城镇居民范文

导语：如何才能写好一篇城镇居民，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

［关键词］城镇居民；医疗保障；构建；路径

Abstract:Theestablishmentoftheurbanresident’smedicalsecuritysystemisanimportantmeasuretoachieveuniversalhealthinsuranceandsocietyharmonization.Takingthebackgroundoftheurbanresidents’medicalsecuritysystemastheentrypoint,andonthebasisofsurveyingandanalyzingthecurrentproblems,theauthorputsforwardtheroutechoiceinconstructingandperfectingurbanresidents’medicalsecuritysysteminthenewperiod.

Keywords:urbanresident;medicalsecurity;construction;route

一、建立城镇居民医疗保障体系的背景分析

“看病难，看病贵”是当今最受关注，也是最棘手、最难以解决的社会问题之一，牵涉多个领域，构成因素纠葛复杂。虽然对其改革路向众说纷纭，但一致的观点认为，医疗保障体系是解决此问题的关键所在，形成一个覆盖面广的医疗保障体系是解开看病贵难题的第一把钥匙。

经过长期的探索，我国的医疗保障制度改革已经取得了很大的成绩。目前我国城镇职工医疗保险覆盖范围已从城镇机关、企事业单位的职工及退休人员逐步扩展到非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员、农村进城务工人员。截至2007年底，全国参加城镇职工基本医疗保险人数为17983万人，其中参保农民工人数为3131万人①。一个适应社会主义市场经济的城镇职工医疗保险制度已初步建立，在提高医疗保障能力和职工的健康水平方面发挥了积极的作用。随着各项工作的扎实推进，新型农村合作医疗也取得了显著的成绩，制度框架及运行机制已基本形成。截至2007年底，全国开展新农合的县（市、区）达到2448个，占全国总县（市、区）的85.53%，参加合作医疗人口7.3亿，占全国农业人口的85.7%。新型农村合作医疗基金支出总额为220亿元，累计受益2.6亿人次②。新型农村合作医疗的开展在很大程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题，避免了“小病扛，大病拖”现象的发生，对统筹城乡发展、促进农村稳定、保障广大农民权益起到了重要的作用。

从总体来讲，随着市场经济体制改革的深化和人民收入水平的提高，城镇职工医疗保险制度已经日臻完善，新型农村合作医疗制度也顺利实施。但是也应该看到，包括中小学生在内的城镇其他非从业居民尚未被纳入社会医疗保险范围。随着社会转型的日益加快、疾病风险的困扰和经济体制改革过程带来的分配不均等，广大城镇居民对医疗保障的需求越来越迫切。在此背景下，2007年国务院专门颁布了《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号），就开展试点的目标、任务、基本原则、主要政策及组织实施办法作出了具体的规定。截至2007年底，我国共有城镇人口5.94亿，占全国总人口的44.9%，其中就业人口2.94亿，非就业人口3亿。城镇已参加基本医疗保险的约2.21亿人（其中参加城镇居民医疗保险的有4068万人），占全体城镇人口的37%，比上年增加6319万人①。尽管取得了很大进步，但我们也清楚地看到，许多城镇居民仍然徘徊在医疗保障体制之外。因此，构建健全完善的城镇居民医疗保障体系，在实践中推动城镇居民医疗保障工作的健康发展，就成了当前的应势之需，也是迫切需要解决的一个现实问题。

二、试点地区城镇居民医疗保障制度运行过程中存在的问题

城镇居民医疗保障制度的推行在很大程度上解决了城镇居民看病难、看病贵的问题，在实现全民医保方面迈出了坚实的一步，受到了广大群众的肯定和欢迎。但也应该看到，城镇居民医疗保障工作毕竟还处于试点时期，难免会存在一些问题，需要我们在实践当中不断加以完善。

1.对城镇居民医疗保障的宣传力度有待进一步加强

作为一项惠民工程，许多群众对城镇居民医疗保障都持欢迎的态度，但由于宣传力度不够，许多试点地区并没有实现全覆盖，一些居民依然徘徊在城镇居民医疗保障体系之外。从另一个方面来看，许多已经参保的居民对城镇居民医保的真正内涵和一些具体细节也缺乏了解。部分群众对报销补偿费用期望过高，对设立的起付线不了解，对医疗费分段计算补助也不熟悉，尤其是对报销程序还不是完全清楚。这就有待于各试点地区进一步加大宣传力度，把工作做实、做细，使广大群众在真正了解、熟悉城镇居民医保工作的基础上，积极踊跃地支持和参加城镇居民医保工作。

2.统筹层次低，保障水平有待进一步提高

在局部试点地区，城镇居民医疗保险制度的统筹层次一般为县、市级统筹。统筹层次低，不仅不利于进一步分散风险，也不利于资金在全国范围内调剂和发挥更大的互助共济作用。从保障水平来看，由于我国当前生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以许多试点地区还是以保障住院和门诊大病医疗支出为主，最高报销上限也有待进一步提高。今后，各试点地区应随着经济的发展，加大政府对城镇居民医保的财政投入力度，在化解住院和门诊大病风险的同时，要逐步试行门诊医疗费用统筹，探索统筹解决城镇居民门诊费用问题的办法。

3.监督管理机制要进一步健全

从试点地区的情况来看，城镇居民医疗保障制度的监督和管理有待进一步健全和完善。在支出管理方面，个别定点医疗机构仍有开大处方、开用药目录之外的药和不合理的大型检查等情况，导致部分群众获得的补偿金额降低，也导致了参保居民对医保制度的误解和不信任。个别定点医疗机构把门诊病人转化为住院病人，诱导病人过度消费医疗资源，造成参保居民住院费用增长。有的医院审查不严，个别患者冒名顶替套取资金，严重侵害了参保居民的权益。在医疗保险基金的给付方面，也没有建立包括基金运行分析制度、运行情况通报制度和常规基金运行监督检查制度在内的基金的收支监测预测预警系统，还没有形成包括组织监督、民主监督、制度监督、行政监督、业务监督、审计监督等多种监督形式在内的内外部双重监督体制［1］。

4.城镇居民医疗保障服务体系需进一步完善

城镇居民医疗保障事业的健康发展离不开完善的医疗保障服务网络。近年来，各地医疗保障服务体系无论是在硬件建设和软件建设方面都有了很大的进步，但也应该看到，这与广大城镇居民的医疗需求还有一定的差距。许多群众对医疗机构的服务意识、医疗人员的业务素质还颇有微词；就医环境需要改善，尤其是城镇社区医疗服务机构还很薄弱，亟待加强。

当然，这些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一个循序渐进的过程。今后，要加进一步努力打造健全的服务体系，为广大群众提供省心、放心、舒心的服务。

三、新时期健全完善城镇居民医疗保障体系的路径选择

被誉为“国民保健服务之父”的贝弗里奇曾经说过：病人因没钱而拒绝医疗，这是任何文明社会都不相容的。保障每一个公民病有所医，享受基本的医疗保障是每一个政府义不容辞的责任，也是社会和谐的必然要求。总体来看，我国对城镇居民医疗保障制度的探索已经取得了很大的成绩，但也应该认识到，这是一项任重而道远的工作，是一项复杂系统的工程，需要我们以民为本，因地制宜，多方努力，在实践当中不断推进城镇居民医疗保障工作健康、有序发展。

1.加快城镇居民医疗保障立法工作，为城镇居民医疗保障提供完备的法律框架

近年来，尽管我国城镇居民的医保工作日益受到重视，但毕竟还处于试点阶段，许多措施和制度还不够健全和完善，城镇居民医保工作的开展缺乏必要的法律保障。社会保障法是关系国家经济发展、社会稳定的重要法律制度，没有健全的社会保障法律体系，就没有健全、完善和成熟的社会保障制度。笔者认为，我国应制定统一的《城镇居民基本医疗保障法》，并以此为依据制定相应的新型配套的政策和实施办法，规定城镇居民医疗保障制度的法定地位，并将之严格纳入到我国城镇居民社会保障体系建设之中，明确城镇居民医疗保障制度未来的发展方向。

2.建立健全城镇居民基本医疗保险政策体系

作为城镇居民医疗保障体系的核心组成部分，城镇居民医疗保险制度的构建与完善显得尤为重要。在政策设计上必须考虑各方承受能力，做到“基金筹集多渠道、费用缴纳低水平、待遇保障多样化、保险服务便捷化”。

（1）形成合理的筹集机制

首先要完善筹集机制。城镇居民医疗保险应坚持“低缴费、广覆盖”的原则，在缴费能力与医疗待遇之间找到个平衡点。在实践当中，一方面应加大对城镇居民医疗保险宣传的力度，提高广大居民参保缴费的自觉性和主动性；另一方面，要建立健全稳定的配套资金保障体制，将各级配套补助资金固定下来，为城镇居民医疗保障提供财政支持。同时，中央、省级要加大对贫困地区和贫困城镇居民的财政补助力度，以实际行动促进和保证全体人民共享改革发展成果。其次要积极拓宽筹集渠道。在将政府财政拨款和救助以及城镇居民缴费进一步制度化、规范化的同时，应不断在实践中拓宽城镇居民医疗保险基金的筹集渠道，积极引导社区经济、企业、慈善机构、外资机构及个人等方面的捐助，不断充实城镇居民医疗保障基金。

