新型城镇化规划范文
时间：2023-03-30 06:31:29
导语：如何才能写好一篇新型城镇化规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号： TU984 文献标识码： A
前言
新型城镇化的规划设计是一项长期的任务。做好这一工作需要从思想上、观念上、选择上做好多种准备。新型城镇化建设对于推动我国的经济发展，具有重要的作用。新型城镇化建设必将实现我国经济发展与社会进步的同步，解决我国发展过程中的多种矛盾，实现人与自然的和谐统一，社会与经济的共同进步。
一、新型城镇化的规划要素一、认知现状、明确目标。
当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我国的经济正处于转型期间，改革发展已经进入关键期和深水区，开展城镇化建设，也是进入的关键时期，要规划新型的城镇化，明确未来城镇化发展的路径和目标，首先就要准确掌握当前情况下的城镇化发展趋势，重大意义以及发展现状。
（一）新型城镇化建设重大意义。历史发展表明，要实现现代化，必须在发展工业化前提下，注重城镇化发展。当前中国的城镇化发展与信息化、工业化、农业现代化同步发展，也成为现代化建设的核心内容之一，城镇化在现代化建设中承担着平台和载体作用，能承载工业化和信息化发展的空间，能带动农业现代化的快速发展，它是现代化建设的融合济。它是带动着经济可持续发展，能使产业结构顺利转型，能有效地解决农村农民问题，推动区域协调发展，促进社会全面进步，在现代化建设中起着举足轻重的作用。
（二）城镇化发展现状。在我国城镇化快速发展中，出现了一些矛盾突出的问题，需要我们认真分析，研究解决办法。一是大量农民工拥入城市，却难以融入城市社会，在城市中应该享受的城市居民基本公共服务，享受不到，城镇内部出现二元结构矛盾。二是建设用地粗放低效，一些地方过度依赖土地出让，加剧了土地土地粗放利用，浪费了大量的耕地面积。三是城镇空间分布以及规模机构不合理，大城市人口密集，压力过大，造成资源环境趋紧，综合承载矛盾加剧；中小城市人口不足，潜力得不到发挥；小城镇居多，规模小，人口少，功能服务弱。四是城市服务水平有限，制约城市发展，体制不健全，阻碍了城镇化监控发展。
二、新型城镇化的规划要素二，以人为本、注重民生。
新型城镇化的核心是“人口城镇化”，在新型城镇化的规划中，要把“人”的因素放在首位，城镇化一个基本目标就是将农民转移的城镇，将农业转移人口市民化，提高农民的生活质量，所以，它所遵循的原则是自主选择、尊重意愿、分布推进、因地制宜、带动增量、存量优先。同时推动户籍制度的改革，加快公共服务配套化进程。
（一）转移人口落户城镇的权利。逐步将符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户、也要放开大中城市落户条件。规划建设的城镇要考虑自身承载能力和发展能力，要以就业年限、居住年限和社保年限为基准条件，因地制宜地制定落户标准；同时也实施差别化落户政策，根据城镇的人口数量，以合法稳定就业和稳定住所为条件，确定融入人口数量，以先前条件为基准进行人口落户。
（二）推进公共服务配套设施。新型的城镇化的规划人的因素另一方面就是农业转移应该享有城镇基本的公共服务。一要考虑随迁子女是否能平等享受教育的权利；二要考虑公共就业以及创业服务体系；三要考虑基本医疗卫生条件；四要考虑社会保障是否覆盖；五要考虑住房保障问题等因素。
三、新型城镇化的规划要素三，优化布局、协调发展。
城镇化发展，建设新型城镇要考虑的一个重要因素就是布局和选址，要综合考虑到土地、水资源、大气环流特征以及生态环境承载能力，要优化空间布局。在我国新型城镇规划中，确定的城镇化地区，都是统筹规划、布局合理、以大带小、分工协作的原则划分的。
（一）考虑到建立城市群发展协调机制。首先要制度城市群实施规划，明确城市群的发展目标、开发方向以及空间规划等，明确城市的分工及功能定位，建立交通基础设施和网络信息布局等，推进城市一体化进程。再次，建立完善的跨区发展协调机制。以城市群为平台，对城市间的产业分工、基础设施、环境治理等进行协调联动。同时，加快城市各种配套建设、一卡通服务平台建设等，实现城市群一体化发展。
（二）综合考虑交通运输网络功能。要考虑到完善城市之间的综合交通运输网络。形成铁路、高速公路为骨干、以普通国道、省道为基础，与民航、水路共同发展；要考虑到构建城市群内部综合交通运输网络；要考虑到建设城市综合交通枢纽；还要考虑到改善小城市和城镇的交通条件。
四、新型城镇化的规划要素四，持续发展、创新城市。
新型城镇化规划发展要考虑到城市的可持续发展。要加快转变城市的发展方式，优化城市空间结构。一是优化城市产业结构，要改造提升传统产业，淘汰落后或不适合发展的产能，要科学发展新的产业，保证节能环保，发展科技信息技术、开发新能源，研发新能源交通工具等具有战略性新兴行业。二是增强城市自我创新能力，适应发展需求。顺应发展趋势，发挥城市创新载体作用，依靠教育、科技和人才优势，推动城市走创新发展的道路。三是要提供较好的创业环境，利用城市规模经济分工效应，激发创业活力，更好地解决农民转移城市就业问题、高校毕业学生就业问题、城镇困难人员就业问题。
五、新型城镇化的规划要素五，市场主导、城乡统一。
一是以加快消除二元结构体制为前提，推经城乡一体化市场建设。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民分享土地增值收入，创新面向“三农”金融服务，完善农业保险制度，鼓励社会资本投向农村建设。二是推进城乡基础设施和公共服务一体化。合理安排市县城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，加快城乡基础设施建设、建成城乡社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。三是建设社会主义新农村。提升乡镇管理水平，加强农村基础设施和网络建设，加快农村社会事业发展，完善农村最低生活保障。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
六、新型城镇化的规划要素六，强调生态、注重人文。
新型城镇化要体现生态文明、低碳、环保、绿色、节约等要求，绿色生产、绿色消费推向城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。注重人文城市建设，发掘城市文化资源，强化文化传承创新，鼓励城市文化多样发展，形成多元开放的现代化城市。
结语
新型城镇化是中央对城市规划的调整。新型城镇化是一项系统的工程，需要一个长期的时间来完成。新型城镇化涉及经济、人口、环境、产业发展、科技进步、制度建设等多方面的内容。在建设和完善过程中，需要多方面的力量共同作用。新型城镇化建设需要在宏观调控和微观调整中达到预期效果，需要国家多方面政策的扶植和保护。
参考文献：
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篇2
【关键词】城镇规划；统筹兼顾；基本原则；生态旅游
0.引言
统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。在政府提出的在新型城镇化背景下进行小城镇建设的规划发展一定要从实际出发，根据实际情况进行综合分析，我国产业的发展要紧紧的围绕着小城镇展开，还要做到坚持以人为本，要进行科学性合理性的规划，建设时要严格要求，要坚持特色的城镇化建设，不要随波逐流，少走一些不必要的弯路，使小城镇建设的高级目标的实现越来越近。
1.新型城镇化的内涵
新型城镇化其实指的就是一定要坚持以人为本，把新型的工业化作为动力，本着统筹兼顾的基本原则，以此把城市推向集群化、现代化、生态化、农村城镇化，并且使城镇化的水平与质量得到有效的提高，坚持走科学发展的道路，并且要做到拥有完善的功能、友好的环境、高效的集约以及和谐的社会，在拥有鲜明的个体的同时，还要做到城镇一体化，无论是大中小城市还是小城镇都要走协调发展的路子。
2.新型城镇化的基本原则和特征
新型城镇化的基本原则要做到几点。
