体制机制创新范文

导语：如何才能写好一篇体制机制创新，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]十八届三中全会;文化体制机制;创新

十八届三中全会《决定》首次提出“推进文化体制机制创新”。当前，制约文化体制机制的障碍尚未完全破除。深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，十八届三中全会做出了重要部署，即紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

一、当前文化体制机制问题分析

十六大正式开启了文化体制改革。文化体制改革已经取得一定成绩，但仍然存在一些问题。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出：“我国文化发展的质量和水平还不高，文化建设的布局和结构不尽合理，制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。”分析来看，我国现阶段文化体制机制问题概括为四个方面：

1.新旧文化体制错位纠结

文化体制改革以来，我国文化体制建设已经取得一定成绩。但是，旧体制的改革是一个长期的工程，在一定时间内，政事一体化的体制设计仍然存在，“条”“块”分割的管理模式也很难打破，运用行政手段干预市场机制仍会时常发生，传统市场体系的分散、封闭、垄断、无序很难一时改变。总之，旧有体制不可能一下消解，仍然束缚文化生产力发展，甚至阻碍新的文化体制的建立。

新的文化体制的建立需要伴随旧有文化体制的消解，逐渐建立起来。当前，文化产品生产经营机制不健全，文化资源市场配置机制不健全，文化发展政策保障机制不健全，统一、开发、竞争、有序的现代市场体系还没有完全建立起来。总之。新旧文化体制的错位纠结在很长一段时间都会存在。

2.文化事业文化产业仍混淆不清

人类生存，一方面需要基本文化需要，这就需要发展文化事业;另一方面需要多层次、多样化的文化需求，这就需要发展文化产业。但是，长期以来，文化仅仅被看作是经济和政治的附属品，等同于社会意识形态。这就导致国家对文化发展不够重视，长期投入不足。同时，作为意识形态，统的过严过死。在这一背景下，应该由政府投入的公共文化事业发展明显不足，应该由市场发展的文化产业受到严重束缚。

文化体制改革最首要也是最为关键的，就是实现文化事业和文化产业的分离。十六届四中全会文化体制改革的最大亮点，就是提出推动文化事业和产业的分离。但是，长期以来，我国政治经济体制改革的一些症结很难突破，文化体制改革也势必很难彻底推进。文化事业和产业仍存在混为一体的体制模式，一些本该走向市场的经营性的文化单位，仍然很难脱下事业单位的帽子。同时，戏曲、歌舞等传统艺术，也确实面临改制艰难的问题，一旦走向市场，就可能面临倒闭。因此，文化事业和产业混淆不清的体制性问题很难马上破解。

3.引领文化经济效益的机制不健全

文化有两种属性，一个是意识形态属性，另一个是商品属性。传统体制之下，我们过于注重文化的意识形态作用，只是将其作为进行思想巩固的一个工具，而忽视了文化的商品属性，导致了文化产业的不发达。

文化体制改革以来，我们又过度的彰显了文化的商品属性。当人们过度追逐文化的商品价值，就容易忽略文化的意识形态属性，一个最为严重的后果就是社会风气的不良，一些低俗、恶搞的文化产品充斥社会空间，出现文化社会效益和经济效益的严重偏失和失调。发挥文化的商品属性，需要完备的政策导向加以引导，而我国现阶段，引领文化经济效益的机制尚不健全。诸如文化市场的准入和退出机制，文化经济政策的完善等等。这就导致了社会中出现，过度追求文化经济效益，而忽视其社会效益的现象。

4.国内国外两个文化市场体系不健全

长期以来，我国在文化贸易中存在严重顺差。国内文化输出远远低于国外文化的输入。出现两个市场的落差和失调根源于文化体制上的问题。一方面，由于长期受传统体制的束缚，国内文化市场很不发达。另一方，在国内外市场贸易方面，存在体制壁垒。诸如税收、政策等体系的不健全，严重束缚了文化走出去的步伐。

二、推进文化体制机制创新――十八届三中全会的重要部署

作为深化体制改革的重要会议，十八届三中全会为文化体制机制创新深入推进进行了重要部署，即加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

1.完善文化管理体制

完善文化管理体制，主要是建立健全政府宏观文化管理体制。政府实现宏观文化管理，要求政府转变职能，由传统的办文化，转变到管理、服务的职能上来，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。《决定》提出了建立健全政府宏观文化管理体制的举措。

首先，理顺关系。按照政企分开、政事分开原则，加快转变政府职能，由办文化转向管文化，进一步理顺党政部门与文化企事业单位关系。

其次，明确职责。政府由办文化到管文化，转变到宏观调控的职责上来，其管理、服务的职能越来越明确。《决定》指出，要建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构;实行管人管事管资产管导向相统一。

第三，健全体制机制。实现政府的宏观调控职能，需要体制机制的完善作为保障。《决定》一大亮点是健全新闻宣传和舆论引导的体制机制。健全坚持正确舆论导向的体制机制、健全网络突发事件处置机制、推动新闻制度化等等。

2.建立健全现代文化市场体系

建立健全现代文化市场体系，是文化体制改革的基本目标和要求。深化文化体制改革，解放文化生产力，关键要看是否建立起结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。《决定》对建立健全现代文化市场体系进行了明确部署。

首先，完善文化市场准入退出机制。完善文化市场准入和退出机制，是构建现代化文化市场体系的前提。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。

其次，形成多元产业格局。要发展多种所有制形态的文化体制。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。要推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，要允许制作和出版、制作和播出分开。

第三，建立多层次文化产品和要素市场。完善文化经济政策，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。同时，完善配套的法律法规，加强版权保护。

第四，健全文化产品评价体系，改革评奖制度。文化产品评价体系和评奖制度，是文化市场发展的导向机制。我国文化市场，一方面受经济思维的导向，另一方面文化市场的法律体系、版权保护都还不健全，使得文化市场收益出现本末倒置的现象。一度创作人员往往收益很少。二度创作人员成为最大收益者。在这一体制之下，我国文化市场创新力明显不足，新的作品、好的作品，尤其是精品非常缺乏。解放文化生产力，要不断深化文化体制改革，健全文化产品评价体系，改革评奖制度。

3.构建现代公共文化服务体系

公共文化服务体系是由政府举办的、非赢利的、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。公共文化服务体系要体现出均等性、基本性、公益性和便利性。提升公共文化服务水平和质量的关键是：创新公共文化服务体系运行机制。《决定》对创新公共文化服务体系的运行机制进行了系统部署。

首先，建立公共文化服务体系协调机制。按照基本公共文化服务标准化、均等化的要求，统筹服务设施网络建设;整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

其次，建立群众评价和反馈机制。公共文化机构服务水平、服务质量如何，要以群众满意为评价标准。长期以来，公共文化服务缺少评价和监督体系，其服务水平、服务质量难以提升。通过建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，提高公益性文化机构的服务水平和质量。

第三，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。深化文化体制改革，一个重要方面是激活公共文化部门的活力。传统体制之下，公共文化服务部门，冠之以事业单位的帽子，抱着铁饭碗，人浮于事，服务水平较差，公益性的社会服务职能发挥不够。提升公共文化部门服务水平和质量，需要通过绩效考核进行引导，对具备产业化的公益性文化机构，进行市场化经营管理。《决定》强调：推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

第四，引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。长期以来，在体制上的障碍是，文化事业是国家的事情，由国家进行财政包干。但国家的财力是有限的，很难完全满足公众对公益性文化事业的需求。文化体制改革，对公益性文化单位，引进竞争机制，是一个必然的途径。这就需要鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

4.提高文化开放水平

推动中华文化走向世界，提升国家文化软实力是深化文化体制改革的重要目标。《决定》指出，坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。同时，切实维护国家文化安全。

