城镇居民养老保险范文

导语：如何才能写好一篇城镇居民养老保险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】养老保险 满意度 养老方式

此次调查共发放问卷500份，收回500份，回收率100%。在问卷调查的具体实施过程中，通过入户及随机调查两种方式，当场填写问卷，当场回收，此次调查从问卷的设计、方式的选取到数据的收集、处理都是以严谨、科学、实事求是的态度为前提，因此，此次调查的结果具有较强的可信度。但本文由于篇幅所限，因而仅就养老保险制度的一些基本问题进行阐述和分析。

一、调查结果基本情况的阐述

第一个问题到第五个问题都是调查受访者的基本情况。本次调查男性250人，女性250人；其中18至30岁90人，31至40岁95人，41至50岁105人，50至60岁100人，61岁以上105人；现在或曾经在机关事业单位工作125人，国有企业130人，私营企业125人，自由职业或无业120人。在这一部分的调查中，对是否参加养老保险这一项的回答中，选择参加的受访者有425人，就调查结果而言，覆盖率已达到85%，而且从调查中可以看出，选择没有参加养老保险的受访者，年龄大部分集中在18至30岁自由职业或无业的人群中。

第六个问题开始是对养老保险基本情况的调查。问题六：“您对当前实行的养老保险制度满意吗？”有180人认为满意，有195人认为一般，有125人认为不满意；问题七：“您对养老保险的具体政策是否了解？”有95人选择了解，有130人选择一般了解，有275人选择不了解；问题八：“您对现阶段养老保险中个人缴纳费用的额度负担是否困难？”有256人认为没有困难，有121人认为有点困难，有123人认为负担沉重；问题九：“您认为现阶段的基本养老保险是否能够满足您的养老生活需要？”有185人认为基本能够满足，有315人认为不能满足，待遇水平低；问题十：“您是否投资了其他方式的养老保险？”有255人选择没有投资其他方式的养老保险，有185人选择购买了保险公司的商业养老保险，有60人选择其他；问题十一：“您更认可以下哪种养老方式？”有92人选择自我养老储蓄，有180人选择家庭养老，有23人选择养老院养老，有205人选择缴纳养老保险养老；问题十二：“您认为目前养老保险运行工作中存在的主要问题是？”有178人选择养老保险待遇水平低，有32人选择个人缴纳的费用高，有219人选择养老保险宣传力度不够，不能及时了解详细情况，有71人选择养老保险的投入力度不够。

二、调研结果分析

通过调查分析，只有超过三分之一的受访者对现行的养老保险制度满意，认为一般和不满意的人占了受访者的三分之二，从总体上看，受访者对当前的基本养老保险制度的总体满意程度较低。另外受访者对现阶段养老保险个人缴纳费用负担是否困难这一问题的回答中，虽然有近三分之二的受访者认为没有困难，受访者基本上对养老保险个人缴纳的费用表示可以承担。但是还有三分之一的人认为有负担。从调查结果可以看出，在我们不断努力推进基本养老保险制度的同时，应该更加关注经济困难的人群，并通过调研等多种不同的方式及时了解广大人民群众的呼声，在基本养老保险制度的设计上下功夫，不断完善居民养老保险制度，制订适合各个群体的缴费额度，提高民众的满意程度。

同时，通过对调查结果的分析，受访者对当前养老保险制度的具体情况了解程度较低，仅仅只有不到五分之一的受访者了解养老保险的详细情况，其余五分之四的受访者认为自己了解一点或完全不了解，由此可以看出，人们对当前的养老保险制度缺乏详细的了解。本次调查问卷也对当前养老保险制度中存在的主要问题做了调查，有近一半的受访者认为存在的主要问题是养老保险宣传的力度不够，人们不能及时了解政策的详细情况及政策变化。作为社会保障制度中的核心部分，养老保险关系到每个人的切身利益，应当做到人人知晓、人人了解。因此，应当采取措施，通过广播、电视、报纸、网络等多种信息平台，加大对养老保险制度的宣传力度，提高广大民众对养老保险政策的了解程度。

本次调查除了对一些基本情况的调查，还就受访者更认可哪一种养老方式做了调查。受访者最认可的养老方式主要集中在家庭养老和缴纳老保险养老这两种方式上，各占受访者的三分之一，只有少数的受访者选择自我储蓄养老和养老院养老。由于计划生育政策的实施以及其它各种因素共同作用的结果，家庭结构由原来传统的大家庭转变为“4-2-1”型家庭结构，即两个大人抚养四个老人和一个孩子，养老负担沉重，传统意义上的家庭养老已经不能满足当前的养老需求，虽然有三分之一的受访者认可缴纳养老保险养老，但另有三分之一的受访者选择了家庭养老。调查可见，传统的家庭养老方式还是占了很大一部分，面对沉重的养老负担，养老院集中养老及社区养老等多种模式的养老方式越来越来成为未来养老的主流，因此，加强养老院的投入，增加养老院的数量，并大力宣传和提倡养老院养老等区别于传统养老的养老方式，对于缓解愈来愈重的养老压力有积极的意义。

本篇调查报告是对实际调研材料的归纳和分析，但是由于问卷的设计及篇幅的限制，仅就养老保险的一些基本情况作了简要的分析，希望能为现行养老制度的实施作一点贡献。

参考文献：

篇2

【关键词】城镇居民养老保险 保险信息不完全理论 代际矛盾 捆绑机制

2011年6月13日,中国政府网《国务院关于开展城镇居民养老保险试点的指导意见》;2011年7月1日,全国范围逐步开展城镇居民社会养老保险试点推广工作,预期2012年基本实现城镇居民养老保险制度的全覆盖。目前来看,该制度的运行成效尚未显现,借鉴保险信息不完全分析理论,试着通过理论的共性来探讨政策实施过程中可能出现的问题。另外,城镇居民养老保险政策的试点地区以新农保为基础,实施过程中提倡两者逐步并轨结合,两者的政策在制定中有许多相似之处,可以借鉴新农保的实施概况,针对两者的不同之处进行进一步的分析。

城镇居民养老保险的基本理念

全国第六次人口普查显示,我国总人口达到13.39亿,居住在城镇的人口总数为66557万人,占总人口比重为49.68%,60岁及以上人口约1.7亿,占总人口比重为13.26%。①普查显示,我国人口具有城乡人口持平、出生人口性别比偏高、人口流动性增强等特征。其中变化最为显著的是人口年龄结构变化,青少年人口比重较以前下降了6.29个百分点,60岁及以上人口上升了2.39个百分点,65岁及以上人口比重上升了1.91个百分点。②这表明我国的人口红利期逐渐衰退,老龄化逐渐加重。城镇居民养老保险将参保对象锁定在既没有参加城镇职工养老保险,也不在“新农保”保障范围之内的群体,有利于逐步将养老保险覆盖面扩展至全体居民,实现“老有所养”的发展目标。

综观城镇居民养老保险政策的四大原则,“保基本”与“有弹性”相伴而生,体现了兼顾效率与公平的思想,政府提供的社会保险保障基本生活,适当拉开档次,更高的生活需求建立在自我经济基础上,由市场给于满足;“广覆盖”体现为了避免养老保险资源的浪费,尤其是重叠浪费,每个种类的险种都有特定的参保群体,但是,各个险种构成的社会保险体系覆可以盖到全体居民;“可持续”更是将社会保险基金的合理有效运营作为首要考虑对象,确保该险种的持续长远发展。

政策内容分析

城镇居民养老保险政策主要内容分析:

参保条件方面。“年满16周岁不符合职工基本养老保险条件的城镇非从业居民”,从社会保险体系方面来讲,将社会保险覆盖面扩展至全体居民,对基金的管理采取县级统筹,有条件的地方省级统筹,并入“金保工程”体系,大力推行社会保障卡,建立专门的经办管理机构,有利于降低社会养老保险的管理成本,根据发放待遇与成本管理之间的负相关关系,有利于我国居民整体上养老保障水平的提升。

基金筹集的政府补贴,弥补市场对准公共产品的失效调节。养老保险是每个社会人、自然人不可或缺的保险项目组成,提供养老保险有利于我国应对老龄化问题带来的挑战,促进社会和谐,转移代际矛盾。

分类缴费,明确了保险的权利与义务的关系。进行不同档次的划分,一方面,设立最低的100元缴费标准,经过地方财政补贴后基本达到每月60元的最低发放标准,成为一定的生活保障基础;另一方面,在自我选择缴费标准的基础上,根据自己的经济情况,给予较多的选择,避免养老保险待遇的“一刀切”,有利于适当地提升居民的养老保险待遇。

