，佛堂镇工业总产值每增加10亿元，建成区面积将相应扩大0?43km2，说明佛堂镇工业集聚发展将进一步促进其建成区面积扩延。

（四）产业集聚促进政策体制的改革与创新为进一步促进产业集聚，相关体制的改革与创新在所难免，而这一过程又极大地丰富了佛堂镇城镇制度建设，提高了其城镇化质量。作为产业集聚的一种典型模式，工业园区的体制改革创新往往具有较强的代表性，以义南工业园区为例，在十余年不断的发展探索中，其始终坚持以体制创新赢取竞争优势，牢牢把握了园区的发展导向。按照“精简、高效” 的原则，着力行政管理体制改革，依据市场需求配置权力，建立市场与政府联合导向机制推动城镇建设和发展。为此，佛堂镇大力开展强镇扩权改革，着力以深化体制改革推动园区二次发展。强镇扩权使佛堂镇获得12项县级社会事业管理权限，实现了管理体制的扁平化，其中“审批事项不出镇” 这一权力的下放在很大程度上缩短了工程项目的建成周期，创新了园区土地流转机制，同时也使园区获得相应的决断权、处置权，实现了园区有限“自治”，提高了办事效率。强镇扩权不仅扩大了镇域管理权限，亦创新了管理模式， “大综合” 行政执法改革和“智慧佛堂”数字城管监督中心和指挥中心的启用，不仅创新了“条块结合、以块为主”的镇、市统一管理模式，更凸显了高科技手段的应用，执法效率和管理水平得到进一步提升，有效阻止了某些企业肆意破坏园区规章制度，影响园区统一管理的不良行为，在很大程度上保证了工业园区的稳步发展。

在被确立为浙江省首批小城市培育试点之后，各级政府对佛堂镇财政、土地政策的倾斜极大加速了义南工业园区的扩容提质。财政扶持方面，佛堂镇在每年财政超收、土地出让金净收益、城镇建设配套费均全额返还的基础上，又能获得市政府每年约2?3亿元的财政投入，并且被列入市重点工程的政府投资项目由市级财政全额保障，这扶持力度不仅远超出事先规定，即便放于27个小城市培育试点中都是空前的。土地保障方面，佛堂镇用地指标实行计划单列，每年建设用地指标超过33?3hm2，同时通过农村土地综合整治产生的增减挂钩指标、占补平衡指标，以及盘活的建设用地均留镇使用，这在集约用地原则上保证了工业园区建设用地的需求，也为企业集聚提供了充分条件。

义南工业园区所采取的审批制度改革、行政管理改革创新以及政府给予的财政、土地政策优惠，构成了城镇制度建设的一部分，丰富了城镇化的内涵，为城镇化顺利转型提供了一条切实有效的途径。

三、基于产业集聚的新型城镇化发展路径

（一）依托义乌小商品市场与义南工业园区的良性对接，促进劳动密集型产业发展由专业市场与产业集聚互动形成的协同型市场产业网络在助推城镇建设的过程中扮演了无可替代的角色［15］。义南工业园区和义乌小商品市场分别作为产业的“发起者” 与“接收者”，两者的良性互动势必能促进产业的进一步发展。义南工业园区充分发挥其引导和集聚作用，形成了纺织、工艺品、食品加工等劳动密集型产业集聚，激发就业效应，迅速吸引了流动人口集聚。同时，义乌小商品市场利用其平台和渠道优势，引导企业以市场为导向进行产品开发，最大限度地缩减采购成本，促进竞争力强的产品快速走向市场。加速建设异质性色彩强烈的“研、产、销” 一体化商圈平台，对于吸收农村劳动力、提高城乡居民收入的贡献作用显著。

（二） 在特色产业集聚中推进工业扩容、提质与延展，以特色工业化带动新型城镇化充分利用佛堂镇的产业优势、区位优势，在全镇范围内进行资源整合，以义南工业园区为载体打造纺织、工艺品、食品药品等特色产业基地，并依托中国（佛堂） 调味品产业中试与孵化中心的科技创新力，强化各产业要素，增强园区核心竞争力，提高企业集中度，做到工业扩容。以技术改造为抓手，加快科技创新，实施“机器换人”，加速成果转化；同时以“小上规” 为抓手，通过政策引导、用电优先保障、技改项目优先支持等措施，加速企业成长，促进企业做大做强，实现工业提质。在产业链打造上，需要进一步强化特色产业的横向联系，促进其关联产业的拓展，形成纵横相结合的产业体系，立体式推进佛堂镇特色工业化，为新型城镇化提供强力的产业支撑。

