行政执法范文

导语：如何才能写好一篇行政执法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、行政执法承诺制的产生及基本含义

行政执法承诺制是社会服务承诺制向纵深发展的结晶。为改善公共服务质量，满足社会公众的合理需求，1994年春，山东省烟台市建委率先推行社会服务承诺制，并取得了良好的社会效果。1995年5月，烟台市政府在全市邮电、电业、交通、工商等12个部门推广建委的经验。1996年下半年，在全国铁路、民航、交通、建设、邮电、内贸、金融、电力、公安、工商等十大“窗口行业”，社会服务承诺制全面展开。从总体上看，社会服务承诺制主要应用于三类服务行业，即垄断行业（如邮电、铁路、水电等）、非营利性公共服务业（如环卫、路灯、公共文化设施等）和管制行业（如执照发放等）。[3]在现阶段，前两类服务业不断引进企业化管理方式，这样，在竞争机制的作用下，即使其未宣称实行社会服务承诺制，服务质量也明显提高；唯有第三类服务业，基于其自身的特殊性，必须由行政机关来调控，而官本位思想的盛行就使得行政执法活动成为社会服务承诺制的攻坚重点。于是乎，行政执法承诺制在社会公众的关注下走向社会服务承诺制的前台。

对于行政执法承诺制的含义，理论界并没有进行过系统地探讨。结合我国行政执法承诺制的实践，笔者认为，该制度是行政机关的一项自律制度，指行政机关在法律规定的范围内，就自身应予遵守的职业道德、执法程序、执法内容等与职权相关事项向社会公开并做出承诺，并在违反承诺时承担相应的责任。就该描述性定义而言，有如下几点应予注意。

第一，该制度是与社会公众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律制度。社会服务承诺制的实质是“政府机关和公共服务部门，以自律的形式向社会宣布自己以新标准提供服务的形式、质量和违约责任等，是一种自我约束、自我激励、自我剥夺的做法。”[4]作为一项自律制度，行政机关是否实行承诺制是其内部事务，其它国家机关、社会团体或公民都无权干预。但是，在现代社会，国家的任务非常艰巨-“企图回到纯粹的自由放任政策，使国家缩减到仅执行收税员、警察和披戴甲胄的护卫之类的老的最小的职能”，[5]已成为不可能的事；国家必须解决因人口增长、工业化、无产阶级产生及都市化所肇始的仅凭社会成员个人的智识所无力解决的一系列社会问题，行政机关也必须提供满足个人生活所需的服务行为。所以，社会公众将国家（行政机关）视为自身谋求生存与发展的最佳保障，对行政机关的一言一行都寄予高度的信任。这样，行政机关一旦向社会宣称实行执法承诺制，社会公众就会根据承诺内容对自身的行为进行调整，以期在最短的时间内获得最大的利益。同样，行政机关如果违反承诺，则必然伤害社会公众的感情，并损害某些社会公众的正当权益。所以说，行政执法承诺制是与社会公众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律制度，为保障社会公众的正当权益，行政机关必须谨慎实施。

第二，行政机关的承诺以法律规定为界限，以承诺事项的可行性为内在界限。法治行政的基本要求之一是各行政机关的职责和权限必须由法律予以明确规定，即遵循职权法定原则。该原则是基于行政权具有扩张性、易腐蚀性等特征，为保障行政相对人的合法权益而预设的一道屏障。因此，除法律、行政法规、地方性法规及行政规章外，任何规范性文件都无权对行政机关的职权作出规定，行政机关也无权创设新的执法事项。所以，行政机关应以法律规定作为承诺的界限，超越职权的承诺是无效的。除有界限外，行政执法承诺还有内在界限，即承诺事项的可行性。周知，执法承诺得以存在的基础是：立法机关无法对纷繁复杂的行政事务做出统

一、明确、具体的规定，便通过运用立法技巧-授予行政机关自由裁量权-将具体的法律适用问题转嫁给具有丰富的行政经验和行政技能的行政机关来解决：在遵守法律规定的前提下，行政机关可根据各类行政事务的特性和自身的执法能力，确定相对具体的执法标准。当行政机关将自身确定的执法标准公之于众，并宣布恪守此执法标准时，就构成了执法承诺。行政机关重新确定执法标准，是为了更加迅速有效地执法，为社会公众提供优质服务。如果承诺的执法标准不具有可行性，则这种承诺就成了美丽的谎言，在欺骗社会公众的同时，损害了自身的形象，其恶劣影响不亚于行政违法。

第三，行政机关应对违诺行为承担一定的责任。从承诺内容来看，行政执法承诺制的性质是行政机关为有效行使职权而颁布的拘束其内部人员的行政规则。一般认为，行政规则是“为规律行政体系内部事项而下达的命令，亦即行政机关对下级机关、或上级长官对所属公务员，依其法定职权，为规范机关内部秩序或运作所为之规定，不直接对外发生效力，通常与人民的权利义务无直接关系。”[6]行政规则“原则上可分成两大类，第一种是作为规范行政内部的行政事务，例如规定上、下班之时间，文书的处理，职务的，会客须知等等。第二种是针对执行职务的细部规范，主要是对所涉及法令的解释及执行方面，所作的解释。”[7]由于行政规则并不创设新的权利义务关系，因此行政规则的制定不以法律的授权和对外公开为必要条件；即使公务员违反行政规则，也不必然导致行政行为的违法，行政机关也就无须对外承担法律责任。但是，行政规则（尤其是第二类行政规则）一旦公开，并且其内容有可能对社会公众的权益产生影响的时候，有关行政机关就必须对违反该行政规则的行为承担一定的法律责任。如在日本，行政规则有告示、指示、通知等三种形式，它们一般不具有法规的性质，但当用来“说明法律上的解释、裁量的标准，规定国民的权利义务，并且在官报上登载时”，[8]则具有了法规性质，对它的违反就构成了违法。行政机关在实施承诺制的时候，往往直接宣称“向社会公开承诺”，并且为了获得社会公众的监督，都通过一定方式将承诺内容向社会公开。考察执法承诺的内容可知，无论是违反所承诺的行政道德，还是违反所承诺的执法期限，都可能损害社会公众的精神利益和物质利益。一旦损害成为现实，作为公众信任的负责任的人们政府，行政机关应就自身的违诺行为向受损害者承担一定的责任。

在此仍值得一提的是，行政执法承诺制与行政执法责任制有本质的区别：行政执法责任制是行政机关将自身职权层层分解并最终落实到具体的公务员，当行政行为违法或不当时，根据最初确定的职责分工来追究公务员责任的工作制度。如《海南省行政执法责任制实施办法》（1999年12月13日海南省人民政府第53次常务会议通过，2000年1月6日实施）第三条明确规定：“本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法机构依照法定的管理权限，将法律、法规、规章规定的行政执法权逐级分解到每个行政执法岗位，实行量化管理，并对其进行监督、考评和奖惩的工作制度。”[9]可见，行政执法责任制是一种纯粹的自律制度，其内容是行政机关内部的职责分工，与社会公众的权益无任何直接关系，其对外公开的目的是希望社会公众协助行政机关做好对公务员的监督工作。相比较而言，行政执法承诺制是一种特殊的自律制度，其内容涉及到社会公众的权益，对外承担违诺责任的是行政机关，虽对内也进行责任的追究，但这已不是执法承诺制的重心所在。目前，有些行政机关将行政执法承诺制与行政执法责任制同步运行，甚至不作区分，这在理论上和实践上都不是可取的。

二、我国行政执法承诺制的现状评析

行政执法承诺制作为一项制度，一般应包含下列内容：承诺事项、承诺的执法标准、违诺的责任。下面将结合行政执法承诺制的基本含义和我国行政执法承诺制的现状，对上述内容进行评析。

（一）关于承诺的事项

承诺的事项范围，直接关系到行政执法承诺制的运行区间和实施力度，是行政执法承诺制必须解决的首要问题。

从实践中看，行政机关承诺的事项主要涉及两个方面，即服务承诺和工作承诺（可合称执法承诺）。如福建省《永春县工商局的政务承诺制度》中，就把承诺事项限定为服务承诺和工作承诺。[10]

服务承诺主要涉及行政机关执法时的态度、着装等内容，体现了行政机关与社会公众之间之间提供服务与接受服务的新型“政府-社会伙伴关系”，虽有落俗套，但在中国这一官本位思想根深蒂固的国度，对提升行政相对人的主人翁意识有重要的促进作用。从性质上考察，服务承诺主要是对行政道德的承诺。行政道德在我国古代称为“官德”，专指“国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范”。[11]在不同的国家和不同的历史时期，行政道德的内容存在着一定的差异。在我国的现阶段，由于行政工作人员“不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”[12]，所以，“为人民服务”构成了行政道德的核心。围绕此核心，各行政机关可根据自身的职权进行一定的具体化。这一系列的具体化，都是行政机关严格自律的表现，并且有利于社会公众获得优质的服务，因此法律可不予干预。

工作承诺主要涉及对行政机关所享有的职权的承诺。如《滨海县地方税务局执法服务承诺制》中明确规定：“服务内容：1税务登记。2发票领购。3纳税申报。4接受举报。5税务咨询。”[13]前文已述，行政机关在做出承诺时，应以法定职权为界限，遵守职权法定原则。前例中，虽然实行行政执法承诺制的行政机关并没有违反“职权法定原则”-它只是在重复法定的职权-但是，这种规定方式在公民法律意识淡薄、官本位思想浓厚的现状下，却可能产生一定的副作用：淡化了法律在行政执法中的功能。法律是行政执法的依据，也是依法行政的保障。当行政机关对其法定的执法内容进行承诺时，不了解相关法律的公众容易产生误解，认为行政机关可以对自己的职权范围进行设定。这样，不仅法律在行政执法中的地位无法显现，而且行政机关的职权也可能被夸大。不过，对行政职权的重复，也有其正面效应：至少能使社会公众明确特定行政机关的职权范围，并依此请求获得相应的法律服务，从而使承诺制起到法制宣传的作用。而且，离开了承诺事项，行政执法承诺制将成为一副空壳，根本无法运作。对这一对矛盾，笔者认为可通过如下途径解决：规定承诺事项时，在重复法定职权的同时，明确规定该职权的法律依据。作这样的修正，除能够解决上述矛盾外，还有利于社会公众在行政机关违反承诺时获得更多的法律救济途径（如，明确了法律依据后，可根据行政机关的违诺情节，除向做出承诺的行政机关寻求救济外，思考能否向人民法院申请司法救济）。