加大宣传,充分调动城镇居民参保积极性。尽量解决居民的疑虑,减少险种推广实施中的困难。不同于农村的信息闭塞,城市的网络和媒体宣传更具可行性,居民生活在信息环境之中,加大对居民的养老保险信息正确引导机制,对居民养老保险的推广具有重大作用。

建立个人账户和基金发放的汇率和弹性浮动机制。城镇居民养老保险建立在城市低保和城镇职工养老保险已经建立的环境下,城镇低保部分地区实行物价浮动机制,我国的城镇职工养老保险制度也根据经济发展,逐年提高养老待遇,在这些基础上,实行浮动的待遇机制,具有一定的吸引力。

总之,在城镇居民养老保险政策这个问题上,对于信息不对称造成的市场失灵,政府应当做出积极的对策,在调整经济主体关系的同时,注重公平与效率的关系,尽量降低社会风险的不确定性。通过政府政策引导,居民自主选择缴费,社会公众参与监督的形式,建立、管理城镇居民养老保险体系。

政策的前瞻性评估

对城镇居民养老保险政策实施过程中可能出现问题的预估:

逆向选择挑战政策的可持续性发展。一方面,相对于城镇职工养老保险,各地的基础养老金存在差异。不利于参保群体中高风险群体与低风险群体比重的协调。以2008年为例,居于首位的上海市相对最末尾的江西省,差距巨大。这与指导意见中的每月55元的国家标准相比,存在6~26倍的差距。③不利于吸引经济实力较强的低风险群体的参与。另一方面,相对于“新农保”最高500元的档次,城镇居民养老保险增加到了1000元,这对于农村居民,尤其是城市化进程中的村民具有一定的吸引力,会吸引其中的部分群体转入较高收益回报的险种体系中,总体符合“新农保”与城镇居民保险政策统一发展的理念,但是,会对“新农保”体系造成一定的逆向选择。

篇3

根据人社部的部署，结合福建省实际，从9月开始，福建省人社厅在各设区市自查的基础上，抽取3个设区市及所辖的3个县（市、区），开展新型农村、城镇居民社会养老保险基金检查。主要检查各地自查工作开展情况，存在问题是否纠正，基金风险隐患是否进行排查和防范，规章制度和内部管理是否得到完善，掌握城乡居民社会养老保险制度运行状况，规范基金管理使用行为，更好地维护基金安全，推动事业健康发展。

（福建省人社厅）

王建民副巡视员前往省属技工院校调研

9月9日～10日，王建民副巡视员前往福建省第二高级技工学校、福建技师学院调研，出席两所省属技工院校教师节表彰大会暨开学典礼，看望慰问两校师生员工。随后，王副巡视员对两院校开展调研，并对学校建设发展提出几点希望和要求：一是进一步深化技工院校教学改革。要以创建“一流技工院校”为目标，坚持产、学、研结合的道路，进一步深化技工教育教学改革，进一步明确制定学校建设发展的中长期规划，进一步拓展学校建设发展中已有的优势，不断提高办学质量和办学效益。二是凝心聚力推动学校发展。要做好总结，进一步研究推动学校招生工作，动员更多的农村转移就业人员就读技工院校；积极拓展省际校企合作关系，通过“校企合作信息平台”，探索到省外招收技校学生路子；坚持“长短结合”发展，既致力于推出一些符合技工院校实际的培训政策，也创新机制，量力而行地承接各类短期培训。三是进一步重视师德建设。广大教师职工要遵守师德规范，以德树人，言传身教，切实承担起“人类灵魂工程师”的神圣职责。学校也要结合党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，积极开展批评和自我批评，进一步提高学校精神文明建设水平。

（福建省人社厅）

2013年福建省职业指导人员南平培训班在延举办

近日，福建省人社厅职业介绍服务中心在南平市延平区举办2013年福建省职业指导人员南平培训班，来自延平、邵武等县市的乡镇（街道）、社区基层劳动保障工作人员共93人参加并获得参加全国统一职业资格证书考试的资格。通过考试的学员将取得人社部颁发的国家职业指导师证书。

（南平市延平区人社局）

厦门市人社局举办《美丽厦门战略规划》辅导报告会

9月4日，厦门市人社局举办《美丽厦门战略规划》辅导报告会，邀请市规划局总规划师任国岩专题辅导，帮助人社系统干部准确理解和把握美丽厦门战略规划的总体思路。任国岩从“美丽厦门”的过去现在、愿景目标、发展战略、行动计划、共同缔造等五个方面对《美丽厦门战略规划》进行阐述，深入细致地描绘厦门特区未来发展宏伟蓝图。授课脉络清晰，内容丰富，语言生动，事例鲜活，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。

参会的党员干部普遍反映很受鼓舞、很受启发，增强建设美好家园的信心和决心。一致认为要围绕“美丽厦门”战略规划，以推动实现更高质量的就业、构建和谐劳动关系、统筹推进城乡社会保障体系建设为工作目标，把建设充分就业城市、全民社保城市、技能人才强市、劳动关系和谐城市与缔造“美丽厦门”相结合相衔接，以实际行动落实“美丽厦门”战略规划，不断提升群众幸福感。

（厦门市人社局）

宁德市提高失业保险金标准

据悉，从8月1日起宁德市相应调整了失业人员的失业保险金标准。宁德市享受失业保险待遇的失业人员，每人每月的失业保险金将增加90元至180元不等。

据宁德市人社局相关负责人介绍，失业保险金的计发基数与最低工资标准相关联，宁德市失业保险金计发标准按照月最低工资的70%～80%执行。失业人员失业前，所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年，领取二个月失业保险金，最长期限为二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，享受的失业保险待遇和期限重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。

据介绍，用人单位招用的农村户籍职工连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资60%的一次性生活补助费。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。如果失业，也享受与城镇户口职工同等的失业保险待遇，此次这部分人群的失业保险金一并调整。

该负责人表示，此次失业保险金发放标准的调整，将进一步保障失业人员基本生活，有助于缓解因物价上涨等因素造成的下岗失业人员生活困难。

（宁德市人社局）

莆田市人社局举办“立足本职 助梦中国”主题道德讲堂活动

为深化精神文明建设，大力弘扬中华民族道德力量，提升干部职工道德素养。9月5日上午，由莆田市人社局职业技能鉴定指导中心主办的“立足本职、助梦中国”主题道德讲堂在莆田市金保大楼五层会议室开讲。讲堂激发了崇德向善正能量，全场人员充分感受到了道德的力量，特别是先进人物冯鸿昌和杨忠锋的感人故事，再一次用事实印证了爱心善举的存在，好人好事就在身边，平凡中见伟大。

讲堂在学习对中国梦 “实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想” 的深情阐释中拉开了序幕，营造了庄严肃穆的道德氛围。随后温故了《易经》》中“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”的经典内容，观看了“福建省优秀高级技师、十代表——冯鸿昌”事迹短片。讲堂还以“身边人讲身边事、用身边人说自己事、用身边事教身边人”的形式，讲述了国家一级按摩师（高级技师）、福建省2012年度技能大师获得者杨忠锋的感人故事，同时主持人还对杨忠锋大师的成长经历作一番精辟点评。在送吉祥、送平安、送健康环节，当场邀请杨忠锋大师为全体人员作一场日常健康保健小常识的讲座。最后活动在歌曲《好人好梦》的共同祝愿中结束。

（莆田市职业技能鉴定指导中心 傅金水 吴丽宾 江丽新）

南平市人社局到三明市开展就业创业工作学习交流活动

9月3日，南平市人社局副局长马春带领学习交流组到三明市开展就业创业工作学习交流活动。三明市人社局副局长郑世兴出席了交流活动。

近年来，三明市积极实施就业优先战略，就业形势保持稳定，市、县、乡、村四级创业服务体系建立，小额担保贷款创历史最高占全省44.5%，创建国家级创业型城市通过国家终期评估，被评为全国创业先进城市。

交流座谈会上，南平三明两地人社部门就就业资金分配管理和使用、小额担保贷款、扩大失业保险基金支出范围用于小额贷款担保基金使用、社保补贴以及创业培训等方面工作经验、难点问题进行了深入细致的交流讨论。通过学习交流活动，将有力推动两地就业创业工作的全面发展。

