行政体制范文

导语：如何才能写好一篇行政体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：管理效果；现实意义；管理创新措施

中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01

行政管理及其有效性主要以科学、效率、效果、效益为基本着眼点，立足于改革和创新，重在实效。它涵盖着不同的层面，涉及到方方面面，是当前我国整个改革进程中日益引起人们关注的热点，也是改革总体推进中一个至为重要的环节。随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。

一、行政管理要达到理想的管理效果

管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而成的。现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化，行政体制的改革逐步深入。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。其次，是从单一管理发展为分层管理。再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到理想的管理效果。第四，从无风险管理发展为危机管理。

不仅仅是管理模式在变，管理的指导思想也在变。如“鲶鱼效应”和“木桶原理”，面对被管理者的差异与管理环节问题的差异，最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩效。只有经常性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题。传统的管理认为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战。

二、现行行政管理存在的误区

当前，一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”，一些管理人士并将其作为管理上的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现，是一认识误区，在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。首先，将开会布置任务，理解为科学决策的替代，这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵，管理者开了会就等于事情完成了，长此以往，落实工作成为顽症。而没有落实的政策一切都是空的，管理的效能无从体现。其次，管理的中心任务是什么，把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的行为，这是极端简单化的表现。的确，好的管理可以产生经济效益与社会效益，但管理不是为了收费了事。这是管理导向的错误，会造成管理可有可无，机构形同虚设，人浮于事，最终断送了事业。再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的表现。当然，协调是需要将方方面面的利益进行平衡，对各方倾向、意见进行妥协，但绝对不是一喝了事。还有一种管理误区就是多定制度，认为有了制度就有了管理。从而导致规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津。这种错误的认识容易造成“文山”现象，管理者须签阅大量的文件，哪有时间、精力去真正管理呢？其实，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件，这只是管理的开始，实际上，被管理者是否自觉执行这些规章，这需要监控、需要调研，这都是管理题中之义。制订过多的规章等于没有规章，因此，规章过滥也会影响管理的效能。

三、加快行政体制改革是促进政府管理创新的基本措施

1.推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革

政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者；二是良好社会环境的刨造者；三是人民群众公共利益的维护者。而不应该受某些利益集团的左右。

在这个前提下。改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”；理顺政府与企业的关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与事业单位的关系；理顺政府与社会中介组织的关系。不能“缺位”。针对当前政府工作存在的“错位”现象。要强凋由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。

2.推进与行政管理相关的宏观管理体制改革

在推进行政管理体制改革中。不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求，应建立、健全公共财政体制，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。

3.推进与行政管理体制改革紧密相关的社会管理和政治体制改革

随着市场化以及参与经济全球化的影响，我国的社会结构已经并正在继续发生一系列新的变化。在这场中国历史上从未有过的变迁面前。应该说社会体制改革是滞后于经济体制改革的。如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关系，以最充分地调动一切积极因素，就成为制度创新的新课题，在探索社会运转和社会服务新机制，形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模式方面做出努力。此外，随着人民群众民主法治意识的增强和政治参与积极性的提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略也提出了新的要求。

参考文献：

[1]娄成武.行政管理学[M].东北大学出版社,2003.

[2]夏尔·德巴什.行政科学[M].上海译文出版社,2000.

篇2

电子政务是跟着互联网技术在行政事务中的利用而被开发并患上到逐渐发展的,互联网是电子政务呈现的基石,行政效力的晋升是电子政务发展的催化剂。技术手腕的日趋成熟与市场需求的不断旺盛推进了电子政务从最初的单1部门利用到全体门普及,从基本的数据手机到信息同享,从局域网为主的网络架构到融入互联网,从政府内部信息沟通的单1功能到现在的政府企业以及大众的沟通桥梁。它与传统政务有着显着的区分。在办公中介上,数字终端成为办公体系的首要组成部份,信息资源的数字化与同享的在线化成为其余传统政务的根本性区分;在业务流程上,标准化以及高效性是电子政务超出传统政务的典型优势;在角色扮演上,传统政务强调政府与大众、企业等的单向沟通,而电子政务则是为政府与公家的交换搭建了同等的平台,并使沟通超出了时空的界线而日趋便捷。电子政务的存在遵循政务边际本钱递减法则,通过电子政务具备的各项特征到达减少政务执行中间本钱,晋升政务执行效力的目标。电子政务的核心功能在于提高管理的效力与水平。这1核心功能具体体现在4个方面:首先,电子政务是政府部门信息化进级的标志性产物,更是经济社会发展信息化的症结节点。电子政务连接经济社会各领域的诸多主体,为政府与公家提供了信息交换的主要方式,增进了信息化社会的总体构建;其次,电子政务借助互联网实现了政府部门的扁平化运作,增进了政府部门转变工作职能,为民众提供更加便捷的行政服务;再次,民主与法治社会的建设离不开大众的支撑与介入,而电子政务则搭建了政府与大众的“连心桥”,显明改善了政府与大众过去存在的沟通不顺畅的现象,增进了社会系统的良性运转;最后,电子政务能够大幅度晋升信息传递的效力,提高政令推广的时效性,减少环境污染以及资源挥霍,充沛践行了“绿色办公”、“无纸化办公”的理念。

2、电子政务与政府行政体制改革

电子政务具备的多元化功能是互联网融入的结果,而互联网的融入反过来则撬动了政府行政体制改革的杠杆。电子政务具备的扁平化、高效力、数字化、超出时空等特征让其在政府行政体制改革的过程中逐步扮演着更加首要的角色。具体来讲,电子政务可以从观念革新、拓展行政空间以及推进廉政建设3个方面推进政府行政体制变革。

一.电子政务增进行政观念革新。观念革新常常是1项事物发展的先行者,惟有观念上发生变动,才能推进行为上的变革。电子政务恰是观念革新的“催化剂”。电子政务借助互联网的发展特征,重构了传统政务所不具备的新型政府行政模式,将政府行政柔化为行政服务,在政府职能转变的进程中不断施展建设性的作用。电子政务增进行政观念革新主要体现在两个方面,1是官员思惟与行动方式的变革。电子政务以服务为中心,以公家需求为导向,这就需要作为行政主体的政务官员遗弃过去官员“上位”的传统观念,晋升为大众服务的质量,转变本身工作风格。特别是与大众利益亲密相干的电子政务版块(如市长信箱)要踊跃施展其沟通的作用。同时,电子政务将各类数据、文件、资料等均转换为数字信息存储于网络服务器当中,并跟着时间的累积构成大数据库,政府官员要适应信息化办公的趋势以及现状,并晋升本身发掘与应用数据的能力,实现“数据服务政务”的工作情势立异。2是电子政务扭转了政务信息的传递与同享方式。传统政务信息传递与同享的模式较为单1,以政府对于公家的单向度传布为主,且传布收到遭到时间、空间甚至其他诸多要素的限制。而互联网的融入使患上电子政务实现了政府信息的双向甚至多向传布。公家同样成为了信息制造与传布的主体,政府与公家在信息传布与同享上逐步实现地位同等。政府要应用好电子政务这1平台,及时向大众公然政府机构的组成、职能以及办事章程,和各项政策法规等信息,增添办事执法的透明度,并自觉接受公家的监督。

