人力资源社会保障部范文

导语：如何才能写好一篇人力资源社会保障部，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、人力资源和社会保障部门的基本工作

目前，人力资源和社会保障部门作为我国国务院综合部门，担负着管理和服务社会人力资源的重要责任。我国在当前很长一段发展时期内，需要坚持和贯彻执行十七大精神，使我国人力资源能够充分发挥其作用，做到以解放生产力和发展生产力为根本目标，做到管理好企事业单位的人员，建立规范、统一的人力资源市场，规划好社会保障和就业政策，深化各企业单位的人事制度以及改革好收入分配制度，做好建设人才队伍工作，保证各类劳动者的合法权益，努力建设社会主义国家，进一步促进我国取得更好的发展。

二、开发和管理人力资源的加强

贯彻执行“四个尊重”的方针，主要包括尊重知识、尊重创造、尊重劳动、尊重人才，并且坚持实施党管人才的基本原则，并且创新人才工作机制，大力培养专业型的人才，合理使用好各类型人才，统筹抓好各层次的人才，建设各类人才队伍，推进高技能、高层次人才队伍的发展和壮大。目前各个国家的竞争追根到底是人才的竞争，因此我国需要培养出更多的专业的、优秀的人才，才能从根本上推进我国的发展和进步。所以，需要培养和重视各类型的人才的发展状况。第一，要协调和规范好人才与劳动之间的关系，能够依法维护各类劳动者的合法权益；第二，积极营造出创新和学习的环境，努力培养出国家级科学家，加强建设专业人才队伍；第三，社会劳动者职业培训制度的健全和完善，重视培养一线专业型和创新型人才；第四，关注农民工的合法权益，落实好关于农民工的政策，对农民工加强培训，使他们能够成为有文化、有技术、有素质的新一代农民。

三、城乡就业公共服务体系的整改和完善

贯彻和执行劳动合同法和就业促进法，始终实施积极的就业政策，并且落实好创业机制，使创业能带动就业的发展，并且加以政府的引导，进一步将就业规模扩大，整改就业结构，大力支持自主创业者，加强创业培训和就业培训，加快改革政府所属人才中介服务机构，使市场就业机制稳定发展，规范管理人力资源管理市场，就业公共服务体系进一步完善。对各高校毕业的就业指导和就业服务进一步加强，改革退役军人的安置制度，落实好残疾人就业的制度政策。监督和管理各类型的企业，都能与劳动者签订合法的劳动合同，加强监管人力资源市场以及处理好劳动争议，坚决严厉打击各种非法用工行为，消除就业歧视，能够使各类人员都能够公平就业，引进海外人才以及留学回国的人才，使愿意就业的人员都能成功就业。

四、城乡居民收入的加强和提高

按照国民分配收入格局展开调整，在深入改革收入分配制度的同时，也需要进一步提高我国居民在收入分配上所占的比重，同时在初次分配中，需提高劳动报酬所占的比重，能够从各方面上增加农民的收入，保证农民工资能够按时发放，适当的提高扶贫的标准，并且提高我国企业员工的工资，建立起职工工资增长制度与支付保障机制；促进企业在建立工资集体协商制度过程中，加以完善工资指导线相关制度，并且落实和健全好我国工资制度，并且提高最低工资生活标准，深度改革我国公务员工资体系制度，做好公务员补贴、津贴工作；对我国企业工资总额管理办法进行改革，加强监管我国垄断行业的工资；做好提高我国企业退休人员的养老基金相关工作。企业生产要素的分配制度需做好，创造出公平的机会；职工带薪休年假制度需做好。从各方面上来讲，人力资源部门的工作较复杂，因此需要工作人员细心和耐心展开每一项工作，将各项工作做到最好。

五、结语

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大学生创业需要引领。大学生涉世不深，历练不够，缺乏工作经验和社会阅历，抵御创业风险的能力不强。要在政策扶持、创业培训、创业服务等方面采取多种措施，引导和带领大学生创业，帮助他们克服困难成功创业。

引领大学生创业，要普及创业意识和提高创业能力。通过开设创业教育课程，开展创业培训，举办创业讲座和创业竞赛等活动，激发大学生创业潜质，提高他们的创业能力。

引领大学生创业，要落实好相关扶持政策。全面落实注册资金分期到位、小额贷款贴息、规费减免、税收优惠等扶持政策；解决经营场地等突出问题，同时为他们通过网络创业提供便利。

引领大学生创业，要搞好创业咨询指导。筛选一批前景好、投资少、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，汇编创业常识、创业路线图，组织一批大学生创业导师团，建立大学生创业援助网络，开展形式多样的创业援助活动，建立创业大学生俱乐部，举办创业大学生联谊会。

引领大学生创业，要提供孵化服务。通过建立一批大学生创业孵化同，符合条件的可申请专项建设投资、专项贷款和财政贴息补助；达到一定标准的，可作为促进大学生创业示范基地。入园的大学生创业实体，除享受国家相关政策扶持外，可以再给予一定期限的租金定额补贴。

引领大学生创业，还要加强组织领导。成立引领大学生创业工作指导小组，明确职责分工，制定大学生创业引领计划的实施方案，细化、分解并落实目标任务和工作措施。加大宣传力度，树立一批大学生创业典型。

时代呼唤青年，青年创造伟业。我们相信，随着大学生创业引领计划的贯彻落实，我国大学生的创造活力将得到更好的激发，大学生的创新潜力将得到更好的开发，大学生的创业舞台将更加广阔。大学生通过创业，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中将发挥更大的作用!

