城镇职工基本养老保险范文

导语：如何才能写好一篇城镇职工基本养老保险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、养老保险统筹层次低的原因分析

1.经济发展地区差异明显，利益难平衡。

根据瓦格纳法则可知，随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高。社会保障支出受到经济发展水平的影响，具体的讲，经济发展水平高，政府财政较富裕的地区社会保障发展水平也较高，反之则反。我国由于地理、政策、历史等一系列原因，导致我国经济长期处于非均衡发展，各省经济发展水平差异明显。

2.制度变迁与路径依赖。

建设新型养老保险制度不是在白纸上写字,而是在原来已经建立了一套完整的退休养老制度基础上变革。城镇职工养老保险制度从省级统筹提升到全国统筹是一次制度上的变革，在制度变革过程中难免会受到对原有制度路径依赖的影响。这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径,它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。路径依赖意味着历史的重要性,人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。过去各个省市所形成的“因地制宜”的养老保险制度对城镇职工基本养老保险全国统筹会形成一定的阻碍。

3.分税制的财政体制下，各级政府的事权财权不明晰。

1994年我国实行分税制改革，把全国的税收划分为中央税、地方税、并相应的划分了中央与地方的事权范围，地方政府获得了发展本地区社会保障事业的能力，为本地区的社会保障事业负责。然而由于分税制改革在划分中央与地方财权、事权的规定中不具体，存在中央与地方交叉重叠的情况，出现中央向地方“甩包袱”，事权和支出责任“层层下沉”而财权“层层上移”的局面，而在税种归属上，大额税种都归中央，地方税种除了营业税、所得税外，均为小额税种，地方财政无稳定的税收来源，收入不稳定，地方各级政府间较少实行按事权划分财政收支的分权式财政管理体制，从而导致地方财权事权不匹配，地方的财政收入难以满足地方的事务管理支出。我国养老保险实行“条块分割，以块为主”的扁平化管理模式。

二、构建全国统筹的城镇职工基本养老保险模式的建议与对策

1.缩小区域经济差距。

我们知道经济基础决定上层建筑，养老保险作为一种惠民政策属于“上层建筑”的一种，势必受到经济基础的影响。区域经济发展的不平衡给养老保险的全国统筹带来了很大的困难，甚至在一定程度上说，区域经济发展不平衡是养老保险难以提高统筹层次或者出现“统而不筹”根本原因，由于各省经济发展差异较大，各地区的社会平均工资及缴费基数都存在明显的差异，根据目前我国养老保险待遇计算办法，社会平均工资和缴费基数直接决定了养老保险待遇。因此，要实行养老保险全国统筹必须缩小各地区社会平均工资之间的差距，尽量平衡各地区参保人员的经济利益，减少全国统筹的阻力。

2.扩大覆盖面。

“大数法则”是养老保险应该遵循的原则之一，覆盖面越大养老金安全风险越低，越有利于在大范围内调剂余缺。我国城镇职工基本养老保险经过几十年的发展，基本覆盖了国有企业、城镇集体企业、外商及港澳台商投资企业，但是任然存在大量的应保未保人员，其中，主要是农民工和灵活就业人员。目前，全国有2.6亿农民进城务工。但截至2012年，参加城镇职工养老保险的只有4543万人。这就表明我国城镇职工基本养老保险覆盖面方面仍然还有很大的挖掘空间。

3.偿还隐性债务，做实个人账户。

我国城镇职工基本养老保险实行“社会统筹+个人账户”模式，然而从2001年开始试点个人账户模式开始，由于养老保险改革之初对改革形成的隐形债务没有规定适合的偿还方式而是期望通过“暗偿”得以解决，“暗偿”的结果使得个人账户成为了空账，这种空账规模随着人口老龄化会不断加剧，其规模因学者的精算方法和统计口径不同而存在一定的差异。于此同时由于养老保险实行省级统筹，各省的隐性债务也急剧增加，2000年学者王晓军根据31个省市的相关数据算出上海、北京、天津,人均债务超过8万元，增长比例分别达到135%、114%、94%。在“暗偿”方式下，隐性债务势必引起空账规模扩大，如果养老保险由省级统筹提升到国家统筹，国家势必拿出巨额资金来偿还养老金隐形债务，这种情况下国家往往从通盘考虑出发会延缓全国统筹的进程。因此，各地方越是尽早偿还隐形债务，做实个人账户对全国统筹越是有利。

4.加强养老保险基金的监管力度。

养老保险基金是养命钱，其安全性直接关系到养老保全国统筹设想的成败和社会的和谐稳定。近年来各地反馈的情况来看，基本养老保险制度改革以后，多处发生挪用养老保险情况。针对这种情况，一方面要继续落实1998年由财政部、中国人民银行、劳动部以及国家税务总局共同颁布的《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理的暂行规定》，严格按照收入、运作、支出分开管理的办法，社会保险经办机构设立“基本养老保险基金收入账户”；另一方面，要加强养老保险的法制建设，2010年的《中华人民共和国社会保险法》出台，使我国社会保险事业有了第一部真正意义上的法律依据，然而其规定过于笼统，在养老保险方面还缺失一部养老保险法，对养老保险基金的违规行为如：欠缴、挪用、骗取、违规支付等缺乏相应的法律规定，这就使得部分单位和个人有机可乘，也给我过养老保险基金的监管带了难度，不利于养老保险的安全持续运行。

5.加快养老保险信息化建设，实现全国“一卡通”。

篇2

摘要：当前，我国的城镇职工基本养老保险在制度模式上采用的是统账结合的模式，本文围绕城镇职工基本养老保险财务可持续性，介绍了相关概念，分析了面临的挑战以及主要问题，并提出了针对性的建议措施。

关键词 ：城镇职工基本养老保险；财务可持续性

一、相关概述

城镇职工基本养老保险指的是依照我国相关法律法规的规定，强制性建立并实施的社会保险制度，是我国基本养老保险中最为重要的一种。在城镇职工基本养老保险制度下，我国的职工及企业应当按照法律规定及时缴纳养老保险金，并且在该职工达到规定退休年龄或者因其他原因退出劳动岗位之后，我国的社会保险管理机构应当依法向其支付养老金，保障职工的基本生活。

从覆盖面来讲，城镇职工基本养老保险一般将范畴界定为以下几个群体：各类城镇企业以及其职工、无雇主的个体工商户、企业化管理的事业单位以及其职工、非全日制的工业人员等。城镇职工基本养老保险是我国养老保险最为重要的组成部分，因此也具有其他养老保险同样的特征，即互济性、强制性以及普遍性。

城镇职工基本养老保险财务可持续性是指在统账结合的运营模式下，在政府、企业以及个人所能承受的能力范围之内，我国城镇职工基本养老保险收支所具备的能够长期应对社会人口老龄化的能力。从财务的角度上讲，就是我国城镇职工基本养老保险在未来的收支不会出现资金空缺，也就是不会出现收不抵支的情况。

对于我国城镇职工基本养老保险来讲，实现其财务的可持续性是确保其在统账结合的模式下长期健康运营的最关键、最核心的因素。在养老保险金制度设计时应当首先确保财务可持续性得到满足，只有这样才能保障养老保险制度的可操作性。

