大学生创业政策范文

导语：如何才能写好一篇大学生创业政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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沈阳辽宁大学生创业政策

毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，并享受有关税收优惠政策。

只要持有各市人事局核发的“自主创业证”，并能提供足够的担保措施如不动产抵押等，即可申请为期两年的2万—10万元小额担保贷款，贷款人从事家庭手工业、种植业、养殖业、修理修配等30个微利项目的，贷款利息由财政全额贴息，展期不贴息。

辽宁各市共青团组织及中小企业服务中心等还面向大学生开展了免费创业培训课程，聘请有丰富实践和教学经验的教师及工商、税务部门的专家，讲授创业认知、市场营销、如何选择项目、如何选择经营地址及如何办理工商注册手续等课程。

此外，由辽宁省政府斥资1500余万元改建的1.1万平方米的省级大学生创业孵化基地将于今年5月1日前正式启用，基地将常年提供创业孵化间80间，向每个入驻的大学生初创企业提供40余平方米的配有电话线、网络和简捷装修的办公经营场地，仅收取低廉的物业费用，并且辅以政策咨询、业务培训等各项扶持服务项目，1至2年待企业成长稳定后予以“放飞”。

具体表现在以下方面

1、沈阳市创业小额担保贷款最高额度由5万元调整至10万元;困难大学生首次创业可获2000元~4000元一次性创业补贴。

2、同时，允许高校毕业生创办的非公有制企业注册资本分期到位，注册资本首次出资额允许为零，其余差额部分可在2年内缴足。

3、对登记失业的困难家庭高校毕业生3个月内提供至少两次岗位对接援助，仍不能实现就业的，提供公益性岗位兜底安置，确保有就业意愿的困难家庭高校毕业生百分之百实现就业。

4、民办职业中介机构为登记失业高校毕业生提供免费服务并符合规定条件的，按每人每年一次给予职业介绍补贴，补贴标准为每介绍一人就业补贴100元。

沈阳创业资金扶持政策

(1)小额担保贷款政策

对符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等群体及符合规定条件的劳动密集型小企业，均可向经办金融机构申请小额担保贷款。

个人贷款额度一般为5万元，最高不超过8万元;对高校毕业生从事高新科技领域的，最高贷款额度为10万元;对于合伙经营和组织起来就业的，可按人均不超过10万元，总额最高不超过100万元的标准给予小额担保贷款支持。对女性创业者给予重点扶持。劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元。

(2)社会保险补贴

对于在沈阳市创业(国家限制性行业除外)，当年新增岗位吸纳沈阳市户籍就业困难群体和高校毕业生就业的，每新招一名符合条件人员，由政府给予用人企业实际缴纳一个季度的养老保险、医疗保险、失业保险三项费用社会统筹部分资金总额50%的社会保险补贴。补贴期限最长不超过3年。

(3)一次性创业补贴政策

具有沈阳市常住户口的在领失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、城乡低保户和低保边缘户，在沈阳市辖区内首次自主创业，领取工商营业执照，正常纳税或提供免税证明，经营满意1年以上，在6个月内申报的，给予一次性创业补贴。其中，零就业家庭成员、城乡低保户补贴4000元，城乡低保边缘化补贴2400元，在领失业保险金人员、军队退役人员补贴2000元。

(4)创业税费补贴政策

对符合规定持《就业失业登记证》或《就业创业证》人员、自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。

(5)创业培训补贴政策

学员参加创业引导、创业指导培训并取得合格证书的，

对培训机构给予60%~100%的补贴。

(6)大学生创业贷款

对符合条件纳入沈阳市青年创业促进会的创业项目，通过评估给予3万~5万元的无息无抵押创业资金，3年内分期偿还。

 

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【关键词】创业 创业政策 创业意愿

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0013-03

今年全国普通高校毕业生规模为699万人，比去年增加19万人，再创历史新高，当前高校毕业生就业形势复杂严峻，就业工作已进入关键时期。现大学生就业压力日益增大，联合国教科文组织明确指出：大学生不仅是求职者，更应是工作岗位的创造者。但从目前的情况来看，我国大学生创业人数过少，创业人数不到毕业生人数的1%。当前时代国际竞争越来越多地聚焦在创业与创新水平上。创业是高新技术最终转化为现实生产力的桥梁，是经济发展、扩大就业的引擎和日益重要的推动力。

创业环境和创业意向呈正相关，而政策又是创业环境的重要主体，优化创业环境，政府政策至为关键。为鼓励大学毕业生自主创业，解决就业难问题，我国自中央至地方都相应颁布了一系列创业扶持政策，然而大学生自主创业并未如政策所预期般兴盛，据《大学生创业和创业教育问题调查白皮书》显示，有创业意愿的大学生所占比例一直保持在近3成水平。确实大学生在自主创业方面存在着缺乏经验等缺陷，但这些缺陷并不是无法弥补的，而随着一系列政策的出台和落实，自主创业量并无显著提高，这不禁让我们反思，对创业行为有多少扶持作用呢？

本次问卷调查分为两部分，第一部分是个人背景特征和创业意愿调查，第二部分是对创业行为的影响调查。回收问卷后，利用spss16.0软件对数据进行统计和分析。

本调查选取了华南师范大学应届毕业生作为调查对象，发放电子版问卷520份， 剔除不完整问卷，收回有效问卷495份，有效回收率达95.2%，符合统计学有效性规定，这部分主要用于关于不同个性人背景对创业行为的影响。再剔除创业意向不高（“对我来说，和创业相关的活动是相当具有吸引力的”得分少于3的问卷）的问卷，共回收有效问卷307份，这部分主要研究对创业行为的影响。经过初步描述性分析，样本信息如表1-1所示：

接受调查的学生中，女性多于男性，女性比例为69%，男性比例为31%；专业以文史哲类居多，占60%；家庭所在地在城市的略高于城镇及农村的；城市的比例为56%，城镇及农村的比例为44%；而毕业选择求职就业的比例为43.8%，选择自主创业的比例仅为21.8%；毕业状况调查中，已签企业的比例为40%，选择自主创业的仅为5%；大多数调查学生认为目前的创业环境一般和比较差。

一、调查结果统计与分析

（一）不同个体背景对创业意愿差异性分析

结果一：男性的创业意愿高于女生

由表2-1可知，在问及创业活动对其吸引力的调查中，男性同意及较为同意创业吸引力的比例为67%，而女性的比例只有42%。尽管越来越多的女性突破传统家庭主妇的角色走向工作岗位，女性创业者也渐渐崭露街头，但是根据调查统计发现，创业活动吸引力对于男性的比例大大高于女性。当然，在样本的收集方面，我们存在不足之处，调查中男性的比例仅为31%，而女性的比例为69%。我们会在以后的调研活动中加以改正。

结果二：经管类和理工类的创业意愿较强

由2-1可知，经管类和理工科类的创业意愿较强。经管学生的比例为40%，理工科为35.7%。因为经管类学生样本相对较少，可能会有误差，这也是值得我们在今后调研过程中需要反思的。

结果三：来自城市的学生创业意愿高于城镇及农村

由表2-1可知，来自城镇及农村的学生的创业意愿仅为20%，而来自一般城市、二线城市、一线城市的比例分别为35.9%、26.4%、30%。个体成长环境对创业意愿有着重要的影响作用，来自城市的学生家庭环境好，具有较多的社会资源，更有助于开展创业活动，因此创业意愿也会相对高。

（二）创业政策与创业意愿的相关性分析

结果一：受调查学生对创业政策的关注与知悉程度不高

图1-1可知，受调查学生对大学生创业政策的知悉程度不知道的比例达44%，而34.9%的学生都是只知道一点，知道一些的有21.1%，对基本内容都知道和非常了解的学生没有一人。在调查对创业政策的关注程度结果中显示，绝大部分的学生对于这一方面的知识是较少关注。调查结果表明，我校应届毕业生对创业政策的知悉程度不高，对创业政策的关注程度不高。

结果二：创业志愿一定程度提高了，但需要更加完善

由表2-2可知，同意及较为同意对其创业更具吸引力的比例仅为28.7%，而完全不同意和不太同意的比例占71.3%。超过半数的学生同意和较为同意的实施使得创业更加可行，43.4%的学生同意提升了创业意愿。这表明目前的虽然在一定程度上提高了创业意愿，但对大学生的吸引力比较低，亟需进一步完善。

结果三：现有的创业政策未能较大程度满足创业者的需求，未能使创业意愿转化为创业行为

由表2-3可知，在正在创业和已创业的25名学生的调查中，只有32%的学生同意“现有的优惠措施可以保障我的创业基本需求”，不太同意的比例高达56%，完全不同意的比例也为12%。只有40%的学生认为对其创业活动影响是最大的。由此可表明，现有的创业政策在一定程度上提高了创业意愿，但其因为不能保障创业的基本需求，未能使创业意愿转化为创业行为。

结果四：绝大部分学生选择创业会寻求政府的帮助，他们最需要获得融资方面政策的帮助，同时认为在这方面做得最不足

由表2-4可知，高达70.8%比例的学生创业时会去寻求政策的帮助，而他们最希望获得启动资金/融资支持，而目前的针对大学生创业的政策中，他们认为做得最不足的是启动资金/融资支持，比例达36.5%，认为税收优惠和规制环境最不足的为34.9%。

表2-4受调查者对大学生的评价

二、本调查对大众创业，万众创新的启示

对于相对弱势的大学生创业团体，国家出台相关的创业优惠政策是非常有必要的。就像小树苗要多一点关照成活率才会偏高。近几年随着国家对大学生创业支持力度不断加大，各地区也纷纷出台优惠政策扶持大学生创业。相对于欧美比较成熟的市场环境而言，中国大学生创业的制度环境其实还不完善。由于整个社会处于转型期，使得创业者肩上的负荷更重，创业所需要的各种服务都还不完善，融资和金融环境都处在调整阶段。虽然国家出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策。但是，大学生创业之路却异常艰难，与外国成熟又完备的创业环境相比，社会上还尚未形成利于大学生创业的氛围，政府出台的在创业培训、创业扶持、政策支持与优惠措施等现有政策有待落实，而且需要进一步健全、完善。针对此次调查的结果，总结如下：

（一）大力宣传创业光荣的价值理念，发挥榜样带动作用，营造鼓励支持大学生创业的良好氛围

从调查中可得知，华师经管类和理工类的创业意愿比文史类创业意愿强，学校要将创业光荣理念在大学生刚进校门时就通过创业课程（重要的公共选修课）、讲座等途径传授给他们，并加大对文史类学生的教育，改变上大学只为谋求高薪舒适工作的传统认识，培养创业意识。与此同时，高校应大力宣讲大学生创业成功的案例，通过典型带动激发在校大学生独立自强、创业进取的精神。要通过举办课外学术科技作品竞赛、创业计划大赛、网站设计、广告创意设计等各类创新创业竞赛，以及开辟大学生创业园等举措，营造浓厚的鼓励支持创业的校园文化氛围，提升大学生的创业意识和实践能力。