北京工业大学全方位支持大学生创业

6月2日，朝阳区工商局企业注册审批专业人员来到北京工业大学，为该校创业学员们介绍市场准入和企业注册方面的问题和实例。这是北工大大学生创业培训班的第六讲。随着国家鼓励大学生创业的政策不断出台，北工大对学生创业的支持力度也在不断加大，围绕创业培训班、创业实训基地、创业沙龙等内容，举办一系列活动。

创业培训传授创业知识

4月，北工大大三、大四本科生和二、三年级的研究生都收到了学生就业指导中心发来的短信：“创新人生――北京工业大学大学生创业培训班”即将启动，有志于创业的学生交一份500字的创业构想即可报名。共有100多位学生发来了创业构想。据学校就业指导中心老师谢京津介绍，不少工科学生依托本专业的实验室平台，发来了太阳能、物联网等项目，有的文科生则构想了小型餐饮公司等项目。学校对学生的创业构想评估后，选出30名充满激情的“创业种子”进入培训班学习。

创业培训历时两个月，共12次课程，涉及企业构想、评估市场、组建团队，建立企业、筹措资金、提升利润、企业法务实例等内容，这些课程均由专业培训师讲授。除了培训环节，学员们还走向社会课堂，到朝阳区工商局实地了解企业工商注册事宜及容易出现的问题。

一位参加培训的学生说，创业培训课程覆盖面广，操作性强，有志于创业的学生听起来十分解渴。更为重要的是，通过课程可结识一批志同道合的朋友和创业方面资深的专业人员，能从他们身上学到很多书本上没有的东西。

培训结束后，学员们将制作创业计划书，合格学员将获得北京市创业指导中心颁发的创业培训证书，优秀项目还可获得北工大创业培训基地入驻资格以及学校提供的办公场地、设备等支持。

创业基地提供创业场所

赵一漾是北工大会计专业大三学生，他是创业培训班的学员，也是北工大创业培训基地创业团队的负责人。5月，他的音乐网站创业团队入驻北工大创业实训基地。基地坐落于2008年奥运会羽毛球比赛馆，公司办公所需的电脑、打印机、文件柜等设施都由学校无偿提供给创业学生使用。

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一、创新工作理念，政务服务大厅建设取得明显成效

人力资源社会保障部门作为政府重要的民生服务保障部门，我们把建立健全省级政务综合服务大厅，作为贯彻落实“转变政府职能、加强公共服务”指示要求的重要举措，创新工作理念，再造工作流程，加强监督管理，积极推进省级政务综合服务大厅建设，为企业和群众提供优质、便捷、高效的公共服务。

（一）坚持一切方便群众的理念，搭建“一站式平台”。“一站式平台”可以简单地概括为“一个服务台、两个服务中心、三大功能区、四项建设、五个全部”：“一个服务台”就是在服务大厅设置一个总服务台；“两个服务中心”就是服务大厅总体上分为办事服务中心和维权服务中心；“三大功能区”就是服务大厅具有业务办理、自助查询、自助服务三大功能区；“四项建设”就是通过制度建设、文化建设、品牌建设、信息化建设，使服务大厅始终保持生机和活力；“五个全部”就是行政职责事项和管理服务事项全部进大厅、服务手段全部信息化、办理过程全记录、办理结果全程跟踪、就业社保维权全方位对接。主要做了三方面工作：一是完善窗口设置。省级政务综合服务大厅在整合原有的社会保险服务大厅、人才服务大厅和职业介绍服务大厅的基础上，分为公共就业、人事管理、社会保险政策管理、社会保险业务经办四大板块，共设有64个窗口。其中，综合受理窗口1个，结果送达窗口1个，行政职责类窗口15个，公共服务类窗口47个，基本做到“一门受理、集中办理、一门送达”。二是加强信息化服务。根据厅领导建设“智慧化”服务大厅的理念，我们把信息化作为服务大厅建设的灵魂来抓，启用了网上办事服务大厅，外地调入人员高级专业技术职务资格确认、外国人入境就业许可、博士后研究人员专业技术职称审定、设立技工学校审批等22个事项，开通了网上直接申请或办理，线上线下互联互补。三是整合维权途径。针对我厅群众投诉需求多和维权服务职能重叠、力量分散的实际，按照法定途径分类处理的原则，专门建立了维权服务中心，、监察、仲裁、行政复议、基金监督集中入驻，变单打独斗为五位一体、协调联动，合力联手处理群众维权投诉请求，查处打击违法违规行为。

（二）坚持一切流程再造的理念，梳理“一揽子清单”。根据省政府要求，组织服务对象、系统内业务专家、高校科研机构学者等代表参加的论证会，按照“三压三最三公开”原则，即“压缩事项、压缩程序、压缩时限，程序最简、时限最短、服务最好，公开承诺、公开流程、公开标准”，梳理出全厅应当进入服务大厅办理的行政职责和公共服务事项共计110项，全部进驻服务大厅办理，并进行流程再造，简化环节，优化流程，删减内部流转环节43个，办理时限压缩近40%。我们还针对每个事项逐项制作服务指南，明确事项名称、办理对象和条件、需提交的材料、办事程序、办理时限等内容，附上申请材料模板和办理流程图，并在服务大厅公开。由过去“办一事进多门”转变为“办多事进一门”，各类事项的现场办结率达到95%以上。