二、我国城镇职工基本养老保险财务可持续性面临的主要问题及影响因素

对于我国城镇职工基本养老保险财务的可持续性，面临的挑战有人口老龄化及隐性债务这两个方面。人口老龄化就是指我国总人口中年轻人口数量减少而年长的人口数量持续增长，由此所导致的我国人口比重中老年人口持续增长的态势。按照国际惯例，通常将60岁以上的人口称为老年人口，当60 岁以上人口所占比重超过10%，或者65岁以上的人口所占的比重超过7%时，都可以认为该国家或者地区已经步入了老龄化社会。当前我国社会已经进入了老龄化阶段。老龄化加速发展势必会导致我国的城镇职工基本养老保险面临着巨大的资金支付压力。

所谓的隐性债务就是指在原先的计划经济条件下，职工个人对养老保险没有任何的投保，国家承诺其养老金。但是伴随着社会经济体制的转型，养老保险金实行个人账户，而这些职工缺少个人账户的资金积累，国家对这一部分养老金进行补偿，这就是隐性债务。隐性债务既包含新养老保险金制度实施前退休的职工，也包括在新的制度实施前就已工作，但没有退休的职工。如何有效化解这一隐性债务是我国城镇职工基本养老保险财务可持续性需要面对的重要问题。

结合我国城镇职工基本养老保险的实践，可以发现在现行的统账结合的管理模式下，为确保我国城镇职工基本养老保险财务上的可持续性，必须强化相应的财政支持力度，假若相应的财政补贴缺失或者力度不到位，相应的基本养老保险收支在未来就会出现结余缺口，财务的可持续性就难以保障。

实施稳健增长的财政收入政策，能够为我国城镇职工基本养老保险财务的可持续性提供有力保障，但是也应当关注可能出现的潜在风险。正是由于风险本身具有不可预见性的特征，财政性风险也应当考虑在内，为避免我国城镇职工基本养老保险在财务可持续性上可能出现的财政压力风险，避免风险的出现，应当积极采取多种措施，实施更为全面的多层次协调发展机制，减轻财政资金压力，提高累计收支结余。

三、确保我国城镇职工基本养老保险财务可持续性的建议措施

首先，实施稳健增长的基本养老保险财政收入政策，确保财政资金的补贴支持力度。为有效应对我国城镇职工基本养老保险未来财务的可持续性，需要实施稳健增长的财政收入政策，提高财政补贴和财政支持的力度。确切地讲，应当确保地方财政资金的收入增速高于其对城镇职工基本养老保险的补贴增速，只有在这一条件之下，才能够切实缓解我国城镇职工基本养老保险在未来财务可持续性上所面临的财政资金压力，同时也可以积极负担相应的基本养老保险转制成本，为我国城镇职工基本养老保险未来可能出现的收支性缺口以及相应的运营型损失提供支持。

其次，实行更为全面多层次的协调发展机制，有效缓解财政资金压力，并提高我国城镇职工基本养老保险累计收支的资金结余。可以从提高养老金的投资收益率、合理延长城镇职工退休时间以及进一步提高城镇职工基本养老参保率等三个主要的层面来进行协调规划，在此基础上有效减轻我国城镇职工基本养老方面的财政性资金压力，依靠提高相应的累计资金收支结余，有效规避相关的财政风险。

再次，逐步扩大我国城镇职工基本养老保险的参保面。进一步深化我国城镇职工基本养老保险的制度改革，切实提升基本养老保险的参保面。当前我国城镇职工的基本养老保险的缴费率过高，这就导致不少收入较低的职工以及工作不稳定的职工难以被全面覆盖，影响了城镇职工基本养老保险的参保面。这就需要进一步深化我国城镇职工基本养老保险的制度改革，逐步降低制度性门槛，依靠设计合理的激励机制来逐步扩大我国城镇职工基本养老保险的参保面。同时，也应当结合我国城镇化的实际进程，逐步将非全日制职工、个体商户等全体纳入到养老保险的覆盖面之中，提高参保率。

最后，建立完善职工就业保障机制。确保就业是推动我国城镇职工基本养老保险财务可持续性的重要内容，相关部门应当进一步完善再就业政策，并确保政策落实到位，建立和完善全方位的劳动者就业服务机制，积极发挥就业服务体系的保障作用，依靠健全完善职业介绍机构，强化我国职业介绍相关服务机构的信息化建设，提高再就业培训的服务水平，并适度降低担保的门槛和条件，提高相应的贷款额度，积极鼓励失业人员自主创业、自谋职业。加强劳动监察的管理力度，规范单位用人行为，全面推广劳动合同制，完善用工制度和劳动合同制，有效规范用人市场的运作，在此基础上有效提高我国城镇职工基本养老保险的参保面，为财务的未来可持续性提供必要的支持和保障。

参考文献：

[1]王敏.基于战略风险管理模式下的养老保险公司风险管理分析[J].保险研究，2010(10).

篇3

陕西省城镇企业职工基本养老保险条例完整版第一章　总则

第一条　为保障城镇企业职工退休后的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内城镇各类企业(以下统称企业)、职工基本养老保险。从农村招用的使用期不满一年的临时工作在本省企业工作的港澳台人员、外国籍人员除外。

城镇个体劳动者依照本条例在本世纪末以前，逐步实行基本养老保险制度。

第三条　企业、职工及城镇个体劳动者必须依法参加企业职工基本养老保险，缴纳基本养老保险费，有权依法享受基本养老保险待遇。

第四条　企业职工基本养老保险坚持社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开、保障水平与社会生产力发展水平相适应的原则，实行社会统筹与个人帐户相结合的制度。

第五条　建立企业职工基本养老保险基金制度。基本养老保险基金由企业、职工和城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费组成。

企业职工基本养老保险基金实行省级统筹，全省统一管理、统一调剂使用。

第六条　各级人民政府应当把社会养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，保证基本养老保险工作的实施。

第七条　各级劳动行政部门负责本行政区域内城镇企业职工基本养老保险的行政管理工作，其所属的社会保险经办机构办理企业职工基本养老保险具体业务。

第二章　基本养老保险费的缴纳

第八条　企业应当在办理工商登记注册手续之日起三十日内，到所在地社会保险经办机构办理参加职工基本养老保险登记手续。

第九条　基本养老保险费由企业和职工个人共同负担：企业按本企业职工上年度月平均工资总额的百分之二十缴纳;职工按本人上年度月平均工资收入(以下统称缴费工资)的百分之四缴纳。

从一九九八年起，职工个人缴费比例每两年提高一个百分点，直到百分之八。随着职工个人缴费比例的增长，企业缴费比例应当根据养老保险的实际承受能力适当下调，具体办法由省人民政府制定。

城镇个体劳动者和国有企业下岗职工以个人身份参加基本养老保险的，以所在市(地区)上年度职工月平均工资为缴费基数，按百分之十八的比例缴纳基本养老保险费。

第十条　企业缴纳的基本养老保险费由企业按月直接向社会保险经办机构缴纳;职工个人缴纳的基本养老保险费，由其所在企业按月代收后，随同企业缴纳的基本养老保险费向当地社会保险经办机构解缴;城镇个体劳动者按月向所在地社会保险经办机构直接缴纳。

第十一条　职工缴费工资在所在市(地区)职工月平均工资百分之三百以上的，以所在市(地区)职工月平均工资的百分之三百作为缴费工资基数，缴纳基本养老保险费;职工缴费工资在所在市(地区)职工月平均工资百分之六十以下的，以所在市(地区)职工月平均工资的百分之六十作为缴费工资基数，缴纳基本养老保险费。