（三明市人社局 吴伟平）

三明市人社局四措并举做好就业工作

今年以来，三明市积极开展“就业援助月”“春风行动”等招聘会67场，提供就业岗位1.96万个，实现就业1.42万人。一是大力开展维权宣传活动为就业困难人员、零就业家庭等群体提供就业服务。二是加强用工信息。分别在《三明日报》《三明广播电视报》《三明劳动保障网》等平台开辟专栏，目前已为57家企业免费招工信息171条，提供职位965个，实现信息在报纸、电视、互联网络的同步。三是开展紧缺工种培训。为53家重点企业免费培训数控、电气焊、车工、电工、钳工等紧缺技术工种3950人。顺利推进技能培训鉴定工作，完成职业技能培训鉴定3.3万人。四是促进创业带动就业。开展创业培训3350人，其中1005人实现创业；累计发放小额（担保）贷款1670笔13360万元，带动就业11034人，带动效应不断显现。截至目前，全市新增城镇就业人员19106人，新增农村劳动力转移就业37778人，城镇登记失业率控制在2.45%，保持了三明全市就业局势的基本稳定。

（三明市人社局）

仙游在全省率先推行就业实名制

9月1日起，仙游县在全县范围内开展就业实名制入户调查，仙游县人社部门携手18个乡镇在325个村进行逐户逐人摸底清查登记，做到“户不漏人，人不漏项”，以及时掌握全县农村劳动者基本情况和就业动态，确保全面推进就业实名制管理工作。仙游县人社局局长黄友土介绍说，“通过就业实名制的实施，得到更准确的基础数据，将劳动就业管理、公共就业服务落实到人，可促进城乡充分就业，确保农民工、就业困难人员、高校毕业生等群体就业形势的稳定。”

据悉，多年来一直高度重视农村劳动力转移就业的仙游县以试点为契机，把农村劳动力就业实名制工作纳入乡镇就业目标考核工作的重要内容，制订实施方案，召开专门会安排部署，县人社部门与各乡镇签订责任书，明确了工作目标和责任。就此，在健全乡村基层公共服务平台，实施“一站式”服务的基础上，选派工作小组深入各乡镇、行政村开展业务指导和培训，按照劳动力资源库“夯实基础、整合资源、持续扩充、规范服务”的要求，实现就业实名制规范化、专业化、信息化、动态化目标，建立起就业动态管理服务体系和公共就业人性化服务的工作制度，使劳动力能够就近享受到更加优质、高效、便捷的就业服务，力争到十二五规划末，每位劳动者只拥一张卡，记录劳动者就业、失业、培训、社保、医保等情况，并实现劳动力就业状况“五保”数据的共享与统一。

仙游县在推行就业实名制中率先建立的劳动力就业实名制数据库和劳动力资源基本信息数据库，以公安网人口数据库为基础，计生网、城乡居民医保网、劳动保障各项业务工作平台数据为补充，乡镇、村（居）劳动保障工作平台调查数据相结合，有关部门数据相衔接，做到数据库可持续性扩充，定期滚动，及时更新（即每年7、1月的20日进行数据更新），实施动态管理，适时掌握劳动力流动情况，将基本形成反映劳动力就业基本情况及社保情况的动态信息登记管理服务制度。

（仙游县委报道组）

宁德市召开社保经办工作形势分析会

近日，宁德市召开社保经办工作形势分析会，宁德市各县（市、区）社保中心主任、宁德市社保中心班子成员及各科室负责人参会。会上，各县（市、区）社保中心主任交流1～8月社保经办工作进展，着重分析存在问题并提出解决对策。宁德市社保中心黄旭健主任针对上半年全市三险扩面、保费征收与结余、网上公共服务平台与信息共享比对平台的使用等情况从全市在省内占位、县（市、区）在市内占位角度进行分析，要求各县（市、区）既要正视存在的全市共性问题，也要正视存在的本地个性问题，在接下来的几个月千方百计做好三险扩面、确保内部网站（OA）办公系统与档案系统上线运行、限期完成标准化窗口改造、平稳移交工伤、生育保险、条件成熟的县（市、区）实现与兴业银行点对点专线传送养老发放数据等重点工作，确保年度各项目标任务圆满完成。

（宁德市社保中心）

永安市人社局荣获2013年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位

日前，人力资源和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合发文，表彰2013年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩的单位，永安市劳动保障监察大队榜上有名。

今年以来，永安市人社局多举并措，积极开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共出动执法人员112人次，检查职业中介机构3家，排查用人单位246家，涉及劳动者9608人，责令123人补签劳动合同，对8家企业招聘内容不合法责令整改，1家无证照经营进行依法取缔，2家违法向劳动者收取押金的企业责令退回。通过开展专项行动，进一步增强了求职者的法律意识和维权意识，规范了人力资源中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，有效维护了求职者合法权益，人力资源市场秩序得到进一步改善。

（永安市人社局）

漳州市芗城区认真落实社会保险补贴惠民政策

近日来，芗城区就业和培训管理中心陆续对市区13262名2012年度符合享受条件的对象发放社保补贴，发放资金共计979.40万元。使社会保险补贴政策及时落到实处，让灵活就业的失业人员真正享受到党和政府的温暖。

（漳州市芗城区人社局 江淑芬）

建瓯市开展农民职业鉴定，培训新型职业农民

近日，建瓯市劳动就业中心与建瓯市吉阳镇果蔬菜专业合作社联合举办首期农民职业技能培训班，102名来自吉阳镇玉溪村的蔬菜种植户参加了历时一周的培训学习。本期培训班，请到了建瓯市农业局专家进行授课，培训方式采用理论与实践相结合的办法，直接把培训班办到吉阳镇果蔬菜专业合作社基地上，通过边学边看，开拓了农民的视野，提升农民的蔬菜专业技能，激发农民的创业热情。在培训课程设计上注重针对性和目的性，内容涵盖无公害蔬菜栽培技术、无公害蔬菜安全生产技术措施、蔬菜病虫害发生及防控技术和劳动与消防安全基础知识。全体参训人员经过蔬菜工（初级）专业知识考试与实践操作技能考核成绩合格，被认定为初级蔬菜工，并发放中华人民共和国初级蔬菜工职业资格证书，成为建瓯市首批取得职业资格的新型职业农民，

借鉴这一做法，建瓯市劳动就业中心计划在下阶段，根据市乡镇区域农业产业特点，在条件成熟的乡镇中继续实施基地化办班，不断创新办班方式，进一步拓展鉴定区域、鉴定工种和鉴定对象，将农业行业职业技能鉴定由蔬菜工向蔬菜作价员、蔬菜加工工、农艺工、农作物植保工和水产养殖等各类工种延伸，为服务建瓯市农业行业职业培训与鉴定的需求而努力。

（建瓯市劳动就业中心）

光泽县提高社区劳动保障工作人员工资待遇

从2013年8月1日起，光泽县社区劳动保障工作人员工资待遇有了大幅度调整和提高。目前，光泽县社区劳动保障工作人员实行“基础工资+工龄工资+绩效工资”的工资制度，社区劳动保障工作站站长（社区主任兼）基础工资由每人每月1325元提高到1505元，增加180元/月；劳动保障专管员基础工资由每人每月1105元提高到1261元，增加156元/月；绩效工资由社区根据实际情况确定，劳动保障工作人员的“五险一金”也随着基础工资的增长而相应提高。

此次，调整提高社区劳动保障工作人员工资待遇是根据《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》的文件精神和《福建省城市社区建设纲要》的规定要求，充分体现了当地党委、政府对社区劳动保障工作人员的关心，将有力调动其进一步做好社区工作的积极性和主动性。

（光泽县人社局 祝城旺 郑璐）

武平县上调最低工资标准

根据福建省人民政府《关于公布我省最低工资标准的通知》文件精神，武平县从2013年8月1日起再次提高，月最低工资标准根据本地的经济发展水平由原来的830元调整为950元，比原标准增长14.46%；小时最低工资标准由原来的8.8元调整为10.1元，比原标准增长14.77%。月最低工资标准适用于全日制就业劳动者，小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。

用人单位支付给劳动者的工资应根据劳动者的实际工作岗位、劳动强度、技术水平、劳动者贡献、本单位经济效益及人力资源市场工作制度价位等因素合理确定。下一步，武平县人社局将加强对用人单位执行最低工资规定的监督检查，对违反最低工资标准支付规定的行为，依法予以查处；对生产经营状况较好但仍以最低工资标准支付工资的，督促引导用人单位逐步提高工资水平，切实维护劳动者的合法权益。