（三） 坚持内动力与外推力双驱动，促使佛堂镇镇向小城市转型仅依靠城镇自身发展很难突破固有发展方式和管理体制，单凭扩权也无法达到转型的预期效果。因此，只有将两者紧密结合，内外共进，方可推动佛堂镇向小城市转型。作为佛堂镇新型城镇化的第一内动力———工业集聚，吸引了人口、经济、技术等要素集聚，为城镇化转型做好全方位准备；作为外推力，强镇扩权大刀阔斧地改革现有城乡户籍制度，对进城落户农民执行可保留（宅基地、承包地使用收益权、享受计划生育政策）、可交易（土地经营使用权、新增的以及宅基地对应的建设用地指标） 和可享受（与市民同等社会待遇）的“三可”政策，真正落实农业人口市民化。同时，通过扩权改革下放人、事、地、财“四权”，实现纵向权力的扁平化，减缓了小城市建设涉及的体制摩擦。四、结论产业集聚在镇域新型城镇化进程中发挥了无可替代的关键作用。首先，产业集聚引发的规模经济不断吸收大量外来劳动力，推动了农村劳动力向城镇的转移转化，体现了新型城镇化的核心内涵。其次，产业集聚能有效整合零星分布的小型企业，这势必优化城镇空间的整体布局，由点及面地带动城镇发展。最后，产业集聚能发挥“外部效应”，促进技术改革与体制创新，在改造提升传统产业的同时，能积极培育新型产业的萌芽，为城镇发展提供强有力的产业支撑。

［

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篇6

 （城乡一体化部分）

 一、两大平原区基本情况

我省***、***平原区域面积28.93平方公里，城内包括11个市的51个县和农垦9个管理局的114个农场，593个小城镇（276个建制镇和317个乡集镇）、6272个中心村和28829个自然屯，人口2367万。行政村数量多、密度高、主导产业主要为农产品种植业、农副产品精深加工业、区域为农垦系统以现代化农业为生产为主，已初步形成的农场为中心的小城镇规模，经济基础较好，城镇发展空间较大，其它城镇缺乏相应的产业支撑，经济发展模式单一、基础设施配套能力较弱，乡镇以集贸经营为主，城镇吸纳、转移农民能力十分有限、区域城镇化率较低。

二、两大平原区域一体化工作推进情况

2010年，省委、省政府制定了《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》，方案明确了我省发展城乡经济社会一体化的指导思想、基本原则、主要目标和总体思路。推进工作分为启动阶段（2009年至2010年）、加速推进阶段（2011年至2015年）和巩固提高阶段（2015年至2020年）。目前，在推动城镇化建设和发展方式创新方面着重做了以下几项工作：

（一）科学编制城乡规划，为城镇化建设指明方向，在全国率先完成377个市县的城市总体规划编制，全省66个县（市、区）完成了《县（市、区）城镇村居民空间布局规划》编制工作、组织开展了沿乌苏里江四县（市）《镇村居民点布局规划》和《县（市）城村镇体系规划》编制工作，全省已编制完成《县市城村镇体系规划》25个、《小城镇总体规划》783个、行政村建设规划4349个，规划编制覆盖率大幅度提高。

（二）深入实施城镇化试点工程，努力加快城乡一体化步伐，重点推进两大平原区域内百镇试、旅游镇的“三供两治”及绿化等市政基础设施建设，全面提高城镇的承载力。目前，百镇试点镇开工项目   个，完成投资    亿元，旅游名镇开工项目  个，完成投资   亿元，已有   个县完成三供两治项目。

（三）以失去三棚一草改造为重点，进一步改善城乡居民居住条件和人民环境。

大力开展城镇三优文明城市创建工作，改变城镇面貌，制定出台了《全省撤屯并村规划纲要》总结推广了城乡一体化型、宅基地置换型、新型压区型、村企共建型和屯镇新建型五种模式，全省撤并自然屯770个，促进了新农村建设与城镇化的良性互动。

（四）积极推动场镇共建试点工作，按照规划一体、管理一体、社会事业一体、组织推进一体、政策趋向一体的原则，制定省级政策的支持政策，全局推进鹤山农场与双山镇、双农场与   德镇两个场镇一体化试点建设。目前，双-鹤、双-  一体化建设总体规划已编制完成，双-鹤一体化建设总投资1.62亿元，完成了公路、供热和居民安置小区项目，双-  一体化建设总投资4.4亿元，完成了居民安置小区、公路、公共服务设施项目，在管理体制上实现了干部交叉任职。

