水利建设基金范文

导语：如何才能写好一篇水利建设基金，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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大河

的防洪抗旱能力，确保重点水利工程建设的顺利实施，维护人民的生

命和财产

安全，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院《关于印发

〈水利建

设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》精神，我省对业已开征的

地方水利

建设基金进行了清理、整顿和规范，报经国务院减轻企业负担部际联

系会议同

意，财政部对我省下达了《关于征收水利建设基金有关问题的批复》

。根据国

务院文件和财政部批复精神，结合我省近年来开征地方水利建设基金

的实际，

特制定本办法。

第二条地方水利建设基金的来源、征收标准及征收途径：

（一）从地方收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％，纳入地

方水

利建设基金。应提取地方水利建设基金的地方政府性基金（收费、附

加）项目

包括：养路费、客货水运附加、公路运输管理费、交通建设专项资金

、车辆通

行费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基

金、市场

管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

对属于省统收统支的政府性基金（收费、附加）应提取的3％部分，

由省

财政厅负责提取、划转。各市、地、县政府性基金（收费、附加）中

应提取的

3％部分，由当地财政部门负责提取、划转。

（二）凡有销售收入和营业收入的企事业单位和个体经营者，按其上

年销

售收入或营业收入的0．6‰征收地方水利建设基金。其中，银行（

含信用

社）按上年利息收入的0．4‰征收，保险公司按上年保费收入的0

．4‰征

收；各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年业务收入

的0．6

‰征收。具体征收工作由各级地税部门负责。

（三）行政、事业单位（包括中央驻皖行政事业单位）职工，每人每

年交

纳20元地方水利建设基金，由各级财政部门负责征收。国有企业、

股份制企

业、集体企业、私营企业、三资企业等各类企业（包括中央在皖企业

）在岗职

工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级地税部门负责征

收。

（四）新征用（含划拨）的各项建设用地，每公顷征收7500元（

每亩

征收500元）地方水利建设基金，由用地单位在建设用地批准文件

下发之前

缴纳，由批准用地的人民政府所属土地管理部门负责征收。

（五）我省有重点防洪任务的合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、阜阳

等六

个城市，每年要从征收的城市维护建设税中划出15％的资金，纳入

当地的地

方水利建设基金，由六个城市的财政部门负责划转。其他有防洪任务

的城市，

可比照办理，具体办法由当地政府确定，并报上一级政府备案。

第三条地方水利建设基金是用于水利建设的专项资金，首先要用于

现有

的水利工程建设。具体使用范围：省重点水利工程建设项目；地方中

小河流、

湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪

设施建

设；重点水利工程维护；经省政府批准的其他水利工程项目。

第四条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算

外资

金管理的决定》和财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》的

有关规

定，纳入财政预算管理，专项列收列支。各级掌握使用的地方水利建

设基金，

每年年初由水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基

金使用计

划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中用于现有水利工程基本建

设的地方

水利建设基金，要纳入基本建设投资计划。地方水利建设基金实行专

款专用，

年终结余可结转下年安排使用。

第五条财政部门要建立健全地方水利建设基金的收支核算和日常管

理制

度；计划部门要对地方水利基本建设项目进行严格审查。年终，各级

水利部门

应按财政隶属关系，分别编制地方水利建设基金收支决算报表；属于

基本建设

的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第六条安徽省地方水利建设基金的管理权限属于省人民政府。除经

民政

部门认定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利

建设基金

外，任何应交纳的单位和个人，均不得拒交地方水利建设基金；任何

地方和部

门无权批准减、免、缓征地方水利建设基金、调整水利建设基金的征

收范围和

标准、改变征收对象；任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用

地方水利

建设基金。各级财政、地税、计划、审计部门，要加强对地方水利建

设基金征

收、管理、使用的监督检查，违者要严肃处理。

第七条每年由省财政厅会同省计委等部门，在科学测算的基础上，

编制

全省地方水利建设基金征收计划，报经省政府审查同意后下达。各市

人民政

府、行政公署，各县（市）人民政府，应加强对地方水利建设基金征

管工作的

领导，各征收部门应加强征收工作，确保完成省下达的征收任务。省

政府将把

各市地征收任务完成情况列入省政府对市地的年度考核目标。

第八条为进一步调动各地征收地方水利建设基金的积极性，同时解

决各

地水利建设项目配套资金不足的问题，省政府决定对省级分成使用的

地方水利

建设基金实行“定额分成、五年不变”的办法，即从2000年起，

省每年在

下达给各市地的地方水利建设基金征收计划中，确定分成的总额为1

亿元，一

定五年不变。对各市地的具体分成数额由省财政厅确定下达。各市地

征收的地

方水利建设基金超过省分成数额的部分，全部留归市地安排，专项用

于水利建

设；达不到省分成数额的部分，由省财政厅按照应上缴省的分成数额

予以扣

缴。

第九条各级财政部门应及时、足额在地方政府性基金（收费、附加

）中

提取、划转地方水利建设基金。省财政厅在做好省级提取、划转工作

的同时，

要加强对市、地、县财政部门提取、划转工作的监督、检查。

第十条地税部门和土地管理部门征收地方水利建设基金的征收业务

费按

实际征收额的5％提取。提取的征收业务费用于征管中的业务支出、

代征费用

及奖励等开支。

为强化地税部门的征收责任，省政府决定，对于地税部门未完成基金

年度

征收计划的部分，将按相应的数额计算征收业务费，从省地税部门应

当提取的

征收业务费或工作经费中予以扣除。省地税部门对于各级地税部门征

收业务费

的计提也可采取类似做法。

第十一条省计划、水利、财政部门将各地地方水利建设基金征收计

划的

完成情况与省水利建设项目及水利基本建设资金的安排挂钩。对于无

特殊理由

而未完成年度征收计划的市地，省将缓批水利项目或减少省级配套资

金；对于

完成征收计划和资金管理使用情况较好的市地，省将在审批水利项目

和分配水

利资金时，按照“同等优先”的原则予以安排。

第十二条省财政厅负责征收计划的编制、下达，征收工作的监督、

检

查，征收部门之间的组织、协调等工作。

省审计厅及各级审计部门，应当依法对基金的征收、解缴和使用管理

进行

审计监督。

第十三条按照财政部《关于执行〈国务院关于印发（水利建设基金

筹集

和使用管理暂行办法）的通知〉有关问题的通知》的规定，“各地区

、各部

门、各单位（包括中央驻地方单位）对经财政部会同有关部门批复的

地方水利

建设基金征收管理办法，都必须认真贯彻执行”。违反本办法规定，

不缴或

少、漏缴地方水利建设基金的，由各级征收部门责令其限期交纳；逾

期仍不缴

纳的，由征收部门申请人民法院强制执行。

第十四条违反本办法规定，截留、挪用、私分或者擅自减征、免征

地方

水利建设基金的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，按照国务

院《关于

违反财政法规处罚的暂行规定》给予处罚。

第十五条各市人民政府、行政公署和省直有关部门，可以根据本办

法制

定具体实施细则，并报省财政厅备案。

第十六条本办法应用中的具体问题，由省财政厅会同有关部门负责

解

释。

第十七条本办法自之日起实行。执行中如遇国家有关政策调整

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1997年1月，为加快水利建设步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后状况，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、快速、健康发展，国务院颁布实施了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号）（以下简称《暂行办法》），规定自1997年1月1日起征收水利建设基金，执行期限至2010年12月31日。2011年1月，财政部《关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理办法〉的通知》（财综〔2011〕2号，以下简称《管理办法》）规定自2011年1月1日起继续征收水利建设基金，执行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建设基金征收来源和标准