（武平县人社局 王占益）

南平市延平区居民养老保险实行城乡一体化

近日，南平市延平区将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，印发实行《延平区城乡居民社会养老保险制度一体化实施办法》。这标志着全区居民养老保险将不再有城乡差异。

一体化制度特点有：一、缴费档次统一。个人缴费标准从每年100元至2000元，每100元为一个缴费档次，共20档。二、中低缴费档次政府另行补贴。选择缴费档次100元的，政府补贴标准为每人每年30元；选择100元以上至1000元的，每提高一个缴费档次，政府补贴增加5元；选择1000元至2000元的，政府补贴均为每人每年75元。三、增加非重度残疾人为缴费困难群体。除原有各类特殊群体继续享受政府补贴外，今年起区政府为非重度残疾人代缴不低于50%的最低标准养老保险费。

（南平市延平区人社局）

福鼎市社保中心全力以赴做好社会保险扩面工作

为更好地贯彻落实宁德市《关于下达各项社会保险扩面任务的通知》文件精神，研究部署福鼎市社会保险扩面征缴工作，福鼎市社保中心召开社会保险扩面征缴专项工作会议，养老保险、工伤生育保险分管领导、经办人员参加会议。

会上，福鼎市社保中心主任夏芝平传达了宁德市政府社会保险扩面专项工作会议精神，强调了此次扩面工作的重要性、艰巨性；其次详细解读了《福鼎市2013年社保扩面工作时间安排（方案）》、《2013年社会保险扩面任务分解表》，要求相关科室、责任人要引起高度重视，严格按照扩面工作时间安排，分解任务，扎实工作，确保完成社会保险扩面征缴各项工作任务。

目前福鼎社保中心已将《社会保险扩面参保情况一览表》发放给全市相对应的各工业园区、项目区以及有关乡镇劳动保障事务所负责人，着实分解落实扩面任务。并组成分为内勤、外勤的工作小组做好社保扩面工作。

（福鼎社保中心）

汇聚巾帼爱心 关爱母亲健康

漳州市社会劳动保险管理中心组织在职女性党员参加了漳州市“母亲健康1+1”公益募捐活动。此次活动由漳州市妇联和漳州市红十字会联合举办，旨在聚集全社会关爱的力量，救助福建省重症贫困妇女。漳州市社保中心自2011年被授予“福建省三八红旗集体”“漳州市级巾帼文明岗”以来，坚持在日常工作中发挥女性的优势，细心、耐心为广大参保单位和参保职工提供优质高效的社保服务；漳州市社保中心女职工在工作以外关注社会民生，多次参与社会公益活动，提升“巾帼文明岗”的社会效益。在此次募捐活动中，漳州市社保中心以单位名义捐出善款一千元，七名女党员也纷纷捐款。捐款不计多寡，善举不分先后，每个人通过此次募捐活动，加入到关爱他人、传递爱心的队伍中，为需要帮助的贫困重症母亲送去温暖，为海西建设、和谐漳州尽微薄之力而感到欣慰。

（漳州市社保中心）

发挥“网格化”管理职能作用，查实永定辖区用人单位分布与用人情况

为准确掌握永定县境内各用人单位分布与用人情况，永定县发挥劳动保障监察“网格化”管理职能作用，通过二级网格就地就近逐户核查和一级网格的复核，查实辖区用人单位分布和用人情况，为切实做好人力资源和社会保障工作提供了依据，具体做法是：通过永定县工商行政管理局注册股，取得永定县工商登记用人单位情况，然后依照劳动保障监察“网格化”管辖将用人单位分解至各乡镇，以此作为各乡镇的核查任务；

同时永定县人社局将分解给各乡镇的核查任务，随限期核查通知通过电子邮箱发至一级网格各乡镇劳动保障服务所；各乡镇劳动保障服务所又将本乡镇核查任务按二级网格管辖分解至各村（居）委会；各村（居）委会的劳动保障法律监督员充分利用就地就近优势，对各用人单位逐户进行核查，全面掌握辖区用人单位生产经营情况和用人数量等情况，并将正常生产经营的用人单位及用人数量汇总上报一级网格，再由一级网格复核无误后汇总上报至永定县人社局，所得结果即为本年度永定县用人单位户数和职工人数。

（张永康）

芗城区社保管理中心积极开展 “敬老文明号”创建活动

近年来，芗城区社保中心积极将“敬老文明号”创建活动与日常工作有机结合，认真落实各项惠老优待政策，保障了老年人合法权益，使尊老、敬老、爱老服务工作再上新台阶，为构建安定稳定的和谐社会做出了积极的贡献。他们的主要做法有：

立足岗位，认真贯彻落实各项惠老政策。继续巩固养老金100%社会化发放工作成果，确保基本养老保险各项待遇100%按时足额发放。认真做好每年企业退休人员调整养老金待遇工作，重点解决无力参保的县及以上集体所有制企业退休人员和未参保高龄职工老年生活保障金的审核和上报工作；

真情关爱，竭诚为老年人提供优质服务。芗城社保中心在服务大厅设立导引台，由导引员引导老年人优先办理业务。大厅内设退管股，专门负责退休老人的问题咨询和解答；在网站开通了养老金查询专项服务；在便民服务箱配备老年人用品，老花镜、放大镜、常用药品等。在休息区，报刊杂志、休息专座、饮水机等设施一应俱全。一句句“您好”“慢走”的温馨话语，一杯杯热茶让老人们倍感亲切，真挚的服务体现了对老年人的真情关爱；

篇4

下面，我就新农保缴费工作讲二个方面的意见，今年全县城乡居民养老保险缴费工作，等下，书记、镇长还将作重要讲话，请大家认真落实。

新农保试点工作自去年8月启动以来，在镇党委、政府的统一部署下，各村场和部门单位按照“出经验、创特色、树典型”的要求，全力推进这一重大民生工程，取得良好成效。截止去年11月6日，我镇城乡居民共参保41568人，其中缴费37889人、467.71万元，为10086名60周岁以上城乡居民发放养老金665.68万元，城乡居民实际参保率达到92%，居全县先进行列，成绩的取得，得益于四个到位：

为确保完成县委、县政府下达的任务，将老百姓的好事办好，实事办实，对今年的新农保工作，我们必须做到四个明确，即明确任务、明确时间、明确奖罚、明确措施。

（一）加强组织领导。镇成立__年城乡居民养老保险金征缴工作领导小组，由镇长__等同志为成员，__兼任办公室主任；办点干部、各村场支部书记为城乡居民养老保险金征缴工作第一责任人，村协办员为具体责任人，各单位要制订具体方案，明确工作任务，细化分解目标，切实抓好落实。

（二）严格进行考核。各村场城乡居民养老保险工作纳入全镇年度综合考评内容，凡未在规定时间内完成任务的，不参与评先评优。

（三）切实强化政策宣传。

1、领得多、缴得少。对全镇来说，去年收缴资金467万元，但发放了资金665万元，发的比收的多出近100万元；对一个家庭来说，发一个人的资金有55×12=660元，按100元缴费，就可供6个多子女。

2、缴得多、领得多。个人帐户总额÷139+基础保险金55元，个人帐户总额为个人缴的加政府补的加银行利息，所以说缴得多就领得多，缴得长就领得多。全县新农保由原设每年100元—500元5个档次，城乡居民养老保险原设为每年100元—1000元10个档次，统一调整为每年为100元—1000元、1500元、2000元、2500元、3000元共14个档次，参保人自愿选择缴费档次，多缴多得，长缴多得。

3、只有自己缴了，家人才可享受。凡子女不参加养老保险的，其父母待遇享受的卡不能发放，已发了卡的申报核实后停止发放待遇的领取。

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第一条为进一步完善社会保障体系，保障城镇居民基本生活，切实做好城镇居民社会养老保险工作，实现养老保险全覆盖目标，根据《市人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的通知》（市政发〔〕57号）、《市人民政府办公厅关于印发市城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（市政办发〔〕248号）文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条城镇居民社会养老保险（以下简称“居民养老保险”）遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”、权利与义务相对等、筹资和待遇标准与经济发展和各方面承受能力相适应的基本原则，从城镇实际出发，低水平起步，个人（家庭）、政府合理分担责任。坚持政府主导与城镇居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。