（2）健全管理体制

应建立健全严格规范的管理制度、严谨长效的管理方法、便捷有序的管理流程和先进高效的管理网络，构成科学简约、调控灵敏的医疗保障管理体系，以实现保障到位、基金平衡、调控灵敏、服务周到的管理目标。在组织管理方面，受经济条件限制，我国广大县级城市可以借鉴河南舞钢市的管理模式，整合基本医疗保障管理资源，借助新型农村合作医疗这个现实性的制度体系进行监督和管理。较大的城市和条件具备的地区，应该建立起相对独立的、专门的医疗保险管理机构，同时加强对制度运行的社会监督。在基金管理方面，要将城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账。要按照社会保险基金管理等有关规定，严格执行财务制度，加强对基本医疗保险基金的管理和监督，探索建立健全基金的风险防范和调剂机制，确保基金安全［2］。

（3）规范运行机制

首先要合理确定参保范围，明确保障重点。城镇居民医疗保险的参保范围主要是不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围中的广大城镇居民。在保障的重点方面，由于我国当前生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以应因地制宜，确定不同层次和级别的保障标准。其次要科学制定费用支付标准。城镇居民基本医疗保险基金的使用要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，确定科学合理的医疗费用支付方式，以确保支付待遇与缴费水平相适应，做到合理控制医疗费用，提高资金使用效率，保证基金的收支平衡和制度的平稳运行。再次，要建立一套科学的医疗保障评价系统。针对医疗保障的运行特点确定一套全面、科学的评价指标，对参保情况、基金的收缴、管理和使用、医疗机构的服务、医疗保险基金的使用效率、医疗卫生资源的配置等进行深度研究和评价，以便为制度的进一步实施指明方向。

3.健全完善城镇社区医疗卫生服务体系

城镇居民医疗保障服务体系要按照管理社会化、服务人性化的原则，建立功能齐全、结构合理、运转有效、简捷方便的医疗保障服务网络［3］。积极发挥社区医疗保障制度平台的作用，依托社区平台，建立医保机构同用人单位和个人的联系制度，为广大居民提供快速便捷的服务；要加快社区医疗体制的创新，形成社区医疗服务、专业医疗服务和综合性医疗服务相配套的布局合理、分工协作的医疗服务网络［4］。通过发展社区卫生服务体系，进一步调整城市卫生服务体系的结构、功能、布局，提高效率，降低成本，以不断满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平。

4.强化医疗服务管理，加快医药卫生体制改革

城镇居民医疗保障要想健康发展，在进一步完善医疗保险政策的同时，还要积极推动医疗卫生、药品流动体制改革。这三个方面同时关系到广大群众的切身利益，更关系到今后我国卫生事业的长远发展，它们相辅相成，互相促进，缺一不可。在医疗服务市场上，要把供需双方由“信息不对称”变为“信息对称”，增强患者对医疗服务质量与数量进行事先判断的能力，提高其选择的主动性；通过建立医药专营制度，逐步实行医、药经营分离，减少药品流通环节；实行医药分开核算、分别管理的制度，打破医药不分的垄断体制，合理控制医药费用水平。

5.建立城镇居民医疗救助制度，加强卫生扶贫工作

城镇居民医疗救助制度是城镇居民医疗保障体系的重要组成部分。在实践当中，要把对城镇特别困难人员的医疗救助作为促进城镇居民卫生保健工作的重点内容之一，把经济扶贫与卫生扶贫合理结合起来。在资金的管理和使用上，要建立专项城镇居民医疗救助基金，交由当地民政部门统一管理和使用，也可以通过成立基金会，由专门机构负责进行运营。通过此项基金，对符合医疗救助的对象进行适当救助，以使比较困难的城镇居民获得基本的医疗保障。在救助方式上，可采取缴费参保、减免医疗费用、建立社会福利医院及实行定额补助等办法解决。同时，要根据医疗救助对象的不同，采取不同的救助管理办法［5］。总之，要把医疗救助计划与整个医疗保障体系有机结合起来，防止城镇困难居民群体因病返困、因病致穷，避免引发社会不稳定的因素，促进社会的和谐、健康发展。

[参考文献]

[1]王振平.我国城镇居民基本医疗保险制度初探[J].中国卫生事业管理，2007（10）：p677~678.

[2]许勇胜.关于医疗保险基金运行安全管理的探讨[J].山西财经大学学报，2007(1):p35.

[3]郑秉文.社会保障体制改革攻坚[M].北京:中国水利水电出版社，2005.p79.

篇2

［关键词］城镇居民；医疗保障；构建；路径

Abstract:Theestablishmentoftheurbanresident’smedicalsecuritysystemisanimportantmeasuretoachieveuniversalhealthinsuranceandsocietyharmonization.Takingthebackgroundoftheurbanresidents’medicalsecuritysystemastheentrypoint,andonthebasisofsurveyingandanalyzingthecurrentproblems,theauthorputsforwardtheroutechoiceinconstructingandperfectingurbanresidents’medicalsecuritysysteminthenewperiod.

Keywords:urbanresident;medicalsecurity;construction;route

一、建立城镇居民医疗保障体系的背景分析

“看病难，看病贵”是当今最受关注，也是最棘手、最难以解决的社会问题之一，牵涉多个领域，构成因素纠葛复杂。虽然对其改革路向众说纷纭，但一致的观点认为，医疗保障体系是解决此问题的关键所在，形成一个覆盖面广的医疗保障体系是解开看病贵难题的第一把钥匙。

经过长期的探索，我国的医疗保障制度改革已经取得了很大的成绩。目前我国城镇职工医疗保险覆盖范围已从城镇机关、企事业单位的职工及退休人员逐步扩展到非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员、农村进城务工人员。截至2007年底，全国参加城镇职工基本医疗保险人数为17983万人，其中参保农民工人数为3131万人①。一个适应社会主义市场经济的城镇职工医疗保险制度已初步建立，在提高医疗保障能力和职工的健康水平方面发挥了积极的作用。随着各项工作的扎实推进，新型农村合作医疗也取得了显著的成绩，制度框架及运行机制已基本形成。截至2007年底，全国开展新农合的县（市、区）达到2448个，占全国总县（市、区）的85.53%，参加合作医疗人口7.3亿，占全国农业人口的85.7%。新型农村合作医疗基金支出总额为220亿元，累计受益2.6亿人次②。新型农村合作医疗的开展在很大程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题，避免了“小病扛，大病拖”现象的发生，对统筹城乡发展、促进农村稳定、保障广大农民权益起到了重要的作用。

从总体来讲，随着市场经济体制改革的深化和人民收入水平的提高，城镇职工医疗保险制度已经日臻完善，新型农村合作医疗制度也顺利实施。但是也应该看到，包括中小学生在内的城镇其他非从业居民尚未被纳入社会医疗保险范围。随着社会转型的日益加快、疾病风险的困扰和经济体制改革过程带来的分配不均等，广大城镇居民对医疗保障的需求越来越迫切。在此背景下，2007年国务院专门颁布了《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号），就开展试点的目标、任务、基本原则、主要政策及组织实施办法作出了具体的规定。截至2007年底，我国共有城镇人口5.94亿，占全国总人口的44.9%，其中就业人口2.94亿，非就业人口3亿。城镇已参加基本医疗保险的约2.21亿人（其中参加城镇居民医疗保险的有4068万人），占全体城镇人口的37%，比上年增加6319万人①。尽管取得了很大进步，但我们也清楚地看到，许多城镇居民仍然徘徊在医疗保障体制之外。因此，构建健全完善的城镇居民医疗保障体系，在实践中推动城镇居民医疗保障工作的健康发展，就成了当前的应势之需，也是迫切需要解决的一个现实问题。

二、试点地区城镇居民医疗保障制度运行过程中存在的问题

城镇居民医疗保障制度的推行在很大程度上解决了城镇居民看病难、看病贵的问题，在实现全民医保方面迈出了坚实的一步，受到了广大群众的肯定和欢迎。但也应该看到，城镇居民医疗保障工作毕竟还处于试点时期，难免会存在一些问题，需要我们在实践当中不断加以完善。

1.对城镇居民医疗保障的宣传力度有待进一步加强

作为一项惠民工程，许多群众对城镇居民医疗保障都持欢迎的态度，但由于宣传力度不够，许多试点地区并没有实现全覆盖，一些居民依然徘徊在城镇居民医疗保障体系之外。从另一个方面来看，许多已经参保的居民对城镇居民医保的真正内涵和一些具体细节也缺乏了解。部分群众对报销补偿费用期望过高，对设立的起付线不了解，对医疗费分段计算补助也不熟悉，尤其是对报销程序还不是完全清楚。这就有待于各试点地区进一步加大宣传力度，把工作做实、做细，使广大群众在真正了解、熟悉城镇居民医保工作的基础上，积极踊跃地支持和参加城镇居民医保工作。

2.统筹层次低，保障水平有待进一步提高

在局部试点地区，城镇居民医疗保险制度的统筹层次一般为县、市级统筹。统筹层次低，不仅不利于进一步分散风险，也不利于资金在全国范围内调剂和发挥更大的互助共济作用。从保障水平来看，由于我国当前生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以许多试点地区还是以保障住院和门诊大病医疗支出为主，最高报销上限也有待进一步提高。今后，各试点地区应随着经济的发展，加大政府对城镇居民医保的财政投入力度，在化解住院和门诊大病风险的同时，要逐步试行门诊医疗费用统筹，探索统筹解决城镇居民门诊费用问题的办法。