三、两大平原区域一体化发展目标

按照统筹规划，强化衔接，因地制宜、突出特色，先易后难、分步实施，试点先行，典型引路。基本原则，到2015年两大平原区现代城镇体系趋于完善，城镇基础设施日益健全，公共服务体系初步建立，城镇产业支撑作用显现，县城（试点镇）集原能力和辐射带动能力增强。到2020年，两大平原区形成具有鲜明区域特色的公园区型、商贸型、旅游型小城镇、农业现代化产业优势明显、生态环境优良、公共服务设施完善，县城、农垦、森工城镇和特色小城镇协调发展的新型城镇化格局，实现区域城镇化。

（一）城镇化水平显著提高，到2015年，撤并3700个自然屯，重点打造建***、红兴隆、北安等区位优势明显的中心城镇，城镇化率达到62%，到2020年全省累计撤并5700自然屯，全省要打造30个5万元人口的小城镇，70个3万人口的小城镇和200个1万人口的小城镇、城镇化率达到65％。

（二）城镇基础设施日益健全，到2015年区域为县城、中心镇及中心村供水普及率90％，县城供热普及率70％，中心镇供热普及率50％以上，县城供气普及率60％，县城污水集中处理率60％，中心镇污水处理率30％，中心村污水处理率20％，县城垃圾无害化处理率60％，中心镇垃圾无害化处理率30％，中心村垃圾无化化20％，县城中心镇及中心村绿化覆盖率达到20％以上。

到2020年，区域为县城、中心镇及中心村供水普及率95%，县城供热普及率80％，中心镇供热普及率60％，县城供气普及率70％，县城污水处理率70％，中心镇污水处理率40％，中心村污水处理率30％，县城污水处理率  。县城中心镇及中心村覆盖率达到30％以上。

（三）居民生活水平显著提高，到2015年，城镇居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城乡居民居住面积28平面，到2020年，城镇居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城乡居民居住面积30平米。

四、两大平原区域一体化推进措施及政策建议

两大平原区域涵盖了我省发达地区、较发达地区和不发达地区，以及油田、矿区、农垦、森工四大系统，结构层次，经济发展水平差异较大，在推进区域一体化建设中，应科学规划城镇功能布局，合理确定人口规模和用地规模逐步形成结构优化、层次分明、功能互初、布局合理和理有序的现代区域城镇体系。

（一）优化空间布局，完善城镇建设体系

以哈尔滨市区、齐齐哈尔市区、大庆市区为代表的发达地区应重点发展现代都市农业、利用资金优势加大对周边农村基础设施建设的投入，利用信息技术优势走新型工业化道路，改革城乡发展。构筑以工业为主导的新型经济结构，以工业化全面振兴农村经济。以鸡西市、绥化市、黑河市等为代表的较发达地区，应重点壮大县城经济、增强县城经济综合竞争力，充分发挥县城区位特点，多形式发展县城经济，其它不发达地区应建立统筹城乡发展的投入和机制，加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。

（二）加强基础设施建设，增强城镇化承载能力

坚持统一规划、配套建设、协调发展的原则，加大城镇基础设施建设投入力度，重点推进城镇道路、三供两治等项目建设，省级建设财政设立了专项资金用于基础设施建设，建立城镇土地出让金返还机制，整合国民对保障房、棚改工程、泥草房改造、三供两治等专项资金国，采取招商、贷款贴息、特许经营、合资工作，向城镇化建设倾斜，加大市场化工作力度。

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目前，我国已启动了国家智慧城市试点工作，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。宁波、深圳、上海、南京、昆山等城市已经开始了“智慧城市”的建设。与此同时，新型城镇化建设也在这一时期提出。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。“智慧城市”与新型城镇化基本上是在一个时期提出，它们在概念上有所区别，在建设内容和建设方法上有不同的侧重点，但在本质上却是一致的，即坚持以人为本，以人与自然的和谐共处协调发展为核心，全面提升经济社会发展水平，让人们充分享受经济社会发展带来的成果。