第三条居民养老保险实行个人缴费与财政补贴相结合，基础养老金与个人账户养老金相结合的制度模式。

第四条凡具有我县行政区域内非农业户籍、年满16周岁（不含在校学生），未享受未参保城镇集体所有制企业超过法定退休年龄人员基本生活保障（含国有企业“五七工”、“家属工”），未参加城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险等现有社会保险制度（不含被征地农民养老保险）的城镇居民，均可在户籍所在地参加居民养老保险。具有城镇户籍的城镇灵活就业人员，应参加企业职工基本养老保险，缴费确有困难的，也可以自愿参加居民养老保险。

第二章参保登记

第五条自愿参加居民养老保险的人员，持本人户口薄、身份证原件及复印件到户籍地所在社区居委会申请办理参加居民养老保险参保登记手续，如所在户籍地无社区，居民可直接到所属镇（旅游区管委会）社会事务所办理参保登记手续。残疾人需提供残疾人等级认定相关证明材料。社区居委会审核参保居民信息，报镇（旅游区管委会）社会事务所复审汇总后，统一到县城乡居民养老保险基金管理中心办理参保手续。

第三章基金筹集

第六条居民养老保险基金由城镇居民个人缴费和政府补贴构成，年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，按年度缴纳。参保人员可以自主选择档次缴费，多缴多补，多缴多得。参保费用由参保人员到指定的银行直接缴纳或由委托银行在参保人员开设的银行账户中代扣代缴。

第七条政府对参保人员缴费给予财政补贴（进口补），补贴标准为:缴费200元及以下档次的，补贴每人每年30元；缴费300元的，补贴每人每年40元；缴费400元及以上档次的，每提高一个档次，补贴在每人每年40元的基础上分别增加5元，最高补贴标准为80元。财政补贴资金由省、市、县三级共同承担，其中省级财政承担50%，市、县各承担25%。

第八条重度残疾人参保按最低缴费标准，由省财政全额补贴；中度残疾人参保按最低缴费标准的50%，由市级财政补贴。

第九条缴费标准、档次和财政补贴标准，可随经济社会发展情况适时调整。

第四章个人账户管理

第十条县城乡居民养老保险基金管理中心为每个参保人员建立记录终身的养老保险个人账户，建立养老保险档案。居民养老保险个人账户储存额包括：

（一）个人缴纳的养老保险费；

（二）财政补贴；

（三）个人账户利息。

个人账户储存额每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。

第十一条参加居民养老保险人员户籍迁入外省市的，个人账户由城乡居民养老保险基金管理中心暂管，待国家出台转移办法后办理转移手续，也可经本人申请将个人账户中个人缴费本息一次性支付给本人，终止养老保险关系。参加居民养老保险的人员在缴费期间户籍迁入市其他区县的，其个人账户储存额全部转移至户籍迁入区县；参保人在享受养老金待遇期间户籍迁入市其他区县的，其个人账户储存额的余额部分全部转移至户籍迁入区县，并由新户籍所在区县居民养老保险经办机构支付养老金。

第十二条参加居民养老保险的人员在缴费期间户籍由市其他区县迁入我县的，其个人账户储存额全部转移至我县；参保人在享受养老金待遇期间户籍由市其他区县迁入我县的，其个人账户储存额的余额部分全部转移至我县，并由我县城乡居民养老保险经办机构支付养老金。

第十三条失踪、劳教、服刑、负案在逃期间不参保或中断缴费。待其返乡、劳教、服刑期满、投案（抓捕）并服刑期满返乡后按规定参保或续保，并允许补缴养老保险费，补缴部分不享受财政补贴政策。

第十四条参加居民养老保险人员在缴费期间出国出境定居的，将其个人账户中个人缴费本息一次性退给本人，同时终止养老保险关系；参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户中个人缴费的本息一次性退给指定受益人或法定继承人，同时终止养老保险关系；参保人员在享受养老保险待遇期间死亡的，其个人账户中个人缴费本息余额一次性退给指定受益人或法定继承人，同时终止养老保险关系。

第十五条个人账户储存额只能用于支付本人养老金，不得提前支取或挪作他用。

第五章养老保险待遇

第十六条居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

第十七条基础养老金月标准为120元。基础养老金所需资金中央财政承担55元，市财政承担25元，县财政承担40元。

第十八条个人账户养老金计发办法为：个人账户储存额除以国家规定的个人账户养老金计发月数，即：个人账户养老金月领取标准=个人账户储存额÷139。

第十九条居民参保缴费年限累计超过15年的，基础养老金每人每月加发3元；缴费年限累计超过20年的，基础养老金每人每月加发5元；缴费年限累计超过30年的，基础养老金每人每月加发10元。加发部分所需资金由县级财政承担。

第二十条凡具备下列条件之一的，可享受养老金待遇：

（一）截止年6月30日，年满60周岁及以上人员；截止年6月30日，户籍关系从外地市迁入本县满两年的60周岁及以上年龄的城镇居民。

（二）截止年6月30日，年满45周岁及以上人员按年度缴费直至年满60周岁（含补缴）。

（三）截止年6月30日，45周岁以下人员按年度缴费，且缴费年限在15年以上（含补缴）并年满60周岁。

参保人员年满60周岁，但缴费年限不足15年的，可按欠费当年规定标准补缴至缴费年限满15年后享受养老保险待遇（补缴部分不享受政府补贴）；不愿补缴至缴费年限满15年的，由城乡居民养老保险基金管理中心将其个人账户中个人缴费本息一次性支付给本人，不再享受养老保险待遇。

第二十一条参保人员在领取养老金期间死亡的，从次月起停发养老金。其法定继承人或指定受益人在30日内向社区居委会提出书面申请，由社区居委会到城乡居民养老保险基金管理中心办理终止养老保险相关手续。

第二十二条享受领取待遇的参保人员每年进行领取资格年审，不参加资格年审者，停发养老金，待补办年审手续后补发。

第二十三条失踪、劳教、服刑、负案在逃期间达到领取养老金条件的，暂缓办理领取手续，待其返乡、劳教、服刑期满、投案（抓捕）并服刑期满后按规定办理，基础养老金按其办理时的标准计发。已领取养老金的人员，在返乡、劳教、服刑期满、投案（抓捕）并服刑期满前养老金待遇停发，待其返乡、劳教、服刑期满后重新计发，不予补发。

第二十四条居民养老保险待遇标准，根据经济发展和物价的变动等情况适时调整。

第六章制度衔接

第二十五条城镇居民社会养老保险与最低生活保障、计划生育奖励扶持政策、社会优抚政策及被征地农民养老保险的衔接参照省人社厅、省财政厅《关于进一步做好新农保试点工作有关问题的通知》（陕人社发〔〕180号）文件规定执行。

（一）享受城镇最低生活保障的城镇居民自愿参加居民养老保险，到龄享受居民养老金待遇，低保待遇同时享受。

（二）城镇计划生育家庭自愿参加居民养老保险，到龄享受居民养老金待遇，计划生育家庭奖励扶持政策同时享受。

（三）享受社会优抚政策的城镇居民自愿参加居民养老保险，到龄享受居民养老金待遇，所享受的社会优抚政策同时享受。

（四）按照“只叠加、不扣减、不冲销”的原则，已参加了被征地农民养老保险或享受被征地农民基本生活待遇且已转为城镇户籍的，可以参加居民养老保险。

第二十六条城镇居民和农村居民社会养老保险的衔接按省人社厅关于印发《省农村居民在城镇落户缴纳社会保险的实施办法》的通知（陕人社发〔〕188号）文件规定执行。具体为：农转居人员由农村社会养老保险向城镇居民社会养老保险转移时，个人账户储存额合并计算，原参加农村社会养老保险的缴费年限视同为城镇居民社会养老保险的缴费年限。已经领取新农保养老金的，从个人户口迁入城镇的次月起新农保养老金停发，个人账户有余额的，转入城镇居民社会养老保险个人账户，并按照城镇居民养老金标准计发。

第二十七条由城镇居民社会养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移按照省市有关文件执行。

第七章基金监督

第二十八条县城乡居民养老保险基金管理中心在国有银行开设城镇居民社会养老保险基金收入户和城镇居民社会养老保险基金支出户。县财政在同一银行开设财政局城镇居民社会养老保险基金专户，基金实行收支两条线管理，专款专用，按有关规定实现保值增值。

第二十九条县财政应按标准编制城镇居民社会养老保险财政补贴年度预算，并及时将资金划拨到基金支出户，以确保城镇居民养老金待遇按时足额发放。

第三十条县人社局要履行城镇居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善管理规程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

第三十一条居民养老保险个人账户基金实账管理。个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员养老保险金。严禁用个人账户基金支付财政应承担的基础养老金，确保做实养老保险个人账户。