根据《暂行办法》规定，中央水利建设基金是从中央有关部门收取的政府性基金（包括车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金）中，按3%的比例提取，以及经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。2001年后，市话初装费、邮电附加费取消，车辆购置附加费由车辆购置税取代，电力建设基金转为农网还贷基金。目前，中央水利建设基金的来源主要有港口建设费、铁路建设基金。2011年新颁布的《管理办法》规定中央水利建设基金来源：一是从车辆购置税收入中定额提取；二是从铁路建设基金、港口建设费收入中提取3%；三是经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

2.中央水利建设基金使用范围

《暂行办法》规定，水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设。2002年前，中央水利建设基金使用结构为：70%用于水利工程建设，30%用于防汛应急。2002年《国务院办公厅关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，将水利建设基金的具体使用范围调整为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛。新颁布的《管理办法》规定，中央水利建设基金专项用于关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设、中央水利工程维修养护、防汛应急度汛。资金使用结构仍延续了2002年规定，同时规定各部分资金结余可统筹安排使用。

二、中央水利建设基金预算管理情况

1.水利工程部分

对用于工程建设的中央水利建设基金，一般是每年10月份国家发改委、财政部告知水利部下一年中央水利建设基金可支出规模，水利部根据基金规模及水利建设项目的实际情况，编制中央水利建设基金建议计划，落实到具体项目，并报送国家发改委。在下一年初，国家发改委发文下达当年中央水利建设基金计划；水利部收到文件后，即办理转下计划文件，各单位根据水利部转下的计划及项目实际，层层下达到项目实施单位。水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算编制的程序为：水利部汇总向国家发改委提出中央建设基金项目建议投资计划；国家发改委商财政部、水利部确定中央水利建设基金项目及金额；水利部预算单位按照确定的项目表编制水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算；财政部下达水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算。如果国家发改委未能在“二上”部门预算报送前确定中央建设基金项目投资计划，水利部则不编制水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算。在国家发改委下达国民经济和社会发展计划（草案）并确定水利建设基金项目后，另行向财政部单独申请预算，以追加预算的方式下达资金。该部分中央水利建设基金投资纳入中央预算内投资计划，“十一五”以来，该部分工程主要用于黄河下游治理、西霞院反调节水库等项目。从实际执行的情况来看，该部分中央水利建设基金的投资是作为发改委中央预算内投资计划的补充资金，每年的项目计划安排相对固定。

2.水利工程维修养护部分

依据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（〔2002〕45号）规定：“水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。”据此，2004年两部共同印发了《水利工程维修养护定额标准（试点）》，每年部门预算中的中央水利建设基金（水利工程维修养护）按照定额标准和日常维修养护工程量核定，按照定额全额保障，已落实到具体项目和单位。该部分中央水利建设基金收支已纳入水利部部门预决算统一管理使用，每年与部门预算一起编报执行。

3.应急度汛部分

中央水利建设基金应急度汛资金下达为每年6—8月，其资金使用方向主要是工程应急修护和信息系统修复。该部分中央水利建设基金的支出使用是在每年汛期到来前，各地结合汛前检查情况，本着“保证重点、先急后缓”的原则，编报应急项目建议计划，由省财政、水利部门汇总后联合上报财政部、水利部。财政部、水利部根据每年国家防汛工作总体部署和重点，研究确定年度应急度汛项目具体安排意见，按项目下达资金。重点用于保证国家防总汛前检查发现的突出问题，以及国家、流域防汛重点和跨省项目的处置经费。水利部直属单位和农业部直属垦区应急度汛资金，由水利部、农业部汇总后分别向财政部提出申请。

三、中央水利建设基金管理使用中存在的主要问题

①中央水利建设基金收入支出管理机制尚不健全，造成收入的不稳定性、支出的不确定性、政府调控难度大等状况，这也是目前政府性基金收支管理存在的共性问题。中央水利建设基金在2010年调整了征收范围，这种调整主要是因为整个国民经济社会发展结构出现了大的变化，20世纪90年代制定的征收范围已不再适用，也反映出中央水利建设基金收入管理的不稳定因素存在。②中央水利建设基金支出的非稳定性阻碍了基金收入的预算化进程。政府性基金收入是政府收入的重要组成部分，对政府调控能力有着直接影响。这种不稳定因素在一定程度上制约了政府的调控能力。中央水利建设基金中工程投资部分作中央预算内计划投资的补充，在项目安排上不确定因素导致基金年末结余较大，2010年度预算安排规模剧减，差额较大。结余资金主要集中在水利工程建设部分。形成原因主要是资金下达时间与计划时间不衔接，2007—2011年，中央水利建设基金水利工程建设计划于每年年初由国家发改委以发改综合1号文下达计划，但财政部拨付资金是每年的5—7月，其中2009年水利工程建设资金于当年12月15日才下达拨付。水利工程建设有其自身的特殊性，大部分项目在汛期和冬季都不宜开展基础工程建设。该年度支出资金的大量结余造成了后两年度为消化结余减少了当年的预算执行数，2010年中央水利建设基金用于工程投资建设的支出仅为8000万元，相比前3年大幅度减少。③财政部门预算管理不到位。尽管政府性基金收入实行“收支两条线”管理，但实质上只是把收与支分离，并没有做到真正意义上的“收支脱钩”。可以说，目前实施的部门预算尚未达到预算内外资金统筹安排之目的，只是从形式上将中央水利建设基金收入纳入预算管理，这是部门预算和财政综合预算改革难以到位的主要障碍。水利部作为中央水行政主管部门并不掌握中央水利建设基金的总体收入情况。其编制年度水利建设基金工程投资部分支出预算是按照国家发改委和财政部在每年年末通知的计划数。但实际情况是水利工程建设在年初由发改委下达投资计划后，在每年5—7月以追加预算的形式下达资金；应急度汛则是在汛前由水利部组织编报项目计划，在每年6—8月以追加预算的形式下达资金。这种计划和资金不衔接的拨付模式在一定程度上影响了水利部对中央水利建设基金投资、维护及应急度汛项目资金的安排使用。