3.监督管理机制要进一步健全

从试点地区的情况来看，城镇居民医疗保障制度的监督和管理有待进一步健全和完善。在支出管理方面，个别定点医疗机构仍有开大处方、开用药目录之外的药和不合理的大型检查等情况，导致部分群众获得的补偿金额降低，也导致了参保居民对医保制度的误解和不信任。个别定点医疗机构把门诊病人转化为住院病人，诱导病人过度消费医疗资源，造成参保居民住院费用增长。有的医院审查不严，个别患者冒名顶替套取资金，严重侵害了参保居民的权益。在医疗保险基金的给付方面，也没有建立包括基金运行分析制度、运行情况通报制度和常规基金运行监督检查制度在内的基金的收支监测预测预警系统，还没有形成包括组织监督、民主监督、制度监督、行政监督、业务监督、审计监督等多种监督形式在内的内外部双重监督体制［1］。

4.城镇居民医疗保障服务体系需进一步完善

城镇居民医疗保障事业的健康发展离不开完善的医疗保障服务网络。近年来，各地医疗保障服务体系无论是在硬件建设和软件建设方面都有了很大的进步，但也应该看到，这与广大城镇居民的医疗需求还有一定的差距。许多群众对医疗机构的服务意识、医疗人员的业务素质还颇有微词；就医环境需要改善，尤其是城镇社区医疗服务机构还很薄弱，亟待加强。

当然，这些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一个循序渐进的过程。今后，要加进一步努力打造健全的服务体系，为广大群众提供省心、放心、舒心的服务。

三、新时期健全完善城镇居民医疗保障体系的路径选择

被誉为“国民保健服务之父”的贝弗里奇曾经说过：病人因没钱而拒绝医疗，这是任何文明社会都不相容的。保障每一个公民病有所医，享受基本的医疗保障是每一个政府义不容辞的责任，也是社会和谐的必然要求。总体来看，我国对城镇居民医疗保障制度的探索已经取得了很大的成绩，但也应该认识到，这是一项任重而道远的工作，是一项复杂系统的工程，需要我们以民为本，因地制宜，多方努力，在实践当中不断推进城镇居民医疗保障工作健康、有序发展。

1.加快城镇居民医疗保障立法工作，为城镇居民医疗保障提供完备的法律框架

近年来，尽管我国城镇居民的医保工作日益受到重视，但毕竟还处于试点阶段，许多措施和制度还不够健全和完善，城镇居民医保工作的开展缺乏必要的法律保障。社会保障法是关系国家经济发展、社会稳定的重要法律制度，没有健全的社会保障法律体系，就没有健全、完善和成熟的社会保障制度。笔者认为，我国应制定统一的《城镇居民基本医疗保障法》，并以此为依据制定相应的新型配套的政策和实施办法，规定城镇居民医疗保障制度的法定地位，并将之严格纳入到我国城镇居民社会保障体系建设之中，明确城镇居民医疗保障制度未来的发展方向。

2.建立健全城镇居民基本医疗保险政策体系

作为城镇居民医疗保障体系的核心组成部分，城镇居民医疗保险制度的构建与完善显得尤为重要。在政策设计上必须考虑各方承受能力，做到“基金筹集多渠道、费用缴纳低水平、待遇保障多样化、保险服务便捷化”。

（1）形成合理的筹集机制

首先要完善筹集机制。城镇居民医疗保险应坚持“低缴费、广覆盖”的原则，在缴费能力与医疗待遇之间找到个平衡点。在实践当中，一方面应加大对城镇居民医疗保险宣传的力度，提高广大居民参保缴费的自觉性和主动性；另一方面，要建立健全稳定的配套资金保障体制，将各级配套补助资金固定下来，为城镇居民医疗保障提供财政支持。同时，中央、省级要加大对贫困地区和贫困城镇居民的财政补助力度，以实际行动促进和保证全体人民共享改革发展成果。其次要积极拓宽筹集渠道。在将政府财政拨款和救助以及城镇居民缴费进一步制度化、规范化的同时，应不断在实践中拓宽城镇居民医疗保险基金的筹集渠道，积极引导社区经济、企业、慈善机构、外资机构及个人等方面的捐助，不断充实城镇居民医疗保障基金。

（2）健全管理体制

应建立健全严格规范的管理制度、严谨长效的管理方法、便捷有序的管理流程和先进高效的管理网络，构成科学简约、调控灵敏的医疗保障管理体系，以实现保障到位、基金平衡、调控灵敏、服务周到的管理目标。在组织管理方面，受经济条件限制，我国广大县级城市可以借鉴河南舞钢市的管理模式，整合基本医疗保障管理资源，借助新型农村合作医疗这个现实性的制度体系进行监督和管理。较大的城市和条件具备的地区，应该建立起相对独立的、专门的医疗保险管理机构，同时加强对制度运行的社会监督。在基金管理方面，要将城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账。要按照社会保险基金管理等有关规定，严格执行财务制度，加强对基本医疗保险基金的管理和监督，探索建立健全基金的风险防范和调剂机制，确保基金安全［2］。

（3）规范运行机制

首先要合理确定参保范围，明确保障重点。城镇居民医疗保险的参保范围主要是不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围中的广大城镇居民。在保障的重点方面，由于我国当前生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以应因地制宜，确定不同层次和级别的保障标准。其次要科学制定费用支付标准。城镇居民基本医疗保险基金的使用要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，确定科学合理的医疗费用支付方式，以确保支付待遇与缴费水平相适应，做到合理控制医疗费用，提高资金使用效率，保证基金的收支平衡和制度的平稳运行。再次，要建立一套科学的医疗保障评价系统。针对医疗保障的运行特点确定一套全面、科学的评价指标，对参保情况、基金的收缴、管理和使用、医疗机构的服务、医疗保险基金的使用效率、医疗卫生资源的配置等进行深度研究和评价，以便为制度的进一步实施指明方向。

3.健全完善城镇社区医疗卫生服务体系

城镇居民医疗保障服务体系要按照管理社会化、服务人性化的原则，建立功能齐全、结构合理、运转有效、简捷方便的医疗保障服务网络［3］。积极发挥社区医疗保障制度平台的作用，依托社区平台，建立医保机构同用人单位和个人的联系制度，为广大居民提供快速便捷的服务；要加快社区医疗体制的创新，形成社区医疗服务、专业医疗服务和综合性医疗服务相配套的布局合理、分工协作的医疗服务网络［4］。通过发展社区卫生服务体系，进一步调整城市卫生服务体系的结构、功能、布局，提高效率，降低成本，以不断满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平。

4.强化医疗服务管理，加快医药卫生体制改革

城镇居民医疗保障要想健康发展，在进一步完善医疗保险政策的同时，还要积极推动医疗卫生、药品流动体制改革。这三个方面同时关系到广大群众的切身利益，更关系到今后我国卫生事业的长远发展，它们相辅相成，互相促进，缺一不可。在医疗服务市场上，要把供需双方由“信息不对称”变为“信息对称”，增强患者对医疗服务质量与数量进行事先判断的能力，提高其选择的主动性；通过建立医药专营制度，逐步实行医、药经营分离，减少药品流通环节；实行医药分开核算、分别管理的制度，打破医药不分的垄断体制，合理控制医药费用水平。

5.建立城镇居民医疗救助制度，加强卫生扶贫工作

城镇居民医疗救助制度是城镇居民医疗保障体系的重要组成部分。在实践当中，要把对城镇特别困难人员的医疗救助作为促进城镇居民卫生保健工作的重点内容之一，把经济扶贫与卫生扶贫合理结合起来。在资金的管理和使用上，要建立专项城镇居民医疗救助基金，交由当地民政部门统一管理和使用，也可以通过成立基金会，由专门机构负责进行运营。通过此项基金，对符合医疗救助的对象进行适当救助，以使比较困难的城镇居民获得基本的医疗保障。在救助方式上，可采取缴费参保、减免医疗费用、建立社会福利医院及实行定额补助等办法解决。同时，要根据医疗救助对象的不同，采取不同的救助管理办法［5］。总之，要把医疗救助计划与整个医疗保障体系有机结合起来，防止城镇困难居民群体因病返困、因病致穷，避免引发社会不稳定的因素，促进社会的和谐、健康发展。

[参考文献]

[1]王振平.我国城镇居民基本医疗保险制度初探[J].中国卫生事业管理，2007（10）：p677~678.

[2]许勇胜.关于医疗保险基金运行安全管理的探讨[J].山西财经大学学报，2007(1):p35.

[3]郑秉文.社会保障体制改革攻坚[M].北京:中国水利水电出版社，2005.p79.