（三）坚持全过程监控的理念，实行“一体化服务”。一是组织30多个处室单位、130多名AB角工作人员进驻窗口工作，制定了《政务服务大厅管理制度（试行）》和首问负责制等5个方面、32项配套制度，细化了《着装及仪容仪表规范》《考勤细节规范》《桌面物品摆放规范》等规章制度，为大厅工作的稳定运转奠定了制度基础。每天4次刷脸考勤，工作人员实行挂牌上岗、文明服务，把困难和挑战留给自己，把方便快捷留给群众，政务服务逐步走上规范化、制度化、精细化的轨道。二是按照“横向到边”的原则，将各项审批事项和服务事项全部纳入电子监察范围。开发行政效能电子监察系统等，集流程监控、督察督办、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估等功能于一体，现阶段已实现将19个处室单位110项行政权力事项纳入监管。目前电子监察系统已进入内测阶段，计划在今年年底跨平台实现不同业务办理系统的数据抓取，实现全部业务事项智能督办、超期预警和全程监控。三是启用了行政职责事项办理信息系统。大力推行“外网申报、内网办理、外网反馈”的新型服务模式，开发建设了网上政务大厅系统，一门受理、网上流转，逐步实现全程网办，让数据多跑路、群众少跑腿，提高了行政效能和服务效率。

二、积极深化改革，推进政务服务大厅建设再上台阶

下一步，我们将以贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和省政府决策部署为契机，按照人社部《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》以及省编办和省推进政府职能转变领导小组的有关要求，全面深化人社领域改革，有效发挥政务服务大厅对人社事业改革发展的引领和推动作用，围绕服务抓改革，围绕效能抓创新，围绕素质抓队伍，积极推进政务服务大厅建设再上新台阶，努力打造依法行政、规范运行、勤政廉洁、优质高效的政务服务平台。重点是处理好“三个关系”。

（一）处理好“前台”与“后台”的关系，建立科学的运行机制。一要应进必进，确保进驻到位。各进驻单位所有行政审批和公共服务项目，不折不扣地全部进入服务大厅，原单位一律不再受理。进驻大厅的项目，按照“大厅围绕群众转，处室围绕大厅转，后台围绕前台转”的要求，加强规范管理。二要简政放权，确保授权到位。已进驻服务大厅的事项，各处室单位要进一步简化办事环节、优化办事流程、压缩办理时限，并授予前台工作人员足够的权限，确保实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进驻无条件、审批无阻力、程序无障碍、服务零距离。三要加强督查，确保落实到位。对“体外循环”的管理服务事项开展专题监督和通报，确保职责权力在“前台”公开运行，自觉接受群众监督。

（二）处理好“有形”与“无形”的关系，建设“智慧”服务大厅。按照省政府省级政务服务平台建设的部署要求，结合人力资源社会保障工作实际，积极运用大数据、云计算等信息化手段，探索实行“互联网+服务”模式，开发建设网上政务服务大厅系统，构建实体大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端、12333电话咨询等多种形式相结合的政务服务大平台。力争今年底实现网上办理事项达到全部事项的50%，明年底达到80%。因特殊原因暂不具备网上办理条件的事项，保证通过多种方式提供全程在线咨询服务，并确保其业务申报、资料预审等环节在网上运行。

（三）处理好“内功”与“外功”的关系，优化公共服务功能。一是改革创新，确保程序优化到位。聚焦简政放权、机制建设、流程再造三大重点，按照“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求，依据法定职责和程序，进行流程的梳理、优化和再造，进一步压缩审批时限、提高办事效率。二是完善制度，确保工作规范到位。建立体现政务服务特色的标准体系，将事项办理、窗口管理和日常事务处理纳入规范化管理，提升人员素质、工作规范和管理水平，实现“有人就有工作规范，有事就有质量规范，有物就有管理规范”的目标。三是加强监督，确保管理考核到位。以绩效考评为抓手，全面实行“周通报、月分析、季考评”的常态化综合考评，并强化考评结果的运用，增强工作人员的责任感和使命感，提高工作人员的积极性和主动性。

三、意见建议

推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，必然涉及体制机制、职能整合、机构调整等深层次问题，可以说，完善“三定”规定、优化机构编制、整合机构职责是推进政府职能转变工作的关键环节。为此，提出以下建议：

（一）机构编制改革在适应转变政府职能改革需要时要把握一定的灵活性。可在总量控制的原则下，允许各级各部门挖掘内部编制潜力，根据简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的总体要求，调整和整合内部机构编制与人员配置，经批准后可进行内部机构编制改革试点。同时，适当合理增减各级各有关部门单位的机构编制，重点向履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、扶贫脱贫职责的部门单位以及基层倾斜。比如，人社等重点民生保障和公共服务部门，以及劳动保障监察和劳动人事争议仲裁等维护公平市场环境的领域等等。把握好了这样的原则性和灵活性，机构编制的改革创新将真正成为推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的第一动力。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，充分调动企业和各级各类职业教育培训机构参与就业技能培训的积极性。加强分类、分级管理，提高资金使用效益，提高培训的针对性和实效性。全面完成就业技能培训目标任务，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业，促进经济发展和居民收入持续增长。