在承诺事项问题上，应注意承诺事项的明确性。虽然，行政管理涉及到社会公众生活的方方面面，但各个行政机关之间有明确的职责分工，行政机关在进行承诺时，应对自身的职权做出精确的表述。这是因为，承诺事项的摸棱两可，不仅可能增加行政机关的工作量，而且可能使应得到服务的社会公众因行政机关执法能量的有限而得不到有效的服务，最终将行政机关频频推上违诺者的尴尬境地。

（二）关于执法的承诺标准

执法的承诺标准是行政执法承诺制的核心。正是执法标准的重新设定，显示了行政机关尽职尽责地为人民服务的本质，并且给社会公众带来了一系列具体的利益。但，承诺标准与法定标准是什么关系呢？二者发生冲突时如何处理？理论上讲，承诺标准必须以法定标准为基础，是法定标准的具体化，法定标准是承诺标准的边界。当承诺标准违反法定标准时，承诺标准不能产生法律上的抗辩权，即行政机关不能以行为虽违反法定标准、但未违反承诺标准而主张不承担法律责任。

从实践中看，行政执法的承诺标准主要涉及执法期限问题。在该问题上，各行政机关的承诺方式主要有三种，一是遵循法定的标准，如《滨海县地方税务局执法服务承诺制》规定：“纳税人对税务机关的处理决定不服并申请行政复议的，于60日内作出复议决定。”[15]这一规定与我国《税收征收管理法》第56条的规定相同。二是在法定的自由裁量空间内选定一时间点作为承诺的执法期限，并对相关法律的规定予以明确说明。如《漳州市工商行政管理局政务服务承诺制度》规定，工商行政管理局“1、办理企业名称预先核准登记，凡手续齐全符合条件的，自受理之日起2个工作日（法定10日）办完。2、企业设立申请登记、变更登记、注销登记、凡手续齐全符合条件的，自受理之日起7个工作日（法定30日）、分局10个工作日内办完。”[16]三是在法律未规定执法期限的情况下，行政机关根据自身的情况确定一执法期限。如《消防服务承诺》规定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒将车驶出车库，辖区（半径5公里）5分钟内到达现场。”[17]

在上述三种对执法期限的规定方式中，第一种方式是对法定标准的重复，其进步意义及局限性与前述工作承诺中重复法定职权相同。其它两种方式实际上是行政机关拥有并行使自由裁量权的体现，是行政机关自设的行政规则。该行政规则的制定和实施，并不会给社会公众带来不利影响，甚至能给社会公众带来预期的利益，因此法律不应干预太多-法律应加以控制的仅在于：首先，在指明承诺标准的同时指明法定标准，为社会公众寻求适当的救济途径奠定基础。其次，确保承诺标准的可行性，防止各行政机关在互相攀比中使执法承诺制成为海市蜃楼。而且，在承诺标准不具可行性的情况下，行政机关仍应对违诺行为承担责任，这样，最终受到损害的将是国家利益。

（三）关于违诺责任

行政机关在违反执法承诺后，应该承担一定的责任，这在理论上并不是难以立足的。但在实践中，各行政机关的规定却千差万别：有的不做任何规定，如江门市《道路交通事故处理公开承诺》所显示的承诺制度，它仅涉及交警的行为准则，对违反承诺的后果只字未提；[18]有的不作具体规定，只公开处理投诉的机构及其地址、联系电话，如《惠州市环境保护局社会服务承诺》在规定了一系列执法期限后，专门规定了违诺投诉电话，[19]但对具体的处理内容不予涉及；有的则予明确规定。在明确规定违诺责任的情况下，主要涉及如下事项：

第一，责任的承担者和接收者：责任自负是法治原则的基本要求，即任何行为主体应对自己的行为负责，承担因该行为所引起的法律后果。对行政执法承诺制而言，做出承诺的是行政机关，接收承诺的是与其职权相关联的公民、法人或其它组织，因此，在行政机关违反承诺时，应由行政机关向有关社会主体承担一定的违诺责任。至于行政机关内部责任的追究，是完全属于行政机关内部的事项，或者说是行政执法责任制所应考虑的问题。即从理论上讲，违诺责任是行政机关向特定的社会公众承担的责任，相对于违诺人员向行政机关所承担的内部责任而言，是一种外部责任。但实践中，违诺责任的的承担主体和接收主体主要有三类情形：一是由实行行政执法承诺制的行政机关向有关社会主体承担违诺责任；二是由违诺的工作人员向其所在的行政机关及行为所涉及的社会主体承担责任，如《淮阴市地方税务局执法服务承诺》规定“地税人员在执行公务时违反上述承诺的，发现一次罚款10－20元；对造成直接经济损失的，由责任人赔偿；情节严重的将依法追究责任。”[20]同时，有的行政机关在追究责任人的违诺责任的同时，也追究行政机关领导者的责任，如《青田县农业局公开承诺自律制度》在规定了对责任人的一系列处罚措施后，规定“在处罚责任人的同时，单位领导也进行适当处罚。”[21]三是由违诺人员对其所在的行政机关承担责任，而不对行政机关之外的社会主体承担任何责任。如福建省《永春县物价局社会服务承诺》中规定，“加强监督检查，保证承诺事项落到实处。工作人员挂牌上岗，明确各自职责，逐级负责。对不履行社会服务承诺制度的，要视情节分别进行批评、教育，造成不良后果的要进行严肃处理，故意刁难造成违诺事实二次的工作人员，调换工作岗位，因责任心不强造成工作延误事实二次的工作人员，当年不得评为先进个人。”[22]在上述规定中，除第一规定符合行政执法承诺制的本质要求外，都存在一定的问题。这些问题主要表现为：一是将行政执法承诺制与行政执法责任制等同，忽略了违诺责任的对外性，将违诺责任的重点放在了对内部行政人员责任的追究上。二是将行政机关工作人员视为承诺主体，由其对社会公众承担违诺责任，而事实上，社会公众信任的是做出承诺的行政机关，而非该行政机关内部的某个工作人员。并且，由违诺人员承担外部责任，将使社会公众因受违诺人员薪金的限制而致正当权益得不到有效、充分的保障，且使行政工作人员因责任超负荷而压抑自身的积极、主动与创新精神。当然，若不对违诺人员进行相应的惩罚，违诺人员可能无视此承诺，因此也应追究违诺人员的责任。不过，对违诺人员而言，他兼具外部行政法律关系的代言人和内部行政法律关系的当事人的双重身份，所以，在责任的追究上，应理清关系，逐一落实。

第二，责任的内容：责任的内容应与违诺造成的损害相适应。对行政机关所承担的违诺责任而言，应考虑违诺给特定的社会主体所造成的损害，包括精神损害和物质损害。在承诺事项中，执法期限的承诺往往与特定社会主体的物质利益相关，行政机关应对违诺造成的直接损失承担补偿责任；对违反行政道德的，可予赔礼道歉，并根据具体情节，酌情承担一定的经济责任。如《服务承诺》中规定“挂牌服务，文明用语，发生争吵赔款50元，责任人下岗学习3个月。”[23]（对违诺人所承担的内部责任而言，应与其主观过错程度相挂钩，并以防止再次违诺为指导思想，因此在强调经济责任的同时，应与辞退、降级等职位的变迁相呼应-本文不予详细讨论）。

第三，责任的追究：综观各行政机关的行政执法承诺制，在违诺责任的追究上，多通过有关社会主体的投诉或举报，然后由实行行政执法承诺制的行政机关依据承诺进行追究。笔者认为，对内部责任而言，依据具有内部拘束力的行政规则由行政机关进行追究并无不妥。对违诺责任而言，社会公众申请法律保护的理由是什么呢？尤其在行政行为违反承诺但不违反法律规定的情况下，社会公众如何获得法律的保护？大陆学者在这一方面的探讨尚有欠缺，而台湾学者的观点值得我们思考：他们认为，行政机关在遵循对外公开的行政规则处理行政事务的过程中，必然建立一公平的行政实务处理模式，此后即应遵守“行政自我拘束原则”，对相同事件作相同的处理。违反此行政规则（或说违反此承诺）就构成对宪法上平等原则的侵犯，应承担一定的法律责任。即使是在承诺本身违法的情况下，也应考虑对社会公众信赖利益的保障。[24]由是，通过援引行政平等原则和行政信赖保护原则，追究违诺行政机关的法律责任就获取了正当性支持。这样，社会公众除通过行政途径获得救济外，也可通过司法途径获得救济。[25]

三、行政执法承诺制的完善

前文已论述了行政执法承诺制的基本含义，并在评析其运行状况时对有关问题进行了阐述，可以说已经提出了完善行政执法承诺的基本思路。基于此，本部分不再画蛇添足。但仍有几点需要补充：

第一，行政执法承诺制是一把双刃剑，当行政机关严格履行承诺并在违诺时承担相应的法律责任时，该制度将拉近行政机关与社会公众的距离，有效保障社会公众的正当权益，行政机关在社会公众心目中的地位也将大大提升；反之，若行政机关将承诺停留在书面文件上，欲借此捞取一定的政治资本，则必然侵犯社会公众的正当权益，并使政府信用扫地，最终使行政机关与社会公众的关系时刻处于一触即发的紧张状态。为避免出现这种尴尬的局面，行政机关在决定是否实行执法承诺制及确定自身的执法标准之前，应该明确该制度的基本要求，并对自身的执法能力做出客观的评估。

篇2

（一）商标行政执法与国际接轨问题

入世后，国内法律中有关商标执法内容的规定，必须与《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称TRIP协议）相接轨，商标行政执法制度与国际接轨的过程，也是该制度国际化和现代化的过程。在法制现代化过程中，首先面临着如何解决法制现代化与本土化的矛盾，它也是我国商标行政执法入世后所面临的首要问题。在世界各国的法律制度中，存在着体现人类法律文明共同属性的普遍性构成要素，且为国际社会所认同，TRIP协议即属于此，但法制现代化又要体现特定的民族精神，因为法制的现代化毕竟是一国法律制度的现代化，所以法律发展的国际化和本土化便成为一个过程的不可分割的两面。（1）中国商标法制的现代化也须结合法律本土化的要求，从中国的实际出发。

TRIP协议在第1条“成员义务的性质与范围”中规定，成员均应使协议的规定生效，成员无义务规定较协议更宽的保护范围，但TRIP协议在成员方域内具有强制性的效力，各成员均应遵守。这在国际公约中还是第一次。所以各国成员必须承认协议在其域内所具有的强制力，但在协议的生效方式上却享有一定范围的自由。这是实现我国商标行政执法与国际接轨的前提条件。对于地域广阔的中国而言，我们自然无理由要求完全照搬TRIP协议所确定的模式。而应在坚持TRIP协议的原则性规定的前提下，在商标执法方面作一些与我国实际相结合的变通性的规定，如此才能取得实际的执法效果。可见，入世后，如何使“接轨”与“变通”相结合，已成为我国商标行政执法所面临的首要问题。