篇3

改革开放的进行，促使我国的经济变得发达，人民的收入也有所提高。生活水平的提高，让我国人民的消费需求开始变得多种多样。居民的消费已经不再受到过去供给数量和种类的限制，变成了以居民自己的需求为准。文章将介绍我国城镇居民的消费现状，探讨城镇居民的消费需求受哪些指标的影响，最后提出一些与优化城镇居民的消费结构有关的具体措施。

关键词：

城镇居民；消费结构；优化

1城镇居民消费结构的现状

恩格尔系数，表示的是一个家庭购买食物的花费占家庭总花销的百分比［1］。当家庭总消费一定的时候，恩格尔系数与购买食物的花销所占比例成正比。也就是说，恩格尔系数越大，这个家庭在基本需求上花费的越多，家庭状况越贫困；反之，则说明这个家庭只需要很小一部分投入就能满足基本的生活需求，家庭状况越富裕。恩格尔系数能够反映一个国家是贫困还是富裕。在2015年的国家经济调查报告中，揭示了我国恩格尔系数已经低于40％，达到了“富裕”的标准。

改革开放让我国居民早已经不在温饱线上挣扎，开始越来越多地追求精神方面的享受。恩格尔系数的降低，说明了我国人民生活水平有了提高，花在食品和衣装等方面的基本需求占据的比例越来越小。如以交通通信、教育文化和娱乐方面的消费来说，1992年这三项消费在家庭总消费中占据的比例是19．9％，而到了2012年，这一比例已经变成了43．17％。在家庭的各项消费之中，交通通信消费已经上升到了第二位，而教育文化和娱乐消费占据了第三名的位置。这种情况说明居民正在逐渐向住房、汽车、旅游、休闲等方面加大消费投入，给相应行业的发展带来了难得的机遇。

通过优化居民的消费结构，能够对城镇的产业结构进行调整。城镇居民的消费结构，说明了居民需要什么，说明了企业应该生产什么产品。与过去相比，城镇居民的需求从食物、基本生活用品、常用家用电器等方面转变到电脑、空调、汽车等高科技产品，还有旅游、保健等方面。群众对于服务业的需求有了明显提高。这种消费习惯的改变，必将导致资金从没落的产业流向新兴的产业，引起整个社会产业结构的变动。新兴的服务业由于有了资金注入，能够扩大规模，得到快速发展；而没落的企业没有了市场，会不断地进行规模缩减，直到消失。这就是消费需求如何影响产业结构调整的一个过程。随着居民对精神层面需求和高科技产品的需求扩大，社会的科技水平也将得到发展和促进。

2影响城镇居民需求的因素

2．1居民收入

城镇居民有收入才能去进行消费。居民的收入水平提高了，才会发生消费，才会发生消费结构的改变。据统计局调查，我国城镇居民的平均可支配收入从1985年的739．1元增加到了2010年的19109．4元［2］。这说明改革开放以来，我国城镇居民的收入水平已经大大提高。但是在城镇居民收入提高的过程中，也出现了问题———居民收入差距巨大。从居民自身角度讲，这是由于每个人的个人素质、受教育的程度、家庭条件的不同所造成的；从国家角度来讲，这种问题的出现是因为收入分配政策上的不合理。

2．2居民消费环境

消费环境包括两方面：一方面是居民周边的商场、超市、店铺等消费设施环境；另一方面包括了居民居住地政策如何，信用制度是不是健全等抽象的环境。消费的环境如何，与城镇居民的消费习惯是密切相关的。改革开放以后，我国在市场的监管上下了很大功夫，建立了法律法规，使得居民的消费环境有了极大改善，然而仍然存在一些问题。市场中充斥着一些欺诈、造假现象，违反交易信用原则，损害消费者的利益；市场监管不彻底，惩罚制度不完善，在消费者的权益受到损害后不能进行合理补偿；信贷行业没有整体规范，各种手续混乱，居民贷款不方便，遏制了居民消费的欲望。

2．3居民消费观念

消费观念影响了居民消费的方式。对于同样收入水平的居民而言，如果居民具有负债消费或者超前消费意识，他的需求就会比较高，消费水平也相对高。如果居民的负债消费或超前消费意识淡薄，那么他们的消费需求和消费水平也会相对较低。改革开放以来，我国大部分城镇居民都改变了自己的消费意识。城镇是人口聚集的区域，生活设施完善，交通、医疗水平也高，城镇居民思想开放，消费观念也比较超前。如今，广大人民的思想观念已经从“能节省就节省”“吃饱穿暖就足够了”变成了“追求精神层次的需要”。

2．4社会保障制度

社会保障体系是否健全，也是影响居民消费习惯的一大因素。养老保险、医疗保险、失业保险等项目，可以保障居民的日常生活，让居民用在预防目的上的储蓄可以相应减少。还有社会救助、最低生活保障等项目，从增加居民的收入入手，间接增加居民消费。如果国家的社会保障制度不健全，居民对生活的忧虑程度增加，他们就会有不安全感，宁愿降低消费进行储蓄，为了自己的生活做打算，抑制自己的消费需求。

3优化城镇居民消费结构的措施

3．1增加居民的收入

收入增长是居民进行消费的基础。所以，增加居民的收入，是促进居民进行消费的根本手段。在我国目前的城镇居民消费情况中，购房压力太大是影响居民消费水平提高的重要原因。房价上涨得太快，导致居民工资水平远远不能满足。居民为了买房节衣缩食，削减了很多其他方面的消费。只有城镇居民的收入增加了，他们才有钱去选择更多的商品，进行更多消费。为了让居民的基本消费所占的比例降低，鼓励居民进行更多的其他需求的消费，就必须让居民有更多的收入，降低恩格尔系数。

3．2对民众的消费观念进行引导

我国城镇居民的消费结构，仍然以食品等基本消费为主［3］。教育培训、医疗健康等方面虽有进步，但是占据的比例仍然太小。为了进一步对城镇居民的消费结构进行优化，政府必须发挥带头作用。通过失业保险、医疗保险、养老保险等保障项目，保证居民的基本生活水平，才能够方便接下来对居民消费思想的宣传引导，方便居民消费良性结构的形成。在宣传过程中，政府要提倡人民重视教育和健康，督促人民的消费向文化教育和保健等方面进行一定的转移。

3．3社会福利和社会保障的完善

想要对城镇居民的消费结构进行优化，不仅要考虑商品消费方面，更要从社会福利和社会保障方面入手。社会保障是为了让居民的基本生活需求得到满足，社会福利是为了让居民对基本生活产生安全感。只有在上述两项健全的基础上，居民才能够考虑其他方面的消费，实现消费结构的优化。居民的住房、医疗、出行、教育，都需要政府对住房制度、医疗体制、交通设施、教育情况进行改革和调整。只有居民享受的福利好了，生活得到了基本保障，才能够产生更多精神上的追求，刺激精神需求上的消费。

4结论

通过一个地区城镇居民的消费结构，能够看出这个地区的经济发展水平。居民的消费结构合理，表示着一个地区或者一个国家的经济发展处于非常健康的状况。想要对我国城镇居民的消费结构进行优化，要从提高居民收入水平、加大正确消费观念的宣传、提高社会福利、完善社会保险等角度入手，让居民形成良好的消费习惯，刺激居民的消费需求。

参考文献：

［1］陈波．不同收入层级城镇居民消费结构及需求变化趋势———基于AIDS模型的研究［J］．社会科学研究，2013（4）：14－20．

［2］白凤娇．我国城镇居民消费结构优化升级研究［J］．理论探讨，2015（5）：101－104．

篇4

在仅有的几篇文献中，马双等（2010）研究了新型农村合作医疗保险对农村居民家庭食物消费的影响，发现参保家庭比未参保家庭有更多的营养物质摄入量，参与新农合使农民食品消费支出增加约81元。臧文斌等（2012）使用中国城镇居民入户调查数据探讨了城镇居民基本医疗消费保险对居民消费的影响，发现城职保提高了参保家庭的非医疗消费支出，低收入群体和中等收入群体提高的幅度分别为20.2%和12.6%。马双和甘犁（2010）研究了城镇职工医疗保险对居民食物消费的影响，发现城职保能增加11%的居民消费。现有的研究受数据可获得性的限制，或者仅仅关注居民食物消费，而未将居民家庭全部消费支出作为分析对象；或者只关注某一种社会医疗保险，而未将城居保和城职保两种基本医疗保险综合考虑，未从整体上考察城镇医疗保险对居民消费的影响。因此，目前国内对医疗保险与居民消费关系的研究还很不充分。鉴于此，本文采用奥尔多2009年的调查数据，在收集到较为丰富的居民消费支出和医疗保险信息的基础上，拟对医疗保险与城镇家庭消费的问题进行进一步的研究。

二、数据与模型

1.关于数据。

本文所采用的数据来自北京奥尔多投资咨询中心委托国家统计局开展的较大规模的入户调查，抽样和数据处理方法与国家统计局其他调查大致相同。该调查自2005年开始，每年1至2次，通过更新数据建立了《中国投资者行为调查问卷》数据库。调查问卷设置了受访者的个人特征、家庭财务情况和投资选择等方面的35个~50个具体问题，包含详细的家庭资产、负债、收入、消费以及其他家庭特征信息。李涛（2006）、陈彦斌等（2009）以及梁运文等（2010）利用该数据库进行了有关居民投资行为、居民财产分布等方面问题的研究，结果表明数据质量较为可靠。虽然该数据库最初建立的目的是为了研究中国居民的投资行为，偏向于宏观研究，但由于调查数据中不仅包含丰富的家庭收入和消费等信息，而且有家庭是否参与医疗保险、是否有成员患有大病以及医疗支出等信息（自2009年开始有医疗保险相关信息），因此本文尝试利用该数据库进行医疗保险和居民消费关系的微观研究。本文采用的是奥尔多2009年调查的A卷调查数据，在12个省的41个市（区、县）进行，调查地范围覆盖东部、中部和西部各省市。与目前实证研究使用较多的CHNS数据相比，奥尔多调查数据包含了更为丰富的家庭消费支出信息，因此在家庭总消费支出、非医疗消费支出等关键变量上有准确的数据，而不必如现有文献一样使用耐用消费品存量数据替代消费支出的流量数据。同时，奥尔多2009年调查收集到的样本量也比较大，经过数据整理，本文最终获取的有效样本为4694个家庭。