篇3

一、加大简政放权力度，推动政府正确履行职能

一是进一步简政放权，加快政府有进有退的角色转变。政企、政事、政社不分，是政府职能错位、缺位、越位的根源。政府管了许多不该管、管不好也管不了的事情，不但造成机构臃肿、人员膨胀，也容易产生权力寻租，还捆住了企业发展的手脚。我们按照政企分开、政事分开、政资分开、政府和市场中介组织分开的要求，逐一梳理政府机构的现有职能，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府负责的事情切实管住管好，下放管理权限，减少行政许可，取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，简化保留审批事项的审批程序，尽量减少政府职能体外循环。通过下放、部分下放和改变管理方式，将市直8个部门（单位）的14项行政审批事项交由县（市、区）相关部门办理；将5个部门的11项行政审批事项转移给行业协会或社会中介组织。出台《洛阳市政府部门机构编制评估办法》，科学制定评估指标体系，以农业、司法、审计、规划、安监、旅游6部门为试点，全面评估机构编制配置与部门职责履行的匹配情况，发现并解决制约部门职责履行的体制机制问题，探索构建部门职责体系的路子。对住建、环保、国土、水利等部门的环境与资源保护和住房保障职责履行情况进行了检查，查找并解决履行职责中存在的越位、缺位和错位问题及职责配置盲区，理清了部门职责分工。

二是严格市场监管，创造规范有序的市场运行环境。为开展好工商、质监、食药部门的体制改革工作，市编办一方面加大调研力度，了解编制配备、内设机构运行等情况，详细询问了基层市场监管所面临的问题和需求。另一方面加大宣传工作力度，做好对服务对象和广大民众的相关解释工作，取得他们的理解和支持。加强事中事后监管，明确监管范围，规范执法行为，提高监管效能。加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。组织公安、工商、质监、食药等部门集中进行市场秩序整顿，严厉打击假冒伪劣、骗买骗卖、欺行霸市、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等行为以及对食品安全等领域损害人民生命健康的违法违规行为。加强市、县（市、区）执法队伍建设，清理整顿和整合行政执法队伍，提高监督效能。比如将市文化局、新闻出版局、广播电视局的行政执法职能整合在一起，成立文化执法支队，从根本上解决了文化市场管理长期存在的职能交叉、重复执法等问题。

三是强化公共服务，化解各种社会矛盾和社会冲突。完善事业单位改革配套文件，成熟一个出台一个，全面推行事业单位法人治理结构和事业单位绩效评估机制。做好文化、医药卫生等行业事业单位体制改革工作，逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别，大力推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务。加大政府购买公共服务力度，市人社局、市财政局、市编办等部门联合下发《关于实施政府购买服务的指导意见》，制定了政府向社会力量购买服务指导性目录，涉及基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅和技术性事务等五大类。其中，基本公共服务和社会管理服务涵盖了教育、医疗卫生、文化体育、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业、养老助残等领域。明确规定凡属于政府采购范围的，购买主体应按照政府采购法等相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施。采取“花钱买服务、养事不养人”的办法，扩大了政府采购公共服务的范围，建立健全政府购买社会组织服务的制度和标准，拓宽了公共服务的供给渠道和途径，提高了公共服务的质量和效率。

二、创新行政管理方式，积极促进政府职能转变

一是整合职能，探索职能有机统一的大部门体制。近年来，我们一直在探索职能结构化管理，以职能定流程，以流程定机构、以机构定岗位、以岗位定编制的方式，实现了职能配置科学化、机构设置最优化、编制配备精细化。把清理规范议事协调机构、部门管理机构、超限额自定行政机构、主要承担行政职能的事业单位作为改革的一项重要任务，自加压力，大胆探索，按照“只要有人做事，不求上下对口”的原则，加强对农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、城乡建设规划、人力资源和社会保障等政府职能的统筹协调，将职能相近的部门和内设机构进行整合。如市住建委不断整合科室和岗位职能，通过采取多种培训方法相结合的方式实现工作的互通互融，使窗口一线工作人员由“一面手”变成“多面手”，统一采用窗口叫号方式受理业务，实行“一窗式”服务。实现所有的窗口办理所有的业务，所有的业务所有的窗口都能办。通过实现职能整合、分工细致的扁平化管理，机构设置过多、职责分工过细和人浮于事的问题得到有效解决，原属多个部门的职能由一个部门负责，过去需几个部门审批的事项，现在一个部门就能审批完毕。

二是理顺关系，建立部门权责一致的责任体系。既注意理顺同级部门之间的横向关系，又注重理顺市县乡政府之间的纵向关系，划清部门职责关系，明确部门工作责任。对一些长期存在职责交叉的事项，坚持一件事情原则上由一个部门负责，切实解决职责交叉、主次不分、关系不顺、政出多门、推诿扯皮的问题。如把原由住房公积金办公室负责的经济适用房建设、原由房产管理部门负责的廉租房建设，统一明确由房产管理部门负责，确保了保障性住房建设的统一规划、统一建设和统一管理。对一些部门有权无责、有责无权、权责不对称的问题，在配置部门职能的同时明确其相应的责任，健全政府职责体系，既赋予其权力，更明确其责任，切实解决有权无责、有责无权、权责脱节的问题。如水资源，水务局管理全市95%以上的中小水库、地表水取用、乡镇供水和农村节水灌溉、管理城市供水和污水处理，国土部门管理矿泉水、地热水等地下水的取用，环保部门管理水质，几个部门各管一块。无论是空中水、地表水、地下水，都是一种资源，人为地将其分割管理，不利于水资源的统一规划、开发和调度，还容易导致部门之间互相推诿扯皮。为理顺水资源管理在各部门职能之间的交叉矛盾，市编办经过反复调研论证，拟将其统一划归为市水务局，实行水务一体化管理。既把省里下放给市里的管理权限承接好，又把应该下放给县（市、区）的权限落实到位，并对部门和县（市、区）分类进行绩效考评和行政问责，提高行政问责的可操作性，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，确保责任落到实处。

三是严格绩效管理，构建科学合理的考核机制。充分发挥“洛阳市机构编制管理专项奖励资金”效能，调动各级党委、政府和各部门的积极性，确保编制管控目标实现。从2010年开始，就将机构编制管理工作纳入到市、县（市、区）目标管理考核内容之中，与经济、党建工作同部署、同检查、同考核。考核内容分为执行机构编制纪律、机构编制管理、事业单位管理、编外用工管理等四大考核项目，再将各项目量化成领导职数使用、实名制管理、事业单位绩效考核等30余项具体的考核内容，做到项目有内容，内容有标准，标准有分值。考核采用日常考核与年终考核并举的方法，紧扣考核重点，突出日常管理，特别注重将日常管理作为考核的重要依据。集中开展违反机构编制管理规定专项治理工作，加大对违法违纪行为的查处力度，维护机构编制管理的权威性。每逢县（市、区）党委政府换届和市直机关部门主要领导调离，市编办将联合相关部门对领导干部实行机构编制管理工作任期责任审计和离任责任审计，以进一步强化领导干部的机构编制工作责任。