第十二条　企业缴纳的基本养老保险费在税前列支;职工、城镇个体劳动者个人缴纳的基本养老保险费依法不计入个人所得税的应纳税所得额。

第十三条　实行个人缴纳基本养老保险费制度前，职工参加工作的年限，经县级以上劳动行政部门审核确认后，视为缴纳基本养老保险费的年限。

第十四条　职工、个人和城镇个体劳动者因各种原因中断缴纳基本养老保险费的，其已缴纳的基本养老保险费由社会保险经办机构负责保管，以后继续缴纳的，前后缴费年限合并计算。

第十五条　企业分立、合并、破产、撤销或者与职工解除劳动关系的，应当自发生变动之日起三十日内，向其登记的社会保险经办机构办理基本养老保险关系变更登记或者注销登记。

第十六条　企业合并、兼并、转让的，其欠缴和应缴纳的职工基本养老保险费及利息由合并、兼并或者转让后的企业负责缴纳。

第十七条　企业因破产、解散以及其他原因宣布终止的，在清算财产的，应当依法向社会保险经办机构支付应缴纳的职工基本养老保险费。

第十八条　企业和城镇个体劳动者有下列情形之一的，可以向当地劳动行政部门申请缓缴基本养老保险费：

(一)企业经营困难连续三个月未发给职工工资(含生活费)的;

(二)企业濒临破产，在法定整顿期限内的;

(三)企业因自然灾害造成严重损失，无法正常生产经营，处于停产期间的;

(四)城镇个体劳动者经县级以上人民政府工商行政管理部门核准办理歇业手续的。

经劳动行政部门核准缓缴基本养老保险费的，在缓缴期内免缴滞纳金。缓缴期满后，应当如数补缴缓缴的基本养老保险费及利息。

第三章　基本养老保险个人帐户

第十九条　社会保险经办机构按照国家规定，为参加基本养老保险的职工和城镇个体劳动者建立基本养老保险个人帐户。全省统一建立个人帐户的起始时间为一九九六年一月一日，在此之后参加基本养老保险的人员，从参加之日起建立个人帐户。

一九xx年十二月三十一日以前个人已缴纳的基本养老保险费连同利息计入个人帐户。

第二十条　职工基本养老保险个人帐户按本人缴费工资的百分之十一建立，其个人帐户储存额包括：

(一)职工个人缴纳的全部基本养老保险费;

(二)企业缴纳的基本养老保险费的划入部分;

(三)上列两项的利息。

城镇个体劳动者基本养老保险个人帐户按本人缴费基数的百分之十一建立。

社会保险经办机构应当建立职工基本养老保险个人帐户储存额对帐单，定期发给职工、城镇个体劳动者本人，以供查对。

第二十一条　职工和城镇个体劳动者基本养老保险个人帐户储存额利息，按照省劳动行政部门每年参考银行同期城乡居民个人储蓄存款利率公布的记帐利率计算。

第二十二条　个人帐户储存额只能用于养老，不得提前支取。

第二十三条　职工、城镇个体劳动者或者退休人员死亡后，基本养老保险费个人缴纳部分可以依法由继承人按下列规定继承：

(一)职工死亡的，其基本养老保险费个人缴纳部分及利息可以全额继承;

(二)城镇个体劳动者在达到职工法定退休年龄前死亡的，其缴纳的基本养老保险费及利息可以全额继承;

(三)按月领取基本养老金的退休人员和城镇个体劳动者死亡的，其个人帐户储存额中个人缴纳部分及利息的余额可以继承。

第二十四条　职工及城镇个体劳动者在同一统筹范围内流动的，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。跨统筹范围流动的，在转移基本养老保险关系的同时，转移一九九六年一月一日至一九九七年十二月三十一日个人帐户中个人缴费的本息及一九九八年一月一日以后个人帐户中的全部储存额。

第二十五条　职工、城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费中断的，其个人帐户继续保留，储存额继续计息。

第四章　基本养老金的支付

第二十六条　依法参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费的职工到达法定退休年龄，办理退休手续后，城镇个体劳动者到达职工法定退休年龄后，按照本条例规定，享受基本养老金。

第二十七条　企业和职工缴纳基本养老保险费满十五年的，从职工办理退休手续次月起，由社会保险经办机构按月足额发给基本养老金，直至死亡。

城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费满十五年的，从到达职工法定退休年龄的次月起，由社会保险经办机构按月足额发给基本养老金，直至死亡。

第二十八条　一九九六年一月一日以后参加工作的职工和参加基本养老保险的城镇个体劳动者，其基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成：

(一)基础养老金月标准为所在市(地区)上年度职工月平均工资的百分之二十;

(二)个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额除以一百二十。

第二十九条　一九九六年一月一日以后参加工作的职工，缴纳基本养老保险费不满十五年的，到达法定退休年龄后，不享受基础养老金，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

一九九六年一月一日以后参加基本养老保险的城镇个体劳动者，缴纳基本养老保险费不满十五年的，到达职工法定退休年龄后，其缴纳的基本养老保险费本息一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

第三十条　一九xx年十二月三十一日以前参加工作的职工或者参加养老保险的城镇个体劳动者，一九九八年七月一日以后到达法定退休年龄的，其基本养老金在第二十八条规定的基础养老金和个人帐户养老金的基础上增加过渡性养老金和调节金。过渡性养老金和调节金的计算办法和标准，由省人民政府制定。

按前款规定计发的基本养老金低于国家和本省原规定的退休费计发标准的，按国家和本省原规定执行。

第三十一条　建立基本养老金正常调整机制，保障退休人员的生活随着经济和社会的发展不断得到改善。基本养老金的具体调整办法由省人民政府制定。

第三十二条　一九九八年六月三十日以前退休的人员，基本养老金仍按国家和本省原规定的退休费计发标准执行。

第五章　基本养老保险基金的管理和监督

第三十三条　基本养老保险基金必须专款专用，全部用于职工基本养老保险。任何机关、单位或者个人不得以任何理由挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

第三十四条　基本养老保险基金实行预决算管理。基本养老保险基金预算由社会保险经办机构编制草案，劳动行政部门审核，财政部门复核，报同级人民政府批准后执行。基本养老保险基金决算应当报同级人民政府审查。

第三十五条　财政、审计等有关部门，应当按照职责分工，加强对基本养老保险基金的管理和监督。

第三十六条　基本养老保险基金实行收缴和支付两条线管理制度。结余额除预留退休人员二个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入财政专户。存入财政专户的基金，按照银行同期城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息纳入基本养老保险基金。

第三十七条　基本养老保险基金及其所得收益依法免征税、费。基本养老保险基金不敷使用时，由政府财政予以支持。

第三十八条　对基本养老保险基金实行双重审计制度。县以上人民政府审计部门负责对辖区内企业职工基本养老保险基金收支结余情况实行审计，上级社会保险经办机构负责对下级社会保险经办机构的基本养老保险基金管理收支情况实行审计。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，自觉接受审计，监督和检查。

第三十九条　各级社会保险经办机构开展业务工作所需经费，列入省级财政预算。

第四十条　企业、个人有权查询基本养老保险费缴纳及基本养老金支付、结存情况，工会有权对企业的养老保险申报、缴费和基本养老金发放等进行监督。企业应当每年至少向职工公布一次职工缴费情况，接受职工监督。

