工程决算审计范文

导语：如何才能写好一篇工程决算审计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：基建工程 决算审计 问题 方法

中图分类号:F239.63 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2011)04-184-02

基建工程竣工决算审计是一项综合性较高的业务,在基建工程审计的基础上,是对施工单位报送的竣工工程造价的复核、修正、审定;是对建设工程造价最后的确认和批准;是调整建设工程投资的最后一步工作。审核后的竣工决算文件，是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是建设单位和使用单位办理移交新增固定资产价值的依据。

随着我国经济的迅速发展,国家加强了基本建设力度,在取得巨大成就的同时也出现了一些值得重视的问题。如某些施工单位为了追求自身的利益，在基建工程上营私舞弊，频频出现高估冒算的现象。根据以往工作经验，进行工程决算审计常发现的问题有：多列工程项目、工程量不实、高套定额、乱取费用等问题。为了管理好并合理使用基建资金, 提高投资效益和维护建设方利益,加强基建工程决算的审计工作非常重要。开展工程决算审计主要从以下几个方面入手。

一、工程量的审计

工程量是一切费用计算的基础是审查的重点。实施审计时，根据工程量计算规则和施工图纸审查工程量，纠正分项工程量计算方面的多算、漏算等不符合定额工程量计算规则的错误。某些施工单位为获取最大利润，往往抱着侥幸心理在工程量上做文章，把部分造价高的项目，如钢筋混凝土项目加大，甚至把整个结算书上几乎所有项目都加大一点，采取积少成多的手法，从中牟利。因此，必须抓好这一关键环节，同时还应对以下几个方面给予足够重视：土方的计算应注意原地面高程、放坡系数、放坡起点的确定值是否合理；砌体的计算应注意是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌入砌体的构件等所占的体积；钢筋混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限避免重算；钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、锚固、弯钩、弯曲的确定值是否正确；道路工程量应注意不规划交叉口的面积计算；安装与装饰工程量的确定应注意按图纸计算与实地量测相结合。

二、对材料价格的审计

工程材料费约占工程总价的60%左右,材料价格的高低直接影响工程总造价。随着建筑市场材料价格的开放,建筑材料的价格变化很大, 各种新产品工艺的不断出现,使材料的定额预算价与市场价相差较大, 因此,材料价格的审计对工程决算审计非常重要。在审计材料价格时,先要确定审计材料的材料种类,再审查材料的用量,最后审查材料价格,材料价格应以当地定额站有关部门的主要材料市场信息价为依据, 或经建设单位签字认可的,如无以上两种依据,必须直接审查施工单位实际采购的材料发票,以此来确定材料价格,对于跨年度施工周期长的工程项目,还应注意其材料价格,应按施工当期价格套用,避免产生跨期高套现象。对装饰工程中所采用的一些新型材料,国家没有明确规定材料价格,而材料品种规格较多,价格差别较大,这时必须注意搞好市场调查,以防以次充好,增大工程造价。

三、取费标准的审计

由于间接费、利润、税金等各项费用，是按照工程的专业（土建、安装、装饰、市政、人防、园林等）和工程类别（即按照施工难易程度分一、二、三、四类）分别规定了取费标准，审查时应该注意以下几个问题：

1.审查取费标准是否与所用定额相匹配。在编制决算时，主体工程选用某专业定额，则取费标准必须选用与该专业配套使用的标准。

2.审查取费标准是否与工程类别相吻合。首先，根据工程规模及工程类别划分标准表，确定工程类别；然后，审查是否按确定的工程类别计取费用。如,土建工程与安装工程的工程类别应分别按各自的工程类别划分标准表确定。

3.审查取费标准的适用范围是否符合有关规定。

4.审查计费基础。各项费用除了费率标准不一样，计费基础也有所区别。

四、定额子目套用的审计

对工程决算套用定额的审计是一项十分复杂和政策性较强的工作,开展这项工作通常会遇到三种情况：直接套用、换算套用、补充定额，审核时应区别对待。对直接套用一般通过对比实际工作内容与定额工作内容是否相符加以审查,着重对比主要材料、主要机械、工艺及工作深度；对换算套用除完成对直接套用的审查工作外,还要审查换算是否定额允许的以及换算方法是否正确；对补充定额套用就是审查人材机消耗量是否合理，预算单价是否与现行预算定额估价表中人材机的预算单价相符，不得直接以市场单价进入补充定额的单位估价表，市场价格与预算价格的差额应在税前调整。如在我校某电缆沟决算中,施工单位把角铁支架制作安装套用钢筋混凝土工程中的铁件子目,在审计中发现后,就改成套用金属结构制作工程中的铁件子目,两者相差1300多元/吨,降低了工程造价。

五、现场签证的审计

从这几年基建项目审计的情况看，现场签证往往是甲乙双方争议最多也是最容易出问题的地方，在进行审计时常会遇到的情况有：乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符。对于现场签证的审计采取的方法依具体情况而各不相同，但应遵循的原则一般为：客观性原则，。即不仅要审查由无甲乙方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；整体性原则。即应把签证事项放入整个工程的大环境中，加以考虑，避免工程量的重复计算；全面性原则。即不仅要审讯签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生的数量的真实性。