（二）商标行政执法与立法的关系问题

《牛津法律指南》将立法的概念界定为：“有权的个人或有法律确认的机关有意识地制定或改变法律的过程，是一种意志的表达。”（2）而国内学术界则公认为，立法是将符合客观规律的事项（包括实体和程序两个方面的内容）以法的形式表现出来。与立法相关联的是执法，它是国家机关依照法定的程序将表现于法律规范中的事项运用于对社会关系的调整，实现法的目的的过程，也即法的实现。法的形成是一个社会——法的过程，法的实现是一个法——社会的过程。（3）可见，立法是执法的基础，执法又是实现立法所确定内容的保障。

在我国加入WTO后，要实现对商标权的有效保护，首先要从客观实际出发，对商标行政执法的主体、程序、措施及其救济措施等做出规定，如此才能成为商标行政执法打下良好的基础。而我国现行的商标立法，立法和司法上的规定也往往缺少相应的执法措施与之相配套，这是我国商标行政执法中存在的明显问题之一。

（三）商标法中有关程序与实体内容的关系问题

程序法在我国法治的实现过程中具有不可替代的作用。法学上的“程序”是与“实体”相对应的，是指按照一定的方式、步骤、时间和顺序作出法律决定的过程，一般认为现代法律程序包括立法程序、行政程序、诉讼程序、选举程序，以及私人之间订立契约等私法活动程序。（4）法治的实现主要是一个程序化的过程。它体现在两个方面：一是法治的原则主要是程序原则，这是由其本质决定的，法治的本质在于法律至上，强调对权利的制约，而这种制约从程序上要求权利人，主要是政府理性的行使其权利。二是法治的实现过程也离不开程序。法律程序所具有的在时间上和空间上的有序性及其可操作性，使法治可以由静态向动态转化，使其实现成为可能。尤为重要的是，程序法不仅具有工具价值，而且也具有独立的价值，即“程序正义”。其为实体结果提供了正当化的依据。（5）在一定程度上，程序的正义甚至决定着实体的正当性与合理性，（6）因此，程序便成为实现商标权保护的重要内容之一。而我国近年来参照TRIP协议对商标法所做的修改，虽然规定了一些行政执法的措施，但对这些措施的执行却缺少相应的程序保障，由此不仅无法实现商标行政执法程序自身的价值，更难保障商标行政执法实体内容的实现。

（四）商标行政执法中的程序与效率问题

效率是一个普遍性的概念，在行政执法中即表现为，脱离程序的效率仍然是有价值的，但脱离一定程序的效率却不能称之为真正的效率，只有经由合理的程序所获取的效率才是真正意义上的效率。而程序却没有其独立存在的价值，不能以纯粹的程序论而程序，它必须以效率为终极目标，也即在判断程序的价值时必须考虑其是否符号效率标准，任何程序其价值大小都体现在效率之中。有效率的程序即是正当的程序。（6）但对于程序和效率两者而言，如果仅仅强调一方而忽略另一方，都将存在诸多弊端。所以必须将效率定位和程序定位统一起来，实现两者的和谐。但效率毕竟是一个普遍性的概念，所以我国商标行政执法应该确立效率至上的目标，并以此为指引，制定必要的、合理的执法程序。对于商标行政执法的程序与效率的协调也成为我国商标行政执法所面临的问题之一。

二、我国商标行政执法的对策

要解决入世后我国商标行政执法所存在的以上诸多问题，有必要从商标行政执法主体和执法措施两方面做起。

（一）在执法主体方面

1、明确执法机关的权限。在商标案件的行政执法方面，在我国有数家享有执法权的行政机关，其中包括共商管理局、技术监督局和物价局等，其相互间有一定的分工，如工商管理局的工作重点是负责处理于流通领域中出现的商品质量问题，包括商标违法案件的材料，技术监督局则侧重于商品生产领域，也会涉及到商标案件；物价部门在整顿市场上商品物价的过程中，往往也会对一些在质量上“以次充好”且表现于价格的商标违法案件进行处理。由于各部门在处理商标违法案件方面分工不明，职权不清，就难免造成几个部门在处理商标违法案件时的冲突，甚至会出现管理上的“盲点”，也会造成整个商标执法的低效。

后，明确国内个机关查处商标违法案件的权限则显得尤为重要。论者建议，可以将与商标侵权有关的行政执法权力全部归并至工商行政管理部门，如此既可以避免执法“盲点”的出现，也可以利用工商部门现有的执法资源较好的完成商标行政执法任务。

2、充实现有的商标执法力量。如果将行政执法的权力全部交给工商行政管理部门，其现有的监管执法力量则会显得非常不够，如陕西省2000年省级机构改革前，省工商局分设商标管理处和广告管理处，其中商标管理处6人，广告管理处7人，结构改革后，商标管理处与广告管理处合并为商标广告监管处（在国家工商行政管理总局设有商标局和广告监督管理司），商标广告监管处现仅有人员7人，工作量增加人员却减少，由此对商标监管执法工作产生了一定的影响。鉴于此，不妨在市以下工商行政管理机构中单设商标监管部门，以充实基层商标监管的行政执法力量。

另外，还应不断加强工商行政管理部门商标行政执法队伍建设，首先要规范行政执法人员的执法资格，在此应借鉴我国司法部门的做法，在全国各级各类行政机关中推行执法资格考试，将其作为行政执法人员（包括知识产权行政执法人员）从事行政执法工作的最低要求。对于通过统一行政执法资格考试的行政执法人员，统一发放行政执法资格证。其次，通过对行政执法人员的行政执法水平、执法效果等的综合考评，定出每位执法人员的执法级别，并与其职位、职级等挂钩，以此实现对执法人员的激励和监督。

3、建立商标联合保护机制。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，尤其是在入世之后，商品的流转速度将进一步加快，而附着于其上的商标也将会表现出较之以往更大的覆盖区域，一件假冒商标的商品可以在极短的时间内扩散到全国，而各工商管理部门的权限有会受到一定的限制，所以加强个省区市工商行政管理部门之间的联系、协作和配合，建立一套商标联合保护机制，从而深入开展以保护驰名商标、著名商标为重点的市场专项执法检查，严厉打击各种商标违法行为，规范商标的使用和管理，最终维护注册商标权利人的合法权益将显得尤为必要。这种联合保护机制，可以在一个省、一个地区甚至全国内设立，参加者应以各级商标行政执法部门为主，同时吸收商标行业协会参加，以调动一切积极因素，完成商标行政执法的任务。

西部各省、区、市已经设立了这种联合保护机制，2002年9月西部各省、区、市在重庆召开了西部商标联合保护协作会，明确其首要任务是，加强跨省商标侵权违法案件的协助查处，开展对西部各省、区、市著名商标的重点保护、主动保护，促进企业的交流和发展，交流经验，研究工作中的突出问题。其做法更可以推广至针对其他知识产权客体的行政执法活动中去。

“协作性”是联合保护这种措施的最大特点，如何解决好各成员之间的协作也是该机制能否正常运转的关键所在。各成员应该设立专门的机构并委派专人负责其相互之间的信息交流，接待对方的商标行政执法人员并配合其执法活动，如此才能保证各成员统一联合执法行动的顺利进行。

（二）商标行政执法措施方面

1、发挥工商管理部门的行政指导作用，配合其行政执法活动。中国加入WTO之后，政府的角色将会逐渐由管理者向服务管理者过渡，行政相对人的自主性将进一步得到强调，在此情况下充分发挥政府的行政指导作用将显得非常重要。行政指导是行政机关为实现所期望的行政状态，谋求相对人响应而依照法律政策所采取的非权力行政执法活动；（7）也指国家行政机关在其管辖范围内，对于特定的行政相对人运用非强制性手段，获得相对人的协助和同意，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。（8）所以在入世后商标行政执法乃至整个知识产权行政执法中充分发挥行政指导的作用将会具有更为深远的意义，这种事前和事中的指导不仅可以调动行政相对人的积极性，更能够节约宝贵的社会经济资源和行政执法资源。在商标行政执法中，加强对商标工作的指导，其中包括加强商标法规的宣传，提高企业和全社会的商标法制意识；建立各级工商行政管理部门与企业之间的联系制度，指导根据市场行情、产品特点、消费心理制定商标战略，在商标的设计、使用管理和商标专用权利保护方面对企业进行指导，以帮助企业分析解决商标使用中存在的问题，指导其及时申办注册商标，正确行使商标专用权，促进企业自我保护能力的提高；指导其完善内部商标管理制度，做好商标入库、出库审查、签字及废弃商标的销毁等工作，与企业联手开展打假维权活动等，将会有力的促进商标行政执法工作。

2、建立有效的受理商标权人举报的制度。商标侵权案件主要有四种来源，一是商标权人举报，二是消费者投诉，三是行政执法机关在检查中发现，四是上级行政机关交办。对于后两种方式，主要是行政管理权的主动行使，现实中大量出现的是消费者的投诉案件和商标权人的举报案件。从实际来看，消费者往往是因为碰到质量问题才会对假冒商标的行为进行投诉，且往往侧重于食品、药品等与人身健康和日常密切相关的商品，对于其他商品则往往视其价格而定，消费者投诉的多为价格较高的商品。所以商标权人举报就成为查处商标侵权案件的重要线索。基于此，在工商行政管理部门建立一套受理投诉并做出迅速反映的机制就显得尤为必要。

3、建立工商行政管理部门对被处理行政相对人的回访制度。商标侵权人和商标一般违法案件的当事人，在被商标行政机关处理后，大多能够吸取教训，积极改正，但也还存在着再次违法的可能性。因此在商标行政执法程序中采用回访制度即可避免此类情况的发生，它可以起到督促、检查作用，以巩固商标行政执法的成果。

4、商标行政执法部门应加强与其他部门，尤其是与司法部门的合作。司法机关与行政执法机关之间有天然的联系，我国《行政诉讼法》第11条即规定，公民法人和其他组织在不服行政机关的八种行政行为时，即可提起行政诉讼，而行政相对人如果在法定期限内既不提起行政复议，也未提起行政诉讼，行政机关即可申请人民法院强制执行。我国也有些较发达的工商管理部门在商标行政执法中已经与当地的人民法院建立起一套行之有效的联系制度，其中包括案件的移送和执行费的收取办法等，而有些较落后地区的工商行政管理部门则刚刚开始尝试与人民法院之间的联合，对其中的一些具体问题，如执行费的收取等尚未建立有效的制度。由此可见，加强商标行政执法机关与司法机关的联系，以便充分利用人民法院现有的执法资源显得尤为重要，而大量商标执法案件的执法效果也将取决于此。