第八章组织管理

第三十二条县人社局会同有关部门负责全县居民养老保险工作的统筹规划、政策制定、管理指导、综合协调。

县城乡居民养老保险基金管理中心负责按照市城乡居民养老保险基金管理中心制定的居民养老保险经办规程、基金财务管理制度，开展经办业务。

第三十三条县人社局负责全县居民养老保险工作的具体实施和监督管理。

县城乡居民养老保险基金管理中心具体承办养老保险费收缴管理、养老保险金支付、个人账户管理、参保人个人账户信息查询等工作。

第三十四条镇人民政府（旅游区管委会）负责辖区内居民养老保险工作的宣传动员和组织实施。

社区居民委员会负责组织本辖区人员办理参保登记、催缴保费、待遇享受、死亡鉴定等手续。

第三十五条县财政部门负责相关资金预算安排、划拨并落实政府补贴资金及工作经费，建立居民养老保险基金专户并负责监督；公安部门负责统计参保人数和协助核定城镇居民身份；残疾人联合会负责残疾人等级认定工作；其他各相关部门要各司其职，密切配合。

第九章法律责任

第三十六条对、、，致使居民养老保险待遇不能按时足额发放或者造成养老保险基金流失的，责令其改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

篇6

保险对农村养老的意义就新农保和城乡居民养老保险相比较而言，城乡居民养老保险有其明显的优越性和先进性，特别是对我国农村的养老问题发挥着积极的作用。

(一)我国农村养老的现状

我国是世界上老年人口最多的国家之一，我国的农村人口占总人口的半数以上，这就意味着我国有很大一部分老年人生活在农村中。我国从20世纪末就逐步踏入人口老龄社会，根据全国第六次人口普查，60岁及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93个百分点，其中65岁及以上人口占8．87%，比2000年人口普查上升1．91个百分点。其中60岁以上的农村老年人口有99283174人，占全国人口14．98%，占全国老年人口(60岁以上)的比例是:55．92%。“同时，根据调查，城市老年人口领取退休金和基本生活费的比例接近60%，依靠家庭养老的比例不到40%，而农村老年人口领取退休金和基本生活费的比例只有10%，依靠家庭养老的比例超过85%，并且只有极少数农村老年人口参加了社会养老保险。”可见，我国农村老年人口的养老存在很多问题，导致了农村老年人口很难实现“老有所养”的基本保障目标。目前，困扰我国农村老年人口的养老问题主要突出体现在一下两个方面:

1、收入方面

根据我国农村的具体情况，我国农村老年人口的主要经济来源为自己劳动、家庭供养、养老保险金和最低生活保障金，在这四种主要的经济来源中，所占比率为“自己劳动占41．2%，家庭供养占47．7%，领取养老保险金和最低生活保障金分别占4．5%和4．6%。”以养老保险金和最低生活保障金作为基本生活的经济来源较为可靠和稳定，但这一部分在我国农村老年人口的主要经济来源中所占比率较低，且领取时有一些相关的规定和限制条件。而依靠自己劳动和家庭供养所得到的经济收入稳定性和可靠性较低，有很多不确定的因素会干预到农村老年人口的经济来源，但这一部分所占比率接近90%，是最主要的经济来源，直接影响着农村老年人口的养老保障问题。

2、支出方面

我国农村老年人口面临的养老支出主要包括这三个方面:正常的生活开支费用、看病费用、购买生产资料的费用。正常的生活开支费用和购买生产资料的费用对于农村老年人而言所占比率相应较低。尽管有新型农村医疗保险，但农村老年人口的看病费用所占比率较大，农村老年人由于受教育水平的限制，对于疾病的认识较为滞后，又加之农村医疗条件和医疗设置相对薄弱和匮乏，农村老年人一般要等到病得特别严重的时候才会选择就医，这样一来，造成医疗费用的成倍增加，甚至花费了巨额医疗费用也不能挽救生命，可见，农村老年对于看病费用的支出是相当巨大的。

(二)我国城乡居民基本养老保险对农村养老的积极意义

正因为我国农村老年人口的养老问题面临着前所未有的挑战，我国政府在推行了城镇职工基本养老保险之后，先于城镇居民养老保险(2011年)，在2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，但新农保的实施过程中对农村养老问题发挥了一定的作用，但其作用受到了城乡二元经济结构的制约，不能从根本上消除城乡二元固有矛盾。在此背景下，城乡居民养老保险孕育而生，解决了新农保的弊端。因此，城乡居民养老保险对农村养老问题有着重要意义，具体体现为:

1、社会公平得到了突显

城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民统一覆盖到一个保障范围之内，且所有的参保规定、待遇规定、领取条件等一系列的养老保险保险制度都将城镇和农村统一到一个框架下来。这样彰显了政府对社会各阶层的保障的公平理念。与此同时，城乡居民养老保险在待遇领取时，废除了“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”的规定，使农村居民在享受养老保险时更加的公平。

2、城乡居民的收入差距明显缩小

城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民的参保金额统一起来，原来城镇居民的养老保险从缴费到领取待遇都明显高于农村居民的标准，城乡居民养老保险打破了城乡的经济收入差距，将养老保险的缴费和待遇领取相统一起来，划定同一个标准。对于经济条件较好的农村居民而言，可以选择更好档次的的缴费标准，相应的国家也可以增加补贴金额，最终农村老年人口所领取的养老保险金也会有所提高。

3、社会资源得到了优化配置

城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民统一到一个制度框架下，有利于社会资源得到优化配置。城乡居民养老保险将城镇居民和农村居民缴纳的养老保险金统一筹集起来，进行统一的管理、投资、监管和给付，这样在一定程度整合城乡居民养老保险金，也有利于集中力量办社会保障的大事。除此之外，城乡养老保险的管理机构也得到了整合和规范，农村原先的养老保险机构进行精简并购，更有效率。

4、劳动力的自由流动得到了促进

农村养老的主要经济来源是自己劳动和家庭养老，无论是自己养老还是家庭养老都要求农村人口在年轻时实现劳动力产出的最大化，为家庭提供更多的经济收入。因此，很大一部分农村人口会涌入城镇工作，为今后的养老做相应的保障。城乡居民养老保险打破了农村居民只能在农村缴纳养老保险的制度，实现了农村富余劳动力能自由选择在城镇和农村缴纳养老保险，这样解除了农村富余劳动力的对缴纳养老保险地域限制的后顾之忧。

5、家庭养老重担得到了缓解

“养老保险的目的是保证老年人的基本生活需要，为其提供稳定可靠的生活来源。”国家推行城乡居民养老保险就是为了让城镇和农村的老年人“老有所依、老有所养”。特别是农村居民在年轻时，经济收入较好的时候选择参加较高档次的城乡居民养老保险，在缴费时就可以得到国家相应的补贴，在年老后领取养老保险时也可以享受国家给予的保障，这在一定程度上缓解了家庭养老保险的负担。

6、农村老年人生活质量得到了显著提高

城乡居民养老保险在缴费金额不变的情况下，提高了养老的待遇水平，集中了城镇和农村社会的力量来应对老年人的养老问题，特别是对农村老年人，在原有的基础上国家新增了7个档次，满足了不同需求的农村老年人对于养老保障要求。有了城乡居民养老保险解除了农村老年人养老的后顾之忧，使的老年人有固定的经济收入，在一定程度上使农村老年人的生活质量得到了提高。

二、结语

篇7

一、湖北省合并城乡居民社会基本养老保险制度的具体内容

《意见》将参保对象设定为具有湖北省城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加其他社会养老保险的城乡居民。城乡居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成：个人缴费每年从100元至1000元共设10个档次，各地人民政府可以根据当地实际增设缴费档次；政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付基础养老金，地方政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，其中省级财政负担20元、统筹地区负担10元。养老金的给付由基础养老金和个人账户养老金构成，参保者在年满60周岁时可按月领取养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。

二、政策实施前的环境

（一）全国碎片化的基本社会养老保险制度

我国各地政府为了扩大覆盖面，通过降低费率、根据不同群体建立小制度的方式，将养老保险制度覆盖了当地的城镇灵活就业人员、农民工、务农农民、失地农民等不同群体，而这使得我国社会养老保险制度逐渐呈现出城乡分割，私人部门与公共部门分立，多种养老保险制度并存的“碎片化”状况。