第四十一条　劳动行政部门及社会保险经办机构有权对企业的职工人数、工资总额、企业和职工缴纳基本养老保险费情况以及有关经营情况进行监督和核查。

第六章　法律责任

第四十二条　国家机关、社会保险经办机构及工作人员违反本条例，有下列行为之一的，按管理权限由有关机关或单位责令改正，并根据情节轻重对主要负责人和直接责任人给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款：

(一)挪用、截留、侵占养老保险基金的;

(二)未将养老保险基金及其利息和所得收益全部存入养老保险基金专户的;

(三)用养老保险基金进行经营活动的;

(四)擅自改变企业和职工缴费基数或者缴费比例的;

(五)延期或者不按规定支付基本养老保险金的;

(六)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给养老保险工作造成损失的。

第四十三条　对依照本条例规定应当办理参加企业职工基本养老保险手续而不办理的企业，由劳动行政部门责令其限期办理。逾期仍不办理的，由劳动行政部门对企业处以月应缴纳基本养老保险费一倍以上三倍以下罚款;对企业负责人处以五百元以上五千元以下罚款;对个体劳动者处以二百元以上二千元以下罚款。

第四十四条　对已参加基本养老保险，无故不缴纳基本养老保险的，由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期仍未如数缴纳的，对欠缴部分按日加收千分之二的滞纳金，并可以依法申请人民法院强制执行。

第四十五条　企业瞒报工资总额、虚报职工人数，造成养老保险基金损失的;截留、挪用职工个人缴纳的基本养老保险费和社会保险经办机构拨付的基本养老金的，由劳动行政部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可对企业负责人和直接责任人处以五百元以上五千元以下罚款。

第四十六条　退休人员或其他人员以违法手段获取基本养老金的，由社会保险经办机构追回其全部违法所得，并由劳动行政部门处以违法所得二倍的罚款。

第四十七条　对单位罚款二万元以上，对个人罚款二千元以上的，当事人有要求举行听证的权利。

第四十八条　拒绝、阻碍社会保险经办机构工作人员依法执行公务并使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。

第四十九条　当事人对依照本条例作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五十条　违反本条例，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第五十一条　实行企业化管理的事业单位，其职工基本养老保险参照执行本条例。

第五十二条　原经国务院批准实行职工养老保险基金行业统筹的企业，纳入省级统筹后，与本条例衔接的具体办法由省人民政府制定。

第五十三条　本条例实施中的具体应用问题，由省劳动行政部门负责解释。

第五十四条　本条例自公布之日起施行。

城镇企业职工基本养老保险的作用养老保险是以老年人的生活保障为指标的，通过再分配手段或者储蓄方式建立保险基金，支付老年人生活费用。它的实施具有以下作用：

有利保证劳动力再生产

通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。

有利于社会的安全

养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。

有利于促进经济的发展

各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种激励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。

此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资该市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。

在中国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。从此，中国逐步建立起多层次的养老保险体系。

篇4

答:适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,包括农民工、已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员。

问:跨省流动就业人员基本养老保险关系转移接续应如何办理?

答:参保人员跨省流动就业,其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理:参保人员返回户籍所在地就业参保的,户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续;参保人员未返回户籍所在地就业参保的,由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的,应在原参保地继续保留基本养老保险关系,同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户,记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时,将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息,转移归集到原参保地或待遇领取地;参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动,且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的,不受以上年龄规定限制,应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。

问:跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时应如何领取其待遇?

答:基本养老保险关系在户籍所在地的,由户籍所在地负责办理待遇领取手续,享受基本养老保险待遇;基本养老保险关系不在户籍所在地,而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的,在该地办理待遇领取手续,享受当地基本养老保险待遇;基本养老保险关系不在户籍所在地,且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的,将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续,享受基本养老保险待遇;基本养老保险关系不在户籍所在地,且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的,将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地,由户籍所在地按规定办理待遇领取手续,享受基本养老保险待遇。

参保人员转移接续基本养老保险关系后,符合待遇领取条件的,按照规定,以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。

问:参保人员跨省流动就业应如何办理基本养老保险关系转移接续手续?

篇5

下面,我就兽医管理体制改革所涉及到的社会保障工作作如下发言：

一、关于养老保险

乡镇畜牧兽医站在编在职及离退休人员一律纳入机关事业养老保险范畴，并按规定清偿应缴纳的养老保险费。

按照川府发〔20__〕2号文件规定，对分流人员中解除劳动(聘用)关系的原在编人员已参加事业单位养老保险的，可以纳入人事范围，按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件(聘用制干部参照国家规定的退休年龄、缴费年限)时，按照事业单位养老保险有关规定计发养老金待遇。对分流人员中解除劳动(聘用)关系的原在编人员未参加事业单位养老保险的，可按照自愿原则参加事业单位养老保险或企业职工基本养老保险。对自愿选择身份参加事业单位养老保险的，在按规定清偿、补缴欠缴的养老保险费后，纳入人事范围，按规定接续缴纳养老保险费。对自愿选择以个人身份参加企业基本养老保险的，在按规定清偿、补缴欠缴的养老保险费后，按规定接续缴纳养老保险费。对分流人员中的原临聘人员，在劳动年龄内的，可按企业职工基本养老保险规定清偿、补缴欠缴的养老保险费后，按企业职工基本养老保险规定接续缴纳养老保险费。对分流人员中已超过法定退休年龄的原临聘人员，具有城镇户籍的，可按川办函〔20__〕185号文件规定缴费参加企业职工基本养老保险；具有农村户籍的，可在新型农村养老保险制度实施后按规定参加新型农村养老保险。

二、关于医疗保险

本次兽医管理体制改革前，在编人员(包括临时聘用人员)，在1996年底前参加工作的，从1997年1月起，1997年1月后参加工作的，从参加工作之日起，按全市各年度职工平均工资的4%补缴基本医疗保险费。补缴后计算城镇职工基本医疗保险缴费年限，补缴部分不计入个人账户，不报销补缴时段的住院医疗费。

本次兽医管理体制改革后，单位按广府发〔20__〕1 3文件规定参加城镇职工基本医疗保险。解除劳动(用)关系的分流人员(不含农村户籍人员)在分流后3个月内，接续城镇职工基本医疗保险关系，以个体身份参加城镇职工基本医疗保险。

篇6

第二条在本市城市规划区内，被征地时年满16周岁且未参加城镇基本养老保险的被征地农民，均纳入被征地农民养老保险范围。

第三条本办法所指被征地农民为城市规划区内，经依法批准征地后失去全部或人均耕地面积不足0.3亩（以户为单位）的农业人口。

本办法实施前因土地被征用的农业人口可自愿参加被征地农民养老保险。

第四条被征地农民的养老保险由市劳动和社会保障、国土资源、财政、民政、公安等部门共同负责组织实施。

第五条被征地农民养老保险资金由统筹资金和个人账户资金两部分组成。

第六条统筹资金包括政府出资部分和村（组）集体出资部分。

政府出资部分从土地出让收入等国有土地有偿使用收入中列支。其收取标准为：划拨土地每平方米收取10元；出让用地每平方米收取30元，其中工业用地每平方米收取10元。

村（组）集体出资部分从集体所得的土地补偿费中列支。由市国土资源部门在支付土地补偿费时直接扣除，缴入市财政农村养老保险专户。其征收标准为集体所得的土地补偿费30%。