2智慧城市与新型城镇化的关系

2.1智慧城市建设是新型城镇化的方向

新型城镇化是我国现代化进程中的历史重任，与传统的城镇化相比，放弃了土地财政，以产业升级、优化和产业空间结构调整为经济增长手段，用科学发展观来统领城镇化建设，不断提升城镇化建设的质量内涵，实现经济社会发展的和谐与协调。为了实现这一目标，利用物联网、传感器网和互联网，构建新型城镇的信息基础设施，在这一信息基础设施上，基于云计算平台，通过对感知数据的智能挖掘和分析，为城市发展提供科学和智能的决策依据，是新型城镇化建设的必由之路，这实际上也就是智慧城市建设的核心技术和内容。因此，以建设智慧城市的方式完成新型城镇化，是新型城镇化的方向。

2.2新型城镇化是智慧城市建设的内在需求

智慧城市建设是一项技术活动，从技术角度讲，智慧城市更强调的是在物联网这些信息基础设施上的“协同运作、全面整合、激励创新，并且具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力”。从结果和效果来看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的东西，更强调以人为本、协调发展的理念。通过智慧城市建设一个和谐、美好的城市生活环境，让城市更加智能，能够为城市发展提供优化的对策和创新，形成可持续的发展内生源动力，构建人性化、生态化、协同化、公平正义的城市环境。新型城镇化的结果同样是创造一个功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇环境。从这一点来讲，新型城镇化是智慧城市建设的内在需求。

3新型城镇化背景下的智慧城市建设思考

3.1加强顶层设计

为避免新型城镇化下的智慧城市建设出现像城市信息化中那样重复建设、无序建设、低水平建设导致的“信息孤岛”、部门壁垒，建设效益大打折扣的情况。应当在智慧城市建设中引入顶层设计的思想，统筹考虑智慧城市建设中各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上探求智慧城市建设之道。应该兼顾新型城镇化中各地区发展过程中的基础设施现状、经济、文化传统等因素的差异性，从而引导各地方智慧城市建设理性化、差异化发展。利用顶层设计，对智慧城市建设统一规划、按步实施，统一构建数据采集、交换、共享及应用标准体系，整合各类资源，探索适应新型城镇化要求的智慧城市建设道路。

3.2注重以人为本

新型城镇化背景下的智慧城市建设，应当抛弃唯技术论，尽管技术是第一生产力，正是有了信息技术日新月异的变化，才有了建设智慧城市的根本支撑。但是，我们不能走向唯技术论的极端，在建设过程中一味追求高、新、特。将智慧城市建设简单等同于技术创新、技术改造。无论是新型城镇化，还是智慧城市，其核心都是以人为本，为人们提供不同层次、不同种类、不同要求的智慧化服务，实现人和社会的全面发展。因此，智慧城市建设，应当以新型城镇化的发展为导向，一切技术手段和方法都应当如何围绕加大生态文明的建设力度、提高整个城镇化管理水平和服务水平、提升为人们服务上开展工作，着力解决雾霾、食品安全、交通拥堵、城市型灾害、环境权益等社会突出矛盾。

3.3引导产业发展

新型城镇化是一个长期的过程，需要持续的资金投入。建设所需资金不可能长期依赖土地出让金和财政补贴，关键在于培育城镇自身的造血功能，以产业带动新型城镇化建设，是一条可行的道路。对智慧城市建设来说，物联网、云计算等相关技术，将带动大规模产业链的形成，包括上游的RFID和传感器的呢过数据采集设备制造产业、中游的物联网设备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网软件开发与集成应用服务业等、下游的海量数据处理与信息管理服务业，这些产业的落地，可给当地城镇带来一次产业升级，也会带来新产业的产生，为新型城镇化建设带来持续动力。因此，智慧城市建设，要注意相关产业的培育和发展，引导相关产业向城镇地区落地，助力新型城镇化的发展。

4结束语

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【摘要】加快新型城镇化建设是推动地区经济持续健康发展的必然要求，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调l展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。本文将着重介绍枣阳新型城镇化建设现状，认真总结经验，深入查找问题，提出可供参考的对策和建议。

【关键词】枣阳 城镇化

一、新型城镇化建设推进情况

枣阳地处湖北省西北部，鄂豫两省交界处，版图面积3277平方公里，人口112万人。辖12个镇、3个城区办事处、2个农场管理区和1个省级经济开发区。枣阳有2200多年建县历史，是汉光武帝刘秀故里、航天英雄聂海胜的家乡。近年来，该市充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，加快完善城镇基础设施，强化城镇产业支撑，掀起了新一轮大建设、大发展、大提升热潮，呈现出城乡面貌明显提升、城乡承载功能逐步完善、城镇经济实力不断增强、城乡社会事业统筹发展的良好局面，城镇化率由2012年的47%提高到52.5%。

