生育保险论文范文

导语：如何才能写好一篇生育保险论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

纵观我国公共政策，可以看到决策者、实施者在制定、实施公共政策时，通常会考虑到它所导致的政治的、经济的、社会的影响，还会考虑对环境的影响，但一般不会考虑该政策对性别产生什么影响。如果大多数妇女被排除在公共政策关注范围之外，不能从公共政策中受益，那么这种公共政策显然是不公正的和畸形的，也违背了公共政策的本质与目标。因此，对公共政策的分析必须考虑到性别因素，必须运用社会性别理论进行分析，这将有利于我们发现很多看似性别中立的法律、政策中潜在的社会性别盲点与偏见，有利于我们提出有针对性的促进性别公正的政策建议，有利于保证公共政策能够为不同性别的人们在发展、教育、健康等方面提供公正的待遇和机会。

二、生育保险制度中的社会性别问题

生育保险制度对于女性生育、女性就业、性别平等、人口再生产起着重要的作用，但从社会性别视角审视生育保险制度，发现其还存在很多社会性别问题。主要体现在以下几方面：

（一）生育保险中政府责任的履行尚不充分

虽然生育保险在《劳动法》中同养老、医疗、工伤、失业四个险种并列，但由于生育保险在五大社会保险（养老、医疗、工伤、失业、生育）中无论从资金规模上还是从受益对象上都属于小险种，在社会上未能引起足够重视，再加上社会及企业对女性的生育价值未给予充分的尊重与重视，因此生育保险政策在制度及具体执行中是最被忽视的。近年来，生育保险参保人数逐年递增，2012年生育保险的参保人数已经达到1.5亿人，尽管这样，也仍只有当年养老保险参保人数的38.5%，这种状况与生育保险“一手托两命”重险的地位很不相称。另一方面，生育保险的财政责任正在逐步扩大，但仍然以用人单位为主体筹措生育保险资金，使得生育保险难以脱离企业职工福利的束缚。

（二）生育保险覆盖面窄，享有率低，积累率高

我国生育保险参保人数由2001年3455.1万人增长到2011年13892万人，增到了4倍多，享受待遇的人数由2001年的24万人增长到2011年的265万人，增长了近11倍，这两个数据都说明我国的生育保险有了巨大的发展。然而，我国生育保险中享受待遇人数仍然比较少，到2011年，参保人数为13892万人，而享受待遇的人数仅为265万人，享受待遇人数占参保人数的比例仅为1.9。其中，非正规就业妇女、农村妇女生育的社会价值依然没有受到承认与保护。

（三）不完善的生育保险制度无法保护女性平等就业权

由于生育保险制度还有诸多不完善的地方，使得生育在很大程度上影响了女性公平就业。通过立法的形式来确保男女两性的平等就业权，是当今世界的一个大趋势，针对于目前女性受到的就业歧视问题，我国相关政策法规陆续出台，其中很多是指造成女性就业障碍的生育产假问题。生育保险按照“以收定支，收支基本平衡”的原则筹集基金，而企业的趋利性是不可以改变的，为了减少女性生育保障给企业带来的人力、财力的消耗，很多企业尽量少招收或不招收正式女性员工来规避支出；还有一些企业，特别是非公有制企业招用女工时，刻意规避其生育期；更有个别企业私自规定工作期间不准怀孕、生育，否则解除劳动合同。这都侵害了女性平等就业权，不利于女性就业。要想真正保证女性能获得平等的就业权，就要使生育保险制度摆脱性别中立的思想框架，将社会性别机制引入生育保险政策的制定过程。

（四）男性生育角色被忽视，生育责任强调不足

由于女性的生理特点，使得女性在人口再生产过程中扮演着比男性更重要的角色，同时她们在这一过程中也是需要予以特别保护的弱势对象。因此，长期以来生育保险制度都强调女性在生育过程中的作用，成为生育保险的对象，而男性在生育过程中所扮演的角色往往被人们所忽视。除了生育假期外，我国绝大多数省份生育保险的生育津贴都是给予母亲的，父亲基本上享受不到，这对于妻子没有工作的家庭来说是不公平的。因为丈夫所在单位缴纳了生育保险基金，丈夫也就参加了生育保险，但他却因妻子没有工作而无法享受保险。大多数人认为，生育仅仅是女人的事情，作为丈夫或父亲的男人无须承担太多责任。目前我国与生育保险相关的法律法规也很少从男性责任的角度来考虑生育保险和生育行为，这些不仅不能改变传统的性别分工，而且从制度层面加强了这一分工，使女性承担了绝大部分的生育责任，强化了“生育是女人的事”、“男主外女主内”的传统性别观念，不利于从公平公正意义上全面维护妇女的权益。

三、建设具有社会性别意识生育保险制度的几点建议

（一）推进社会性别主流化，实现生育保险政策的性别公正

我国的生育保险制度建设明显滞后于其他社会保障制度建设，生育保险政策中还存在着很多性别盲点，主要的原因就在于政策的制定、执行与评估缺乏社会性别视角，因此必须推进社会性别主流化，在生育保险制度建设中将社会性别观念纳入主流，增强政策制定者及执行者的性别敏感能力，使他们在政策的制定与执行过程中注意到性别之间的不平等与女性的特殊需求，采取措施与行动来推进性别平等，保护女性的合法权益。

（二）扩大生育保险覆盖范围，建立全民生育保险

生育保险作为对女性为主承担的人口再生产社会价值的社会补偿机制，理应具有普惠性和均衡性，理应体现社会保险法覆盖全民的基本原则。当前，应根据我国经济所有制结构、人员就业形式、职工队伍构成等发生的深刻变化，逐步扩大生育保险的覆盖范围，分阶段将农民工、个体从业人员、家庭雇工等纳入生育保险的覆盖范围，使生育保险真正惠及全体职业人口。虽然现有的职业女性保险在鼓励妇女就业方面起到一定作用，但生育不只是职业女性的事，而是所有女性都承担的社会责任。因此生育保险不应只针对职业妇女，所有符合计划生育政策的育龄妇女都应有权享受。建立全民生育保险将是制定生育保险制度的终极目标。

（三）科学管理生育保险基金，建立企业参与保险激励机制

首先，要确定合理的基金收缴比例，在保障妇女生育权益的前提下，减轻企业负担，可以按照“以支定收，收支基本平衡”的原则管理基金的收支。其次，将生育保险工作纳入法制化管理，使得企业能监督到基金的使用，对未执行生育保险的企业进行法律规制。企业作为生育保险的缴费主体，其参与生育保险的积极性是这项社会政策成功的关键。建议对女性就业达到一定比例、继续聘用产后女性的企业，给予经济补偿，从而彰显生育保险制度减轻企业生育负担、促进女性平等就业的政策成效，为推动我国经济社会发展、造福人民作出新的贡献。

（四）肯定男性生育角色，强化男性的生育责任

篇2

综合当前影响医疗保险费用现状，对其影响因素进行分析，处理医疗保险参保人因素和医疗卫生机构因素之外，医疗保险服务机构也是影响医疗保险费用的一个因素。当前出现的医疗保险费用过高等问题，在一定程度上也存在医疗保险服务机构方面的影响，从医疗保险服务机构的角度进行分析，其在日常的工作中过重的看重服务工作，而忽视了服务监督工作，所以实际的工作中，医疗服务监督工作没有得到有效的落实，而出现这样、那样的医疗保险费用问题。在以上三方面的影响因素中有很多子因素，例如患者的住院天数、患者疾病治疗使用的药物、患者的年龄等等，这些都会影响到患者就诊治疗中所花费的医疗费用。

二、解决影响医疗保险费用因素的途径

从当前的医疗卫生机构的卫生服务工作现状进行分析，在医疗卫生服务中，医疗保险费用受到的影响还有很多种，这些影响因素会对医疗保险费用产生不同的影响，有医疗保险费用过高的问题，也有医疗保险费用的支出问题等，因为在医疗卫生服务中出现了这些问题，进而对医疗保险费用产生着影响，同时也影响医疗保险机制在医疗卫生机构中的有效运行。这些影响因素之间具有一定的关联作用，虽然国家针对医疗保险费用实施了控制措施，但是依然存在医疗保险费用问题，例如中国没有在全国范围内有效的实施医疗保险制度，不利用医疗保险费用的管理；医疗保险费用相关工作的监督力度不够等，均影响着医疗保险费用的管理、控制。当前国家医疗卫生事业不断发展，为了将影响医疗保险费用的因素消除，提高医疗保险费用控制治疗和效率，需要从以下几个方面加强：第一，加强监督指导。在中国医疗卫生事业发展中，为了有效的控制医疗保险费用，需要将其影响因素消除或者是改善，加强对医疗保险费用工作的指导和监督，得到各级政府的重视和支持，加强对医疗卫生机构服务人员的培训，促进医疗卫生资源的合理分配、利用，最大化的发挥其作用，将医疗卫生水平提高。为了有效的控制医疗保险费用，还需要加强对医疗卫生机构的投入力度，促进医疗卫生结构资源的合理利用，将医疗保险费用不合理的现象改善。第二，加强药品监管。医药费用是医疗保险费用中的重要的组成部分，医药费用的高低，对医疗保险费用有较大的影响，为此需要加强药品的监管，有效的控制药品的使用，将药品的不必要流通途径切断。政府需要针对医疗卫生机构的药品制度加强监管，合理的进行药品价格的调控，控制药品的价格，促进医疗卫生机构在给患者进行医疗服务的过程中，可以做到合理用药，让患者少花钱将病看好，控制患者的医药费用。第三，建立健全医疗保险费用结算体系。在医疗卫生事业不断发展的过程中，医疗卫生技术、医疗卫生水平等不断的提高，为此医疗卫生机构的财务管理部分的相关制度和体系也需要不断的完善。在当前医疗卫生机构工作中，需要建立健全医疗保险费用结算体系，为医疗保险制度在医疗卫生机构的有效实施提供一个保障，促进医疗保险费用结算工作的简化，提高结算效率以及简化医疗保险费用。第四，完善管理制度。在当前的医疗卫生机构医疗保险费用中存在的问题，是多种影响因素共同产生的结果，制约着医疗保险费用有效管理和控制，为了改善这一现状，需要相关部分加强管理，针对医疗保险费用中出现的不良现象和行为加强惩处，规范就诊行为。完善管理制度，可以提高医疗卫生机构的服务质量和管理水平，为患者制定最佳的治疗方案，提高患者的康复速度，减少住院时间等，有效的控制医疗卫生机构医疗资源的合理利用。除此之外，还需要加强医疗卫生机构的日常管理，为患者提供一个良好的就诊治疗环境，并将医疗保险费用制度实施中存在的骗保行为找出，给予严厉处罚，明确医疗卫生机构的宗旨是为患者服务，努力提高医疗卫生服务质量，并有效的控制患者的医疗保险费用。