三、强化机构编制管理，着力保障经济社会发展

一是规范审批程序。明确审批权限，严格按权限和程序办事，审批机构编制事项不越权、不越位。规定审批程序，对机构编制事项实行事前衔接制度，规定机构编制调整必须先行衔接，使用编制实行计划管理。坚持集体研究，机构编制事项一律提交会议集体研究，杜绝领导干部个人签批。今年以来，全市批准使用编制近100名，为130余人办理了入编和出编手续，市编委会议和市编办主任会议先后否决了5名不符合调入市直单位条件的“关系户”，在社会各界引起不小的震动。

二是优化配置资源。建立机构编制资源动态调整机制，改变过去简单地控制机构编制增长的做法，按照“机构为经济建设所设、编制为优秀人才所用”的原则，采取有保有压、有增有减的区别对待政策，将有限的编制资源向大力发展民营经济、快速发展经济功能区（产业集聚区）、加强社会管理、推进民生改善等领域倾斜，对涉及公共医疗卫生、社会救助、食品安全、公共教育等民生保障、社会事业发展项目的编制需求，通过整合资源、统筹调剂等方式予以支持。坚持新设机构先撤后建、相关机构整合重组相结合，编制扎口管理、人员编制部门间调整使用相配套，不断加强机构编制动态调整。在确保编制总量不增的前提下，推进部门内部调剂、跨部门调剂、跨层级调剂，合理调配使用存量编制，保障重点领域、重点工作编制需求。全年撤销职责不符合经济社会发展需要的单位7家，对1家职责弱化的单位实行了扎口管理，收回空余编制51名，保障了市委、市政府重点工作需求。

三是加强监督检查。如何更好地服务中心、保障大局，为经济社会发展提供有力的机构编制保障？为破解这一难题，我们从健全机构编制政策框架体系、严肃机构编制工作纪律入手，进一步重申和强调机构编制“五不准”、“三个一”和“用编审批”制度，出台了机关事业单位标牌管理、使用编制和领导职数程序、市级机构序列、名称和管理体制内涵等文件。将监督检查贯穿于日常管理，逐步建立日常动态监控机制，积极捕捉动态监控信息点，使事业单位年检、机构编制统计年报、机构编制调研、公务员招录等用编审核工作成为监督检查的载体和措施，对发现的问题适时开展专项检查。畅通群众诉求渠道，开通了机构编制“12310”违纪违规行为举报电话，群众来信来访事事有回音，件件有落实。近年来，通过日常监管，共发现处理违反机构编制规定的问题6件次。坚持全面督查与专项督查相结合，市纪检、组织、人社、财政、编制等部门建立了经常性的监督检查机制，每年至少联合组织一次全面检查，发现问题及时处理。去年在集中开展清理“吃空饷”人员中，共清理在编不在岗人员120余人。

篇4

关键词：行政体制 改革 路径

当前，我国正处于社会转型的重要时期，因此推进行政管理体制改革，实现政府职能转变，加强各级政府的社会管理和公共服务职能，对加快我国公共服务型政府建设，更好地保障和促进社会和谐具有十分重要的意义。在行政管理体制改革总体部署中，建设服务型政府和法治政府是深化改革的基本方向和目标。这就需要分析服务型政府和法治政府对深化行政体制改革提出了什么要求，两者之间的关系是什么，从而更好地把握改革的方向，选准改革的切入点。

1.改革方向：服务型政府与法治政府

1.1建设服务型政府对行政体制改革的要求

服务型政府的主要标志归纳起来有三点：从性质上讲，服务型政府是始终履行全心全意为人民服务根本宗旨的政府，诚心诚意为人民造福；从职能上讲，服务型政府是能够全面正确履行政府职能的政府，在搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务；从管理方式上讲，服务型政府是管理与服务有机结合的政府，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。建设服务型政府，必然要求从以下方面深化行政体制改革。在转变职能方面，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管的事转移出去，把该由政府管的事管好；全面正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，更加重视社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。在机构设置方面，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，继续推进职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、多头管理等突出问题。在管理方式方面，寓管理于服务之中，在管理中体现服务；推行信息公开、电子政务、简化办事程序，进一步提高政府服务的效率、质量和水平；推行以公共服务为主要内容的绩效管理制度和行政问责制度，完善行政运行机制，提高政府的执行力和公信力。

1.2建设法治政府对行政体制改革的要求

在十七大报告、十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》和《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)等重要文献中，都对深化行政体制改革、建设法治政府提出了要求。这里，主要以《纲要》为例，说明建设法治政府对行政体制改革提出的要求。在转变职能方面，《纲要》的规定包括“政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位”；“强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制”。在机构设置方面，《纲要》规定应“合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化”，做到“中央政府和地方政府之间、政府各部门之问的职能和权限比较明确。”在管理方式方面，《纲要》明确规定“行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织”；“加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众”。

1.3服务型政府与法治政府相辅相成

就行政体制改革而言，建设服务型政府与法治政府的要求各有侧重，角度和途径也有所区别，例如服务型政府侧重从性质、职能和管理的角度提出改革要求，法治政府则侧重从立法、执法和监督角度提出改革要求；然而，从基本方向、价值取向、主要内容等方面看，两者的要求基本上是一致的，都着眼于深入贯彻落实科学发展观，全面正确履行政府职能，全面建设小康社会，建立人民满意的政府。所以，在行政体制改革过程中，建设服务型政府和法治政府是并行不悖、相辅相成的关系，在一定意义上说，建设服务型政府的过程也就是建设法治政府，反之亦然。

2.改革路径：横向推进与纵向推进

从改革的视角看，深化行政体制改革可从横向和纵向两个层面展开，其中横向行政体制改革主要涉及一级政府部门之间的职能和机构调整；纵向行政体制改革主要涉及不同层级政府之间的职能和机构调整。之所以需要从纵横两个层面推进改革，是因为不同层面行政体制改革的内容和重点有所不同、各有侧重。无论是职能转变，还是机构改革，都应做到有的放矢，措施到位，落在实处。党的十七大报告、十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)、新一轮《国务院机构改革方案》(以下简称《方案》)，不仅从总体上明确了行政体制改革的目标和方向，而且对如何推进横向和纵向体制改革提出了不同要求。例如，在横向上，《方案》将转变职能的要求，具体落实到合理配置部门职能和机构整合上，落实到明确部门责任，确保权责一致，从而使职能转变落实到实处。在纵向上，《意见》明确提出，“各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务的重点”，如中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，地方政府要做好面向基层和群众的服务与管理；同时，《意见》对中央和地方政府的机构改革也各有侧重。所有这些，表明了新一轮行政体制改革将从纵横两个层面展开，使改革任务落在实处。

总之，当前要做好我国的行政体制改革，就要把握好行政体制改革的方向和视角，从横向和纵向两个层面，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，深入研究和解决推进改革中面临的新问题。

参考文献：

[1] 宋敏，徐明春，王海祥.中国新公共行政改革的问题和对策研究――基于公平正义的视角[J]. 陕西行政学院学报，2011,(03) .