2.计量模型。

研究医疗保险对家庭消费的影响，必须解决两种由自我选择所导致的内生性问题。一是，医疗保险和家庭消费都与家庭的风险厌恶程度相关。家庭的风险厌恶程度越高，越倾向于选择参加医疗保险；同时，家庭的风险厌恶程度越高，预防性储蓄越高而当期消费越少。二是，医疗保险和家庭消费都受到家庭成员身体健康状况的影响。身体健康情况较差的家庭更可能参与医疗保险；同时，身体健康情况较差的家庭会有更多的医疗消费支出和相对较少的非医疗消费支出。为了解决这两种自我选择问题，本文在计量模型中引入家庭风险厌恶程度和家庭成员健康状况作为控制变量。这样就可以在给定相同的家庭风险厌恶程度和家庭成员健康状况的条件下，研究家庭参与医疗保险对其消费支出的影响，从而很好地解决了上述自我选择问题。同时，本文在计量模型中引入家庭收入、家庭规模、平均年龄、平均受教育程度、女性比例等家庭特征变量作为控制变量。通过将各类控制变量逐步加入，本文得到三组计量模型来分别研究基本医疗保险对家庭总消费支出、医疗消费支出以及非医疗消费支出的影响。其中EXP、MEDEXP和NONMEDEXP分别为家庭总消费支出、家庭医疗消费支出和家庭非医疗消费支出。HI为家庭是否有基本医疗保险，是本文的核心解释变量。SAH为家庭成员平均健康状况，问卷中调查了每个家庭成员对自己身体健康状况的评价，数值从1到5分别对应“非常好”、“较好”、“一般”、“较差”和“非常差”，本文取每个家庭该项指标的平均值作为SAH。RAV为家庭平均风险厌恶程度，调查数据中包含每个家庭成员的风险厌恶程度信息，数值从1到5分别对应“很喜欢冒险”、“喜欢冒险”、“一般”、“不喜欢冒险”、“很不喜欢冒险”，与SAH一样，本文取每个家庭该项指标的平均值作为RAV。Xi为控制变量，包含一系列家庭特征变量，主要有：（1）INC，即家庭总收入，在回归中取对数。（2）SCA，即家庭规模（家庭人数）。（3）AGE，家庭成员平均年龄。（4）EDU，家庭成员平均受教育程度。（5）FEM，家庭成员中女性占比。（6）PTY，家庭成员中是否有党员，是二值变量（1代表是，0代表否）。（7）MIN，家庭成员中是否有少数民族，是二值变量（1代表是，0代表否）。

三、实证结果

1.医疗保险对家庭总消费支出的影响。

本文对回归结果进行了异方差检验，发现模型存在异方差问题。为了解决这个问题，本文使用了异方差—稳健估计，以使回归结果更具有可靠性。表1报告了家庭总消费支出的估计结果。第一列只估计了参与医疗保险对家庭总消费支出的影响，第二列和第三列分别加入了家庭成员健康状况、风险厌恶程度和其他家庭特征变量。三个回归模型都表明，参与基本医疗保险可以显著增加家庭总消费支出。具体来说，与没有基本医疗保险的家庭相比，参与基本医疗保险的家庭的总消费支出会高出6%，并且在5%的水平上显著。这个结果与Gruber和Yelowitz（1999）对美国20世纪80年代中后期医疗保险制度的研究结果非常接近，他们发现放宽Medicaid条件会使美国家庭消费上升5.2%。

2.医疗保险对家庭医疗消费支出的影响。

表2报告了家庭医疗消费支出的估计结果。虽然在前两个模型中，是否参与医保的系数显著为正，但加入其他家庭特征的控制变量之后，该项系数变得不再显著（即使在10%的水平上也没有统计显著性）。这表明，是否参与基本医疗保险对家庭医疗消费支出并无显著影响。虽然现有的研究曾认为医疗保险的普及会使家庭医疗消费支出增加，但是本文的回归结果却并不支持这一观点。事实上，苏春红等（2013）利用2009年CHNS微观调查数据进行的实证研究发现，城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险并未对居民患病就诊行为产生显著的影响。因此，参与基本医疗保险并不能使城镇家庭的医疗消费支出呈现显著增加。

3.医疗保险对家庭非医疗消费支出的影响。

表3报告了家庭非医疗消费支出的估计结果。医疗保险对家庭非医疗消费支出的影响是本文的关注重点。从表3中可以看出，参与基本医疗保险对提高家庭非医疗消费支出有显著的促进作用：从模型（3.1）到模型（3.4），是否参与医保的系数始终显著为正；在控制家庭成员健康状况、家庭风险厌恶程度和其他家庭特征系列变量之后，参与基本医疗保险会使家庭非医疗消费支出增加6%，并且在5%的水平上显著。这说明，社会医疗保险的普及能够降低预防性储蓄，在一定程度上对居民消费起到保障作用。

四、结论与政策建议

篇5

一、补贴对象

申领城镇居民养老补贴的老年居民必须同时满足下列条件：

1．本区2004年7月1日户籍制度改革前的原城镇居民，且自取得城镇户籍之月起至申领当月已连续居住满5年及以上；

2．男年满60周岁、女年满55周岁及其以上；

3．未享受机关、事业、企业单位离退休(职)人员离退休工资、养老金、生活费；遗属定期救济费；“五、六十年代”精简退职人员定期补助费(生活补助费)；保养人员保养金(生活费)；被征地农民基本生活保障(含被征地农民老年生活补助)；离休干部配偶无工作生活困难补贴费；民政“三无”人员供养待遇；以及其他定期领取的养老保障等待遇。

二、补贴标准

符合领取补贴条件的人员，每人每月按100元标准享受城镇居民养老补贴。其中：

20*年6月30日前符合领取条件且申请当月仍符合领取条件的人员，20*年12月31日前向户籍所在地劳动保障站提出申请的，从20*年7月起享受城镇居民养老补贴。

20*年7月1日以后符合领取条件的人员，20*年12月31日前提出申请的，从符合条件的次月起享受城镇居民养老补贴。

自2009年1月1日起，凡符合领取条件的人员，从申请的次月起享受城镇居民养老补贴。

三、组织实施

各街道负责组织实施本区域内城镇居民养老补贴工作，区劳动和社会保障局为该项工作的牵头部门，负责政策的解释和组织实施,区财政部门负责城镇居民养老补贴资金的预算和筹集，并纳入社会保障资金专户管理,区公安分局负责申领人员的年龄及户籍认定，区民政局等相关部门及时向经办机构提供领取其他社会保障待遇人员名单，区社会保险经办机构负责城镇居民养老补贴日常管理工作。

四、申领及发放程序

符合领取条件的人员，应于符合条件当月的15日前，由本人携带户口簿、身份证及相关证明材料到户籍所在地社区劳动保障站登记申请，社区劳动保障站对个人申领的材料进行初审并经所在社区公示(7天),无异议后报街道劳动保障所。

街道劳动保障所应于每月25日前，将申报材料复核及在领人员动态调整情况汇总后，报送区社会保险经办机构。

区社会保险经办机构应于每月30日前审核申报人员资格，并动态调整在领发放人员，同时向区财政部门报送下一个月城镇居民养老补贴资金用款计划，次月5日前向机构报送领取人员资料。

区财政局每月15日前应将当月发放金额拨付金融机构。

城镇居民养老补贴的社会化发放日为每月的20日。

五、待遇调整

城镇居民养老补贴标准可根据社会经济发展状况，由区劳动和社会保障局及区财政局提出，报区政府批准后适时调整。

享有城镇居民养老补贴的人员，如因被判处拘役及其以上刑罚或其他原因暂时不符合领取条件的，从不符合条件的次月起暂停发放养老补贴待遇。

享受城镇居民养老补贴的人员，如因享有其他社会养老保障待遇、死亡、户籍迁出区外、或其他原因不再符合领取条件的，从不符合条件的次月起终止发放养老补贴待遇。

城镇居民养老补贴生存验证工作由区社会保险经办机构每年4至6月统一组织开展；在规定时间内未办理验证的人员，暂时中止发放待遇。

对不符合条件冒领城镇居民养老补贴的人员，一经查实，停止发放待遇；对已经发放的待遇，予以追回。

六、资金来源

城镇居民养老补贴所需资金由区、街道财政承担，列入财政预算，具体承担比例由区财政局报区政府批准后执行。

篇6

[关键词]文化消费；影响因素；存在问题

一、我国文化消费的现状

(一)文化消费的发展

近年来，我国城镇居民对旅游、体育、教育、娱乐休闲等文化消费的需求有显著的增长。由国家统计年鉴的数据我们得知，从1999年到2008年，我国城镇居民的可支配收入由5854元上升到15781元。同时，恩格尔系数由42.06下降至37.89。这说明我国城镇居民的消费重点由传统的实物消费开始转向精神层面的文化消费。从消费支出来看，整体的消费水平在上涨，但在居住、交通通信、医疗保健和教育文化娱乐服务方面的支出增长却更为明显。例如，在教育文化娱乐服务方面，已经由2002年的902.28元上升到2008年的1358.26元。