三、结语

篇3

论文关键词：职业性别歧视　社会学理论　社会政策建设

论文摘要：职业性别歧视是一个世界性的难题，经济学、社会学和文化人类学都做了深入研究。职业性别歧视不仅是经济现象，更是社会问题，社会学理论以独特的视角解释了这一现象，且具有较强的解释力。同时，作为一种社会现象，社会政策当仁不让地担负起其消除职业性别歧视的职责。

劳动力市场同样受“供需关系”的掌控，但现行中国显然是劳动力的买方市场，雇主的价值、偏好将导致不同的市场结果。学者赵耀对雇主雇佣行为调查表明，劳动力市场上的歧视是存在的，一些雇主坚持不选择女性，认为女性不能兼顾家庭和事业，生育和照顾家庭会影响工作和加大支出成本，75.6%的调查者“同意”或“很同意”这种观点。还有部分对雇主对女性未来发展的适应性、工作内容和岗位变动的应变性表示担忧。

我国劳动力市场上职业性别歧视现象主要体现在三方面，即女性人口就业率较低、下岗失业比重大和职业报酬差距大。虽然每年的调查结果有所变动，总体状况没有明显改善。经济学、社会学和文化人类学都非常深入地研究了职业性别歧视，社会学以独特的视角弥补了经济学纯理性考量的缺陷，且非常有解释力。

一、社会学理论的解释

1.女性劳动就业中的角色期待。大多数学者认为，在社会化过程中对社会性别意识的强化以及对男女两性在家庭和社会中不同角色的期望是女性在劳动力市场上处于劣势的主要原因之一，不仅影响到女性是否参与劳动力市场的决策，而且决定了女性进入劳动力市场后的职业选择，也会影响雇主的招聘行为。

2.个人偏见理论。该理论是由贝尔克（Becker）创立，是在“身心不悦”的基础上建立的，用贝尔克的话说就是，“如果某个人具有歧视的偏好”，那么他就乐于以某一群体替代另一群体并为此支付某种费用。他认为，这种偏见来自雇主、雇员、顾客三个方面。（1）雇主歧视。假设一些雇主对一部分人具有主观的偏爱或对另一部分人具有嫌恶情绪，而与其技能无关。如一部分男性雇主对女性雇员抱有偏见，即使女性与男性有相同的劳动生产率，他们也只愿雇佣男性，除非女性雇员和男性雇员之间的工资差别大到足以抵消对女性的偏见的程度，才会雇佣女性。（2）雇员歧视。这与工作职位的竞争、工作中的磨擦、人们对民族、种族、性别、年龄、健康等的认识的不同有关。例如，大多数白人对有色人种持有偏见，有些男性雇员不愿接受女上司的领导，或者有些人不愿跟老年人、残疾人一起工作，即使他们能够胜任。（3）顾客歧视。顾客有时对被服务的对象也会有偏见。如外科医生、机械工程师、司机顾客喜欢男性提供的服务;护士、导游、空中小姐，顾客喜欢女性提供的服务。

3.互动理论。斯坦福大学的理姬薇 （ceciliaL.Ridgeway）教授于1997年在解释两性职业和报酬不平等的问题时提出这一理论，她认为，人们生活在互动的交往中，在求职、应聘、面试时都会有直接和间接的互动。基于性别的显著差异，互动过程形成了男性和女性不同的地位信心。在男性优于女性，更胜任工作的观念影响下，造成具有与男性同等能力的女性对自我的期望不同。同时，男性利用占据权威位置的机会，故意忽视或消除对他们不利的因素以维护他们的利益，使得女性很难改变这种状况。评价职业报酬时，人们通常较少选择异性参照群体，更多的采用与同等任职资历的、同样性别的人相比较的方法。这种通行参照群体的选择，导致社会网络的同性化和职业性别隔离。

4.激进女权主义的自行就业观点。激进女权主义从强调私生活领域的问题出发，认为女性在社会劳动中处于不平等的地位，主要根源在于她们在性和生育方面受男性控制，不能自主。因此他们提供的战略便是使女性与男性分离，鼓励女性去创建自己的产业，如商店、银行、企业、饭店、医院、书店等，以做到自行就业，免受社会就业市场的性别歧视。 转贴于

二、消除职业性别歧视的社会政策建设

1.公共政策的大力支持。一些发达国家为促进女性就业实行积极的劳动力市场政策值得借鉴，包括职业教育和培训政策、失业保险政策、职业介绍和指导政策、公共就业工程等政策。美国（“一揽子职业中心”）、法国设立专门机构开展针对性的培训和就业指导。很多发达国家积极介入女性就业，财政拨款补贴公立职业介绍所，为妇女就业和企业用人提供免费服务；大力兴办公共工程，为妇女提供就业岗位；鼓励女性自主创业，制订了明确的支持政策，这方面美国和欧盟都走在前列，取得显著成效。

2.进一步完善社会保障制度。第一，我国社会需要制订《反就业歧视法》，依靠法律的强制来保证女性获得与男性平等的就业机会，实现同工同酬；当前，不少中小私营企业违反劳动合同法，不缴纳包括生育保险在内的五项保险的行为，严重损害女性劳动者，法律要制定细则予以纠正。第二，女性承担着生育和照顾家庭两大社会责任，女工生育保险应尽快转变为社会统筹，实现企业的成本向社会转移，由社会来承担妇女生育哺乳费用以及生育保险金。第三，应该健全和完善女性的最低生活保障制度，为长期失业和下岗的女性提供最低生活保障，并且各级社会保障部门应该学习发达国家经验，积极帮助她们寻找就业机会，开展再就业服务，把保障和服务结合起来。第四，扩大社会保障的覆盖面，对象应包括各种类型的女性从业人员，使养老保险、失业保险、生育保险和失业保险能够惠及所有女性，提高三条保障线的救助水平和力度，使失业女性的贫困状态能够得到缓解直至消除。

参考文献

[1]赵耀.中国劳动力市场雇佣歧视研究[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2007：77.

[2]苏艳明，曾春媛.我国劳动力市场性别歧视现状及原因分析[J].当代经济，2006，（3上）.

篇4

〔论文摘要〕 女性在劳动力市场上面临的就业歧视，有其客观性。从劳动力参与的生命周期看，女性劳动参与率呈m型；家庭中男性户主就业，对妻子就业有很大的影响；男女劳动效率也存在差异。而男女性别差异、女性所承担的生养责任、我国劳动力市场供过于求等现实，使中国女性在经济转轨中面对市场的冲击更大。促进女性的公平就业，可以通过法律保证市场公平竞争，使女性有公平的就业机会；健全女性社会保障，提高女性的生活水平；鼓励各种就业方式，使女性有更多的就业机会；加强企业及社会公众平等就业教育。

女性是社会中的特殊群体，她们承担着生儿育女的主要责任，为整个社会作出了重要贡献。但在劳动力市场上，她们却面临着种种困扰。当未婚女性踏入职场时，往往面临着就业歧视；当就业女性选择生育时，往往面临着“生了孩子，丢了位子”的难题；当女性55岁时，又面临着比男性提前退休的忧虑。而在市场经济中，企业从成本—效益出发，从自身利益最大化出发，在选择女员工时犹犹豫豫，这样做又无可厚非。女性劳动力就业具有什么样的特征呢？在中国目前的状况如何？在市场经济中，怎样协调女性公平就业和企业追求利润的矛盾呢？本文尝试着从经济学的角度对这些问题给予分析。

一、女性劳动力就业特征

与男性劳动力就业相比较，女性劳动力的就业特征主要体现在以下几个方面：

（一）女性劳动力的就业呈“m形”。因为女性需要在家庭内承担生育和抚养孩子的职责，所以女性劳动力的就业比较特殊。从劳动力参与的生命周期看，女性劳动力就业呈“m形”。在女性的生命周期中，15～20岁年龄阶段，劳动力就业上升，形成第一个峰顶；20岁以后，由于结婚生育退出劳动力市场，劳动力就业下降，形成一个峰谷；大约在35岁左右，劳动力就业形成第二个峰顶；50岁以后，劳动力就业下降。女性劳动力在生命周期内的劳动供给曲线，在年轻和中年以后分别出现两个峰值，这种现象被称为女性“m形”就业或者“双头”就业。

（二）女性婚后的劳动就业取决于家庭整体效用最大化。在现代社会中，家庭既是消费单位，又是生产单位。这样，女性婚后作为家庭中的一个重要成员，其劳动就业决策既受其他家庭成员的制约,又影响着其他家庭成员的工作决策行为。假定家庭中男性（主要指丈夫）已经就业，家庭中的女性（主要指妻子）是否就业，是以能否得到家庭整体效用最大化为决策原则的。如果妻子因就业带来的效用小于闲暇的效用，妻子会选择不就业，因为妻子选择就业获得的收入，还不能补偿因失去相应的闲暇而降低的效用，于是家庭的整体效用损失,所以妻子会选择不就业；如果妻子因就业带来的效用大于闲暇的效用，妻子就会选择就业，因为妻子选择就业获得收入，由此增加的家庭效用大于因就业而相应减少闲暇而减少的效用，家庭的整体效用增加,所以妻子会选择就业。由于社会文化传统、风俗习惯及其他制度因素的影响,谁去就业、谁去承担家务,由就业后预期能得到的工资率和家务劳动的效率决定。从收入效应和替代效应的角度看，一般地,女性劳动力供给的替代效应强于收入效应，所以婚后女性相对偏重于家庭。近年来，随着科技的进步、家用电器的普及、女性独立主义的进一步发展，女性劳动力供给的替代效应逐渐减弱，收入效应逐渐增加。

（三）女性就业带来的双重角色冲突。客观上讲，由于男女性别之间存在着差异，这种差异可以从生理和社会两个方面来看。男女生理结构方面的差异，是与生俱来、不可更改的；社会方面的差异指社会对两性及两性关系的期待、要求和评价，是在社会制度及个人社会化过程中建立、传递和巩固的，是可以改变的。

现代社会的女性因妇女解放而走出家庭去就业，在单位和家庭中扮演着双重角色，承担着家庭和单位的双重责任。女性在获得一定的社会地位和经济独立的同时，也饱受了双重角色冲突之苦，尤其是已婚职业妇女在精力、时间、情感、体力等方面不堪重负，很多职业女性在面临事业和家庭矛盾时，往往难以抉择。“上海市妇女社会地位调查”结果显示，在家庭和事业难以兼顾时，56%的女性不知如何选择，26.7%的女性选择牺牲事业，13.8%的女性选择牺牲家庭，62.5%的女性希望能兼顾事业与家庭。这意味着女性将为此而付出更大的代价及由此而可能存在着劳动效率的波动。事实上，一般情况下，未婚女性员工入职后，过不了多久就会恋爱，恋爱了不久结婚，结婚了不久怀孕，怀孕了又要休产假，产假完了上班又会担心家里的孩子等等，一直要等孩子上了幼儿园，女员工的心才能稍安定一些，这个过程几乎需要三五年时间。看起来男性与女性的劳动生产率不同似乎确实存在。