二、目标任务

本县全年组织实施就业技能培训1500人，培训合格率达到90%以上；培训后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的60%以上。

三、培训对象

培训对象包括贫困家庭子女，未就业的高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生），城乡未继续升学的初、高中毕业生，农村转移就业劳动者，城镇登记失业人员，企业新录用的技能岗位人员。

四、培训内容

培训内容根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求确定，突出技能训练，注重职业能力培养。培训工种和项目按省人力资源社会保障厅、财政厅公布的《就业技能培训工种目录和补贴标准》确定。

五、工作机制

就业技能培训坚持市场化、社会化方向，实行政府提供培训服务和政府购买培训成果相结合，市场配置培训资源与政府有效调控相结合，公共培训服务与社会培训服务相结合，免费培训与直补个人相结合的机制，建立健全统一城乡、统一标准、直补个人、直补企业的培训机制，加快形成政府主导、依靠企业、充分发挥职业院校作用、社会培训机构积极参与的多元化培训格局，以满足城乡劳动者多样化培训需求和企业岗位用工需求。

六、补贴办法

（一）企业新录用技能岗位人员培训，实行资金直补企业的办法。企业新录用技能岗位劳动者，与其签订6个月以上期限劳动合同，企业培训机构对其进行技能培训或委托定点培训机构实施技能培训的，可按培训合格情况向当地人力资源社会保障部门申请一次性培训补贴。企业实施新录用技能岗位人员培训前，须向所在地人力资源社会保障部门提交培训计划，经人力资源社会保障部门审核，财政部门复核后组织实施。培训项目根据岗位要求确定。培训时间不少于规定学时的，按不低于人均300元的标准给予补贴,其中，高校毕业生按人均500元给予补贴。培训结束后，企业报送参加培训人员名册、身份证复印件、劳动合同、培训签到簿、培训日志、培训补贴申请表，经所在地人力资源社会保障部门审核，财政部门按规定核查后将补贴资金拨入企业在银行开立的基本账户。省属企业向所在市级人力资源社会保障部门申请培训补贴。

（二）定点培训机构开展就业技能培训，实行资金直补个人办法。培训对象自主选择定点培训机构、工种（项目）参加就业技能培训，个人先行付费，培训合格后到人力资源社会保障部门经办机构或指定的培训补贴经办窗口按规定申领培训补贴。参训者经定点培训机构培训并取得相应证书3个月内，由本人持身份证、县级以上人力资源社会保障部门验印的职业培训合格证书、职业资格证书或专项能力证书、填写《培训与鉴定补贴申请表》，向培训机构所在地的人力资源社会保障部门经办机构或经办窗口申领培训、鉴定补贴；经培训、考核，取得职业培训合格证书的，按所学工种（项目）补贴标准给予培训补贴；取得职业培训合格证书并取得职业资格证书或专项能力证书的，在按所学工种（项目）补贴标准给予培训补贴的同时，给予鉴定补贴。鉴定补贴标准，取得职业资格证书的，补贴150元；取得专项能力证书的，补贴100元。人力资源社会保障经办机构（或窗口）发放培训补贴须在本人《职业培训合格证书》个人信息页上加盖“培训补贴已领”字戳；发放鉴定补贴须在本人《职业资格证书》或《专项能力证书》个人信息页上加盖“鉴定补贴已领”字戳。原则上，培训、鉴定补贴要即时审核，即时发放。即时发放的，补贴资金应事先预拨到补贴经办机构（或窗口）；采取打卡形式发放的，应在5个工作日内将培训、鉴定补贴划入申请人银行卡内。

（三）公共职业训练基地面向就业援助对象、贫困家庭子女开展免费技能培训，应与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同，明确双方责任、权利和义务。培训项目、培训等级、培训期限等应向社会公布。公共职业训练基地开展培训前，须向所在地人力资源社会保障部门提交培训计划，经人力资源社会保障部门审核后组织实施，培训结束后向当地人力资源社会保障部门提交结业申请。按工种补贴标准给予公共职业训练基地培训补贴。公共职业训练基地应结合本地区实际向参加培训的就业援助对象发放生活费补助，补助标准为每人每天20元，所需资金从各地就业专项资金中列支。

七、保障措施

（一）实行目标管理。分解下达就业技能培训任务，明确目标任务和责任主体，一级抓一级，层层抓落实。完善考核办法，坚持日常考核和阶段性考核相结合。

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在区辖区内的各类企业、个体经济组织和民办非企业单位（以下统称用人单位）同时具有以下两种情形时，任何组织或个人（以下统称举报人）可以向人力资源和社会保障部门或工会组织进行举报：

1、克扣或无故拖欠职工工资的；

2、该欠薪行为在3个月内未被举报或投诉过、未被人力资源和社会保障部门查处的。

二、举报受理

3、举报人可直接到区、乡镇（街道）人力资源和社会保障部门、工会组织举报，或者通过信函、电话、电报、电传等方式进行实名举报，并提供被举报单位的基本情况、相关证据（包括企业名称、经营地址、工资发放违法事实等）和举报人的真实姓名、身份证号码、联系电话、联系地址。