（二）建立完善创业教育课程体系，选聘富有实际创业经验的创业导师，构建完整的创业教育师资队伍

创业教育不能离开课堂这一传授知识的有效途径和基础环节。创业教育的课程不仅要传授创业专业知识，而且要传授经营管理和相关综合知识；不仅要传授知识，而且要能够激发创业意识、培养创业品质、增强创业能力。课程体系应包括涵盖创业理论、创业风险、创业能力、创业心理、创业技巧、创业规范等内容的“创业学”、“中小企业创建”、“与法律法规”等课程，还应包括市场经营和企业管理课程。此外，完整的创业教育，除专门开设创业教育课外，还应发挥综合性大学学科门类齐全的优势，采取“文理工互补”多科融合方式，为学生提供大量跨专业、选修和辅修课程的机会，加强“通才”培养，为创业打下宽厚的知识基础。

（三）构建多层次创业实践平台，打破创业教育的瓶颈

针对调查中显示的创业扶持政策对学生创业行为的影响不大的状况，我认为高校需构建多层次创业实践平台，打破创业教育实践环节薄弱的瓶颈制约。具体可考虑：第一，积极开展各种创业计划竞赛，为大学生创业进行热身。定期开展“金点子”商务大赛、课外科技作品竞赛、网站设计、装饰装潢设计等各类创新创业竞赛，锻炼大学生理论转化为实践的能力，为其创业进行热身。第二，加强与企业的合作，争取建立多个创业教育实习基地。通过组织大学生去相关专业的行业企业参观、实习，让其了解企业的经营管理、主要业务流程与市场营销定位，为大学生创业奠定实务基础。第三，鼓励大学生以专业为依托组建“创业工作室”，积极承接企业外包业务。譬如，可与开办公司的毕业校友联系，说服其将部分业务如广告设计、网站设计、市场调查、产品外观设计等外包给创业工作室承担。第四，高校应积极创建大学生创业园，挑选有详实创业计划并有一定实践基础的学生创业工作室进驻创业园，通过完善创业保障体系服务于学生创业活动，孵化进入创业园的学生创业项目。

（四）建立完善的创业教育实践保障体系，提升大学生创业取得实效

受调查学生对的关注与知悉程度不高，应建立完善的创业教育实践保障体系。其一，高校将创业实践纳入教学体系，计入学分，允许大学生创业期间暂停上课或暂缓做论文，对学制做一定的调整。其二，通过多种渠道整合社会资金建立“大学生创业基金”，包括吸引社会上的风险投资基金、企业家捐助的资金，并与银行等融资机构积极联系，争取大学生创业项目的小额信贷优惠，以保证大学生创业获得较为充足的资金支持。其三，聘请拥有丰富创业经历的人才作为创业导师，指导学生创业实践，为其指点迷津。其四，积极与工商、税务等有关部门协商，为学生办企业争取从速登记注册、税费减免等优惠政策，营造良好的创业氛围。其五，通过传媒、校友会、校企合作平台等多种渠道整合社会资源，为大学生创业提供舆论、资讯、市场、资金等多方面的支持。

（五）建立切实可行的资金扶持体系，以解决大学生创业的最大阻碍因素

绝大部分学生选择创业会寻求政府的帮助，他们最需要获得融资方面政策的帮助，同时认为在这方面做得最不足，实际上许多新创企业的新成立阶段都会碰到这样的问题。传统的创业资金筹集方式主要是创业者自身的积蓄，因为许多人愿意拿出自己的积蓄去奋命一搏，很少有人愿意去举债冒风险进行投资。但在目前，这种单一的筹资方法已不能适应时展的要求。尽管各级政府都出台了一些大学生创业贷款优惠政策，但由于种种原因在实际工作中推动很难，落不到实处。政府部门必须下大力气来建立良好的风险投资机制，积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资渠道，真正解决大学生创业资金问题。

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我国大学生创业政策之注册登记

毕业一年之内的应届毕业生到工商部门办理证照，1年内免缴个体工商户登记注册费和个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费等。在北京，大学生只需带着学历证明和北京市户口，到户口或经营所在地的社保所申请即可。在上海，如果成立非正规企业，只需到所在区县街道进行登记，即可免税三年。在天津，放宽注册资本缴付标准与时限、允许毕业生以人力资源和智力成果投资入股、放宽私企经营范围、工商部门上门为企业服务等。在湖南，从事个体经营的高校毕业生可享受三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费的优惠政策。在海南，高校毕业生从事个体经营者可全额免交个体工商户注册登记费等18项收费项目。

我国大学生创业政策之资金支

上海市政府连续5年每年投入1亿元用于大学生科技创业基金，为“书生商人”添砖加瓦。在重庆无需任何抵押、担保，即可获得不高于5万元的创业贷款。辽宁省规定，各级政府设立的下岗失业人员小额贷款担保基金和中小企业担保基金也要用于为高校毕业生自主创业申请小额贷款提供担保，金额5万元左右。湖南省规定，对自愿到湘西地区及县级(含)以下基层自主创业的高校毕业生，自筹资金不足的，可申请小额贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%。江西对从事个体经营且符合条件的高校毕业生，可享受不超过5万元的小额贷款，贷款期限最长不超过2年;对符合条件合伙经营的，可以根据人数和规模扩大贷款规模;对从事属于国家支持发展的服务业、餐饮业和商贸业项目，可享受参政贴息50%。在福建，某著名企业家在2006年出资1000万元人民币，对福州大学学生进行创业投资。

我国大学生创业政策之人事档案制度

重庆自谋职业的毕业生根据本人意愿，可将户口和人事档案暂存就读学校2年或由市大中专毕业生就业指导中心存管2年，存管期间免收档案管理费。江西省规定，高校毕业生灵活就业或在非公有制单位就业，免费进行劳动合同鉴证，3年内免费提供档案管理，并享受社保服务;自愿到县级以下基层事业单位和各类中小企业、非公有制单位就业，符合相关条件的，3年内免职业资格证书工本费、劳动争议仲裁费、职业技能鉴定费等8项行政事业性收费。河南许昌出台政策，对灵活就业的的大学毕业生，可将户口和档案存放在政府人事部门所属的人才交流服务机构，由人才服务交流机构负责提供人事关系接轨、户籍和档案管理、社会化保险缴纳等人事服务。

我国大学生创业政策之创业教育与培训

上海设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。湖南省劳动和社会保障厅下发的《关于进一步做好高校毕业生就业有关工作的通知》明确要求各地公共就业服务机构设立高校毕业生专门服务窗口，提供免费政策咨询、职业指导和职业介绍服务，对希望参加创业培训的，由各地相关部门组织其参加“创办你的企业”创业培训班，并提供创业项目、开业指导、融资服务等配套服务。福建启动“福州大学新楚大学生创业助力工程”，由福建省经贸委、福州大学、福州福大自动化有限公司联合实施，对学生进行理论培训和实训。河南许昌为到基层创业的大学毕业生提供咨询服务，经职业培训后实现就业的大学生，所在培训机构可向当地劳动保障部门申请一次性培训补贴。

 

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关键词：财税政策；大学生创业；大学生就业

本文为国家级大学生创新创业项目：“财税扶持政策促进大学生创业：路径选择和对策建议”（项目编号：201510378219）阶段性成果

中图分类号：F821.2 文献标识码：A

收录日期：2016年3月18日

教育部2014年12月11日《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，传递出国家对全面推进大学生自主创业工作愈发重视的信号；党的十报告提出“要推动更高质量的就业，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”。由此可见，大学生创业对促进我国经济发展具有显著价值。

现阶段，我国大学生创业存在着诸多问题。财税政策作为影响创业的外部因素，对创业活动起着至关重要的推动作用。在扶持大学生创业活动中，政府应进行角色定位，通过财税政策营造良好的创业环境尤为重要。

一、财税政策促进大学生创业的作用机理

从经济理论角度，大学生创业有其显著的外部性、市场不完全性、市场信息不充分和不完全性等市场缺陷问题，并且存在机会成本显著、价值不确定和风险较大等问题，政府通过财政补贴、税收优惠、公共服务在内的宏观政策，引导和支持高校毕业生创业，能促进创业企业长期健康发展。

（一）大学生创业的正外部效应。大学生通过自主创业，在解决自身就业问题的同时，可以通过创业实体创造更多的工作机会和岗位，降低失业率。创业经历同时也可以成为后来者重要的决策参考。可见，大学生创业具有显著的正外部效应。众所周知，正外部效应出现时，商品或服务的成本大于收益，且利益有外溢，如果成本得不到应有的成本补偿，市场竞争就不可能达到理想的资源配置状态，即生产者利润最大化决策会远离帕累托最优，生产者决定的最优生产规模将达不到社会所需要的最优规模。我国大学生创业比例较低，也是由于市场机制下，缺乏对大学生创业的正外部性效应的成本补偿，导致大学生的创业原始动力严重不足，因此大学生创业创造的工作岗位远少于社会需求的数量。政府资源配置的另一方，在市场机制出现“失灵”的情况下，通过财税政策工具，可以促进大学生创业，彰显政府扶持大学生创业的态度和决心。

（二）大学生创业面临市场的不完全性。市场效率是以完全自由竞争为前提的。但少数规模以上企业在规模收益递增和成本递减状态下，较易形成垄断，进而限制产量、抬高价格，使商品价格高于其边际成本，市场丧失效率。因垄断的存在，大学生创业实体作为新的企业，要想进入某一行业十分困难，并且获得资源的能力较差，最终导致市场的不完全特征较为明显。利用政府采购政策，能够在一定程度上向大学生创业实体倾斜，为其提供市场，并通过政府支出乘数的放大作用，增加国民收入，再通过生产过程和分配过程，使创业实体收入增加，促进大学生创业成功。

（三）大学生创业面临信息的不充分和不对称问题。在现代信息社会条件下，信息构成生产、消费和营销的最敏感神经。竞争性市场的生产者和消费者都希望拥有充分的信息，因此信息本身就是激烈竞争的对象，信息不充分和不对称成为影响公平竞争的重要因素。基于大学生普遍存在缺乏创业教育、社会经验、市场营销知识、市场需求敏感程度较低等事实，体现大学生的创业过程信息不充分问题较为显著，在一定程度上会造成创业的盲目性；并且大学生创办的企业往往规模较小，缺乏获取信息的渠道，使大学生获取信息的时间和金钱成本增加，创业难度增大；相比之下，政府部门掌握较充足的信息，通过提供相关的公共服务，在工商所及相关部门开设创业咨询窗口，在高校开设创业课程等方式，将市场信息传达给潜在的创业者。另外，通过市场调查和研究，将优秀的创业项目推荐给大学生，有助于大学生克服创业过程中的信息不充分和不对称的问题，降低“寻租成本”，正确引导大学生进行创业选择，扶持大学生企业长期持续地发展。