在追求利润最大化的原则下，企业会全面衡量使用某种劳动力的“性价比”。由于生理和婚姻因素，以及生育保险费用和女工劳动保护费用等，使得女性劳动力的“性价比”低于男性劳动力，从而成为限制女性就业的一个瓶颈。女性因其生理机能而决定了一生中必然会经历经期、孕期、产期、哺乳期、更年期等特殊时期。在市场经济条件下，作为追求自身利润最大化的企业，当企业主面对女性怀孕生产、哺乳抚养后代等义务可能对企业造成利益损失时，往往考虑自身利益，这是理性的、正常的选择。总的来说，因两性差异而造成的就业不公平竞争是影响女性就业的一个重要因素，就业公平与经济利益之间存在着矛盾。

二、女性劳动力就业存在的问题

随着我国经济体制由计划经济向市场经济转轨，尤其是统包统配平均分配的劳动制度的松动，使女性劳动力就业开始接受市场的考验，面临着以下一些现实问题：

（一）职业女性劳动时间（包括职业劳动时间和家务劳动时间）长。据全国妇联和国家统计局联合组织实施的第二期中国妇女社会地位抽样调查显示，长期的“低工资、广就业”政策使女性早已成为家庭经济收入的主要来源。而职业女性除职业劳动外，还承担了大部分家务劳动，女性实际劳动时间高于男性，闲暇时间少于男性，由女性为主承担家务劳动的格局仍未改变。调查样本中有85％以上的家庭，做饭、洗碗、洗衣、打扫卫生等日常家务劳动主要由妻子承担。女性平均每天用于家务劳动的时间达4.01小时，比男性多2.7小时，两性家务劳动时间的差距仅比1990年缩短了6分钟。城镇在业女性每天的家务劳动时间平均为2.9小时，仍比男性多1.6小时。

由妻子承担全部或大部分家务劳动是我国大多数城市家庭的分工结构，这直接影响了妇女的职业表现，使妇女并不实际享有平等的就业权利。传统的家庭角色直接影响妇女的就业动机，使得以家庭生活为定向的职业妇女对职业的参与客观上受到限制，而主观上又消极无奈，因而无法与男性在职场上一争高低，相提并论。

（二）就业和再就业歧视的存在。受传统男尊女卑、男强女弱、男主女从观念和女性生养后代的重任的影响，女性就业在现实社会中仍处于劣势，是社会的弱势群体，就业的障碍往往多于男性，性别歧视现象广泛存在，甚至有着较高文化程度的女性也难以幸免。一些用人单位，随意提高女性就业标准，或只招男不招女等，对女性身高、相貌要求挑剔，甚至要求女工在录用期保证不生育等。西南政法大学外国家庭法及妇女理论研究中心主任陈苇教授组织的一次调研结果显示，女大学生就业面临的最大困难是性别歧视。数据显示，女生在求职过程中对性别歧视的感受比男生强烈很多，有67％的女生认为在求职过程中普遍存在男女不平等的情况，60％的男生则认为是局部存在。各种类型的单位都存在性别歧视，但性别歧视最为严重的是“国”字号单位，四成以上的被调查者认为政府机关和事业单位存在性别歧视，其中，政府机关居于首位，其次是事业单位，第三是国有企业。就实际就业情况来看，女生到国家机关和事业单位供职的占36％；而男生的此项比例达71％。调查发现，女生在校的成绩普遍好于男生，参与社会活动担任社会职务的比率也不低于男生，但是女性的薪酬预期值却低于男性。女生的就业签约率比男生低5个百分点，女生就业形势远比男生严峻。

再就业方面，产业结构的调整势必引起就业结构的调整，调整中女性往往首当其冲，而下岗女性再就业压力也远远大于男性。一项调查显示，男性失业者平均求职1.6次就能找到工作，而女性失业者则高达3.6次，这说明妇女再就业的难度比男性大得多。2000年12月1日第二期中国妇女社会地位抽样调查中的国企职工专项调查数据表明，国企下岗女工普遍感到再就业困难，她们中有49.7%的人认为自己再就业时受到年龄和性别歧视，比下岗男工高18.9个百分点，表明女性再就业难与市场忽视女性利益有一定关系。

（三）女性就业层次下降。女性就业较多地集中在收入偏低的职业，在相同职业中女性的职务级别又比男性偏低，所以，女性就业层次下降直接表现在男女两性的收入差距上。根据第二期中国妇女社会地位抽样调查显示，1999年城镇在业女性包括各种收入在内的年均收入为7409.7元，是男性收入的69.3%，男女两性的收入差距比1990年两性收入的差距扩大了8.2个百分点；以农林牧渔业为主的女性1999年的年均收入为2368.7元，仅是男性收入的59.6%，差距比1990年扩大了21.8个百分点。从收入分布看，城镇在业女性年收入低于5000元的占47.4%，低收入的女性比男性高19.3个百分点，而年收入高于1.5万元的女性为6.1%，中等以上收入的女性比男性低6.6个百分点。10年来，男女两性工资比例所发生的变化可以说明女性就业层次的下降。另外，女性工龄短、寿命长，孤独老人多，因而更相对贫困。

（四）妇女劳动权益得不到保障。妇女就业劣势使得女性的劳动权益难以得到保障。在市场竞争的冲击下，企业为了追求经济效益、减少成本，往往以女工的健康和安全为代价换取最大的经济效益，在“三资”、个体、私营企业中以及租赁承包的国有大集体中，有些企业将女工劳动保护和妇女保健等开支一减再减压到最低，甚至缺乏起码的卫生保健条件和设施，业主对国家制定的女工劳动保护、女工禁忌劳动范围等缺少了解或根本就无视其存在。在现实中，突出问题为：1.女职工产期、哺乳期、休长假时工作岗位无保障；2.任意延长工作时间，女性没有准确的上下班时间，加班不加薪；3.低报酬招聘，男女同工不同酬；4.违规作业，在有毒有害环境工作而不告知；5.随时解雇，不签订劳动合同，试用期满即换新人；6.惩罚性克扣工资，借故减少女员工的收入；7.拖欠工资或工资不兑现等。

三、促进女性劳动力公平就业的措施

承担生儿育女、繁衍社会责任的女性是市场经济中的弱势群体。解决她们面临的以上问题，促进女性公平就业，是建设和谐社会的一部分。当前，可采取以下措施：

（一）将女性就业工作纳入构建和谐社会的目标。贯彻落实男女平等的基本国策、推动两性协调发展是建设社会主义和谐社会必不可少的重要内容，各级党委政府和妇联组织要坚持以科学发展观为指导，坚持把促进男女平等和妇女发展纳入构建和谐社会的战略，实现妇女发展与经济发展同步、与社会发展同步、与男性发展同步，在全社会真正建立起男女平等的和谐关系。财政、工商、税务、城建等政府部门，妇联、工会、共青团等群团组织，要共同促进女性劳动力的就业和再就业。

（二）从法律上保证市场公平竞争，使女性有公平的就业机会。在法律上，我们国家已形成以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国妇女权益保障法》为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政规章在内的一整套保护妇女权益和促进性别平等的法律体系；2007年6月29日和8月30日，我国又分别通过《劳动合同法》和《就业促进法》，将于2008年1月1日正式施行，这标志着我国在建设以《劳动法》为基础，以《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》为骨干，以相关法律法规相配套的劳动保障法律体系方面，迈出了重要一步。在立法的同时，要加大执法监察力度，规范用人单位招聘用工行为，促使用人单位认真落实《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等，使公平竞争贯穿于招聘、录用、培训、考核、工资、福利、晋升、辞退、退休等全过程，反对性别歧视。还要规范非正规就业市场和非正规就业部门的管理，包括：规范劳动合同、劳动保险社会化、完善劳动仲裁等等。由于在非正规部门就业的劳动者中女性比例较高，因此非正规部门实现正规化管理，更有利于女性的公平就业。在这方面我们已经迈出了坚实的一步。据北京市劳动部门介绍，2008年1月1日开始，北京市用人单位在招用人员、职业中介机构从事职业中介活动中，都不得实施就业歧视，用人单位在招聘条款中除国家规定的不适合女性的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，也不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。若遭遇性别歧视，劳动者可以直接向法院起诉。

（三）健全女性社会保障，减轻女性劳动力就业给企业带来的负担。政府需要健全完善女性的社会保障制度建设，包括完善女职工社会保障制度和完善普通女性的社会保障。其内容包括：1.将企业生育保险转变为社会生育保险，以保证女性公平就业；2.恢复和完善职工家属生育保险和医疗保险，以保证不在业女性的福利；3.在有条件的时候将职工生育保险转变为全民生育保险，以保证不在业女性的福利；4.实行女工劳动保护费用社会统筹，以保证女性公平就业，；5.建立退休职工养老金与在职职工工资之间的挂钩机制，以使退休较早的女性能分享经济发展成果；6.完善最低生活保障制度，以避免女性绝对贫困化。此外，还要通过降低企业雇佣女性劳动力的成本来提高女性就业的竞争力。例如，如果生育保险与女工劳动保护费用由用人单位负责，多招女工的单位就会增加雇佣成本，因而对招女工望而生畏。国家应当将生育保险与女工劳动保护费用实行社会统筹，无论企业是否招用女工，全国范围内的全部用人单位都要共同承担此项费用，都要交生育保险费。如果一个企业有较多的女职工生育，生产肯定会受到影响，那么生育保险就能减轻企业的成本。还应通过社会保险，将女职工生育保险责任由单位承担改为社会承担，以减轻企业成本，从而增强企业录用女性员工的积极性，更好地消除生理差异因素给女性就业带来的负面影响，创造男女公平竞争环境，增加女性就业机会。

（四）加强女性的终身教育和职业再培训。女性劳动者的生育义务和繁重的家务负担，导致她们的学习和接受教育培训的机会比男性劳动者少得多。而日新月异的科技进步要求劳动者应该成为复合技能型、技术技能型和知识技能型人才。因此，政府及女性自身要重视培训尤其是职业技术培训。职业技术培训可以提高女性的就业能力，以避免失业或促进失业女性尽快就业。职业技术培训可分为三种类型：1.对尚未工作过的女性的培训；2.对在职女性职工的培训；3.对失业女性的培训。除加强培训之外，还应开展职业介绍服务，开展大量的就业信息咨询工作，促进女性劳动力的就业和再就业。