篇5

关键词：企业行政管理；效率；对策

目前我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政，依法行政，以当代社会高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国，依法行政，建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。加强和改进企业行政管理，对于增强企业竞争力具有重要意义。

1企业行政管理内容

企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。（1）计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。（2）组织工作。企业的组织机构是企业运作的基本框架，企业的各级行政管理人员必须明确要完成的任务是什么，谁去完成任务，任务怎样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。要做好这一环，就需要合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的必要条件。（3）指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间的分工合作关系；明确人们在职、责、权方面的结构体系；调动各级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。做好这一环，就要建立行政首长（厂长或经理）负责制为首的指挥系统，这是科学行政管理的基础。（4）控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。通过控制保证任务按照既定计划执行，通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理，是否还有改进之处，从而增强行政工作的有效性及合理性。确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现，在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此，对人的管理是现代企业行政管理的核心，而建立科学的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。

2企业行政管理效率低下的原因

（1）行政机构庞大臃肿。我国的企业行政机构过于庞大臃肿，几度精简，收益甚微，结果是“精简、精简，有增无减”，没有必要设立的行政机构大量出现。（2）权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些企业工作人员严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程，在很大程度上挫伤企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力和效率。（3）行政法律和体制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然已经制定，但没有很好的执行。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。因此，行政管理体制不全，机构设置不合理，规章制度不科学、不完善，以及对现代社会新的科学技术方法推广应用不力也是不可忽视的原因。（4）行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。主要表现有：解决问题的客观条件己经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如已经作了正式决定，而且又是正确的，只是触及到某个部门、单位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。（5）行政人员素质不高。企业行政工作人员的选拔、录用、培训、考核、奖惩、升降、淘汰和辞退等人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高，知识能力素质不强，遇事怕负责任和不负责任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影响着行政效率的提高。

3提高我国企业行政管理效率对策分析

（1）对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。（2）建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。（3）提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。（4）引入科学的企业管理方法。引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

4对策

（1）对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。（2）建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。（3）提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。（4）引入科学的企业管理方法。引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

5结论：企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一。企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。但是，当前我国企业行政管理存在着机构庞大臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最佳管理效果。

参考文献

[1]贾俊玲，李建．合同法与企业合同实务[M]．北京：国家行政学院出版社，1999.

篇6

    一、我国行政体制改革取得重大进展和成就

    改革开放30多年来,特别是党的十六大以来,我国行政体制改革紧紧围绕转变政府职能、努力推进服务型政府建设这个中心,迈出了坚实步伐,取得了重大进展和成就。主要表现在:一是政府职能转变取得重要进展。通过大力推进行政审批制度改革,市场在资源配置中的基础性作用进一步增强,适应市场经济发展的宏观调控体系逐步健全,社会管理和公共服务职能明显加强。二是政府组织结构不断优化。初步建立了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务部门为主体的政府组织框架,职能配置和权责体系趋于合理。三是行政层级改革深入探索。通过省直接管理县和扩大县级政府社会管理权限试点,逐步优化行政层级,提高地方政府公共服务能力。四是依法行政全面推进。行政执法体制改革不断深化,执法程序不断完善,执法行为不断规范,公务员依法行政能力和水平显着增强。五是阳光政府建设持续深入。通过强化行政权力公开透明运行,政务公开和政府信息公开工作呈现全面推进的良好态势。六是责任政府建设进展明显。以行政首长为重点的行政问责制度逐步健全,问责力度逐步加大,政府绩效管理制度正在建立。七是应急管理体系基本建立。全国应急预案体系初步形成,分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制稳步推进,应急管理机制基本形成,政府处置突发事件、保障公共安全的能力进一步提高。八是公务员制度不断完善。通过制定相关法律法规,公务员选拔、管理、培训走上科学化和法制化轨道,公务员队伍结构不断优化,素质和能力明显提升。

    我国行政体制改革取得重要进步的主要经验是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握正确改革方向;坚持以人为本、执政为民的理念,不断改进公共治理方式,推进服务型政府建设;坚持实事求是、从实际出发,与完善社会主义市场经济体制相适应,初步建立了有中国特色的公共行政体制;坚持科学规划、统筹推进的改革策略,长远目标和近期目标相结合,全面推进和重点突破相结合,实现改革力度、发展速度与各方面的承受程度相统一,积极稳妥、循序推进;坚持面向世界、面向未来、面向现代化,积极研究借鉴世界各国公共治理的经验和做法,与时俱进,不断创新。这些宝贵经验,也是今后深化行政体制改革应当坚持的原则。

    二、积极贯彻深化行政体制改革的战略部署

    党的十明确了行政体制改革总体目标和重点任务,对深化行政体制改革、建设服务型政府作出了战略部署。

    进一步明确了深化行政体制改革的战略定位。行政体制改革是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他体制改革的结合点,涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动,涉及中央与地方、政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”,这是十报告对深化行政体制改革必然性和必要性的深刻阐述。改革开放以来,我国经济基础发生了深刻变化。在生产力方面,经济持续快速增长,2011年,中国经济总量已跃居世界第二位,人均国内生产总值达到5432美元,占世界经济的份额提高到10%左右,对世界经济增长的贡献率年平均超过20%。在生产关系方面,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,所有制结构深刻变化,经济结构深度调整,分配关系呈现多样化态势。与此同时,社会结构加速转型。这些新变化新任务都呼唤着行政体制改革的加快,呼唤着行政体制改革的深化,以此适应和促进中国经济、政治、文化、社会的伟大变革。

    进一步明确了深化行政体制改革的战略目标。十报告明确要求:“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这一论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题,为深化行政体制改革指明了方向,明确了战略目标,同时也明确了深化改革的路径。这是中国服务型政府建设理论的新发展,必将指导中国服务型政府建设取得新进展、新成效。

    进一步明确了深化行政体制改革的战略重点。十报告明确提出了深化行政体制改革的战略重点,并从政府职能、组织结构、行政层级、行政区划、管理方式、机构编制、事业单位、协调机制等方面进行了一系列重大部署。这些新形势下深化行政体制改革的基本要求,抓住了重点领域和关键环节,为到2020年建成有中国特色社会主义行政体制奠定了坚实基础。

    三、努力完成深化行政体制改革的重点任务

    为完成党的十对行政体制改革的战略部署,要重点在以下八个方面采取措施、积极推进。

    着力转变政府职能。深化行政体制改革,核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。为此,要深化行政审批制度改革,继续简政放权,加快推进政企分开、政资分开、政社分开,切实减少对微观经济活动的干预,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵循市场规律,处理好政府与市场关系,不断完善宏观调控体系和制度,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设,着力提高宏观调控和管理水平;要进一步加强和改进市场监管,健全现代市场体系,创造良好市场环境,维护公平竞争的市场秩序;要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设,加快健全公共服务体系,提高公共服务能力和水平。