六、变更费用及其它费用审计

由于工程建设涉及面广和其本身所具有的复杂性，在其建设过程中，不可避免地发生设计变更、材料设备变更等多种引起工程造价变化的情况。对于采取中标价从签证作为结算方式的工程，更应注意增减费用的审查。应注意设计变更的审查。设计变更单是设计单位在施工中发现需要变更的部位，或是由于建设单位需要改变使用功能、装修标准等而发出的变更通知单。它应是由设计单位、建设单位、施工单位、监理单位协商后共用签署的。审查设计变更时，一要应查验手续是否完备；二要判定该项变更是否引起经济利益上的增减变动，因为有的变更只是技术变更，并不引起经济变更。还要注意查阅竣工图，因为对于工程量增加而引起费用增加的项目，施工单位往往送甲方要求结算，而工程量减少需要冲减费用的变更，施工单位往往隐匿不报。因此，审查时就要认真查阅竣工图，并进行现场核查，按照实际发生情况核实增减。再者要审查签证发生的原因。那些因施工方不按常规施工，顺序颠倒，质量不合格造成返工而增加的费用，不能列入结算；施工方为了探索施工速度，提高工程质量而进行的技术革新，也不应由建设单位承担费用。另外，投标报价漏项，施工方当时为中标未报，而施工时作为洽商出现，也不能增加费用。对于其它费用的审计，首先熟悉施工协议合同，了解施工企业的资质等级、企业所在地，承包方式，结算方式等。按工程类别划分费用标准，要注意审查工程类别，防止类别低的工程选套类别高的工程费率。其次，是取费基数的审查。按现行规定，建筑工程通常以定额直接费为计算基础；安装工程以定额人工费为计算基础。审查时注意计算基础是否准确，防止用定额直接费代替定额人工费作为基础。

基建工程竣工决算标志着基本建设过程的结束,以审计公正、权威的地位对工程建设各方面进行决算审计可以较为全面地总结建设中好的做法和经验,客观反映建设过程中存在的问题和应吸取的教训,对提高建设工程的管理水平起到了帮扶作用。

参考文献：

1.周蒋.基建工程竣工决算审计之我见[J].审计与理财,2009(6)

2.苟文莉.建筑工程决算审计工作刍议[J].洛阳工业高等专科学校学报,2002(9)

3.孙长峰.建设项目竣工决算审计方法[J].审计理论与实践,2004(6)

4.吴礼鑫.基建主程决算审计八法[J].湖北审计,2003(3)

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一、抽查审计的含义

抽查审计是指审计人员从审计对象总体中选取一定数量的样本进行审计（测试），并根据审计（测试）结果，推断总体特征的一种审计方法。

抽查审计不同于局部审计。抽查审计作为一种审计方法，它相对于详查审计而言。局部审计作为审计类别的一种，则是按审计工作范围大小不同对审计进行的分类，是相对全面审计而言的。局部审计不一定采用抽查审计，对局部审计中的某些审计事项可以采用抽查审计，也可以采用详查审计。例如：某政府办公大楼工程为一个单项工程，该单项工程总造价由建筑工程、装饰工程、电气工程（强电和弱电工程）、给排水工程、空调通风工程等若干单位工程造价组成，每一个单位工程造价又由若干分部分项工程费用及相关取费费用构成。在审计该单项工程总造价时，若对组成该总造价的每个单位工程造价均进行审计就属于全面审计，若只对组成该总造价的几个单位工程造价（如建筑工程造价、装饰工程造价及电气工程造价）进行审计就属于局部审计；确定全面审计、局部审计后，对具体单位工程造价审计而言，若对组成该单位工程造价的各分部分项费用及其它相关费用全部毫无遗漏地逐一进行审计就属于详查审计，若只对组成该单位工程造价的部分分部分项费用及相关取费费用进行审计，通过部分审计结果来推断总造价审计结果就属于抽查审计。

二、抽查审计的适用范围

抽查审计能使审计人员从单调、复杂的工程决算审计工作中摆脱出来，极大地提高审计工作效率，节省审计资源，可以收到事半功倍的效果。由于抽查审计是以部分资料的审计结果去推断总体的状况，因而有可能对审计质量产生影响，尤其是对于那些发生频率不高的错弊行为，该方法的运用具有一定的局限性。

国家审计准则中规定：在审计事项包含的项目数量较多，需要对审计事项某一方面的总体特征作出结论时，审计人员可以进行审计抽查（即抽查审计）。抽查审计用于政府投资项目工程造价决算审计时，特别适用于工程施工过程记录详细、变更签证资料齐全、施工工艺（做法）相同或相类、工程量涉及范围广的分部分项工程费用的审计。例如：某城市市政道路的零星维修工程，每块（部位）维修面积均不大（50M2以下），维修涉及的路段范围广（整个城区约200块），累计工程量大（5 000M2以上），工程资料齐全且每处维修施工工艺相同，适合采用抽查审计方法对该工程造价进行审计；又如，某城市主干道路（全长3KM）两侧建（构）筑物外墙涂料工程，建（构）筑物包括商住楼、办公楼、围墙等，每栋建（构）筑物面积不大，工程量涉及范围广，累计工程量大，工程资料齐全且每栋建（构）筑物涂料施工工艺相同，也适合采用抽查审计方法对该工程造价进行审计。

工程造价决算审计时，抽查审计通常不适用于下列情况：

1.总体工程量较小，核查工程量容易。

2.构成总造价的分部分项多，各个分部分项工程量均不大，且相互之间不相关、施工工艺各不相同。

3.可接受检查风险过低或要求审计检查保证程度过高。

4.有特殊风险或需要特别关注的事项。

5.使用抽查审计不符合成本效益原则。

三、抽查审计的种类

工程决算抽查审计时，根据抽查审计决策依据的方法不同，抽查审计可以分为两大类：统计抽查和非统计抽查（判断抽查）。

1.统计抽查。

统计抽查方法是概率论和数理统计方法与审计相结合的产物，它是按照随机原则进行样本的选取，使用数理统计方法确定样本量、对样本进行评估并对总体进行推断的一种审计方法。其具备两种基本特征：一是随机选取样本，二是利用概率论评价样本结果和计量风险。