（二）“城居保”制度和“新农保”制度并存

在城乡居民社会基本养老保险合并之前，未纳入城镇职工基本社会养老保险的群体中农村居民参加新型农村社会养老保险、城镇居民参加城镇居民社会养老保险。2009年开始实施的“新农保”采用“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资模式，建立基础养老金和个人账户，分100至500元五个年缴费档次，缴满15年，每月可领取养老金分别为69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城镇居民养老保险在全国试点推行，这项制度和城镇职工养老保险体系、新型农村社会养老保险制度共同构成我国社会养老保险体系。

（三）湖北省的情况

2009年湖北省开展新型农村社会养老保险试点。截至2011年8月底，全省已参保人数达580万人，综合参保率达到94%，其中135万名60岁以上的老年人已按时足额领取了养老金待遇。基础养老金方面，在国家确定的每人每月55元的基础上，湖北部分试点地区适当提高了基础养老金标准，如武汉市的基础养老金为100元，加发部分的资金由当地政府承担。

2007年起，湖北省获国务院批准建立武汉“1+8”城市圈，为了配合城市圈的建立，湖北省政府在社会保障方面提出“加快完善社会保障体系，增强社会保障能力”的要求，确定要建立和完善不同人群的社会养老保险制度，解决农民工和被征地农民的社会保障问题，建立农村社会养老保险制度。同时，要建立社会保险转移接续制度、建立不同群体之间社会保险制度政策的衔接办法。

三、政策实施效果

2011年7月国家启动城镇居民社会养老保险试点后，湖北省政府率先出台的《意见》，从制度设计上实现了缴费、政府补贴和对特殊群体的优惠的“三个统一”：将个人年缴费档次统一为100元至1000元10个缴费档次；政府的缴费补贴不低于每人每年30元；重度残疾人均由政府代缴全部最低标准的养老保险费，并对湖北省原自行探索的村主职干部养老保险制度并轨，将城乡居民基本养老保险制度覆盖到了所有农民和没有固定收入来源的城镇居民。

在实践中，湖北省根据政策实施中出现的新问题，制定出台了《关于城乡居民社会养老保险工作有关问题的处理意见》和《湖北省村主职干部基本养老保险和城乡居民社会养老保险并轨实施意见》，对老农保和省原自行探索的村主职干部养老保险制度进行了并轨，对相关政策进行了进一步的规范和完善。全省城乡居民社会养老保险政策基本实现了城乡公平。

2012年和2013年，湖北省城乡居民参保率均达98%以上，养老金发放率达100%，截至2013年底，全省2224万人参加城乡居民社会养老保险，其中，610万60周岁以上居民按时领取养老金待遇，是全国第一个基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖的省份。

四、政策评价

（一）该政策的成功之处

1.政策制定比较科学合理

该政策考虑到新农保和城居保都是由个人缴费政府补贴构成、在保险给付上都是采取基础养老金和个人账户的给付方式的特点，参考了城镇职工养老保险的计发上将个人账户总额除以139个月的方式，比较好地利用各政策原有特征进行融合，使政策执行过程中没有出现较大的转制成本，政策设计得比较易于理解，不会引起参保者的反感。

2.有利于流动性参保者的解决转移接续

由于政策的制定考虑了原有政策的群体的流动性问题，湖北省城乡居民社会基本养老保险又与湖北省城镇职工基本养老保险的资金来源、运营和给付比较相似，有利于解决参保者的在流动过程中的转移接续问题。

（二）该政策的不足之处

1.城乡居民社会养老保险基础养老金水平过低、缴费激励机制不足

当前湖北省城乡居保基础养老金保障水平偏低，大都为55元/人?月，并且自2009年试点到现在已经4年未实现调整，无法满足城乡居民的基本生活需要。另外，目前城乡居民养老保险的制度设计激励机制不足，一方面导致16至44岁的中青年城乡居民参保积极性不足；另一方面又导致人部分城乡居民都选择最低缴费档次，使得城乡居民个人账户基金积累不足，进而致使未来领取的养老金水平不足。

2.“碎片化”问题仍然没有完全解决

在合并了城乡居明社会基本养老保险之后，湖北省社会保障制度中养老保险体系由企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民社会养老保险等组成，这种针对不同人群出台不同的社会保险办法带来了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混乱，社会保障项目进行制度整合仍然任重而道远。

3.统筹层次过低

在目前的社会保险项目中，企业职工基本养老保险基金已基本实现省级统筹，城乡居民社会养老保险基金实行县级统筹。由于统筹层次过低，使得风险只能在很小的范围内进行分散，不利于基金的安全，也不利于参保人社会保险关系的转移接续。

五、政策建议

（一）完善城乡居民社会养老保险的缴费激励机制

针对中青年城乡居民参保积极性不高的问题，可以采用加大政策宣传、加强行政推动、落实长缴多补政策等措施来解决。对于长缴多补政策，建议对于缴费年限在15年以下的参保者同样给予补贴，并且随着缴费年限的增加实行累进制的补助办法。同时在补助上，通过多缴多补的政策鼓励参保居民根据自己的实际情况选择不同的缴费档次参保。

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目前我国的城镇基本养老保险制度是个人账户和社会统筹相结合：个人账户以完全基金制运行，由个人年轻工作时缴纳的保费累积和投资获得收益构成；社会统筹是现收现付制，资金来源于代际转移。因此，我国实施的是现收现付制和完全基金制的一种混合模式（费尔德斯坦[6]，1999；袁志刚、宋铮[7]，2000）。下面用一个世代交叠模型刻画我国养老保险制度。假设经济中同时存在两代人：年轻人和老年人。人的生命分为年轻和老年两个时期。①理人具有完美预期，其两个时期的效用函数贴现总和为：式（7）表示行为人年轻时和年老时的消费都和年轻时的工资收入正相关。式（8）说明：净影响取决于年轻一代人口增长率和市场资金成本的相对大小。年轻一代人口增长率较高时，人口年龄结构年轻化，现收现付机制下缴纳养老保险费的人越来越多行为人老年时的预算就越充裕，一生的消费越多；资金成本越高时，年轻一代缴纳的数量机会成本越大，一生财富损失就越大，对两个时期的消费都有负面影响。必须通过实证检验哪种效应的影响更大。

二、计量模型和估计结果

（一）计量模型

由世代交叠模型的结论，本文建立如下回归设定：lnCi=β0+β1lnPi+β2lnWt+εi（9）其中lnCi是城镇居民全年人均消费现金支出的对数，lnPi是城镇离退休人员全年人均养老保险金支出对数，而lnWi则是城镇居民人均工资性收入对数。原始数据来源于2013年中国统计年鉴。参数β1包含了人口年龄结构和资金成本对消费的两种相反的效应。人口年龄结构在各省份是有差异的。我国金融和信贷市场存在许多不完善之处，跨地区资本要素配置也存在各种各样的扭曲，财政分权和政治集权并存导致地方政府分割市场和扭曲金融资源的配置（周黎安[8]，2004），妨碍了金融系统增进资本配置效率的功能（李青原等[9]，2013）。这为本文使用截面数据来进行研究两种效应提供了依据。

（二）实证结果

表1报告了计量模型（9）的回归结果。第（1）列OLS估计表情，人均养老金支出对数β1和工资性收入对数的系数β2在1%水平上都是统计显著的，但经White检验发现有误差异方差。第（2）列和第（3）列使用了加权最小二乘法（WLS），其中第（2）列异方差形式设定为εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2lnWi）vi，第（3）列异方差形式设定为εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2（lnPi）2+α3lnWi+α4（lnWi）2）v，εi为式（11）的OLS回归中的扰动项，vi为一般的随机扰动项，σ2是具有同方差性质的方差成分。（2）、（3）列估计值发生了改变，估计精度下降了，这违背了WLS的意旨，可能是由于自治区的数据具有异常值造成的。第（4）列用剔除自治区之后的数据运行OLS，White检验未发现有异方差。第（4）列β1在1%水平上显著，估计值和前两列估计值很接近，说明剔除观测值之后估计精确度和有效性得到了显著提高。第（4）列估计结果的描述性解释是：城镇离退休人员人均全年养老金支出增加1%会令城镇居民人均全年消费支出减少0.267%，也就是说现有的基本养老保险制度对居民消费的净影响是负的。另外，城镇居民工资性收入上升1%会导致城镇居民消费增加0.9%。实证显示，城镇离退休人员养老金支出对城镇居民消费有负影响，根据本文的模型推测，这由人口年龄结构的变化造成。全国老年抚养从1990年的8.3%增加至2012年的12.7%，人口老龄化自然会改变养老保险制度的约束，给系统带来风险（袁志刚、葛劲峰[10]，2003）。缴养老保险费的年轻工作者比例下降，享受养老金的老年人比例上升，在养老保险贡献率和养老金受益水平不变的情况下，养老保险制度的压力会越来越大，转移支付压力加大，这降低了居民消费支出的意愿。