    优化政府组织结构。合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础。在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上,明确部门责任,确保权责一致,进一步理顺部门关系,健全部门间协调配合机制。要稳步推进大部门制改革,对职能相近、管理分散的机构进行合并;对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整;对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设,逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。

    推进行政层级改革。科学的行政层级是行政权力顺畅运行的前提。一要优化行政层级,有条件的地方继续探索实行省直管县(市)体制。合理确定中央与地方政府的职责权限,合理界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系,健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。二要优化行政区划设置。要适应经济体制转轨、政府职能转变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求,加强对行政区划的战略研究,通过优化行政区划设置,合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革。要按照精简、统一、效能原则,优化乡镇机构设置,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

    创新行政管理方式。一要推进政务公开。“阳光是最好的防腐剂”。要完善政务公开和政府信息公开制度,扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开,公开行政职权依据,公开权力运行,保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效,让权力在阳光下运行。二要加强政府绩效管理,加快完善政府绩效管理制度,加快建设效能政府。要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序,强化行政责任。三要建立决策问责和纠错制度,加快完善责任追究制度,加大行政问责力度,不断提高政府执行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建设服务型政府的内在要求。要严格控制机构编制总量,减少领导职数。加强和创新机构编制管理,加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。要不断优化行政程序,创新公共服务供给方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科学规范、公开透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

    推进事业单位分类改革。事业单位改革是深化行政体制改革的重要内容,也是转变政府职能、建设服务型政府的基本要求。要遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针,科学划分事业单位类别,逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

篇7

一、城市群催生了一系列区域公共问题

随着城市群的形成与扩大，同处一个“群”的各个城市之间经济联系、人员往来、要素流动比以往任何时候更加频繁和多变。与此同时，一系列影响和涉及城市群中各个城市的若干共同问题开始凸现。一是环境、生态、流域问题。如各地常常遭遇的流域水污染问题、雾霾问题等。二是区域基础设施建设问题。主要包括：某些具有较大规模效应的基础设施如机场、港口等在区域内统筹布局、协调使用管理的问题;区域内基础设施在各行政区交界处的协调联通问题等。三是省区交界地带的贫困县问题。各行政区交界处的治理历来是政府治理中的老大难问题，当前“环北京贫困带”即为其中一例。四是基本公共服务不平等问题。随着城市群的形成，区域内人员往来频繁，进而产生了对于区域内基本公共服务均等化的迫切需要，尤其是教育、医疗、社会保障等方面。五是行政区经济问题。随着城市群的形成，各地之间经济联系增强，但各地基于自身利益考虑，常有阻碍市场主体经济自由联合、统一市场形成之举，对区域一体化形成阻碍。由于区域公共问题跨越了传统的自然地理界限和原有的行政区划范围，涉及多地、多个行政主体，属于典型的“复杂社会中的复杂问题”。随着我国城镇化进程的加快，这些问题正在成为普遍和共性的问题，且在各地呈现出不同的发展状态，有的地区已经发生，有的地区正在发生，还有一些地区未来也会发生。因此需要超越以某一个地方政府为应对主体的传统思维与体制，努力构建以推进区域协作为目标，多层级、多主体共同参与的跨区域行政体制。

二、现有区域协作机制存在的主要问题

我国历来有推进区域协作的传统。建国以来，中央政府就一直牵头组织各省对、新疆的对口援助，持续至今。2008年，四川汶川发生“5.12”特大地震，中央政府再次组织了各地对震区灾后重建的对口援助，取得了非凡的成功。改革开放以后，出现了各地方政府之间为加强区域合作而进行的各类自主协作，如上世纪80年代长三角地区的经协会、90年代以后的城市间合作框架协议、以及近年来多地的同城化行动等，都在不同程度上适应了我国经济市场化、人口城市化的历史进程，在一定程度上推进了相邻地区之间的经济与社会发展协作。但是必须看到，由于种种原因，我国现有的区域协作无论从机制还是效果看，总体存在很多困难与问题，各类区域协作要么无疾而终，要么阻碍重重。这主要表现在：一是现有区域协作组织的权威性不高，缺乏有效的利益协调机制，一旦面临涉及各方利益的重大复杂问题，各方分歧立现，协调困难，协作难于推进。二是现有区域协作主要通过定期或不定期会议、协议等方式进行，制度化程度较低，一旦外部条件稍有变化，合作即趋于停顿。三是缺乏有力的政策工具来推进区域治理目标的实现。四是现有区域协作仅限于政府之间的合作，企业和社会方面的参与几乎没有。凡此种种，都使得区域协作的推进很不理想，影响了区域协同发展。

三、促进区域协同发展需要创新跨区域行政体制

为了适应我国城市群和区域协同发展的需要，需要总结、借鉴国外处理区域公共问题的成功经验，积极探索各类跨区域的行政管理体制，大力促进区域协作。

（一）谨慎使用行政区划调整的“利器”

当前在讨论区域一体化问题时，有一种意见是通过调整行政区划使行政区域与问题区域相一致，从而达到快速协调解决各类区域问题的目的。这种建议有一定道理，但由此引起的社会振荡太大，成本过高。如果仔细分析当前制约区域协同发展的各类问题就可以发现，必须通过区划调整来解决的，主要是因人口大量集聚而导致的城市空间狭窄、地方政府治理权限过小的问题。在这种情况下，的确可通过区划调整将原来属于农村的部分区域调入城市区域，或者推动如经济发达县（镇）改（设）市，或者调整市辖区等等。除此之外的一些重大区域公共问题，如行政区经济、基本公共服务不均等、区域规划、产业调整、基础设施统筹等，都不需要运用区划调整而“用力过猛”，而应当以强化区域协作为着力点，徐图以进。考虑到即使通过区划调整解决了一些问题，但或迟或早这些问题还会在新的区划层面上重新出现时，就更是如此。

（二）设立区域委员会

相对于调整行政区划，设立区域委员会是一个较为温和且更为可行的办法，适用于推进某一区域的一体化发展。比如当年韩国在推进首都圈整备行动中，就在中央层面专门设立了“首都圈整备委员会”。在我国，以下两种情况下可考虑设立区域委员会，一是像京津冀一体化这样带有显著政府意图的国家战略;二是在涉及多个省级行政区的区域协同之中。区域委员会可有几种设立方式：由中央牵头设立，由地区合作产生，或在现在相关部委中设立专司区域协调的机构，负责协调区域内各地方政府的行动。区域委员会的职责主要是进行长期规划、实施区域政策，可根据需要影响地方政府的实际运作。

篇8

一、“包容性增长”的含义

2010年9月16日，主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上将“包容性增长”这个词明确提出。这是一个包含“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念。也就是说，包容性增长否认像过去那样单纯抓经济建设而不顾其他，它强调要更加全面、均衡的发展，使国家的经济建设，社会的长远发展，人民的生活水平的提高保持可持续性。