（五）鼓励各种就业方式，使女性有更多的就业机会。转变就业观念，扬长避短。现在社会上部分女性受传统观念的影响，认为女性就应该找一份正式、稳定、轻松的工作，把家庭照顾好就可以了，到外面打拼创业是丈夫的事。她们普遍对家人有较强的依赖心理，这种依赖心理和缺乏竞争的意识使她们缺乏独立的创业精神。但从现在的就业形势来看，由正式单位提供岗位的机率是很小的，大部分都是临时性的、没有确定的劳动关系，如在社区干活、当保洁员、钟点工和自由职业者等。部分女性认为在这些非正式的岗位就业，虽然获取报酬，但不是正式单位、缺少保障。主流就业方式是全日制、月工资、固定工等，非正规就业方式与之不同。非正规就业方式具有非全日制、弹性工时(季节工、小时工、临时工等)、非固定作息时间、弹性工资、非固定收入、非固定工作场所等特点。政府应鼓励各种非正规就业方式，使就业渠道更多样化，女性自身也要摒弃传统就业观念，这将更有利于女性的就业和再就业。

（六）家务劳动社会化。家务劳动占去女性劳动力相当多的时间和精力，是影响女性进一步发展的一大障碍，也是影响女性就业质与量的一个重要原因。解决这一问题的有效途径是促进家务劳动社会化。即设立托儿所、幼儿园、食堂、餐馆、洗衣店等，为家庭提供洗染、缝纫、修理、保姆等服务，这可以有效地降低女性就业的机会成本，消除女性劳动力就业的后顾之忧。

（七）加强企业及社会公众平等就业教育。性别平等和妇女发展是国家发展的重要组成部分，也是衡量社会进步的基本尺度。文化主管部门、非政府组织要加强对媒体特别是电子网站等现代媒体性别导向的监督和正确引导。在社会主义精神文明建设中，要积极宣传文明进步的女性观，抵制和消除对女性的歧视和偏见，形成有利于女性发展的社会文化环境。电视、电台及报刊上要推介男女平等的信息并宣传和普及相关法律，通过这些活动让企业认识到给予女性平等就业是企业应承担的社会责任；使大家认识到充分保障女性就业权，是我们全社会共同的责任；让女性自己认识到自己的公平就业理应受到法律的保护，一旦受到侵犯，要用法律武器捍卫自己的权益。

参考文献：

〔1〕〔日〕岛日晴雄.劳动经济学〔m〕.北京：北京经济学院出版社，1989.

〔2〕杨河清.劳动经济学〔m〕.北京：中国人民大学出版社，2002.

篇5

【关键词】社会保险；档案管理；重要意义

【中图分类号】G271 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0281-02

一、社会保险档案管理现状

随着我国社会经济的飞速发展，社保制度不管进行改革，人们对保险事业的认识不断提高，要求加入社会保险的人员逐年扩大，社保档案数量剧增。根据权威部门统计，到2008年底，全国参加城镇基本养老保险人数为25556万人，比2008年末增加了1852万人，预计到2013年，全国城镇基本养老保险参保人数超过5.44亿，基本医疗保险参保人数超过4.6亿，失业保险参保人数超过5.3亿，工伤保险参保人数超过1.5亿，生育保险参保人数超过5.2亿。参加社会保险的人数增长过快，传统的社会保险档案管理模式已经不适应社保事业发展的要求。然而，由于体制的原因，我国公民个人社保档案隶属多个管理部门，社会保险档案管理工作存在着许多不足，只有不断创新，才能焕发生机。

二、社会保险档案管理的重要性

加强社会保险的档案管理，是适应我国社会保险形势发展的需要。社会保险的档案管理工作关系着每个参保人的根本利益，社会保险部门不但要履行社会保障的责任，同时还要承担起对离退休人员的社会化服务与管理职能。一个参保人从办理参保手续之日起，到离退休结束领取保险金，中间还有可能面临失业，人员的合理流动等诸多环节，需要办理保险关系转移和基金的转入转出手续，如此庞大的社会系统工程，若无具有创新的、行之有效的、完整准确的个人资料管理，社会保险部门的工作就会陷入困境，甚至会影响到社会的安全稳定。社会保险档案管理工作要善于创新，以利于社保部门提高业务质量和办事效率。只有从档案资料的收集、整理到归档要形成一套行之有效的管理体系，社会保险档案管理工作才能跟上社会形势发展的步伐。

三、社会保险档案管理要不断创新

（一）形成制度，依法办事。社会保险档案管理工作要依法、依规办事。国家应要依据《档案法》，《保密法》等政策法规，尽快制定社会保险档案管理工作办法，将社会保险档案工作纳入规范化管理。要对社会保险档案存储的内容及范围、档案室的配套设备、档案管理人员的职责等作出较为详实的规定，社保档案管理要有分类大纲和保管期限。要求各有关部门形成档案的收集、整理、保管、移交、存档的成熟的流水程序，做到既利于完成工作，又符合档案管理要求。社会保险档案管理部门都要制定出相应的管理制度，从而构建一套符合实际的社会保险档案管理制度体系，做到有章可循，照章办事，依法建档，以彻底改变社会保险档案管理上的无序状态，逐步形成全国统一、上下协调一致的社会保险档案管理体系，使社会保险档案管理工作能适应社会保险发展的需要，更好的为参保人员服务。

（二）社会保险档案微机化、数字化管理。为适应社会保险发展的需要，各级社会保险部门要解放思想，学习不同地区的先进经验，购置微机设备，招聘专业微机人员，配备专门的微机档案室，实行社会保险档案微机化管理。社会保险档案微机化在一个行政区域要尽力做到工作统一进行，以便为下一步计算机联网及共享社会保险档案数据奠定基础。社会保险改革之初，在办理过程中使用过大量的纸质材料或证明，例如各类保单合同以及各种需要存档备查的档案资料等，数量多，占空间大，给保存查阅工作带来诸多不便，现在可以将这些材料进行电脑扫描储存，将纸质档案转变成数字档案，以此提高社会保险档案保存查阅的工作效率。

（三）搞好人员培训。社保档案管理人员素质决定着工作的成败，社会保险档案工作是一项政策性、业务性很强的工作，档案管理人员必须掌握一定的法律法规和业务知识，具备基本的计算机实际操作能力，以适应社保档案工作发展的需要。为此社保部门应与档案行政管理部门加强联系，紧密合作，积极组织社保档案人员进行定期培训，开展经验交流。把社保人员培训作为一项长期工作来抓，不断提高社保档案管理队伍的业务技能。

（四）管理统一

社保档案管理必须建立全国统一的管理办法，全国上下一盘棋，结束社保档案管理分散问题。在中央的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理处，国家依法负责拟订社保档案的发展规划、改革计划、规章制度。社保档案管理处在全国各地设置分支机构，负责公民社保档案内容的定期增加和更新。在全国实行参保个人档案号码与本人身份证号码、劳动保险号码统一，做到参加社会保险人员“一号管理”，专人专号，从发放的劳动保险号码上就可以反映出公民的收入和保障费的缴纳情况，有利于社保信息的查询。

参考文献

[1]尹冬桂；抓档案工作必须做到“四个强化”“两个落实”[J]；湖北档案；1997年02期

[2]闫华；吴桂宏；张美莲；要重视和加强社保档案的管理[J]；中国水电医学；2007年03期

[3]郑政社会保险档案管理的思考[期刊论文]-四川档案2008（02）

篇6

【论文摘要】上海已进入老龄化社会，老年护理需求增加，如何保证“老有所养”成为一个急迫的问题。与此同时。家庭结构的变迁、人口流动性的加大，传统的家庭照顾模式又面临挑战。医疗护理与生活护理的边界不清，带来过度住院问题，造成医疗保险基金的严重压力。建立老年护理制度，成为探索解决这一系列问题的一种途径。

随着经济和社会发展，医疗卫生条件的不断进步，人口预期寿命不断提高，同时计划生育政策的实施使生育率大幅下降，导致中国从1999年末就进入老龄化社会。老年社会的护理需求日益紧迫。

1老年护理保险制度建立的必要性

家庭养老难以为继，而设施养老不仅不符合中国人“养儿防老”的传统观念，且严重不足。至2006年末，上海共有养老机构560家，床位6．98万张。设施养老供求之间存在较大矛盾，只能以社会化的居家养老方式应对未来更为严重的老龄化趋势。即使在发达国家，也以居家养老为主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美国95％的老人过着家庭生活，英国只有占2％的老人住在养老院里，因此，我国探寻社会化的居家养老模式就成为一种必然。发达国家在以居家养老为主的同时，也建立相应的服务机构，提供老年人所需各种服务，进行社区照顾，这种家庭与社区结合的模式可以作为我国养老模式的借鉴。

目前我国社会化的居家养老存在两个主要问题：一是老年护理服务提供不足；二是护理费用负担沉重。据老龄办13前的《我国城市居家养老服务研究》显示，居家养老服务需求满足率却只有15．9％，其中家政服务满足率为22．61％，护理服务则仅为8．3％。居家护理不足，导致老年人及家人常以医院护理代替居家护理，符合出院指征但是拒绝出院的情况经常发生，理由就是出院后无人照料。仅以上海城镇职工医疗保险基金为例，其所负担的上海城镇在职职工和退休职工的医疗费用比为1：3．5，医改实施前为1：2。对2001年_2o07年医保支付范围内医疗费用分析可知，在职职工与退休职工的门诊次均费用无显著差别，而住院次均费用有显著差别。老年人医疗费用高，既是生命周期规律的必然，也有可能是由于缺少其他护理途径而过度住院，造成医保基金的浪费。由于医疗护理和生活护理往往并无明确的边界，导致监管困难，而过度监管又会造成社会矛盾，因此，为控制过度住院的费用必须另辟蹊径。

在老年护理保险推出以前，各国无论社会保险还是商业保险均不负担护理费用，参保人为转移护理费用而过度住院，出现制度缺陷下的投机行为。投保疾病保险或养老保险之类保险的老年人将医院当作护理场所，大量老年人长期的住院费用加剧了各国医疗保险支出。为规避道德风险，社会医疗保险和商业保险经营者也希望建立专门的老年护理保险。对此，美国、德国、日本等国家纷纷建立老年护理保险，通过护理保险将解决老年人的生活护理问题，既提高老年人的生活质量，同时也节约医疗保险基金。

相同的背景和需求，启示我国建立老年护理保险既有必要也很可行。护理保险是指借助国家或社会力量，对需要照顾的老年人提供相应的生活护理服务。与养老退休金从经济上保障老年人的生活不同，护理保险是集治疗、护理、生活于一体的一种保障方式，通过对老年人的身心护理，使其度过愉快的晚年。通过建立护理保险制度，把护理问题纳入社会保障制度体系，依靠全社会的力量来解决有护理需求的人员，特别是老年人的护理问题。由于国情和传统不同，各国实施的方法也各具特点，大致有以下四种类型：(1)单独作为法定的护理保险制度，这以德国、以色列等国为代表；(2)作为医疗保险制度的一部分，这以荷兰等国为代表；(3)实施基本以实物给付的护理服务制度，这以丹麦等国为代表；(4)实行以公费负担的护理津贴制度，这以英国、澳大利亚等国为代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，税收作财源(居民税)；(4)是以严格的给付条件为基础，属于老人社会福利的组成部分。有代表性的是美国、德国和日本。