4、举报人应本着实事求是的原则，不得故意虚构或夸大举报事实，对恶意、虚假举报造成严重后果的相关人员，将按有关规定，移送相关部门处理。

5、工会组织在接到欠薪举报后，应及时把有关案件线索通报人力资源和社会保障部门查处。

三、奖励对象和标准

6、欠薪举报奖励金的发放对象：区辖区内各类用人单位存在欠薪行为的举报人（负有相应职责的国家工作人员及其近亲属除外）。

7、举报人所举报的欠薪行为，经调查属实的，视欠薪金额多少给予举报人一次性200-300元奖励。

8、对同一案件多人分别举报的，原则上只奖励第一举报人；同一案件多人联名举报，奖励金额按举报人数平均发放。

四、举报奖励金的管理和支付办法

9、欠薪举报奖励金由区总工会负责筹集、管理及审核发放。区人力资源和社会保障局负责对举报的欠薪行为进行受理、调查和处理，并负责对领取欠薪举报奖励金的举报人进行资格审查。

10、对于举报情况属实并符合奖励条件的，区人力资源和社会保障局应在确认属实之日起3个工作日内，填写《区欠薪举报奖励金发放审批表》送区总工会审核发放奖励金。

11、区总工会应及时通知举报人凭举报时所登记的有关信息资料，并持本人有效身份证件或证明材料到指定地点领取奖金，同时可直接提供本人银行账号，通过银行转账方式领取举报奖励金。

12、有下列情形的，视为举报人自动放弃奖励金：举报人在接到通知15个工作日内逾期不领取奖励金；由于举报人的原因导致无法取得联系的；由于举报人提供的银行账号资料不真实而无法拨付举报奖励金的。

13、区人力资源和社会保障部门、工会组织要加强举报奖励金管理，保护举报人。不得违规发放举报奖励金或泄露举报人的有关信息资料和举报内容，违者一经查实，依照有关规定严肃处理。

14、区人力资源和社会保障局每季度要把举报案件的受理、查证、奖励金发放审查等有关资料归档备查；区总工会要建立举报奖励金发放的专门台账，区总工会和人力资源和社会保障局要定期对举报奖励金发放情况进行通报汇总。

五、其它事项

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时至今日，标准的意义已不可同日而语了。标准是国家竞争力的体现。国家之间的竞争很大程度上是科技的竞争、人才的竞争、教育的竞争。“技术专利化、专利标准化、标准国际化”是国际竞争的重要体现。例如，我国是世界手机生产、使用大国，但是，相关专利和标准绝大部分是美国和欧洲的，这就导致我们每年付给这些标准制定国巨额的专利标准使用费。值得骄傲的是，2011年10月14日，经国际电工委员会工业过程测量、控制与自动化技术委员会IEC/TC65的26个P成员国投票，由中国科学院沈阳自动化研究所牵头研究制定的工业无线网络WIA-PA技术标准提案，最终以100%的通过率，成为正式IEC国际标准。作为中国自主研发的TD-SCDMA（第三代移动通信技术标准之一）的演进技术，TD-LTE（TD-SCDMA的长期演进）在国际上得到了广泛认可，中国自主研发的4G技术有望成为国际标准。

从社会管理和公共服务方面看，标准涉及“资源配置的公平性和有效性”。我国已经正式“十二五”基本公共服务发展规划，涉及九大领域的基本公共服务。其中，劳动就业和社会保障就是其中两大领域。规划提出“基本公共服务国家标准体系和标准动态调整机制逐步健全，各项制度实现全覆盖”。服务项目、服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等内容具体规定了基本公共服务应当达到的“标准”。

从人力资源服务业的发展方面看，标准的作用就更加迫切。国务院已经把人力资源服务业列入新兴服务业加以扶持。人力资源市场化配置机制及服务需要规范的行业管理和服务，包括机构、人员、服务内容、服务形式、服务质量管理及服务质量提升的持续改进等等，都需要制定和实施行之有效的标准，以为消费者提供满意的服务。

人力资源和社会保障部于2010年正式了《人力资源和社会保障标准体系》，在人力资源和社会保障部“十二五”规划中也明确提出：“建立健全人力资源和社会保障公共服务标准体系，开展公共就业服务、社会保险服务、人事人才管理、劳动关系、调解仲裁和劳动保障监察等领域标准的制修订，科学确定人力资源和社会保障公共服务范围、服务内容、服务流程，以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准，努力提高服务水平。开展标准化试点，加强标准体系宣传贯彻，充分发挥标准化对事业的技术支撑和基础保障作用。”同时，人力资源和社会保障部还了《人力资源和社会保障标准化规划（2011—2015）》，提出了“十二五”期间需要制修订的标准和扩大标准化试点的要求。2012年11月人力资源和社会保障部规划财务司在深圳专门召开了全国的标准化工作会议，部署有关工作要求。