四、几点建议

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水务局

（20__年10月8日）

按照__局长在总局机关部门负责人会议上的有关要求，水务局组织有关人员认真学习了7月26日总理在在全国电视电话会议上《关于统一思想，坚定信心，完善政策，明确任务，狠抓落实，促进经济平稳较快协调发展》的讲话精神，并及时与省发改委、水利厅、水利部等有关部门进行了沟通，探讨了今后一个时期的投资走向，结合垦区水利基本建设实际，认真分析了宏观调控政策对垦区水利基本建设项目的影响，尤其是对当前在建和拟建重点大中型项目的影响，并提出相应的对策和建议。

一、垦区水利基本建设进展情况

经过五十多年的开发建设，目前，垦区水利工程建设累计完成投资64.8亿元，建成堤防2828.53公里，水库153座，建筑物7.3万座，排灌站173处，机电井54222眼，万亩以上灌区43处，治理涝区99处，拥有喷灌机8943台。实现堤防保护耕地74.7万公顷，水库总库容10.3亿立方米，灌区设计灌溉面积124.3万公顷，涝区除涝面积137万公顷，治理水土流失面积34万公顷，喷灌设计面积14.9万公顷。已初步建成了防洪、除涝、灌溉和水保四大工程体系，提高了农田抵御自然灾害的能力，为垦区粮食安全和社会经济发展提供了有力保障。

垦区目前正在建设的国家水利基本建设项目有三江平原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，国境界河防护工程，大型灌区续建配套与节水改造工程，病险水库除险加固工程，水土保持工程和人畜饮水安全工程等。其中，松花江、嫩江干流防洪工程已按照批复的初步设计完成全部建设内容，全线达到20年一遇标准。垦区已完成了太平湖、西江、青石岭、南阳河、双峰5座大中型水库的除险加固任务，清河水库除险加固工程正在实施中。目前正在建设的重点水利基本建设项目主要有新建的绥滨、八五九灌区工程，兴凯湖、查哈阳、江川三座大型灌区的续建配套工程和人畜饮水安全工程。其中新建的绥滨、八五九两座灌区已分别完成投资13163万元和8999万元，占批复概算总投资的47.7和14.3。兴凯湖、查哈阳两座灌区已分别完成投资15657万元和10503万元，占批复概算总投资的12.4和39.9，江川灌区20__年刚刚列入国家计划。人畜饮水安全工程已完成投资3044万元，解决8.53万人的饮水安全问题，占垦区存在饮水安全问题人口的12.6。垦区当前各项水利基本建设任务仍十分艰巨。

垦区目前正在积极争取有望近期列项实施的大中型水利基本建设项目主要是“三江平原近期防洪除涝工程”和以“三江平原‘两江一湖’沿岸大中型灌区项目”为主要内容的地表水灌区工程。“三江平原”地区全省规划骨干工程总投资36.17亿元，其中梧桐河、嘟噜河、挠力河、七星河、倭肯河、穆棱河以及同抚大堤防洪工程投资6.15亿元，垦区约2亿元；续建大中型涝区22处，投资12.19亿元，垦区约8亿元；灌区工程7处和排蓄灌工程56处，投资10.3亿元，垦区约4.48亿元；试验站网投资0.73亿元，垦区约0.25亿元。垦区地表水灌溉项目共拟新建、续建大型灌区17处，尚需骨干工程概算投资73.64亿元。其中呼声很高的“两江一湖”灌区9处，骨干工程投资57.63亿元。这些工程完成后，可达成设计灌溉面积1204.2万亩，其中新增水田面积562.8万亩，旱田喷灌面积44.3万亩；改善水田面积591.6万亩，旱田喷灌面积5.5万亩。灌区建成后，预计年可增产粮食55亿斤，同时还可在非灌溉期为210万亩湿地及保护区进行生态补水，经济效益和生态效益均十分显著。

二、国家宏观调控政策的主要精神

九洪水以后，国家实施了积极的财政政策，依靠国债资金的支持，全国的水利基本建设投入增长达到了历史最好水平，垦区也抓住了这个机遇，先后建设完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水库除险加固工程，大型灌区续建配套与节水改造等一大批水利基本建设项目也取得了快速进展。20__年，国家根据宏观经济的发展走势，将实行多年积极的财政政策调整为稳健的财政政策。也就是说，尽管国家对水利作为重点投资领域的地位不会改变，但中央水利年度投资规模已经减少，水利投资的重点更加集中到南水北调等一些国家大型项目上。

这次总理在全国电视电话会议上关于宏观调控政策的讲话精神，主要解决的是固定资产投资增长过快，货币信贷投放仍然过多，[此文若不是在文秘站 站出现，那均为抄袭。欢迎举报]国际收支不平衡加剧，能源消耗过多，环境压力加大等问题，防止经济增长由偏快转为过热。但预计水利基本建设项目投入不会因此而大规模削减，因为宏观调控政策第一条就是要继续促进农业发展和农民增收，抓好秋粮生产，力争实现全年粮食生产稳定发展，要想做到这些是离不开水利基础设施支撑的。但是，目前国家对水利基本建设的投入要恢复到“十五”时期前三年的水平还需要一个长期的过程。水利部矫勇副部长今年来垦区检查工作时提到，这几年国家对水利基本建设项目的投入年年在减，“十五”时期后两年比前三年平均每年减少了83亿元。根据水利“十一五”规划需求和现有的中央投资规模测算，中央水利投资比“十五”期间每年将减少近100亿元。除了人畜饮水项目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建设项目投入可能还要再减少一点。

三、国家宏观调控政策可能对垦区当前在建和拟建重点水利基本建设项目的影响

（一）国家高度重视粮食安全和解决“三农”问题，为垦区水利建设提供了难得的历史机遇。

垦区是国家重要的商品粮生产基地，对保障国家粮食安全具有重要意义。国家重视粮食安全，增大对粮食主产区的扶持力度，对于以服务农业生产为主要任务的垦区水利建设也是一个难得的机遇。同时，国家推进社会主义新农村建设，重点是发展农业生产能力，促进农民增收，而水利基础设施建设是发展农业生产能力的基础保障。

（二）国家实行的稳健的财政政策，减缓了垦区水利基本建设的发展。一是水利基本建设投入难以满足垦区全面建设小康社会的需要。垦区当前处在历史最好的发展时期，经济快速发展，职工安居乐业，粮食总产已突破了200亿斤大关，正在向300亿斤迈进。按照垦区现有的土地面积和耕作水平，要实现粮食总产300亿斤的目标，增产的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的实施。大型灌区建设的投入大，必须依靠国家的扶持和投入，而按照目前国家的投入水平，要完成垦区大型灌区的建设目标是遥不可及的。

二是自筹资金筹集困难，一定程度影响了工程的顺利实施。目前国家实行的投资模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即国家投入1元钱，地方就需要自筹1元钱进行匹配，共同完成骨干工程建设，配套工程则全部由地方自筹资金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建设项目规模大、投入高，动辄上千万，甚至上亿元，仅仅依靠收益农场是难以完成如此巨大的资金筹集任务的。目前的状况是上项目要钱时，硬挺着拍胸脯，可是要干活时配套资金却难有着落，影响了工程工期，造成了工程款的拖欠，上级验收难以过关。自筹资金困难已很大程度的影响了垦区水利工程的实施和垦区在上级机关的信誉。