美国以商业性的老年护理保险为主，一般采用现金直接给付护理费用。目前美国老年护理保险与医疗保险一样，有向“管理式看护”方向发展的趋势，许多保险公司介入护理服务市场，将保险服务与护理服务结合起来使得实物护理服务的给付增加。德国建立了单独的老年护理保险制度，实行护理保险跟随医疗保险的原则，所有参加法定医疗保险的人员都必须参加护理保险。护理保险提供在宅和住院两类护理，并承担一些相关的其它费用。日本实施强制性的护理保险，65岁以上人员保险费从养老金中直接扣除，4O～64岁人员在缴纳医疗保险费时缴纳护理保险费。护理保险采取实物给付为主，现金给付为辅，按照专门机构认定的等级提供相应的护理服务…。

2上海建立老年护理保险试点的设想

上海进入老龄化社会比全国平均水平更为提前，且呈现出高龄化、发展迅速等特点。根据市统计局2005年1％人口抽样调查，常住人口中0～14岁的人口为158万人，占总人口的8．9％；15～64岁的人口为1408万人，占79．1％；65岁及以上的人口为212万人，占11．9％。据上海市老年人口和老龄事业检测统计信息的数据，至2006年末，全市15～59岁劳动年龄人口的老年抚养系数为28．1％。虽然尚处于社会经济可承受的范围之内，但对未来的挑战不容忽视。

为解决高龄老人的养老问题，上海打造“9073”服务格局，即90％家庭养老、7％居家养老、3％机构养老。2008年起居家养老的对象从主要面对6O岁以上、生活自理困难并有低保的老人，放宽到8O周岁以上、独居或纯老家庭的本市城镇户籍、月养老金低于全市城镇企业月平均养老金的老人，经过评估给与养老服务补贴和养老服务专项护理补贴。但相比城镇职工医疗保险退休参保人员，符合目前居家养老申请的老人只占相当小比例，且有相当大部分人群并不重叠。因此，为从根本上解决目前退休职工普遍存在的居家养老问题，有必要进行老年护理保险试点，探索符合上海情况的老年护理保险制度。

2．1制度设计原则

上海从2001年起实行城镇职工基本医疗保险制度改革，已形成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗三大制度，实现了对户籍人口的制度全覆盖。医疗保险基本覆盖户籍人口，可以实行护理保险跟随医疗保险制度，使护理保险成为继医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险后的第六大险种。护理保险可以先从城镇职工医疗保险参保人员开始试行，首先覆盖6O岁以上人员，同时服务有特殊需要的60岁以下。护理保险试点成熟后，向城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险的参保人群扩展，逐步将全部医疗保险参保人群纳入护理保险中。

2．2主管部门

老年护理保险制度涉及到医疗、卫生、社会保障、民政等部门，在试行时可以由医疗保险机构主管，以城镇职工医疗保险参保人员为原始参保数据。条件成熟后由社会保障机构统一管理，参保人员由城镇职工医疗保险参保人员、城镇居民医疗保险参保人员和新型农村合作医疗参保人员构成。

2．3资金筹集模式

参加护理保险暂不增加目前医疗保险缴费比例，而从个人医疗保险帐户资金中划拨，并从目前结余的工伤保险中划拨一定比例资金，以增加基金利用率。目前上海城镇职工医保基金结构不合理．个人帐户沉淀，严重削弱了基金统筹能力。个人账户由两部分组成，个人按工资水平2％缴纳部分和单位缴费部分。为了改变个人账户资金沉淀的结构，可以从个人账户资金中划拨一部分，如1．5％作为护理保险基金，则有17．5亿。以2007年末城镇职工参保人员为基数，按照12％的退休人员需要护理、月平均护理费用800元、护理保险平均支付比例50％计算，护理保险基金年支出需17．6亿。从职工医疗保险个人账户中划拨的资金基本与护理保险的支出资金相等，而工伤保险中划拨的资金可以作为风险保障资金。

2．4服务范围

初步考虑护理保险提供的服务范围包括为设施养老和居家养老的老人提供的医疗护理、生活护理服务项目。为了鼓励居家养老，应把家庭护理，设施养老中的生活护理、医疗护理全部纳入护理保险中。倡导社会化的居家养老模式，以社区为依托为有需要的老人提供保险服务。

2．5保险支付

护理保险的支付可以采用目前医疗保险的支付形式，确立由医院、养老院、护理机构、社区等组成的定点机构，由护理保险按照一定比例支付向定点机构比例购买护理服务。其中生活护理可以借鉴目前社区提供的居家养老服务形式，以社区为依托，由助老服务人员上门进行护理服务，护理保险通过社区向助老人员支付费用。同时为鼓励家庭成员照顾，向家庭成员和义工购买护理服务。为防止道德风险，鼓励义工服务，向家庭成员和义工购买的服务不直接支付现金，而是以“时间储蓄”的形式，为将来个人及直系亲属接受护理时抵冲护理时间。

2．1制度设计原则

上海从2001年起实行城镇职工基本医疗保险制度改革，已形成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗三大制度，实现了对户籍人口的制度全覆盖。医疗保险基本覆盖户籍人口，可以实行护理保险跟随医疗保险制度，使护理保险成为继医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险后的第六大险种。护理保险可以先从城镇职工医疗保险参保人员开始试行，首先覆盖6O岁以上人员，同时服务有特殊需要的60岁以下。护理保险试点成熟后，向城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险的参保人群扩展，逐步将全部医疗保险参保人群纳入护理保险中。

2．2主管部门

老年护理保险制度涉及到医疗、卫生、社会保障、民政等部门，在试行时可以由医疗保险机构主管，以城镇职工医疗保险参保人员为原始参保数据。条件成熟后由社会保障机构统一管理，参保人员由城镇职工医疗保险参保人员、城镇居民医疗保险参保人员和新型农村合作医疗参保人员构成。

2．3资金筹集模式

参加护理保险暂不增加目前医疗保险缴费比例，而从个人医疗保险帐户资金中划拨，并从目前结余的工伤保险中划拨一定比例资金，以增加基金利用率。目前上海城镇职工医保基金结构不合理．个人帐户沉淀，严重削弱了基金统筹能力。个人账户由两部分组成，个人按工资水平2％缴纳部分和单位缴费部分。为了改变个人账户资金沉淀的结构，可以从个人账户资金中划拨一部分，如1．5％作为护理保险基金，则有17．5亿。以2007年末城镇职工参保人员为基数，按照12％的退休人员需要护理、月平均护理费用800元、护理保险平均支付比例50％计算，护理保险基金年支出需17．6亿。从职工医疗保险个人账户中划拨的资金基本与护理保险的支出资金相等，而工伤保险中划拨的资金可以作为风险保障资金。

2．4服务范围

初步考虑护理保险提供的服务范围包括为设施养老和居家养老的老人提供的医疗护理、生活护理服务项目。为了鼓励居家养老，应把家庭护理，设施养老中的生活护理、医疗护理全部纳入护理保险中。倡导社会化的居家养老模式，以社区为依托为有需要的老人提供保险服务。

2．5保险支付

护理保险的支付可以采用目前医疗保险的支付形式，确立由医院、养老院、护理机构、社区等组成的定点机构，由护理保险按照一定比例支付向定点机构比例购买护理服务。其中生活护理可以借鉴目前社区提供的居家养老服务形式，以社区为依托，由助老服务人员上门进行护理服务，护理保险通过社区向助老人员支付费用。同时为鼓励家庭成员照顾，向家庭成员和义工购买护理服务。为防止道德风险，鼓励义工服务，向家庭成员和义工购买的服务不直接支付现金，而是以“时间储蓄”的形式，为将来个人及直系亲属接受护理时抵冲护理时间。

2．6给付条件

为了合理利用有限的资源，需要按照对参保对象的评估情况设立不同等级的给付比例和时限。评估必须坚持公平、公开，可以由医疗保险机构牵头在医院设立专门评估部门，并有一定的社区工作者参加。每～年或两年重新进行一次评估，以使护理等级适应实际情况。可以参照日本模式，65岁申请护理的参保人必须在限定的情况种类中。65岁以上参保人申请护理时，经过专业机构评估护理等级。可以探讨将ADL作为确定护理级别主要依据的可行性，制定科学合理的护理等级评估标准。护理保险按评估等级支付相应护理费用，并确定一定的自负比例。

2．7相关措施

护理保险不仅涉及到保险费用给付，更重要的是护理水平的提高和护理服务质量的提升，这就需要增加护理人员包括专业和非专业、增加护理培训，以满足护理需求。护理保险所筹措的资金使用分为三部分：一是支付专业护理机构护理费用；二是支付以社区服务为代表的非专业护理机构服务费用；三是购买其他护理服务。通过资金使用的导向作用，增加社会对护理服务的投入。超级秘书网

卫生和民政部门需要联合制定护理事业发展计划表：首先理清上海目前专业设施护理总量、建立专业护理人员名册。兴办一批专业护理机构，为生活严重不能自理或有特殊需求的老人提供服务。鼓励民间资本投入护理产业，开办民营护理机构，提升护理总量。其次增加专业护理人员，与卫生院校联合培养专业护理人员，为居家养老的老人提供护理服务。第三，鼓励家庭护理，发展和培训非专业护理人员，推广“时间储蓄”概念，增加社会对护理事业的关注度和参与度。发展NGO组织和公益性社会团体，提供多种护理渠道。第四，增加社区老年护理服务设施，5年之内，做到2．5公里半径内都设有一所老年人日间服务中心和助老服务社。

篇7

关键词： 产后女性；再就业；影响因素；对策

一、引言

产后女性是指女性在婚后，将工作辞去，全身心地投入到抚育孩子和照顾家庭的日常生活中，直到孩子基本自立。而随着孩子一天天长大，不少产后女性都希望能够重返职场，但经历了长时间的职业空白期，再加上严峻的就业形势，导致产后女性重返职场不易。

二、产后女性再就业现状

1、就业自主性增强

近些年来女性劳动力的整体素质得到提升，独立意识不断增强，更重要的是女性的人生价值取向逐渐从单纯依靠家庭转变为追求自我发展[1]，从而促使越来越多的产后女性重返职场，追求自我价值的实现。而社会各界对女性生育价值的肯定与关注以及社会权益保障机构对女性就业权的重视与保护[2]，也推动了产后女性再就业的发展。