（1）突出城乡统筹，以城乡一体发展来推进新型城镇化。按照市区、城镇和乡村社区同步发展、互动推进的思路，把城区当作景区建、把镇区当作城区建、把乡村当作社区建，加快推进新型城镇建设扩容提质。一是做靓城区。突出抓好新区开发、旧城改造，着力打造中心城市的新形象；二是做特城镇。把吴店、兴隆两镇作为小城市建设试点，赋予部分县级管理权限，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和县域副中心；三是做美乡村。通过撤并偏远村、弱小村、空心村，引导农民向新型农村社区和小城镇集聚。目前，该市已建成14个省级宜居村庄、34个襄阳市级美丽乡村示范村和110个新型农村社区，实现农村人口就地就近城镇化、市民化。

（2）突出产城融合，以“四化同步”来支撑新型城镇化。坚持产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大优势特色产业，创造更多就业机会，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一是推动新型工业化与新型城镇化互动发展。深入推进工业强市战略，培育壮大支柱产业，扶持重点骨干企业，做强城镇产业支撑。全市共有各类工业实体2000多家，其中规模以上工业企业达294家。工业企业每年接纳农村人口就业7000多人，较好地解决了农村人口城镇化过程中的根本性问题。二是促进农业现代化与新型城镇化协同发展。创新现代农业新型业态，推动农业“接二连三”，建成了中兴现代农业产业园和“航空农谷”等一批现代农业示范基地。大力实施农产品加工业三年倍增计划，全市规模以上农产品加工企业达到125家，农产品加工业产值达到500亿元。大力推进规模化种植、集约化经营、社会化服务，累计发展农民专业合作社1281家、家庭农场1160家，把农产品增值收益和就业空间更多地留在农村。三是加快服务业与新型城镇化融合发展。突破性发展文化旅游业，着力打造“一城两花”文化旅游品牌。（“一城”即中国汉城，“两花”，即玫瑰花、桃花。）全市拥有国家3A级景区5家，建成省级旅游名镇、名村各1个，发展3星、4星级酒店各1家，星级农家乐400多家，全年旅客达176.3万人，旅游总收入16.8亿元。

（3）突出机制创新，以健全的基础设施和公共服务体系来承载新型城镇化。一是基础设施一体化推进机制。加快实施农村路网、水网、电网、电视电信网建设，通过配套设施的完善，提高群众生产生活质量。目前，麻竹高速建成通车，枣潜高速、汉十高铁开工建设，在全省率先实现村村通公路、通客车，鄂北水资源配置工程（枣阳段）全面实施，累计建成农村饮水安全工程67处，解决了66万人的饮水安全问题。二是公共服务均等化机制。农村公共服务运行维护机制及标准化试点建设通过国家验收。加快建立城乡一体医疗保险制度，全市医保参保人数达94万余人，参保率达到我市常住人口的96%；城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保人数达到53万人；城镇职工、城乡居民医保政策范围内报销比例分别达到77%和70%，基本形成并逐步完善“人口全覆盖”的社保体系。扎实开展国家公共文化服务体系示范区建设，启动了市图书馆、文化馆新馆建设，完成了乡镇文化站新建改造，建成160个标准化村（社区）文化室，市、镇、村（社区）公共文化服务网络基本形成。

二、新型城镇化发展的主要问题

枣阳市新型城镇化建设虽然取得了一些成绩，但城镇化发展的差距依然明显，主要表现为三个“尚未根本改变”：一是城镇化发展水平低的状况尚未根本改变。城区、重点镇规模小，集聚能力弱，地域文化特色彰显不足，城镇风貌个性不鲜明；基本公共服务供给水平不高，在“人的城镇化”上还有不小差距。二是产业支撑能力低的状况尚未根本改变。县域经济对新型城镇化的支撑能力弱，产业集聚度低，辐射带动作用不强。三是粗放式发展的状况尚未根本改变。缩小这些差距还有许多工作要做。

三、关于加快推进新型城镇化的建议

（1）加快推进转移人口市民化。把以人为本作为新型城镇化的核心，有序推进农业转移人口市民化。重点做好户籍制度改革，农村土地制度改革，解决好进城农民落户的问题、城乡“两张皮”的问题、成本分担的问题，推进农村人口向城镇有序转移。