（四）大学生创业的机会成本较大。大学生自主创业，放弃的是由就业取得的收入以及宝贵的时间成本，另外自主创业也将导致大学生放弃闲暇时间，并增加超负荷的工作压力、巨大的精神压力、残酷的竞争压力，最终使大学生创业的机会成本增大，创业的意愿也逐渐降低。因此，政府通过改善创业环境，营造良好的创业氛围，能有效减轻大学生创业的心理负担。通过免除创业过程的繁杂程序、减免大学生注册企业的工商费用等以及完善社会保障制度，在失业、医疗保险、户籍方面给予保障，解除大学生创业的后顾之忧，增加其主观效用，激发潜在创业者自主创业的信心。

（五）大学生创业具有风险性和价值不确定性。大学生创业难以获得市场资本的投资，原因在于大学生创业的风险性和价值不确定性。大学生创办的企业，在创新资源的获取，核心技术的开发和企业经营管理等各方面的能力较弱，并且面对系统性风险，规避风险能力较差，未来收益难以得到有效保障。因此，在我国风险投资并不发达的情况下，市场资本很难流向大学生创办企业，大学生创业启动资金不足以及资金链条不完整。创业启动资金不足将阻碍潜在大学生创业积极性的发挥；资金链条不完整使大学生企业资金周转困难，无法拓展新业务，严重制约创业企业经济活力的展现。因此，政府通过财政支出有效引导社会资金流入大学生创业企业，建立完整的融资支持体系，完善风险投资体系，为大学生创业融资提供担保，解决大学生融资困难问题。此外，政府鼓励风险投资公司不仅为创业者提供风险资金，同时利用自身专业性的技巧在技术、管理等方面给予他们帮助，以此鼓励大学生积极自主创业，增加大学生创业成功的信心。

总的来看，财税政策支持大学生创业，其着力点是降低创业成本、营造良好的创业氛围。由于财税支持政策相对滞后，现阶段财税政策在支持大学生创业方面尚存在诸多问题，亟须我们从理论层面进行有效分析。

二、现阶段财税政策扶持大学生创业存在的问题

（一）政府扶持力度较小。目前，政府财政扶持大学生创业专项资金规模较小。中央财政每年扶持支持中小企业的资金规模不足20亿元。政府的基金规模和大学生创业的实际需求相差甚大。并且我国缺乏针对全国性大学生创业专项资金，大学生创业通常也只能申请中小企业发展专项资金。而中小企业发展专项资金对符合一定条件的企业项目给予200万元以内的无偿资助，或者不超过150万元的财政贴息。众多大学生创办的企业并不能满足条件。部分发达地区针对大学生的创业基金也刚起步，要求较高，受众面小。因此，多数大学生无法取得财政专项资金的资助，财政政策对大学生创业的扶持力度较低。

（二）政府资金支出结构不合理。政府的专项资金支出不均衡，忽略对部分地区和行业大学生的创业支持。从区域看，我国东部大学生创业率明显高于西部以及落后地区。调查显示，2014年本科毕业生自主创业比例最高的就业经济区域为泛长江三角洲区域经济体。原因在于，东部地区经济发达，地方政府凭借充裕的资金大力扶持大学生创业。而相比之下，西部和落后地区的地方政府由于资金缺乏，对大学生创业投入的资金较少，导致激励作用并不明显。而扶持西部以及部分地区的大学生创业对实现缩小我国东西部贫富差距的目标意义重大，却缺乏政府优惠政策的扶持；从行业看，根据麦可思调查，2014届毕业生自主创业集中在教育业、零售业、商业和建筑业，在这些行业，政府出台的补贴及优惠政策也较多，特别是明显偏向于高新技术产业等经济效益显见的产业，而其他产业却缺乏有力的财税优惠政策扶持和引导。如农业方面，大学生在农产品加工和增值方面创业具有广阔空间，不仅有利于引导农村经济发展，就地消化农村剩余劳动力，对我国经济结构调整也有重要意义，但缺乏政策扶持，很多农业创业者都以失败告终。

（三）税收激励有待加强。首先，我国缺乏系统的扶持大学生创业的税收优惠法律体系。现行法律政策对大学生创业也有所规定和说明，但是这些政策缺乏统一规定和配套的执行细则，未形成一个完善的法律政策体系；其次，税收优惠政策立法层次低。当前，我国针对大学生创业的税收优惠政策都是政府部门以通知的形式独立下达的，导致在实际应用中不规范；最后，税收优惠涉及的范围较小，仅仅适用于经济发达地区和省会城市以及部分行业。并且优惠税种和优惠方式有限，优惠时间短，优惠的税种仅限于部分所得税和地方税，对大学生创业扶持作用并不明显。由于所得税只有两年免征期且属于收益税，对创业初期的大学生企业来说，企业的劳动力成本较高，收益较低，因此减免所得税的激励作用不明显。同时，由于我国分税的财政管理体制，地方税的减免会在一定程度上抑制地方政府贯彻自主创业税收政策的积极性，从而损害大学生的利益。

（四）融资政策体系乏力。首先，我国缺乏主要为大学生提供融资服务的金融机构。拥有大量资金的金融机构和风险投资机构考虑大学生创业的风险性和价值不确定等综合因素后，会放弃对大学生创业的支持，导致大学生融资渠道狭窄；其次，融资条件高，担保条件苛刻。融资条件通常需要融资企业有担保物，而由于大学生的信用等级无法评定和拥有的资产规模有限，往往无法取得融资资格；再次，小额担保贷款政策扶持力度小。即使能取得担保，获得融资，但是融资金额甚微。一般只有符合当地政府规定微利项目的企业，才能够享受地方财政的贴息扶持；最后，融资限制性条款多，商业银行的贷款成本较高，并附加较多的限制性条款，大学生创业融资的门槛较高。

（五）政策统筹未成体系，各项法规立法层次较低。现行的扶持大学生创业的法律法规中，都存在立法层次低，相关的政策配套制度不完善，政策使用不乐观等缺陷。我国缺乏完整的大学生创业法律体系，主要保障性法规仅有《就业促进法》，但缺少对大学生创业方面的具体规定。其他相关的财税优惠政策多以条例、管理办法出台，立法层次及法律效力低，并且大多出台文件尚无可执行的实施细则，实际应用并不规范，可执行效率较低。

（六）忽视创业教育。我国高校仍缺乏对创业人才的教育和培养。普遍将创业教育仅作为选修课程供了解，创业教育缺少标准化规定，授课老师也缺乏创业知识，对创业优惠政策了解不透彻，对增强大学生的创业意识作用不明显。

（七）社会保障体系不健全。创业大学生的失业保险、医疗保险以及户籍方面仍然不能得到有效保障，大学生在创业准备期间，由于不符合相关条件无法得到失业保险；创业大学生得到社会保险补贴的期限较短，最长不超过3年。并且在医疗保险方面，一旦中断缴费，则有6个月的医疗等待期，大学生创业期间，由于没有企业缴纳，倘若医疗出现漫长的等待期或者在户籍方面难以实现调转，都会影响大学生创业的积极性。

三、优化大学生创业的财税政策建议

（一）筹建大学生创业基金会。主要由中央以及地方政府出面，依靠财政资金，成立专门的全国性机构――大学生创业基金会，负责从提供创业资金，信用担保到就业服务指导的一条龙服务工作。如美国的中小企业局和英国的大学挑战基金，由政府出资支持，专门负责创业事务，帮助大学生发现商业机会，建立与大学分离的公司。建立大学生创业基金会，对大学生创业者素质、项目技术含量、市场前景、创业团队建设等进行全面考察，依据级别给予不同程度的政策性低息或者免息贷款，或者据此出面协调担保，增加融资机构对大学生企业的信任，解决大学生融资困难的问题。

（二）优化大学生创业资金支出结构。加强财税政策优惠的导向性，在实行普遍优惠的基础上，区别不同行业和区域的优惠力度，调整我国的产业结构以增加就业岗位，极大地发挥财政政策宏观调控的职能。一方面促进大学生创业资金的政府间的转移性支付。东部地方政府向西部以及落后地区的地方政府进行创业资金的转移性支付，促进西部以及落后地区的大学生创业；另一方面通过资金专项投入，结合地方特点，引导大学生在各行业的创业，完善我国经济发展结构，类似重庆等地，地方特色美食较多，第三产业发展潜力大，应加大这方面的优惠。成都、北京等地高校云集，加大对高新技术产业方面的创业扶持。在其他中西部地区，农业发展潜力大，而对农业方面的大学生创业的扶持力度应加大，增加相应政策的扶持，促使大学生能及时获得创业政策扶持，促进各产业的发展，实现我国产业结构的调整目标。

（三）扩大税收优惠方式，加大扶持力度。在现有的税收优惠政策基础上，扩大税收的优惠方式，采取直接和间接优惠相结合的方式，加大对大学生创业的扶持力度。通过减免企业所得税以及其他间接的减免方式，从多方面减轻大学生的负担。

1、税率式减免。在所得税免征期之后，对创业企业课以较一般为低的所得税税率。同时，对多数大学生创办的企业，可适当实行较低的小规模纳税人的征收率。

2、税基式减免。对于吸纳符合条件的大学生和下岗职工的大学生创业企业，即可在其所纳应税所得额的基础上扩大比例扣除这些人员工资、培训费等，以减轻企业税负。

3、采取税收支出的间接减免方式，扩大税收优惠的范围和程度，在税收豁免、纳税扣除、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等方面加以完善。在税收豁免方面，除免除关税和货物税外，延长企业2年企业所得税减免的时间，可延长至4年。在纳税扣除方面，允许创业企业从应税所得中扣除较大比例的合理支出，如生产的原材料及提供服务耗用的材料费用等；在加速折旧方面，允许生产型企业采用加速折旧法提折旧，或者通过缩短技术设备的折旧年限，延迟企业纳税的时间；允许大学生创业企业延迟或者分期交纳应负担的税额，短时间内减轻其税负；在盈亏相抵方面，实行盈亏相抵方式对大学生初期企业的投资有很大的刺激作用。由于大学生创办的企业在初期很有大可能处于亏损状态，准许企业以初期年度的亏损抵消以后5～7年度的盈余，可以减少其以后年度的应纳税额。