（三）水利投资体制政出多门，难以完全协调一致。

国家现行的投资体制中，大量的水利基本建设投资包含在农业综合开发、标准良田、扶贫、土地整理等项目中，存在政出多门的问题。由于各部门对项目立项、设计、施工等环节的要求不一、标准不一，形成有些项目管理粗放及与水利总体规划不符或重复建设的问题，影响了资金效益的正常发挥。

四、针对国家宏观调控政策的对策与建议

一是做好前期项目储备，积极争取国家支持。面对国家当前的投资形势和垦区经济社会发展需求，我们在积极争取国家支持的前提下，[此篇范文为文秘站 作者呕心呖血之作（）-未经过文秘站网站同意转载此文均为抄袭后果自负]更加重要的是把水利勘测设计的前期工作做好。目前，我们已组织完成了《黑龙江垦区农村饮水安全工程建设近期实施规划》、《垦区重点中型灌区节水配套改造规划》，协调省水利设计院、农垦设计院开展了《全省水资源综合规划》、《三江平原近期防洪除涝可行性研究报告》、《三江平原“两江一湖”灌区规划》、等前期工作，为垦区有更多的工程在国家立项做了充分的准备。近期要重点做好三江平原“两江一湖”灌区可行性研究报告的编制工作，争取能够早日立项实施，增加国家对垦区的投入力度。

二是抓紧建立政策保障，形成稳定的资金筹集渠道。按照当前的投资模式，三江平原项目和两江一湖项目上马后，按“十五”时期的投入水平，每年投入2亿元，则农垦每年就需要自筹1亿元匹配资金，1亿元配套资金。为了保证工程的顺利实施，树立垦区在上级机关的良好信誉和形象，便于更多的争取项目和资金，建议总局尽快出台相应的政策，继续推广建三江分局加大自筹力度，每亩地提取10元钱用于农田水利基础设施建设的典型经验，研究探讨水利建设分级负担，水利建设基金收取，鼓励民营资本、外资、金融资本和大中型工商业以BOT、TOT等方式或其他方式投资建设经营水利项目，有效调动广大职工群众参与农田水利建设，早日建立起符合垦区实际且不走形式和摆花架子的水利建设资金筹集渠道。

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“激励”是指激发人行为动机的心理过程，既通过各种客观因素的刺激，引发和增强人的行为的内在驱动力，使人达到一种兴奋的状态，从而把外部的刺激转化为个人的自觉行动。激励机制的建设是人才队伍建设工作最重要的着力点之一。激励机制的好坏对人才队伍建设的成败具有重要的决定性作用。

研究所高水平人才队伍的组成

作为从事科学技术研发的研究院所，高水平人才队伍是最宝贵的资源，是研究院所发展必不可少的宝贵资源。有钱不一定有人才，有人才一定会创造出最好的经济效益。要成为一个高水平的研究院所，就必须建立起一支结构合理的高水平人才队伍。

高水平的人才队伍应该由以下四类高水平人才组成:

高水平的科技研发人才。高水平的科技人才是研究院所的的第一资源。研究院所的任务是要完成各类科学研究工作，推出先进的科研理论和成果，推动社会的科学发展。研究院所的本质就是科研。搞科研是不能离开人的，一切科研成果都是由人来完成的，人才水平的高低决定了科研成果水平的高低。高水平的科技研发人才在研究院所中常以科技带头人的方式表现出来。

高水平的技能人才。高技能人才在技术创新链中是重要的一环，其无论在专项知识、技能还是经验方面都是其他人难以替代的。他们通常工作在生产、服务的第一线，对技术创新的贡献主要集中在基层的工艺创新上，其内容遍及提高技术、节约原材料和能源、降低成本、改善生产组织等方面，对获取较好的经济效益影响极大。

高水平的管理人才。每一个科研院所不论其性质、大小如何，都是一个组织，作为组织，就一定要有高水平的管理人才。管理是一门综合知识，管理人才相对于其他类人才来讲，需要具备更全面（相对来讲不一定是最精的）的科学知识，需要具备更高的管理知识，需要具备更全面的社会知识。中高层领导是高水平管理人才队伍的尖端，但中高水平管理人才也应包含一些重要管理岗位的管理人员。

高水平的市场营销人才。在中国特色社会主义市场经济条件下，市场营销人员对单位发展的重要程度不容忽视。研究院所的科研成果对市场来讲也是商品，也需要通过市场销售的方式推广应用。高水平的市场营销人员不光承担着科技成果的推广应用任务，也必须承担起市场信息的收集反馈任务，是研发方向把握的重要参与者。

当前激励机制存在的问题

在建设高水平人才队伍中一项最重要的工作就是激励机制的建立。激励机制对高水平人才队伍的稳定、作用的发挥、水平的不断提高具有决定性的作用。

综合分析当前我国研究院所高水平人才队伍激励机制建设，主要存在以下五个方面的问题:

对四类人才队伍建设重视程度不一致

在四类人才中，普遍对高水平科技研发人才的认同和重视较高，对高水平技能人才的重视程度也在不断提高中，但对高水平管理人才和高水平市场营销人才的重视程度不够，在人才队伍建设中往往只看重前两类人才，激励措施制定中只针对前两类人才的特点，对高水平管理人才和市场营销人才的的培养、激励等研究较少。

激励机制多元化不足

多因素激励理论认为人的激励需求包括生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次，且由低向高渐进提升。以该理论为基础，西方管理界建立了需要目标动机行为绩效奖酬满足积极性的激励模式。但我国目前的激励机制则更多的看重了绩效和奖酬等物质方面，文化、精神、发展等方面不足，多元化激励不够。

激励机制制度化建设需要不断提高

普遍对激励内容的设立等较为重视，但多以薪酬、培训、职称、职务等制度形式表现出来，比较分散，大多没有形成成体系的激励制度，或形成了制度但不稳定，操作性不强，结构不合理，随机性大。制度安排对于激励的影响是深远和广泛的，必须构建起能够调动激励对象主体积极性的制度体系。

对过程激励重视和办法不足

目前大多数激励的主要着力点是以成败论英雄的结果激励，对过程激励重视不够。在经营管理中过程与结果应该是同等重要的，一件工作受到各种因素的影响不一定都有好的结果，但过程是必然存在的，对好的过程进行适当的激励有助于养成员工好的工作习惯和方式方法，对单位的长远经营管理具有重要的作用。

缺乏完善有效激励考核机制

普遍存在重激励轻考核的问题。考核与激励是有机结合、缺一不可的。不论采用哪种激励方式，最终都涉及到对员工的业绩考核问题。通过考核作出比较，才能对工作业绩好的员工进行奖励，对工作业绩差的员工给予惩罚。考核评价必须遵守“三公”原则，即公开、公平、公正。要通过合理的激励与有效的考核，实行优胜劣汰、能进能出、能上能下，方可做到人尽其才、才尽其用，形成职业竞争压力，达到激励目的。