（2）加快推进公共服务均等化。按照城镇常住人口基本公共服务全覆盖、均等化的目标，解决好进城农民就业、医疗、教育、社保等方面的问题，真正让其进得来、留得住、过得好。

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【关键词】新型城镇化 综合测度 因子分析

一、背景及意义

近年来，我国城镇化发展迅速，城镇化率从2000年的36.22%增长至2015年的56.10%，表明我国城镇化正处于快速发展阶段，实现了从城镇化初期阶段向中期阶段的跨越。2016年中央8号文件《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力”。可以看出：在新型城镇化发展过程中，人口转移与身份转变是核心，城镇空间扩张是载体，经济发展是基础，社会生活质量的提高是最终目标，生态环境是承载者和约束条件。人口、空间、经济、生态环境共同协调发展才是新型城镇化的发展之路。然而，目前我国快速发展的城镇化存在人口、空间、经济、社会、生态城镇化不相协调，地区发展不均衡等问题。因此，亟待对新型城镇化发展状况进行分析研究，制定相关政策，引导城镇化健康发展。

二、新型城镇化内涵

《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》提出了新型城镇化的内涵：“新型城镇化以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。由此可见：新型城镇化更注重内在质量的提升，即推动城镇化由偏重数量规模向提升质量内涵转变：由过去粗放式用地、用能转向走资源节约、环境友好的道路；由主要依靠中心城市带动转向强调城市群、大中小城市和小城镇协调发展。

三、新型城镇化发展水平评价指标体系的构建

新型城镇化发展水平综合测度指标体系实际上就是利用具体的指标对新型城镇化的内涵、特征进行具体化、层次化的统计描述和综合评价。

（一）构建原则

1.全面性与可操作性原则。全面把握新型城镇化内涵，反映其发展水平，同时考虑到评价模型的可操作性，便于有关部门进行具体操作。

2.可行性与可比性原则。既要从现实状况出发，考虑数据资料的可获得性，也要区分不同地区新型城镇化水平，具有可比性。

3.先进性与动态性原则。应考虑指标选取的先进性与导向性，同时考虑动态延续性，保证其客观地反映在一定时期内新型城镇化水平。

（二）综合评价指标体系

本文从新型城镇化的内涵出发，遵循以上构建原则，在参考已有研究成果的基础上，从人口、产业、空间、环境等四个方面构建综合评价指标体系来测度新型城镇化发展水平。综合指标体系具体框架如下：

四、新型城镇化发展水平的实证分析

（一）样本与数据来源

安徽省区域位置优越：西接河南、湖北，东临江苏、浙江，北靠山东，南临江西，人口较多，在未来发展大局中占有重要的地位。2014年底，国家发展改革委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，将安徽省列为国家新型城镇化综合试点省。因此，研究分析安徽省新型城镇化对于该地区乃至全国的新型城镇化发展都具有重要的实践与借鉴意义。鉴于此，本文以安徽省2015年度各地市为样本，分析新型城镇化发展状况。数据来源于2016年安徽省统计年鉴。

（二）方法选择

目前，人们开发出的指标体系的综合评价方法有很多种，根据指标权重的确定方法不同，大体上可以分为两类：一类是主观赋权法，多是采取咨询评分的方法确定权数，如综合指数法，专家评价法等；另一类是客观赋权法，即根据指标间的相关关系或各项指标值的变异程度来确定权数，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主观赋权法一般适用于综合评价指标数目较少，各指标对综合评价值确定的重要性易于区分，并且各指标间相关性较小的情形。当很难区分指标的重要性时，可选用客观赋权法，利用各指标实际观察值所提供的信息量大小来确定指标权重，提供信息量越多的指标所赋权重就越大，反之所赋权重就越小。

由于本文综合评价指标数目多，难以区分各指标的重要性，因此本文选用因子分析作为综合评价方法。

（三）综合评价

根据统计资料，将上述指标的实际数据输入计算机，利用SPSS16.0进行因子分析。

1.适合度检验。采用KMO检验、巴特利特球形检验这两种检验方法，检验结果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形检验的sig值P=0

2.相关系数的特征根和方差贡献率。由输出的相关系数矩阵R的特征根及其方差贡献率可知：前4个因子的累计贡献率已达到86.215%，表明前4个因子已经包含了原11个变量86.215%的信息量，故可用这4个因子代替原来11个指标来评价安徽省各地区2015年新型城镇化发展水平，因此取前4个因子即可。