（四）大力倡导创业教育。教育部门应加强对大学生的创业教育和培训，积极宣传创业的优惠政策。首先，地方政府和学校通过创业教育资金，开设创业的正规课程，培养专业的指导老师，联合创业成功人士组成大学生创业导师团，在高校中开展创业大讲堂，组织大学生创业帮扶活动。创业指导老师的业绩可作为教学科研业绩评级依据之一，以此提高其积极性；其次，将创业课程与实践结合起来，鼓励学生发现与积极参与创业项目，建立对创业项目进行评选和奖励机制；最后，推进高校完善创业孵化基地的建设，为大学生提供创业咨询服务、优秀项目的推荐、创业场地的申请以及创业课程的培训等。同时，联合全国大学生创业基金会共同建立大学生创业者信用评级机制，为融资机构提供担保信息。

（五）完善融资体系。鼓励金融机构为大学生创业融资，同时鼓励风险投资公司投资。完善大学生向融资机构申请贷款、申请科技型中小企业贴息贷款和利用技术成果或知识产权、专利权进行担保贷款的政策和引进股权投资等融资方式。目前，我国的风险投资机制并不发达，由于缺乏担保，大学生企业比其他企业更难获得融资。美国硅谷的高技术产业由于仅靠传统融资手段无法满足其资金需求，硅谷努力挖掘新的融资途径来满足其需求，而美国的风险投资正好弥补了传统融资巨大缺口。在我国，风险投资体系并不成熟，可以鼓励商业银行以及其他金融机构，通过股权投资的方式，对大学生创业企业投入首期资金，拥有股权之后，参与或者委托公司参与该企业的生产经营管理，一年后再根据风险企业的发展和资金需求状况决定是否继续投入资金。通过此做法增强商业银行对创业企业项目运营情况的了解，减少对资金用途的担忧。为了规避风险，风险投资家和商业银行还可以运用自己的经验、知识、信息和人际关系网络帮助创业企业提高管理水平和开拓市场，提供增值服务。投资公司主动参与经营的投资方式，往往能使创业企业的成长性远远高于其他同类公司。

（六）强化创业政策统筹体系。尽快制定《高校大学生创业法》，完善大学生创业的政策扶持体系，建立促进大学生创业的长期有效的工作机制。针对大学生创业存在的相关问题，完善现有政策并及时出台各项政策配套的具体细则，切实保障政策落实。随着政府鼓励大学生休学创业政策的出台，相关部门应尽快出台具体的实施细则。减少大学生创业的工商、税务等繁琐手续，尽可能便利大学生创业，使其享受到一条龙专业化服务，包括办公室场地的取得、工商注册、税务登记、优秀创业项目申报等绿色通道。并且在现有政策基础上，集思广益，借鉴国内外扶持大学生创业法律，完善我国扶持大学生创业的财税体系。

（七）完善社会保障体系。在医疗、失业、养老保险以及户籍方面，尽快解决大学生创业的个人及企业所招人员的失业、医疗问题等社会保险问题。延长社会保险补贴原则上不超过3年的时间；对创业企业所招人员的医疗、失业和养老保险，国家适当负担较多比例，企业和个人可负担较少的比例；取消6个月的医疗保险等待期；大学生创业者在大学毕业后，其户籍的落脚点也抑制了大学生创业者的发展，不应限制其户籍转出，对此应制订明确的实施方案，并落实政策。

主要参考文献：

[1]刘甲朋，郑玲.大学生创业财税扶持政策研究述要[N].中国大学生就业，2014.7.20.

[2]李莫言，方敏.促进创业的财税政策优化研究[J].上海企业，2014.10.

[3]刘慧.政府在促进大学生创业中角色研究[D].山西大学，2013.

篇5

北京 田叔华

2008年10月11日

田叔华：

谢谢来信。近来随着大学扩招，大学生就业困难，创业越来越成为解决大学生就业的一条重要途径，国家及地方各级政府为此出台了许多优惠政策，这些政策涉及融资、开业、税收、创业、培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说，了解这些政策，充分利用这些政策，不但有必要，而且十分重要。

就我们所知，各地对鼓励大学生创业的政策方向大体相同，但在细项上也有很多区别，甚至是十分重要的区别。我们对一些地方鼓励大学生创业的政策进行了归纳整理，希望能给各位有志创业的同学一个很好的参考。

第一，上海。根据国家和上海市政府的有关规定，上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免4项优惠政策。这4项优惠政策具体包括：①高校毕业生（含大学专科、大学本科、研究生）从事个体经营的，自批准经营日起，1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。此外，如果成立非正规企业，只需到所在区县街道进行登记，即可免税3年。②自主创业的大学生，向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元，并享受贷款贴息。③设立专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。④从2005年起，上海市政府决定启动大学生科技创业基金。每年投入5000万元，连续3年共投入1.5亿元，支持大学生进行科技方向上的创业。而且自2006年起，这项创业基金的总量进一步扩大为每年1亿元，由新成立的基金会负责运作，组织协调大学生科技创业工作。此外，上海市目前还专门设立了大学生创业的“天使基金”，大学生开办企业，经审批后，符合条件的可获得总额5-30万元的支持，这笔资金即使创业失败也无需赔偿损失。

第二，北京。北京市政府规定，从2006年5月起，除拥有北京《再就业优惠证》的人员外，持有北京户口的未就业大学毕业生想要从事个体经营或自主、合伙创办小企业自筹资金不足的，也可申请小额担保贷款。大学生毕业后有创业要求的，只需带着自己的学历证明和北京市户口，到户口或经营所在地的社保所申请即可。

第三，重庆。为鼓励大学生创业，重庆市规定，①大学毕业生从事个体经营，1年内可以免缴行政事业性收费。②半年以上未就业有重庆固定户口的大学毕业生可在其户口所在地居委会登记，申请3000－4000元人民币的银行抵押和担保贷款。③有重庆户口的大学生创业，不需任何抵押、担保，即可获得不高于5万元的创业贷款，贷款年限一般在1年左右。

第四，天津。天津市制订了大学生创办企业的系列优惠政策，包括：放宽注册资本缴付标准与时限、允许毕业生以人力资源和智力成果投资入股、放宽私企经营范围、工商部门上门为企业服务等。此外，允许在天津自我创办企业的应届高校毕业生分期缴付注册资本，以生产性和零售业务为主的商业性公司，首期出资5万元以上并提交相关证明和承诺书即可获得营业执照，咨询服务性公司首期出资2万元以上即可。同时，天津市还允许具有管理才能、技术特长或者有专利成果的毕业生以人力资源和智力成果向私营企业投资入股，最高可达注册资本的20％；如以高新技术成果入股，经有关部门同意，其所占份额可占注册资本的35％。

第五，辽宁。辽宁省已有的大学生创业优惠政策达到70条，其中最重要的是从2006年起设立的“高校毕业生创业资金”，它通过财政和社会两条渠道筹集，专项用于为高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保，这笔创业贷款一般规定在5万元左右，期限一般不超过2年，还款方式和记结息方式由借款双方商定。还规定，对毕业生合伙经营和组织起来创业的，可根据人数和项目，适当扩大贷款规模。

第六，湖南。湖南省规定：从事个体经营的高校毕业生，可享受3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费的优惠政策；对自愿到湘西地区及县级（含县级）以下基层自主创业的高校毕业生，其自筹资金不足的，可申请小额担保贷款；对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50％，展期不贴息。湖南省还规定，对有意参加创业培训的大学生，各地要为其提供参加培训的条件；对经过创业培训合格的学员，省劳动和社会保障厅要求将其纳入当地创业服务体系，提供项目开发、专家指导、小额贷款等一揽子服务，帮助大学生成功创业。

第七，江西。江西省规定，对从事个体经营且符合条件的高校毕业生，可享受不超过5万元的小额贷款，贷款期限最长不超过2年；对符合条件合伙经营的，可以根据人数和经营规模扩大贷款规模；对从事属于国家支持发展的服务业、餐饮业和商贸业项目，可享受财政贴息50％；大学毕业生参加创业培训的，享受一次性创业培训补贴。

第八，河南。河南省规定：凡从事个体经营的自主创业高校毕业生，只要向相关收费单位出具毕业证原件并提交复印件，经收费单位审核无误并备案后就可免交相关费用，这些费用包括个体工商户注册登记费、集贸市场管理费等19项；在创业之前想参加技术培训的大学毕业生，到劳动部门登记注册后，即可在劳动部门认定的职业培训机构进行免费培训。此外，郑州市政府规定，自愿到基层创业的高校毕业生，也可申请不超过3万元的小额担保贷款。

第九，浙江。浙江省规定，①高校毕业生从事个体经营的，且工商部门注册登记日期在毕业后两年以内的，自工商部门登记注册之日起3年内都可免交有关登记类、证照类和管理类的收费。对自愿到欠发达地区及县级以下的基层创业的高校毕业生，从事个体经营、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足时，可向当地经办银行申请小额担保贷款。②对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50％，展期不贴息。小额担保贷款期限一般不超过2年，若确需延长的，由借款人提出展期。小额担保、贷款的利率按人民银行公布的同档次贷款基准利率执行，不得向上浮动，具体还款方式和结息方式由借贷双方商定。③高校毕业生毕业后6个月内未就业的。可申请失业登记。经失业登记后，就业服务机构将为其提供免费的职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。参加见习培训的大中专（技校）毕业生，有条件的地区须给予一定的补助，大中专（技校）毕业生可按当地补贴标准领取补助。④对于高校毕业生以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的，各级政府都要提供必要的人事劳动保障服务。在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面要提供保障，消除灵活就业毕业生的后顾之忧。

篇6

摘要：大学生作为我国创新创业发展过程中的主要参与群体，政府相关政策在激发创新创业激情，引导创新创业实践方面尤为重要。政策的制定需要以大学生创新创业动机为起点，综合考虑各方影响因素，提升政策的联动性和有效性。鉴于此，以大学生创业动机与天津地区创新创业政策为研究对象，根据政策内容划分为供给型、需求型、环境型，分析当前政府相关政策制定实施中存在的问题，并提出改进建议。

关键词：大学生创业；创新创业；政府政策；创业动机；政策效能

中图分类号：G647.38 文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．003

*基金项目：2016年天津市科技发展战略研究计划项目“大学生创新创业激励政策研究”（16ZLZXZF00070）；2015年天津电子信息职业技术学院院级研究课题“基于完善校企合作机制中成果转化的调查研究”（dzxxky2016-06）。