2、就业形式多样化

女性劳动力多处于第三产业和非公有制经济单位中，从行业分布来看，第三产业的发展和市场经济的完善为女性就业提供了新的机会和多元化的选择，拓宽了女性的就业领域[3]；同时，以其较强的吸纳能力为产后女性提供了就业空间，成为产后女性再就业的主渠道。同时，社区居民家庭服务社会化需求也促进产后女性灵活就业，创办一系列非正规就业劳动组织，如小饭桌、家庭编织、幼儿托管、养老服务等，不断丰富产后女性就业形式。而灵活就业由于对文化层次、技能水平、年龄等要求不高，工作形式又比较有弹性，成为产后女性再就业的新选择[4]。

3、就业选择趋向稳定与保障

产后女性择业更趋务实，她们大多是为了提高收入水平，减轻家庭经济负担；而产后女性也逐渐意识到，只有融入社会，实现自我价值，才能在家庭与社会中具有一定的话语权，而只有不断发挥个人才能，充实自我，才能拥有自信与独立，而自信自立的女人才是最美的。并且，受就业稳定性影响，产后女性会优先选择稳定而又有保障的工作，寻求安全感与稳定感成为其择业的第一选择。

可见，随着社会的进步和就业政策的落实，产后女性总的就业趋势有了明显好转，但仍有很多因素影响其再就业。

三、产后女性再就业影响因素

1、家庭因素

“男主外，女主内”的传统分工模式根深蒂固[5]。女性被认为应当是温柔而又贤惠的，应该“夫贵妻荣”，依附于男性生活，抚育孩子和照顾家庭是女性理所应当的事情；现在仍有很多男性对“男主外，女主内”的思想高度认同，他们认为女人只要伺候好丈夫，照顾好孩子就行，家庭才是女性最大的事业。受这种传统思想的禁锢，有些家庭认为女性一旦生育就必须得安心在家抚育孩子，导致很多产后女性成为家庭主妇，而工作的主动权则交到丈夫手上。而有的产后女性由于家庭与生活等原因，不得不放弃工作，退出职场，独自承担起抚育孩子的重担。

2、个人因素

陈旧的择业观念、脆弱的心理素质和不高的文化素质是影响产后女性再就业的三大个人因素。产后女性就业时想找轻松而又钱多、离家近、方便照顾孩子的工作，如果工作不符合她们的期望值，很多产后女性还是会选择呆在家里。同时，产后女性由于长时间脱离职场，心理压力大，非常不自信，缺乏重新步入职场的勇气，迟迟不敢就业[6]。而她们平常将所有时间和精力全部用在抚育孩子和照顾家庭上，思想、知识和技能都没有及时地更新和丰富，导致其思想认识、工作能力、技术能力和沟通能力都相对退步，在劳动力市场上竞争力不强。因此，产后女性必须树立正确的择业观念，做好重返职场的心理调适，提高自身的综合素质与能力，才是实现再就业的关键。

3、社会因素

目前尚未形成规范有序、调控有力、性别平等的就业机制与市场。许多用人单位对女性要求严格，不愿招收女性、男女同工不同酬、随意辞退女工等现象时有发生，这严重挫伤了产后女性的自信心和尊严，是对女性就业的不公平对待。同时，现行法律政策有缺失，导致女性劳动权益得不到有效保障。女性生育补偿制度使企业负担加重，从而导致企业不愿招收女性就业，因此，应尽快完善生育保险制度，使女性的生育价值和特殊利益得到重视。而政府应优化女性再就业环境，为产后女性提供公平而又和谐的就业环境，消除性别歧视、男女不平等问题，为维护女性权益提供法律保障。

四、产后女性失业影响

1、家庭影响

（1）加重经济负担。现代社会竞争压力大，单靠丈夫外出工作，势必会加重其负担，如果想要缓解一方的压力，减轻家庭经济重担，产后女性必须重返职场，为家庭贡献自己的力量，垫上一份较为关键的收入。（2）激发家庭矛盾。产后女性长期呆在家里，逐渐地游离于社交之外，缺少社会归属感，容易发脾气，会时常感到焦虑和不安，对生活的满意度下降；同时，自身的悲观与消极情绪容易导致与丈夫沟通不畅，引发矛盾，不利于构建和谐的家庭关系。

2、个人影响

（1）与社会脱轨。产后女性长时间脱离职场，会导致其跟不上社会变迁的节奏，无法掌握社会实时信息，缺乏处理问题、解决问题以及与人沟通的能力，慢慢地会消磨掉其重返职场的信心，再就业受挫。（2）经济不独立。女性是市场的主要消费群体之一，没有固定收入使女性不得不依附于男性生活，缺少自立与自信；而长时间脱离职场，导致其自身价值得不到实现，最终会引起女性参与经济发展能力和社会地位下降，影响女性个人发展。

3、社会影响

就业是女性参与经济发展以及融入社会的主要形式，是女性独立发展的基本前提，也是女性提高社会地位并获得归属感的重要条件。而产后女性失业，会导致社会失业人数增多，失业率增大，加重社会失业保险负担，从而使社会负担加重；同时，产后女性再就业问题关系到改革发展的大局，社会的进步与发展离不开女性的参与与奉献，女性的发展与社会发展休戚相关，大批产后女性与社会经济发展相脱离，不仅影响到女性的自立与自信，也对女性长期发展不利，最终势必影响和谐社会的构建与发展。

五、产后女性再就业对策

1、转变就业观念

帮助产后女性改变传统的就业观，为产后女性提高创新意识、自立意识创造一个宽松的环境[7]。产后女性要挑战自我，激励自我，树立灵活选择、敢于创业、自强自立的新观念，改变依赖政府、等待和依靠的旧观念，积极进取，奋发向上，开创职场新局面；同时，要以产后女性就业成功者为榜样，积极投身于再就业的实践中，不断充实自我，发挥个人才能，实现自我价值。

2、提高职业技能

大部分产后女性文化程度不高，而且职业技能单一，其重返职场必须根据社会变化与需求，选择适合自己的培训项目，重新进行职业技能培训，为再就业做好准备。对产后女性进行培训，要将职业培训、职业指导、职业介绍、职业见习相结合[8]，开办形式多样的培训班，对表现良好的产后女性予以激励，使其积极参加职业技能培训，强化职业技巧，了解职业需求，熟悉市场发展规律，提高再就业技能。同时，应坚持职业培训的连续性，使产后女性形成终身学习和终身受教育的理念，以适应日益变化的社会形势需要，实现自身的能力和价值[9]。

3、开展就业扶持

日本政府制定女性再挑战支援政策，通过在一定时期内给予重新开始研究工作的产后女研究人员一些经济援助，减轻相关研究机构的经费负担，帮助生产、育儿结束后的女性回归社会，从而促进女研究人员产后再就业。

我国政府通过项目扶持、税费减免、小额贷款、社保补贴、培训补贴等优惠政策，积极促进产后女性自主创业和在新的用人单位实现就业。同时，政府加大扶持力度，采取积极的措施逐步改善女性就业弱势状况[10]，开拓适合女性特点的就业领域，大力实施就业援助，开发公益性岗位安排就业[11]。如合肥市人社局将采取税收减免、设置生育返岗培训基金等措施，帮助产后女性重返工作岗位，还会考虑公益性岗位向产后女性等就业困难群体倾斜。

4、实行政策激励

日本政府对积极吸纳女性就业和进入管理层、支持女性边育儿边工作的企业，实行政策优待，从而改善女性就业环境；并实行延长产假和育儿假以及实行夫妻可轮休育儿假制度，支持女性产后重返职场；同时，充实保育设施，为产后女性边工作边照顾家庭创造条件。我国政府也开始关注产后女性再就业问题。针对产后女性再就业比例偏低的现实，政府促进就业的劳动和社会保障职能部门，通过优化就业环境、提供技能培训和就业信息，促进产后女性再就业[12]。财政部门为促进产后女性就业和创业提供直接的财政支持。

同时，鼓励用工企业积极招收女性，并从税收方面给予优惠，资金方面给予补贴。而全国妇联副主席洪天慧建议对企业内女性就业人数达到规定比例、持续雇佣产后女性的企业，实行经济补偿，并提出构建企业生育保险激励机制，减轻企业生育负担，促进女性平等就业。因此，全社会必须重新认识女性生育的社会价值，明确女性的生育行为对任何企业的发展都有重要意义，企业理应为此承担一定的代价，应积极改革和推行女性生育社会保障制度，保障女性的就业权益，加强改革的配套措施[13]。

5、促进创业

通过对产后女性进行管理能力培训，在技能、信息及资金方面促进产后女性自主创业，并运用小额信贷、企业孵化器等助推力，促进产后女性弹性就业，带动产后女性创业发展[14]。同时，建设产后女性创业基金，为女性创业和就业提供经济支持，促进女性创业和就业活动的顺利开展[15]。

6、发挥妇联作用

作为准政府组织和人民团体的妇联要充分发挥其双重优势，加强与各政府部门的沟通与联系，促进产后女性就业和创业[16]。同时，要发挥其纽带作用，做好联系与沟通工作，通过开展信息咨询、就业介绍，女性人才招聘会等活动，帮助产后女性就业[17]。

7、提供社区支持

社区具有提高居民生活质量，促进居民再就业，保障社会稳定的职能，因此，社区不仅需要为产后女性提供就业培训和免费的再就业信息服务，还应该为产后女性提供支持。社区可以通过促进幼儿护理与看护，老年养老、家政等社区社会化体系建设，将产后女性从家庭和家务劳动中解放出来，减轻产后女性负担，促进产后女性社区内创业；社区也可以联合妇联和有关部门打造为社区服务的特色商品街， 在维护好社区环境的同时，为产后女性就业和创业提供发展机会，促进产后女性就业和创业。

8、规范弹性就业机制

目前很多产后女性选择弹性就业，但存在就业报酬少，没有社会保障、用工制度不规范等现象，亟需政府出台政策来规范管理，以促进更多的产后女性进入弹性就业领域，便于其既能够兼顾家庭和孩子，又能够重返职场，增加家庭经济收入，实现自我价值与追求。因此，政府需要制定一系列弹性就业规定与细则，完善弹性社会保障制度，捍卫产后女性的正当权益[18]。

[参考文献]

[1]路遥.和谐社会与女性家庭地位的提升[J].群文天地.2012（1）.

[2]郝冉.我国女性就业的影响因素分析[J].山东社会科学.2009（1）.

[3]张秋俭.女性就业现状与前景调查[J].社会学研究，1996（4）.

[4]邵芬，杨晋玲.城镇女性再就业的政策扶助研究--昆明市女性再就业的政策扶助问题调研[J].学术探索.2003（9）.

[5]陈桂蓉.城市失业女性生存状态研究――以福建省为例[J].福建论坛人文社会科学版.2009（8）.

[6]幸叶.女性就业的现状与思考[J].经济管理.2003（5）.

[7]齐小玉.女性就业与生育社会保障问题及其对策[J].中华女子学院学报.1999（1）.