首先，理顺内宣外宣体制，支持重点媒体国际发展。宣传媒体是中国文化走出去的载体，要推动国内媒体海外发展。要大力培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

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县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要层级。强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强。而县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，在国民经济体系中占有非常重要的地位。县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够，而制约其活力和动力的因素之一是现行的管理体制及其运行机制。这就要求我们必须通过加大改革创新力度，存利去弊，清除障碍，激发县域活力，凝聚强大合力，推动县域经济社会尽快实现新的跨越。

为此，今后五年，__应坚持以有利于增强县域发展活力为标准，以推进政府职能转变为主线，着眼于提高行政效率、降低行政成本，不断强化县（市）、镇政府社会管理和公共服务职能，从而建立起一个“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的县域管理新体制机制。笔者以为，具体要抓好以下“五个创新”。

创新管理权限设置　着力扩大县(市)、镇的自

最大限度下放管理权限。上级政府应按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，凡是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自。对经济较发达、城镇化水平较高的镇，各县（市）可按照属地管理原则，采取委托或明确职责等形式，向镇（街道）下放有关管理权限。

积极探索改革“市管县”体制。可分三步：一是选取综合实力较强、城镇布局较合理、改革基础和发展潜力较好的若干县（市）进行试点，省对试点县（市）的财政进行直管；二是省对试点县下放相当于地级市的管理权限，赋予县（市）包括经济、社会事务、干部人事等方面的管理权；三是随着试点范围的扩大和正常运作，地级市与县（市）解除行政隶属关系，实行分治，实现省直管县的行政体制，并建立相应的运行机制和管理体系。

创新组织机构体系　着力理顺政府部门、行政层级之间的关系

一是以精干高效为目标调整政府组织机构。按照决策、执行、监督相协调的要求，因地制宜调整县（市）、镇政府组织机构，合理配置机构职责，优化部门之间和层级之间的职能配置，避免交叉重复。二是以权责统一为原则理顺条块关系。理顺县与镇、县直部门与镇之间的权责关系。国家和省法律、法规和政策规定的由县级政府和部门承担的责任，不能转给镇级政府承担。上级政府及有关部门需要镇级配合工作的，必须提供必要的经费，并赋予相应的权限；着力理顺税收、工商、国土等垂直管理部门与县级政府的关系，重点解决垂直部门工作任务目标与当地整体发展战略的关系，加强垂直部门与所在地政府的协调与配合。三是科学合理设置乡镇机构。对不同类别的镇，在分类确定机构限额的基础上，进一步规范机构设置，并相应核定人员编制。同时精简镇级领导职数，提倡党政领导交叉兼职。继续推进镇级事业站（所）改革，对不同类别的事业站（所）实行不同的改革方式。要探索理顺镇与村委会关系的新方法，进一步规范镇派驻机构设置。

创新决策机制　着力提高执政能力和行政效率

完善县（市）重大决策的规则和程序，采取多种渠道，运用多种形式，广泛集中民智、反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上，不断提高决策透明度。积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。对涉及县域经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。加快电子政务建设进程，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。推行政务公开，降低服务成本，提高服务质量。

创新管理服务方式　着力提高社会管理和公共服务水平

继续深化行政审批制度改革。县（市）政府要依照行政许可的新要求，进一步精简审批事项，规范和简化审批程序。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照建设服务型、法治型政府的要求，强化镇级社会管理和公共服务职能。镇级政府要积极协调社会利益关系，回应公众诉求，维护社会公正、公平；搞好社会治安综合治理，及时排查调处各种矛盾和纠纷，维护社会秩序，保持和谐稳定；指导村（居）民自治活动，保障人民群众的合法权益；重点对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及营造发展环境；加强基层组织建设，进一步巩固党对农村工作的领导核心地位。按照政企、政事、政社、事企分开原则，加快镇级事业单位改革，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。根据公益的不同特点，结合当地实际，积极探索公益社会化、市场化的有效实现形式。

创新公共财政体制　着力保障基层政权运转

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为充分发挥国家级新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，2015年，国家发展改革委专门印发《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》（发改地区〔2015〕1573号），要求各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特色和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成一批可复制、可推广的经验，为其他地区提供引领示范。一年来，各新区着力以创新促转型、以改革促发展，探索形成了不少既有新区特色又具借鉴意义的体制机制创新举措。

转变政府职能，深入推进“放、管、服”改革

各国家级新区着力优化行政管理架构，规范权力运行机制，提升管理服务效能，不少改革举措走在全国前列。一是深入推进大部制改革。滨海新区成立行政审批局，划转18个部门的216项审批职责，形成单一窗口、全项受理，专业审查、团队支撑，严格把控、终身负责的审批运行模式。兰州新区推动组建大综合执法局，集中执行城市管理、规划、国土等7大领域1791项行政处罚权。二是大幅压缩行政审批事项。贵安新区行政审批事项从700多项精简到149项。广州南沙新区市场准入前置审批事项由101项压减为12项。福州新区推出“市区同权、多点办理”的政府管理新机制，行政许可事项减少73%。大连金普新区出台行政权力清单动态管理办法，规范行政权力的增加、变更或取消程序。三是持续健全法制服务环境。广州南沙新区建立国际仲裁和商事调解机制，组建了广州国际航运仲裁院。福州新区设立福州仲裁委员会国际商事仲裁院，设立台胞权益保障中心法官工作室。

优化营商环境，推动构建全方位开放新格局

国家级新区加强与自由贸易试验区的融合发展、联动发展，在贸易投资便利化改革方面取得显著成效。一是加快实施区域通关一体化。两江新区组织长江经济带沿线各省市检验检疫机构，建立以“出口直放、进口直通”为核心的一体化通关模式。滨海新区实施京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”。舟山群岛新区建立“沪浙出口直放和无纸化通关”机制。二是全面拓宽单一窗口服务领域。各新区从不同侧面探索单一窗口服务模式，从内资企业到外资企业、从企业注册到企业变更、从地税到国税、从国际贸易到跨境电商，实施“一口受理、一窗统办”。三是不断优化外贸服务环境。浦东新区启动自由贸易账户外币服务功能。广州南沙新区在全国率先开展“智检口岸”试点，率先推出跨境电商质量溯源查询平台。舟山群岛新区围绕推进江海联运推出“出口货物海关电子信息放行”举措。四是深化与港台地区合作。广州南沙新区建立粤港陆空跨境联运中心，将香港空运货站货物收发点延伸至南沙。福州新区推出“对台原产地证书核查机制”等5项针对台湾地区的贸易便利化举措。

树立发展新理念，因地制宜探索新型城镇化路径

各国家级新区立足自身优势，探索形成区域特色鲜明、与经济水平相适应、惠及周边群众的新型城镇化发展模式。一是优化城市发展空间。贵安新区构建“组团+群落”的山地特色新型城镇化空间布局，编制建筑风貌导则，形成独特的建筑风貌指引。西咸新区构建“开敞田园、紧凑城市”的现代田园城市格局。二是加强建设用地规模管控。南京江北新区明确城镇建设用地面积为规划面积的1/3。西咸新区在各板块集中建成1平方公里的核心区，在核心区依托都市农业、原始村落建设特色小镇。三是采用股权类投资基金统筹城乡发展。贵安新区设立资金募集对象为直管区农民的集合资金信托计划，农民人均纯收入从托管前4200元增加到8560元。湘江新区以股权投资方式设立城市发展基金，投向棚户区改造、保障房等项目。四是创新征地农民利益保障机制。西咸新区推出“五金”（现金+租金+股金+薪金+保障金）拆迁补偿模式。贵安新区探索留地安置、入股安置、住房安置等多种补偿模式。