前面举例提到的某城市市政道路零星维修工程决算审计时对工程量的审核就可以采用统计抽查的方法，先使用数理统计方法确定抽查的总数量（如按10%的比率进行抽查，应抽查20处维修点），然后在所用维修点（200处）随机选取20处进行工程量审计核实，最后根据抽查范围（20处）内工程量审计的结果（平均核减率2.5%左右）对整个范围内工程量进行推断，得出审计结果（总体平均核减率2.5%左右）。

2.非统计抽查。

非统计抽查也称为判断抽查，一般是由审计人员根据专业判断来确定样本量、选取样本和对样本结果进行评估。因此审计人员可能不知不觉地将个人的“偏见”应用在样本的选取中，而使样本不能客观地反映总体的真实情况。

前面举例提到的某城市主干道路（全长3KM）两侧建（构）筑物外墙涂料工程决算审计时对工程量的审核就可以采用非统计抽查的方法，考虑到不同类型的建（构）筑物计算涂料面积时的扣减关系、工程量计算规则会有所不同，可以先在整个建（构）筑物中确定典型代表性建（构）筑物，如商住楼、办公楼及围墙等，然后每个典型代表性建（构）筑物抽查一定数量进行工程量的审核，最后根据抽查审计结果来评估总体的审计结果。

3.抽查方法的选择。

工程决算审计时，究竟选用哪种抽查方法，主要取决于审计人员对成本效果及工程具体情况方面的考虑。非统计抽查可能比统计抽查花费的成本要小，但统计抽查的效果则可能比非统计抽查要好。审计人员既可以采用统计抽查法，也可以采用非统计抽查法，还可以结合使用这两种抽查方法。这两种技术只要运用得当，都可以得出审计所要求的充分、适当、合理的审计结果。

4.统计抽查与专业判断的关系。

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关键词：设备管道工程 工程量 综合单价 审计

引言

工程造价审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，工程造价的确认和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证的情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。

工程审计前还应查看建设单位与施工单位签订的施工合同，查看约定的结算方式。因为建设工程周期较长，可变因素较多，所以双方签订合同时多采用可调价格。施工单位投标时一般采用综合单价形式，竣工结算时，施工单位把原中标价报上来，另加上工程洽商，值得注意的是施工单位往往没有减掉未做的部分。工程竣工后与编制投标报价时相比，工程造价变化主要表现在以下三个方面

工程量的变化

现在招投标往往采用工程量清单，实行量价分离，量的风险由建设单位承担，但工程量也是可以调整的，如有的项目招标文件中对工程数量调整有如下约定：由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，其工程量增减幅度在5%以内的，工程数量不允许调整；工程量增减幅度在5%以外的，超过部分的工程量允许调整。所以，审计时审计人员还是要依据竣工图纸，把图纸全部内容重新计算一遍，核实原工程量清单数量与设计变更和洽商的量，计算工程量的增减幅度。举个例子：假设工程量清单中有设备管道?109*5直埋项目原报价是10000m，双方核对后，审定为11000m，允许调增11000-10000×（1+5%）=500m

综合单价的变化

综合单价包含完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，以及一定范围的风险费用。价的风险由施工单位承担，但综合单价也是可以调整的，综合单价变化的原因主要有：工程量清单数量有误或设计变更引起的工程量增减，有些主材是建设单位供应、市场价格波动超出一定幅度

《建设工程工程量清单计价规范》231020-GB50500-2013第9.3条：因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。第9.3.1 条：工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价的调整应按照本规范第9.6.2条的规定调整。（2）已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：招标工程：承包人报价浮动率L=（1―中标价/招标控制价）×100%

非招标工程：承包人报价浮动率L=（1―报价值/施工图预算）×100%

（4）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整

第9.3.2条中规定：工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。该情况下，应按照下列规定调整措施项目费：（1）安全文明施工费，按照实际发生变化的措施项目调整。（2）采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按本规范第9.3.1 条的规定确定单价。（3）按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1 条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利

另外231020-GB50500-2013第9.3.3条：如果工程变更项目出现承包人在工程量清单中填报的综合单价与发包人招标控制价或施工图预算相应清单项目的综合单价偏差超过15%，则工程变更项目的综合单价可由发承包双方按照下列规定调整

（1）当P0

（2）当P0>P1×（1+15%）时，该类项目的综合单价按照P1×（1+15%）调整

第9.3.4 条中规定：如果发包人提出的工程变更，因为非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，则承包人有权提出并得到合理的利润补偿。

在投标报价时，施工单位往往把主材设备的价格都装进了预算，但是实际施工时，有些重要的主材、设备是由甲方购买的，而不是施工单位，如配电柜，配电箱，电缆、电线、桥架等，工程审计时审计人员要把这部分的主材设备价格从综合单价中去掉，但可以给这部分甲供材的采保费。若施工期间内市场价格波动超出一定幅度时，231020-GB50500-2013第9.7.1条：合同履行期间，出现工程造价管理机构的人工、材料、工程设备和施工机械台班单价或价格与合同工程基准日期相应单价或价格比较出现涨落，且符合本规范第9.7.2、9.7.3 条规定的，发承包双方应调整合同价款