（1）以人为本的原则，对城镇化建设一定要进行明确的就是农民，农民获得市民的待遇，成为城镇的居民。农民是新型城镇化建设的主体，只有把农民的权益维护好，在新型城镇化建设过程中才能顺利进展。在这一过程中，要让人全面性的发展，对人的能力以及整体素质都能得到全面性的提升，无论对城市和乡镇的管理与规划问题，还是加上你和与发展问题，在各个方面上都要时刻坚持以人文本的原则。如今城市的经济发挥展迅速，高科技产业日益增多，农民要想真正的融入到城市生活中，就要对农民进行教育培训，加强基础知识的普及，大力开展文化活动，培养现代化城市生活方式，还要培养精神文明素质，对文明程度进行高度普及，使得每一个农民都能够轻松愉快的融入到城市这一大家庭中。社会的发展离不开农民工的贡献，要想真正使农民融入到城市中，一大部分进城务工人员的就业于居住等生活方面的安顿是一重大的问题，也是急需解决的问题，不仅仅要改善他们的居住与就业问题，他们的医疗保障，以及子女的就学问题都应该得到改善。
（2）协调可持续发展的原则，我国的可持续发展观要落实，实现人与自然能够和谐的相处，新型城镇化建设要做到与农业现代化，信息化以及工业化全面协调的发展，建立各个方面的支撑体系，加强城镇的基础设施的建设，平衡城镇医疗，住房，就业等方面的均衡发展，在城镇化建设过程中要使人口，环境，与资源等等都得到可持续的发展。
（3）坚持集约化发展的原则，资源的配置要不断的更新升级，不断的进行优化，并且要做到合理的利用，不断的提高城镇化的质量与水平，要坚持集约化的发展原则。以上的三种原则，在新型城镇建设中要务必体现。
其次，新型城镇化发展的基本特征，具体表现如下三个方面：第一，城乡一体化，新型城镇化就是用城乡一体化发展的方式代替城市发展。这种转化是城乡一体化发展的重要体现，从改革角度来分析，要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。第二，城镇规模和布局协调发展，城镇规模主要包括城镇的人口规模、用地规模、经济规模等概念。大中小城市与小城镇协调发展是新型城镇化的一个重要特征。第三，可持续发展原则，新型城镇化把可持续发展放在突出的位置，土地市场得到进一步完善，切实保护和合理开发节约各种自然资源，提高资源的使用率，实现人口、资源经济、环境之间的协调发展。
3.新型城镇化背景下加强小城镇规划建设的重要战略意义
（1）小城镇规划是国家和乡镇政府关于小城镇建设与发展的法律法规及方针政策的具体落实，是一定时期内小城镇的经济社会发展，土地利用，空间布局以及各项建设的综合利用和具体安排，同时也是小城镇建设与发展的主要依据之一。新型城镇化背景下加强小城镇规划建设具有重要的战略意义，首先对于农村剩余劳动力的转移有较大的作用。一部分的农民进入小城镇，坚强了大中城市的压力，降低了大中城市的社会成本。这样有利于城镇化的长远发展。要使农民富裕起来，就要使农民本身有所作为。小城镇是最佳的选择，因为它具有城市和农村的上冲结合点，这也是实施可持续发展的正确选择。其次，重大战略意义还体现在民营经济的发展开拓了空间，可推动各行各业的发展，使民营经济快速的增长，也增加了农民的经济收入。
特色的小城镇规划模式，具体内容有一，镇域总体规划。二，镇区建设规划。三，重要的地段的详细规划和意义。坚持市场运作进行多元化的投资，完善政府服务职能。结合实际，循序渐进，走精明增长、智慧发展的新型城镇道路。
4.新型城镇化背景下的小城镇规划有关工作问题的思考
第一，小城镇建设的规划。小城镇的建设要有一个相当准确的定位，根据定位来制定规划。要想使小城镇经济增涨的基本就是大力推动与发展产业。要对小城镇的整体进行全面性的研究，掌握小城镇发展的特色，清楚的知道小城镇经济的支撑靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通过小城镇的特色发展经济，发挥他们的带动作用。
第二，多元化投资经营小城镇。在市场经济化的社会下，小城镇建设也应该采取市场化的运作，实行多元化的投资来经营城镇建设。小城镇的建设应该加强市场今年估计理念，逐步的提高竞争的意识，不断的对投资体制进行革新，并且建立完善的投资体制。要加大力度吸取社会的投资，用来小城镇建设的基础资金，这样才能解决小城镇建设的资金紧缺问题。
第三，坚持结合实际。要以实际出发，与实际相结合，紧密相联，这样才能制定出可行性的小城镇发展规划。规划一定要站在高点，要以不同的视角进行规划。它应该具有超前意识，具有高水平高标准的要求，要进行科学性的规划，科学含金量比较多高。这样一步一个脚印的开展下去，在建设中，可以采用分期进行，把任务分散式，不仅减轻了工作压力，也会有效的避免重复性的建设，这样对工程的进程起到了一定的作用。一旦对规划进行了确立，就没有任何人任何事可以随意的对规划进行修改，并按照规划严格的执行。在小城镇建设规划中，要注重现代气息与特色风格联系起来，要着重突出地方特色，把风格充分的体现出来，把小城镇建设母豹与可持续发展原则紧密的联系起来。
5.结束语
通过全文所述，新型城镇化背景下进行小城镇建设规划发展具有战略性的意义，在规划发展的同时需要把握好几项基本的原则，坚持以人为本人原则，坚持可持续发展原则，坚持集约化发展原则。这几项原则环环相扣，紧密围绕小城镇展开，要进行科学性的合理性的以及高水平性的建设，使这一规划建设真正走上发展的道路。 [科]
【参考文献】
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篇3
关键词：新型城镇化 小城镇 交通规划
中图分类号：TU984文献标识码： A
1引言
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
交通和小城镇发展两者相互影响,相互制约。交通推动着小城镇数量和规模的变化,制约小城镇的产生和布局,以及小城镇的进一步发展;反过来,小城镇发展是交通建设的必要条件,将刺激和影响交通需求。新型城镇化规划中指出要“加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快国省干线公路升级改造，提高中小城市和小城镇公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，改善交通条件，提升服务水平”。因此，合理的规划小城镇交通系统，提高小城镇交通服务水平，是提高小城镇建设质量的重要保证，对实现小城镇可持续发展具有重大意义。
2 小城镇交通的主要特点
由于我国东部、中部、西部经济发展水平的不同，相应的城镇化发展水平也不一致，所表现出来的交通特性也不一样。
处于城镇化初期的小城镇，由于城市经济、生活对交通需求的质量不高,交通基础设施较差，城市机动化水平偏低。交通结构中以非机动方式出行占比最大,小城镇内部的交通压力不明显。
处于城镇化发展加速起步期的小城镇，这一时期小城镇建设快速发展，交通需求急剧增加,居民出行距离加大，交通方式呈现多样化，机动车出行比例加大，但是交通设施建设没有及时跟上，交通管理水平较低，小城镇内部交通比较混乱，交通安全问题突出。同时，由于工业化和第三产业同步发展,小城镇物流和对外交通需求加大。
处于城镇化成熟期的小城镇，小城镇的内部交通设施和条件已比较完善，具备一定的交通管理能力。此时，小城镇空间形态向联系密切的都市群模式发展，城际交通的需求日益增长,由此带来城际交通会越来越频繁。
3 我国当前小城镇交通规划存在的主要问题
3.1对小城镇交通规划的重要性认识不足
在我国城镇发展规划中，城镇间的交通规划研究还比较滞后，详细的交通发展规划还没有作为城镇规划的重要组成部分列入其中。交通规划中针对小城镇的分析部分欠缺。对小城镇的分析经常是流于表面，没有针对小城镇作深入透彻的分析，交通对城镇的影响分析不足。
3.2缺乏统筹考虑和系统规划
目前大多数小城镇规划、建设、管理是各自为政，交通建设缺乏长远考虑，没有统筹规划，存在道路功能分类不明确、等级结构不合理，路网不完善，只重视干路,忽视支路，断头路较多，交通层次不明确，脉络不清晰等问题。
3.3未充分考虑小城镇间的横向交通规划
现阶段我国公路网布局中，主要是以城市为中心将各个镇用直线联接起来，小城镇只保持与作为行政中心城市的直接交通联系，这样就形成了以各小城镇与行政中心城市的单一经济体系，隔断了各小城镇间的相互经济辐射的通路。各镇间的横向网络交通被阻隔，形不成县际、省际之间的网络交通。
3.4交通管理落后
小城镇中交通管理人员少，体制不健全，相应的规章制度不完善；道路照明、交通标志、交通指挥信号灯等设施缺乏，致使交通秩序混乱。
3.5未充分重视自然环境和历史风貌的保护