(二)相关文化消费产业的发展

在城镇居民文化消费不断增长的同时，相关文化产业也得到了相应的发展第三产业2005年的整体增加值为73432亿元，2006年为84721亿元，而2007年则达到103880亿元。在此几年内，我国相关文化产业正在迅速的发展。从2003年至2008年的相关文化行业全社会固定资产投资的数据来看，教育、体育、文化、服务和娱乐业的投资额都在快速上升。

二、文化消费的影响因素

对文化消费产生影响的因素有很多，本文主要从居民可支配收入、按受教育程度划分的工作时间、家庭结构以及消费环境等方面分析影响文化消费的因素。

(一)城镇居民可支配收入

城镇居民的可支配收入是指居民家庭在支付个人所得税之后，所余下的全部实际现金收入。居民的可支配收入是支撑文化消费的重要因素。第一，一般情况下，居民的可支配收入水平越高，其文化消费的能力也就越强；第二，居民可支配收入的增加保证了人们的基本生活需求，进而使人们转向更高层面的精神需求。根据马斯洛需求层次理论得知，人们只有在满足了低层次的基本生理需求后，才能产生社会、情感、尊重和自我实现等更高层次的需要。因此，随着人们生活水平的提高，其收入满足了低层次的物质需要之后才会更多地投向满足精神需要的消费领域。

通过收集1998年到2008年的城镇居民可支配收入、恩格尔系数以及文化消费三个数据，同时用相关性分析得出：文化消费与居民可支配收入是呈正相关，而与恩格尔系数是负相关，并且十分显著，P值小于0.05。这也就说明了，当人们可支配收入水平越时，人们对文化消费的需求就越大。而文化消费占总消费比重越大时，恩格尔系数就会显著下降。

(二)工作时间

文化消费除了需要一定的收入做支撑，同样也需要有时间作保障，有了经济和时间双重基本条件，才能使人们进行文化消费。消费社会使人们自由支配的闲暇时间越来越充足，这必然引起社会的生活方式、经济结构以及个人的娱乐行为发生巨大变化。

1870年至1998年，世界发达国家的职了T作时间在逐渐缩短。以1950年为基期，1998年美国职工全年工作时间减少了257个小时，荷兰减少了819个小时，英国缩短了469个小时，法国缩减了423个小时，德国缩减达739个小时。可以看出，发达国家职工的休闲时间增加为其文化消费的增长提供了保证。在另一方面来说，也为休闲娱乐业、旅游业、教育培训等文化产业的发展创造了基础性条件。

(三)家庭结构

家庭结构的不同，也会对文化消费产生影响。在“四二一”家庭结构中，教育支出是文化消费的重点。计划生育条件下，沿海发达地区“四二一”式家庭成为最常见的家庭结构组合，这使得唯一的一个孩子成为三个家庭的核心，对孩子的教育成为家庭事务中的重中之重，教育消费也成为家庭消费的首要支出。中国社会科学院的《2005年社会蓝皮书》中调查显示，子女教育费用在居民总消费中被排在第一位，超过养老和住房，而中国人民银行2004年第四季度关于“储蓄目的”的调查也显示， “攒教育费”是居民储蓄的首要目的，占18.9％。(王昊，2010)另外，在小型化的家庭结构下，文化娱乐旅游等消费成为一种主流，他们促进了文化消费的增长。据中国统计年鉴显示截止2008年，我国文化及相关产业机构总数达到365945个，其中群众文化服务业机构达41156个。而国内的旅游行业总收入达到了8749.3万亿元，比2004年增长了1.86倍。

(四)受教育程度

受教育程度和工作的时间是相关的，受教育程度越高，工作时间就会相对减少，而工作时间与休闲时间是对立的，即工作时间短，休闲时间就会长。休闲时间越长，文化消费的需求越大，因此在这个角度来分析，在一定意义上是可以推论出受教育程度和文化消费的关系。据中国国家统计局统计，受教育程度在初中和初中以上的城镇居民，他们的每周的工作时间都在逐渐下降。相比之下，受教育程度低的人员工作时间就会长。也就是说，在这个角度上来看，受教育程度和工作时间呈负相关，和休闲时间呈正相关，进而也与文化消费呈正相关关系。因此，受教育程度对文化消费是有一定的影响的。

(五)文化消费环境

文化消费的发展一方面是取决于居民的收入和意愿，另一方面，也取决于文化产品的供给。从统计数据来看，2005年我国文化、教育、体育和娱乐业实现增加值6844.55亿元，2006年为7504.22亿元，2007年达到8799.90亿元。可见我国文化产业的供给正在不断增加，为文化消费提供了相对充足的产品供给。但同时我们也应该看到我国与发达国家的不足与差距。我国2007年文化、教育、体育和娱乐业占GDP的比重仅为3.42％。而美日等发达国家都在20％以上。

三、我国文化消费存在的问题

(一)教育支出占据比重过大

教育一直是我国城镇居民所关心的一个问题，面对经济高速发展，社会竞争的压力增加，教育的支出还是占据了文化消费的相当比例。2003年至2008年，虽然教育支出占文化消费的比重有所下降，但是仍然占据了45.81％的绝对比例。教育支出这一比重过大就是挤出其他文化消费的需求，不能够实现合理的文化消费结构。

(二)文化市场需要规范

目前，我国文化市场正处于成长阶段，市场化程度较低，相关法律滞后，导致目前的市场环境中存在诸多不利于文化消费的因素。其中，价格是影响文化消费的一个因素，文化市场价格机制尚不健全，存在许多漏洞，导致许多文化产品，如文艺演出等票价的定价方式死板且往往偏高，超出了普通消费者的承受能力。同时，对于新媒体、新文化业态，如，手机短信、网络音乐影视下载、移动无限增值服务等的立法空白点较多，使得公民在文化消费中的权利和利益不能得到有效保护。由于相关法律的缺失，损害了消费者的利益，从而影响居民文化消费的积极性。

(三)文化消费质量需要提高

伴随着文化消费的快速增长，相关文化产业投资力度的不断增大，我国文化消费市场出现了一些庸俗文化的现象，如娱乐场所管理不规范，娱乐节目错误的价值观引导等等。这些不正的低俗文化会影响到人们的身心健康，会诱导未成年形成错误的人生观、价值观。因而，相关政府部门要在引导文化产业发展的同时，还要加强对文化产业的管理和监督，不仅要有量的提高，还要注重质的保证。

参考文献

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城镇居民医疗保险缴费时间为每年的9月-12月，其中：

1、中小学和大学的在校学生，一般缴费时间为每年的9月-10月；

2、普通城镇居民的缴费时间为11月-12月。

如果错过了集中缴费时间想要补缴的，一定要尽快办理，可以去当地的社保局咨询并办理补缴，能否办理补缴需要以当地的规定为准，可以事先拨打12333咨询一下。

（来源：文章屋网 ）

篇8

第一条按照国家民政部的要求和省民政厅、财政厅文件精神，为加快健全社会救助体系，进一步完善困难群众的救助机制，及时有效地解决城乡居民临时性、突发性生活困难，结合我市实际，制定本实施制度。

第二条临时救助是指对因临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。

第三条实施临时救助应遵循下列原则：

（一）属地管理的原则；

（二）公平、公开、公正的原则；

（三）及时、适度，以“救急救难”为主的原则；

（四）政府救助、社会互助和家庭自救相结合的原则。

第四条临时救助工作实行市人民政府负责制。

（一）市人民政府应当加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系；

（二）市民政局负责临时救助的组织实施工作；市财政局负责临时救助资金的筹措安排工作；其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作；

（三）街道办事处、乡镇人民政府负责本行政区域内困难家庭临时救助的申请、管理和服务工作；

（四）社区居民（村民）委员会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，承担临时救助的服务工作。

第二章救助范围及救助对象

第五条临时救助实行节日补助、物价补贴和应急救助等方式，具体范围如下：

（一）节日补助范围主要是城乡最低生活保障对象和城乡最低生活保障边缘对象；

（二）物价补贴范围主要是城乡最低生活保障对象；

（三）应急救助范围主要是城市低收入对象、城乡最低生活保障对象和农村最低生活保障边缘对象等，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭；

（四）其他需要救助的特殊困难人群。

第六条突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难是应急救助申请的要件及救助标准。主要包括以下几种类型：

（一）家庭成员中有人患危重疾病，扣除城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和商业医疗保险的赔付和补偿资金，及其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的扣除以上各项保险、赔偿和救助外，个人负担费用在5000元－10000元的救助500800元，10000元以上救助10001500元；

（二）家庭成员中有人因交通事故等人身意外伤害或因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的救助5003000元；

（三）城乡最低生活保障对象和低收入家庭子女在大学、高中读书期间，经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付寄宿生活费用的视延吉市救助资金情况，救助500800元；

（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的低收入家庭，经救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的救助300500元；

（五）低保家庭最高救助标准3000元，低收入家庭最高救助标准2000元；

（六）应急救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。特殊情况的经市民政局认定后年内可以给予二次救助。