施工项目的变化

设备管道一般分强电和弱电两部分，强电包含动力、照明、防雷接地等，一般施工图中强电的内容都被编进了工程量清单。但在实际施工中，存在着甲方分包，即有些项目是由别的单位施工的，如住宅楼项目中的照明配电柜的安装，电表箱的安装，照明配电柜至电表箱间的电缆或电线敷设，一般是由当地的供电部门来做，所以结算时这部分的量应给当地的供电部门，即从原工程量清单中把这部分减去，与此相关联的送配电装置系统调试也应随之减去。再如企业医院住院病房楼项目，病房内有设备带，设备带上有床头灯、开关、插座、呼叫按钮等电器元件，连同医用气体管道都是由分包单位施工的，而房间内的吊顶荧光灯，嵌入式夜灯等则是由总包单位施工的，审计人员一定要分清总包单位与分包单位的工作范围及交界面

对完工程量后，上电脑时，若有施工单位中标时的电子版，直接修改电子版的分部分项工程量清单计价表，措施项目清单计价表的金额自动跟着调整，若没有施工单位中标时的电子版，就得用EXCEL表格重新输清单计价表了，输完分部分项工程量清单计价表后，别忘了按施工单位投标时措施费占分部分项计价表的比例把措施费调过来

参考文献

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一是重视现场测量和察看。到工程现场抽查核对工程量,审计投资成本的真实性。工程决算审计中,一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查,分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题,调减工程量或项目当然好,但若不能发现问题或不能确定的话,则必须到工程所在地现场进行测量和观察。根据笔者审计实践,工程量计算是核减工程造价的重要环节。因此,首先要把好工程量计算关,选择适用的国家定额和工程量计算规则,抽要项目的计算是否准确,再进行实地测量。

二是重点审查变更调整项目。前提是建设单位必须提供完整的变更资料及工程量计算书,以确定变更事项及造价的准确性。在招投标环节,施工单位中标后与建设单位签订合同,若招投标过程及合同内容合法,则中标价受招投标法和合同法的保护,一般情况下不予变动。但因建设项目的复杂性,难免会有变更调整事项,此时施工单位根据相关合同条款编制的补充工程决算,即变更造价就是审计人员审查的一项重点。在实际工作中,对隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目的真实性审计起来具有一定的难度。对变更部分的审计不能独立进行,必须结合构成合同价的投标书内容进行核对,注意有无重复列项,多计工程量现象。对于单价承包合同尤其如此,不仅要对比分析投标书和工程决算的各项内容,审查有无加大工程量,还要结合设计变更和现场签证,重点审计大额变更增加项目。

三是充分运用现代科技手段。对政府投资项目工程竣工决算,要通过充分运用神机妙算等工程造价软件计算机辅助审计手段,提高工作效率。在工作实践中运用计算机审计,尽量减少手工操作,尤其是在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面。而在工程决算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关,关键就是运用好工程造价软件,选择适用的单位估价表、材料差价等模板。

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作为建设方，为了更好的完成工程，最重要的就是明确工程预决算审计的要点，按照预决算审计的要求去完成电力基建工程，具体审计要点如图1所示。

1.1施工图预决算审计要点施工图预决算审计就是根据施工图和工程量清单来对工程预算数目进行审核。①对工程所直接产生的直接费用进行审核,这一环节包括了对于工程量的审核以及对套用定额的审核、对于工时和工时单价的审核以及对材料保管养护等价格的审核、对运输费用的审核以及对于其他收费标准所进行的审核。②对于独立费用进行审核。

1.2工程结算审计的要点不同的工程会使用不同的结算方法,而随着结算方法产生变化，审计工作的要点也并不是一成不变的。在使用预算结算承包制进行工程结算的条件下,审计工作的核心是审查由乙方在施工过程中发现问题而产生的设计变更及其产生的相关附加费用是否已经得到了原始设计单位的许可或者是否已经得到了甲方的签证,在这之中一些较为重要的改动是否已经得到了有关部门的批准;由设计改变所带来的工程量变化是否真实,工程之中所套用的定额是否准确合理;设计变更所带来的材料增减是否同时计入,是否存在只计算加量而不计算减量的情况产生;是否存在施工方收取不正当费用的环节。而在使用招标承包进行结算的情况下,审计工作的重点则是结算时的工程款是否和中标价格相同。如果情况特殊存在需要改变设计的情况，那么是否可以出具有效签证单以及设计改动是否合理等。

1.3工程决算审计的要点工程决算审计主要需要进行审阅的是工程竣工的决算报表、交付使用财产的合规性。决算报表是否符合规范指的就是决算报表申报的时间是否是按照规定的要求,报表数据是否真实，是否存在虚假数据及数据是否符合各表间的相互关联。交付使用财产的合规就是要确认工程量是否真实、物品使用量是否超出了计划的要求之外;是否将一些不符合要求的材料混入不动产中进行结算;工程成本是否存在虚报情况,待摊费用是否合理分配,是否存在虚标固定资产价格等情况的产生。