在小城镇交通规划中，大多只重视经济效益，往往造成对自然环境保护和历史风貌的破坏，未与其形成和谐自然的融合。
4新型城镇化框架下小城镇交通规划的基本原则
4.1以人为本，公平共享
新型城镇化规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。新型城镇化框架下小城镇交通规划应服务于人的城镇化，坚持以人为本，重点解决人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服务。
4.2规划先行，统筹发展
新型城镇化规划中要求推动信息化、工业化、城镇化和农业现代化相互协调、相互促进，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这就要求小城镇交通规划必须综合考虑经济、文化、人口、资源等因素，制定科学、全面的综合交通规划，促进小城镇良性发展，从根源上避免“城市病”。
4.3优化布局，集约高效
新型城镇化规划中提出“根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。”这就要求小城镇交通规划要通过交通网络布局，促进小城镇空间和资源配置的优化，提高土地的利用效率。
4.4生态文明，绿色低碳
新型城镇化规划中提出“把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式”。在小城镇交通规划中，要着力推进绿色交通、生态交通的发展，使交通布局不破坏自然环境和人文环境，创造和谐宜居的城镇环境。
5 新型城镇化框架下小城镇交通规划的主要内容及应注意的问题
目前各地对小城镇交通规划所涵盖的内容及规划深度存在差异，相关标准也缺乏统一，根据新型城镇化的要求，为使小城镇可持续发展，必然要提高小城镇交通规划的深度，笔者认为小城镇交通规划的内容至少应包括：镇区道路系统规划（道路网规划、道路红线规划、道路横断面规划）、对外交通规划、公共交通系统规划（公交场站设施规划、公交线路规划）、停车系统规划、步行及自行车系统规划、交通管理规划等。
5.1镇区道路系统规划
镇域公路网规划的主要内容是提出公路网空间格局和道路分级系统，并为每条规划道路提出红线控制指标，包括道路网规划、道路红线规划、道路横断面规划。
（1）道路网规划
小城镇道路网规划的主要内容应该包括：道路网空间布局规划和道路分级系统规划，并提出道路间距、道路网密度、道路用地率等规划指标控制要求。应重点考虑以下几个方面：
1）应使所有道路主次分明、功能明确，不仅应提出每条道路的规划行政等级，而且应对道路的技术等级给出明确规划要求，使道路网系统高效、合理、完善，使小城镇各功能区之间有安全、方便、迅速、经济的交通联系。
2）道路的选线布置要特别重视自然环境和历史风貌的保护，尽可能少占田地、少拆迁房屋等建筑物、不损坏重要历史文物，并为行车、建筑群布置、排水、路基稳定等创造良好条件。
3）要为交通组织管理创造良好条件。道路系统宜尽可能简单，以便于行人和车辆辨别方向，便于组织和管理道路交通。
4）小城镇道路应与铁路、公路等对外交通系统密切配合，实现良好衔接。
5）道路设施的建设应本着从实际出发和近远期相结合的方针，有计划、有步骤地分期发展和组合实施。
（2）道路红线规划
道路红线规划的主要内容是提出每条规划道路的红线宽度，为道路用地的控制提供依据。
综合考虑小城镇建设规模及社会经济发展水平等因素，小城镇道路红线宽度应适度，不提倡“宽马路、大马路”的规划思路，应满足集约高效的原则，提高土地利用效率。
由于建设规模和经济发展水平等的差异，小城镇的道路功能和交通条件配置与大中城市相比，可以考虑至少降低一个等级。
（3）道路横断面规划
道路横断面规划的主要内容是为不同道路等级和红线宽度的规划道路提出横断面规划设计的原则和要求，并可针对每类红线宽度推荐典型道路横断面。
小城镇道路横断面的形式、各组成部分的尺寸等应按照道路的性质、技术等级、红线宽度及沿线土地使用情况等区别对待，在规划设计中应合理组织行人交通、公共交通、机动车与非机动车交通以及公交换乘，综合考虑交通组织及交通管理等措施，使各级道路上的各类交通实体尽量分流行驶，减少相互干扰。
5.2对外交通规划
从发达国家城市化发展规律和经验来看，“城市群”是城市化发展到高级阶段的产物，我国新型城镇化的主要形态是城市群，要提高城市群的资源利用效率和竞争力，综合交通运输网络是其重要支撑。新型城镇化规划中提出“强化城市群之间的交通联系，加快城市通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用”。
小城镇的对外交通不仅是城镇内部交通的依托，更是连接小城镇与中心城市、小城镇与小城镇之间的纽带，因此，小城镇的对外交通规划应充分考虑自身的特点,根据公路、铁路、轨道交通、航空、水运等不同交通方式的优势，合理的布局综合交通枢纽，建立与小城镇发展定位相适应的对外交通联系，保障小城镇与中心城市之间具有便捷的交通联系，并且，要特别重视小城之间的横向交通联系。
5.3公共交通系统规划
公共交通系统规划的主要内容是公交场站设施规划和公交线路规划。
新型城镇化规划中要求“将公共交通放在城市交通发展的首要位置”。要提高城镇化质量，改善城市运行效率，妥善处理好快速城镇化条件下的出行问题，必须建立起面向全社会的高效的公共交通服务体系。在小城镇交通规划中，应坚持公交优先的原则。
公共交通系统要统一规划，统一建设，根据总体规划的要求，进行道路、场站、枢纽的统一建设，合理配置资源，预留好公交场站设施用地，为后续的实施建设创造必要条件，确保城市公共交通基础设施建设的合理性以及各种公共交通方式之间衔接的有效性。
5.4步行及自行车系统规划
在小城镇交通规划中，要明确小城镇在步行及自行车交通上的政策，以及步行及自行车交通系统规划和实施的原则等。新型城镇化规划中提出要“改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行”，在小城镇交通规划中要充分重视步行及自行车系统规划，结合城市主要景点、公园、城市绿地及河流走向，建设有特色的慢行通廊。
5.5停车系统规划
停车系统规划的主要内容包括：明确停车供给政策和建筑物配建停车要求，提出社会公共停车设施的空间布局方案及用地规模要求。
目前停车难是大城市的通病，小城镇的停车系统规划应有一定的前瞻性，随着城镇化发展和居工生活水平的提高，机动车拥有率会逐步提高，在规划中要适当提高停车设施的建设比例，并预留一定的停车设施建设空间。
5.6交通管理规划
城市交通管理规划是对机动车、非机动车和行人在城市道路空间网络上流动规则的规划。小城镇交通管理规划的主要内容是提出政策性、原则性的建议或具体措施，为交通管理部门更加有效地开展交通管理工作提供指导和依据。
上述只是小城镇交通规划中的一些基本内容，各个部分还包括更多的子项，在具体的规划制定中，小城镇可根据自身经济、社会的发展需要，对规划的内容和深度有所侧重，并制定分阶段的实施计划。
6.结语
新型城镇化规划提出“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”。中小城市，特别是重点城市群内部的中小城市将是今后城镇化的重要战场。而小城镇要发展，就必须有强有力的交通基础设施作保障。如何合理配置城镇交通系统，妥善处理各小城镇之间、单个或数个小城镇与城镇群体之间交通关系，实现区域经济社会协调发展是个具有现实意义的重要课题。本文结合新型城镇化规划，对小城镇交通规划进行了初步探讨，但在规划的方法、标准等方面有待进一步的研究，希望本文对新型城镇化建设能够有一定的借鉴作用。
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篇4
关键词：新型城镇化；城乡一体化
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
党的十、十八届三中全会、《国家新型城镇化规划（2014～2020）》明确指出，要坚持走中国特色新型城镇化和农业现代化道路，推动城镇化和农业现代化相互协调。其主旨在于通过推动城镇化和农业现代化的协调发展，最终实现城乡一体化的发展目标。
1、城乡发展一体化的内涵与特征
城乡一体化研究最早可追溯到16世纪初，目前发达国家已形成完整的城乡一体化理论，代表性论述主要有空想社会主义、城乡融合理论、城市规划角度的田园城市理论、城市发展视角的分散造城思想、二元结构理论、东南亚城乡一体化模式实证研究等。