多方位的激励机制

所谓激励机制的建立就是组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，以一定的行为规范和奖罚性措施，借助信息沟通，来激发、引导、保持和规划激励对象的行为，以有效地实施组织及其激励对象个人目标的系统活动。激励机制要达到的最佳目的是在实现组织预期目标的基础上能让人才实现个人目标。从“社会人”的角度看问题，人才的激励机制应该是多方位的，主要应包括以下几个方面：

愿景激励

愿景激励，就是将单位的近期目标、中期目标和远期目标，按实施计划作阶段性的分解、细化，并通过宣传和行政手段，使每个职工都认识到单位美好的发展愿景，认识到在单位美好愿景底下自己将获得的巨大收益，认识到自己在单位整体目标的实现过程中应尽的责任和应发挥的作用，激励员工为实现这些目标而不断努力。

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关键词：挡土墙设计 浸水 土压力 验算 排水

一、浸水挡土墙计算

1．浸水条件下荷载及其组合

作用在边墙上的荷载可分为基本荷载和特殊荷载，基本组合由基本荷载组成，特殊组合由基本荷载和一种或几种特殊荷载组成。对浸水挡土墙而言，基本荷载主要包括墙身自重、填土自重、土压力、墙顶上的有效荷载、正常蓄水或设计洪水位时静水压力及扬压力、设计洪水位情况下泄流时动水压力；特殊荷载主要包括校核洪水位时的静水压力及扬压力、相应于校核洪水时的动水压力，对地震区域，还包括地震荷载。每一种荷载组合对应一种计算工况，对溢洪道边墙而言，控制段上下游部位的边墙计算工况不完全相同，需具体分析。

2．浸水条件下计算工况

对进水渠和控制段的边墙，计算工况主要有：完建情况、正常蓄水位情况、设计洪水位情况、施工情况、检修情况、校核洪水情况、地震情况。前3种工况相应的荷载为基本荷载组合，后4种工况相应的荷载为特殊荷载组合。对正常蓄水位情况，若考虑排水失效，也按特殊组合计算。对控制段以下边墙，计算工况主要有：完建情况、泄设计洪水、不泄洪（正常蓄水位）、泄校核洪水、检修情况、排水失效、地震情况，前3种工况相应荷载为基本荷载组合，后4种工况相应的荷载为特殊荷载组合。另外，当库水位或下游水位骤降时，可根据具体情况考虑是否需要核算进水渠导墙或消力边墙的稳定。

3．浸水条件下荷载计算

对自重荷载、水压力荷载，按常规方法即可确定；对重力式挡墙，除凸形折线和衡重式情况外，土压力均可直接按库伦土压力理论计算。当重力挡墙采取凸形折线或衡重式时，土压力计算较为复杂，需分别计算上墙土压力和下墙土压力。计算上墙土压力时，先判别是否会出现第二破裂面，如有第二破裂面，则按第二破裂面法计算上墙土压力；下墙土压力计算较为复杂，目前普遍采用简化的计算方法，常用的有延长墙背法和力多边形法。在溢洪道边墙设计中，衡重式挡墙是较为常用的一种形式，本文介绍此类挡墙在浸水条件下土压力计算。

（1）墙上土压力计算

当墙背（对衡重式挡墙，为假想墙背）的坡角 大于某一临界值 时，填土将产生第二破裂面，作用在实际墙背上的主动土压力应按作用于第二破裂面上的主动土压力和墙背与第二破裂面之间土重的合力计算。第二破裂面位置的确定可参考文献[2]。当墙后填土表面倾斜时，作用在第二破裂面上土压力按下式计算：

式中 为填土容重， 为上墙高； 为填土表面倾角； 、 分别为第一破裂面和第二破裂面与铅直线的夹角； 为假想墙背倾角； 为填土内摩擦角； 、 分别为土压力水平向分量和铅直向分量。浸水挡土墙的土压力应考虑水对填土的影响。填土若为砂性土，其内摩擦角可视为不变。填土若为粘性土，应考虑内摩擦角的降低。当填土内摩擦角不变时，主动土压力系数也不变，当填土表面水平时，破裂角 可以认为不受浸水的影响。当填土内摩擦角 和破裂角 都不变时，可采用不浸水时的压力 扣除计算水位以下因浮力影响而减少的土压力 ， = - ， 按下式计算：

式中 为浸水后土压力作用点位置； 为填土浸水前土压力作用点的高度； 为上墙水深； 为填土浮容重；K为土压力系数。当考虑填土内摩擦角 值降低时，应以计算水位为界，将填土的上下部分视为不同性质的土层，分层计算土压力。

（2）下墙土压力计算

1）延长墙背法：将下墙墙背延长到填土表面，以延长后墙背为假想墙背，按库伦土压力理论求算假想墙背的土压力，作出相应土压力分布图形，截取与下墙相应的部分，该部分合力即为下墙主动土压力。当上下部分墙背（对衡重式挡墙，上墙背为假想墙背或第二破裂面）的倾斜角相差10°以上时，应进行校正。这时，可以用半图解半数解法（苏T.K.列恩法）来计算[2]。浸水作用时，应扣除由于水的浮力影响而减少的土压力，并由土压力分布图形确定土压力及其作用点位置。

2）力多边形法：依据极限平衡条件下作用于破裂棱体上的各力应构成闭合多边形的原理，求算下墙土压力。力多边形法求算下墙土压力采用数解法，当考虑浸水作用时，有两种方法获得土压力：① 先不考虑浸水作用，由力多边形法求出相应的上下墙土压力，再扣除由于水的浮力影响而减小的土压力，最后求出土压力大小及作用位置，可称为水土分算法；② 考虑浸水作用，相应水位下的土体自重取有效自重，由力多边形法求出相应的上下墙土压力，即为最后土压力，可称为水土合算法。根据力多边形几何关系，可求得下墙土压力E2。

4．浸水条件下挡土墙验算

求出各工况下荷载后，可以进行挡土墙验算。验算内容主要包括墙体稳定性验算、基底应力及合力偏心距验算，墙身截面验算。有关稳定验算，基底应力验算的方法及计算公式可参考文献[1][3]。

（1）墙身截面验算 墙身截面验算包括法向应力和剪应力验算，衡重式挡墙一般选取上下墙交界处截面验算其法向应力和剪应力，再选取一斜截面，验算剪应力。

1）作用在衡重式挡土墙上墙实际墙背的土压力：衡重式挡土墙墙身截面验算时，应先求出作用在上墙实际墙背上的土压力。由于上墙实际墙背的土压力 是由第二破裂面上的土压力 传递而来的，假定实际墙背及衡重台与土体间无相对移动，则利用力多边形可求出两者之间关系。