探索绿色发展，创新生态文明建设新途径

各国家级新区深入贯彻绿色发展理念，努力走出一条经济社会发展与生态环境保护相协调的新路子。一是探索建立市场化的环境保护机制。贵安新区探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，成立环境资源交易中心。二是严格污染企业清退和遗留用地再利用。湘江新区率先实现了环境保护规划与城市规划、土地利用总体规划的“多规合一”，明确所有污染企业加快退出，并以生态修复方式依托废弃矿坑建设冰雪旅游项目。三是注重发展高性价比的绿色产业。西咸新区建设建筑产业化基地，建设经济适用的综合管廊，在保证主要功能性的前提下，成本降低为传统方式的1/10左右，建成全国首个小区干热岩供热PPP项目。

创新配置方式，建立资源要素集聚新机制

推动资源要素在国家级新区高效集聚，实现资源高效利用和有效产出。土地方面，天府新区引进社会资金投资农村土地综合整治，试点制定集体建设用地指标收购储备暂行办法，从国家重点扶贫区域和灾后重建地区购买建设用地指标支持新区建设。金融方面，湘江新区引进社会资本参与片区一级开发，探索采取未来预期收益分成模式合作开发；与国家开发银行签订了570亿元战略合作协议，确定在项目软贷款、存量贷款调整与置换、增量贷款发放等方面加大支持力度。科技方面，青岛西海岸新区采取引进科研院所、促进区域内科研机构转型升级、依托优势企业开展主要技术研究攻关等多种方式，推进海洋科技平台发展；大连金普新区与国际大学创新联盟合作建设“国际创新中心”及“国际大学（大连）众创空间O2O孵化加速平台”。人才方面，浦东新区建立海外人才离岸创新创业基地，青岛西海岸新区着力打造“国际海洋人才港”。

目前，各新区探索形成的部分成功经验，已在一定的领域和范围内进行了复制推广。比如，滨海新区成立行政审批局的做法已在天津市其余15个区县推广实施，为全国开展集中行政许可权试点提供经验。浦东新区探索形成的全面负面清单制度，已在广州南沙、福州等多个新区推广实施。各新区加强对接合作、推动共同发展已形成共识并逐步实施，西咸新区与广州南沙新区采取一园多地方式共同建设中俄丝路创新园，贵安新区与浦东新区共建浦东（贵安）产业园和贵安金融港。

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关键词：大庆油田；国际化经营；机制创新；实践

中图分类号：F426.22 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0011-02

大庆油田有限责任公司（以下简称“大庆油田”），是以石油、天然气的勘探、开发为主营业务的国家控股特大型企业，主要业务包括勘探开发、工程技术、工程建设、生产保障、装备制造、油田化工、矿区服务等业务板块，具有较为完整的业务体系和综合一体化优势。多年来，大庆油田在加强勘探增资源、精细开发保稳产的基础上，立足本土走出去，完成了从小到大、从弱到强的历史跨越，实现了稳油增气、内外并举，探索出大型石油企业国际化经营的发展道路。

一、国际化经营体制机制创新的主要背景

经过多年走出去创业的探索与实践，大庆油田海外业务经历了探索、起步、发展和壮大阶段，目前正在规模发展的道路上逐步向效益发展转型。在面向全球谋发展的今天，从顶层设计入手，进行海外业务管理体制和运行机制改革，对于适应国际油气资源环境和形势，突破海外业务发展瓶颈具有重要意义，更为平稳推进海外业务发展转型起到积极作用。

二、国际化经营体制机制创新的基本原则

大庆油田主营业务开展还没有面向全球，海外业务规模相对较小，离不开油田的整体支持，暂不适合开展自成系统的独立运作。目前海外业务的组织架构适合在原有基础上进行优化和调整，决策链条尽量简化高效，实现责权利对等统一。经过综合考虑，采用公司“总部集中+”专业化管理模式，海外油气业务实行直线式管理，非油气业务实行矩阵式管理。为此，推进过程坚持以下基本原则：

第一，集中管理，分部经营。大庆油田统一管理海外业务总体布局、品牌建设、财务税收和公共平台；专业公司对海外项目市场开发、生产作业、成本控制、安全环保等独立经营，确保将海外业务做优做强。

第二，权责对等，主体明晰。大庆油田从推动海外各业务发展角度出发，突出经营主体明晰和责权利对等，集中解决海外分公司和专业公司间矛盾和问题。海外公司有对海外项目监督、协调的权力，并履行公共服务的责任；专业公司对海外项目有从市场开发到经营运作的自，并承担市场开发指标等相对等的责任，实现放权、提效和监管相结合，进一步调动各方积极性。

第三，前线精干，后台服务。大庆油田层面，精干前线海外公司机构及人员，突出国际工程公司后台服务，实现公共资源的平台化服务和扁平化管理；专业公司层面，精干前线海外项目部机构及人员，突出专业公司技术支持和后勤服务，实现海外业务的标准化管理和专业化发展。

第四，合规经营，规范运作。大庆油田遵循中国石油境外投资的有关规定对海外机构进行设立、合并或撤销，并符合所在国法律法规；海外公司按照所在国法律法规，进行财务核算和纳税管理；专业公司和海外公司依靠合同法律关系约束经营行为，并形成规范的合同链条。

三、国际化经营体制机制创新的具体实践

大庆油田坚持市场导向，大力优化生产组织流程，在分与合的实践中改变规则，适应市场，在集约统筹、专业管控中积极探索，寻求答案，调整构建海外业务产业化发展格局，形成了集“大组织”“专管理”于一体的多样化、个性化生产组织新格局，实现系统的最优化配置。

（一）逐步构建综合矩阵管理模式

1.总部管理模块。总部管理模块包括市场开发部及机关职能部门。市场开发部作为海外业务的统一管理部门，主要履行海外市场规划、海外业务考核、海外项目监督、油田品牌建设、境外合同管理和公共关系维护等职能。

2.海外支持模块。海外支持模块包括国际工程公司及海外公司。国际工程公司作为大庆油田海外业务后台服务中心，主要履行项目经济评价、项目支持保障、商务法律支持、国际运保支持、海外公司资质维护、海外物资保障等职能。海外公司作为大庆油田海外业务前线服务平台，是大庆油田在所在国的正式派驻机构。

3.业务经营模块。业务经营模块包括专业公司及所属海外项目部。专业公司是油田海外服务业务的经营主体，依托油田层面提供的海外公共平台，独立决策、自主经营、自负盈亏，全面承担油田海外服务及产品业务的市场开发、项目运营、物资采购、生产作业工作，并为油田海外油气开发和提高采收率增产项目提供服务保障。

海外业务矩阵式管理模式，总部管理模块和业务经营模块的垂直管理是经营线，总部管理模块和海外支持模块的横向协调是服务线。

（二）推动海外油气业务垂直管理

1.加强对海外油气业务的技术支持。油田内部研究资源，特别是勘探开发研究院、采油工程研究院、工程建设设计院和钻井工程技术研究院，对海外油气资源评价及开发方案编制进行技术支持与服务。勘探开发研究院海外中心，具体组织和实施海外油气资源评价及开发方案编制。

2.加强对海外油气业务的服务保障。各采油厂作为海外油气业务对口支持和保障单位，为海外油田合作项目生产运行提供管理支持、输出经验和人才保障。各服务单位对海外油田合作项目产能建设和生产作业提供服务保障，协调推进项目运行。

（三）落实海外非油业务管理权责

1.落实经营责任。专业公司承担经营责任，独立承担大庆油田下达的海外业务经营指标，对海外业务重大经营事项授权以及项目投标策略、经营方式、项目管理等进行集中决策，确保综合效益最大化。海外项目部作为具体经营运作单元，执行专业公司经营决策，落实生产作业、项目管理、物资采购、雇工管理、HSE管理等具体措施，大庆油田考核专业公司经营指标完成情况。海外公司承担监管及服务责任，对海外项目部经营行为进行监督，并提供公共服务，大庆油田综合评定海外公司监管及服务情况。