从国外的相关理论研究来看，城乡一体化发展的实质是逐步消除城乡二元结构、实现城乡同步发展。从发展实践看，国外不同国家和地区城乡发展一体化的具体实现形式不同，均根据自身发展实际选择了适合的路径。从中国发展实际看，城乡一体化是国家现代化和城市化发展的一个新阶段，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡社会全面、协调、可持续发展。
2、城乡一体化的内涵包括
第一，逐渐消除城乡二元结构，建立了一元结构制度，城市和农村实现了协调发展目标。
第二，城市和农村建立了一元结构制度，但是两者之间由于规模、环境、作用等因素的影响，它们的差别不可能完全消除，正因为有这种差别，才能实现优势互补，互相促进，共同发展。
第三，城乡一体化和城镇化的进程一致，共同发展，城镇化的发展可以带动农村的发展，促进城乡一体化的进程，城乡一体化进程加快反过来可以促进城镇化的进一步发展，两者相辅相成。
第四，城乡一体化的发展，是强调全面的发展，包括经济、社会、文化、生态等各个方面的发展。关于城镇化和城乡一体化的关系，文章认为，城镇化是城乡一体化发展的前提，城镇化发展才能推动城乡一体化的进程，城乡一体化是城镇化发展的最高阶段，城镇化的发展的最终目标是为了实现城乡一体化。
3、存在的问题
3.1、城镇化发展质量和水平不够高
大量农业转移人口难以融入城市社会，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差很大。城镇内部出现新的二元结构矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题突出。人口城镇化滞后于土地城镇化，城镇建设用地开发粗放低效，与世界上处于相同发展阶段的国家和地区相比，城镇化总体滞后于工业化，且区域差异较大。
3.2、城乡发展形态、空间布局和城镇结构体系亟待调整优化
一些城市边界扩张速度过快，部分大城市主城区人口压力偏大，与资源环境承载能力的矛盾逐步加剧。城市发展定位趋同，城市群内部功能互补性不强，集群效应不高。中小城市和小城镇产业和人口集聚能力较弱，潜力尚未充分发掘。城乡建设个性不够鲜明，建设性破坏城乡自然环境和古街区、古村落等文化传承的现象在一些地区不同程度存在。
3.3、缩小城乡差距的任务仍然艰巨
农业劳动生产率仅相当于工业的1/4左右。城乡居民收入差距仍然较大，农民持续增收长效机制尚待加强，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度。农村的投入机制有待健全，城乡交通及公共基础设施、公共服务供给差距仍然明显，农村教育、医疗和社会保障水平较低。
3.4、社会治理体制不适应工业化城镇化快速发展及人口流动激增的新形势
社会治理体制改革相对滞后，政府职能存在缺位、越位等问题，城乡公共服务功能需要加强，公共资源配置不够合理，人口服务管理水平有待提高，居民自我服务、自我管理能力和城市社会创造活力提升的制约因素仍然较多，社会治理创新能力需要加强。
3.5、城乡生态环境和可持续发展面临严峻挑战
粗放的生产生活方式与脆弱的生态环境承载能力之间的矛盾加剧。生态环境总体上仍处在高污染、高风险阶段，单位国土面积污染负荷较高，流域性水污染问题尚未根本解决，区域性灰霾污染呈加重趋势。能源消耗总量较大，节能减排任务繁重。耕地后备资源匮乏，落实耕地占补平衡难度加大。
4、对策
4.1、统筹规划布局
优化城镇化的布局和形态，统筹城镇和新农村一盘棋，合理规划未来城镇人口和新农村社区人口空间布局，促进各类功能互补协调发展。
4.2、创新体制机制。加快消除城乡二元结构体制机制，充分释放城镇和新农村建设的潜力，这需要制度的顶层设计，完善城乡发展一体化体制机制，包括户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划等方面的改革。
4.3、加大财政投入
促进城乡发展一体化，逐步缩小城乡差距，必须坚持工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，统筹对镇村的财政预算安排，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。
4.4、产业一体化
新型城镇化的一、二、三产业，都应打破城乡界线，努力营造产、供、销一体化的企业组织。这样才能形成以城带乡、以乡促城的牢固基础。例如，以当地的某些农产品为龙头，组成生产、加工、收购和销售一条龙，组建农工商联合企业。或者，以某些工业品为龙头，或以农产品为原料，或以对农业生产服务为主，组成供、产、销的联合企业。服务业特别是生产服务业具有广阔的天地，无论是农业生产资料供应、农业科学技术服务，还是农副产品收购，都需考虑农业生产全过程的需要，把产前、产中和产后服务贯穿始终。
4.5、公共服务一体化
新型城镇的公共服务设施，如交通、信息、教育、医疗保健、文化、娱乐等等公共服务设施，要一碗水端平，不能厚此薄彼。鉴于农村交通、信息、教育、医疗、文化服务等方面落后于城镇的现实，需要特别重视农村公共服务的建设。在农村公共服务建设上，除国家投资不足外，还有一个值得重视的问题，农村公共服务工作人员的工资福利待遇低于城镇职工。例如，农村小学教师工作辛苦，待遇微薄，这种状况是需要改变的。在新型城镇化建设中，无论进城的农民，还是仍居村庄的农民以及为农村农业农民服务的职工，都应同城镇职工和居民一样获得平等的待遇和公共服务。
4.6、在新型城镇化建设中加快农民市民化进程
尽快制定加快推进农民市民化的政策措施，制定农民工转为市民的制度，创造农民工转化为市民的环境与条件，解决农民工就业、住房、医疗、社会保障、随迁子女教育等问题，建立合理的农民工市民化支撑机制，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、住房、教育、医疗、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民工在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等。要积极探索允许农民进城落户后依法自由处置承包地和宅基地等的有效形式，要根据优化城镇布局和促进农民市民化的要求，实行差别化的土地利用和管理制度，提高耕地占用成本，鼓励农民工向市民转化。
结束语
新型城镇化建设是在城乡区域发展不平衡的背景下推进的，因此一定要充分认识城镇化发展的差异，符合各地的市情，遵循城镇化发展规律，实现地区新型城镇化发展的差异化。
参考文献
篇5
关键词：新型城镇化； 中西部地区； 城镇规划； 对策；
中图分类号： TU98 文献标识码： A
1.引言
新型城镇化建设是推进经济发展转型与实现现代化的战略选择，也是未来城镇发展的方向标。新型城镇化需要巨大的融资作为发展支撑，这些融资将被用于城市基础设施、保障房建设，以及医疗、教育、养老等公共服务支出，由此会带来内需的扩大，同时也存在潜在风险。那么，作为科学引领城镇化建设的城市规划，如何规避新型城镇化建设过程中的潜在风险，为城市政府提供行之有效运营对策？如何推动城乡协调发展，为社会公众提供优质公共产品与服务？如何为发展目标的实现设计路径？这些都成为新型城镇化建设时期亟需解决的问题，也是当下城市规划编制的工作重心。
2.新型城镇化的认知
2.1我国的城镇化发展现状
我国的城镇化与美国的新技术革命被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事[[参考文献：
[] 吴良镛,《从世界城市化大趋势看中国城市化发展》[N],科学新闻,2003-9-19.]]。2011年末城镇化率已经达到51.3%①，接近诺瑟姆S形曲线的第二阶段末端②，这表明我国已经进入以城市型社会③为主体的新时代城市。然而，这只是一种初级的城市型社会，城乡之间在公共资源、公共产品服务水平及管理等方面还存在差距，城镇化建设的区域性差异较大。况且，我国城镇化率的计算受到流动人口份额的影响，城镇化的发展态势并不稳定。
2.2新型城镇化的主要特征
2.2.1巨大的需求潜力