3.旋转后的因子载荷矩阵。由输出的因子载荷矩阵可知：第一因子在非农人口比重、城镇医疗保险参保率、城镇养老保险参保率上有较大的载荷，主要体现了人口城镇化的状况，命名为人口城镇化因子。第二个因子在人均公园绿地面积、人均拥有城市道路面积上有较大的载荷，主要体现了空间城镇化状况，命名为空间城镇化因子；第三个因子在非农就业比重上有较大的载荷，主要体现了产业城镇化的状况，命名为产业城镇化因子。第4个因子在污水处理率上有较大的载荷，主要体现了环境城镇化的状况，命名为环境城镇化因子。

4.构造综合评价模型。以所选取的前4个因子的方差贡献率W1，W2，W3，W4作为权数，构造综合评价模型：

F综=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F2，F3，F4分e表示前4个因子得分，将前4个因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城镇化发展水平综合得分。综合得分及排名如表2所示：

由综合因子得分可知：合肥、马鞍山、淮北、芜湖、铜陵、蚌埠、滁州等7市综合得分为正，表明这些城市新型城镇化发展水平高于安徽省平均水平。在综合得分为正的城市中，合肥综合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜阳、淮南、六安、宣城、池州、安庆、黄山等9市得分为负，表明这些城市的新型城镇化发展水平低于安徽省评价水平，其中：阜阳、宿州、亳州等3市得分较低，综合排名依次分列14-16位。

五、主要结论及建议

一是安徽省型城镇化水平存在明显的区域差异性，总体来看：安徽省南部城市高于北部城市，东部城市高于西部城市。二是城镇化水平较低的城市F1得分均较低，说明这些城市人口城镇化发展水平较低，阻碍了新型城镇化水平的提高，且F1所占的权重较大，说明安徽省新型城镇化发展水平主要取决于人口城镇化发展的状况。因此，提高新型城镇化发展水平，应重点加大人口城镇化发展水平，通过完善户籍制度改革，推动市民化等途径，使转移人口享受城镇带来医疗、养老等各方面的基本公共服务，进而促进新型城镇化的快速发展。

参考文献

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[6]王际宇，易丹辉，郭丽环.中国新型城镇化指标体系构建与评价研究[J].现代管理科学，2015（6）.

注：本文受到全国统计科学研究项目（2014LY095）、安徽省人文社会科学研究项目（SK2015B001）资助、安徽省高校人文社科研究一般项目（ACSK2015B04）资助，文中观点仅代表作者个人学术观点，不代表供职单位意见。

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房地产业的发展和城镇化的推进，曾经为中国过去的“黄金十年”贡献巨大，但也沉积下决策层和国人太多的纠结，在下一个十年里，它是否能够成为经济发展的良性助推剂？

毫无疑问，城镇化将成为新十年决策层拉动内需的主轴之一，与此同时，房地产业将迎来更为理性的发展机遇。

但是，如何保证城镇化的有序推进，而不会成为乱哄哄的“城镇化运动”？如何保证房地产业不会成为少数利益集团致富的加速器？

全国工商联房地产商会会长聂梅生接受《财经国家周刊》记者采访时表示，推进新型城镇化必须向“人的城镇化”转型。要换一个思路看待房地产调控，并从推进新型城镇化角度入手，解决房地产业的健康发展问题。

得失“上半场”

毫无疑问，城镇化是保持中国经济可持续增长的持久动力和最大的潜在内需。通过推进城镇化扩大内需、促进经济转型的战略，已经日渐清晰。

在中国近十年年均10%经济增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。城市化率每提高一个百分点，新增投资需求达6.6万亿元，带动消费增加1012亿元。

国务院副总理也曾在多种场合强调，城镇化是最大的内需潜力所在。未来二三十年，我国每年将有1000多万人口转移到城市，必将持续释放巨大内需，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉。

然而，如果将过去的城镇化视为“上半场”，那么这半场的城镇化推进中，一些地方还没有太多的经验，在“在摸着石头过河”的实践中暴露出诸多问题。人口和资源过度向中心城市聚集，造成交通瘫痪、就业困难和资源匮乏。尤其是房地产泡沫化的扩大，使得房地产业一定程度上绑架了地方政府。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广就认为，过去十年，中国所谓的“城市化”实际上已在全民炒房的氛围下沦为“房地产化”。在他看来，“建十套房子分给十个人，是城镇化；但只分给一个人，就是房地产化”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，过去十年，中国的城镇化是量的扩张阶段。官方数据显示，2011年我国城镇化率已达51.27%。但细究数据发现，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。李佐军认为，这说明过去的城镇化存在着“土地城镇化”、“城市现代化”快于“人口城镇化”等诸多问题。