第七条因重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的按照国家有关规定执行。

第八条有下列情形之一的不予实施临时救助：

（一）因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的

（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或虚报，提供虚假证明的

（三）现行最低生活保障条例或办法规定的不能享受最低生活保障的家庭或人员。

第三章申请、审核和审批程序

第九条节日补助是救助对象的普惠性救助，不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据经济和社会发展状况，拟定救助方案和标准，报市政府批准后实施。

第十条物价补贴是物价指数上涨幅度较大时，对救助对象的临时性补助。不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据物价和统计部门公布的物价指数，拟定补贴方案和标准，报市政府批准后实施。

第十一条申请应急救助时按以下程序办理：

（一）个人申请。由申请人（户主本人或申请家庭授权的委托人，下同）向户籍所属街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，填写全省统一制式《省城乡居民临时救助申请审批表》以下简称申请审批表）并提交以下证明材料：

1．申请家庭户口本和家庭成员身份证原件及其复印件；

2．城乡最低生活保障家庭申请应急救助时，应提供《省城乡居民低保证》原件及其复印件；

3．城市低收入家庭申请应急救助时，应提供市民政局出具的省城市低收入家庭证明》及其复印件；

4．由街道（乡镇）出具的突发性、临时性困难的证明材料。

（二）入户核查。由市、街道（乡镇）工作人员和社区（村）低保专干组成“三级联合审查组”共同入户核查突发性、临时性特殊困难情况，核定补助标准。

（三）审批和公示。由“三级联合审查组”入户核查后，其所在社区（村）公示5天。公示无异议的报市民政局审批，并发放临时救助资金存折。

（四）信息录入和建立档案。对审批后的应急救助对象，由乡镇（街道）依据《申请审批表》及时将信息录入到省社会救助管理信息平台”由市民政局根据《省社会救助档案管理办法》要求，按户建立一份纸质档案，由市民政局统一保存。电子档案要与纸质档案的内容相一致。

第十二条农村最低生活保障边缘家庭申请应急救助时，应参照《省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》试行）规定程序进行审批。

第十三条对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，情况紧急的可先救助，事后按规定程序补办有关手续。

第十四条应急救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的经市民政部门认定后一年内可以给予二次救助。

第四章救助标准及救助资金

第十五条临时救助标准由市人民政府根据实际情况确定，并根据经济、社会发展水平和物价指数适时调整。

第十六条实施应急救助时，根据救助对象财产收支状况、家庭主要成员劳动能力状态、困难程度和类别等因素，结合当地财政收支情况，合理确定应急救助类别和补助标准。具体类别和补助标准由市民政局确定。

第十七条临时救助资金来源采取多渠道筹措解决。

（一）市民政局受市政府委托，科学合理安排临时救助资金，对临时救助任务较重的街道（乡镇）可给予适当增加补助；

（二）市财政临时投入和年度城乡最低生活保障金调剂；

（三）医疗救助基金；

（四）福利彩票公益金；

（五）社会捐助资金。

第十八条临时救助资金通过银行社会化发放。临时救助资金实行专户管理，封闭运行，专账核算、专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。

第五章监督管理

第十九条对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的市民政部门应当追回救助资金，两年内不予受理其临时救助等社会救助申请。

第二十条国家机关工作人员、或者，违规办理临时救助的由其上级主管部门给予责任单位通报批评、给予责任人行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章附则

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关键词：城镇居民；可支配收入；消费；对策

2011年巨野县城镇居民人均可支配收入14710元，同比增长15.0%，扣除物价因素，实际增长9.1%。消费支出持续上升，消费结构不断优化。全年人均消费支出9297.22元，增长23.2%。随着收支增幅的进一步加大，居民总体生活水平继续提高。

一、城镇居民收入特点

调查资料显示，2011年巨野县城镇居民人均家庭总收入为16114.06元，同比增长15.7%，其中人均可支配收入为14710元，同比增长15.0%。从收入构成看呈现如下特点：

（一）工资性收入仍是巨野县城镇居民家庭总收入的主体。

2011年巨野县城镇居民人均工资性收入13387.5元，同比增长8.4%，占家庭总收入的比重为83.1%。其中：工资及补贴收入13344.65元，同比增长8.4%；其他劳动收入42.86元，同比增长13.8%。主要原因：一是行政机关、事业单位普涨工资政策的落实。二是机关、事业单位职工由于工龄、级别等原因引起工资的自然增加。三是今年经济形势好转,企业生产经营稳定，经济效益提高，企业职工收入增加。四是随着巨野县政府就业再就业工作力度的加大、企业经营形势的好转，就业人口同步增加。工资性收入的增长对提高职工家庭的收入水平,改善人民生活质量起了重要作用,也为城镇居民可支配收入的增长奠定了基础。

（二）经营净收入大幅增长。

2011年，巨野县城镇居民人均经营净收入为816.26元，比去年同期增加516.6元，同比增长1.7倍，占家庭总收入的比重为5.1%。增长原因是：巨野县投资环境的进一步优化及一系列再就业优惠政策的出台，个体私营经济有了良好的发展环境和空间，经营净收入成为居民收入增长的新动力。另一方面，政府采取了一系列措施及优惠政策，部分下岗、失业人员实现了自主创业、自谋职业，从事个体经营人员不断增加，推动了居民经营净收入的快速增长。

（三）财产性收入小幅增长。

2011年，巨野县城镇居民人均财产性收入为322.09元，同比增长2.6%，占家庭总收入的2.0%。其中，股息与红利收入99.29元，同比增长11.3%。原因是：受当前“通货膨胀”、银行存款“负利率”的影响，居民的存款意愿减弱。总之，随着城镇居民收入增加，消费理念提升、投资意识增强、家庭投资渠道拓宽，居民理财能力提高，不少城镇居民纷纷入股到单位或公司，以求较高的股息与红利收入，财产性收入已逐渐成为居民家庭收入的重要组成部分。

（四）转移性收入增幅居首位。

2011年，巨野县城镇居民人均转移性收入为1588.21元，同比增长63.2％。在居民收入的四项构成中，增幅居首位。由于离退休人员数量增加，且政府逐年提高离退休人员退休金发放标准等原因，人均养老金或离退休金为1411.83元，同比增长86.4%，占转移性收入的88.9%。尊老爱幼是中华民族的传统美德，赡养收入也有较大增长，人均达到64.2元，同比增长17.2％。

二、城镇居民消费热点

食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通及通信、教育文化娱乐服务、医疗保健消费热点突出。在居民收入快速增长的同时，消费支出呈现“七增一降”态势。其中，人均医疗保健支出358.8元，下降2.8%。食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通和通信、教育文化娱乐服务、其他商品和服务支出成为消费热点,成为当前拉动消费的主要因素。

（一）食品消费水平不断提高，在外饮食成为时尚

2011年巨野县城镇居民家庭人均食品支出3458.32元，增长25.6%。，其中人均饮食服务620.77元，增长32.9%，在外用餐达到16.07人次/户，增长51.9%。随着生活质量的不断提高和食品消费不断增长，城镇居民食品消费以健康营养为理念，干鲜瓜果、肉禽蛋水产品、蔬菜、奶及奶制品支出增长了22.6%、31.0%、19.2%、7.4%；绿色食品、保健、营养食品更为广大居民家庭所崇尚，一些价格较高的滋补食品也在居民的餐桌上占据一席之地；在外饮食既省时方便又便于亲朋好友笼络感情，构成居民饮食与休闲的一道风景线。

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（二）家庭设备用品及服务支出快速上升，家庭设备升级换代

2011年巨野县城镇居民人均家庭设备用品及服务支出674.42元，增长41.0%。其中，人均耐用消费品支出为300.62元，同比增长64.6%。随着城镇居民收入的增加，生活水平的提高，居民对耐用品的需求不仅仅满足于数量上，而是向着高档化、品位化、舒适型型发展。大冷冻室冰箱、全自动洗衣机、环保型空调等以及各种先进的厨卫设施，又开始逐步进入居民家庭。12月末冰箱、空调、电脑和淋浴热水器的百户拥有量分别达92台、110、86台、82台，同比增长15.0%、12.2%、4.9%和7.9%。家庭耐用消费品更新步伐快，同时受惠于国家、省、县出台的扩大内需、改善民生的众多调控政策措施，许多科技含量高的节能低碳环保产品，正在取代传统电器的位置成为现阶段的消费热点。

（三）衣着消费大幅增长，居民扮靓意识增强。

2011年，衣着类支出人均为1757.76元，同比增长44.8%。影响衣着支出增长的因素主要有：一是随着城镇居民居民收入的增加，生活水平的提高，消费需求增强，着装的高档化、时装化、品牌化、个性化、多元化、成衣化、舒适化已成为服装消费的一种潮流，衣着消费档次提高。其中服装支出人均为1313.44元，同比增长45.5%；鞋类支出人均为387.2元，同比增长46.6%。二是今年以来衣着价格不断上涨。 费不断增长，居住条件日趋改善

2011年，巨野县城镇居民人均居住支出890.22元，增长10.9%。人均住房建筑面积已达到37.38平方米；人均住房支出达到267.96元，同比增长42.7%。缘于随着对旧城改造和新城建设速度的加快，以及住宅功能的不断完善、居民生活改善的需要，城镇居民居住的条件变得更加方便、舒适，居住消费不断增长。