2）法向应力验算：求出作用在上下墙交界面以上墙体的水压力、土压力及自重，则可以求出作用于交界面上的法向荷载 及切向荷载 ，各力系对截面外端点的稳定力矩 及倾覆力矩 ；进一步可以求出截面偏心距、截面最大法向应力，具体公式可参考文献[3]。

3）剪应力验算：水平剪应力可按以下公式验算：

式中 为墙体的容许剪应力； 为上下墙交界面处水平荷载； 为截面宽度

二、浸水挡土墙构造设计

1．墙身构造

重力式挡土墙的墙背坡度一般采用1：0.25仰斜，且不宜缓于1：0.30；衡重式挡墙下墙墙背坡度多采用1：0.25～1：0.30仰斜，上墙墙背采用1：0.25～1：0.45。仰斜式挡墙墙面一般与墙背坡度一致或缓于墙背坡度。在浸水条件下，一般采用浆砌石或砼挡墙，墙顶宽度一般≥0.5m。为避免因地基不均匀沉陷而引起墙身开裂，根据地基地质条件的变化和墙高、墙身断面的变化情况需设置沉降缝，为防止因收缩硬化和温度变化而产生裂缝，应设置伸缩缝。一般将沉降缝和伸缩缝合并设置，沿路线方向每隔10～25m设置一道。

2．排水措施

（1）地面排水：设置地面截排水沟、夯实回填土顶面和地基松土，必要时可设铺砌层。

（2）墙身排水：在墙身的适当高度处布置一排或数排泄水孔，墙后设透水性材料。并按反滤设置泄水孔的尺寸可视泄水量大小分别采用（视排水量及孔径大小而定）方孔或直径为0.05～0.20m的圆孔，孔间距一般为2～3m，浸水挡墙为1.0～1.5m，孔眼呈梅花形布置。对衡重式挡墙（如泄槽边墙），可以采用下墙后设排水层，上墙后设砂砾填料并夯实到设计要求压实度。

三、讨论

1．计算工况由于水位经常变化，浸水挡墙计算工况较多。对于溢洪道进口边墙，特征水位包括枯水位、正常蓄水位、设计洪水位和校核洪水位，对泄槽段、消力池边墙，特征水位与进口边墙相同，只是正常蓄水位情况下，墙外水深一般为零。相应地，可以分出6种计算工况。对于洪水骤降，因大坝出现险情时才会有此种工况，因此，对一般边墙无需考虑此种工况，对重要边墙，则应根据情况确定。

2．土压力计算浸水挡土墙的土压力应考虑水对填土的影响，即填土浸水后，一方面浮力使土压力减小，另一方面抗剪强度降低（内摩擦角减小）。一般浸水挡土墙，尤其是溢洪道边墙，不大使用粘土回填，而采用砂砾料按一定压实度回填。此时，可认为墙后填土φ值不变，从而可以采用文中前述方法考虑水的影响。如果墙后为粘土，土压力计算变得更加复杂，常用等效内摩擦角法和力多边形法。已有计算研究表明，前者计算高墙或低墙土压力不大合适[3]。另外，墙背倾斜度对库伦公式计算值影响很大。在其他条件相同时，土压力仰斜墙背较俯斜墙背小，后仰愈大，压力愈小。但是，后仰过大，将使计算出土压力误差偏大（土压力偏小），使设计出的挡土墙不安全，后仰过大还将使墙身重心后移，给施工造成困难，还使基底负偏心过大和墙踵压应力过大。因此，下墙墙背一般不缓于1：0.3。

四、结语

计算分析表明，浸水条件下挡墙设计必须同时重视墙身构造和墙后排水设计，以达到运行可靠、安全经济的效果。分析还表明，挡土墙验算可以不进行剪应力验算，对浸水条件下挡墙，应进行抗倾覆稳定和截面法向应力验算。

参考文献

[1] SL253-2000.溢洪道设计规范.[S].

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(一)管理会计的产生发展和作用

20世纪初管理会计产生于西方，从开始产生至今，管理会计经过百余年的发展和创新，理论以及实际操作日趋完善，逐渐成为了会计的一个重要分支。而且由于管理会计对于企业内部控制的相互结合，使得管理会计广泛的运用于企业内部管理控制中，管理会计通过将企业内部的管理与财务活动之间相互融合，对企业内部重要的管控活动如战略规划、业务决策以及内部活动控制等管理活动实施影响，具有广泛的实际运用价值和灵活的适应能力。管理会计不仅拓展了现代会计的职能和范围，而且在促进财务与业务的结合、改进企业内部经营管理和提高经济效益等领域发挥着其他管理职能和岗位都难以替代的作用。

(二)当前水利建设工作面临的新形势

党的十以来，中央高度重视水利工作，作出了一系列重大部署包括：172项节水供水重大水利工程、全面完成农村饮水安全规划任务、全力解决灌溉“最后一公里”问题，大力实施冬春农田水利的基本建设。特别是对于水利建设特别重视，对我国的治水思路做出了明确的指示，即“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。水利部门、单位应当在结合当前水利建设的紧迫形式，按照总书记的指示精神，加快打造一批基础好的重点水利工程，为人民的生活水平以及地区的经济发展提供坚实的水安全保障。

(三)水利部门、单位亟待加强内部管理

水利工程建设涉及的领域较多，要综合各种复杂因素，协调平衡各种因素的影响，因此，水利工程建设对于水利部门、单位内部管理水平要求较高。目前水利建设资金管理中存在一些问题也需要加强内部管理，如目前水利部门、单位普遍存在着内控管理的不规范，比如涉及项目预算、采购以及票据管理等方面，需要其进一步的提升相关管控的管理水平；有待加强水利国有资产管理、水利资金绩效管理。管理会计在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用，在水利部门、单位内部管理中应用管理会计的理论和技术方法加强内部管理，防范和化解风险，提高资金的使用效益。

二、管理会计在水利建设资金管理中的应用探析

(一)将财务与业务有机融合，实行一体化管理

根据水利部门、单位的年度工作目标，建立起以财务部门为主导的联合工作小组，强化单位的沟通协调机制，对单位的有关经济活动实行统一管理。引导财务管理渗透到水利建设项目的投资决策，初步设计，概预算的编制，建设投资成本的控制，水利建设资金绩效评价，水利国有资产管理，风险防范等方面，推进财务管理由事后控制转向从项目的立项到建设全过程的控制，推进会计核算转向决策和风险管控。

(二)进一步强化现代金融工具与水利建设的结合力度

比如在水利建设项目投资决策中引入实物期权的方式，不仅可以弥补项目投资资金不足的困境，而且可以引进社会资本的进入，提高项目投资的决策水平。此外相对于传统的项目投资决策，实物期权也有自身的多重优势。比如以往的水利建设的投资方法多是现金流贴现的方法，但是现实中净现值决策法都是基于当前环境的投资决策，而不是对市场的实时跟进而产生的决策，难免会做出有失偏颇的决策。而实物期权分析方法弥补了现金流贴现的方法的不足，实现了对投资的实时、动态的评价，能够较为准确的对项目本身投资的评价较为客观。此外实物期权除了上述的特点外，和使用于一些不确定、灵活性和时间选择跨度较大的项目投资，而水利建设项目投资大、建设期长，工程技术复杂，不确定性因素较多符合实物期权的使用条件和特点，例如：大型水利枢纽工程以防洪、航运、发电、水资源配置为主兼顾灌溉、生态保护等综合利用，受到政治经济环境、社会自然环境、技术环境影响较大，不确定性因素多，项目风险大，投资时机的选择具有很大的灵活性。当前水利建设任务繁重，资金需求量巨大，以财政投入为主向多元化社会资本投入转变，社会资本在水利建设中发挥着重要作用。