新型城镇化要求城乡协调发展，其核心是以人为本的城镇化。以第六次全国人口普查数据作为基础数据来看，全国总人口13.4亿人，城镇常住人口6.66亿，农村常住人口6.74亿。再进一步将城镇常住人口细分至城镇户籍定居型人口、城镇户籍流动打工人口、农民外出城镇打工、农民工就近城镇打工等多种口径，对应不同人群未来城镇化的需求。可以得出结论，新型城镇化将要解决现有近4亿城镇定居型人口的城市生活需求、2.8亿城镇流动人口的市民化需求，以及潜在1.2亿农村人口转移进城后新增的基本需求，新型城镇化的需求潜力巨大。
图1-1新型城镇化的需求构成
（资料来源：国家统计局）
2.2.2强大的经济增长引擎
新型城镇化是扩大内需的最大潜力[[[] ，《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。数据显示，2008-2013年间城镇建设固定资产投资呈现出逐年增高的态势，这种趋势预示着未来的新型城镇化建设将会拉动更大的资产投资份额，而投资份额的增大会带动投资市场，拉动内需增长，促进经济增长。
表1-1我国城镇固定资产投资变化趋势一览表
（数据来源于国家统计局网站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）
2.2.3建设成本压力增大
据财政部相关研究数据显示，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点，在“十二五”时期因工业化和城镇化带来的地方政府公共投资规模将在30万亿左右。据此计算，未来城市政府将面临巨大的建设资金压力。同时，GDP导向的政绩考核、户籍改革导致的公共服务福利成本的增加、城镇公共资产的资本化运营等方面问题在短期内都将成为新型城镇化建设的成本压力。
3.新型城镇化建设背景下的转型发展态势
3.1从城市向城乡的发展重心转移
在城乡协调发展的战略要求下，中小型城镇成为接纳乡村人口就业，提高城镇化率的“新生力量”，是未来新型城镇化建设的核心助推力，区域的发展重心将会逐渐从城市转变为城乡，中小城市迎来发展的良机。而从中西部城镇的发展现状来看，由于受到区位劣势、制度藩篱、经济滞后等瓶颈的束缚，城镇化建设质量较低。
3.2从空间蓝图绘制到注重路径设计的规划方法转型
“规划的本质就是整体考虑、宏观上是相互调节和调控，它的基础是关心人，它的方法是寻找各种最优的路径[[[] 张京祥，西方城市规划思想史纲[M],南京：东南大学出版社，2005.
作者简介: 潘鑫,男,1986.10,硕士,中联西北工程设计研究院规划所规划师.
冯涛,男,1979.11,博士,中联西北工程设计研究院规划所所长.
]]”。传统的规划强调空间蓝图，笔者认为目标与问题导向下的城市规划应更注重路径设计。新型城镇化建设需求潜力大，同时城市政府的建设成本压力大。如何解决面临问题并实现新型城镇化的建设目标，路径设计尤其是科学高效的发展路径设计显得重要，与空间蓝图绘制相比，研究路径设计的规划方法与规划对策也是新型城镇化建设时期城市规划的重要任务。
3.3从主导到引导的政府角色转变
传统政府主导型的城镇化模式，行政级别高的城市可利用自身的行政地位来吸取土地、资金、人才等优势资源要素，进而导致出现“灯下黑”、城镇体系与城市经济发展程度的区域性失衡等现象，演化成为“城乡割裂、城乡二元”的格局，这并不利于新型城镇建设。
因此，需打破政府主导的一元化城镇化发展模式，从原有的“金字塔型的一元化社会结构”逐步过渡到“网络型的多元化社会结构”，在此过程中，城市政府的职能也逐步由主导型转变引导型，这将更有利于发挥政府职能与市场力量相结合调控机制，科学高效推进新型城镇化建设。
4.实证研究
4.1选取洛南作为案例的缘由
洛南地处陕西省“东南门户”，近年来，随其逐步融入“关中天水经济区”、 “西安一小时经济圈”、 “商丹循环经济圈”、 “大华山旅游圈”等发展圈层，城镇化建设迎来发展良机。但其城镇化水平不高，城市产业结构滞后，如何设计自身的新型城镇化建设路径，是洛南县发展建设亟需解决的问题。本文选取《陕西省洛南县城市总体规划》为实践案例，研究、设计新型城镇化建设路径。
4.2目标设定与空间发展谋划
洛南文化底蕴深厚，《河图》、《洛书》、仓颉造字、花石浪遗址等历史文化资源丰富，“山、水、城”镶嵌的空间特征突出，生态环境优美。规划目标设定重点从城市建设、产业升级、文化塑造三方面展开，详见下表。
表1-2城市发展预期目标一览表
发展维度 预期目标 具体措施
城镇建设 “生态化、绿色化、持续化” 塑造“华山夏都、汉字故里”的城市特色与旅游形象，构筑环保、绿色、生态、低碳的宜居城市
产业升级 “低碳、生态、数字、智慧” 打造关天经济区现代材料基地、绿色特产基地、生态旅游基地
文化塑造 “重点建设、积极推广” 弘扬河洛文化、汉字文化和民俗文化，塑造具有鲜明特色的城市名片
以目标为导向，绘制城市空间发展蓝图。按照“上塬入川，建设新区；疏解老城，保护山水”的城市空间发展规划，构建未来城市空间架构。提出“沿河集聚、跨塬成组、中优协调、绿楔嵌入”的空间发展模式。同时以生态背景为基底，以城市外环绿带、滨河景观绿廊、组团间楔形绿地为廊道，以城市功能区为斑块，构建“基底—廊道—斑块”相结合生态格局。
图1-2城市空间发展示意图（左）与城市生态格局示意图（右）
4.3发展路径设计
4.3.1规划理念与技术体系
以经营城市为理念，借助市场机制对洛南自身的自然生成资本、人力作用资本及相关延利资本进行重组营运，最大限度地盘活存量，实现城市资源配置容量和效益的最大化与最优化。运用经营城市理念、招商引资项目库、项目运作相结合的三维一体的技术体系，从理念引领、项目库储备、项目融资建议、预期收益分析等多种措施，设计洛南新型城镇化发展路径。
4.3.2招商引资项目库储备
传统城镇化发展建设主要依赖财富积累，新型城镇化建设来自城市经营模式的创新。建立招商引资项目库具有重要意义：一方面通过项目建设推动经济产业发展，落实产业升级与发展计划，为政府提供运营城市思路；另一方面根据洛南自身城镇化特殊规律，结合市场经济普遍规律，储备招商引资项目库，以项目带动城市发展。
4.3.3融资模式与运作模式建议
市场化投融资最大的优点是实现投融资主体多元化。针对洛南城市建设扩容的诉求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等项目融资模式，并建议形成由城市政府机构与城市建设公司共同管理的项目运作模式，促进项目融资与建设，形成收益。
4.3.4预期收益分析
项目的经济收益可为新型城镇化建设提供经营“成本”，缓解城市政府的压力，同时基础设施、公共服务设施建设，将提升城镇的公共产品质量和服务水平。项目收益既是建设的“本钱”，又是公众的“产品”。通过分析预期收益，可形成以下几个方面：
1）基础设施和生态环境改善：城市基础设施的投入是一次性的，但收益却是长期性的。建设高水平的基础设施条件和塑造优质的空间特质，吸引更多投资项目，拉动城市经济增长，以谋取城市的长期性收益。
2）提升城市公共服务质量：以旅游类、公共服务设施、公益性设施类的项目建设为依托，为城乡公众提供优质的公共产品与服务，促使土地升值。再以住宅，酒店、商业中心等建设项目的土地出让，获取收益。
3）工业企业入园、促进就业：促使工业企业入园，以税收和促进就业获取经常性的收益。同时，工业生产带来的就业人口，促进第三产业和房地产市场发展，又可直接出让配套了各种基础设施的土地，获取一次性收入。
5.结论与讨论
文章认为在新型城镇化建设的国家背景下，中西部城镇迎来了发展良机，同时也面临建设资金，GDP导向的政绩考核等方面的压力，提高规划的操作性尤为关键。以《洛南县城市总体规划》为例探讨了通过空间发展谋划、发展路径设计、招商规划等措施来实现发展目标的技术方法。
从城市的复杂性来看，每个城市的历史文化和社会发展特征等不同，要寻求统一的城市规划模式是困难的。因此文章无意对新型城镇化目标导向下的规划模式的进行全面性评述和研究，也不想提出一个普适的规划模式，相反，我们更希望对“如何设定发展路径实现规划目标”这一局部性问题的反思，引起讨论和思索，从而创造出更多的适合不同地区特点的规划模式。同时，我们也想以此为逻辑起点，寻求城市规划与城市科学发展之间的契合模式，以期将规划蓝图落地生根。
注释
①中国科学院的《2012年中国新兴城市化报告》宣布：“2011年中国的城市化水平将首次超过50%，达到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.