收稿日期：2017-07-10

0引言

在我国改革开放进入深水区，国民经济面临转型升级，经济发展进入新常态的环境下，社会经济发展需要挖掘新潜能，同时也要解决在转型升级过程中提升的社会就业压力，创新创业无疑提供了一个很好的解决方案。有关调查数据显示，我国社会增加一个机会型创业者，一年内可带动2.77人就业，未来5年则可增加5.99个就业岗位。由此可见创新创业对于国民就业的促进作用。在推动社会大众开展创新创业活动中，创业者和创业环境是最为重要的因素，有创业者的积极参与才能有多的创业活动和成果，创业者的积极性和创业的成功率又和良好的创业环境密不可分。营造良好的创业环境、激发更多人的创业意愿、给予创业活动必要的保障，这些都和政府的施政策略密不可分。同时，大学生作为社会中知识技能相对丰富、有较强自我实现意愿的群体，可被视作“大众创业、万众创新”生力军，如何调动大学生群体的创新创业积极性，提高大学生创新创业的成功率，对激发社会其它群体参与的积极性有着不可替代的作用。因此将从大学生创业动机为起点，以天津大学生创新创业政策为分析对象，阐释政策体系中存在的问题并提出改进建议。

1大学生创业动机影响因素

1.1当代大学生创业特点

1998年首届“清华大学创业计划大赛”开启了大学生在校创业活动，自此创新创业教育和相关活动在大学校园中开展得如火如荼。在校生创办的各类创业公司也如雨后春笋般此起彼伏。大学生创业活动也由顶尖院校走向普及。大学生作为创新创业大潮中的一个特殊群体，具备了鲜明的群体特征。

（1）具有创业能力。在校大学生的年龄多在18~26岁，在这一时期的思维最为活跃、受到的社会束缚较少，开拓意识和创新意识较强，从主观上具备创业所需的个体心理条件。

（2）具有创业所需知识技能。大学生在社会群体中文化程度较高，同时又具备一定的专业知识和操作技能。此外，大学生对新鲜事物普遍有浓厚兴趣，求知欲较强，这也有利于获得并掌握更多创业所需的知识技能。

（3）缺乏社会经验。大学生活以学习为主，社会实践相对较少、社会经验欠缺。同时，由于大学前教育以知识学习为主，动手操作能力较差，多数大学生长期处于被动学习，这也造成做事目的性不强。加之学习生活中所受到的挫折有限，对未来生活工作困难准备不足。这些都可能对创业活动造成不利影响。

（4）缺乏创业经验。作为在校学生，经济方面还未独立，多数情况下是由家庭或社会资助学习。这就造成了创业过程中，筹措前期所需的资金较为困难，资金问题也成为大学生创业的一个瓶颈。

（5）缺乏创业信息资源。虽然当前是信息高速发展的时代，但大学生获取外部创业信息的途径有限，部分行业存在信息壁垒，这也会阻碍大学生创业活动的正常开展。

1.2大学生创业动机分析

在对创业者群体进行创业动机的研究成果中，阿尔德弗的ERG理论得到了学者的普遍认可，即生存(existenee)需要、相互关系(relatedness)需要和成长(growth）3个维度对创业动机进行分析。从大学生群体特征分析，可将创业动机分为生存和生活需要、独立性需要和自我成就需要。

（1）生存和生活需要。这方面的创业动机来自于人们的物质性需求。在校大学生刚开始真正步入社会，经济来源有限，面临最直接的问题就是如何生存，需要通过工作来获取生活资料。此外，当前社会经济发展不平衡，地区间、城乡间的经济差距较大，部分大学生希望通过努力改善个人和家庭的生活环境，创业为其提供了一个可行的选择。

（2）独立性需要。在大学生年龄段，独立性和自我意识逐渐增强，随着个人知识的增长和能力的提升，他们渴望突破原有束缚、独立自主，追求个人理想。不仅渴望经济上独立，而且需要人格独立，希望通过成就事业完成人生的蜕变。

（3）自我成就需要。大学期间的心理特征是自我实现欲望较强，这一时期人们的生理机能处于较好状态、思维活跃，独立的人格逐步形成，创新能力和创造能力也被极大地激发，对未来充满了渴望。同时，大学生的社会责任感较强，追求公平正义，希望通过努力促进社会进步、为社会大众服务。

大学生创业动机中生存和生活需要、独立性需要两个方面体现了利己性，自我成就需要则体现出利他性。此外，生存和生活需要可归为外在动机，即通过满足物质性需求从外部获得激励动力；独立性需要和自我成就需要则为内在动机，通过内生的精神动力激发创新创业激情。

大学生创业动机与创新创业政策研究创新创业论坛

大学生创业动机与创新创业政策研究

1.3大学生创业动机影响因素分析

根据大学生创业动机分析，从个人因素和社会环境因素两个方面对创业动机的影响进行分析。

1.3.1个人因素

钱永红（2007）将创业意向影响因素分为两个层次，即个人特质水平和个人资源水平。范巍、王重鸣（2004）将个体特质分为性别、学历、专业、年龄、家庭结构、个人经历、个性特征等方面。多个对大学生创业动机的研究成果显示，男生比女生创业意愿和动机更强；大学生创业动机呈现倒U型趋势，即二年级创业意向和动机最高，并逐步降低；本科生创业动机水平最高，硕士以上学历的学生由于其就业压力相对较小，造成创业动机降低；专业方面理工科学生的自我实现需求高于其它专业学生，这和理工科学生普遍思维严谨、科研成果转化可能性大有关；在家庭结构方面，多子女家庭比独生子女家庭的孩子创业动机强，家庭经济状况一般或较差的大学生比家庭富裕的大学生创业动机强，家庭成员中、特别是父母有从商经历的孩子创业热情较高。这也基本符合成长环境对个体发展影响的认知。此外，大学生个性特质也是其创业动机高低的决定因素。研究表明那些开朗、乐观、自主、活跃、乐于冒险的“外向型”性格特征的大学生创业意向更强烈，创业成功率也更高。

1.3.2社会环境因素

大学生生理和心理处于从成长过渡到成熟期间，受外界环境的影响较大。社会的创业环境是决定大学生创业动机的外在驱动力，包括政府相关扶持政策、社会金融和政府财政的支持，学校、社会的创业教育及培训，各行业市场的商业环境，社会文化及商业道德规范，创业成功人士事迹等。贺丹（2006）、杨芹英（2009）等研究指出社会创业环境对大学生创业倾向有显著影响。牛志江（2011）指出创业政策可以显著提高个体的机会识别水平和创业意向，同时也可对个体创业效能感和机会识别产生负向调节作用。

动机激励要从被激励者的心理特征进行分析，激发所需的行为。Bandura(1977)提出的自我效能理论可适用于大学生创新创业激励方面。自我效能理论是个体在特定情境下对自身能力的预期判断，影响着人们的感知、思维、动机和行动，把自我效能定义为人们对其组织、实施一系列活动，达到预期效果所具备能力的判断和自信程度。自我效能与个体所掌握的实际技能无关，而与个体对自己所拥有技能可以做什么的判断有关，关系到个体是否幵始某项活动的选择，关系到个体的努力程度，关系到个体完成所选择活动的坚持度，关系到个体面对困难时的思维过程和情感反应。同时，内在动机对于外在激励具有替代作用，内在动机是个体努力的根源，应该成为激励机制的核心,而外在激励则是对内在动机的补充。内在动机是个体与社会间的一种心理契约，为了获得精神上的满足而自发做出相应行为的动力。在大学生创新创业激励方面，政府和学校应从激发内在动力着眼，通过营造环境、政策引导等外在激励手段为引导，逐步形成内外联动的激励机制。

从效率和效果综合考虑，根据大学生群体特点制定创新创业激励政策，以形成内容动态调整、相关方联动、配合紧密的政策体系，为大学生创新创业活动开展保驾护航。

2大学生创新创业政策

2.1创新创业政策的演进

我国大学生创新创业政策经历了前期探索、完善改进、全面推进实施等阶段，初步形成了国家统筹规划、地方针对落实、部门间联动协调的政策体制。针对大学生群体创新创业特点及初创企业发展所处阶段，构建创新创业环境、开展创新创业教育、便利创业融资、促进创业发展等方面的政策体系。创新创业政策的核心是激励、促进和约束。通过政策激励创业者的积极性、带动有创业意愿的潜在创业者，提高社会参与度。此外，创业政策还可以降低创业企业发展壮大过程中的不确定性，降低企业风险，通过改善创业环境，约束、规范创业企业经营行为来提高创业的成功率。

前期探索阶段是以1998年的“清华大学创业大赛”为起点的5年间，大学生创业逐步受到从中央到地方各级政府的关注。1999年由国务院批准并了《面向21世纪教育振兴行动计划》,计划中首次提到对在校师生加强创业教育，鼓励自主创业。此后，在教育部的有关大学生就业通知中也提到鼓励大学生自主创业，上海等地方政府也相继出台了鼓励大学生自主创业的相关意见。2002年4月教育部确定清华大学等9所高校为“创业教育试点院校”，并给予相应政策和资金的支持。至此，创业教育由上至下扩展开来，由于大学生创新创业处于探索期，相关政策的关注焦点在创业教育方面，内容和形式也比较单一，主要目的是在教育系统内部逐步形成对创业教育的清晰认知，以试点带动全局，探索适合中国国情的创业教育途径和方法。

完善改进阶段是从2003-2012年的10年间。期间随着普通高校扩招，我国高等教育逐步进入普及化阶段，高校毕业生就业难问题日益突出。同时，我国经济在经过改革开放后近30年的快速发展后，人口红利逐步消退，经济发展面临转型，而且1997年亚洲金融危机，特别是2008年以来由美国次贷危机引起的世界经济发展乏力对我国经济的影响也逐步显现，经济发展的困境也对大学生就业造成了不利影响。在就业压力和经济发展困局双重影响下，从中央到地方对通过自主创业带动大学生就业，刺激经济增长、探索创新发展等方面给予了高度重视，逐步完善创业政策法规体系，改善创业环境，激发大学生创业意愿，培养大学生创业所需能力。这一时期各级政府、各部门相互协调，出台一系列创业政策法规，多头并举、全面推进，使我国大学生创新创业政策体系逐步完善，效果开始显现。以天津为例，在此期间市政府、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育委员会、市人才工作领导小组办公室、市公安局、市民政局等多部门相继出台了支持创新创业的政策条文。同时，各区县也出台了配套政策。

2013年至今，大学生创新创业政策进入到全面推进阶段。从激励体制到扶植政策，从创业教育到财税改革，从技术转化到人才引进，政府通过政策杠杆多方发力，努力营造“大众创业、万众创新”的社会氛围，将创新创业作为经济发展的新引擎。大学生创新创业政策体系在内外部环境的影响下，在国家经济发展战略的引领下，经过孕育诞生到成长发展，已经形成以中央指引方向、地方落地实施较为完备的政策系统。