此外，还应加强对工商部门的商标行政执法活动的监督。法律监督制度的发展和完备，是人类文明发展的产物，也是现代法制国家的重要标志。[9]法律监督包括立法、司法和行政执法活动的监督。在各种监督主体（包括国家机关、社会公众和舆论等）的监督活动中，国家机关的监督更应该予以重点强调，它包括事前的督促和时后的检查。国务院已经就行政执法检查向各级地方政府下发了专项通知，各省也已经予以落实。如陕西省人民政府1996年6月1日了陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定，对行政执法的目标提出了具体要求，并将责任落实到了行政执法部门、行政执法人员、以及社会，而且还提出了相应的奖惩措施。对执法责任的规定是该项制度的特色所在，其有利于执法监督作用的发挥。这些规定同样适用于商标行政执法活动。

篇3

因此，在当前和今后一段时期，消防行政执法仍是社会消防安全工作的主要方式，消防职能部门在督促落实责任、纠正违法行为、消除火灾隐患、创新管理方式、主导工作发展等方面责任重大。从目前消防执法现状来看，消防监督管理在保证重点行业和领域的消防安全，保持社会面火灾形势稳定，遏制群死群伤恶性火灾事故方面发挥着明显的作用，为社会经济安全健康发展和人民群众安居乐业提供了坚强的消防安全保障。但是从执法效果来看，消防安全工作法律效果与社会效果尚未完全统一，尤其是企业单位等经营性场所仍存在对消防监督执法不理解甚至抵触的现象，部分企业经营者认为消防部门的监督检查是“找麻烦”“挑毛病”，诸如此类问题的存在值得我们探究原因并下大力气予以解决。

1消防行政执法与企业经济活动的对立统一

消防部门的行政执法与企业的经济活动，从目的上都是为了促进企业安全健康发展，实现经济效益最大化，在目的层面是统一的;然而在实现方式上，因消防工作需要企业人员、资金的投入，需要程序的合法、操作方式的规范，在企业资源紧缺、运行紧张、工作统筹不合理的情况下，消防工作会在短期内或在特定领域对企业经济活动产生影响。同时，由于消防部门属于监管方，第一期望是消防安全;社会单位属于被监管方，第一期望是经济效益，对消防工作重要性的认识也存在一定差异。因此，消防行政执法与企业经济活动的矛盾不可避免。如果处理不当，消防法律法规的落实便无法令企业单位满意，社会消防工作也无法正常开展。

2消防行政执法不当对企业经济活动的影响

消防安全是企业经济活动的基础和保障，不是中心但牵动中心，不是全局但影响全局，没有消防安全，企业经济效益无从谈起;追求经济效益是企业发展建设的根本目的，是各项工作的核心，如果消防行政执法不当对企业经济活动产生影响，消防执法势必难以产生良好的社会效果。因此，消防工作必须开展好，但同时必须围绕企业经济活动这个中心，必须服务企业生产经营大局。下面将从消防执法主体层面分析消防执法中存在的不当行为给企业经济活动产生的影响，以便在今后工作中予以改进。

1)部分执法单位对企业开展监督执法缺乏规划和统筹，工作随意性较大，不认真分析研判辖区消防安全形势，不制定检查计划或不按计划开展检查，造成对部分企业同样场所、同类问题的重复检查。更有甚者，为了完成检查任务而去检查，不敢碰硬、不愿真正解决问题，对存在火灾隐患较多的企业“绕道走”，对消防安全情况较好的企业“反复查”，未能将执法力量真正部署在火灾隐患的高发场所和消防工作的薄弱环节，造成部分企业频繁被查、部分企业失控漏管。除此之外，大多数执法单位缺乏与社会单位的有效沟通，在企业生产经营的关键时刻和高峰时期随意监督执法，甚至不考虑企业经济活动实际，大量采用停止设备、切断电源等检查手段，严重影响了企业经济活动的正常运行。

2)部分执法人员不了解被检查企业生产工艺流程及物料火灾危险性，不知道企业岗位火灾危险性及消防安全重点部位，在检查中缺乏程序性和针对性，重点不突出、雨过地皮湿，造成监督检查时间长、效率低，不但没有帮助企业发现隐患、整改隐患，反而影响了企业正常生产经营。同时，在企业其他工作人员完全可以胜任的情况下，部分执法人员在检查时动辄要求企业主要负责人、技术骨干、关键岗位人员全程陪同检查，使部分企业疲于应付各种检查，也在一定程度上影响了企业经济活动的正常运行。

3)部分执法人员在监督执法过程中缺乏耐心，不能积极与存在火灾隐患及消防违法行为的企业沟通协调，执法方式简单粗暴，只是提问题不给提建议，只会开罚单不会讲道理，工作水平低、服务意识差，不能积极帮助隐患单位以最经济合理的方式整改存在的问题，甚至滥用自由裁量权，不规范使用罚款、责令停产停业等行政处罚或临时查封等行政强制措施，造成企业经济效益受到不必要的损失，使得企业经营者对消防执法不理解、不欢迎甚至抵触厌恶。

3加强和改进涉企消防行政执法工作的建议

实现消防工作法律效果与社会效果的有机统一，企业应严格落实消防安全主体责任、主动加强消防安全工作;消防部门应进一步规范消防监督执法行为，推动企业落实消防安全责任制。

1)消防部门对企业进行监督检查，应当定期制定消防监督抽查计划，合理编排被检查企业名录和检查频次，并经本单位主要负责人审批后实施。非群众举报、重大活动、重要节日、错时检查及突击检查等特殊情况，消防部门应将监督抽查计划提前通知相关企业，且不得随意超计划对企业进行消防监督检查。消防部门在制定涉企监督抽查计划时，要充分考虑企业实际，避免因监督执法对企业生产经营活动造成影响。要尽量错开生产经营高峰期，对生产经营高峰期的检查尽量采取暗访形式，且谨慎使用检测自动消防设施、切断非消防电源等消防检查手段。必要时消防部门应同企业就开展消防监督检查的时段、频次、流程等问题进行沟通协商。

2)在对不同类型企业进行消防监督检查前，消防执法人员要充分了解企业生产工艺流程及原材料、成品的理化性质，分析各流程及岗位的火灾危险性，提前找准企业消防安全重点部位及薄弱环节，合理确定监督检查流程及重点，在监督检查中增强针对性，提高执法效率，减少对企业生产经营活动的影响。

3)对检查发现的火灾隐患，除责令企业立即或限期进行整改外，要注重发挥行政指导作用，帮助隐患单位用最经济合理的方式整改存在的隐患;对于存在重大火灾隐患的企业，消防部门要成立技术服务组，积极帮助企业分析、论证火灾隐患整治难点和技术问题，研究、制定整改方案和消防安全保障措施。

4)消防部门对企业存在的消防违法行为，要严格按照消防法律法规进行处罚，不得随意变更执法边界。对于违法行为轻微且企业当场主动消除，依照法律规定可以不予行政处罚的，由执法人员在检查记录中注明，不再进行行政处罚;对按规定应当进行行政处罚的，要研究确定合理的处罚额度并告知被处罚单位，不得滥用自由裁量权随意变更处罚种类及额度。在进行行政处罚过程中，要严格规范执法程序、优化执法环节，最大限度减少被处罚单位(个人)往返次数及接受调查取证的时间，对被询问人的调查询问尽量一次性完成。被处罚单位法定代表人(主要负责人)根据法律规定委托他人办理行政处罚事项的，消防部门不得强制要求被处罚单位法定代表人(主要负责人)本人到场办理。

5)在行政执法过程中，要充分维护行政相对人的合法权益，谨慎使用行政传唤、临时查封等行政强制措施。对火灾隐患达到临时查封条件的企业，消防部门在实施临时查封前，要充分听取被查封单位的陈述、申辩，合理研究确定查封时间、部位及方式，最大限度减少临时查封对企业经济活动造成的影响。经复查确认企业火灾隐患已消除或已达不到临时查封条件的，应当在规定时间内尽快作出解除临时查封的决定。

4结语

篇4

关键字：暴力执法；暴力抗法；钓鱼执法

笔者认为的暴力执法，不仅仅是指时下热议的行政执法，当然行政执法是暴力执法中最具特色的一个方面，但是笔者联想到目前网络上面爆出的各种被羁押人员在看守所监狱中离奇死亡的新闻，像云南躲猫猫事件、某看守所在押犯人喝开水猝死事件、某看守所在押犯人离奇死亡经鉴定其胸口有很多细孔，狱方对外界宣称是抠掉的粉刺等等一系列的事件中，笔者看到了暴力执法的身影。暴力执法从行政暴力执法发展到了看守所监狱狱警暴力执法。暴力执法呈现在越来越多的方面，也越来越受到人们的重视。笔者想这也是之所以对暴力执法不好下定义的原因。综合了一些材料笔者认为，暴力执法，应该是司法机关行政执法机关工作人员在其工作过程中使用暴力、威胁的手段危害到公民的合法人身财产安全。尽管这种定义很浅显，但是笔者觉得笔者应该抓住了其中最主要的矛盾--依法执法与暴力执法。

行政中的暴力执法，笔者觉得与暴力抗法有一定的关系，暴力抗法应该是指在执法机关人员执法过程中以非法暴力威胁等手段阻碍执法过程的一种行为。这几年，我国也爆出很多暴力抗法的新闻，有的甚至发展到了的程度，像北京一小贩用水果刀将行政人员杀死的案件，在这个过程中，人们可能更多的是同情执法人员遭遇不法侵害。但是笔者觉得在这个事件背后，也有着暴力执法的烙印。在我国，普通公民在日常生活中应该处于弱势群体，尤其是像前面提到的那种流动小商小贩，这种小商小贩固然在一定程度上不符合法律规定的要求，执法人员之所以会对这种流动的小商贩进行管制目的也是在于保障消费者的权利以及一定程度上的市容。笔者觉得中国的百姓还是很中庸的，不被逼到那份上，绝对不会想像那个小商贩一样，用刀了结了行政人员的生命，也把自己送进了监狱。但是事实发生了，除了扼腕叹息，笔者觉得我们应该要从这个现象去审视暴力执法对与这种暴力抗法的催化作用，在某种程度上，老百姓是因为受到太多压制，而且程度很深，才会有这样的过激反应。暴力执法导致了百姓的抵制效果，而这种抵制效果又催化了暴力抗法这种行为。所以，暴力执法也是产生暴力抗法的一个重要原因。