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一、小学教学管理体制与运行机制存在的问题

1.教学理念有待转变

在新课改实践中，小学教学管理者或者教师的教学观念未能及时的转变，给实际的教学活动带来了一定问题。教师对新课改有了一定的认识，也有着自己的想法和教学方式创新，但是由于教学管理者的观念未转变，使得这些创新教学方式不能落实；另外，教学管理者的教学观念有很大转变，但是教师出现抵触情绪，使得教学不能良好展开和运行。

2.考核评价机制制约教学管理和运行机制

历来，我国的小学教育管理和运行都是建立在应试教育基础上的，重视学生的分数，对教师和学习评价也是以学生成绩为重要依据的。随着素质教育和新课改的实行，学校和教师开始重视学生成绩和学习能力的双向培养，但是因为考试评价机制的实行，仍然很大程度上阻碍了新课改的推进。

3.教师的素质有待提高

新课改为小学教学管理和运行提出了多方面的要求：思维方式，要求教师建立其独有的认知体系，要有一定的创新意识；教学能力，教师要有自身的教学风格，可灵活运用多种教学方式；教学手段，教师必须掌握网络信息多媒体技术；基础素养，需要有科研精神。

二、教学管理体制与运行机制的关系

教学管理体制是指教学管理体系的架构，如教学管理的领导模式、学习内部的职能风格、教学组织制度等，这些都表现在宏观和静态层面上；而运行机制则是指学习内部管理系统的构成的各个要素之间相互关联、相互影响、相互作用以及体系具体的运行方式，侧重于微观和动态层面。两者在本质上有所区别，但是两者之间又是密切联系着的，是协调一致的。科学合理的教学管理体制，可以有效地促进运行机制的良好运行，有利于调动小学各个教师的工作积极性和主动性，有利于培养出小学学生的自主学习能力。而运行机制的平衡、有效、协调发展，则是教学管理体制改革、创新的重要表现。

三、教学管理体制与运行机制的创新

1.教学管理体制创新

从目前小学教学管理的体制看，主要的不足表现在教学观念、教学内容、教学管理方式等方面。为了建立科学有效的管理体制，必须做好：（1）树立四种管理意识，就是教学是重点的自觉意识；质量是生命的发展意识；教师是关键的责任意识；培养学生综合素质发展的科学意识；（2）改革创新教学管理内容，小学教学管理工作的内容应该从单纯的成绩转变到对学生知识和能力并重的教学管理上去；（3）健全和完善教学管理方法，小学教学管理者应该深入课堂了解实际的教学情况，对教学活动提出行之有效的指导。新课改的要求，鼓励教师进行教学方式和策略的创新；另外，需要建立科学、全面的教学考核评价制度；（4）建立健全教师培训制度，加大对教师的培训力度，全面提升教师的素质和技能。可实行集中培训或者分学科培训，加强年轻教师和经验丰富的教师的教学交流。

2.教学管理运行机制创新

运行机制创新，是实现教学管理整体功能的基础。因而，教学管理运行机制需要建立在创新、发展、协调原则的基础之上，促进小学教学管理不同资源的优质高效运行。（1）健全和完善管理决策机制，建立校长、学科教师等构成的教学管理决策小组，为教学提出方向性决定；（2）进行科学有效的质量评价，科学有效的教学质量评价机制，需要确定好教学质量评价的标准，如教师的教案、板书、教学设计等方面；（3）建立鼓励竞争的运行机制，教学管理体制的创新是学校行为，应该建立教学质量和考核相关的机制，促进学科教学间的竞争。

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关键词：战略性新兴产业；校企合作；体制机制；协同创新

一、战略性新兴产业高级技能型人才培养的困境

1.战略性新兴产业发展与高级技能型人才培养数量之间的矛盾

人才是战略性新兴产业发展的前提和基础，这其中既包括少量的尖端创新型人才，还包括大量熟知应用的高级技能型人才。根据《唐山市人才强市战略规划》预测，2016-2020年唐山市在装备制造业、高新技术产业、环保产业等领域人才需求巨大，分别为17.3万、9.2万和 5.5万。目前，唐山市4所高职院校开设的与战略性新兴产业相关的专业主要有动车组技术、物联网应用技术、新能源汽车维修技术、环境监测与监理技术、供用电技术、热能动力设备与应用、移动通信技术等。以2014年为例，4所高职院校战略性新兴产业相关专业招生总人数仅为473人，藉此我们能够看出相关专业人才培养规模远不能满足唐山市发展战略性新兴产业对高级技能型人才的需求。

2.战略性新兴产业发展与高级技能型人才培养质量之间的矛盾

唐山高职院校高级技能型人才培养的数量远远不能满足唐山市战略性新兴产业的快速发展，然而令人不解的是战略性新兴产业专业毕业生的就业率并不是我们想象的居高不下，有些甚至是很不乐观。一方面是人才需求旺盛，一方面是毕业生就业率低下。高职院校培养的人才与行业企业的需求存在着不小的差距，换句话说是我们的人才培养质量出现了问题。造成这种情况的原因很多，比如在办学层次上，没有完全按照战略性新兴产业发展确定人才培养目标、规格和水平，资源浪费较为严重。

二、基于战略性新兴产业的高职校企合作体制机制创新

1.推动政府主导的战略性新兴产业职业教育集团化发展

目前唐山市成立了4个职教集团，没有一个是在政府的主导下建立起来的。政府在职教集团中没有发挥“主导作用”，仅处于参与的地位，这势必严重影响企业参与校企合作的热情。作为推进校企合作的一种重要组织形式，职业教育集团各成员之间关系较为松散，由于政府主导作用的缺失，势必缺少对参与校企合作的监督和制约，从而严重影响企业参与职业教育的积极性。因此，应尝试建立由政府牵头的战略性新兴产业职业教育集团，充分发挥政府在校企合作中的主导作用，调动企业参与校企合作的积极性和主动性。另外，成立常设机构――战略性新兴产业职业教育集团理事会，由政府相关部门、高职院校代表、行业协会代表、企业代表等组成。职业教育集团理事会负责产业和高职教育的协调发展，通过政策引导、利益协调、保障服务、财政扶持、税收优惠等措施调动合作企业参与校企合作的积极性。

2.加强高职院校与行业协会的合作，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用

笔者建议由唐山市政府推动，成立唐山市战略性新兴产业行业协会，加强高职院校与行业协会的互利合作，行业协会积极进行中长期人才需求预测，为高职院校的专业调整、课程设置、质量评价等提供科学依据；高职院校可为行业协会提供优秀师资，协助其开展员工培训等服务。行业协会与高职院校的有效合作，拓宽了行业协会的服务领域和辐射范围，为本行业优先获得优秀的高级技能型人才创造了条件；高职院校通过与行业协会的深入合作，能够完善人才培养模式，优化专业结构和课程设置，从而提高人才培养质量。

3.搭建唐山市基于战略性新兴产业职业教育协同创新平台

在建立战略性新兴产业职教集团的基础上，进一步搭建基于战略性新兴产业职业教育协同创新平台。基于战略性新兴产业职业教育协同创新平台由职业教育集团理事会（核心调节者），合作行业企业和高职院校（核心参与者）以及金融机构、中介机构（辅助参与者）等组成。政府牵头的职业教育集团理事会是协同创新平台的核心，对平台各方起着统筹与协调作用。高职院校和行业企业是协同创新平台的核心参与者。作为利益相关者，高职院校通过培养高级技能型人才为行业企业提供人力资源支撑。与此同时，行业企业直接参与到高职院校的人才培养过程之中，从而达到进一步优化专业设置，提高学生专业和实践能力，提高课程的针对性等目的，从而进一步提高人才培养质量，更好地满足行业企业对人才的需求。协同创新平台的辅助参与者主要包括金融机构、中介机构等。金融的内容涵盖投资、银行、社会资金、风险机制等。金融机构在协同创新平台建设中承担的最根本任务是建立和完善一个强大的资本市场，支撑战略性新兴产业的发展。中介组织（包括行业协会）可以充分发挥自身的协调优势，大幅度降低协同创新成本与风险。除此之外，中介组织还可以沟通衔接各类创新资源的主体，实现知识增值。

参考文献：

[1]周兴德，曾东升.区域型职业教育集团分析[J].职业技术教育，2008（20）.