2加强自身工程预决算审计监督

工程量预算：一个工程建设项目需要的资金多少取决于工程量的多少。工程量计算是否正确直接关系到工程预算的可靠性。工程量审计就是严格审核结算报表中的工程量是否和工程真是产生的工程量相同,存不存在虚标工程量的问题。根据笔者的多年建设经验,使用哪种建筑结构就要对哪个部分进行严格审查。我们应在此方面加强自身施工过程中核查和监督工作。比如电力基建中钢架结构部分的钢架梁，电线材料就是审计工作的审查核心。在明确了审查的核心之后,保证施工过程中严格按照规定规范采购、用料和施工。在自我监督中，数据来源是否来自于设计图上所标注的尺寸以及工程做法之中的施工过程，是否存在虚假数据,其计算方法是否符合要求，即原始数据是否套用了应用的定额，计算系数是否来自于应用的预规等。工程量的重复计算在工程之中相对而言比较常见。这些都是被审查的重点。直接费用的审计,直接费用的审计工作主要目的就是审核工程所套用的定额是否合乎要求。在确定工程量之后,就是按照确定的工程量逐一套用定额,并由此相加最终得出工程所产生的直接费用。在施工过程中严格监督工作，避免在施工过程中不顾施工的工艺各施工的情况套用高额费用得情况，因此,在对直接费用进行审计前自己严格审核套用的定额是否合乎要求，以应审计。

3结论

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一、两种计价模式的特点

1.定额计价模式

我国在很长一段时间内采用单一的定额计价模式形成工程造价，即按照现行统一定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数，经汇总后即为工程造价。定额计价模式从产生到完善的数十年中，对我国内地的工程造价管理发挥了巨大作用，为政府进行工程项目的投资控制提供了很好的工具。从本质上来看，定额计价模式是计划经济的产物，与我国现阶段的社会主义市场经济体制越来越不适应。

2.清单计价模式

清单计价模式是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式。

采用清单计价模式下，建设工程造价由五个清单项目费用，即分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金组成。清单计价模式的特点就是量与价的分离，招标人对工程量的准确性负责，投标人只对自己的报价负责，而对工程量的变更或计算错误不负责，这也符合市场经济下风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

二、两种计价模式下工程竣工决算审计重点

1.定额计价模式工程竣工决算审计重点

定额计价模式下，工程造价由直接费（直接工程费和措施费）、间接费、利润和税金，加上调差系数（即价差）组成，所以在工程决算审计时，应从工程造价的每个组成部分着手审计：

（1）直接费的审计

众所周知，直接费等于定额基价乘以工程量汇总求得，其由直接工程费和措施费（包括技术措施费和组织措施费）组成，直接工程费和技术措施费在定额计价模式下，一般均为套定额部分，审计时重点从两方面入手：

①工程量的计算

资料的不完整或不真实对工程量计算影响较大。收到竣工决算资料后，首先，要检查资料是否完整，若不完整，则要求施工单位及时补全；其次，要审检资料是否合法、真实有效，对那些不真实、不合法的资料数据以实际测量数据为准。

熟悉合同文件及签证资料，按工程量计算规则正确计算工程量。审计时，首先，要认真阅读施工合同文件及签证资料，剔除那些实际没有施工的虚列项目和重复计算的施工项目；其次，审计人员应熟练地掌握定额说明及工程量计算规则，能够找出设计变更、现场签证所涉及工程量与竣工图纸工程量的对应关系，正确地计算工程量（特别要处理好定额规定的扣减关系）。

工程量审计重点应该是正确界定决算范围、识别虚列施工项目、按竣工图算量、现场签证增加量。

②定额的套取及取费

合同文件约定采用的预算定额、费用定额是工程竣工决算的定额计价依据，首先，工程竣工决算审计必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行，不得随意高套或重复套用。其次，审计工作人员应认真阅读施工单位投标文件、合同文件有关工程优惠条款的相关内容，对投标承诺、合同约定的优惠条款，在竣工决算中要体现、切实落实。

定额的套取及取费审计中，应重点核实工程决算书中所选用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致，有无高套、错套及重套的现象及取费是否规范、优惠条款是否落实。尤其应重点审核基价高、工程量大或定额子目容易混淆的项目。

（2）间接费、利润和税金的审计

依据招标文件、合同文件等确定工程取费类别（即确定费率）和合同中的特殊约定（如下浮或按综合费率取费等）计费后，间接费、利润和税金费用就固定了。

审计时应重点核实招标文件、合同文件等确定工程取费类别（即确定费率）、合同中的特殊约定（如下浮或按综合费率取费等）在竣工决算中是否落实，对于那些低价投标（投标时费率下浮让利或按较低的综合费率取费等）,高价决算（决算时全额取费或套高取费标准等）的行为，审计时一经发现，立即纠正。

（3）调差系数（即价差）的审计

调差系数（即价差）包括人工价差、材料价差和机械价差，其中人工价差和机械价差调整主要依据政府调价文件（如江西的定额综合工日单价调整文件“赣建价发［2007］6号”、“赣建价发［2009］32号”等），材料价差的调整方式在合同中约定，一般按照施工同期当地造价信息材料价调差。

在审计人工价差和机械价差时，应重点核实所采用的调价文件适应范围（主要是时间范围）是否与工程施工实际情况相一致。材料价差调整审计重点应放在核实调价材料的施工时间与所采用的造价信息时间是否一致，必要时可要求施工单位提供施工记录资料对调价材料的实际施工时间进行证明。

2.清单计价模式工程竣工决算审计重点

清单计价模式下，工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。竣工决算中按照国家或省级、行业建设主管部门对规费和税金的计取标准计算即可，笔者就不再赘述。下面笔者分别对分部分项工程费、措施项目费和其他项目费在竣工决算审计时的重点进行阐述：