(三)运用平衡计分卡对水利建设资金进行绩效评价

水利建设项目具有投资大，分布范围广的特点。对水利建设项目的评价要权衡经济效益还要兼顾社会效益，同时水利建设对于环境的影响以及生态的可持续性等因素的影响都要考虑在内。平衡计分卡是从企业的多角度比如财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度建立评价指标体系，而设置具有水利建设资金的特点的关键指标。对平衡计分卡的运行实行动态管理，不断提升水利建设资金绩效评价工作的科学化、规范化、精细化。

三、结束语

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温州市多层次推进水利工程优化亮出水利建设新成绩单

该市持续紧盯在建水利工程提速建设，以严控工程质量为基础、以落实水体安全为目标、以提高防汛能力为保障，通过水利有效投资折射出水利建设突出成效。截至10月底，该市完成水利投资66亿元，占年度计划的95%，居全省第三。其中，中央投资完成率达99%，位居全省第一。

一是严把现有水利工程管理。注重“建管并举”，创新建立“五位一体”长效管护机制，高标准推动七大类水利工程标准化创建，优化水利工程管理组制度，强化责任落实到人，牢牢守住验收质量关。同时，出台《加强村级水利员队伍建设实施细则》，加强管护队伍建设，并开发工程运行管理与日常办公一体化信息化平台，实时掌控工程管理动态信息。目前，该市共有325座(处)水利工程通过标准化管理验收，完成率达100%，超额完成省、市考核目标，位居全省第一。

二是巩固农村饮用水安全。推动农村饮水安全提升、河湖库塘清淤、中小流域治理、河道管理范围划界、水利工程管护范围划界、高效节水灌溉面积等7项指标落实，启动农村饮水安全巩固提升三年行动，计划投入21.09亿元完成山区、平原农村饮用水工程提标改造，累计受益人口将达140.6万人。截至10月底，该市已完成30.83万村民饮用水水质提升，超额完成年度目标。

三是提高防汛减灾能力。印发《温州市水利建设“五大行动”实施方案》，掀起百项千亿防洪排涝工程攻坚等“五大行动”热潮，以“千人万项”指导服务为契机，结合“三百一争”专项督导、扫黑除恶专项斗争和“蜗牛工程”破解等行动，强化督导抓进度、解难题，打造“高速水路”，全面提升平原排涝能力与全市防汛减灾能力。目前，全省首个PPP水利项目——绕城高速至卧旗山段海塘工程主体已于今年9月提前一年完工，另外，该市瑞安飞云江治理一期和文成飞云江治理二期主体也将于年底前完成。

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关键词：农田水利；存在问题；发展目标；保障措施

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0204-1

近几年来，在市委市政府的正确领导和市水利局的政策帮扶、技术支持、业务指导下，舒兰市水利系统认真贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展治水的路子，积极响应国家“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的重大决策部署，发扬“献身、求实、负责”的精神，大力加强水利建设，不断强化水利管理，全面推进全市农村水利工作，使全市水利发展与改革取得很大进展。

1 舒兰市水利建设面临的问题和挑战

1.1 农村饮水不安全人口多，任务繁重且艰巨

一是舒兰市农村人口数量比较多；二是农村居民的分布相对比较分散；三是水源的分布也属于比较零散，且受气候影响比较大，因此，生产生活用水来源不稳定；四是由于意识不强，农民对水源保护实施比较难；五是由于农村的经济水平比较低，对水利建设的承受力也相对较低。由于以上各种影响因子，导致了农村许多小型水利工程的造价高、运行成本增加、日常运行管理也存在一定的困难，饮水安全问题易出现反复。

1.2 农田灌排设施相对比较滞后，制约农业综合生产能力的进一步提高

舒兰市的农田水利工程多数是在上世纪五六十年代建成的，建设标准相对较低、工程也与现实需求不配套、老化失修等现象普遍存在，这在很大程度上降低了农作物的产量和经济效益。近年来，各级政府逐渐加大了对农村水利建设的资金和政策的倾斜，使生产上出现的各种农田水利问题得到改善，但与生产的实际需求仍存在一定的差距。

1.3 管理体制不顺，经营机制不活，政策研究、法规建设滞后

农村水利工程既是改善农业、农村不利的自然环境的基础设施，又是促进农业增产增收的最重要措施之一，这在一定程度上决定了它与其他产业在政策和管理体制上存在一定的区别。在很长一段时间内，我国的农村水利建设工作一直是以政府出台政策引导、行政组织的方式开展，缺乏相应的法律规范，某些重大体制问题缺乏清晰的界定，如政府、农民、社会力量这三个因素之间的责、权、利关系。

1.4 农村水利建设的基础工作薄弱

由于受地方经济的制约，长期以来我们都在为有无水利设施条件而发愁，从而失去发展机遇。大中型灌区、小型以上水库数量很少，难以享受国家的扶持政策。特别是农村取消“两工”后，小型农田水利建设受到极大的影响。

2 舒兰市水利建设的未来目标和重点

2.1 保障现农业农村健康、快速发展

积极落实科学发展观，坚持以人为本的根本原则，按照国家全面建设社会主义新农村的目标和要求，要统筹兼顾，突出重点开展工作，保证让农民用上安全卫生的饮用水，同时进一步改善农业生产条件。

2.2 着力加强小型水源工程建设

在重点做好水利工程建设工作的同时，应积极开展对小型蓄水工程的清淤扩容、整修加固工作，千方百计扩大水源，保证农业生产对水资源的需求。有计划地实施人饮安全工程，抓紧完善农村人饮管理制度的建设，维修受损设施。

2.3 着力加强农村水环境整治

结合新农村建设开展农村水源系统治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，扎实推进水利预防工作，加快清洁型生态小流域建设，防治农业面源污染、沟通水系、改善水质、恢复功能、建设良好农村水生态环境。

3 切实强化农村水利建设保障措施

3.1 进一步明确领导责任

建立健全农村水利基本建设的行政首长负责制，明确各级部门的职能分工，加强对农田水利工程运行的监督检查，建立水利工作人员的绩效考核和激励约束机制。严格按照“谁积极支持谁”“大干大支持、不干不支持”的原则，充分调动各地及参建各方的积极性。