[2]沈建根.区域型职业教育集团：特征、制约因素与发展策略[J]. 职教论坛，2012（16）.

[3]蒋良骏，焦世奇，李坚强.扬州高职院校现代服务业相关专业设置与优化研究[J].职教通讯，2013（18）.

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【关键词】统筹城乡；赣州；建议

一、赣州市城乡差距的原因分析

县域经济不强、城镇发展滞后；赣州在历史上一直是农业大市，工业不够发达，大部分行业居于产业链、价值链的中低端，深加工相对滞后，缺乏具有较强带动力、辐射力的大项目。“以城带乡”能力还较弱，加上配套设施不够完善，对农民的吸纳能力有限，导致城镇集聚能力和辐射能力不强。财政投入不足、配套改革相对缓慢；由于体制的限制，无论是公共设施投入还是产业发展扶持，均与城市和工业相差甚远，大部分还是靠农民自筹。农村基础设施薄弱，农业、农村、农民自身的发展水平不高。在土地实行后，农村改革目前仅林权制度改革进展较快，其他如土地制度、户籍制度等综合配套改革步伐较慢。地理环境影响、农业产业化程度不高；赣州地处南岭、武夷、诸广三大山脉交接地区，以山地、丘陵为主，耕地面积少，人均土地占有量少。城市规模小，农村广裹，尤其是大部分乡村地处偏远，交通、通讯不便，城市的辐射能力有限。特殊地理环境决定着赣州市城市与农村的发展差距。农业产业化龙头企业“少、小、弱”，农产品转化率不高，市场竞争力不强。农产品流通滞后，缺少上联市场、下联农户的农业专业合作经济组织，特别是流通服务的各类中介组织。

二、建议采取的具体措施

（1）逐步破解体制障碍，实现资源优化配置。一是加快户籍制度改革。对持农业户口进城转化为新市民的，一律登一记为居民户口，条件按目前农转非的条件执行。二是创新土地流转制度。首先建立健全土地承包经营权流转市场，在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下，积极探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种土地流转方式，成立土地股份合作社，推动农民承包土地的合理流转。其次积极探索农村土地使用权流转形式，逐步实现农村集体建设用地与国有用地建设用地“同地、同权、同价，盘活农村宅基地存量，提高土地使用效率。最后试行土地及宅基地置换制度，在城郊和经济条件较好的地区，对自愿放弃土地承包权、宅基地使用权的农户，换取城市户籍和安置费用，消除其后顾之忧。三是建立统一的劳动力市场。第一，实行统一的就业政策，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局。第二，强化就业服务，建立乡镇、街道、社区（村）劳动保障平台，形成统一的就业信息网络体系，逐步建立城乡统一的就业、失业登记统计制度，统一的管理制度和薪酬制度。第三，整合资源，将农民知识化、城镇居民职业化、农村党员培训等所有培训资源捆绑在一起，统一计划、统一管理、分口培训，发挥资金的最大效益，加快农村富余劳动力转移。（2）完善投入支持机制，实现城乡的均衡发展。第一，完善财政支持政策。一是确定财政支农投入的比例。可以考虑财政用于农村的比重划定一个基本的比例，列入预算。二是优化财政支农资金投入方式。涉及公益性的支出，基本以政府投入为主；涉及准公益性的支出，政府以奖代补为主；涉及扶持性的支出，以政府贷款贴息扶助为主。第二，推进农村金融改革，积极发展农业保险。针对农户生产规模小、抵押担保能力弱的实际，建立和完善以信用为基础的信贷经营机制。积极培育支农金融组织；鼓励符合条件的农村信用联社组建农村合作银行、农村商业银行。创新农村信贷抵押担保形式。有条件的县（市、区）可组建现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司、农业信贷担保公司，解决农民贷款难和村镇建设融资难的问题。第三，鼓励社会资本支农。在切实维护农村基本经营制度和保障农民利益的基础上，利用政府贷款贴息的办法和通过税收杠杆的调控，引导社会资本进入农业、农村领域，逐步建立以政府、农民、金融机构、社会力量广泛参与的多元化农业和农村发展的投入体系。（3）加快城乡产业融合，实现一、二、三产业联动协调发展。第一，合理区划产业布局。对全市产业发展进行区域功能划分，合理布局工业、农业、农产品加工、生态旅游等产业；一是生态农业、生态旅游、优质农产品生产加工区。二是高新技术发展区。把中心城区定位于新型工业化为主导的高新技术经济开发区和以金融、旅游等为主的高档商务区。三是产业承接区。港澳粤及海西产业转移承接走廊的县（市）可作为优势资源深加工区和劳力密集型的加工区，鼓励发展特色产业。第二，引导产业聚集发展，促进产业关联融合。充分发挥各地的比较优势，确定优势产业和支柱产业，集中人才、资金和技术进行开发，采取土地、人才、产业“三个集中”。打造城与乡、工与农之间的产业链。（4）努力消除城乡建设差距，实现人居环境的等值化。第一，加快中心城镇建设。在符合土地利用总体规划的大前提下，重点抓好中心城区—县（市）区—中心镇—一般镇—中心村—农村社区六级网络规划；一是中心城区是区域经济的重要增长极，增强中心城区的承载力、集聚力和辐射力，促进人口的转移和集聚。二是按照“集聚产业、集合人口、集中资源”的要求，把瑞金、龙南两个次中心城市建设成为区域发展新的增长极。三是大力发展服务业，为农民变市民创造条件，给“草根”经济以发展空间。第二，推进城乡基础设施建设。一是加快推进城乡交通一体化，着力推进农村公路网络化和城乡公交网络化，扩大城乡公交服务范围。二是加快推进城乡水电一体化，按照城乡同网、同质、同价的目标，逐步解决农村水电安全问题。三是加快推进城乡信息一体化，推动数字乡镇和数字社区建设。第三，加快城乡生态环境建设。一是在城市运用市场机制和经济杠杆实现节能减排目标，创新环保和能源监管机制。二是积极开展农业污染整治，推进农业病虫害防治由工程技术向生物技术转变。三是加大生活垃圾的清运处理，有效改善乡村的居住、生产、生活环境。（5）扩大社会事业覆盖，实现公共服务均等化。第一，完善教育体系。一是建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村基础教育投入的力度，改善农村学校办校条件。二是合理配置城乡教育资源，可以将教师实行“无校籍管理”，教师全部由单位人变成系统人，统一聘任、统一管理人事、工资，统一配置师资，实行“同城同酬”等。三是加快农村寄宿制学校建设步伐，不断充实完善教学点的内部设施，真正让偏远农村学子能够享受到优质的教育资源。第二，提升卫生服务水平。积极完善覆盖城乡的新型合作医疗保险制度等，加强卫生资源宏观调控。积极探索县级以上医疗机构整合或代管乡镇卫生院的试点工作，达到城区医疗和乡镇卫生院“双赢”。切实提高农村卫生服务人员水平，长期稳定地落实技术协作、举办培训班、双向转诊、业务管理等方式的支援行动。全面实施城乡居民健康工程，以乡镇卫生院规范化建设为重点，融公共卫生和基本医疗于一体，实现城乡卫生服务一体化。第三，大力发展农村文化事业。一是实施广播电视“村村通”工程；彻底解决偏远地区农民群众“看电视难”的问题。二是实施文化信息资源共享工程；积极探索将文化信息资源共享工程网络、党员干部现代远程教育网络和“农家书屋”网络三合一的办法。三是实施特色文化培育工程；加大对非物质文化遗产的保护开发力度，精心策划具有地方鲜明风格和个性特点的大型文化活动，促进文化与旅游、商贸等产业的相互融合与促进。（6）健全社会保障制度，实现经济社会成果共享。加快农村社会保障由救助型向普惠型转变。以农户自我保障为主，以土地保障和集体保障为补充，逐步建立多元化多层次的农村社会保障体系。完善进城农民工的社会保障制度。可根据发展水平，逐步把进城打工的农民，特别是那些有相对稳定工作的人纳入城镇社会保障的范围之内，采用城镇居民社会保障办法，使其享受与城镇居民同样的社会保障。