钓鱼执法，顾名思义，就是行政执法人员引诱当事人违法。从法理上来讲，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，行政执法中的"钓鱼执法"，与刑事侦查中的"诱惑侦查"，或者叫"诱惑取证"类似。世界各国执法机关也都使用了类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买。但是这种"诱捕"有着严格的控制要求，第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。大陆法系国家对此也有严格限制，日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。

笔者觉得之所以会出现钓鱼执法，究其根源是执法经济的刺激。正是因为执法经济的利益驱动，才导致了钓鱼执法的愈演愈烈。在执法经济的利益诱惑之下，我们的"钓鱼执法"大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成灾之势。眼前发生的问题，不算最严重的。仅就查处黑车而言，2008年3月上海奉贤区一位"黑车"司机被所谓"女协查员"带入"执法伏击区"之后，当着执法人员的面在车内用刀捅死"女协查员"（2008年3月9日《东方早报》）。个别执法部门和执法人员怀着极其肮脏的利益目的，用尽手段引诱守法公民"违法"，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据，不仅破坏了法律的严肃与公正，破坏了社会对法治的信仰，而且严重败坏社会风气，撕裂了社会成员间基本的和谐与互信，使社会公德每况愈下，人们的善良、同情、友爱之心被迫穿上了重重自笔者保护的盔甲，使那些社会上的弱者再也得不到人们的同情和帮助。同时，还有可能随时随地陷公民于危险和不安、甚至生命安全都得不到保障的境地。

2008年10月1日施行的《湖南省行政程序规定》对此有专门规定。这份颇具开创意义的地方规章第66条规定：行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据；第70条又规定，"以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的"证据材料，不得作为行政执法决定的依据。若将以上规定应用于上海这起"钓鱼式执法"事件，其行政处罚显然不成立。

笔者认为，第一，钓鱼执法的行为只能在犯罪分子的违法犯罪的办案过程中采用。第二，钓鱼执法的行为绝不能在管理公民的非法行为时采用。笔者认为钓鱼执法本身就是一种非法行为，以非法治违法可以说得过去，能得到人民的认可；但以非法治非法却行不得。有失政府在人民心中的公信力。一个是违法犯罪分子，一个是公民的非法行为。两者完全不是一回事。从钓鱼执法的事件来看，钓鱼执法是执法者非法在先，被钓者非法在后，且是前因后果的关系，也许没有钓鱼执法者非法行为，就没有被钓者非法行为。这完全是一个支使者（钓鱼执法者）和被支使者（被钓者）的关系。从钓鱼执法的事件来看，钓鱼执法者完全就是从完成任务指标的私利出发。根本没有把政府的公信力当作一回事。要知官民矛盾就是从这样的点滴事件积累起来直到激化的。这完全是自己给自己挖掘坟墓的行为。可以说这样的执法者完全是政府部门的害群之马。从湖南出台的《湖南省行政程序规定》我们可以看到政府已经着手开始整治这种不正之风，笔者想我们作为普通民众，需要的是加强舆论压力，行政执法人员在执法过程中如果有钓鱼或者类似行为，我们作为民众要站出来勇于揭穿其违法行为，各种新闻媒体对于钓鱼执法行为也要加强曝光力度，希望在政府规定与社会舆论的规范下，钓鱼执法这种非法行为能够彻底消失。

参考文献：

[1]湖南省2008年制定实施的《湖南省行政程序规定》相关规定；

[2]1996年施行的《中华人民共和国行政处罚法》相关规定；

[3]人民网《京华时报》2009年12月关于唐福珍自焚的新闻报道；

[4]《东方早报》2008年3月关于黑车司机捅死"女协查员"事件相关报道；

篇5

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四十八条：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。”

2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十条：“违反本办法第十六条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下罚款。”

第十六条：“城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。”

3．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十四条：“违反本办法规定，不按国家规定建设防空地下室的，由人防主管部门给予警告，并责令限期修建，可依法并处应建防空地下室每平方米50元罚款，但最高不超过10万元。”

二、侵占人民防空工程的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔损失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；”

2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十九条：“违反本办法第十五条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对单位并处1万元至5万元的罚款。

第十五条：“人民防空工程必须按照国家规定的建设程序、设计标准、防护标准和质量标准进行建设。建设单位不得降低人民防空工程的质量标准和防护等级。”

四、改变人防主体结构、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔损失：

（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（四）改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（五）改变人防工程主体结构、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不补建的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；”

六、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；”

七、阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；”

八、向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对当事人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（七）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的；”

2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（一）向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；”

3．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第十五条“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（二）向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；”

九、在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

（二）未经批准，在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（三）未经批准，在距单独修建的人防工程安全范围内采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在单独修建的人民防空工程口部预留建筑物倒塌半径范围内修建、改建、扩建其他建筑物的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（三）在单独修建的人民防空工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”

第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：

（四）在单独修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他构筑物；”

行政征收（共2项）

一、人民防空工程建设费

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四条第一款：“人民防空经费由国家和社会共同负担。”

第三款：“有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。”

2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第六条：“人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。列入同级财政预算，其增长比例应当与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。

二、平战结合费

法律依据：

1、《人民防空工程平时开发利用管理办法》第十五条：“使用单位利用人民防空工程进行下列活动时，应当向工程隶属单位缴纳人民防空工程使用费。

（一）利用人民防空工程进行经营性活动；

（二）利用人民防空工程冷风降温；

（三）利用人民防空工程敷设通信、电力等管线；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副产品。

2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十条：“人民防空工程和设施平时应当为经济建设和人民生活服务。

开发利用人民防空工程和设施实行谁投资、谁受益和有偿使用的原则。”

3．财政部、国家人防委员会《关于平时使用人民防空工程收费的暂行规定》第二条：“人防工程及其设备设施是国家的财产，平时使用时应本着有偿使用的原则，由人防部门收取使用费。收取使用费的范围：

（一）利用人防工程及其设备设施兴办工业、商业、服务业以及其他经济效益的行业；

（二）利用人防工程敷设通信线缆和已敷设的其他管线；

（三）利用人防工程冷风降温和排水井点作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副产品。

收取费用的具体办法，由省、自治区、直辖市人防和财政部门确定。”

其他具体行政行为（共8项）

一、对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查

法律依据：

《中华人民共和国人民防空法》第十七条：“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。”

二、对人民防空工程的维护管理进行监督检查

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第二十五条第一款：“人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。”

2．《人民防空工程维护管理办法》第十一条：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门，应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。

3．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十九条：“人民防空主管部门和有关单位应当按照国家和省有关规定，对人民防空工程进行维护管理和监督检查，使其保持良好的使用状态。”

4．《**市人民防空工程建设管理办法》第十二条第二款：“区市人防主管部门负责本区所属人防工程和辖区内中小学的人防工程的维护和管理，并指导和监督辖区内各单位的人防工程维护和管理工作。

三、对人民防空教育进行监督检查

法律依据：

《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十八条：“人民防空主管部门应当对人民防空教育进行指导、检查和监督。新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。”

四、平时使用人防工程的审批

法律依据：

1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十一条：“开发利用人民防空工程和设施必须向人民防空主管部门申请办理审批手续。”

2．国家人民防空办公室、国有资产管理局的《人民防空国有资产管理规定》第十八条：“平时使用或开发利用人防工程，由占有、使用单位和个人，向当地人防主管部门提出申请，经批准领取《人防工程使用证书》后，方可办理其他手续和使用。”

五、对平时使用人防工程进行监督检查

法律依据：

《人民防空工程平时开发利用管理办法》第五条：“人民防空工程隶属单位或者个人（以下简称工程隶属单位）管理所属人民防空工程平时开发利用工作，接受人民防空主管部门的监督检查。

六、群众防空组织的训练和管理

法律依据：

1．《中华人民共和国人民防空法》第四十四条：“群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。”

2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十四条第二款：“群众防空组织平时由组建部门训练和管理，接受人民防空主管部门和军事部门的指导；战时接受城市人民防空指挥机构的统一指挥，群众防空组织的训练，应当根据人民防空主管部门制定的计划和大纲进行。”

七、人防工程的竣工验收

法律依据：

1．《人民防空工程竣工验收暂行规定》第二条：“凡列入国家、地方人防工程建设计划修建的人防工程项目建成后，均应组织竣工验收。”

2．《**市人民防空工程建设管理办法》第八条第三项：“防空地下室建成后，须经人防主管部门验收，验收后向建设行政主管部门备案。”

八、监督与奖惩

法律依据：

《人民防空国有资产管理规定》第三十五条：“各级人防主管部门要对人防国有资产管理和使用情况，加强检查监督。其主要标准是：

（一）有健全的人防国有资产专门管理机构或人员。

（二）建立健全了人防国有资产管理制度，并严格执行。

（三）对所占用的人防国有资产登记齐全、账实相符，统计数字真实、完整、准确。

（四）对使用的人防国有资产做到了合理、有效、节约。

（五）对平战结合人防国有资产做到保值、增值，其收益按《人民防空财务管理规定》纳入人防经费预算管理。

（六）人防国有资产没有受到侵犯，损害和流失。

篇6

而现阶段，我国电力行业行政执法所依赖的电力立法尚难有较大突破，电力行政执法因而成为当前行业内引人关注的难题。本文通过对电力行政执法模式的理论探讨，结合地方的电力行政执法模式实践进行分析，试图找到解决难题的办法。

1、授权行使行政执法权的条件

电力行政执法是电力行政执法主体执行法律、法规和规章的行政行为，具体包括电力行政处理、电力行政处罚、电力行政检查、电力行政处置等行政执法种类，其中电力行政处理分为电力行政许可、电力行政确认和电力行政奖励等。电力行政处罚是电力行政机关、法律法规授权组织对违反电力法律、法规、规章的自然人、法人或其他组织实施的一种行政制裁，是最主要的电力行政执法权，而现阶段电力行政执法的难题也就在于电力行政处罚权的行使，电力行政处罚权是电力行政执法权的集中表现，因此在一定意义上讲，电力行政主体行使电力行政处罚权模式决定了行使执法权的模式。

在目前电力行政执法主体存在事实上缺位的情况下，电力行政执法需要授权。其必要条件如下：

(1)授权形式特定。即必须是由享有法律、行政法规、地方性法规制定权的国家机关，以制定法律、法规形式进行授权。由国务院部、委员会以及地方政府所制定的行政规章并不能进行授权。