第七条个人账户由被征地农民自愿缴费资金及其利息组成。个人缴费标准分为两档：一档为3600元；二档为6600元。被征地农民可自愿选择其中一档，一经选定，不得变动。

第八条纳入养老保险的被征地农民，在男年满60周岁、女年满55周岁的次月起，按月领取养老保险金。

被征地农民领取的养老保险金由基础养老保险金和个人账户资金两部分组成。基础养老保险金从统筹资金中支付，个人账户资金从个人账户中支付。个人账户资金支付完毕后，从统筹资金中支付。具体发放标准为：

（一）个人缴费3600元的，每人每月发给120元，其中基础养老保险金90元，个人帐户资金30元。

（二）个人缴费6600元的，每人每月发给160元，其中基础养老保险金105元，个人帐户资金55元。

（三）本办法实施后被征地农民达到本条第一款规定的年龄的，个人未缴费的，每人每月发给基础养老保险金80元。

第九条本办法实施前未参保的被征地农民，男现已年满60周岁、女现已年满55周岁的，由政府和村集体从本办法施行起发放基础养老保险金，其待遇享受标准原则上不低于每人每月80元。其中，政府每人每月补助50元，村集体原则上每人每月补助不低于30元。

第十条被征地农民符合参加城镇职工基本养老保险条件的，可以参加城镇职工基本养老保险。从*年起计算，到男60周岁、女55周岁能达到交费年限15年以上的，可选择参加城镇职工基本养老保险，参保时可补交到法定退休年龄不足15年的部分。交费标准与城镇个体工商户交费标准相同。达到退休年龄后，按城镇职工基本养老保险的规定享受养老保险待遇。

第十一条参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，不享受本办法规定的养老保险待遇。

第十二条参保农民如果参加城镇职工基本养老保险，其个人账户余额一次性退还给本人。

参保农民死亡后，个人账户中的余额可一次性支付给法定继承人或指定受益人。

第十三条居巢区政府确定被征地农民养老保险经办机构，经办机构应统一为参保的被征地农民建立个人账户。

第十四条市国土资源部门负责被征地农民养老保险费的收缴。被征地农民的养老保险资金，应在办理养老保险手续时一次性缴清，由市国土资源部门统一扣缴并划入财政专户。

第十五条市财政部门负责资金的管理拔付，资金实行收支两条线，纳入财政专户管理，专款专用，不得转借、挪用或挤占。当资金出现收不抵支时，由政府在土地收益中补贴。

第十六条建立被征地农民养老保险备用金制度。备用金按3－5%比例从每年土地出让金收益中提取，专户储存。备用金用于被征地农民养老保险金发放不足时的补充。

第十七条养老保险资金可按有关规定通过存入银行、购买国债等方式实现保值、增值。资金不得进行直接投资，不得作担保或抵押。

第十八条被征地农民养老保险金给付权益不得转让，不得虚报、冒领，违者按有关规定予以追回款项，并追究责任。

第十九条符合条件的被征地农民以村（社区）或组为单位参加养老保险，由村委会（社区居委会）召开全体会议或代表会议讨论后决定，公示七日后，填写花名册，经街道办事处审核，再报居巢区政府批准。

被征地农民参保手续在土地征用计划完成后办理，办理时街道办事处应向市国土资源部门和区经办机构提供相关材料。

篇7

一、范围对象：

在市区范围内，已参加我市农村社会养老保险（以下简称“农保”）现已农转非的人员可自愿申请办理农保转接城镇企业职工基本养老保险（以下简称“城保”）手续。达到或超过我市自由职业者参保年龄上限（男60周岁、女55周岁）的人员不在此范围。

二、转接的原则

农保转接城保实行个人申请、自愿办理转接，并以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险，保险费由个人承担。

三、转接办法

1、申请办理的人员，在19*年以前参加农保的，以19*年*月*日作为转接城保的起始时间；19*年*月*日以后参加农保的，以实际参加农保的时间作为转接城保的起始时间。农保转接城保后，经一次性补缴各年城镇企业职工基本养老保险费后，其补缴年限（不得任意缩短补缴时间）作为城保的缴费年限。不补缴城镇职工基本养老保险费的不能办理转接手续。

补缴的标准以农保转接城保起始时间起的历年全省职工月平均工资为基数，缴费比例为20%。原农保个人帐户积累总额可用于抵算补缴额，多余的一次性退给个人。

2、农保人员转接城保后，其缴纳的保险费将按城保规定分别注入个人帐户和统筹基金，个人帐户的记帐比例为：19*年*月*日至19*年*月*日为10%；19*年*月*日至20*年*月*日为11%；20*年*月*日起为8%。

3、在本通知下达前已经参加城保的农保人员，其在参加城保前的农保也可按上述规定办理转接城保手续，其城保缴费年限合并计算。

四、保险的接续和待遇

（一）农保人员在转接城保后，按现行的城镇自由职业者参加城保的规定继续履行缴费义务，被吸纳到企业工作的其保险关系转移到企业，并按企业职工参加社会保险的规定继续缴纳社会保险费。

（二）农保人员转接城保后在达到规定的退休年龄时，累计缴费年限满15年及以上的，可按月享受基本养老保险金待遇。基本养老保险金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金：以参保人员退休上年度全省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人帐户养老金：本人退休时个人帐户储存额除以计发月。

累计缴费年限不满15年的，则可由城保经办机构按皖政［20*］59号规定将有关待遇一次性支付给本人，同时终止城保关系；也可申请并报原农保经办机构同意将其个人交纳的全部养老保险费（含个人帐户利息）全额转回到农保帐户，继续按农保政策享受。

（三）以自由职业者身份参加城保，同时又参加城镇职工基本医疗保险的人员，在办理城保退休手续时，累计缴纳基本医疗保险费的年限男不少于25年，女不少于20年，其中实际缴纳基本医疗保险费的年限必须不少于15年，可以享受退休人员医疗保险待遇。在20*年*月*日（自由职业者参加基本医疗保险的起始时间）前办理农转非的，其在此时间之前城保的缴费年限，视同为缴纳基本医疗保险费的年限；20*年5月1日后办理农转非的，视同的缴费年限计算到实际办理农转非的时间。

实际缴费或累计缴费年限未达到最低年限要求的，应一次性补齐实际缴费年限的医疗保险费用，仍未达到累计缴费年限要求的，再补齐累计缴费年限的医疗保险费后，方可享受退休人员医疗保险待遇。补缴的医疗保险费用，按被缴时的缴费基数、缴费率计算。

五、办理的程序

1、符合农保转接城保范围的人员，可到办理农保参保手续的农保经办机构（即*区农保办、井岗镇农保办）或本人所在乡镇的农保所领取并填写《*市农转非人员农保转城保申报表》。

2、农保人员凭《*市农转非人员农保转城保申报表》（一式三份）、《农村社会养老保险缴费证》、《户口簿》和身份证原件及复印件，经所在乡镇（街道）农保所审核签署意见后，一并携《个人缴费记录卡》报农保经办机构审核。农保经办机构要出具农保人员个人帐户积累总额清单并加盖公章。

3、市社保经办机构委托市就业服务中心“社会保险机构”办理相关手续。“社会保险机构”的人员要依据《*市农转非人员农保转城保申报表》、《农村社会养老保险缴费证》、《户口簿》和身份证原件及复印件，农保经办机构出具的个人帐户清单，对转接人员的出生年月、参保时间、缴费年限等进行审核认定，确定补缴金额后，开具《农保转城保社会保险费补缴结算单》办理缴费建档手续。