篇6
内蒙古扎赉特旗项目系棚户区改造项目。该项目位于旗政府前，紧邻贯穿城市的主水系-阿敏河，是扎赉特旗政府本年度重要的民生工程和景观形象打造项目。同时，该项目以规划为引导，结合建筑设计、景观设计等多专业，通力合作，以绿建一星标准打造我院棚户区改造项目的重要实践案例。
近年来，，中国建筑标准设计研究院积极做大做强规划设计和建筑设计核心业务，向建设产业的上中下游进行延伸。城市规划项目是标准院近年产业战略中比较亮眼的一环，先后完成了柬埔寨金边新首都概念性总体规划设计、苏州木渎新城城市设计、饶河县发展规划等项目，有力地推动实现标准院“城乡建设领域高端技术集成服务商”的战略定位。
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篇7
关键词：城市化；城镇；土地资料；规划
在经济发展的推动下，我国城镇建设已进入快速发展的阶段。在这样的背景下，城镇土地利用也面临更加严峻的考验，用地结构比例失衡、基础设施不完善、土地利用不合理、管理机制不健全等问题的存在均对城镇进一步发展产生严重阻碍作用[1]。因此，必须加强对城市化进程背景下城镇土地规划中存在的相关问题进行深入研究，并针对问题制定有效措施进行积极应对，促进城镇土地利用结构得到不断优化，进而促进城镇实现可持续发展。
一、城市化进程背景下我国城镇土地规划面临的主要问题及原因分析
（一）存在的问题
第一，用地结构不合理。目前，在我国的土地利用结构中，所占比例最大的为工业用地，工业用地主要集中于城市高地价区域和市中心，同时大量的土地资源被部分机关事业单位所占有。这种缺乏合理性的用地结构严重阻碍城市相关功能的发挥，降低城市用地的经济和社会效益。第二，基础设施滞后。现阶段，我国多数城市在发展过程中道路设施还处于较为缺乏的状态。在城市用地中，市政环境用地、商业服务业用地所占比例均较少，再加上相应的基础设施不完善，城市土地的有效价值和作用未能得到充分发挥。因此，在城市化进程中，我国多数城市普遍存在交通不畅，服务设施滞后等问题，进而对土地效益的形成产生严重影响。这种问题在老城区最为突出。基础设施短缺导致城市布局混乱，限制城市土地利用价值的发挥。第三，土地利用结构未能符合产业发展结构。土地利用结构与产业发展结构相互脱节问题的存在导致城市空间结构优化受到严重影响。在城市发展过程中，对产业进行调整会直接影响到土地利用结构。因此，土地利用结构的合理化才能促进空间结构优化作用得到充分发挥。用地结构、产业结构缺乏合理性均会对城市空间结构作用的发挥产生一定限制作用，进而导致城市现代功能无法有效形成。
（二）主要原因
导致上述几个问题出现的原因主要表现在以下几个方面：首先，计划经济体制遗留下来的土地使用制度的影响。处于计划经济体制阶段时，我国推行的土地使用制度为无偿使用国有土地。在这样的制度下，土地资源的使用存在较大的随意性，因此其开发和利用普遍存在缺乏合理性的问题。同时，在这样的制度下，国家不能通过调整地租的方式来实现对土地需求进行及时、合理地调节，也不能通过收取土地使用费的方式来进行城市基础设施建设。因此，在城市的长期发展过程中便会出现基础设施建设滞后的问题，进而导致行政用地、商业用地、居住用地混乱的局面。其次，“双轨制”城市化路线的影响。双轨制导致多数城市出现重复建设，城市土地资源受到极大浪费。该种形式实施的规模主要基于主题城市化和乡村城镇化。因此，我国城市从两个方面和层次同时发展。但是在实际发展这个两个方面及层次未能有效链接，进而影响到城市的整体协调和规划。再次，土地利用管理机制影响。在我国，中央土地管理职责与地方土地管理职责未能得到明确，土地利用管理表现出较为混乱的现象。在这样的管理机制中，但土地规划或利用过程中出现问题便会出现无人管理，或多人共同进行管理的现象。此外，政府未能建立起科学、合理的绩效评估指标和完善的监督机制，进而导致城市土地资源的管理和规划工作未能规范进行。
二、新型城镇土地规划措施
从国家可持续发展角度看，我国现阶段的土地利用、 城镇规划在整体上均还需要进一步完善和提高。在充分认识目前土地利用、规划工作中存在的主要问题有充分认识的基础之上，充分结合我国城市化过程中具体产业及空间结构对城镇土地规划进行合理调整和完善，只有这样才能促进我国城镇土地规划的科学性得到不断提高，进而探索出新型城镇土地规划发展道路。
（一）积极推广土地储备制度
从宏观意义上讲，对城镇土地的利用空间进行调节需充分结合土地储备制度、市场管理机制、政府管理机制三者[2]。只有这样才能真正促进城市中心区域的土地规划和利用得到有效优化。部分土地储备机构可利用征购权，通过收回、收购、置换等多种方式对城镇中存在的闲置土地、划拨土地进行收购，然后以土地利用规划作为根据对收购过来的这些土地进行合理开发，提高土地用途、供应的科学性，使得城镇中的每块土地均能得到合理开发和有效利用，进而促进土地的利用价值得到充分体现。同时，城镇土地储备机构还应该严格按照规划实施土地供给，并加强对土地的开发和利用进行监督，避免在土地利用过程中出现公共设施用地受到经营性用地侵蚀的现象。
（二）提高土地规划的合理性
在城市化进程中，在不断优化产业结构的同时还应提高土地利用的科学性。在城市发展过程中，产业结构优化、土地合理利用为两个方面的工作。在优化产业结构的过程中土地利用结构也应进行适当调整。在城市整体用地过程中，各种类型土地均应占有较大的比例。土地利用结构的调整可从以下几个方面入手：第一，第一产业应坚持走科技兴农的道路，应用有效措施促进农业集约经营能力以及综合生产能力得到不断提高。第二，第二产业应坚持以经济效益作为中心，采取有效措施加强对落后产业进行合理改造，不断优化产业结构，扩大产业规模，加快产业发展速度，促进现代化工业体系得到不断优化。第三，第三产业的发展重点应放在对城市交通运输进行积极改善，同时采取有效措施促进商业服务能力得到不断提升。第四，各产业的发展结构均需与世界经济的总体发展趋势相符合，同时能够充分结合地方基础发展产业。
（三）积极进行城市立体开发
城市立体开发指的采取有效措施促进城市所拥有的利用结构得到全面优化，进而促进城市实现立体空间开发。在城市化进程中，充分利用城市所拥有的地面、地下、上空等空间，并对这些空间进行合理、统一地规划和开发[3]。对城市所拥有的地下空间、上部空间进行合理、充分地开发，促进城市有效空间得多有效扩大，进而实现城市环境容量的扩大。只有在环境容量扩大的基础上才能真正促进城市环境质量得到有效改善，进而推动城市实现协调、有序、健康发展，实现真正意义上的可持续发展。在新型城镇土地规划中，城市立体开发的实施发挥着重要作用，其不仅可对城市所具有的相关功能进行有效改造和置换，同时还可促进城市结构得到不断完善，进而促进土地利用中存在的相关问题得到及时、有效的调整，推动城市在发展过程中的土地规划和配置不断取向科学化，使土地规划能够保持在合理状态。当土地规划处于合理状态下时，城市交通条件才会得到不断完善，城市整体结构才会得到不断优化。
三、结束语
在城市化进程不断推进的过程中，城市实现健康、快速发展离不开土地资源作为有力支撑。因此，在推进城市化进程过程中，必须高度重视城镇土地规划中存在的相关问题，并积极制定有效措施积极应用，积极探索新型城镇土地规划，促进土地规划科学性得到不断提升。只有这样才能促进城市实现可持续发展。
【参考文献】
[1]邵宇，王鹏，陈刚.重塑中国：新型城镇化、深度城市化和新四化[J].金融发展评论，2013，12（01）： 251-252.