（1）分部分项工程费的审计

分部分项工程费是由分部分项清单工程量乘以综合单价汇总得到的，在竣工决算审计时，分部分项工程费的计价重点把握以下原则：

①工程量应依据发、承包双方确认的工程量计算；

②综合单价应依据合同约定的单价计算；如发生了调整的，以发、承包双方确认调整后的综合单价计算；

③因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：

A.合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

B.合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

C.合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

④由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为决算的依据。

（2）措施项目费的审计

在竣工决算审计时，措施项目费的计价重点把握以下原则：

①明确采用综合单价计价的措施项目，应依据发、承包双方确认的工程量和综合单价计算；

②明确采用“项”计价的措施项目，应依据合同约定的措施项目和金额或发、承包双方确认调整后的措施项目费金额计算；

③措施项目费中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。施工过程中，国家或省级、行业建设主管部门对安全文明施工费进行了调整的，措施项目费中的安全文明施工费应作相应调整。

④因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，影响施工组织设计或施工方案发生变更，造成措施费发生变化的调整方法如下：

A.原措施费中已有的措施项目，按原措施的组价方法调整；

B.原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

（3）其他项目费用的审计

清单计价模式下，工程造价组成中的其他项目费用包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费和其他（包括索赔、现场签证等）。竣工决算审计时，其他项目费用确定重点把握如下原则：

①计日工的费用应按发包人实际签证确认的数量和合同约定的相应单价计算；

②若暂估价中的材料是招标采购的，其材料单价按中标价在综合单价中调整。若暂估价中的材料为非招标采购的，其单价按发、承包双方最终确认的单价在综合单价中调整。

若暂估价中的专业工程是招标分包的，其专业工程分包费按中标价计算。若暂估价中的专业工程为非招标分包的，其专业工程分包费按发、承包双方与分包人最终确认的金额计算；

③总承包服务费应依据合同约定金额计算，发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整，应按调整后的金额计算；

④索赔事件产生的费用在办理竣工决算时应在其他项目费中反映。索赔费用的金额应依据发、承包双方确认的索赔项目和金额计算；

⑤现场签证发生的费用在办理竣工决算时应在其他项目费中反映。现场签证费用金额应依据发、承包双方签证确认的金额计算；

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一、工程预决算审计的具体内容

在工程的预决算当中，包括有众多的内容和环节，只有对这些环节进行一一把握，才能实现对工程整体的预决算，这些内容主要包括：项目的招标和投标、工程合同的签订和履行、工程的决策、工程的造价预算和设计，最后是对预决算进行具体的分析，在这些环节当中，由于工作人员的失误，可能会对其中的关键数据进行漏算和错算，这样会直接影响工程资金的周转，使建筑工程面临着停工的风险，最后对企业的收益造成极大的损失，所以说，工程的预决算审计工作是非常有必要的。

二、工程预决算审计中的关键问题

工程的预决算审计分为工程预算和工程决算等两个部分，其中在工程预算中出现的主要问题包括这样几个方面：首先是在工程预算中故意漏掉工程的具体项目。在工程进行施工之前，需要进行施工招标，部分施工单位为了能够顺利中标，在工程的预算当中有意的漏掉实际在工程施工中需要进行的项目，等到合同签过之后再以赶工费或增加工程为借口，向建设单位索取相关的资金；另外，部分施工单位在建筑单位招标的过程，有意模糊工程的结构和使用材料，等到中标之后再向建筑单位索要这些建筑资金，建筑单位为了保证工程的质量，只能给予施工方相关的施工资金。在一般情况下，工程决算书是施工方所制定，部分施工单位故意抬高相关建筑材料的费用，虚报施工工作量，以此来获取其中的差价，给建筑单位造成较大的损失。 工程决算中存在的关键问题：首先是施工方偷工减料，减少相应的建筑项目，部分施工单位为了取得较大的经济效益，在建筑材料的使用中以次充好，减少合同中应有的建筑项目，造成合同建筑标准与实际建筑标准不符合的情况出现，在这样的情况下，就会造成建筑工程质量问题；另外是建立不合理的建设名目，这些名目主要包括赶工费和变更费，部分施工企业抓住建筑工程需要加快施工进度的特点，以赶工程进度的理由向建设单位索要所谓的赶工费，还有就是变更费，由于项目的设计不合理，在施工的过程中需要进行相关的设计变更，在这样的情况下，施工方会索取变更费，但是在实际的施工中，施工企业可能会对建筑中不该加的地方不仅要加，还要多加。这些就是工程决算中所表现出现的主要问题。

三、工程预决算审计中的应对方法

针对以上问题，建设企业应当从工程设计和建筑施工等方法入手，采取相应的应对措施，来解决这些问题，工程预决算审计中的应对方法包括这样几个方面：

（一）首先是对建设工程进行实地的考察。审计人员应该根据建筑单位的相关设计和建筑要求，进行实地的考察和分析，这样才能获得可靠的证明材料作为审查依据，同时，对于建筑工程中所涉及到的文件、合同和工程设计等，设计人员要对其进行相互结合，严格按照工程预决算审计的步骤和规范进行工程的审计工作，另外在工程施工期间，审计人员和相关设计人员需要进行长期的跟踪调查，对其中的施工情况进行严格把握，防止施工单位偷工减料的情况出现。

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关键词：建设工程；竣工；财务决算；审核

随着经济的不断发展，社会的不断进步，这种建设工程中财务决算就显得尤为重要，它是一个项目评析的标志和表现，面对当下很多的工程决算财务报表中出现的失真现象，实在应该引起我们的重视和深思。