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第一条为强化社会保险基金管理和监督，增强基金收支计划性和约束力，推进基金管理公开透明，提高基金保障能力和水平，促进社会保险事业健康发展，维护人民群众切身利益和社会和谐，根据《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》(国发〔〕2号)、《社会保险基金财务制度》(财社字〔〕60号)、《社会保险基金会计制度》(财社字〔〕20号)、《许昌市社会保险基金监督管理办法》(许政〔〕48号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用范围为市本级企业职工基本养老保险基金(以下简称养老保险基金)、机关事业单位养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。

第三条社会保险基金预算坚持统筹兼顾、保障有力、收支平衡、适当留有结余、不得出现赤字的编制原则。

第四条社会保险基金预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

第五条社会保险基金预算收入和支出以人民币计算。

第二章社会保险基金预算管理职权

第六条市人民政府审查批准本级社会保险基金预算、预算调整方案和决算以及汇总下级的社会保险基金预算和决算。实行市级以上统筹的社会保险基金预、决算的审批，按有关规定执行。

第七条社会保险经办机构负责编制社会保险基金预算草案；人力资源和社会保障部门负责组织、监督经办机构执行基金预算；财政、审计等部门对各项社会保险基金预算的执行进行监督管理。

第三章预算收支范围

第八条社会保险基金预算由基金预算收入、基金预算支出和基金预算结余组成。

基金预算收入包括：

(一)征缴收入；

(二)财政补贴收入；

(三)利息收入；

(四)上级补助收入；

(五)下级上解收入；

(六)转移收入；

(七)其他收入。

基金预算支出包括：(一)基本待遇支出(养老金支出、失业金支出、医疗支出、工伤待遇支出、生育待遇支出)；

(二)医疗补助金支出(适用于养老和失业保险基金)；

(三)丧葬抚恤补助支出(适用于养老和失业保险基金)；

(四)职业培训(介绍)支出(适用于失业保险基金)；

(五)劳动能力鉴定费支出(适用于工伤保险基金)；

(六)上解上级支出；

(七)补助下级支出；

(八)转移支出；

(九)其他支出。

基金预算结余包括：基金当年结余和累计结余。

第四章基金预算编制

第九条社会保险经办机构按财政部门要求的时间(原则上和本级一般财政预算同时编制)、内容和格式编制基金预算草案。

第十条编制社会保险基金预算草案应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度国民经济和社会发展计划、人力资源社会保障事业发展规划、社会保险政策和财政政策等因素。

第十一条编制社会保险基金收入预算草案应按照收入项目分别进行测算。社会保险费征缴收入应根据社会保险参保人数、社会保险费率、上年度社会平均工资水平、工资增长等因素，结合社会保险扩面任务和我市国民经济与社会发展计划等合理确定。财政补贴收入应统筹考虑上年度财政补助水平，并剔除不可比因素后加上本年新增补助综合分析填列。利息收入按照存入银行和购买国债的利息收入及个人账户基金按规定运营取得的投资收益等合理测算。转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等按照上年度执行情况合理测算。

第十二条编制社会保险基金支出预算草案应按照规定的支出范围、项目和标准进行测算，并考虑近年基金支出变化趋势，综合分析人员、政策等影响支出变动因素合理测算。

第十三条社会保险经办机构要严格执行各项社会保险待遇规定，确保各项社会保险待遇政策落实。

第五章基金预算审查和批准

第十四条市本级社会保险基金预算由市人民政府审查和批准。市财政部门汇总所属县(市、区)社会保险基金预算，并报市人民政府审查和批准。

第十五条市人力资源和社会保障部门对市本级社会保险基金预算草案进行审核汇总，报市财政部门审核同意后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报市人民政府审批。

经市人民政府审批后的社会保险基金预算分别报上一级财政部门和人力资源社会保障部门备案。

第六章基金预算执行

第十六条社会保险基金预算具体由人力资源社会保障部门负责执行。

第十七条市人民政府(或授权市财政局)下达市本级各项社会保险基金年度征缴收入目标任务，原则上与当地经济发展和居民收入同比例增长。

第十八条社会保险基金实行“收支两条线”管理，经办机构征缴的基金收入等要按政策规定及时、足额转入社会保障基金财政专户；基金支出由各经办机构在批准的年度支出计划内按月申请、财政部门及时拨付。

第十九条建立社会保险基金预算执行情况定期汇报制度，并纳入市人民政府财税工作例会议程，由人力资源社会保障和财政部门分别汇报市本级各项社会保险基金预算执行情况以及存在的问题等。

第二十条建立社会保险基金征缴奖惩机制，具体办法另行制定。

第七章基金预算调整

第二十一条社会保险基金预算执行中遇特殊情况需要调整时，经办机构应编制预算调整方案，并按程序报经市人民政府审查批准后执行。同时报上级财政和人力资源社会保障部门备案。

第八章基金决算

第二十二条基金决算草案由社会保险经办机构负责编制。

第二十三条编制基金决算草案，必须符合法律、政策法规的规定，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。