2.2天津市创新创业政策存在的问题

由于大学生群体对环境依存度较高，有较强的求知欲和自我实现意愿，这就构成了大学生创新创业的内生动力。由于大学生的物质资本和社会资本有限，虽然有较强的创造力，但受外部环境因素影响造成目前创新创业参与度较低，据调研报告显示，2016年大学生创业比例为3.1%，对比2015年6.3%下降50.8%，分析指出造成大学生创业比例下降的原因是就业压力降低使就业型创业比例下降，此外大学生创业经验欠缺，对未来预判的不确定性提升，在外部压力减弱的情况下，自主创业意愿降低。除了大学生就业主观因素外，国内大学生群体自主创业氛围尚不浓厚，相关激励、扶持政策还未完全显现整体效应，良性循环尚未形成。

大学生创新创业政策根据其制定目的及作用，借鉴李东升、张再生等对政策研究的分类方法，可以将创新创业政策分为供给型、需求型和环境型。廖中举将推动大学生创业的政策归为供给型，将拉动大学生创业的政策归为需求型，将创造、保障、支持的相关政策归为环境型。依此分类方式将中央部委以及天津地区各级政府部门、相关组织近5年出台的相关政策涉及中央部委政策14个，天津地区政策12个，将内容提炼主题词并进行划分归类，如表1所示。

从创新创业相关政策主题词分类统计来看，供给型、需求型和环境型政策内容均有所涉及；且总词频展现出政府部门及相关组织在制定政策过程中考虑相对全面、均衡，这也体现了创新创业政策架构搭建基本完成。但是从各类政策具体内容和结构来看，还存在以下几方面问题。

（1）在政策内容结构方面呈现出以宏观政策为主体，而具体落实的措施相对较少的特点。在供给类政策中，创业服务、政策扶持、创业平台等方向性宏观内容多，而创业基金、创业计划、保障体系、人才引进等具体操作层面内容涉及较少，在需求类政策和环境类政策中也存在类似问题。在实际应用中可能会出现，政策方向明确但如何落实实施含糊不清，不利于政策的有效落地。

（2）在3类政策中，供给型和需求型政策在大学生创新创业活动中的作用多属于硬性条件支持，例如大学生融资贷款扶持、创业场地支持、与学业有效对接等。这些硬性条件支持在大学生创业初期可调配资源有限的情况下尤为重要，但软性条件也不能或缺，这就需要环境型政策给予有力支撑。从现状来看，环境型政策中软性条件的支持力度不够。特别是在创业经验欠缺的条件下，如何准确、有效提供技能、知识的培训辅导，如何及时提供咨询建议和宣传辅助，对提高创业成功率至关重要。

（3）创新创业政策在激发大学生创业热情、萌生创业动机方面效果有限。从相关研究的统计结果来看，近两年大学生群体创业比例略有下滑，固然与外部经济和就业环境因素有关，但相关政策的引导和促进作用未有充分显现。

2.3创新创业政策改进建议

政策制定和改进过程中，既要遵循目的导向，又要注重实施效果和惠及群体的覆盖程度。对于普适性政策应避免造成“马太效应”，继而造成或加重不平衡性。制定大学生创新创业政策应从相关政策的整体性和一致性考虑，同时还要兼顾大学生群体的特征，能够充分激发和调动大学生参与创新创业的积极性。

当前的大学生创新创业政策行政结构是中央政府部门引导，地区政府落实的多级政策体系。同时，大学生创业政策形成了以创业要素为基本框架，兼顾创业过程的内容结构，包含了创业教育、学业对接、贷款融资、商务支持及创业环境等多模块政策。政策的行政结构和内容结构为进一步完善政策体系、提升政策实施效能提供了坚实基础。但针对存在的问题还应从以下几个方面进行改进。

（1）继续加强中央政策的引导，从顶层进行统筹设计，从大学生创新创业过程出发，通过完善政策内容结构，逐步形成基于创新创业过程的闭环管理体系。地方政策应更加突出地区创新创业发展特点，狠抓落实，提高政策实施效能。

（2）在保证创新创业硬性条件的同时，相关政策支持应向软性条件倾斜。其中对激发大学生群体创业动机、营造创业氛围环境起到重要作用的创业教育政策还应加强。目前教育部及地方教育管理部门已经出台一些与创新创业教育相关的支持政策，其中要求各大专院校开设创新创业相关课程。同时，教育部、团中央及各级政府积极开展各类创新创业竞赛，营造良好的大学生创新创业氛围。

（3）加强对政策实施效能的监控，建立有效的反馈机制和联动机制。首先既要避免政策由于令出多门造成重复、冲突等情况，还应提升政策有效性、建立政策监控指标体系，制定周期监控调整机制，精简数量、提高效能，形成动态联动，避免出现无效政策；其次，在天津虽然已有政府部门和学者对施政效能进行了探索研究，也有相应的反馈机制，但还未完全形成监控指标体系；第三，对涉及监管大学生创业创业的政府部门，建议设立联席会议制度，加强部门间的协同；第四，激励大学生创新创业人才的政策工具还应完善。由于大学生群体在创新创业动机方面具备一定的特殊性，政府部门在制定政策过程中，应充分考虑影响大学生创新创业动机的影响因素。从统计数据可以看出，大学二年级学生的创业动机最强，到三、四年级创业动机有所减弱，这与大学生在就业和创业选择过程中面临的综合成本有关，通过访谈发现在选择就业而非创业的大学生群体中78%的同学主要考虑到生活成本问题，创业初期投入较大、产出的风险较高、生活难有保障，针对这一问题政府应该综合考虑，除在贷款、税收、创业场地等方面给予支持外，还可通过社会保险制度等来保障创业大学生的基本生活需求。此外，大学生选择创业同样会付出相应机会成本，鉴于创业成功率有限，针对创业大学生后期选择就业的也可适当放宽部分就业准入条件，例如户籍制度、工作年限认定、专业职称评定等，进一步降低大学生创业的机会成本，激发大学生群体创业动力。

3结语

综上所述，大学生创新创业活动的开展不仅有利于缓解当前大学生就业压力、释放大学生创新创业潜能，而且还可以带动“大众创业、万众创新”这一国家发展战略的稳步推进。天津市作为国家中心城市、环渤海地区经济中心，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，在技术创新、产业升级方面有得天独厚的优势，同时，天津也汇聚了本地区优秀的创新人才，具有55所大专院校，在校生51.4万人，天津海河教育园区规划办学规模20万人，是国家级高等职业教育改革实验区、教育部直属高等教育示范区、天津市科技研发创新示范区。这也保障了天津拥有充实的创新创业人才基础，通过以知识经济为导向，有效的创新创业政策引领，必然可以促进经济转型升级，激发地区发展潜能，在全国起到引领示范作用。

参考文献

1朱贺玲，周霖.大学生创业动机的性别差异实证研究——以厦门大学为例［J］.高等理科教育，2010(4).

2叶贤.大学生创业意向现状及其影响因素研究——基于个体心理视角［D］.宁波：宁波大学，2010.

3贺丹.大学生创业倾向的影响因素分析［D］.杭州：浙江大学，2006.

4牛志江．认知视角下创业意向影响机制——以机会识别为中介变量的实证研究［D］.杭州：浙江大学，2009.

5Bandura A. Self-efficacy: the exercise of control\[M\]. 1st ed . New York: W.H.Freeman,1997.

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【关键词】供给侧结构性改革 大学生创业 创业政策

一、构建供给侧结构性改革背景下高校大学生创业政策体系意义重大

主持召开中央财经领导小组第十一次会议时提出，推进供给侧结构性改革。众所周知，转型、创新、产业发展等等，必须要有人才支撑，培养不出优秀的人，任何发展都是没有基础的。可以说，中央提出供给侧结构性改革，高校发挥着至关重要的作用。把创新创业教育融入到高等教育中来，让学生发挥潜力，也是我们进行教育改革的重要方面。

供给侧结构性改革背景下的高校大学生创业促进政策是结构改革的重要一环。供给侧结构性改革强调用创新创业为高校改革提供了与之发展相契合的切入点，推进供给侧结构性改革离不开创业、创新支持，也为经济增长提供增长动力，更是深化高等学校创新创业教育改革，国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校大学生更高质量创业就业的重要举措。

二、高校大学生创业政策体系梳理

人才供给侧改革是我国供给侧改革中四要素之一，进行人才供给侧改革，提升大学生的创业能力，这是中央和地方政府在民生方面的一个重要目标。

（一）创业教育政策

我国高校的创业教育始于1998年清华大学发起的首届“清华大学创业计划大赛”。主要通过举办举办各种各样的大学生创业大赛来进行。

一是挑战杯系列竞赛。“挑战杯”由团中央、中国科协、教育部和全国学联、地方省级人民政府共同主办，由国内著名大学承办，分课外学术科技作品竞赛和创业计划竞赛两类，每个项目每两年举办一届，目前已举办八届。

二是全国大学生创业大赛。2008年11月由教育部中国教育信息化理事会主办，金蝶软件（中国）有限公司承办，以创业计划书为基础，采用“电子对抗系统”结合“ERP管理软件”为信息化环境平台，层层选拔，由教育部相关领导、高校专家与国内外知名企业高管评审团点评及网友投票的方式进行。

三是中国科学院青年创业大赛。首届中国科学院青年创业大赛于2005年举办，通过建立全国优秀青年与投资者、企业家和社会学者之间合作的平台，让青年形成创新、创业意识，同时为每一项优秀的创业方案找到资金，至今已成功举办三届。

四是中国“互联网+”大学生创新创业大赛。由教育部于2015年举办，包括“互联网+”传统产业、“互联网+”新业态、“互联网+”公共服务、“互联网+”技术支撑平台，参赛对象分为创意组和实践组，赛制分为校级初赛、省级复赛、全国总决赛三级，一年举办一次。

（二）财政金融支持政策

一是创业融资政策。例如广东省把初创企业部分行政收费减半、天津针对大学生开公司零首付注册、杭州提出大学生创业可获得资助20万元、上海提出大学生创业失败无需赔偿“天使基金”、北京提出待业大学生创业可申请小额贷款、广州提出大学生创业减免42项费用等；二是税收优惠政策。持人社部门核发《就业创业证》的高校毕业生在毕业年度内创办个体工商户、个人独资企业的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；三是创业担保贷款和贴息支持。对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额度为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息；四是免收有关行政事业性收费。毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（三）创业培训政策

各地人力资源社会保障部门已形成一些成熟的创业培训模式，如GYB、SYB、IYB，对高校毕业生在毕业学年内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格C书或就业、创业情况，可按规定向当地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。