1．全民参与、广泛加入

包容性增长强调参与，只有在经济发展的过程中进行广泛的参与，使所有公民群众充分的加入到社会前进的步伐中，才能更加公平合理的享受增长所带来的成果。也就是说，包容性增长应该是作为我国行政体制过程中的一种广泛存在的价值观，起导向性的作用，使人民群众获得更多的发言权和知情权，拥有民主行使的权利。而政府也应秉承这一思想理念，扩大民众行使权利的空间，倡导各社会群体之间对其共同认知，使每一位公民都能感知这一思想并融入到社会发展的潮流中。

2．价值增长、协调发展

包容性增长是比单纯经济增长更高层面的一种社会可持续发展的增长方式。除了强调GDP之外，还要强调老百姓普遍理解的幸福感。其中包括公平的发展机会、同质的竞争条件、共享的行政权力等。尤其是对中低收入的弱势群体而言，政府应更关注民生养老等方面，改善相关行政救济制度以达到他们的共享权力。通过种种方式使得经济增长和人民生活发展在制度的公平建立之下得到更好的协同作用，满足民众的利益诉求。

3．群体公平、成果共享

包容性增长更加强调共享，在发展的条件下让更多的人享受经济发展的成果。因此从政府的角度而言，并不能只是简单停留在喊口号、表决心的阶段，除了倡导价值观念之外还应努力去实现愿景。在这一包容性的特点之下，公平正义成为倡导的主体，应以此为出发点，建立以机会公平，分配公平，权利公平等一系列的社会公平保障机制，形成所有人共同参与，共享成果的良好局面。只有基于机会平等的起点，运用公平透明的分享机制，才能使包容性增长成为最佳发展形势，使更多经济建设成果惠及广大人群。

二、包容性增长背景下的我国行政体制改革

对比于包容性增长的理想愿景，我国行政体制改革中存在着很多缺陷和问题。这些改革不够完善的方面严重制约了包容性增长在我国的积极推行。比如在市场竞争中，垄断性行业、大的国企公司占据大部分市场；在政府职能转变中公共服务推广的广泛程度不够；在分配过程中存在收入分配不公平、不合理的局面；对于弱势群体的帮助只是浮于表面等等现象。而这样一种情形使得政府在倡导包容性增长的过程中，会受制于行政体制的约束，陷入进退两难的境地。因此，行政体制改革应该注重以下几个方面：

1．行政体制改革中关注经济增长方式的转变

长期以来我国坚持以经济建设为中心的政策，在提高人民收入水平，保持经济较快增长的成果之下也带来了很多弊端。一味地追求经济增长导致在某些方面发展的不平衡：产业结构失调、收入分配不公、城乡建设存在差距、贫富差距扩大等现象。包容性增长的提出正是让政府正视这一问题，在保持经济增长的同时还要更多关注社会民生问题，关注发展领域的各个方面。不止包括经济，还应考虑到政治、社会等多方面的建设，形成互相促进互相协调的发展态势，实现可持续发展。在政府日常工作的宏观调控中，要着重进行经济方面的行政结构改革。比如财政体制改革方面，重点扶持中部和西部地区，关注低碳环保、可循环经济的企业；在财税体制改革方面，关注收入分配的问题，完善个人所得税的制定，加强对一些污染性企业增收资源环境税等。在整体调整经济结构的过程中，要牢记可持续发展的观点，建设保障民生的体制结构，建立资源环保型社会。既考虑到科学的增长方式又要保证财富的分配公平，协调努力，达到共享式增长。

2．行政体制改革中倡导政治公平

中国改革开放的成果应当使全体公民受惠，通过对行政体制改革过程中的调控作用，建立一个公平透明的行政体制。在日常社会生活中应向民众普及其政治身份，使他们自觉加入到对行政体制方面的监督过程中，增强政府政策的透明度。同时在公务员考核方式上，也要建立完善的考核任用制度，在人事调动和升迁方面注重公开公平公正。吸收更多的社会阶层人员进入到公务员队伍中，使有志之士加入到国家政治建设中来，共享应有的政治权利。要让包容性增长的理念得到社会共同的认同，就应该从公民的政治公平开始，保障公民的各项权利行使，促进公民力量的发挥。

篇9

一、目前教育行政管理体制中存在的问题

（一）行政管理体制僵化

虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。

（二）行政机构设置不合理及职能不清

在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。

（三）行政方式方法单一

行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。

（四）法制建设不健全

教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。

此外，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。

（五）监督评价机构缺乏透明公正

各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有独立教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布，缺乏来自社会的监督与评价。

二、对问题的原因分析

（一）我国教育行政管理体制改革，相对比较滞后

我国首先推进的是经济管理体制改革。以后，提出了以经济建设为中心的宗旨，大力发展经济是国家的第一要素。此外教育长期是政府行为，是国办教育，带有明显的计划经济体制的色彩。由于是政府包办教育，因此政府统管教育是天经地义的。所以，计划性质的教育行政管理体制一直没有很大的触动。

（二）机构的官僚性

在我国的教育组织机构中，上下级之间存在严格的等级链，上级指挥下级，下级服从于上级并向上级负责。下级人员只有在得到上级的认可才能晋升，因此教育行政人员往往采取“和上面合作”而不是由于下面的压力来开展工作，来为下面的人服务。在这样官僚体制下，信息的上传下达就容易失真，并且各部门有选择的执行上级的命令，偏爱对自己有利的结果，这势必也会造成行政效率的低下。

（三）教育目标的不明确

我国教育行政活动的一个特点是从上到下下达文件来进行行政管理，而从一些教育行政机关的文件我们可以看出，教育行政机构的目标往往比较笼统，难以度量，这些文件往往只是一个“精神”，而不是规定一些手段来确定应该怎样来做。因此在这种宽泛的法令下运行的政策，往往留下了很大的空间让其决定做与不做，因此无法有效地来实现目标。此外，一个教育行政机构往往追求的不是一个单一的目标，因此目标之间也可能发生冲突，从而降低行政效率。

（四）缺乏竞争机制和降低成本的激励机制

教育作为一种准公共物品，完全由政府垄断提供，不存在优胜劣汰的竞争机制，使其不注重提高服务的质量和效率。此外，在从事公共教育物品的生产时，教育行政官员花的是纳税人的钱，也就是说花别人的钱，去为别人办事，自己并没有在其中得到利益，所以就使得这些失去了追求利润为动机的教育行政官员不会把他们所提供的公共服务的成本压缩到最低限度，也就是缺乏一种使他们降低成本的激励机制，使得不计成本的教育行政行为不断发生，从而使得教育行政的效率低下。