3.2 进一步增加水利投入

在积极争取加大国家水利建设投入的同时，按照“谁建设、谁受益”的原则，积极探索水利建设股份制模式，充分调动社会资金参与水利建设。要完善民办公助、以奖代补等政策措施，进一步拓宽农田水利投资渠道，加大资金扶持力度。

3.3 严格抓好工程质量安全建设管理

把建设规范的项目法人作为履行好招标投标的重要前提，健全机构设置，落实项目法人责任，建立和完善项目法人的考核制度与激励约束机制。严格按照规定招标，杜绝工程项目化整为零、规避招标，采用邀请招标的按照规定严格履行批准程序。

3.4 进一步深化体制改革

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一、农村饮水安全工程建设资金管理使用中存在的主要问题

(一)部分饮水安全工程建设实施主体不规范。从审计的情况看，目前农村饮水安全工程主要采取三种建设管理模式：一是统一管理，由本地水务局代表政府行使责任主体。二是自营管理，由水务局下属单位负责材料采购、工程施工。三是分散管理，由村委会承担了部分资金的筹措、选择施工单位和实施工程管理等任务。从实际情况看，采用统一管理模式建设的农村饮水安全工程由于责任主体明确，建设管理相对比较规范。采用自营管理模式建设的农村饮水安全工程的主要问题是建设市场不开放，存在垄断经营建设，且因水务局下属单位既是项目建设管理者又是施工单位，造成工程责任主体混淆。采用分散管理模式建设的农村饮水安全工程由于责任主体不明确，存在管理不规范、不执行招投标制度、合同签订不规范等较多违纪违规问题。

(二)有的地方在申报饮水工程投资计划时，采用整体项目申报后再拆分项目申报或同一项目跨年度重复申报等方式，以达到多获取中央及省、市补助专项资金的目的。多获取的建设资金主要用于抵顶地方配套资金不足。

(三)地方配套建设资金不到位和存在滞留、挤占建设资金问题，进一步加剧了农村饮水安全工程建设资金短缺的矛盾。地方配套建设资金到位率低是农村饮水安全工程建设的普遍问题，有的地方虽然出台了配套资金政策，但始终未予兑现，成为一纸空文。有的地方搞摊派，将资金筹集任务转嫁给农民，增加了农民负担。有的地方还存在不及时拨付建设资金和挤占农村饮水安全工程建设资金用于发放工资、缴纳“三金”等问题。

(四)部分完工工程无水质检验报告，有水质检验报告的工程也存在无检验结论和个别检验指标不合格的问题。部分集中供水工程基本上无净化、加氯等设备，存在二次污染的可能。

(五)农村饮水安全工程建设管理不规范。一是部分工程项目未履行招标程序就选定了施工单位，选定的打井施工队无钻井资质。有的工程通过招标选定了材料供货单位，却以低于招标条件要求的标准购买饮水工程材料。二是支付工程价款未取得合规票据，存在使用大额现金支付工程款问题。三是合同签订不规范，存在部分合同无合同金额、无合同和无依据结算工程费用等问题。四是部分水务局未履行工程建设质量监督管理职责，对已完工的饮水工程不组织竣工验收便交付使用。五是部分单位对饮水工程建设资金未按规定进行专户储存，未进行专账核算。

(六)工程档案资料管理不完整、不规范。有的项目已开工或建成使用，但存档资料中缺少设计审批、开工报告、工程监理、质量检测和项目验收等资料，甚至存在个别项目的设计批复时间早于设计时间的虚假资料。

二、产生上述问题的主要原因

一是水务管理部门和项目建设单位政策认识不到位，没有认真执行农村饮水安全工程建设管理的有关规定，不按法规办事。二是现行投资管理体制使得农村饮水安全工程建设资金的分配权和核准权集中在省以上计划管理部门和行业主管部门，而且多采用将中省补助资金直接定到项目的做法，由于项目数量众多，有关部门很难了解申报项目的实际情况，加之项目计划之间衔接不够，给一些地方多头申报提供了条件。三是项目审查和审批周期环节多、时间长，特别是总投资150万元以上的项目，其初步设计最终需省水利厅审批。经过省、市、县三个环节，使项目计划下达与初设审批环节脱离，已下达投资计划的项目要等待初设的批复。不能开工建设，资金闲置。四是审批项目时必须要有市县配套资金，贫困地区财力困难，难以落实。五是部分地区政府监管责任不到位，造成部分项目管理薄弱。

三、几点管理建议

(一)落实建设管理责任。水务管理部门要具体负责农村饮水安全工程的建设，对项目计划管理、资金筹集拨付、施工管理、工程结算、财务核算全面负责。改变目前存在的分散管理和自营管理模式。

(二)加强项目计划管理。一是缩短项目审查和审批周期，避免因项目计划下达与初设审批环节脱离，使得已下达投资计划项目要等待初设批复而不能开工建设。二是缩短项目计划下达周期，改变目前当年项目隔年下达计划的状况。三是既要注重项目数量，也要充分考虑项目建设所需投资的实际，避免因投资不足区县重复申报及重复下达计划和在区县配套资金不足的情况下，加重群众筹资负担的现象发生。

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现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步

对策与建议：统筹解决农村水利问题

1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度，并重点安排堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程维修养护用工办法。从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行年度考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。

2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施意见。对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确，精减富裕人员，稳定水利技术骨干队伍。二是将纯公益性水管单位的人员工资等基本支出按国务院和省政府文件规定纳入县级财政统一发放。同时，要落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧，使他们真正能安心工作，劳有所得，老有所养，病有所医。三是要妥善解决好下岗人员的安置问题。首先要从财政拿出资金补足补齐拖欠他们的工资，同时根据政策和实际情况，从财政安排一定的资金解决下岗人员安置经费，享受下岗职工的同等待遇，以解决他们的生活出路。

3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水法宣传，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素质和水平。三是加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益。依法保护水利部门的权益，如依法收回应由水利部门管理的洲土和禁脚等。四是强化水利规费征收工作。按照有关规定，切实加强水利建设基金、防洪保安基金、水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费、河道采砂管理费、洲滩开发利用管理费等各项水利规费征收。特别是市本级的水利建设基金要按城市维护税的15%足额划拨到位，以缓解水利建设资金严重短缺的问题。

4、创新水利发展机制。一是尽快出台市、县水利工程管理体制改革实施办法。统一明确水利管理体制改革的要求和标准，提出切实可行、操作性强的方案和步骤。二是加快小型水利工程管理体制改革。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程所有权，放开建设权，搞活经营所有权，推进小型工程产权制度改革和民营水利的步伐，进一步调动社会参与水利建设的积极性。三是加快发展经营性水利。要充分利用水利部门的资源优势，并通过政府大力招商引资，吸引民间资金、外行业资金、外地资金和境外资金，积极发展经营水利，搞活水利经济，增强水利系统造血功能，壮大水利队伍和水利事业。四是理顺乡镇水管站管理体制。实践证明，过去以乡为主的管理体制不符合我市农村水利工作的实际，不利于农村水利事业的发展，建议恢复县乡共管，以县为主的管理体制。