篇8

一、实施范围和对象

（一）县城城市总体规划用地范围内（公路环线内以及经济开发区）整体和零星征用土地产生户人均耕地面积不足亩的被征地农民。

办理参保时，应提供县国土资源局出具的征地情况证明和村二委出具的被征地农民公示情况、土地承包合同等相关证明资料。

（二）根据国家有关政策规定和实际，对城区被征地农民的参保规定如下：

1、被征地时未达到就业年龄（周岁）或在校学生，给予办理农转非手续，不参加被征地农民基本生活保障，可直接一次性领取征地安置费，当其到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力。

2、被征地时，周岁以上至周岁的人员必须参加被征地农民基本生活保障。周岁至周岁、周岁以上的人员，可以自愿选择是否参保。

3、根据省、市文件的要求，对参保时已经是劳动年龄段以上的人员及在劳动年龄段以内但一次性参保缴费后不再继续缴费的人员，直接实行基本生活保障和基本生活补助，纳入基本生活保障和基本生活补助管理范围；对参保时是劳动年龄段以内，且一次性参保缴费后继续按城镇职工基本养老保险（以下简称基本养老保险）缴费标准缴费的人员，纳入基本养老保险管理范围。

二、基金筹集和待遇标准

（一）城区被征地农民基本生活保障基金和基本生活补助基金的筹集。

1、参保对象均应参加基本生活保障并一次性缴纳基本生活保障费。

年月至年月底参保人员的缴费标准为元。

村级集体和个人按全额缴纳基本生活保障费确实有困难的，可暂降低缴费标准，享受相应的基本生活补助。缴费标准暂设三个档次，分别为元、元、元。

丧葬费和一次性抚恤费按每人元统筹，是否参加由行政村自主决定。

以后缴费标准每二年调整一次，调整幅度要根据县职工社会平均工资和城镇最低生活保障水平来确定，调整标准基本上按-元一个档次上调，保障待遇标准相应上调。调整时间为调整当年的月日。

2、城区被征地农民基本养老保障费按照个人、集体双方共同负担的原则筹集。个人负担部分根据各村集体资产状况应在缴费总额的%以上。

3、政府每年从土地出让金或财政预算中划出万元，建立国有资产被征地农民基本生活保障储备基金。

（二）领取城区被征地农民基本生活保障金或基本生活补助金的条件和待遇标准。

1、领取基本生活保障金或基本生活补助金的条件：男年满周岁，女年满周岁且一次性缴费的城区被征地农民。

2、参加被征地农民基本生活保障的人员，符合领取待遇条件的，可办理待遇领取手续，从次月起享受基本生活保障金或基本生活补助金待遇。

3、参保时已符合领取待遇条件的被征地农民基本生活保障金或基本生活补助金待遇标准：一次性缴费为元的每月领取的基本生活保障金为226元；一次性缴费分别为元、元、元的每月领取的基本生活补助金分别为元、元、元。

4、参保以后到达年龄符合领取待遇条件的被征地农民，其享受的待遇标准，应在一次性缴费总数上加上利息部分，再计算待遇。利息按一年同期城乡居民储蓄存款利率结算。

三、基本生活保障金或基本生活补助金待遇调整

（一）所有纳入基本生活保障管理范围的村和参保对象,基本生活保障金调整按县政府规定标准统一调整。月发放标准原则上每二年调整一次，调整标准为—元，调整时间为调整当年的月日。首次调整时间为年月日。

随着以后社会经济发展，对纳入基本生活保障人员，如果其基本生活保障金低于县城镇最低生活保障水平的，按略高于城镇最低生活保障水平的标准享受，具体标准经测算后报经县人民政府批准确定。

（二）对纳入基本生活补助管理范围的被征地农民基本生活补助金同步进行调整，调整标准参照基本生活保障金调整标准按不同的缴费标准作相应调整。

四、基本生活保障（补助）与基本养老保险的政策衔接

已办理“农转非”手续、且未到达企业职工法定正常退休年龄的被征地人员，在办理被征地人员基本生活保障（补助）参保手续后，可按城镇职工或自由职业者身份参加基本养老保险，并将原缴纳的基本生活保障（补助）费折算成基本养老保险缴费年限。对在办理被征地人员基本生活保障（补助）参保手续前已参加基本养老保险的，应将缴纳的基本生活保障（补助）费折算成基本养老保险缴费年限。

（一）原已经参加城镇职工基本养老保险或愿按基本养老保险缴费的被征地农民，其一次性缴纳的基本生活保障（补助）费可按下列折记缴费年限办法自行选择：

1、按统一制度标准折记。按一次性缴费当年的城镇自由职业者标准年递增%折记。年月至年月底期间一次性缴费为元的按元/月的可折记年个月，按元/月的可折记年个月（从年月起）。年月日以后一次性缴费的折记标准按其参保时城镇职工基本养老保险的缴费标准折记；

2、按双低标准折记。年月至年月底期间一次性缴费为元的按元/月的可折记年，其基本养老金按双低标准享受。年月日以后一次性缴费的可按其参保时县城镇职工基本养老保险的双低缴费标准折记，但到达法定退休年龄时其缴费年限必须满年。

（二）一次性缴费折记的缴费年限原则上由参保时往前计算。其中，对年满周岁的人员，缴费年限往前算至周岁不足折记年限的，可以往后预缴并计算缴费年限。

在预缴期内就业的人员，可以继续参加基本养老保险并缴费，个人帐户可重复记帐，但不计算缴费年限。

一次性缴费期满后就业的应继续参加基本养老保险并缴费的，缴费年限可以同一次性缴费的缴费年限合并计算。

从事个体经营或自由职业者，一次性缴费期满后应继续参加基本养老保险，并缴纳养老保险费，缴费年限可以与一次性缴费年限合并计算。

城区被征地农民参加基本养老保险的，其个人帐户的建立和管理，按国家统一制度规定执行。

（三）基本养老金计发办法按浙劳险〔〕号《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施办法》和劳社老〔〕号《关于印发职工基本养老保险低门槛准入低标准享受实施办法的通知》文件规定的“新人”办法计发，即基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金二部分组成。

1、按统一制度标准折记并继续缴费的人员，其月基本养老金按下式计发：

月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金=退休（中断缴费）时上年度全省职工月平均工资×%+个人帐户储存额÷；

2、按双低标准折记并继续缴费的人员，按不同的标准缴费享受不同的养老金待遇。

月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金=退休（中断缴费）时上年度全省职工月平均工资×%×平均缴费指数+个人帐户储存额÷。

一次性缴费后若按统一制度继续缴费满年的，平均缴费指数可为。

五、相关政策处理

（一）参军人员、“两劳”人员按户口所在村的缴费标准提取后，也一次性缴纳到县社会保险统筹办公室代为保管，待其返回后，按有关规定办理参保缴费手续。

（二）城区被征地农民参保后，在到达领取保障（补助）待遇年龄之前，户口迁往县外、出国定居、被录用为机关公务员、事业单位工作人员、军队军官或死亡的，其一次缴纳的基本生活保障（补助）费的全部和利息一次性退给本人或法定继承人。利息按一年同期城乡居民储蓄存款利率结算。