李佐军介绍，过去我国很多地方在推进城镇化的过程中，往往将城镇化简单地理解为城镇建设，不鼓励甚至阻碍农民进城；在推进城镇化中，还出现了不合理的以经营土地为核心内容的“经营城市”倾向；许多城市的建设和发展缺乏特色，千城一面；城镇发展中普遍存在高消耗和高污染问题；行政区划使得城市布局不是按经济规律进行分布，形成不了合理的城镇体系。

接受记者采访的专家普遍认为，当今中国的城镇化正处于一个重要的历史关口，是由“量”的扩张阶段，向“质”的提升阶段深入转型。

转向“人的城镇化”

没有人，没有人的素质的全面提升，谈何城镇化？这一思路，正成为决策层的主流思想。

“现在规模的城镇化发展很快，但人口城镇化远远不够。”迟福林说，实现人口城镇化的关键，就在于制度变革，比如农民工市民化的问题，是当前需要解决的一个核心问题，不深入推进户籍制度改革，城镇化就没有根本性的出路。

地方官员在接受《财经国家周刊》记者采访时谈到他们的纠结，一方面城镇化需要“外来人口”在本地购房置业，以维持地方政府土地财政的可持续运转；另一方面，如果将“外来人口”转化为本地户籍人口，则地方政府在教育和保障方面的成本相应会增长很大的支出。

这一问题显然是一个“双难选择”，其根本的出路在于，要想实施“人的城镇化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素质的全面培养转轨。对于一些富裕地区的城市来说，这还是个好解决的问题，对于贫困地区来说，最后就成为一个巨大的财政难题。

也正因如此，决定了“人的城镇化”是一个逐步推进的过程，不是通过大量房地产开发就能够解决的。

《财经国家周刊》记者了解到，有关新型城镇化的改革方案已经进入决策层视野。由发改委牵头的国家城镇化专题调研组已经完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，并已经形成了调研报告。

这份报告就未来中国城镇化发展模式及方向等问题提出了诸多规划，涉及农民工融入城市的成本、城市综合交通网络建设、支撑中国未来城镇化的土地资源及能源供应量、工业化与城镇化互动，以及户籍制度改革等社会关注的焦点、难点问题。

而我们的一个期待是，能不能不给“城镇化”下任务、定指标，而是政府做好规划和引导，放手让我们的城镇幸福的生长。

如何动“土地这块最大的蛋糕”

在“土地财政”成为一些地方赖以运转的工具这一现实背景下，城镇化的推进如何来动“土地这块最大的蛋糕”。无疑是最牵动神经的敏感问题。

也就是说，城镇化如何成为造富全体国民的运动，而不是成为地方政府的“提款机”和个别企业的造富运动？

不久前，国土资源部召开了一场有关城镇化和土地管理制度改革的会议。推动新型城镇化与加快推进土地管理制度改革并重同行，已经成为业界共识。

中国人民大学经济学院教授陶然在接受《财经国家周刊》记者采访时曾表示：“推进新型城镇化首要解决的两大核心问题，一是户籍制度改革，二是农村土地管理制度改革。”在他看来，农村集体建设用地使用权改革，是未来扩大城镇化战略破题的一个关键所在。加快推进农村土地制度改革、消除农民进城的产权障碍、促进农民在农村的土地顺利流转、充分保障农民的土地权益，是新型城镇化顺利推进必须直面的问题。

无一例外，接受《财经国家周刊》记者采访的众多业内专家认为，必须要推进土地管理制度改革。

李佐军认为，要深化土地管理制度改革，消除农民进城的产权障碍。如果农民在农村的土地不能顺利流转、土地权益不能得到充分保障的话，新型城镇化很难顺利推进。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英也认为，加快城镇化发展必须解决土地问题。城市化过程是国家资源使用效率提高的过程，其中就包括农民收入的增加。

从目前释放出的有关土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是农村土地管理制度改革的抓手。10月17日国务院总理主持召开的国务院常务会议，再次强调今年四季度要制定农村集体土地征收条例。农村集体土地征收制度的改革即将破冰。