[8]许宏报.中德女性就业合作项目的主要做法和成效[C].//2004年职业教育国际研讨会论文集.2004.

[9]汪洁.职业技能储备――女性就业、再就业的新理念[J].现代技能开发.2001（6）.

[10]天津市女性联合会.在实施国际项目中创出一条女性创业的新路[J].中国经贸导刊.2004（1）.

[11]广州市妇联课题组.广州市失业女性再就业对策研究[J].妇女研究论丛.2003（12）.

[12]任远，翁文磊.从“就业与再就业”到“就业与创业”――经济结构调整过程中的就业促进与女性发展[J].中华女子学院学报.2007（2）.

[13]刘仙梅.女性就业问题研究[J].生产力研究.2007（16）.

[14]兰玲.失业女性的主体意识与再就业的关系[J].行政与法.2004（4）.

[15]任远，翁文磊.从“就业与再就业”到“就业与创业”――经济结构调整过程中的就业促进与女性发展[J].中华女子学院学报.2007（2）.

[16]任远，翁文磊.从“就业与再就业”到“就业与创业”――经济结构调整过程中的就业促进与女性发展[J].中华女子学院学报.2007（2）.

篇8

“第四次单身浪潮已经来了。”在广东省妇联日前举办的“华人社会和谐家庭论坛暨第九届全国家庭问题学术研讨会”上，上海社会科学院文学所助理研究员陈亚亚在提交的大会论文《都市单身女性的生存状态考察》中提出，主动选择单身的“单女”明显增多，而且还带动了“单身经济”，据调查，30.35%的单女在“攒钱买房”，比例超过了“买衣服和美容”。

文/记者黄蓉芳 实习生杨励潮

何谓第四次单身潮

中国内地曾经出现过几次单身潮，第一次是在20世纪50年代，受首部《婚姻法》影响所致；20世纪70年代末，知青为了返城纷纷离婚，引发了第二次单身潮的出现；20世纪90年代以来，改革开放引发传统家庭观念的转变，第三次单身浪潮来临；到了20世纪末，随着经济的飞速发展和女性自主意识的提升，第四次单身浪潮逐渐显现，如今，这种浪潮更明显了。

“主动”奔单女比男多

“如果说以往的单身潮多是迫于客观形势，只是短暂行为，那么这次单身潮的特征就是主动者明显增多了。”上海社会科学院文学所助理研究员陈亚亚说，有不少调查都显示，都市的单身女性(下简称单女)更愿意选择单身。例如早在1996年，零点公司的调查就显示，向往独身的城市未婚青年中多为女性；2005年，北京30～50岁的单身者中女性超过6成，上海女性中认同独身的更高达82%；2007年，上海的抽样调查显示，单身女性增幅比男性略高，在某些地区数量上超过了男性，且离城区越近，单身的可能性就越大。

单女：要过自主的生活

“随着自主能力的提升，单女们也开始反思传统婚姻中的女性角色。”陈亚亚指出，对传统性别角色作重新审视后的女子更能勇敢地表达自己的真实想法。比如，“结婚后的日子我基本可以想象，白天上班挣钱养家，晚上做家务带孩子，难得有个休息天说不定也要去孝敬公婆，万一运气不好还要遇到老公出轨离婚”；比如，“我问过已婚的闺蜜，婚前快乐还是婚后快乐？她们的反应都是沉默……然后我就想，人生苦短，要好好地、明明白白地活”；“自由很好，没有身为妻子、母亲的家庭压力”。

陈亚亚说，很多研究者认为，单女的出现，反映了女性独立于家庭之外的独立主体性的产生，通过自身的努力，她们过着一种自主的生活，进入婚姻是一件可以等待和选择的事情，而不是一件被迫去完成的事情。

她认为，那些对传统女性角色进行摒弃或者对传统婚姻模式重新审视的单女，更容易认可自己的单身状态。“她们通过自己的反思和生存实践，正在挑战主流的婚恋制度，证明拒绝传统的女性角色，比如妻子或母亲后，人生也许会更加自由和精彩。”

“单女必须依靠自己来应对各种生活压力，利用自身不多的优势来拓展其生存空间，进而通过展现自身对社会的贡献来赢得公众的认可。”陈亚亚认为，单女的生存空间是相对狭窄的。

上海过半单女

每天工作超过8小时

“由于没有家庭拖累，单女可以更多地将精力用于事业。”陈亚亚分析，“事业为重”正成为单女们的共识。

然而，尽管事业能给人带来成就感，但面对激烈的职场竞争，单女的生存压力是巨大的。她指出，《男人装》杂志曾联手新浪网进行调查，发现上海的单女大多工作繁忙，57.37%的人每天工作超过8小时。

为求安全感

三成单女在“攒钱买房”

“随着单身者的增多，还出现了单身经济这个新名词。”陈亚亚分析，不少单女是独自居住的，一般都有工作，其中多数人的经济状况尚可，消费能力较强，对市场做出了不小的贡献，即使偶有不理性，也不过是购物，不会选择酗酒、赌博之类的危险行为。

调查还显示，30.35%的单女在“攒钱买房”，比例超过了“买衣服和美容”。她说，从单女们的网上讨论来看，单女多有买房计划，因为它“真的能给女人带来安全感，那种安全感不同于对男朋友或老公的依赖”，只是往往因房价高、小房型少而难以实现。

她认为，其实不仅房子，很多日常用品、消费场所也都不是为单身者量身定做的。不过随着单女人数的增长，商家应该会更加关注这一群体的需求，单女的喜好在未来有可能引领市场。

生育问题

成单女一大困扰

陈亚亚说，在中国内地，由于传统婚恋模式的主流地位导致婚前性行为仍受到贬损，人们往往默认单女没有性生活，“表现之一是很多单位体检不给单女进行妇科检查”。各种社会压力使得单女大多不敢坦言自己的性需求和性关系，而是对此一味回避。

同时，如何生孩子，也是单女们的困扰之一。一般而言，女性只能在家庭中获取权利，其中就包括生育权。“在内地，单身生育不但不能享受生育保险，而且报户口时还得交一笔不菲的社会抚养费。”她说，“例如按照上海市的规定，2010年已达到婚龄的单身女性，如果生孩子，必须交纳15919元，这对于只能独自抚养孩子的单女而言，无异于雪上加霜。”

她说，据称在台湾省，单女生育可享受已婚女性的同等待遇，所幸大陆的政策也有松动趋势。

近4%的女性

因“性取向”而单身

“随着媒体的介入和社会日益开放，女性之间的同性恋倾向正逐渐得到大众认可。”陈亚亚分析，根据《男人装》的调查，有近4%的女性因“性取向”而单身，上海单女的这一倾向更是高达4.75%，居全国之冠。“尽管越来越多的女性不再违心地选择异性恋婚姻，能顺利找到同的人却不多。”

美国去年适婚人群过半是单身

篇9

一、基本情况

全区现有公办中小学 12所，其中初中 3所，小学 9所。在校中小学生 7692名，其中中学生 3689名，小学生 4003名。共有在编在岗中小学教职工 693名，其中专任教师 664人。专任教师中教师学历达标情况：初中教师学历达标率（专科） 97.3%，高学历（大学及以上）占 74.7%；小学教师学历达标率（中师） 100%，高学历（专科及以上）占 64.5%。职称情况：高级职称 56人，中级职称 433人，助理及以下级职称 175人。全区现有 87名区级骨干教师， 7名省级骨干教师， 3名市级课改专家和 7名市级学科带头人。

二、教师队伍建设现状

近年来，区委、区政府高度重视教育工作。大力实施义务教育五年脱困进步工程，改善中小学办学条件。为教师办实事好事，想方设法提高教师工资和福利。教育部门十分重视教师队伍建设，通过开展师德师风教育，举行各类专题教育培训活动，实施中小学教师专业成长行动计划和“班班通”工程，加强骨干教师管理与考核，大力推进校本教研和网络教研，使教师队伍的思想素质、业务能力不断提高。各学校积极创造条件改善教师办公条件，建立健全各类规章制度，激励教师专业成长。__一中在大力加强学校硬件设施建设的同时，在教师中开展了“建设一所什么样的一中”大讨论，以凝聚教职工思想为抓手，积极创造和谐的干群关系、师生关系，处处体现以人为本和人文关怀精神，为教师成长营造良好的环境。__四中确立了“为教师专业成长铺路、为学生终生发展奠基”的办学理念，通过开展课堂教学竞赛、论文课件案例评比、骨干教师“十个一”、组织教师外出学习、请学科知名专家到学校举办培训讲座、进一步修订完善教师奖励制度等活动的开展，使学校呈现出良好发展态势。目前全区绝大部分教师能做到热爱教育事业，教书育人，爱岗敬业，安教乐教，乐于奉献。通过全区广大教师的共同努力，教育事业得到持续、健康、稳步发展，教育质量稳步提高，为我区“四区”建设作出了贡献。

三、存在问题及原因分析

由于受到地理位置和经济水平等诸多因素的制约，目前我区中小学教师队伍建设仍面临诸多困难和问题，对教育事业的发展带来一定的影响。通过调查，主要问题有： 1、一些教师专业思想不牢固，缺乏扎根__教育，乐于奉献的精神。个别教师“职业倦怠病”明显，事业心、责任感不强，缺乏激情和动力。受经济利益或其他利益驱动，部分优秀教师流失。调研的几所学校近几年都出现了优秀教师流失现象，__一中、四中 3年来申请调离或辞职人数近 20人。 2、部分教师队伍素质偏低，专业结构不合理。主要表现在部分教师知识老化，缺乏广博的专业知识和系统的教育理论知识，教学基本功不够扎实，运用现代化教育信息技术能力不高，不能自觉地把教育的新理念、新教法和现代教育手段及时运用到课堂教学中去，难以适应当前素质教育的要求。 3、乡镇中小学教师数量相对不足，年龄结构偏大。全区除沿江学校教师相对富余，教师年龄结构较为合理外，其他乡镇中小学都不同程度地存在教师相对不足和年龄结构偏大的问题，如八斗方教学点 15名教师平均年龄达 52岁， 30岁以下 1人， 30-40岁 1人， 40-50岁 4人， 50岁以上 9人。 4、我区被辞退民办教师作为一个特殊且十分不稳定的社会群体，过去虽进行了一次性补偿，但由于历史原因和年龄因素，这部分人很多出现家庭贫困、自身体弱多病等问题，且多次进行群体上访，反映他们的生计问题。据调查，全区 20__年一次性辞退民办教师有 39人，到现在，有些后顾之忧问题并没有解决。

究其原因，主要有如下几个方面： 1、教师经济待遇偏低挫伤教师工作积极性。近年来，教师工资收入虽然比以前有了很大提高，但是由于我区经济基础薄弱，地方财政困难，教师工资水平与周边地区相比存在一定差距。加之目前教师绩效工资改革和岗位设置尚未实施，我区教师医疗保险与区内