已参加基本养老保险的城区被征地农民到外地就业的，养老保险关系和个人帐户可以按国发〔〕号文件规定转移。

（三）城区被征地农民领取保障待遇后死亡的，其领取的基本生活保障（补助）总额不足其土地征用时一次性缴纳的基本生活保障（补助）费的，余额部分由法定继承人或遗嘱指定受益人继承。

已经参加丧葬费、一次性抚恤费统筹的，按参保时缴纳的丧葬费、一次性抚恤费统筹费发给。没有参加丧葬费和一次性抚恤费统筹的不发给。

（四）被征地农民中原已按国家有关规定享受职工遗属生活补助或城镇居民最低生活保障金的对象，享受被征地农民基本生活保障金后，其职工遗属生活困难补助、城镇最低生活保障金不得重复享受。

（五）已按有关规定享受其他基本生活保障待遇的被征地农民，按不重复享受和就高不就低的原则，由本人选择享受其中的一种。

（六）已享受基本生活补助的人员以后个人有能力按县政府规定的基本生活保障缴费标准补足费用，可享受基本生活保障金同标准缴费人员相同的待遇。

（七）未达到领取基本生活保障（补助）金年龄的被征地农民，以后要求参加基本养老保险的，可以把一次性缴纳的基本生活保障（补助）费折算成基本养老保险缴费年限，折算标准以要求折算当年的基本养老保险缴费标准折算。

六、完善被征地农民社会保障体系

（一）城区被征地农民医疗保障

被征地农民可以参加农村合作医疗。被纳入城镇职工基本养老保险管理范围的城区被征地农民，在继续缴纳基本养老保险费期间，可以参加城镇职工基本医疗保险。

（二）城区被征地农民就业安置

1、切实提高被征地农民的综合素质，转变就业观念，多渠道收集企业用工信息、举办劳动力就业交流会，增加被征地农民的就业机会，促其向第二、三产业转移。

2、加强城区被征地农民的职业技能培训，凡有就业意向的人员，可向县职业培训中心和所在乡镇提出申请,可免费参加一次职业技能培训。

（三）被征地农民未到达领取基本生活保障金年龄之前，生活困难符合城镇居民最低生活保障条件的，纳入城镇低保。

七、村级集体资产配套处置

（一）镇各村应按龙镇委〔〕号《镇有关加强村级集体资产管理实施意见的通知》规定，制定出本村村级集体资产配套处置办法，明确村级集体资产出资比例或数额；明确土地征用时间不论先后，村级集体资产为被征地农民缴纳基本生活保障费的一致性。村级集体资产薄弱的行政村，村级集体资产出资标准原则上不超过土地补偿金的标准。其他乡镇可参照镇的做法出台指导性意见。

（二）同一个行政村的农民不论被征地时间先后，村级集体资产出资标准应执行同一标准。如果以后被征地的农民按以后的新标准缴费，差额部分应由个人出。个人出资有困难的，也可以降低标准缴费，享受同标准缴费人员同样的保障待遇。

八、业务经办和基金管理

（一）县社会保险统筹办公室要为每位参保的城区被征地农民建立个人档案。做好这些人员的缴费记录、养老保险关系接续、基本生活保障（补助）金、养老金调整等工作。档案保管费、管理服务费按每人元标准列入征地成本。

（二）城区被征地农民基本生活保障基金实行收支两条线财政专户管理，单独建帐，专款专用。要建立健全基金监督管理和保值增值机制，劳动社会保障、财政等部门要采取切实有效的措施，确保基金安全运营并实现基金保值增值。

篇9

关键词：养老保险；缴费率；缴费率下调

基本养老保险是保障我国公民老年基本生活需求的制度，目前我国城镇企业基本养老保险单位和个人缴费率合计高达28%，过高的缴费率对企业发展产生了不利影响。特别是在我国进行供给侧结构性改革的背景下，降低基本养老保险企业缴费率对增加企业活力，降低企业成本有重要的作用。笔者拟根据最近出台的《关于阶段陛降低社会保险费率的通知》，主要从我国城镇职工基本养老保险方面进行分析，从而为进一步推进这项工作提供依据。

一、我国城镇职工基本养老保险费率情况

目前我国城镇企业实行的是“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和劳动者共同缴纳。按照这一规定，各省、市根据本地的情况确定了不同的缴费率。目前企业缴费率最高的是上海，缴费率达到21%，最低的是广东和浙江，缴费率为14%，山东和福建的缴费率为18%。除这些省份之外，其他省份均为20%。从国际比较来看，目前我国城镇企业基本养老保险缴费率仍然较高，见下表。

从上表可以看出，企业缴费率最高的是中国，最低的是韩国。我国各省份中，最低缴费率14%仍然高于除中国之外缴费率最高的英国，目前大部分省份20%的缴费率是韩国的将近4倍。我国企业和个人养老保险缴费率达到了28%，在上述国家中最高，超过了国际警戒线20%。

针对这种情况，2016年4月14日，人社部与财政部《关于阶段陛降低社会保险费率的通知》规定，单位缴费比例超过20%的省（区、市），缴费比例降到20%；目前单位缴费比例为20%并且在2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省（区、市），可以分阶段将缴费的比例降低到19%。此文件颁布后，目前已经有17个省份下调了企业养老保险缴费的比例。其中上海由21%下降到20%，北京、天津、重庆、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、贵州、湖南、甘肃、宁夏、江苏等地区均由20%降低到19%。虽然部分地区都不同程度降低了缴费率，但和其他国家相比仍然较高。

二、城镇企业职工基本养老保险缴费率过高的原因

（一）企业承担了改革过程中的转轨成本

转轨之前的养老保险制度具有单方负责、现收现付等特点，我国国有企业大部分员工不缴纳养老保险，实行高积累、低工资、高就业的政策。转轨之后，原来制度下的欠账采取了模糊化处理，没有将其作为公共债务，在转轨时已经退休的“老人”以及在转轨之前已经开始工作，转轨之后退休的员工全部纳入社会统筹账户中，由企业负担转轨成本。企业在承担本企业劳动者养老保险缴费责任外，还承担了制度改革过程中的转轨成本。

（二）人口老龄化现象严重

我国长期实行计划生育政策，人口t利逐渐消失，较少的劳动人口需要承担较重的养老压力，企业承担的养老压力也随之加大。2007-2014年，我国老年人口抚养比不断提高，在此期间，大部分省份城镇企业职工养老保险缴费率仍然保持在28%，按照老年人口抚养比的变化，缴费率应该上调才能保证增加的老年人口能够老有所养，但是由于目前缴费率已经过高，提高缴费率会导致企业无法承担，但是如果降低会出现收不抵支的现象，所以缴费率并没有调整。

（三）实际统筹层次较低

目前我国养老保险真正能够实现省级统筹的省份较少，经济发展水平较高的广东省也没有完全实现，地市之间实行差别费率，各自为政，资金无法流通互济，导致一些地市只有提高缴费率来满足收支平衡。各省份之间也存在此类现象，统筹层次较低导致一些基金缺口较大的地区想要保证养老保险收支平衡，除国家的财政补贴外，只能提高缴费率来维持。

（四）地区间经济发展不均衡

我国地区间经济在长期的发展过程中产生了明显的差距，而城镇企业职工基本养老保险缴费是以工资为基数征缴，经济发展较快的地区工资增长速度较快，工资水平明显高于经济发展较慢的地区。在缴费率相同的情况下，经济发展较快地区缴纳的养老金总额高于经济发展较慢的地区，而经济发展较慢地区工资增长速度在短期内无法实现，只有通过提高缴费率来增加养老金，从而导致部分省份缴费率较高的情况。