篇8
关键词：新型城镇化；GIS；规划设计；应用
1 GIS的发展状况
随着我国经济、社会和人口的发展，经济、政治、文化等方面的问题日益突出，国家在诸多方面的需要，传统的管理信息系统已经不能满足。由于GIS具有强大的空间分析功能，所以要想使用全面、科学、合理的方法和手段来解决问题，可以使用GIS地理信息系统，其具有输入、输出地形图快捷方便等优点，逐渐受到人们的青睐，在各个领域中已经逐步代替了传统的管理信息系统。
在城市建设规划中，我们需要有对空间数据的处理能力的技术，因为要实现规划建设对象图形属性管理，所以不能使用传统的MIS，可采用引入GIS技术。要想使新型城镇化管理的现念逐步拓宽，同时规划方案的创新性，探索性，艺术感也被提高，这是使用GIS的优点。
2 GIS在城市规划中的具体应用
初期GIS只能实现粗略的制图和简单的栅格解析功能，但是其不能满足我们对制图工作的需求，因此需要改用基于GIS的制图系统。我国GIS快速发展主要应用领域为城市规划发展，GIS能在城镇规划中应用主要体现在提供大量的科学数据管理和数据分析等数据资料，对城镇化规划设计管理具有重大的意义。
2.1 公共设施的选址
公共设施选址是一件复杂的过程，它会受到多种外界环境的影响，同时还要进行多方面的分析，是一个比较麻烦的将决策和设计效果作为一个整体的过程。地理信息系统GIS具备这样的能力，对相关空间数据和属性数据信息，进行统一的数据管理和分析，在公共设施选址中优选优化设计，进行规划选址分析，要想提升定量与定性结合在一起的分析方法，那么主要考虑主观定性分析以主观分析判断方法，因此其在公共设施选址提供丰富的分析依据。
2.2 土地适宜性分析
初期对于城镇化规划设计的基础研讨过程中，我们还会对规划地块进行高度分析、坡度效果分析、坡向分析、高线分析、流域分析等，当我们遇到地形比较特殊，总体比较复杂的规划设计地形，因此可以使用数字高程模型数据（DEM）以及GIS的空间分析功能，用来作为土地适宜性评价的参考依据[1]。运用先进的GIS软件ARC/INFO进行的土地评价，可以缩短工作工期，提高作业精度，这是一种快捷准确的评价方法，而且还能将结果直观地表现出来。具体步骤如图1所示。
2.3 规划方案的评价和规划成果的表现
虽然CAD在城市规划中应用广泛，主要作为绘图效果的软件，其原因是因为其没有对空间数据的相关属性的管理，AUTOCAD软件主要显示设计效果是图形、图像设计。在进行制作规划效果设计和平面上图纸会受到很多的限制，主要表现在：展示的效果不能够给使用者和普通的用户真实的效果感，而且也不一目了然，场景不突出，同时也不便将整体的规划方案展示出来，这样就会导致使用者与普通的用户在效果上不方便沟通；即使设计方案存在纰漏，也不易被发现，最终会导致规划方案具有很大的风险；在设计过程中存在效率低、时间长、费用高[2]。
2.4 城市规划中公众参与
在城市规划设计过程中，规划设计人员必须掌握更有效的交流方法和工具，这样可以在规划设计人员和普通人员之间架起沟通的桥梁。因此这样有效的交流工具就是可视化。至今为止，作为高科技的可视化工具GIS已慢慢地应用在城市规划中。
可视化公众参与技术GIS的优点在于为使用人员提供方便，其提供具有强大功能的分析使用工具和一个解决大量复杂空间数据的途径。对于巨量的城镇化社会经济信息和复杂的空间数据地理信息，在城镇化规划策划和管理有所涉及，因而获得、解决、处理和分析这些信息只有这方面的顶尖人才才有此能力，从而完成专业性较强的城镇化城市规划工作[3]。因此掌握复杂的数据信息和社会经济信息，是为了更方便参加到城镇化规划设计中。
公众参与GIS技术采用了新的技术使用方法，其中以IN.与GIS技术结合以及GIS与多媒体技术结合这两个方面研究最多，其主要是让普通用户使用。信息如果是不清楚的，没有设置其定位，或者不能设置空间数据原型来表达的，则都应该排除在GIS的知识基础以外[4]。在地理信息表达中占主导地位是地图，我们可以结合其他的表现形式或者其他的媒体，用在我们现在的技术上。想要实现普通用户更感兴趣或者更容易感触到他们所在的空间，同时使公众得到丰富多彩的信息资源，我们可以在GIS上添加声音、视频效果、照片信息、遥感影像等，因而将公众参与GIS技术与多媒体技术相结合，将极大地扩展公众参与的基础知识[5]。
3 GIS在城市规划应用中存在的问题
GIS也有不足之处，虽然其在城镇化规划中使用广泛作用巨大。在解决城镇化规划设计中的问题时，由于GIS功能不全面，所以并不能起到决定性作用。
在国内规划行业中GIS并没有得到普及，阻碍GIS技术应用的主要原因有：（1）城镇化信息资源数据收集、数据更新、数据导入及数据共享等问题，都会受到多方面的制约。如：城市规划部门体制、经费、管理等方面。（2）目前我国的规划是不太重视管理，而重视设计，所以导致规划人员中很少的人了解GIS，当然研究与开发人才更是不足。这种策划体系也严重影响了GIS技术的广泛应用。（3）在城镇化规划过程中，还未形成一个专业的标准，所以对背景分析，影响评价，趋势预测等要求还没有完善。
参考文献
[1]赵然，石小蒙，姚瑶.GIS在城市规划中的应用[J].中国科技纵横，2010（18）.
[2]赵景伟，顾凤霞，吕京庆.城市规划制图中的GIS应用[J].四川建筑科学研究，2009，35（1）.
[3]李定平.“数字城市”技术在长沙城市规划中的应用[D].湖南大学.