（四）创业服务政策

一是有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供“一条龙”服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等；二是是各高校建设一批大学生创业示范基地。继续推动大学科技园、创业园、创业孵化基地和实习实践基地建设，高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学，资助学生创新创业项目；三是各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续。

三、构建高校大学生创业政策体系需要改进的地方

推动教育领域的供给侧结构性改革，实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变，是目前创业教育需要研究和改进的地方。

（一）高校大学生创业政策本身存在的问题

一是创业教育政策不完善。创业教育政策只在部分高校进行，东部地区较多，中西部地区比较缺乏；二是财政融资政策层次不高。针对大学生创业的优惠范围小，优惠的力度不大，与国外大学生创业优惠力度相觑甚远；三是创业培训政策针对性小，只存在于GYB、 SYB、IYB，缺少针对性；四是创业服务政策不全面。只在东部发达地区较多，而且分布不均匀，只在小部分为创业者提供服务。

（二）高校大学生创业政策制定存在的问题

一是政策制定分散，散落于教育部、科技部、商务部、等文件之中，内容为鼓励创业，却缺乏创业后的支持；部分政策制定具有功利性，部分创业政策是在大学生就业难的背景下提出的，有现实基础却缺乏个人高层次的追求。

（三）高校大学生创业政策执行过程中存在的问题

一是大学生创业政策普及度不高，大家了解的途径有报纸、电视、网络和学校相关部门，却缺乏解读；二是大学生创业政策执行力不强，部分政府部门和学校没有认真执行国家的政策，还有的认为难度大缺乏相应支持系统，执行难度加大。

【参考文献】

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关键词：大学生 自主创业 政策

大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术人股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新、寻求机会，不断成长创造价值的过程。大学生创业已引起社会各方面的关注，国家不断推出针对大学生就业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。但是，从目前来看，我国大学生自主创业令人不太乐观。

1.大学生自主创业的现状

1.1大学生自主创业参与者少，旁观者多。

近年来，中央和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予了这样或那样的优惠条件，大学生的自主创业热情高涨，但是，真正加入自主创业行列的人却逐年减少。我国大学生仍然把政府部门、大型国有企业和外资企业作为择业的首选目标，自主创业步伐缓慢。

1.2大学生自主创业科技含量低，成功率不高。

目前来看，大多数毕业生在创业时选择了启动资金少，容易开业且风险相对较小较容易操作的传统行业，如餐厅、咨询、零售等小而适合自己的行业，技术含量低。因为一些风险投资公司不愿意投资到学生创业的规模小、风险大的企业。即使在技术含量低的情况下，其成功者也是少之又少。

1.3缺乏与创业相关的政策、法律、法规的了解，创业态度较被动。

创业除了要求创业主体必须具备相关行业知识和技能，还要求经营者和管理者必须了解和掌握与创业相关的政策、法律、法规。尤其是在当前国家为了鼓励大学生自主创业制定并颁布了诸多针对大学生创业主体的优惠政策，大学生应积极了解，获取上述信息，有选择地利用其为创业削减成本，提高利润率。

1.4大学生自主创业经验不足

一方面，大学生自主创业的社会经验不足，这就会导致他们在刚开始创业时往往盲目乐观，只看到成功的例子，而对于创业过程中会遇到的失败却没有充足的心理准备。另一方面，当代大学生的综合素质先天不足。他们缺乏管理、法律和风险投资知识。多数毕业大学生对于人事管理、资金财务管理、物资管理、生产管理和市场营销管理、经济法、税务、知识产权等知识相对比较薄弱。

2.大学生自主创业政策的内容

近年来，为支持大学生创业，国家各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。以下优惠政策是国家针对所有自主创业的大学生所制定的，各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更加细化，更贴近实际。

2.1大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。

2.2大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

2.3各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的 5倍，期限与贷款期限相同。

2.4政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

3.大学生自主创业政策存在的问题

3.1从政策措施的内容来看较为集中，多样性存在不足。

从目前来看，大学生创业政策措施内容过于集中，多样性存在着不足。现有的政策一方面集中于大学生创业活动的优惠政策，如在注册资金等方面的费用减免；另一方面则集中于大学生创业活动的启动基金面，如一些小额的低息贷款。 这些政策对于大学生创业活动的其他支持要素来看，特别是市场信息、网络关系等要素的促进则是远远不够的。同时，易造成相关政策过于简单化和表面化，从而会降低政策的实际效果。

3.2政策操作的难度较稍大，优惠力度不足。

“上有政策，下有对策”。从国家出台的一系列扶持大学生自主创业的优惠政策来看，虽然取得了一定成效，但是，一些地方政府出台的政策仅仅使国家政策更加细化些，而没能根据当地具体情况而制定具体实施办法，导致政策零散重复性较大，执行起来非常困难。甚至一些部门执行政策时，总是推三阻四，使国家的一些优惠政策没能真正落实下去，从而挫伤了大学生自主创业的积极性。

3.3政策不配套，容易打击创业者的积极性。

目前，除了劳动保障系统、人事系统、公安系统外，其它系统比如银行、税务、投资基金等系统，都还没有相应的支持和扶持大学生创业的配套政策。大学毕业生进入市场后，如果市场进入标准太高，创业环境不改善，市场游戏竞争规则不公平不规范，创业成果和产权得不到妥善的保护，那么，大学生的创业激情很容易受到伤害的。

3.4政策优惠的含金量较小，限制条件较多。

大学生创业政策看起来非常诱人、非常优惠，减免收费的项目少则几项，多则几十项。但是仔细分析一下就会发现，这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费，优惠的费用加起来少的只有几十元，多的也只有几百元。这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，如贷款有很多限制性条件，条件都很苛刻。这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。

3.5财政金融政策明显不足

一是，财政专项资金规模太小。我国目前毕业生可申请的创业资金是中小企业发展专项资金、中小企业创业基金。至于专门针对高校毕业生的创业基金，只有一些发达的沿海城市才有，而且局限性很大，只限本地或本校创业人员申请。二是，税收优惠政策有待加强。大学生创业的税收优惠政策往往只涉及到小型微利企业税率优惠和企业所得税减免，优惠的范围非常小，优惠的力度也很小，

4.大学生自主创业政策的对策分析

4.1完善大学生创业政策体系

把鼓励大学生创业的政策通过立法的形式确定下来。从目前政策来看，大多是以部门或地方政府的行政文件下发的，具有一定的时效性和地方性，权威性也不强。所以，我们应像韩国那样，把相关配套的一些规定、政策以国家法律的形式颁布。对待大学毕业生人事劳动保障服务也应从法律的角度作出明确的规定，为创业大学生在户籍管理等方面提供保障。

4.2注重政策落实的连续性、统筹协调各部门，强化政策的落实力度。

政府要注重政策的连续性，对毕业生创业的扶持不仅仅是对资金、教育单独的政策扶持，还要系统地设置创业政策，使得这些政策形成连贯的系统的体系，形成一个合力，引导资金、技术、人才、信息等发展要素流入大学生创业企业。

4.3建立简化的创业办事程序制度

简化大学毕业生创业的各种相关手续，如简化公司注册手续、减少融资审批程序等，尽可能为其创业提供优质服务。应该为大学生建立一个特殊的权益保障机制。如相关优惠政策的权益保障机制、咨询服务机构、创业活动的相关评估机构等等。这些权益保障机制的建立，将极大地促进大学毕业生创业活动的有效开展。

4.4完善创业扶持政策

当前，针对创业扶持政策中的政策优惠含金量小，设限条件多等缺陷，完善创业扶持政策。首先，要从大学生的实际出发，以解决创业资金为重点。要制定出系列的优惠政策，通过贷款担保，基金支持引导有创业愿望和创业能力的大学生创业。其次，要引导大学生确立合理的创业目标，既要避免低水平创业，也要避免目标过高，不切实际。有条件的话鼓励他们创业科技型为主的企业。再次，在制定和执行创业扶持政策的过程中要充分考虑大学生创业者的实际情况，尽量降低门槛、简化程序、搞好服务，提高政策的针对性，使之能够更好地服务于大学生自主创业。

4.5推行积极的金融财政政策，解决创业的资金需求。

针对大学生创业的财政和金融政策需要观念和手段更新。为了保证财政和金融政策的有效性，首先应当制定详细而明确的扶持标准。在具体的扶持过程中，需要借鉴私人投资的方式和方法，需要进一步就资金的应用和企业的经营活动进行监控和管理。其次，要建立完善的风险投资机制，积极探索利用技术、专利、知识和信用等担保的融资机制。

总而言之，大学生创业在我国已表现出其强大的生命力，它经历了酝酿、热潮和理性发展几个阶段。但是，目前来看，我国大学生创业政策执行过程中还存在着一些问题，并限制着政策作用的发挥。因此，要努力构建起有利于大学生创业完善的政策体系，培养起高素质的政策执行队伍，培育起良好的政策执行环境和政策监督机制，从而使大学生创业政策能够更好的执行，发挥更大的作用。

参考文献：

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陈梦丽，女，辽宁沈阳，沈阳师范大学2010级管理学院行政管理专业。

摘 要：近些年来，大学生就业竞争压力比较大，庞大的就业人群使得大学生面对社会选择显得迷茫和无助，有些大学生选择进行自主创业。当前的社会环境下，政府和高校为大学生创业提供了一定的帮助，鼓励大学生进行创业，为人生道路的选择提供更多的选择。本文从大学生创业环境问题出发，具体分析大学生就业面临的问题和困难，从政府和高校合作的角度出发，提出优化大学生创业环境的具体对策。

关键词：大学生创业；创业环境；高校；政府

大学生创业有许多的问题需要克服，大学生在校园接受了理论学习，掌握了扎实的理论基础为迈入社会做出充分的准备，但是社会经验不足，没有正确的引导和帮助大学生创业还是举步维艰的。

一、大学生创业的面临的困难

大学生创业需要充分的准备，没有做好社会调研对市场错误的估计必然会导致创业的失败。因此，有一个良好的稳定的创业环境是极其重要的。

首先，没有强大的资金支持。大学生创业首要的问题就是资金问题，没有启动资金只有创业的想法和工作的激情是远远不够的。大学生努力寻求外联支持，拉社会企业资金支持，但是往往是经常碰壁。而社会的风险投资市场还不成熟，银行贷款对于学生而言审批困难。大学生创业很难得到风险投资者的青睐，在创业的起步阶段就是困难重重。因此，在大学范围内为学生提供创业孵化基地，将学校和企业进行联合，为学生的好项目提供资金上的支持，技术上的支持和创业上的管理等方面的充分指导。