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摘 要：加强农业科技创新体制机制改革，必须抓住关键、统筹推进、重点突破，紧紧围绕创新驱动发展的大方向，理清政府和市场的关系，破除制约科技创新的体制机制障碍，促进科技与现代农业发展紧密结合。

农业创新驱动发展是国家创新驱动战略的重要组成部分，也是农业供给侧结构性改革的重要内容。2015年《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》进一步明确了深化农业科技体制改革，提升了农业科技创新能力的指导思想、目标、任务和路径。为当前我国农业创新驱动发展、加快农业转型升级指明了方向，为农业科技体制机制改革创新明确了任务。

一、当前我国农业科技创新体制机制存在的突出问题

“十二五”以来，随着农业科技创新整体水平的不断提高，我国农业现代化建设取得了很大的成效，农业科技进步贡献率提高到56%以上，农作物良种覆盖率已稳定在96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%，产品加工业总产值与农业总产值比值达到2.2∶1。但是我们也要清醒地看到，资源的大量消耗和化肥农药的超标使用、关键技术和优势品种还主要依赖进口、农产品科技含量还普遍较低等问题依然突出。这些问题的存在，表明我国农业科技创新的能力和水平还不高，农业科技创新的活力和动力还不够强，农业科技创新体制机制僵化的矛盾仍是主要制约因素。

农业科研经费使用效率较低。尽管近年来农业科研经费投入力度不断加大，但由于宏观层面缺乏顶层设计，微观层面缺乏政策灵活性和精准性，导致科研力量配置分散、科研项目低水平重复、经费使用多渠道配置，以及科研设施重复购置、闲置浪费等现象突出、科研投入产出比整体不高、科研经费使用效率偏低等问题。

农业科技创新资源集成不够。创新链上各要素之间缺乏有效的衔接和互动，缺乏统一的资源共享平台，企业与高校科研院所之间缺乏稳定的协作与联合攻关机制，产学研之间脱节与错位问题比较突出。且资源集成整合方式主要依赖于自上而下的行政管理手段，市场在科技资源配置中的决定性作用发挥不够，不能实现产业链、创新链、资本链的有效融合，科技资源集成度不够，拳头效应难以发挥。

农业科技创新有效需求不足。农业属于弱势产业，农业比较效益较低，农业生产方式相对落后，农业规模经营比重还不高。同时，大部分农业科技企业更多注重短期效益，创新意识不强，创新缺乏动力，习惯于等靠要，自主创新能力不能适应现代农业发展的需要，而作为农业科技成果的需求者，我国农民由于受教育程度偏低、缺乏职业技术培训等因素的影响，大多对采用先进农业技术认知度不高、积极性不强，对农业科技成果需求不足。

农业科技投入渠道单一。当前农业科技投入还主要以政府为主，财政科技投入有限，农业科技项目相对较少，申请立项相对较难。同时，由于农业科技创新周期长、投入大、风险高，社会资金投入动力不足，企业获取资金的来源主要是信用贷款，缺乏社会融资渠道，天使投资、科研基金会、风险投资等的供给潜力还远远不能满足需要。

农业科技激励机制有待健全。管理制度创新还需加强，缺乏具体的、行之有效的激励机制，主要表现在成果评价缺乏市场导向，科研人员生产力和创造力束缚于论文数量；科研人员进行创新的成本高、风险大，创造发明得不到相应的价值回报，创新能力得不到尊重和肯定；基层农业技术推广缺乏持续稳定的政策支持保障，福利待遇和社会地位普遍偏低。

二、加强农业科技创新体制机制改革的方向和重点

加强农业科技创新体制机制改革，必须抓住关键、统筹推进、重点突破，紧紧围绕创新驱动发展的大方向，理清政府和市场的关系，破除制约科技创新的体制机制障碍，促进科技与现代农业发展紧密结合。具体来说，要突出以下重点。

优化农业科技创新布局。针对当前农业科技创新的短板，围绕提高农业科技创新的整体效率，建立更加符合现代农业发展需求和创新规律的科技创新布局。中央级农业科研单位，重点围绕中国农业科技发展方向，突出战略性和前瞻性，解决重大科学技术问题。省级农业科研单位，重点围绕具有区域优势的农产品产业发展，开展关键技术和共性技术研究，有优势和特色的应用基础和高新技术研究，以及重大技术集成和转移。地市级、县级农业科研单位，重点围绕技术成果服务转化，开展农业实用技术、科技成果示范、农技人员培训、技术需求采集传输等。

深化农业科研机构改革。以管理创新促进农业科技创新，强化产业发展需求和学科发展需求的导向，建立以需求定项目、以应用定项目的科研选题立项机制。强化体现智力劳动价值的分配导向，注重发挥科研人员的积极性，赋予其更多的科研自，建立绩效管理激励机制。强化学术引用率、技术使用率、成果覆盖率的评价导向，建立第三方评价制度和不同机构、不同项目、不同人员的分类评价机制。

强化企业创新主体地位。推动技术、人才等各类创新要素向企业集聚，营造有利于企业开展创新的宏观环境，制定和完善与企业开展科技创新相适应的财政、金融、农业知识产权保护等政策体系。促进科技资源的市场化运营和服务，鼓励企业建立高水平的研发中心，支持企业与科研院所共同组建技术研发平台和产业技术创新的战略联盟。加大对重点农业科技企业的支持力度，扶持和培育一批具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。

促进农业科技协同创新。在结合我国国情实际的基础上，借鉴先进国家现代农业科研管理体制，打破部门区域学科界限，建立由农业行政管理部门、农业高校科研院所、农业技术推广机构、科技型农业企业联合组成的y一协调机构，将科技与生产、技术研发与区域产业发展、中央与地方科研资源紧密衔接起来，形成不同部门、区域、学科之间联合协作的产学研用一体的综合农业科技创新体系。

三、推进农业科技创新体制机制改革的基本措施

农业科技创新体制机制改革是一项涉及多层次、多领域，具有重大意义和影响深远的系统工程，扎实推动创新体制机制改革的各项任务落地落实，还必须做好以下工作。

加强领导。各级党委、政府和有关部门要进一步提高对农业科技创新的认识，把深化农业科技创新体制机制改革纳入经济体制改革的重要章程，落实好科技创新扶持政策，充分调动广大农业科技工作者的积极性、主动性和创造性，凝聚全社会力量，共同参与到科技体制改革中来。

统筹推进。兼顾好宏观管理和微观管理两个层面，既要加强战略规划和顶层设计，打破部门区域学科界限，促进资源集聚与协同创新，又要理顺政府和市场的关系，建立以市场为导向，农业科技企业为主体，高校科研院所和服务型政府为支撑的，职责分明、结构合理、开放共享的新型科技管理体制。

重点突破。紧紧抓住促进科技与经济紧密结合、农业科研管理体制机制创新等关键问题，在优化科技资源配置、强化企业科技创新主体地位、加快科研成果转移转化、完善人才激励机制、营造创新创业良好环境等方面加大改革力度，以重点突破带动各项改革措施的整体推进。