篇9
[关键词]城镇 居住小区 环境 规划设计
中图分类号：TU 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2016）05-0319-01
随着社会的发展，人们的各种观念都在不断的改变，对于居住环境要求也越来越高，那些配套设施不健全、物业管理欠佳的房屋可能会存在大量积压，人们更渴望花园般的生活环境。为此，打造人性化的生活小区，关注人的自由，体现人的价值感，重视人的归属感，达到现代人对“物质和精神家园”的双向需求，这些已经成为新时期生活小区建设的新理念。
一、城镇生活小区的规划设计原则
高质量规划设计是提升小区品味和满足业主需求的前提。很多的优秀小区都是通过一定的市场调研，然后进行特色的规划方案招标，从多个设计中择优，集合众长，再经过反复的推敲，最后拍板定案。大量的事实材料证明，前期积极的调研，深入市场进行准确市场定位，通过策划后正确的决策规划设计方案，是成功的保障。在设计的过程中，不能凡事从利润出发，结合经济效益以营造最佳居住条件为核心，使小区规划满足企业目标、环境、社会功能要求，创建出特色的小区。
1、以人为本，面向未来，注重建筑与环境结合
在生活小区规划设计中应该保证20到30年不落伍，根据需要可以在原有基础上进行改造、升级。现在人们对房子的渴望已经由原来有房可住的传统观念向实用性、舒适性发展，充分发挥其居住功能、享受功能及娱乐功能，内部区分健身房及书房等，让居室更能满足人们生理、健康、安全、心理、交往、休闲需求，体现“家”的感念。
2、小区规划设计布局应该得当，富含层次性
城镇生活小区建设以人居为主，但是在医疗、文化、教育、娱乐、锻炼、交通等功能区域设置也应该以此为中心展开。整个居住区域的绿化面积应至少超过35%，建筑投影面积占用地面积的30%以下。绿地面积应该更加的分散，便于居民就近利用。科学布局中心公园、分区公园、房屋及路边绿化区域。除特大型小区外，一般不宜设置大型中心公园，而应该做好中小型主题公园及组团绿化。对于公共设施建设，尤其是老年人的休闲娱乐、体育器材、儿童游乐场所，既要靠近居住生活小区，方便使用，也要预防对居住环境的干扰。
3、提高院落功能，增大居住群体的交往空间
传统的院子、群落式建筑风格，在一定程度上方便于居民生活交往和休息、锻炼。优化组团园林生活小区设计，在相邻居住楼间设计交往层，形成连体居住楼，例如：在合围的空间中进行露天绿化，建立活动平台，也很受大家的欢迎。
二、城镇生活小区的规划理念
1、居住功能多样化
当下，人们对居住功能多样化要求在强调生存的同时更注重享受、发展。居所不仅仅是一处生存的空间，同时更是人们发展、生息、享受、进步的空间。室内设计除了要满足人们基本生存条件外，还要满足人们对其孩子读书学习、艺术发展、身体锻炼、家庭娱乐等空间的需求，根据性别、年龄等特点创建出不同的居室结构，配备感官型的设施条件。
2、住房设计精品化
要抛弃那些传统的套路图纸设计方案，应该加强市场调研，注重集百家之长，在对人们品味需求分析的基础上，进行对比研究，创建适合于当地市场要求的精品住房结构。
3、住房设计要有预见性和弹性
由于社会的发展，人们的思维意识也在不断的变化，对于小区居所往往会因为居住者年龄、性别、成员数量的变化而不合时宜。所以，城镇生活小区规划应该参考国家未来小康示范园区设计思路进行设计，在户型、功能、环境及配套设施方面应该具有超前预留，给调整、改造留下余地。例如：两套合并为一套，三室变为四室、卫生间的改造、线路的改造等等。
4、小区空间设计多样化
根据市场需求，人们从多面、规则型空间设计向三维、多维空间发展，适当设计复式、借层、跃式及跃复式等模式。例如：央视主楼外形设计等。从而满足不同消费群体的爱好需求。
5、生活小区规划注重集成化科技应用，体现信息化
生活小区规划设计应该适应新科技时代的发展要求，由单一性逐步走向集成化道路，应用有效科技产品服务人们生活。提前感知知识经济浪潮，掌握技术信息。例如：前沿科技、市场信息、政策导向等，不断创新设计理念。
三、城镇生活小区环境规划思路
1、创建特色小区环境氛围，提升人们幸福感
创造特色居所空间，从而为人们提供丰富精神文化生活的优越环境，有个性才能吸引到消费群体的关注，有特色才能激发居民的归属感及认同感，满足人们实现自身发展和亲近自然的愿景，让人们渴望家的感觉受到尊重和呵护，最终提升人们的幸福指数。
2、注重环境规划，体现自然化宜人空间
常言道：环境有价。传统的植树种草的绿化理念已经不能满足人们对与环境的要求。注重环境的规划设计，体现环境空间的人文品味，让景观与小区的空间、建筑有机结合在一起，贯穿自然为本的理念。崇尚自然，在小区建设中尽量保护原始的地貌和环境系统，充分发挥居所生存、发展、享受、娱乐的家庭功能。
3、做好市场地位，创建布局合理、功能适合、生活舒服的空间结构
单体平面设计是小区规划的关键，甚至影响小区楼盘未来市场。在有限的土地资源下，力求为人们提供功能齐全，使用方便，又丰富的户型空间，本身说就有一定的难度，在一定意义上说，生活小区规划的本身也是对人们生活方式的规划。所以，对人们生活习惯的调研应做为优秀设计的出发点。
4、优化规划方案，在保证美观新颖、经济实用的前提下，保证双赢
对于开发商来说，利润是永恒的主题。然而投入最小化，效益最大化也是每一位购房者所期待的，没有优秀的设计就不会有成功的小区居所。现在，人们更加关注到了细节、注重质量，从户型到家具摆置，点滴都需细心考虑，对小区居所规划为人们的生活质量提供保障。
5、注重物业管理，提高生活品味
物业管理是一种复杂而全面的工作。它尽早进入，参与小区规划、施工管理过程，不但有利于小区整体发展，更有利于小区综合服务质量的提高。例如：著名的万科物业尊崇“无人管理”即提供服务，然而又不见人员在服务。正是这种理念让整个生活小区的人们沐浴在人性化的安宁和谐氛围里，大家获得了尊重，人居环境的质量层次也在不断提升。
参考文献
[1] 李杨；对新城市主义思潮的认识与思考[J]；安徽建筑；2007年03期.
篇10
近日，省委办公厅印发《（关于开展以“学讲话、讲减信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学讨论的实施方案）的通知》，对开展大学讨论作出部署。
《通知》指出，开展大学讨论，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“三严三实”要求，切实把全省广大党员干部的思想和行动统一到系列重要讲话精神上来，统一到中央关于“三严三实”要求上来，统一到中央和省委推进辽宁新一轮全面振兴的系列重大决策部署上来，使讲诚信、懂规矩、守纪律成为鲜明的文化取向、价值导向和社会风尚，成为广大党员干部的行为准则和自觉习惯，在全省形成良好政治生态、社会生态和文化生态，树立辽宁崭新形象，提振精神，鼓舞士气，加快建设富庶文明幸福新辽宁，谱写好中国梦的辽宁新篇章。
《通知》强调，开展大学讨论，就是要进一步增强广大党员干部的道路自信、理论自信、制度自信，进一步增强政治意识、大局意识、纪律意识，进一步坚定思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步统一思想、凝聚力量、振奋精神、鼓舞士气、转变作风、真抓实干，推动科学发展、创新发展、全面发展，为加速推动辽宁老工业基地全面振兴提供强大精神动力和有力思想保证。
《通知》明确，开展大学讨论，以学习贯彻系列重要讲话精神为重点，以“讲诚信、懂规矩、守纪律”为着力点，以鼓舞士气、促进振兴为落脚点，紧密结合“三严三实”专题教育部署安排，切实抓好抓实，抓出成效。要紧紧把握大学讨论的主要内容，深入学习贯彻系列重要讲话精神，重点讨论解决党员干部在“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面存在的问题，有效激发促进振兴发展的动力活力。
《通知》要求，大学讨论作为“三严三实”专题教育的一项重要内容，从2015年7月初到10月底，为期4个月。要重点把握中心组学习、广泛宣讲、集中查摆、研讨交流、整改落实等主要环节。要切实加强领导，坚持开门讨论，注重抓好结合，努力营造良好氛围。