三、过高的缴费率产生的不利影响

缴费率过高有其历史及现实因素，过高的缴费率给企业及职工带来的不利影响主要有以下几方面。

（一）不利于增强企业竞争力

企业生产以盈利为目的，在总收入不变的情况下，过高的养老保险缴费率会导致劳动成本的增加，企业很难将增加的劳动成本快速转化为利润。此外，不同地区企业的养老保险缴费率不同，广东、浙江的企业缴费率只有14%，上海却高达21%，对企业而言形成了一种不公平竞争，缴费率高的地区承担了更多的劳动成本，不利于增强企业的竞争力。

（二）企业欠费、逃费现象严重

过高的基本养老保险缴费率增加了企业的劳动成本，企业为了降低这部分成本，努力规避基本养老保险，如不签订劳动合同、降低货币工资总额从而降低缴费基数等。

从表2可以看出，2010-2013年我国清理收回企业欠缴基本养老保险费从422亿元增长到560亿元，增加了138亿元。欠缴费用占征缴收入的比例有所降低，但仍然在3%左右。缴费率过高导致一些企业无法承担规定的缴费金额，所以欠缴、逃费现象严重，这部分企业的欠缴行为对按规定缴纳的企业而言存在一定的不公平性，打击企业的缴费积极性。

（三）不利于调动企业职工的积极性

缴纳基本养老保险是一种有效的激励行为，但是过高的基本养老保险缴费率会使企业员工认为是在用自己的钱为自己养老。此外，我国过高的缴费率并没有形成较高的保障水平，企业职工对基本养老保险的回报没有信心，2014年城镇职工基本养老保险中企业部门缴费人员占参保职工人数的比重为81.19%，这意味着每5个人中有1个人没有缴纳基本养老保险费，高缴费率在一定程度上打击了企业职工的积极性。

四、降低基本养老保险费率的对策建议

（一）严格执行国家政策规定

对于基本养老保险缴费率过高的情况，国家目前已经出台了相关政策降低缴费率，一些符合降低条件的省份也相继出台了相关的规定。在具体实施过程中，各地方政府要严格执行国家的政策，各层级机构要加强沟通合作，了解最新的政策，根据地方实际情况执行。

（二）提高统筹层次

我目前养老保险统筹层次实际达到省级统筹的省份较少，存在部分地区为保证养老保险的收支平衡，提高养老保险缴费率，留足资金的现象。所以，要保证养老保险基金的流通、互济及缴费率能够降低，必须提高统筹层次。对于目前省级统筹没有完全实现的情况，各省份必须加快推进省级统筹，在此基础上才能更快地推进基本养老保险全国统筹。

（三）扩大基本养老保险覆盖面

我国《社会保险法》虽然规定了企业要为员工缴纳养老保险，但实际缴费中仍然存在欠缴、漏缴的情况，覆盖面窄，只有提高缴费率来保证养老金的正常发放。扩大基本养老保险覆盖面，增加缴费人数，提高养老保险基金收入，增强其抗风险能力，从而为降低基本养老保险缴费率提供保障。

（四）加大监督检查力度

各地方财政、税收以及人社部门要加强合作，在监督降低缴费率实施情况的同时，对漏缴、欠缴的企业也要加大监督检查力度。此外，对一些已经过世却仍然领取养老金，造成养老金大量浪费的现象也要加强管理，更好的做实养老保险金的支出，加快推进其更好地发展。

篇10

关键词：养老基金;入市;国际比较;投资优化

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2015年12月2日

2014年末，我国60周岁及以上老年人口数为2.12亿，占总人口的15.5%，是世界老年人口数第一大国。老龄化带来了一系列的蝴蝶效应，导致养老金、医疗及福利等社保支出不断增加。而我国养老基金的投资收益低又是不争的事实。数据表明：2001～2010年10年间，基本养老基金投资收益率不足2%。在扣除通货膨胀后，年收益率可为负数。可见，我国养老金投资存在严重贬值问题，而我国目前可用于实际投资的养老金数额大约2万亿元，如何将如此之多的养老金做好资产组合投资，实现保值增值是我们所要面对的重要问题。

下面我们就我国养老金投资管理现状与困境、对比国外成熟的养老金管理方式、寻找优化我国养老金投资管理方式三个方面展开分析。

一、我国养老基金投资管理现状剖析

（一）我国实行的养老保险制度。从1997年至今，我国实行的是社会统筹账户与个人账户相结合的部分积累制，在该模式下，来自企业和职工个人的当年缴费收入一部分计入社会统筹，另一部分计入职工个人账户。社会统筹资金由政府统一管理运用，个人账户基金作为个人养老储蓄。退休人员的养老金一部分来源于社会统筹，一部分来源于本人个人账户的积累。

（二）我国养老保险规模。由于政府的推广，以及在参保单位和人员逐渐增多的推动下，近年来我国养老保险基金收入不断增加且增速较快。截至2014年底，我国城镇职工基本养老保险参保人数约为34，124万人，较上年增长了1，906万人，增长5.9%。其中，参保职工25，476万人，参保离退休人员8，648万人，分别比上年末增加1，299万人和607万人。全年城镇基本养老保险基金总收入25，310亿元，比上年增长11.6%;基金总支出21，755亿元，比上年增加3，285亿元，增长17.8%，城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元，合计约3.5万亿元。考虑到这些资金一部分需要用于当期待遇支付或支付准备，不可能全部用于投资，所以初步估计，目前可用于投资的资金数目大约为2万亿元。

（三）我国养老基金投资面临的困境

1、投资途径狭窄。在2015年8月17日国务院颁发新的《基本养老基金投资管理办法》之前，中国基本养老基金的投资途径受到严格的限制，根据1997年文件《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》明确规定：“加强对基本养老基金的管理，基金的结余额，除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买国债和存入银行专户，严禁投入其他金融和经营性事业。新办法后，明确了养老金可以投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品，投资比例合计不得高于养老基金资产净值的30%。虽然增加了投资股市这一新的途径，但是办法第三十四条明确规定：“养老金仅限于境内投资”。

2、养老金收益低。养老基金投资效益低一直以来都是我国养老基金管理部门很头疼的问题，拿近几年的养老金收益率与银行存款利率相对比，如表1所示。（表1）

从表1可以看出，除最近的2014年外，养老金每年收益率都低于同期银行一年期存款利率，而银行存款利率已经是众多理财产品中年收益率最低的。倘若考虑到近年我国约4%的通货膨胀率的话，那么我国养老基金不仅每年不能实现保值增值，而且还在不断的缩水，由此可见我国养老基金收益令人担忧的现状。

3、养老金管理方面存在漏洞。据人社部统计，2012年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经达到2.5万亿元，较2011年增加约3，000亿元。2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额达到29，543亿元，比2011年增加了18.84%。同时，试点了许多年的个人账户做实工作推进艰难，2012年13个做实个人账户的试点省份中，基金收入共计722亿元，累计做实个人账户基金收入为3，499亿元。以此计算，即使减去做实的个人账户基金，个人账户空账依然超过2.6万亿元。2012年城镇职工基本养老保险基金累计结余额为23，941亿元。这就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金积累的所有资金都用于填补个人账户，仍然会有缺口。可见，我国养老金在管理方面也存在严重问题。

二、国外成熟养老金投资管理制度