一、当下的建设工程竣工财务决算中，经常在审核中出现的一些问题和当前的发展现状

（一）当下的建设工程中由于竣工财务决算审核导致的问题和现状以及最佳的解决方法。

不少单位在建筑工程竣工的财务决算审核中相对较松，这就使得一些漏洞的出现，以及报表的失真现象的产生。不免让一些人钻了空子。我国对于建筑工程项目竣工财务决算的审核要求也相对较低，较弱，主要的原因大概分为几点，比如不少建设单位在主观上对财务决算的控制和管理相对忽略，只注重一些表面的东西，比如说进度，形式，并不注重财务的内部管理。这就使得制度没有了保障，制度不健全以及不完善，从而在监督机制上格外欠缺。

第二个原因主要就是由于这一工程具有阶段性的特点，这就使得很多的财务负责人员不能从头至尾的参加和参与同一项工程的竣工财务预算。这在客观上就造成了人员的紧缺和人员调动的紧张。从而业务能力下降，业务水平降低，监督管理能力和要求也不断的下降，难以有效的对内部的财务进行监督。

第三个原因是因为主要的管理层人员都是临时抽调的，具有很强的临时性，这就不可避免的造成了人员的不稳定，组成人员的变动较大，专业性不是那么的强，造成了在工作上彼此协调的时候比较难。

第四个原因就是很多相关的部门，比较重视一些浮华的外在的东西，轻视一些内在的实质的东西，造成了职责不能够被很好的履行。因此在项目的进行中，相关的责任部门应该明确自己的职责，做到人员的重用而非经常更换，这样可以确保工程顺利竣工，以及对于建设工程竣工的财务决算做出正确的报表和审核。

二、建设工程竣工的财务决算审核过程中的现状和问题

目前看来，我国的普遍现象表明，我国造价咨询事务所，从事的建设工程竣工方面的财务决算审核是他们最基本的业务，并且大多为政府性的投资项目。所以我们必须清醒而明确的意识到这一现状的单一性和目的性。

总体来看，目前我国在建设工程竣工项目的财务决算审核方面的现状大致分为以下几种。首先的一点就是做财务决算审核的工作人员对于建设工程项目的理解和知识认识极度匮乏，不能够很好并且正确的将一些报表中的信息反映出来，导致内容和相关的规定彼此之间差距很大，从而影响了财务决算在数据的统计上的正确性和信息的真实性。其次的一点就是很多时候审核的工作人员并没有亲力亲为，亲自来到现场进行勘察和监测，导致了一些虚假或者估测的数据，从而影响财务决算的统计，导致建设工程项目竣工的财务决算审核报表中的数据和信息出现失真的现象。最后的一点就是目前我国对于财务审核这一块，并没有严格的准确的执业准则和要求.

三、对此我们应该采取的对策和措施

（一）对于政府性的一些投资项目，要不断的加强对于项目的管理，基本建设管理水平要不断的提高和完善。

首先，对于政府性的投资项目，在事前的监督上，必须要努力的做到监督管理力度的加大和加强。在事前监督方面，要将监督放在一些关键的步骤上，在事前做好相关的审查和预算工作，这将很大程度上做好了事前监督的任务，体现了事前监督的有效性和正确性。另外，在审查上，要派去发改委等一些有资质有权威性的代表去做审查，而不是囫囵吞枣的随意选择。要有针对性和权威性，对项目工程的审查要落到实处。这就对审查的相关部门提出了一些相应的要求，比如说权责分明，不可互相争抢对方的工作，都要努力做好自己的本分的东西就可以了。例如发改委要做好对项目工程的计划书以及相关的提前准备的材料的审核，而财政部门需要根据发改委在审核的计划书和材料中无异议的那些中做出相应的财政预算和财政审查，严把金钱观，这就使得每个部门都有了自己的责任和工作，保障了建设工程竣工财务决算审核中的真实性和经济的安全性。另外除了请相关的部门对此进行审查和预算之外，还可以秉承“公平、公正”的原则，组织一些相关的人士做出公平合理的决算和评估，这些都是为了在财务决算审核中取得好的效果。

（二）其次，在加强了事前监督和控制的同时，也要不断的加强在财务决算审核的事中和事后的控制。

在一项工程开始之后，我们应该非常的谨慎和认真，在选择材料，进行规划，投入施工等过程中，必须充分的意识到建筑工程的大局性。对于日常采购，平时对于工程的勘察，介入，以及相应的调查和规范，都是事中管理和控制中极其重要的一个部分，项目投资的日常管理中的全部事项这一管理中极其重要的，也是不可以忽略的。

（三）不断的加强项目资金和财务的相关管理工作。

财务和资金是一项工程中最为核心的动力和基础，没有资金就无法进行项目工程的施工，以至于更无法谈到建设工程竣工的财务决算问题，所以我们必须要保障建设工程资金的安全性和财务工作的透明性，确保资金的到位和真实。因此不断的加强项目资金和项目财务的管理就显得尤为重要。我们应该对资金进行数据库分析，这样就可以更加清晰的做出关于资金的判断。更加一目了然的明白资金的动向，以至于可以更好地进行后期的项目投资和管理，对资金在工程上的投入进行合理的拨款，规范支持管理制度，确保每一笔支出都落到实处，切实的做到保障资金的安全性。建立一套完全的资金预算，资金支出以及资金相关计划投入的体系，保障资金的流动动向，安全施工，安全的进行财务审核。

结束语

对于一项建设工程来说，竣工时候的财务决算审核必须要切实的保障其正确性和安全性，这是对整项施工项目的安全责任的体现，也是相关的审查部门和财政部门秉公执法的体现，很多时候我国的相关体制并不健全，这就导致很多时候在最终的竣工财务决算审核时出现太多的报表失真现象。对此我们应该引起极其高度的重视，我们不能在财务审核的报表上面进行错误的录入或者人为的失误，这就需要我们自身做好对自己的严格要求和严格的规范，另外要在相关的体制上进行完善处理，不断的对监督体制进行更加严格的规范。我们不能只做一些表面文章，只是重视一些进度，却忽视了太多的隐患和细节，只有在小的地方做好，才能够真正的做到在最终的财务决算审核中做到万无一失，确保资金的安全性和准确性。

参考文献：

[1]王蓓，崔荷求.建设工程竣工财务决算审核的现状及对策――基于政府性投资项目[J].财务与会计，2011，12：32-33.