强化顶层设计。在继续实施已有的《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》的基础上，打破系统界限，从长远和全局的战略角度进行政策设计和整体谋划，建立科学规范的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成推动改革创新的合力。

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关键词：农业科技投入；问题；机制创新

当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国可耕地面积和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，如何巩固农业发展任务，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，成为我国农业能否实现可持续发展亟待思考的问题。通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最根本的出路和措施[1]。面对新形势、新任务，未来农业更加需要依靠科技的引领和支撑。

1我国农业科技投入存在的问题

我国农业科技投入主要来源于国家公共财政，企业、各类金融和风险机构以及其它社会性资金也占有一定的比例，但额度都相对较小。公共财政作为一项基本的支持和保护农业的政策措施几乎被所有国家特别是发达国家长期利用，对促进农业稳定发展发挥了极其重要的作用[2]。但也存在以下几个方面的突出问题。

1.1投入经费总量不足

我国虽然一直非常重视农业科技的发展，对农业科技投入的力度也不断加大，但受国家财力的限制和其他因素影响，财政农业科技投入的总量仍十分有限。据中国科技统计年鉴（2011～2014年）统计，“十二五”期间，我国公共财政每年对农业科技的投入只占农业GDP的0.6%，远低于发达国家2.0%以上的比例，与联合国粮农组织建议的发展中国家1.0%的水平也有较大差距[3]。

1.2投入结构不合理

我国农业科技投入结构的不合理性主要体现在行业结构、功能结构和部门结构差异3个方面。

（1）从投入的行业结构来看，全国农业科技投入的绝大部分用于种植业研究，约占50%以上，农林牧渔服务业处于第2位，约占20%，畜牧业约占10%。国家对畜牧业的投入强度一直处于较低水平，这与畜牧业产值占农林牧渔类产值的地位是不匹配的；另外，政府在农业内部各部门间的投入中，农业科技投入分领域变化也不是很大，仍然维持长期以来的分配格局，而忽视了随着经济发展水平和人民生活水平的提高，居民对食物的需求由传统的粮食作物为主向植物产品与动物产品并重的方向转移，投入结构与产业结构也不相一致。

（2）从投入的功能结构来看，政府的农业科技投入大部分用于应用研究和试验发展，基础研究经费在科研总经费中占比相对较低。2010年以来，基础研究投入仅占约6%，应用研究约占20%～30%，农业科研成果的实验和推广约占60%～70%[4]。由于基础研究经费投入不足，致使我国农业科技创新后劲不足，难以取得原创性科学研究成果。另外，一些高科技尖端领域也因为投入不足而没有强劲的研究实力。

（3）从投入的部门结构来看，我国农业科技的主体主要分为农业研究与开发机构、农林高等院校和大中型企业，政府投入是农业研究与开发机构和农林高等院校的主要科研经费来源。此外，政府投入在大中型企业的研发经费也占据一定比例，康永兴[5]通过对2006～2012年政府对三大主体的科研经费投入水平进行比较看出，企业在政府科技投入中的占比还不到3%。

2农业科技投入机制的创新

2.1完善农业科技管理体制

有了充足的财政投入，怎样才能把有限的财政投入用到刀刃上，还得需要完善现行的农业科技管理体制。一要建立项目分类管理的组织实施机制。要对基础前沿项目，公益性项目以及国家重大项目实施分类管理，基础前沿要突出创新导向，聚焦原始创新；公益性项目应着重强化重大需求和应用导向；重大项目应着重围绕国家目标和重大战略需求，解决重大关键问题。二要创新农业科技评价体系。对不同机构、不同项目、不同人员进行分类评价，创新验收模式，建立第三方评价制度，确立使用者的评价主体地位，明确以使用效果为重点的评价标准，强调成果的利用率和覆盖率。

2.2建立政府稳定支出与灵活退出机制

政府对于农业科技的投入是有限的，这就决定了其投入不可能面面俱到，覆盖所有科技计划的类别，因此，要建立稳定支出与灵活退出的双向机制。对于事关国际民生的重大农业科技项目和社会公益性项目，国家应制定科技专项的中长期计划，确定具体技术领域的重点支持方向，并明确的稳定支出机制。对于基础性、战略性、周期性较强的农业技术领域和关键环节，在不断完善考核机制的基础上，也应给予稳定持续资助。

2.3建立多元化投入主体的投入新模式

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国农业科技投入渠道也正在呈现多元化的发展趋势，大中型企业、金融、保险机构以及其它私人部门也开始逐步成为农业科技投入新的主体，政府应该因势利导，进一步发挥政府农业科技投入的引导作用，综合应用农业科技风险投资、金融性融资、财政性政策、知识产权保护体系等手段，合理引导以企业为主的其他投入主体加大对农业科技的投入，逐步建立起多元化投入主体的新模式。

参考文献

[1]蒋和平.推动我国农业科技发展的十项建议.中国发展观察，2012，（2）：15～17

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关键词：人口计生；管理服务；创新

人口计生体制机制是指为了实现人口和计划生育工作目标，而应该建立的组织形式和采取的工作模式。人口计生发展的不同阶段，要实现不同需求的工作目标，工作体制机制一定会有所不同，一定要有适应性的变化，这种变化的过程就是创新的过程。创新人口计生工作的体制机制可以促进社会管理的进步，最大限度地推动经济发展快速健康发展；是妥善解决当前面临的重大人口问题的必由之路；是保障人口计生事业持续健康发展的基本要求。

1人口计生工作面对的新形势

1.1人口自身发展态势发生了重大变化①人口数量增长减慢并渐趋于停滞。目前全国总人口数量增长趋缓，部分省份处于"零增长"状态；②人口结构畸形发展。少儿人口比重过低，老年人口比重快速增加，劳动年龄人口开始减少并趋向老化，人口抚养系数将快速增加；③城市化水平快速提升，人口迁移和流动活跃。今年开始，全国生育政策松动性调整，这对未来人口发展将产生积极作用，但也很难改变人口发展的总体趋势，不远的几年后生育政策还将再次调整并逐步趋向家庭自主化。

1.2经济社会发展对人口适应性的需求增强①各地各层次的区域经济发展规划对人口数量和质量提出较高要求；②经济快速发展，个人和家庭收入快速增加，社会保障水平提高；④农村转移劳动力数量下降，劳动力供需比减小，未来几年部分省份"刘易斯拐点"将充分显现，将面临着劳动力结构性短缺问题；④个人和家庭主观意识增强，家庭生活方式的多样化、小型化、快节奏、高质量，对社会服务需求和服务方式要求更高；⑤个人和家庭的自身发展，面临着大量独生子女对社会需求的适应性和家庭养老问题等。

1.3人口计生工作的内涵发生了重大转变控制出生人口数量已不再是人口计生管理的主导问题，同时人口素质问题又普遍引起重视并得到较大提高。而现有的人口计划生育基本国策表述的控制人口数量，提高人口素质的目标，已难以涵盖当前人口计生新形势下的人口计生工作的全部内容，人口计生工作越来越成为与人口管理和服务相关的社会综合性工作，"调节人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口流动，开发人力资源、增进保障水平"已成为当前人口政策的基本要求。

1.4工作环境变化对人口计生工作的要求更高①法制化建设、社会化管理、信息化管理、精细化服务提上日程；②计划生育工作内容和工作方法有了较大改善，由管理到服务，由要求到补偿，群众对人口和计生工作的理解配合程度增强，生育观念有了巨大变化；③人口计生工作实行综合治理已经成为共识，并得到有效推动。