（五）缺乏有效的监督机制

在教育行政机构，行政人员自身既是球员又是裁判，在教育行政管理过程中，他们既是政策的制定者，又是政策的执行者，最后还是政策的评价者，这样的监督力度可想而知。此外，行政机构必须要接受公民监督、司法监督以及审计监督等，但是现实情况是，他们处在一种信息不对称的情况下，立法者和公民没有足够的信息来有效地监督行政机构及其成员的活动，因此，在这样信息不完备的情况下进行的监督，也没有什么实效。

三、教育行政管理的改革建议

（一）教育行政管理理念的转变

明确现代教育行政管理理念，要以促进人的全面发展，办人民满意的教育为指导思想，为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务，以培养社会需要的人才来促进社会政治、经济、文化等各方面的发展。

新共管管理理论把政府的服务对象界定为顾客，政府要下放权力让顾客自己有所选择。教育行政机构应以顾客（社会公众）为导向，不再是“自我服务”的机构，全面树立服务意识，增强对社会公众需要的响应力。

新公共管理理论主张将竞争机制引入共公教育服务领域，打破政府独家提供公共教育服务的垄断地位。在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争，提高公共教育服务的效率和质量，缓解政府的压力，致使促进政府管理创新，提高管理效能的重要途径。并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制，确保对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地被完成。

（二）政府职能的改变，机构的改革

当前，我国改革已进入攻坚阶段，而改革的关键是建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，这就需要对政府管理模式进行改革和创新。首先要由管制型政府向服务型政府转变。这也是政府管理模式创新的根本所在。因为政府是第三产业部门，属于服务领域，因此，各级政府的首要职责就是提供服务。其次要由全能型政府向有限型政府转变。高度集权的政府管理形态容易导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。而公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化，具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。第三，由权力型政府向责任型政府转变。高度集中的行政体制下，强调权力配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。而且由于缺乏有效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的发展和民主化进程的推进，各级政府必须建立责任制，使其各就其位,各负其责,各尽其职。大力推行政务公开，增强政府管理的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。最后，要由人治型政府向法治型政府转变，推进政府自身法治化的进程。正是政府这样的改革趋势为我国教育行政管理体制改革指明了方向。(见表一)

表一：政府行政体制改革趋势

（三）加强对教育行政部门的监督

建立独立于行政机构之外的监督机构，切实有效的履行监督职责,完善公布和问责机制。大力推行政务公开，政务信息公开的内容主要包括教育行政机关的机构设置、机构运行、人员管理、职责权限，财政状况；行政法规、行政规章和规范性文件的制定或修订；行政决策、执行、监督的项目、程序、方法、结果等，及时地向社会进行公布，以落实公民权利，来反映民意、集中民智、凝聚民力，保证公民参与公共事务管理，推进社会主义民主政治建设，增加行政管理的透明度与民主性。并且要充分利用各种形式，例如通过政府网站、政务公开栏、定期政府公报、咨询服务电话或者新闻会等形式，扩大政务信息公开范围和受众群体。

（四）加强教育法制及教育行政法的建设

在现实的教育行政管理中，我国长期高度集中的计划经济体制形成我国的“全能政府”、“无限政府”管理模式，加之缺乏降低服务成本的激励机制，从而使得行政效率不高。公共选择理论提出矫正政府失效的基本方法是进行宪制改革，通过重新确立一套经济和政治活动的规则来对政府权力施加制度约束或宪法约束。以制度、法规规范教育行政机构设置并强化对教育行政机构的监督，保证教育行政机构运作的规范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。删减已经不符合时代要求的，过时的条目，增加符合时代特色相关内容。在法律的制定和颁布后，都应该及时地有相应的实施细则来配套，来帮助人们更好地理解法律法规的内涵，对自己的行为予以规范。此外在法律语言表达上要精确，明确地告诉人们应该做什么，不应该做什么，违法后将有什么样的惩罚，这样人们自然会了然于心。避免出现“应当”、“适当”、“根据有关规定进行处罚”、以及“其他法律规定的责任”这类的字眼，这样容易引起歧义。

（五）咨询机构、中介组织的完善

在涉及到比较专业、综合性的教育问题时，比如教育政策的制定，这就需要在这个过程中，要从面向领导负责转向面向公众和社会负责，建立专家和非专家相结合相协调的决策机制。充分吸收专家制的内行人管理，按教育规律办事等和非专家制社会参与教育管理，与社会各方面联系紧密，容易得到支持和配合等的优点，同时克服专家制拘泥于本专业和非专家制不懂教育特点和规律缺乏预见性的缺点，更好的做出适合社会发展、学生发展的教育政策。并且在做重大决策时还可以举办听证会，广泛听取来自不同领域，不同阶层等的人民群众的声音，以便更好的弥补行政官员的不足，监督政府的政策走向。

建立和发展教育中介组织，分别建立政府教育政策评价机构、教育管理咨询机构，建立分权化的决策机制。这种决策机制转变的关键在于真正地建立和发展教育领域中的中介组织，包括非政府组织、非盈利组织和私营组织，使得政府组织不是公共管理权的唯一主体，非政府组织和私营组织也可以参与公共决策。更重要的是要向这种组织分权，使其能够真正的加强教育决策的科学化和民主化，有利于对教育行政机构的监督和促进其执政能力的不断提高。

篇10

新型政府就是可以真正对他人服务的政府，包括人民、社会以及经济、文化等等，主要就是强调政府的负责人和工作人员，在进行工作的时候，以人民为正确方向而进行，按照相应的法律、规定等，做好执法整体工作，并且需要对所有人和事负责，愿意担负所有的责任，所以各个城市的政府都必须进行改进，以达到新型政府的真正要求，而这是想要达到社会主义的真正要求必须进行的工作。

二、我国行政管理体制的现状和改革方向

我国是一个民主的社会，这就需要建设以为人民服务为核心的政府，政府要始终将提高人民的生活水平放在工作的首要位置，始终围绕为人民服务的思想展开工作。随着社会经济的不断发展，人民的生活水平也得到了相应的提升，行政管理体制已经不再适应社会的需要。这就需要我国政府对行政管理体制进行改革和调整，重视政府服务型职能的建设，积极地对行政管理制度进行创新，推行社会主义制度的建设进程。為了更好地建设服务型政府，需要对目前的行政管理制度进行创新，提高行政管理体制的科学性，建立完善的行政体制。

根据我国目前的行政管理体制与社会经济发展状况来看，要想对行政管理体制进行创新，就要先树立明确的发展方向，先要让政府的职能由政治方面的职能朝服务方面的职能的方向转变。随着社会建设进程的不断加快，迫切地需要我国政府对行政管理体制进行改革，不断改进政府的服务方法和手段，将为人民服务的工作落到实处。还要将政府的行政管理体制与社会的经济发展状况结合起来，让行政管理体制能够符合社会主义建设的需要，促进各项制度的协调发展，将行政管理体制的作用充分发挥出来。在对行政管理体制进行创新的同时，还要必须要明确各政府机关部门单位的职责，将责任落实到个人，提高各个机构的工作效率，建立完善的行政管理体制。