第二十四条社会保险基金决算在规定期限内按前述基金预算编报程序审核、审批。

第二十五条审批后的决算分别报送上级财政部门和人力资源社会保障部门备案。

第九章基金监督

第二十六条财政、人力资源社会保障部门监督本级的社会保险基金预算执行。

第二十七条审计部门对本级和下级的社会保险基金预算执行、决算进行审计监督。

第十章法律责任

第二十八条对于基金预算管理运行中出现的违规违纪行为，按照相关规定予以责任追究。

第十一章附则

篇8

标准化工作机制是指：“标准的制修订和宣贯工作的组织开展过程所依赖的组织管理程序”。目前，人力资源和社会保障部已初步形成由规划财务司牵头，部属各业务单位具体负责，部属事业单位及全国专业标准化技术委员会提供技术支撑，标准化试点具体实施的工作运行机制，如图1所示。

 

在制度保障层面，人力资源和社会保障部在原《劳动和社会保障部标准化工作管理办法》的基础上，制定颁布了《人力资源和社会保障部标准化工作管理办法》（人社厅发〔2009〕58号）。该办法的实施标志着人力资源和社会保障部标准化工作进入一个通力协作的发展阶段。

 

在组织和技术保障层面，人力资源和社会保障标准化工作由部规划财务司统一归口管理，部属各业务单位负责各自领域、职能范围内的标准化工作的开展。除此之外，人力资源和社会保障部现已成立和筹建的四个全国专业标准化技术委员会则将为人力资源和社会保障标准化工作提供坚实的技术保障。

 

在实施推广层面，人力资源和社会保障部目前已经在社会保险领域开展了标准化试点工作，积累了一定的工作经验。①

需要指出的是，1988年12月的《中华人民共和国标准化法》、1990年4月的《中华人民共和国标准化法实施条例》和2004年7月开始实施的《中华人民共和国行政许可法》是服务标准制定的三个基本法律依据。“基本上仍然强调标准的政府集中控制和行政主导作用。标准主要是以行政行为的角色出现的，没有能很好地调动企业的积极性，没有充分发挥出技术标准在市场经济条件下所应有的地位和作用。”②同时，机构改革本身就没有完全到位，各行政部门之间也有职能交叉和利益上的矛盾，政府部门对“标准”的认识也不完全到位，只能从自身工作实际出发，管理色彩重于服务色彩。从我国目前的标准现状来分析，国标、行标、地标中也存在着相当多的问题，诸如：标准的立项相互扯皮，技术内容重复交叉，标准制订出来后没有人用，标准水平低下等等。这些问题与我国现行标准化工作机制不适应市场经济发展的要求有直接关系。美国等发达国家的标准制定遵循的是市场化原则，“基本上形成了政府监管、授权机构负责、专业机构起草、全社会征求意见的标准化工作运行机制。这种机制可以使标准最大限度地满足政府、制造商和用户等有关各方的利益要求，从而提高了标准制定的效率，保证了标准制定的公正性和透明度”③。

 

近几年，我国也开始“协会、联盟标准”的探讨和实践。联盟标准产生的背景是：产品和技术的生命周期越来越短，为了尽快制定新技术的规范以迅速打开市场，与某项新技术相关的企业或研究机构组成联盟，制定联盟标准。

 

联盟标准是指联盟成员企业通过协商一致，制定同一技术指标要求的企业产品标准，经标准联盟共同批准，并由国家标准化主管部门登记备案，共同使用和重复使用的一种规范性文件，其外在表现形式为企业产品标准。联盟标准通常比国家标准要高，目的是有利于规范企业间的有序竞争，提高产业的整体质量水平，促进产业结构的升级，又能进一步提升本联盟企业的行业形象。

 

制定标准的原则：

1.起草标准的代表具有全国性和代表性；

2.集体表决，避免出现几个大型企业的一言堂，标准制定具有行业共性和行业实用性；

3.坚持公益原则、以引领行业健康发展为目标；

4.参照行业标准制定的程序规范制定。

美国人力资源协会（SHRM）于2009年被美国国家标准研究院（ANSI）授权指定美国人力资源标准，其标准化机制是市场化的。旨在促进“为符合组织的指导原则、过程管理、政策实践等任何与人力资源管理有关领域的推荐性标准”。它在遵守ANSI基本文件基础上成立标准部，这是一个负责标准研制颁布培训的组织机构，同时，成立若干特别工作组，其作用是对标准立项的决定，其成员要符合“应当有足够的多样性以确保合理平衡而不是某一利益团体占优势”的原则，投票决定标准的立项与否。④“发达国家协会技术标准的研制经费主要有四个方面来源：一是会员会费；二是标准和出版物销售收入；三是政府资助；四是来自相关组织或个人的赞助。总体上说，标准经费是来源于受益方，谁受益谁出钱，国家受益国家出钱，企业受益企业出钱，没人出钱的项目坚决不做。”⑤从我国标准化工作机制上可以看出，不适应市场化的计划经济色彩仍然很浓，也是导致标准效益不高的重要原因。

 

我国在制定人力资源服务标准体系中应当借鉴发达国家协会标准制定的经验，尊重市场化配置人力资源为主的客观规律，改革改进标准化工作机制，充分发挥地方、行业协会、企业等的重要作用，由他们提出需要制定的标准，筹集所需经费，各得其所，而不是什么都依赖政府，“为定标准而定标准”、“为管理方便而定标准”。

 

注释：

①《人力资源和社会保障标准体系》研究报告2009年.