（五）交通和通信消费不断升温，汽车消费成为亮点

2011年，巨野县城镇居民人均交通和通信支出为977.87元，比上年增长8.1%。其主要原因是交通支出快速增长。2011年人均交通支出555.81元，同比增长38.6%。随着生活水准的提高，现代生活方式的需求和交通工具的改善刺激了居民的消费，出行、通信适应时代要求日趋方便快捷。家用汽车由过去连想都不敢想变为现实，汽车消费成为消费最大亮点。12月末百户拥有量达到10辆，同比增长66.7%。

（六）文化娱乐消费水涨船高，教育日益受到重视

2011年人均教育文化娱乐服务支出846.49元，同比增长11.5%。其中，人均文化娱乐用品支出220.02元，增长26.2%；人均教育支出459.72元，增长15.8%。生活质量的改善，城镇居民在物质生活水平不断提高的同时，追求更加丰富多彩的精神文化生活；追求各种教育的智能、技能知识的储备。

（七）其它商品和服务支出显著增长，居民日益完美个人形象

2011年其它商品和服务支出人均为333.34元，同比增长26.1%。原因是随着城镇居民家庭收入的不断增加,消费水平的日益提高, 居民对时尚和个性的追求，体现了居民越来越注重个性化商品和服务的消费；高档化妆品、金银珠宝饰品项商品和美容美发等服务消费的支出越来越多。2011年，城镇居民人均用于购买金银珠宝饰品、化妆品等其他商品的支出为240.13元，增长32.9%。

三、存在问题

1.今年以来，物价上涨已成为各方面关注的焦点。2011年巨野县居民消费价格指数同比上涨5.4%，其中与百姓生活息息相关的各类食品、生活必需品价格的飞涨已消减了城镇居民的实际收入。

2.低收入差距大，低收入家庭生活仍然十分困难。因低收入群体家庭人口多、有收入者人数和就业人数少、收入来源渠道单一等因素，家庭收入较低，生活负担依然较重。2011年巨野县城镇居民20%高收入组家庭人均可支配收入26442.89元，20%低收入组家庭人均可支配收入8313.09元，高收入组与低收入组收入之比为3.2:1。虽然近年来县委、县政府积极采取措施，努力创造和谐环境，提高中低居民家庭的收入，但由于食品、教育、医疗等一些刚性支出同样在较快增长，致使中低收入家庭的生活仍然较困难，主要体现在家庭收入大多用在了食品、居住、教育及医疗保健等维持基本的日常生活消费上

四、应采取的对策

1. 加大帮困扶贫力度，完善低保体制。及时了解价格上涨给低收入群众生活增加的负担情况，适时采取措施给予适当补贴，缓解价格波动对低收入群众的生活压力。

2.进一步整顿和规范市场秩序，加大执法力度。加大市场管理

度，一方面切实加强对当前物价运行的监管，防止出现哄抬物价；另一方面及时加强舆论宣传，合理引导老百姓消费心理和消费预期，积极引导广大居民合理消费，缓解物价上涨对居民收入带来的影响。

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摘要：为反映盐城市城镇居民家庭收入状况，为党委、政府提供改善民生提供科学决策依据。本文结合城镇住户调查资料对盐城城镇居民收入状况进行了分析，总结了影响收入增长的几点因素，提出了增加居民收入的对策建议。

关键词：家庭账本；城镇居民收入

随着收入倍增计划的深入实施，各项惠民政策的落实到位，2012年我市城镇居民人均可支配收入继续保持稳定增长。经省级评估反馈的全市千户城镇住户抽样调查资料汇总结果表明，全年城镇居民人均可支配收入首次突破20000万元，达21941元，比上年增加2527元，名义增长130%，剔除价格上涨影响，实际增长99%。

一、实现年度确保目标，未达五年倍增时序进度。

与确保增长13%、力争增长14%的年度目标相比，2012年全市城镇居民人均可支配收入顺利实现确保目标，没有达到力争目标。与“十二五”居民收入倍增要求的149%年递增率相比，则低19个百分点。这已是我市连续两年未能达到时序进度，2011年的增幅为146%，比要求低03个百分点。“十二五”已过去两年，按进度累计增幅应达32%，而实际只有295%，已欠25个百分点，势必为未来3年城镇居民收入的增长带来巨大压力。

二、收入水平高于苏北、低于全省全国，收入增幅低于苏北、高于全省全国。

省级反馈资料表明，2012年我市城镇居民人均可支配收入水平在苏北5市中仍居第1位，在全省13个省辖市中仍居第9位，比省内最高的苏州市（39079元）低439%，比全省平均水平（29677元）低261%，比全国平均水平（24565元）低107%，比苏北平均水平（20822元）高54%。

2012年我市城镇居民人均可支配收入增幅在省内低于宿迁市（135%）、淮安市（132%）、徐州市（131%），在全省和苏北均列第四位。比全省平均增幅（127%）高03个百分点，比全国平均增幅（126%）高04个百分点，比苏北平均增幅（131%）低01个百分点。

三、各地收入全面增长，增幅位居全省前列。

各地城镇居民人均可支配收入水平均登上一个新台阶。省级反馈资料表明，2012年市区城市居民人均可支配收入已达25867元，各县（市、区）城镇居民人均可支配收入水平依次为：响水18207元、阜宁18253元、滨海19090元、射阳19373元、建湖21215元、大丰22471元、东台23867元、盐都23881元，亭湖26356元。

各地收入全面增长，增幅在全省位居前列。市区城镇居民人均可支配收入增长132%，各县（市、区）城镇居民人均可支配收入增幅依次为：东台、大丰、亭湖为132%，在全省并列第14位，盐都、射阳、滨海为131%，在全省并列第19位，响水、阜宁、建湖为130%，在全省并列第27位。

四、四大收入全面提高，工薪收入仍是基础。

1、工资性收入增长贡献过半。2012年，全市城镇居民人均工资性收入13304元，比上年增加1554元，增长132%，对人均总收入增长的贡献率达544%。占人均总收入的比重仍达566%，比上年微降03个百分点。工资性收入的增长主要得益于企业职工工资的增长，上年年终奖金的提高，以及其他事业单位绩效工资改革到位增资、补发等因素。

2、经营净收入增长稳定。2012年，全市城镇居民人均经营净收入4026元，比上年增加417元，增长116%，对总收入的贡献率为146%。经营净收入增长较快主要得益于创业环境的改善和相关扶持政策的完善，以及人们就业观念的转变。

3、财产性收入增长较快。2012年，全市城镇居民人均财产性收入603元，比上年增加103元，增长205%，对总收入的贡献率为36%。财产性收入之所以增长最快，兑现新长铁路借资利息是重要因素之一。

4、转移性收入政策性增长因素较多。2012年，全市城镇居民人均转移性收入5584元，比上年增加784元，增长163%，对总收入的贡献率为274%。主要政策性增长因素有以下几方面：一是国家连续第七次提高企业离退休人员的养老金或离退休金；二是事业单位退休人员绩效工资改革兑现及补发因素；三是城镇居民最低生活保障标准的进一步提高；四是各级党委、政府及社会各界对困难群体的转移支付的增加。此外，在外打工人员寄回或带回的收入增加，居民间的人情交往加码等在一定程度上也增加了居民人均转移性收入。

五、影响收入增长的主要因素

2012年，城镇居民增收因素较多，但不利因素也的影响。

1、经济形势严峻。当前国际国内宏观经济形势严峻，对我市也产生了一定程度的影响，部分企业生产经营困难，效益下滑，影响了企业职工工资的提高。

2、政策尚不到位。由于国际国内宏观经济形势严峻，2012年，虽然提高了最低工资标准，但没有下达企业职工工资增长指导线，造成有些企业对提高职工工资等待观望不积极。

3、基期水平较高。上年我市市区和部分县（市）提高了公务员等行政事业单位职工的津补贴，基数较高，在一定程度上也影响了2012年的增幅。

4、社保缴费增加。可支配收入是家庭总收入扣除个人所得税和社会保障支出之后的收入2012年我市提高了职工公积金的缴费比例，从长期看，可增加城镇居民的收益，但对当年人均可支配收入却会产生负面影响。

5、上级评估收紧。前三季度省级反馈的我市城镇居民人均可支配收入增幅仍达156%，由于宏观经济形势严峻，加之江苏城镇居民收入增幅全国领先，到年底省级评估急剧收紧，导致我市全年增幅大幅下挫了26个百分点。

六、提高居民收入的几点建议

1、建立工资增长的长效机制。工资性收入是我市城镇居民收入的主要来源，也是支撑居民收入增长的主要动力。为保障城镇居民收入持续稳定增长，应加大改革力度，加快调资步伐，提高薪资标准，缩小与发达地区的差距，运用政策手段，建立增长工资的长效机制，保障居民收入持续较快增长。

2、积极帮扶低收入家庭成员就业。低收入家庭就业率低，负担重是造成收入低的主要原因。建议加大对低收入家庭成员就业培训，提高他们的就业能力。财政适当投入资金，购买一些公益岗位，安排低收入家庭成员就业。积极鼓励自主创业、灵活就业。

3、继续大力支持个体私营经济。家庭经营收入历来是我市城镇居民收入增长的能动因素，要在资金、税收等政策上继续给予优惠待遇。