篇10

关键词：折算标准里程，影响因素，定额、系数，编制方法

 

公路小修保养是对公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分,使之经常保持完好状态的养护措施。小修保养费预算的高低，直接影响着路况质量，如果取费标准高，将会造成资金的浪费；如果取费标准低，难以完成好路率目标。为提高公路服务水平和资金的使用效益，科学、合理地编制公路小修保养费预算，是公路管理部门的一项重要任务。

1.目前公路小修保养费预算的编制方法

1.1 经验估计法

经验估计法，又称切块包干法，是根据积累的经验和资金情况，每公里给予一定的经费，即公路小修保养费=实际养护里程*每公里包干费用。这种方法计算简便，且比较直观，目前仍为许多公路管理部门所采用。但凭经验估计，难免带有一定的主观性和盲目性。论文大全。

1.2 折算标准公里法

折算标准公里法是根据公路养护里程的路面宽度、路龄（使用年限）、交通量，按一定的系数折算成标准公里，如同将不同的煤按发热量折算成标准煤一样。计算公式：折算标准公里= 养护里程*路面宽度系数*路龄系数*交通量系数，公路小修保养费= 折算标准公里*〔定员标准*（人均年工资+人均年其他费）+路用材料定额*材料单价+其他材料费+机械费定额〕。最早研究该方法的代表人是濮阳市公路局曾宪煊副局长（高级工程师）、同济大学姚祖康教授。1985年，濮阳市公路局开始应用折算标准公里法编制公路小修保养费预算，1993年河南省公路局开始在全省推广应用该方法。实践证明，折算标准公里法是比较科学的，在公路养护工作中，收到了良好的经济效益和社会效益。

笔者从1986年开始接触、研究折算标准公里法，经过十余年的实践探索，认为影响公路小修保养的因素很多，除路面宽度、路龄、交通量外，还有公路的建设质量、路面结构、中修方式（厚度）和使用年限、地质、水文、气候等因素。目前国内尚没有一个科学、系统的研究成果。为使公路小修保养费预算有章可循，本文介绍了一种折算标准里程的新方法。

2.用折算标准里程编制公路小修保养费预算的新方法

2.1 基本构想

公路小修保养费预算一般由四部分组成，即人工费、其他费、材料费、机械费。人工费、其他费与实际养护里程关系密切，且和省编委下达的定员标准接轨，故采用实际养护里程计算；材料费、机械费与折算标准里程高度相关，故采用折算法计算。

公路小修保养费=人工费+其他费+机械费+材料费= 养护里程*道工定员标准*（人均年工资+人均年其他费）+折算标准里程*（机械费定额+各项材料定额*单价+其他材料费）

2.2折算标准里程新方法

折算标准里程新方法，是根据影响公路养护的路面宽度、使用年限、交通量、中修年限及中修方式（厚度）、路面结构、工程质量、地质、水文、气候等，根据实际情况科学合理地确定其系数。

折算标准里程= 养护里程*路面宽度系数*交通量系数*中修系数*路面结构系数*工程质量系数*地质、水文、气候等综合系数

2.3系数

2.3.1路面宽度系数

路面宽度系数,又称路面磨耗系数。目前，我国的公路技术等级多在二---四级之间。1999年河南省公路里程为60330.5公里，其中二---四级公路59787.8公里，约占总里程的99.1%。为此选择三级公路（路面

宽度7米）为基数，来确定路面宽度系数。

路面宽度系数=路面实际宽度（米）/7米

2.3.2路龄系数

首先按技术等级进行选择，然后再根据公路使用年限(指公路新改建、改善、大修以后的年限)确定其系数。笔者根据濮阳市多来年养护资料，通过整理分析，得出如下路龄系数：

2.3.3交通量系数

根据交通部公路工程技术标准（JTJ001-----97），以不同技术等级最大设计交通量的中值作为基数，来求交通量系数，见下表：

注：X=年平均日交通量（辆/日）

2.3.4中修系数

通过调查，中修罩面(机铺3厘米以上沥青路面)使用周期一般为六年,大面积挖补、玻璃纤维布罩面使用周期一般为三年,确定系数如下：

2.3.5路面结构系数

我国在二十世纪六、七十年代修建的油路面结构多为20厘米石灰稳定土+3厘米渣油、沥青碎石（贯入式或表处）；八十年代修建的公路多为45厘米石灰稳定土+5厘米沥青碎石；九十年代以来修建的公路多为36厘米综合稳定土+18厘米水泥稳定碎石+7厘米沥青混凝土。不同年代修建的公路路面结构不一样，不同公路之间也不一样，甚至同时修建的同一条公路路面结构也有差异，由于路面结构的复杂性，这里按上述三个年代的三种路面结构类型确定系数如下：

2.3.6工程质量系数

工程建设质量对公路小修保养有着长期的潜在影响,我们按优良、合格两种情况进行分类，以合格工程质量系数为1、优良工程质量系数为0.9进行计算。

2.3.7地质、水文、气候综合系数

由于公路所处的地理位置不同，地质、水文、气候等存在着较大差异，我们暂划分为5类，供计算公路小修保养费时选择。

综合系数

2.4道工定员

河南省劳动厅、交通厅公路局按照“先进、合理、科学、规范”的原则，经过调查研究，结合公路养护工作实际，制定了《河南省公路养护定员标准》，河南省编委以预编(1999)14号文下发了道工定员标准。

道工定员表（取中值）

道工人数=实际养护里程*相应技术等级定员

2.5人工费

人工费是指从事公路养护生产道工的工资，一般指直接发给道工的工资、福利费和上缴的社会保障费等，主要包括：(1)基本工资，即固定工资和活动工资之和。(2)补助工资，含野外补助、小伙补助、班组长津贴、文明单位奖励、年终考核工资等。(3)其他工资，含岗位补贴、误餐补贴、合同制工人补贴、职务补贴、地方补贴、能源补贴等。(4)工会经费，一般按基本工资加其他工资的2%计提（提取基数下同）。 (5)职工福利费，一般按14%计提。(6)公费医疗经费，一般按6%计提。(7)住房公积金，一般按5%—10%提取。(8)社会保险费，含养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险等，根据当地政府要求计提。

人工费=道工人数*人均年费用

2.6其他费

其他费是指由单位掌握，用于保证养护人员正常生产、生活的经费，主要包括： (1)差旅费，含道班统计报表、班长及道工出差开会、探亲等补助，河南规定每人每月按7元计列。 (2)取暖费，含公用烤火费和个人取暖费。公用烤火费每人每天3市斤煤，取暖天数75天。个人取暖费按财政部或当地政府规定执行。(3)水电费，含个人水电费和公用水电费，个人水电费一般按每人每月电15度、水7吨执行，公用水电费按财务开支标准执行。(4)劳动保护费，含防暑降温、有害津贴及劳保用品等，按财务开支标准执行。(5)其他费，含小工具维修费、工杂费等，按财务开支标准执行。

其他费=道工人数*人均年其他费

2.7机械费

机械费是指小修保养过程中使用机械所发生的燃料费及保养、大修费用（不含养护材料长途运输费）。濮阳市每标准公里暂按200元计列（根据物价涨、跌可作适当调整）。

机械费=折算标准里程*机械定额

2.8材料费

材料费是指公路小修保养过程中用于路面、构造物及各种标志的经常性维修所发生的材料费用。

材料费= 折算标准里程*[路用材料定额*材料单价+其他材料费（80元）]

注:水泥混凝土路面材料费=折算标准养护里程*材料费(1000元/公里)

3.公路小修保养费预算编制实例

2000年濮阳市京广线袁庄道班管养公路情况如下:

3.1新方法编制步骤:

(1)、折算标准里程=实际养护里程7.2公里*路面宽度系数9/7*路龄系数1.2*交通量系数6280/5250*中修系数0.7*路面结构系数1.2*工程质量系数0.9*地质水文气候系数1=10.046公里

(2)、机械费=折算标准里程10.046公里*机械定额200元/公里=2009元

(3)、材料费=折算标准里程10.046公里*（沥青定额1.2吨*单价1707元/吨+碎石定额11.8方*单价82元/方+燃料定额0.5吨*单价194元/吨+其他材料费80元)=32077元

(4)、人工费=实际养护里程7.2公里*定员标准1.1人*人均年费用15427元=122182元

(5)、其他费=实际养护里程7.2公里*定员标准1.1人*人均年其他费1031元=8166元

(6)、公路小修保养费合计=机械费2009元+材料费32077元+人工费122182元+其他费8166元=164434元

(7)、公里养护成本=公路小修保养费合计164434元/实际养护里程7.2公里=22838元

3.2老办法编制步骤

(1)、折算标准公里=实际养护里程7.2公里*路面宽度系数0.929*路龄系数1.2*交通量系数1.4=11.237公里

(2)、机械费=折算标准公里11.237公里*机械定额230元/公里=2585元

(3)、材料费=折算标准公里11.237公里*（沥青定额2.2吨*单价1707元/吨+碎石定额31方*单价82元/方+燃料定额1.5吨*单价194元/吨+其他材料费80元)=74933元

(4)、人工费=折算标准公里11.237公里*定员标准1.4人*人均年费用15427元=242695元

(5)、其他费=折算标准公里11.237公里*定员标准1.4人*人均年其他费1031元=16220元

(6)、公路小修保养费合计=机械费2585元+材料费74933元+人工费242695元+其他费16220元=336433元

(7)、公里养护成本=公路小修保养费合计336433元/实际养护里程7.2公里=46727元

通过上述编制实例得知，用新方法计算每公里养护成本计划为22838元，用老办法计算每公里养护成本计划为46727元，相差一倍还多。主要原因是：(1) 老办法没有考虑中修、建设质量等因素；(2)沿用的定额标准较高，因原来的定额标准是在二十世纪七、八十年代，技术等级低、设计抗灾能力和承重能力都较差的情况下制订的。(3)道工定员与折算标准公里挂钩，造成刚建好的公路道工不足，而路龄较长的路段道工富余，人工费、其他费波动幅度很大。论文大全。

4.使用效果与建议

濮阳市公路局1999年开始用折算标准里程新方法编制公路小修保养费预算，经过两年的应用实践，实际支出与预算费用基本吻合，效果比较理想。笔者与清丰立创电脑公司聂国庆同志合作，开发出计算机应用程序后，工作效率大大提高，原来六、七天的工作量，现在半天时间即可完成。论文大全。

笔者由于受地域环境和工作条件限制，仅收集了濮阳市范围内的养护资料进行研究，对影响公路小修保养的因素考虑得还不够全面，测算的系数和定额代表性可能有偏差，还需要进一步积累资料，予以研究。希望应用该方法编制公路小修保养费预算的同行和朋友们，结合本地实际情况，对本文列举的系数和定额进行修订和完善。