(2)授权范围特定。被授出的行政执法权应是共有权力，而非专有权力。共有权力是并不专属于某一特定机关所享受的权力，而专有权力只能由法律规定的某一特定机关行使。如行政拘留等限制人身自由的行政处罚权就是公安机关的专有权力，不能通过授权方式由其他组织实施。鉴于授权是由特定的国家机关把某些行政权力授予非行政机关的组织行使，使该组织取得了行政管理授权的主体资格，即可以自己的名义独立行使这些权力，也同时以自己的名义独立承担因行使这些权力所引起的法律后果。被授权的组织从其组织特性和设立初衷而言是不具备行政执法功能的，被授权组织在经过法律、法规授权之后，成为具有法定和固有职权的组织，其权限已由法律、法规固化，因此，被授权的组织应在法律、法规规定范围内开展行政执法。

(3)必须授权给具有管理公共事务职能的组织。作为被授权行使行政权力的组织，应当具有熟悉有关法律、法规和业务的正式工作人员，还应具有相应的检查、鉴定等实施行政执法的技术条件并且能够独立承担法律责任。但法律并未限制作为行政授权对象的组织类型，《行政处罚法》仅规定了一个组织要能够成为被授权行使行政处罚权的组织，关键要素是该组织须具备管理公共事务职能。从实践来看，具备管理公共事务职能的组织，包括社会团体、事业组织和企业在内，均可成为被授权对象。

2、非常设机构行使行政执法权模式

2.1、模式的依据

公安部、国家经贸委1999年颁布的《电力设施保护条例实施细则》第三条规定“各级地方人民政府设立的由同级人民政府所属有关部门和包括电网经营企业、发电企业在内的电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在相应的电网经营企业，负责电力设施保护的日常工作”。《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》([2006]10号)中要求“地方各级人民政府要切实负起责任，加强电力设施保护工作的组织领导，成立由政府分管领导任组长，发展改革、电力监管、公安、工商、林业、土地、建设等相关部门以及电力企业负责人参加的电力设施保护工作领导小组，落实职责分工，统筹研究保障措施，加强信息通报交流，及时解决电力设施保护工作中的重大问题”。

2.2、模式分析

《电力设施保护条例实施细则》颁布后，各地基本上都成立了电力设施保护领导小组并设立了办公室。但电力设施保护领导小组及下设的办公室不能以自己名义行使行政执法权，而只能针对不同的违法行为，分别由电力设施保护领导小组中的公安、工商、土地等部门以各自名义分别开展行政执法工作。在此过程中，电力设施保护办公室主要发挥协调、信息沟通的作用。电力设施保护领导小组和下设的办公室属临时机构，不会受行政编制等问题的困扰，将其作为一个以电力管理部门牵头，联合公安、工商、电力监管、林业、土地、电力企业等部门共同执法的行政执法主体，相对于下文其他几种模式，这种模式是具有较为突出优势的。因此，通过立法授权，使电力设施保护领导小组或下设的办公室具体行使行政执法职能，又因为实践中该小组及下设办公室通常设立在电网经营企业，便可充分利用电网经营企业的人、财、物等资源。例如仅就人力资源的利用来说，原来的电力执法大队的执法人员都有行政执法证，具备丰富的行业执法经验，熟悉电力设施及电能保护的有关情况。如陕西省电力企业中具有行政执法证的人员达1328人，该部分人员绝大多数具有一定执法经验，然而在电力工业政企分开改革后，这部分人员大多被分流或承担其他职责，如能采用授权电力设施保护领导小组或下设的办公室进行行政执法模式，则可在不改变编制之前将部分人员由电力设施保护领导小组统一管理并开展行政执法工作。

地方政府设立的电力设施和电能保护领导小组或下设的办公室能否通过法律、法规的授权而取得相应的行政执法权呢?

需要先分析一下电力设施和电能保护领导小组和下设的办公室是否是组织。组织通常被认为是从事旨在达到某种目的而活动的团体或集团，组织往往是与制度是相联系的。诺斯曾形象地把制度与组织的关系比喻为一个社会的游戏规则和这个社会游戏的参与者即角色之间的关系。或者说，组织是制度或规则的集合。法学意义上的组织更多是指人的集合体，这个集合体具有一定的规则。无论经济学或法学，通常将组织区分为企业组织、政府组织、社团组织等等。从这个意义上讲，电力设施和电能保护领导小组及其下设的办公室都属于组织，电力设施和电能的行政执法保护工作则无疑属于公共事务。

基于此，可以认为电力设施和电能保护领导小组及下设的办公室符合被法律、法规授权行使行政执法权并给相对人以行政处罚的条件。在取得授权后就具备了以自己的名义在法定的范围内开展行政执法并对相对人进行行政处罚的主体资格，并独立承担法律责任，而因实施行政执法引起行政复议和行政诉讼的，则以自己的名义参加行政复议和诉讼。

3、电力管理部门与公安机关、电网经营企业联合执法模式

3.1、模式的依据

电力管理部门拥有行政执法权，在解决电力行政执法难题中应当处于主导地位。按照《电力法》等法律、法规，其不仅拥有对电力事业的监督管理权，而且应当履行因行使管理权须承担的义务，如对电力设施保护区设立标志等。电力管理部门还拥有对电力企业和用户执行电力法律、行政法规情况的监督检查权、行政处理权、行政处罚权。需要指出的是，根据《治安管理处罚法》公安机关对破坏电力设施和窃电的治安案件有治安管理处罚权，有权对因破坏电力设施、窃电而违反治安管理法规的个人执行行政拘留。无论电力行政执法采取哪一种模式，这些权力专属于公安机关。

按照《电力法》和《用电检查管理办法》，电网经营企业不仅享有用电检查权，而且对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序行为有制止权。上述有关法律规定构成三方联合执法的法律依据，也明确了三方在联合执法时的各自法律地位，即由电网经营企业进行用电检查并制止有关违法行为，同时根据违法行为的性质与类属，分别报告电力管理部门和公安机关，由电力管理部门和公安机关根据法律规定进行行政处罚。

3.2、三方联合执法实践

一些地方已经进行了电力管理部门、电网经营企业及公安机关三方联合执法的尝试。例如湖北省巴东县近几年来按照“预防为主、整治为辅、打防结合、安全第一”的思路，建立独特的政府主导、部门配合、企业实施、群防群治的电力设施保护综合性模式。黑龙江省则在省公安厅下设直属分局，依托电网经营企业共同开展电力行政执法。

3.3、对三方联合执法模式的分析

在当前阶段，尤其是在尚无地方立法明确授权的情况下，联合执法模式可在一定程度上解决电力行政执法事实上的“真空”问题，具有一定合理性，但在实践中仍然存在一些问题，例如执法程序、执法范围、联合工作机制等问题都需一一理顺。这些问题如果能予以解决，则在当前情况下这种模式可作为一种解决电力行政执法难题的可行的办法。

4、成立专门机构行使电力行政执法权模式

4.1、模式的可行性与难点

各级人民政府如果能够成立专门的“电力设施和电能保护办公室”或类似行政机构，在取得法律法规授权的情况下，负责统一领导和协调本行政区域内电力设施和电能的保护工作，是较为理想的方案。但实施该模式有两大难点：(1)机构和编制审批难。考虑目前政府机构改革行政机关缩编、机构精简的大趋势，设立类似的行政机构难度较大。(2)资金、技术方面的困难。电力设施和电能保护工作量大，需要一定数量的专业技术人员，需要资金和技术投入，但政府部门在人员、技术和资金投入都存在困难。而成立一个事业机构以接受电力管理部门委托的方式进行行政执法，也存在着上述类似问题。

4.2、相关实践探索和存在的问题

为解决电力行政执法主体事实上的缺位问题，湖北省荆州市于2006年5月19日成立了事业编制的荆州市电力行政执法大队，其行政事业编制为5名，人员全部从财政全额拨款单位在编在岗人员中选调。但如果按照实际需求配比，仅荆州11个县市的专业执法人员就应配置到117人左右。按照1998年8月荆州电力局法制办公室会同荆州市经委相关人员对执法成本作过的一次估算：当地政府在重新组建电力行政执法主体的过程中，对其场所、设施、技术装备等一次性投入需1200万元左右，日常执法成本每年需支付800到1000万元左右，这一结果要比电力部门直接行使执法职能时的成本高出69.7%。由此可见，成立专门的行政执法机构不仅设立难，而且运行难，因此在实践中是不太可行的。

5、授权电网经营企业或电力行业协会行使行政执法权模式

5.1、该模式的依据

电力行政主管部门是行使电力行政执法的主体，但是法律、法规授权的组织也可以成为行政执法的主体。单就行政处罚权而言，《行政处罚法》第十七条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”，即除了行政管理职能的行政机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、地方性法规授权的具有管理公共事务职能的非电力行政管理机构的其他组织也可以行使行政处罚权。

公共事务是相对私人事务的一个概念，是指涉及全体社会成员的共同利益的社会事务，具有社会性、公益性。管理公共事务职能是指某一组织可以提供涉及全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务，这一职能为个人无法或不愿完成，该职能的行使将使全体社会成员受益。从这一点而言，电力行业协会和电网经营企业均具备管理公共事务职能。

按照《电力供应与使用条例》的规定，电网经营企业“依法负责本供区内的电力供应与使用的业务工作”，电网经营管理的是公共物品，更牵涉供区内全体公众的共同需求、共同利益，因此完全具备公共事务管理职能，符合《行政处罚法》的授权条件。

5.2、对该模式的分析

5.2.1、不宜授权行业协会行使电力行政执法权

行业协会是由行业的竞争者构成的非盈利组织，其目的是在促进提高行业中的产品销售和提供多边性援助服务。行业协会具有非盈利性、民间性和自治性和公益性或互益性等特征。电力行业协会作为以电力企业为成员组成的非盈利组织，其职责和功能在于为区域内电力企业提供“多边”。如授权其行使针对于破坏电力设施和盗窃电能的行政执法权，其功能范围将得以扩大，与电力行业协会的组织特性相违背，因而不宜将电力行业协会作为被授权行使电力行政执法权的组织。

5.2.2、电网经营企业可以作为被授权的电力行政执法主体

地方以立法形式授权电网经营企业行使行政执法权在研究和实践有不同意见。持反对意见者认为，电力企业作为市场主体，其原有的行政职能已经分出，不宜再走回头路。其次，如果作为市场主体的电网企业拥有对窃电等行为的行政执法权，将集民事赔偿请求权和行政执法权于一身，有悖市场经济条件下市场主体地位平等的原则。