三、结论和一些政策建议

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现实版的县域医疗是上下级医院争饭吃，特别是镇村两级更为严重，其中最主要原因是受利益的驱动，镇级医院为了求发展，扩大业务。村级医疗机构为了求生存，热衷开展公共卫生服务，只要有患者就转走。

县域卫生综合改革应该根据各级医院的技术力量量体裁衣。大重病转上级医院，小病转到下级医院，哪一级医疗机构能处理就在哪里处理。这样做的好处是：第一方便了农民就医；第二缓解了上级医院的拥挤；第三填补了卫生室门可罗雀的门诊量。

计号考核

为了提高医务人员工作积极性，国家提出对医务人员施行绩效工资管理，但在县域卫生机构却因此而衍生出许多“怪招”。某地卫生院以医生看了多少患者来计算工资，医生最终选择分解患者处方；另外一家卫生院以患者的药费来计算，医生便多开药、多检查。

医生的笔尖虽小量却无限，笔者认为县域医疗机构开展绩效工资可以计号不计费。计号必须做到：①一人一日一诊制，一天中一人重复处方不计号；②坚决杜绝借用身份证；③对于医生每季度进行评奖，谁的病号多，号评药费最低，给予一定奖励；④各科室之间不能等同。

封顶限额

近几年来，国家对新农合的投入力度越来越大，农民的自付比例越来越少，可县域医疗机构的药费却在不断上长。笔者认为，为了控制药费的不断增长，必须要实行大病封顶处方限额。大病封顶：除特殊情况外，按病种定价，由专家医师根据多年的经验总结，对各级医院各种大病制定出统一标准。

处方限额：依据病种限定医生给患者开处方的金额。同时，还需要严格规定患者的开药天数。例如，目前北京市实施的规定，慢性病最多开5天药，常见病只能开3天药。

国家审计署数据显示，截至2011年底，全国有112.42万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，1 086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险。究其原因：一方面，我国社保相关制度衔接不够，各种类型保险管理部门不同。如城镇居民和城镇职工基本养老保险归省级社保局管理，而农村养老保险是归地方财政部门管理，给转移接续增加困难。

另一方面，制度上缺乏明确衔接办法。原有的《城乡养老保险制度》虽规定，“参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地”。但是，没有强制性要求，原参保地转出社保基金的积极性不高，甚至常常以各种理由推诿，大部分人最后都因为耗不起时间和精力选择不了了之。

为了解决这些问题，《暂行办法》规定，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，参加过≥2种的人员，可衔接转换养老保险，这无疑是件好事，不但能从根本上解决重复参保问题。发现重复参保者，还可按照规定退还相关费用，减少因额外缴费带来的负担。而且，参保人还可以自由选择是衔接转换职保，还是新农保，亦或是城居保。但笔者认为，三大养老保险衔接转换说来容易做来难。

第一，城镇职工基本养老保险的社保水平比城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险高，衔接互转时多数人都会选择城镇职工基本养老保险，这在一定程度上会加重城镇职工基本养老保险的支付压力。

第二，新型农村社会养老保险及城镇居民社会养老保险仅是基本的养老保险缺乏吸引力，尤其是新型农村社会养老保险每月仅仅发放50~60元钱，根本无法满足老年人每个月的生活费用。

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关键词：城镇化；社会保障；对策

中图分类号：F304.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-0000-01

近年来，随着南通市各县（市、区）城镇化发展进程的加快和城乡社会保障一体化建设的推进，社会保险在制度层面上已经实现了对社会群体的全覆盖，各项社会保险的实际参保缴费人数得到了快速增长，社会保障待遇水平逐年提高，社会保险经办能力不断提升。然而，在城乡社会保障一体化建设中的体制，保障人群缴费能力与待遇差距，基金运行隐性危机等问题，也面临着一些困惑。

一、县域城乡社会保障体系建设的有益探索

1.城镇化保障引领城乡社会保障水平提升。海安县人口总数是南通县市最少的一个县，只占六县市总人口的13.8%。但进入城镇养老、医疗保险范围的人数却是全市最多的一个县，占六县市总参保人数的20%。目前，已有27.3万人进入了城镇职工养老保险，34万人纳入了城镇职工基本医疗和城镇居民基本医疗保障范围，社会保险各险种参保覆盖率均在98% 以上。

2.城乡保障互转为城乡社保一体化打开了通道。海安的城镇职工养老、医疗保险在全市率先突破户籍性质限制，并向全县城乡灵活就业人员放开。2011年底，又全面推行城乡居民养老保险。未纳入职工养老保险范围的城乡灵活就业人员和农民，可以根据自身的经济状况选择参加职工养老保险或居民养老保险。被征地不同年龄段农民的生活保障，可以置换为职工养老保险或居民养老保险。职工养老保险与居民养老保险之间实现了双通道转换衔接。

3.社会保险待遇逐年增长，社保基金收支平衡，养老保险基金备付能力保持正常值，社会保险的公信度增强。

职工养老保险退休养老金连续10年调增，并按时足额社会化发放，从2004年的月人均538元，调增到2014年的1852元。农村社会养老待遇月人均245元，比新型农村养老保险推行之初的2008年翻了一番。

4.社会保险经办能力不断提升，助推城乡社会保障一体化进程。海安率先在全市实行了职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险的统一参保缴费申报管理，率先实行了新型农村合作医疗、职工医保、居民医保的统一支付管理和统一监管。他们不断探索社保信息化建设新途径，海安社保经办年服务量已达189.3万人次，省级社保经办示范窗口的创建，有效提升了服务水平，改善了服务环境。

二、城乡社会保障一体化推进中的困惑

1.城镇化率与城镇化保障率尚有错位，城乡保障差距仍然在加大。调查显示，海安城镇化率52.2%，较5年前提升了8个百分点。城镇职工与居民可纳入的职工医疗保险和城镇居民医疗保险两项制度的参保率是39.26%。因此，尚有部分城镇居民没有进入城镇保障，或参加了新农合。城乡居民养老保险待遇与职工养老保险待遇差距继续加大，农村养老、医疗保障期盼区域经济发展和发挥财政收入再分配功能，缩小城乡差距，推动城乡一体化和谐发展。

2.灵活就业人员参保占全部参保人数比重偏大，从2013年的18%增加到2014年的42%，高于全国的23.8%。灵活就业人员以个体方式参保的自愿缴费年限一般定位在15年，因此，在未来5年内将有大批灵活就业人员停止缴费。缴费基数增长过快，缴费基数下限始终高于最低工资标准水平，这是灵活就业人员中断缴费和足年停保的又一原因。被征地农民的集中转入对接城镇保障后，还将出现新的断保现象，灵活就业人员相对集中断保和进入退休年龄高峰期将会对基金收支平衡形成冲击。

3.地方财政社会保障支出存在隐性危机。原国有、集体企业以及乡镇企业的改制（破产）形成的土地抵押对接社保的遗留问题，城镇化进程中土地换社保的新问题，人口老龄化与社保制度特别是机关事业单位养老保险制度缺陷等问题，都给地方财政带来了很大的压力。

4.社会保障管理体制不顺。目前，社会保障工作在省内分属人社、卫生、民政三个系统，社会保险又因不同的险种分属省市县不同的统筹层次，低保、五保、优抚对象的医疗救助与新农医、城镇居民医保互不联网，信息不能共享，地方政策碎片多，业务数据越来越庞杂，各种软件开发重复建设，浪费严重，统筹困难。社保经办机构在名称、归口、职能、人员聘用上五花八门、左右分支、上下脱节。社保经办人员编制延续十多年不变，而管理服务工作量却增加了七倍多，社保经办人手不足，业务内控环节严密度得不到保障，经办细节不完善，形成了工作发展瓶颈。

三、城乡社会保障一体化建设对策性思考

1.寻求城镇化发展与社会保障投入的切合点。社会保障城乡一体化的关键是收入再分配制度的调整。社会保障是通过社会财富再分配来调节区域发展和城乡发展的不平衡，对目前社会贫富差距加大有十分重要的现实意义。全民享有社会保障是全面建成小康社会的新要求，正确处理财政投入经济建设和社会保障事业的关系，是城乡社会保障一体化的前提。