1.5卫生和计生部门合并组建新的卫生计生委，原有的工作体制机制发生了变化，尽快满足工作需要，建立高效有力的工作体制机制已经摆上了重要议事日程。

2创新人口计生工作体制机制的指导思想

2.1把握创新人口计生工作体制机制的基本要求①把握创新人口计生工作体制机制的大方向。当前的人口计生工作体制机制已经到了发生转折的重大时期，工作方向和工作任务也要随即发生变化。创新工作体制机制要有"全局性"和"预见性"，把促进整体发展和改进局部问题相结合，把长远发展考虑和关注当前相结合，建立促进人口长期均衡发展的长效机制；②把握促进人口全面发展的新理念。随着社会的不断发展变化，人的全面发展的内涵也不断充实、深入，提供人口计生优质服务，要把不断满足群众日益增长的计划生育、生殖健康、优生优育、家庭幸福的需求作为重点，不断拓展服务的范畴，提高服务质量；③把握人口自身发展规律和人口发展同经济社会发展相结合的规律，推动人口和计划生育工作的科学发展。

2.2要强化创新人口计生工作体制机制的主动意识①强化机遇意识。当前人口计生工作面临着许多新机遇：机构改革成立新的卫生计生委，形成了强有力的组织形式；生育政策调整，群众更加关注、理解、支持人口计生工作，形成了较为有利的工作氛围。要善于从党政领导的"高层倡导"中，找到人口计生工作的位置和事业发展的空间；②强化全局意识。人口计生工作不仅仅是人口计生部门的事情，要主动协调相关部门共同完成，工作内容应融入各部门工作之中，自觉融入改革发展稳定的大局，自觉纳入保障和改善民生的总体部署；③强化创新意识。用发展的思维和改革的办法，推动解决工作中的深层次矛盾和问题。要特别注重从理顺体制、优化机制上，推动建立人口与经济社会、资源环境统筹协调的政策体系，重点解决在思路、方法、成效，以及组织、案例、执行、监督等工作中面临的突出矛盾和困难；④强化服务意识。确立服务基层的观念，善于运用政策引导、活动带动、评估考核、创建活动、项目实施等办法，为基层工作开拓渠道，搭建平台，创造条件，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，努力为经济社会的发展创造良好的人口环境；⑤强化效能意识。当前人口计生工作正处在转型提升阶段，管理和服务部门要把加强能力建设放到突出位置，善于运用经济、行政、法律、群众工作的方法，协调各方，统筹运作，破解难题。六要强化民生意识。通过法律手段推动人口计生工作纳入保障和改善民生的总体部署之中，使计划生育家庭更好地分享改革发展的成果。

2.3要处理好创新人口计生工作体制机制的相关关系①处理好人口工作与计划生育工作的关系。将两者有机结合，越往宏观越要强调人口工作，越向微观越要强调计划生育工作；②处理好继承与创新的关系。继承那些在新形势下仍然使用的好方法、好制度、好规定，并坚持抓好落实，同时在继承中，结合实际情况创建一些新的工作模式；③处理好当前与长远的关系。从长远和大局考虑人口问题，长期坚持计划生育基本国策不动摇，同时下大力气解决具体工作中实际问题。

3创新人口计生工作体制机制的目标和工作思路

3.1建立新形势下的人口计生工作的管理模式①人口计生工作的管理模式应有所创新，通过分阶段、分步骤、由浅入深的系统性改革，构建以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的统筹解决人口问题的新的体制机制。政府履行人口管理职能，应逐步地由更多地承担具体管理变为宏观指导、政府各部门和全社会共同完成。建立政府牵头的"人口管理办公室"，调整充实"人口计生领导小组"，强化各部门的人口计生工作职能，对人口和计划生育管理的政策制定、统计分析、服务性工作等实行统一管理和操作；②将人口管理和服务内容纳入各部门的经济社会发展的规划之中；③加强人口发展研究和人口形势分析，建立人口安全预警机制，结合卫生计生事业发展建立规范的人口数据库；④建立科学的考核评估体系；⑤通过提供均等化的公共服务来促进管理水平的提高。增加服务内容，根据群众的需求，提供生殖健康、避孕选择、素质提高、生活保健等项服务工作，改进基层服务单位的条件和服务人员的业务能力，改进和提高为流动人口服务的能力和水平。

3.2通过建立利益导向机制来促进管理和服务水平的提高改变人口计生管理和服务的工作思路和办法，随着国家财力逐渐强盛和民生事业不断改善，人口计生管理和服务的入径也应有所改变，从以往对群众提要求转变到为群众提高优惠保障上来。①落实和完善现有的奖励优惠政策，取信于民；②围绕计划生育家庭的优生优育、子女成才、独生子女和计划生育手术保险、生殖健康、家庭致富、养老保障、计划生育手术并发症扶助、农村长效节育措施奖励、农村计划生育家庭养老保险等方面逐步建立完善利益导向政策体系；③积极推动有关计划生育政策融入相关公共政策之中，完善人口政策与扶贫、农村土地流转、征地补偿、体林权制度改革、免费公共卫生服务等公共政策体系的有效衔接。

3.3通过提高人民群众的民主参与意识来促进管理水平的提高①要发挥群众自治组织-人口协会的作用；②要推进计划生育基层群众自治；③要发挥社会监督和群众监督的重要作用；④要利用好渠道表达人民群众的诉求。

4创新人口计生工作体制机制应注意的问题

4.1人口计生工作不能弱化面对当前的人口形势，不能认为人口已经得到控制，人口计生工作已经没有存在的必要，而对人口计生工作发展过程中伴生的问题和对当前及今后发展产生的消极影响认识不足。当前和未来一个阶段，是统筹解决人口问题促进人口长期均衡发展的关键时期，是经济社会发展对人口适应性需求的关键时期，因此也是创新人口计生工作体制机制的关键时期。人口计生工作除了要调控人口数量以外，还在促进人的全面发展上有大量的工作要做。鉴于此，计划生育作为基本国策不能淡化，人口计生工作不能弱化。

4.2继续树立"大人口观念"即解决人口和计划生育问题时，要与经济、社会、资源、环境等诸多问题联系起来考虑，注重其协调发展，综合治理的思维方式。这也为各级人口计生工作者拓宽思维空间指明方向。当前树立"大人口观念"，突出问题是如何将其纳入践行科学发展观的行动中，尽快取得取得实际效果，这就要求人口计生体制机制创新要有较大的突破。不能习惯于过去的一些工作方法，对于创新人口计生工作体制机制不愿想、不敢做；更不能认为"大人口观"需要国家宏观把握，基层只能思想上提高认识，没有在行动上有所作为。

4.3加强创新人口计生体制机制的重点理论和实践问题的研究创新人口计生体制机制目前还没有成型理论可供指导和成型的方案可供操作，需要加快研究，从理论和实践的结合上，提出一些重点研究课题项目，尽快实现成果转化应用。

4.4加快卫生和计生部门的融合深化人口计生管理和服务体制机制改革是推进社会事业发展进步的必然要求。①要解决思想观念的偏差认识，自觉服从和适应改革发展的需要。卫生计生机构融合，既可以减少社会资源的浪费，还可以提高管理和服务工作质量。近年来两个部门的工作性质、工作方法、工作目标趋同性越来越明显，两个部门融合可以最大限度地发挥两个部门的各自优势，更好地服务于群众和社会；②要加快完成基层单位的机构改革步伐，根据本地的特点，制定好"三定方案"，做好调整和充实工作，同时要加快完成原有的服务部门的融合；③加快管理手段和服务方法的融合，形成整体一致的工作要求和服务方法，尽快提高管理和服务水平。

4.5解决好创新人口计生体制机制面临的具体问题①解决队伍建设问题，在理清各级工作任务的前提下，配备符合数量和能力要求的工作人员；②提高工作人员的业务素质；③增加创新人口计生工作体制机制所需经费。

参考文献：