篇9

中华人民共和国社会保障卡是由人力资源和社会保障部统一规划，由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行，用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路(IC)卡。

面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障(个人)卡，面向用人单位发放的称为社会保障(用人单位)卡。人社部表示将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。

社会保障卡作用十分广泛。持卡人不仅可以凭卡就医进行医疗保险个人账户实时结算，还可以办理养老保险事务；办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训；申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇；在网上办理有关劳动和社会保障事务等。

篇10

成立区加强规范学校和教育培训机构管理工作领导小组（以下简称领导小组），由区政府分管领导同志任组长，教育、纠风、监察、发展改革、财政、人力资源和社会保障、宣传、公安、民政、农林、审计、编制、物价、工商、文化等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区教育局，办公室主任由区教育局主要负责同志兼任，负责日常工作。领导小组协调各部门研究解决加强学校和教育培训机构管理工作中的突出问题，积极开展专项治理等工作。各成员单位要制定切实可行的工作方案，认真研究和及时解决工作中的新问题和新情况，各司其职，加强协调，形成合力，积极主动开展专项治理工作，并形成长效管理机制。

二、明确责任，落实学校和教育培训机构归口管理工作

全区非学历文化教育培训机构统一由教育行政部门管理，技能类培训机构统一由人力资源和社会保障部门管理。凡未经教育、人力资源和社会保障部门审核备案，任何学校和教育培训机构不得开展相关教育培训活动。做好学校和教育培训机构的移交和归口管理工作，政府各部门、直属机构、事业单位举办的中等职业学校逐步移交教育部门管理；原其他部门、行业、企业批准设立的培训机构，统一归口教育、人力资源和社会保障部门管理。

三、分工协作，积极做好学校和教育培训机构清理整顿工作

各部门、行业和企事业单位及社会团体要对所办学校或培训机构的资质进行核查，对达不到相关标准或办学中存在严重问题的，要认真进行清理整顿，并及时向教育、人力资源和社会保障部门办理移交手续。对于经工商、编制等部门登记有“教育培训”、“教育咨询”业务的企事业单位，超出审批范围非法办班的，要依法依规进行处理。符合要求的，各有关部门要将举办者及法人信息、办学培训情况信息和原审批文件等报同级教育行政部门备案并向社会公开。坚决清理整顿和取缔各类违法违规举办的学校和各种补习班、辅导班、兴趣班、提高班和特长班。按照属地管理的原则,各街道办事处作为清理整顿工作的主体,要在全面摸底排查的基础上,积极主动开展清理整顿工作，坚决做到出现一家，查处一家，取缔一家。区政府将定期组织开展清理违法违规办班集中整治活动，由教育行政部门牵头，宣传、纠风、监察、工商、公安、民政、物价等部门参与，坚决清理各类违法违规办班，在全区营造和谐有序的教育氛围。

四、建章立制，确保学校和教育培训机构依法办学

建立和完善学校和教育培训机构依法办学的长效机制。主管部门要加强对学校和教育培训机构的监管与指导，增强学校依法办学的意识，建立完善民办学校和教育培训机构年检和公示制度，整合现有各级各类学校和教育培训机构资源，对不符合举办条件的，实行退出机制。建立学校依法运行的长效机制，切实保障教职工和学生合法权益，确保学校稳定和健康发展。

各级各类学校和教育培训机构的招生宣传，必须严格按照教育、人力资源和社会保障部门审核、批准的招生简章和招生广告进行，准确清楚地公布学校名称、办学层次、办学类别、办学地点、收费标准、证书发放等事项，确保宣传的严肃性和真实性。

各类学校和培训机构要严格执行物价部门批准的收费项目和标准，实行亮证收费。公办学校必须实行“收支两条线”管理，学费收入全部上缴财政专户，并按规定使用。各级各类学校和教育培训机构要依法建立财务、会计、资产管理和法人财产制度。严肃财经纪律，任何学校和教育培训机构不得设置“账外账”和“小金库”。

未经教育、人力资源和社会保障部门审批或备案，各级各类学校和教育培训机构不得从事下列办学行为：设立校外分支办学机构和校外办学点；与不具有独立法人资质的机构联合办学；以联合办学名义，将高层次学历教育安排在低层次学历教育学校或非学历教育机构进行；学历教育学校内设非法人机构对外签订办学协议或开展联合办学；出租校内场所和设施供其他机构或个人开展教育培训活动。

非我区审批的学校和教育培训机构在我区设立的分支机构，在我区教育、人力资源社会保障部门备案的，允许其在我区依法规范办学，其办学资质及办学行为按照“谁审批、谁负责”的原则执行；未在我区教育、人力资源社会保障部门备案的，视为违法违规办学，坚决予以清理整顿和取缔。按照《市教育局关于进一步加强民办文化教育培训学校审批与管理工作的意见》（市教法发〔2009〕20号）精神，民办文化教育培训学校不得跨区县设立分支机构，各区县教育行政机关不得跨区县审批设立民办文化教育培训学校分支机构。

五、分步实施，确保规范学校和教育培训机构管理工作取得实效

各部门、行业、企事业单位和社会团体要对所举办的学校或教育培训机构的资质和办学行为进行自查。

要做好各部门、行业、企业批准设立的培训机构移交工作；对经工商、编制部门审批且登记有“教育培训”、“教育咨询”业务的、超出审批范围办学的，要对办学资质重新进行登记，重新规定其业务范围。