其次，创业选择具有盲目性。大学生在面临就业的巨大压力下，选择进行创业活动，部分大学生的创业目的性不强没有长远的规划，只是一时的热情。创业项目的选择商业是盲目的跟风，什么行业火就想要做什么行业。这也是大学生创业不能长期的进行下去的原因，单凭一方面的想象是无法开展创业活动的。大学生创业应该是一项长期性的活动，通过周密的计划和经验总结，通过理论经营管理知识的学习，对市场有正确的评估和认识，做好创业的前期准备，对自身的创业能力有正确的认识才能开展

最后，大学生创业没有相应的扶持政策的支持。大学生在大学内接受的是理论知识的学习，大学生实践技能相对比较薄弱，而迈入社会进行创业活动的时候就不知道该怎样进行实践了，在人际交往中与人沟通和交流存在一定的问题，对于创业的环节也是不了解。所以在高校内部应该增设大学生创业指导中心，政府已于大学生创业资金上和技术上的充分支持，让大学生创业中好的项目得到更好的发展。

二、大学生创业环境优化策略

大学生创业环境决定着大学生创业活动能否走向成功，因此针对大学生创业环境优化提出具体的可行性策略对大学生的帮助是相当大的。大学生创业面临着身份的转换，从学生走向创业者，所处的环境也发生着很大的变化，从高校走向社会。因此，优化大学生的创业环境需要从高校和社会两个方面进行分析。

针对大学生创业基金的支持上，高校首先应该对优秀的创业项目进行扶持，在校园内对大学生开设创业指导的课程，在经过长期的实践经验的积累的基础上，由学校出面联系优秀的企业对高校大学生创业项目进行扶持，高校为大学生创业保驾护航，让大学生能够顺利的进行创业起步。另一方面，政府应该设立专项基金，在贷款政策、政策完善和服务体系等方面都应该给与支持，让大学生创业有保障，无后顾之忧，降低小额度贷款的门槛高，为创业者发展提供一定的空间。对于政策方面，完善法律机制，为创业者进行法律知识的普及，避免在创业过程中大学生创业者的权益受到威胁，降低创业的风险，完善创业体制。

对于创业项目的选择上，高校应该为学生设置相关的职业规划的课程，让学生对自身有正确的分析，了解自己擅长哪方面的工作。每一个人都有自己善于发挥的优势和特长，高校的教师在日常的教学工作中需要善于发现学生身上的闪光点，将学生的优势发挥到最大。鼓励学生进行自主创新，发现新的产业和创业项目。政府应该与高校进行合作，在学生中广泛的开展大学生创业大赛，选拔优秀的大学生进行创业，并且将具有发展前景的创业项目提升到政府的扶持项目中，让大学生创业成为大学生提升自己能力，实现自我的平台。

对于社会环境的创设上，大学生对外部的社会环境并不是很了解，社会竞争环境比较激烈，大学生创业存在很多的风险，这就需要高校对学生进行实践教育，总结创业的成功经验和案例，让大学生体会到创业的不容易。政府与高校通过广泛的沟通引导大学生有计划有步骤的开展创业，在政策上放开对大学生创业的限制。建立切实有效的社会保障机制，增强大学生创业的执行能力，将创业这项实践活动付诸于行动，政府部门细化分工，配备专门的专业人员对大学生创业活动进行支撑。制定明确的工作计划，在大学生创业的过程中进行监督和指导，出台鼓励大学生船业的优化政策，在经济上和政策上进行双重的支持。

大学生是我国社会主义建设的重要的力量，大学生创业活动体现的是一种大胆重新的实践精神，展现当代青年人敢作敢为的勇气和崇高的理想。尽管社会中有许多问题不利于大学生创业发展，但是通过高校和政府的共同合作，提出更多有助于大学生发展的策略，为学生的创业活动提供更多的机会和空间，让大学生在面临着激烈的社会竞争能够游刃有余，实现人生理想，找到展示自我的真正舞台。（作者单位：沈阳师范大学）

参考文献：

[1] 甘德安，舒克友.创新创业在武汉[M].武汉：武汉出版社，2010.

[2] 郝登峰.大学生就业创业理论与方法[M].北京：人民出版社，2010.

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关键词：创业教育；大学生；思想政治教育；问题；创新对策

中图分类号：G641 文献标识码：A 收稿日期：2016-07-26

就业是高校学生最终需要面临的难题，学生毕业后的就业问题也关系到社会稳定和发展，实施就业政策能够 促进就业结构的优化。高校要保证自主创业的有效性，就要加强创业观念教育，使更多大学生能成为社会中的创业者。

一、大学生思想政治教育中存在的问题

1.单一性教育形式的存在

我国受传统教学形式的影响，教育呈现单一。但现代化教学形式，不仅要求在课堂上实现理论教学，还要有先进的实验教学、户外实践教学等促进其教学的多样化。但由于思想政治教育方式还比较落后，大学生只是通过死记硬背的方式学习，并没有掌握思想政治教学中的主要内容，这种被动式的教学过程根本不能使学生的个性化需求得到有效发挥。大学生在学习阶段，由于个人思想逐渐成熟，都开始有自己的想法，如果在教学过程中忽略了学生的个人想法，违背人文性教学理念，学生就可能在教学中处于弱势。所以说，单一的、简单的教学方式只会让学生头脑僵化，应付式学习，不利于学生素质水平的提高。

2.教学内容与实际不符

大学思想政治课程中的教学内容以及教学方式都与现实的发展需求存在较大差距，无论是思想政治教学中的理论知识学习，还是实践知识学习，都存在与实际的教育活动较大脱节的现象，并且其中的理论知识体系过大，涵盖的知识面也更深。课外知识中的大部分知识都为理论性知识，虽然高校也聘请了相关专业人员对大学生的思想政治学习进行引导，但由于他们对理论学术知识的讲解都比较深奥，学生根本无法真正理解[1]。所以，高校应将思想政治理论教学与课外实践相结合。大学生不仅要了解理论知识应用的主要形式，还要将其联系实际生活，这样才能保证自身理论知识得到充分利用。如果缺乏对实际生活的思考，学生即使掌握了思想政治理论知识概念，但完全不能将其应用到实际中去。这种脱离实际生活的教学过程，不仅会降低思想政治教学理论课堂效率，还会导致思想政治教育发挥不出应有的教学效果。

3.学分制学习的弊端

目前，大学教学中还存在学分制的教育模式，这也对思想政治教育产生了不利影响。现代教学理念，主要培养的是高素质、高水平的复合型人才，应该为学生提供不同的学习空间。但高校仍旧在使用学分制教育模式，该教育模式导致了受教育者个体在知识的掌握度上存在较大差异。受传统教学理论的影响，开展学生思想政治教育活动时，主要以班级、学校集体性教学为主。而学分制教育模式主要以教师的教学为主，以学生的学习为辅在学分制教育模式下，传统的集体、班级教学都不存在，主要重视学生的个性化发展，并将校园中的社团活动、文化建设等作为一种无形管理模式，班级教学模式也将转化为以学生为对象的教育方式。但学生的集体观念刚形成，对组织性活动或者团结协作活动等没有积极参与的意识，而且受学分制的限制，集体学习现象在不断弱化，受个人学习习惯以及选课时间的差异影响，学生容易养成不良习惯。这些对学生思想政治教育统一理念的形成造成较大冲击。

二、创业教育理念下大学生思想政治教育的创新对策

1.培养创业教育理念

将创业教育理念渗透到教学中去，能为大学生的思想政治教育工作提供有效途径。在大学创业教育中，主要的课堂形式为参与性教学，该教学方式是以学生为中心，实现灵活性、直观性教学，不仅能使学生积极参与到课堂学习中去，还能激发学生的创业热情，从而使学生在教学过程中变得主动。在实施教学过程中，学生与教师之间要保持良好的交流方式，在教师的积极引导下，学生能准确把握学习的主要目标，明确教学任务的主要实施方向，从而将所学到的知识应用到实践活动中去。教师利用多种教学手段不断吸引学生，实现创新与传授相结合。教师在教学中，还要遵循以人文本的教学原则，将学生作为教学主体，让学生积极参与到问题讨论中去。高校要增强大学生的学习实效性，促进学生的体验式教育以及交互式教学，宣传大学生中的成功代表，使学生以先进人物为楷模，在课堂上促使思想政治发挥影响作用，还要增强学生的积极参与力度，从而使大学生在教学中发挥主观能动性，提高实际的思想政治教学效果。

2.营造创业氛围

为大学生的思想政治教学提供良好的教学氛围，能促进其实效性的发挥。根据课堂内与课堂外教学体系的形成特点，增强大学生思想政治教育工作的实效性。高校中构建的教学体系都以培养学生的学习能力、创新思维等为主要教学目标，以实现素质教学。该课程的开展可以将相关理念贯彻到经济学专业、管理学专业中去，以增强大学生的创业思想，促进学生创业知识体系的形成[2]。在课外教学中，主要以学生的实习为主，使学生形成正确的人生观、价值观，将爱国主义精神、道德教育思想作为大学生思想政治教学的重点内容，促进大学生的全面发展，提高大学生的自身素质，将大学生培养成自主创业人才。创业教育理念的形成能改善学生的性格，并提高他们在社会中的适用性以及独立性，采用该教学方法，能使培养的学生符合当代的社会需要。在丰富多彩的创业氛围中，学生能够将自身经历与理论知识结合起来，从而提高自身的思想政治水平。教师可以开展创业教育活动，为大学生营造良好的教学氛围。教育活动的创建要以丰富的实践方式进行仔细策划，不仅要实现活动开展的针对性，还要以创新内容作为其保障。在这种创业教育氛围中，大学生不仅能获得丰富的创业经验，增强自身的责任意识，还能促进社会文化与社会和谐建设，从而为大学生的思想政治工作奠定合适的基础。

3.引进企业教学

实现企业与高校的结合发展，能够为大学生的思想政治教育打开良好的教学通道。大学生的思想政治教育工作已经成为社会普遍关注的话题，将社会因素引入该教学中，能为大学生的思想政治教育工作提供丰富的教学渠道。因为企业与高校的结合发展能为大学生的思想政治教育带来新的教学动力，让学生对自己的创业发展计划进行有针对性的规划，实现良好创业。将企业文化带入到大学思想政治教育中去，在实践教学中，将企业作为主要的教学平台，使学生能根据自身的发展情况对学习中存在的问题积极加以解决，从而在较大程度上激发大学生的创业积极性。

三、总结

根据以上对相关问题、相关对策的分析与探讨可知，将创业教育纳入大学生的思想政治工作中，不仅能为高校思想政治教育工作提供有利的发展载体，还能激发大学生的创业热情，从而保证思想政治教育发挥更大功能。

参考文献：