我们认为，这些看法具有片面性，原因如下：

(1)电力体制改革的重心是政企分开，通过立法授权将电力行政执法要交由电网经营企业行使并未改变其企业性质，不存在与电力体制改革的大方向相冲突的问题。

(2)电网经营企业具有较充分的人力、物力等资源，且具有一定技术和经验，如能由电力企业来行使电力设施和电能保护的行政执法权，能够弥补当前电力管理部门电力行政执法能力之不足。

(3)电网经营企业即使在体制改革后仍属于具有国家垄断和社会公用性质的企业，符合作为授权行使行政执法权的主体条件。如果以地方立法形式授权地方具有独立法人地位的电网经营企业行使该区域的电力设施和电能保护的行政执法权，则会使电网经营企业获得依法授权行使电力行政执法权的法律依据。

法律法规授权获得的行使针对电力设施和电能保护的行政执法权有着严格的执法范围限定，作为被授权的执法主体，不得将行政执法权用于处理与其他民事主体的合同法律关系。

实践中，是否履行供用电合同而发生的合同法律关系与违反行政法规导致的行政处罚关系往往界限分明，电网经营企业按照固化的授权范围很难将行政执法权用于处理因供用电合同而形成的民事关系。综上所述，电网经营企业经授权可以行使电力行政执法权。

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当前，我国正处在体制转轨和经济转型重要时期，行政执法任务应当是更多宣传和推行多样化的行政执法方式、行政执法理念，通过机制创新和方法创新提高行政执法水平和实效，已成为各级行政执法机关的重要课题。

近年来，作为柔性行政监管方式之一的行政指导行为，在其他行政执法机关运用越来越广。这些行政执法机关积极探索不具有行政强制力的行政指导柔性管理方式，采用指导、劝告、建议、提醒、说服、疏通等非强制性手段来弥补强制手段的不足，取得了较好效果，也改变了行政执法机关“不是收费就是处罚的负面形象”。

行政处罚最终目标是减少违法，但实际上，行政处罚的效果往往不尽如人意，此时行政指导等柔性管理就应运而生。行政指导在行政法上一般称为“非权力性行政”，作为一种柔性管理方式，是指行政执法机关在其职能、职责或管辖范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规范或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等方式，谋求行政管理相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。行政指导是行政执法机关在职责范围内实施的指导、劝告、建议、提醒等柔性管理行为，具有非强制性、示范指导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等诸多特点。柔性管理，作为注重行政相对人的同意和协力，以灵活多样的方式达到行政目标的非强制性手段，摒弃了单纯依赖行政检查、行政处罚、行政强制等强制性行政行为，实行命令――服从式管理的传统行政模式，发挥了促进行政民主、降低治理成本的特殊功效。

构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，行政指导这一顺应当代行政法治发展潮流的柔性监管方式，是建设服务型政府的重要切入点。柔性行政管理手段的运用，有助于提高管理相对人的法律意识，自觉停止违法或者避免各种法律纠纷的发生，使社会在法治之下实现有序和谐。其意义在于“管制型政府”向“服务型政府”的转变。

在深化改革、社会转型时期，档案行政执法实践中发现的各种档案行政管理问题，可以说绝大多数都是人民内部矛盾，这对档案行政执法监督能力提出了新的更高的要求。如果档案行政执法机关仍然固守陈旧观念，动辄运用档案行政处罚、档案行政强制等硬性措施一罚了之，难免造成档案行政执法机关与档案行政管理相对方之间的紧张关系甚至激烈冲突，不利于构建和谐社会，相比之下，档案行政指导却在多方面切合了构建和谐社会要求。

首先，档案行政指导体现了以人为本、行政为民的理念，有利于尊重和保障档案行政管理相对人的合法权益。其次，能促进档案行政管理相对人参与，符合档案行政民主化的要求，有利于建设服务型的档案行政执法机关。因为档案行政指导强调档案行政执法机关与档案行政管理相对人的互动关系，注重听取和尊重档案行政管理相对人的意见和要求，为其表达利益诉求提供较为充分的空间，故成为实现档案行政民主的渠道和提供档案行政服务的过程。最后，档案行政指导有利于统筹协调档案行政执法机关与档案行政管理相对人的利益关系，化解与档案行政管理相对人的矛盾，保持档案行政管理秩序的安定和谐。

在档案行政执法实践中，推行柔性管理方式的档案行政指导，对于档案行政执法机关来说毕竟是一种新事物，还要解决如下问题：

其一，档案行政指导是在纠正、减少档案行政违法行为的目的之下，与刚性档案行政执法手段相辅相成、各有功效的可选手段之一。随着档案行政民主程度的加深，档案行政指导这样的柔性管理方式将在档案行政执法实务中更广泛地采用，甚至成为主要的档案行政执法监督方式。

其二，在档案行政执法监督实践中，各地档案行政执法机关应当根据主、客观实际情况灵活地选择运用档案行政指导。例如，在发现档案行政管理相对人存在档案违法行为时，档案行政执法机关可以视具体情况选用最为合适的办法：一是先指导，后不做处罚；二是先指导，后进行处罚；三是先处罚，后进行指导。

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[关键词]消防行政执法 法制 文明执法

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）30-0321-01

公安消防机构管辖的范围可谓宽泛，涉及到机关、团体、企事业单位的消防安全。公共娱乐场所、公众聚集场所、易燃易爆场所的消防安全。还涉及建筑审核、装修审核、竣工验收等消防监督环节。研究和解决当前消防行政执法方面存在的诸多问题，提高执法能力和水平，是依法行政，依法治国的迫切需要。对于完善社会主义市场经济，建设法治政府，维护社会稳定，提高党的执政地位具有重要的现实意义。

一、消防行政执法现状

（一）执法环境较差，难以严格执法

少数领导干部法治观念淡薄，以言代法，把自己的话变成法上之法，严重损害了法律的严肃性和消防部队的形象。以权代法，超越规定的职权范围，乱下指示，乱批文件，任意干预行政执法，严重影响消防执法活动的正常进行。干扰执法，给违法者讲情，说好话，开脱责任，下级执法机关做出的决定经常因上级领导干预而改变，造成执法工作非常被动，使执法人员心灰意冷，不能积极工作。

（二）队伍素质不高，造成执法环节不严

消防行政执法者政治素质不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打铁先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能确保执法严格。目前，一些地方的执法人员有法不依，执法犯法，，徇私枉法。从而直接影响到行政执法效果。我国近年来的几场大火后期调查处理时都发现有权钱交易，执法人员收受或索取贿赂就是例证。业务素质不高。一些单位的执法人员是直接从其他岗位调任，他们既没有相关的专业知识，也不懂具体的消防法律法规，如此直接从事消防执法工作。势必造成执法不严的问题。

二、消防监督检查工作自身存在的问题

（一）消防法律法规尚不完善

虽然现行《消防法》对大部分违法行为的处罚取消了前置条件，即公安消防机构发现消防违法行为后，即可进行违法处罚，同时进行责令改正，但对改正的效果没有相应的规定，时常出现消除火灾隐患落实不力等情形，治理火灾隐患陷入了“以罚代改” 、“重罚轻改”或“只罚不改”困难局面。《消防法》虽然规定了除追缴消防罚款以外的公安消防机构处罚决定都可以采取行政强制，但公安消防机关力量和能力不能完全满足对每个行政强制都能执行到底，况且有些消防行政强制国家强制执行机关执行时难度就很大，所以行政强制在实际消防执法存在的问题有待解决。

（二）消防监督人员少，部分人员业务素质不强

随着社会经济的快速发展，消防安全重点单位规模大、分散广、数量多，但基层消防监督人员编制少，不能较好地开展辖区消防执法工作；加上部分消防监督人员素质不高，有的消防监督人员不熟悉消防技术标准和消防监督程序，缺乏法律知识，不能及时、准确发现火灾隐患等等。此外，受部队编制的约束，消防监督岗位人员变动频繁，导致执法人员的素质参差不一。

（三）个别消防监督人员思想发生蜕变，

少数消防监督干部，利用手中掌握的消防监督的特殊职权为个人的后路、退路或所谓的应得利益，广交社会朋友，其目的不是为了相互学习，共同进步，而是搞“感情投资” ，以求回报；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放宽” ，“收下两条烟、隐患放一边” ，，执法思想和世界观产生了本质蜕变，已经由执法者沦落为消防事业的“拦路虎”。

（四）公安消防机构的执法受地方“说情风”影响，受制于人受传统旧观念的遗害和社会上不良风气的影响，办事、办案说情风盛行，人情高于法，以情代法，很多执法办案中都会遇到人情关系，说情者无所不在，无孔不入。同时，消防部队的业务经费由地方保障、消防业务受地方领导，客观上对消防监督执法带来不利影响。尤其是一些地方上的领导说清，一定程度上干扰了执法人员的依法、公正、公平执法。

三、如何在消防行政执法工作中做到文明执法

（一）加强对执法队伍的管理， 切实重视人文关怀

加强对执法队伍的管理，切实重视人文关怀执法队伍是消防执法的主体，也是执法实践活动和谐的重点。因此，加强消防执法队伍的建设，重视人文关怀非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活动中必须树立人本的观念，把关心人、尊重人、激励人、发展人放在首要地位。总书记指出：在军队建设中，必须充分尊重官兵的主体地位和创造精神，心系基层、情系官兵，切实维护官兵权益，不断改善官兵物质文化生活条件。

（二）提高执法人员综合素质，强化“执法为民”的思想政治教育。

消防行政执法人员在成为消防执法人员之前，必须通过严格考试与筛选，择优上岗，择良而选用。确实把那些政治素质高，精通业务，脚踏实地工作。德才兼备的干部用到执法岗位上来。同时要建立岗位岗前培训、错案责任追究、职业保障等相关制度，用行之有效的制度来约束其执法行为，用制度来不断地改进执法者的自我约束力和道德行为，用制度来规范执法者严格遵守法律的自觉性，从而保障执法工作的公平公正性。

（三）加强消防宣传教育，营造一个全民参与消防的社会氛围

消防各有关单位要履行消防宣传职责，并纳人工作责任制，要以新《消防法》的颁布以及公安部的新颁布的三个令等法律法规制度的实施为契机，使各级领导、各部门、各行各业和广大人民群众知晓自己应履行的消防安全职责和义务，积极支持和配合公安消防机构依法履行职责，形成良好的消防执法环境，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，努力的营造一个全民参与消防的社会良好氛围。