三、 新型政府要求行政管理整体体制进行创新

虽然新型政府这个词开始出现的时间还比较短，但是在马克思相应理论之中，就已经对注重人民进行了记录，但是在中国建国刚开始的时候，整体都是非常落后的，当时的情况，必须先从经济着手，那么现在我国的经济已经有了大程度提升，人们对于政府予以的服务已经有了较高要求，这就必须做好新型政府的建设工作。但是必须对行政管理整体体制进行改变并且进行创新，而这也是必须进行的工作：一是我国本身是社会主义的国家，并且正在发展之中，人民本身是国家的主人，所以必须做好分配环节工作，而且在分配的时候，必须公平，而行政管理整体工作，正是对此予以保证的环节，所以必须先进行改变，二是政府各环节工作在进行的过程中，一定会有一些问题或者是欠缺，所以必须不断进行改变，对于行政管理整体环节来说，在管理的内容方面会出现欠缺，因为新情况一直在出现，而在管理的方法上，需要进行创新，这样才能够提升效率，三是国家整体的发展之中，必须进行行政管理相应环节工作，以此对文化、社会、人类等等发展予以规范，让它们合作，一同发展，所以行政管理整体体制必须不断进行改变，以此才能够达到现在的真正情况[1]。

四、 对行政管理整体体制进行创新以建立新型政府的方法思考

明确新型政府的基本内容和必须对行政管理整体体制进行创新的内容之后，国家和每一个省、城市的政府负责人必须进行仔细思考，设置完备的方法，以做好实际创新环节工作，这就要从下面几个方面来思考：

（一）对工作环节予以改进，做到良好服务

那么想要对行政管理整体体制予以创新，必须先对各环节工作进行改进，以此走到可以良好服务，并向优秀服务的方向发展。第一，政府需要对自己的责任先进行改变，注意到自己应该主动去解决人们的各类问题或者是予以推进，负责人和工作人员要对自己的思想进行一个改变，必须注意到服务的真正内容和需要遵循的准则；第二，重新设置各个工作环节，包括环节的数量和工作人员，对于环节的数量来说，需要重新安排，使得环节的数量变得最少，比如同一个事项的各个环节，完全可以安排成一个大环节，做好这个工作之后，对工作人员进行安排，按照工作的量来选择工作人员的数量，使得每个环节工作都可以较好的效率[2]。另外，政府还必须不断把握新的情况，包括人们的新要求，以此对整体工作予以完备。

（二）完备相应规定以推进政府对理念进行提升

新型政府强调做好服务工作，那么在对行政管理整体体制予以改进以做到创新的时候，需要对各类别规定进行新的考量。一方面，国家需要先完备相应的法律和规定，对行政管理整体工作的内容进行明确，为政府对其进行创新予以正确的方向，然后各地区的政府，负责必须对相应规定进行思考，在行政管理相应规定之中，将原有的内容先进行整合，将落后的内容删掉，将新的内容加入进去，然后对行政管理整体工作的内容进行规定，并且将所有规定进行法律层面改进，以提升法律层面的效率，推进行政管理各个工作人员可以良好进行工作[3]。另一方面，在这个基础之上，可以用相应规定推进政府、负责人员、普通工作人员等都对自己的理念进行一个提升，这个内容在上文已经提到，每一个工作人员，无论是否是领导，都必须考量到服务的真正要求，以此才能够推进新型政府整体建设工作可以平稳进行。这里需要强调一点，对行政管理相应规定予以完备的时候，必须对此也进行管理工作。

（三）对行政管理环节工作人员、部门等进行重新安排

上文中已经提到，需要对行政管理各环节工作和人员进行重新安排，那么做好这个环节之外，需要对工作人员、部门进行再次地重新安排，以对工作的效率、效果等给予大程度提升。一方面，对于工作人员来说，人数方面进行一次安排之后，还必须考量他们的能力和品格，所以在考试的时候，在卷子之中，要着重于新型政府各方面的内容，考量考试人员是否可以有正确的理解，而在面试的时候，必须让他们表达对新型政府和行政管理的想法，全部通过之后，开始真正工作，需要不断对其予以培训，以让他们把握新型政府的真正内容；另一方面，对行政管理各环节工作的部门进行重新安排，将工作内容非常少、工作内容已经没有作用等类别的部门删掉，比如计划部门等，对于其中的工作人员，依照他们的真正能力，安排到其他的机构或者是部门之中，同时对新情况和人们的新要求予以研究，以此可以设定新的部门，比如网络管理部门、信息处理部门等等，以此真正地对行政管理的效果予以提升[4]。

（四）对财政整体制度进行创新

除了上面三方面内容之外，政府还应该对行政管理整体体制予以创新，还必须注意到财政这个方面，必须对财政整体的制度予以创新，建立符合服务型政府要求的财政体系。对公共服务予以更多的投入，这是因为在城市和乡镇不断发展的过程中，人们对于各类公共使用的设备有了较高的需要，比如需要城市的交通更加得便利、城市的环境更加得美丽等等，所以必须注重于这些方面的投入[5]。不仅如此，政府还要加大与教育事业，以及医疗等方面的资金投入，让人们的生活有着更多保障，促进我国小康社会建设的稳定发展。

四、 创新行政管理体制和机制建设服务型政府的具体措施

（一）提高政府的服务水平

在对行政管理体制和机制进行创新的过程中，第一步需要做的就是转变政府的工作职能，切实地提高政府的服务水平。从过去政府所积累的工作经验来看，政府在日常的工作中没有认识到为人民服务的重要性，也缺少相应的意识，多是根据上级的指令展开工作，这样的工作方式不利于社会主义制度的建设。目前，迫切地需要政府对自身的工作职能进行改进，向服务型政府转换，积极地帮助人民解决问题，提高人民的生活水平。

（二）加强政府的制度建设

要建立服务型的政府，就要及时地对政府的管理体制和机制进行创新。在创新的过程中，要对政府的职能有着较为全面的了解，对政府的服务职能重视起来，加强政府在服务方面的意识，将政府的服务制度化、法制化。与此同时，还要明确公务员的工作内容，不断提高公务员整体的建设，做到公开、公平的政府行政管理，增强人民的信赖感，让政府能够顺利地发展下去。在加强政府制定建设的时候，还要设立合理的监督制度，将政府自身的监督与人民群众的监督结合起来，切实地提高政府的服务水平。

（三）提高政府的服务效率

政府的工作职能要随着社会经济的发展水平和群众的要求而发生相应的改变，要定期对政府的行政工作作出调整，让政府的工作具有灵活性，能够真正地提升政府的服务质量。首先，政府要对目前现存的行政机构展开研究，废弃无法适应社会经济发展的行政部门。其次，要根据人民群众的具体需要增设新的行政部门，可以设立民意反馈部门，对群众的意见反馈进行整理和分析，让政府能够认识到群众的需要，并采取相应的措施。通过这样的方式建设服务型的政府，帮助人民解决在生活中遇到的困难，满足人们的实际需要。也可以设立与人民服务有着联系的部门，真正做好为人民服务的工作。

（四） 加快公益事业的建设