参考文献：

1. 陈欢.浅析消防责任事故罪客观要件的瑕疵――对《刑法》第139条的修改建议[期刊论文]-消防科学与技术2008，27（2）

2. 徐强.杨希之.刘福存.消防监督工作应系统抓好"八个环节"[期刊论文]-物流工程与管理2009，31（6）

3. 方升 如何规范消防监督行为初探[会议论文]-2007

4. 张善竹.张金敏.刘福存.消防监督检查应具备的基本功探讨[期刊论文]-商品储运与养护2008，30（2）

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为进一步落实行政执法责任制，创新行政执法体制机制，扎实推进依法行政工作，区政府决定，对全区行政执法主体、行政执法依据、职责进行全面的梳理，现就有关事项通知如下：

一、梳理工作的责任主体

梳理工作按照“谁执行、谁负责”的原则进行，具有行政执法主体资格的区政府各部门、各街道办事处、区直各单位负责梳理本部门及下属的法律法规授权组织的行政执法职责；受委托行使行政执法权的组织的行政执法职责由委托部门负责梳理。

二、梳理行政执法职责的主要内容

（一）行政执法依据。所有本部门负责执行或配合执行并现行有效的法律规范都需进行详细梳理，不得擅自增加或遗漏，要完整涵盖明确行政执法主体资格、委托执法以及实施各类具体行政行为的法律规范。按照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章、市政府规章的顺序分类排序，列明目录。涉及几个部门共同实施的，按照各自职能梳理行政执法依据。

（二）具体行政行为。按照下列类型划分：

1、行政监管

行政监管是指行政主体对行政许可以后或者按照许可法第十三条采用事后监督等管理方式可以解决的事项依法应当履行的监督检查职责。

2、行政处罚

行政处罚是指行政主体对于公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依照法律、法规或者规章的规定，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行为，如警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等，梳理时要按照法律、法规规定的具体事项或具体违法行为进行拆分或细化。

3、行政强制

行政强制是指行政主体为实现行政目的，依法对行政管理相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制主要分为两类：

（1）行政强制措施，是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强行限制的一种具体行政行为，也叫“即时强制”。行政强制措施包括：①对人身的强制。如强制拘留、强制扣留、强制管束、强制约束、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制履行、强制服役、对在公共场所闹事者采取强行带离现场或驱散等；②对财产的强制。如查封、扣押、冻结等；③对行为的强制：如强制许可等。

（2）行政强制执行，是指公民、法人或其他组织逾期不履行法律法规规定的义务时，行政机关依法采取必要的强制性手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。行政强制执行包括强制划拨、强制扣缴、强行拆除、强制销毁、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

4、行政征收

行政征收是指行政主体凭借国家行政权力，依法向行政管理相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。行政征收有以下几种：

（1）税的征收。包括国税、地税。

（2）行政性收费的征收。包括环保费的征收（如排污费的征收等）、资源费的征收（如矿产资源费、水资源费的征收等）、建设资金费的征收（如重点水利、电力建设项目的资金征收、重点能源项目、交通项目的建设项目资金的征收等）、使用费的征收（如土地使用费、车辆通行费的征收等）、管理费的征收（如工商管理费、城建管理费的征收等）以及滞纳金征收等。

5、行政确认

行政确认是指行政主体依法对行政管理相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。根据法律规范和行政活动的实际情况，行政确认的形式主要有：

（1）确定。如颁发房屋产权证、土地使用权证、宅基地使用权证、专利权证、商标专用权证等。

（2）认可。如产品标准或产品质量认证、计量器具鉴定等。

（3）证明。如学历、学位证明、居民身份证明、亲属关系证明、货物原产地证明等。

（4）登记。如户籍登记、婚姻登记等。

6、行政给付

行政给付是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，根据当事人的申请，依照有关法律、法规、规章的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。其种类主要有：

（1）抚恤金发放。这是最常见的形式，如向牺牲、病故、残疾人员发放抚恤金，向军烈属、复员退伍军人发放生活补助费等。

（2）特定人员离退休金发放。如民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助费、副食品价格补贴、护理费、丧葬费等。

（3）社会救济、福利金发放。如向农村五保户、贫困户以及流浪乞讨人员提供救济、发放最低生活保障等。

（4）自然灾害救济金及救济物资发放。

7、行政裁决

行政裁决是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。主要包括对权属纠纷、侵权纠纷、损害赔偿纠纷的裁决：

（1）对权属纠纷的裁决。包括对草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议和房屋产权纠纷的裁决。

（2）侵权纠纷的裁决。如对侵犯商标权、专利权引起的纠纷，分别由工商、专利管理机关进行裁决。

（3）损害赔偿纠纷的裁决。这种纠纷广泛存在于食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生等许多方面，通过裁决确认赔偿责任和赔偿金额。

8、其他行政行为

对于上述七类仍不能包括的行政行为，归入“其他具体行政行为”中。

三、梳理工作几点要求

（一）格式要求

各部门执法依据、职责的梳理格式统一按照区政府法制办公室提供的表单样式进行填写。表单中的所有内容必须如实填写，不得遗漏。若表格不够填写可增加表单行数，但不得擅自更改表单格式。

（二）上报方式

梳理结果一律由区级行政执法部门统一汇总上报，下设授权执法事业单位的执法职责应并入本部门表单中。梳理结果以书面材料（盖章）、电子文档各一份的方式上报送至区政府法制办公室。

（三）时间要求

本次行政执法职责梳理工作时间紧、任务重，各单位必须抓紧时间，安排人员开展梳理工作，并于5月30日前上报梳理结果。如在梳理工作中遇到疑难问题，可与区政府法制办公室联系。

篇10

为了更好地贯彻执行国家法律、法规、规章，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》和市委、市政府关于依法治市的要求，确保公开、公平、公正执法，有效维护国家、公民、法人和其它组织的合法权益，把我局的行政执法活动纳入法制化、科学化、规范化轨道，现将有关行政执法规范制度公示如下，广泛接受政府和社会各界的监督。

一、行政执法基本依据：

中华人民共和国行政处罚法

中华人民共和国行政复议法

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国测绘法

中华人民共和国土地管理法实施条例

中华人民共和国矿产资源法实施条例

中华人民共和国测绘法实施条例

其他有关国土资源的法律、法规和规章

二、行政执法主要职责：

1、负责国土资源规则、保护、开发和合理利用。

2、组织开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育，进行土地、矿产资源、测绘管理的政策调研，研究拟定管理、保护与合理利土地、矿产资源的具体措施；负责有关行政复议。

3、组织编制和实施市级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划；参与报市和省人民政府审批的城市总体规划的审核；指导、审核县（市）乡编制土地利用总体规划和矿产资源规划；编制并下达土地、矿产利用年度计划和测绘计划；建立土地资源、矿产资源、测绘基础地理信息系统，提供相关信息的社会化服务。4、监督检查土地、矿产、测绘法律法规的贯彻执行情况以及土地、矿产规划的建设行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，查处违法案件。

5、负责实施农用地用途管制，组织其本农田保护；拟定耕地保护和鼓励耕地开发政策；负责报市、省人民政府审批的各类用的审查、报批；检查指导县（市）国土资源管理部门农地转用和非农建设用地管理工作；指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和非农建设占用耕地补充等工作，确保耕地总量不减少。

6、负责全市土地地籍管理，组织开展土地资源调查、地籍调查、土地统计、登记发证、土地使用证书检验和土地动态监测；调查处理土地权属纠纷，负责土地确权、土地分等定级、土地登记和全市基准土价、标定地价的评测等工作。

7、加强土资产管理，拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租凭、作价出资（或入股）、转让、抵押、交易和政府土地收购储备管理办法，负责乡（镇）、村非农建设用地管理，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。

8、负责矿产资源储量的综合管理，按规定管理矿产资源的评审和认定工作；负责地质资料汇交和矿产资源储量登记、统计的管理，实施矿产资源储蓄量动态监测，建立矿产资源储量帐户；组织开展矿产资源供求形势分析；培育和发展矿业权市场。

9、负责矿产资源探矿权和采矿权的审核、登记和转让管理。对勘查活动和矿产资源的开发利用及保护进行都督管理；组织开展对矿山企业矿产开发和利用年检；按规定负责矿产资源补偿费的征收和使用管理。

10、负责地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害年度防灾预案，审查批准地质环境影响评价报告，保护地质遗迹。负责地下水、矿泉水、土热资源勘查、开发的监督管理。

11、组织协调并参与审批中外合资、合作与外商独资在我市境内开展的国土资源勘查、开发项目，推广国土资源保护与合理利用的先进科学技术。

12负责全市测绘管理工作，负责丁级测绘单位资质的审批发证、年检和申报乙、丙级测绘单位资质的审核、报批，组织实施基础和专业测绘；负责需出版或展示地图的审核报批，审查发用航空摄影和遥感项目；监督测绘项目的招标投标；管理测绘市场，保护测量标志；负责房地产测绘成果应用的监督管理。

13、直接负责城区范围内的土地资源管理工作。

14、承担市委、市政府交办的其它事项。

三、行政执法工作要求：

1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言、杜绝"门难进、脸难看、事难办"的现象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉洁行为发生。

2、工作认真。单位和个人报批土地、矿产资源、测绘项目等申请登记发证行为的，手续完备，材料齐全，符合规定的，在规定时间内办理完毕；对符合规定但手续、材料不齐的，一次讲清需补办的手续，待材料补齐后即行办理。对不符合规定的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。

3、方便群众。廉洁、高效地办理各种申办事项。明示办事程序及所需材料。各科室的岗位职责须上墙公布，办公台上置放《服务卡》，注明工作人员姓名、职务，并贴上照片和岗位职责。

4、执法规范。坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定性正确、手续完备、程序合法、处理恰当。

四、行政执法内容期限

1、凡属市人民政府审批权限内的土地、矿产资源、测绘项目，报批材料齐全、符合审批和许可依据规定的，一般在7个工作日内报市政府审批；凡需上级人民政府审批的土地、矿产资源、测绘项目，在受理上报材料之日起7个工作日内，报上级人民政府审批。

2、受理国土资源管理权限内的土地、矿产资源、测绘项目材料、证照齐全、手续完备，符合审批和许可依据的一般在受理之日起至7个工作日内给予答复、审核、批复。

3、受理人民群众的来信、来访举报案件，办理上级交办的案件。本局直接办理在一个月内办理完毕，并视情况将办理结果答复人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过三个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的案件，在办理完毕后，应向转办机关回复办理结果。

4、依法查处的国土资源违法案件，一般在30日内作出处罚或处理决定，并送达当事人，在执行处罚或处理决定后15日内结案。

五、行政执法监督内容

1、单位或个人至本局办理报批手续、其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的；

2、未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关审批和许可事宜的；

3、不按法定程序或不认真审核有关材料，错办审批事项和错发证件的；

4、对国土资源违法行为应查处而未查处的；