[2]吕英芳.浅谈如何做好工程竣工财务决算审计工作[J].行政事业资产与财务，2012，04：65-66.

[3]宋秀青.浅议基建工程竣工财务决算审核[J].现代审计与经济，2010，S1：27-28.

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关键词：工程造价；预决算审核；问题；应对措施

中图分类号：TU201.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

工程造价预决算审核中出现的问题主要有以下几个方面：设计概算中出现的问题、施工图预算审核中出现的问题以及决算中出现的常见问题。

一、工程造价预算审核设计概算中常见的问题

工程造价预算审核中的设计概算，是指工程的设计单位在进行初步设计或进一步扩大初步设计的阶段，有关设计人员根据一些资料、运用专业的计算方法计算和确定建筑安装工程费用的过程，这里指的参考资料主要包括设计图样及相关建设项目的说明书、工程建设的设备机械等清单、工程预算概算的定额指标等、工程建设中涉及到的各项费用等资料文件。预算审核设计概算是设计文件的重要组成部分，它隶属于编制的基本建设计划，也是整个工程管理方、投资方等进行工程的基本建设控制拨款和贷款的主要依据，更可以为设计方案的经济性考量提供科学的参考依据。

设计概算中出现的问题主要有：工程建筑单位在各项工程概算中并没有按照规定的建设项目的相关建设规模、建设工程的隶属关系以及科学的审批程序进行报请审批。在设计概算中，只有根据严格的程序进行上报，然后经过有权利的相关机关单位批准之后，才能进行下一步审计，但是在现实中，作为整个工程管理方、投资方等进行工程的基本建设控制拨款和贷款的主要依据，设计概算并没有进行相关的批准和预示，为后续发展带来麻烦。

二、工程造价预算审核中施工图预算审核中的问题

施工图预算是一项预算造价文件，它是根据建设项目的施工图、建设项目的预算定额、工程各项取费标准、整体工程所在的建设地区的自然环境和相关技术经济条件等资料进行综合编制的。施工图预算是工程建筑企业和实施工程建筑的一级建设单位进行相关的承包合同签订工作、工程预算包干实施执行、进行拨付工程款以及办理相关工程结算的主要依据；也是工程承担建筑企业进行编制计划、进而实行经济核算的考据文件之一。

在大多数的工程都实行招标承包责任制的条件下，施工图预算是一项联系到建设单位和工程建筑企业诸多的经济利益的重要文件，如果发生施工图预算审核的纠纷，建设单位和工程建筑企业就会发生巨大的经济纠葛，最终导致投资方、建筑管理方以及建筑方三方面的不合，最终导致工程建设的搁浅。在这种情况下，一旦建设单位和工程建筑企业发生经济纠纷，就应该及时上传仲裁机关进行相关仲裁，或走法律程序进行解决。

三、决算中常见的问题

工程决算指的是对工程建设涉及到的相关原始资料文件文本等进行统一的收集、整理以及分析的过程。

在决算中常见的问题主要有：有关决算管理人员不严格按照工程的真实情况进行核算，有些文件资料都需要按照具体的程序变动情况进行逐一的对照核实工作，以便于进行工程建设方不同施工队伍之间的单项工程造价。如果没有按照规定进行，就难以确认工程发生的实际变更情况，也就难以就原始资料进行相关的决算增减调整，整个工程造价就会受到影响。

四、解决工程造价预决算审核中常见问题的方法

1.进行深入的市场调研和资料收集。在进行工程建设之前，首先要进行充分的市场调研，要充分搜集关于工程建设的资料，应该从建设工程一开始就严格按照编制进行相关原始资料文件文本等的统一收集整理以及分析。包括考察工程项目建设的价值，具体来说，要将工程建设涉及到的水文、气候、相关相似案例等方面的考察，充分考虑该项工程建设的未来发展性和经济合理性。

2.加强施工方的选择力度。在一个建设项目的施工方面，工程管理方应该积极进行筛选审核，就每个建设方的建设方案、以前的建设案例、专业技能完成度等进行全面考核，明晰建设方在改工程建设过程中可能会达到的建设速度、相关管理人员对建设人员管理等，若建设方在这些关系到工程造价和质量方面的问题上都不能够达到理想状态，那么最终受到损失的会是工程经济成本，所以在建筑方的选择上，一定要选择技术过硬、资质好的合作方；因为施工图预算是一项联系到建设单位和工程建筑企业诸多的经济利益的重要文件，所以要加强施工图预算的考核，以免发生施工图预算审核的纠纷，引起投资方、建筑管理方以及建筑方三方面的经济纠纷和不合。

3.加强项目建设跟踪管理。在进行项目建设的过程中，要建立专门的机构和人员对建设过程中出现的经济账目方面的出入进行跟踪管理。建筑管理人员要对所有的项目建设进行监控。严格按照规章制度来进行，以达到加快项目建设步伐、节约成本的目的。加强对建设工程的现场施工管理，可以提高施工质量和效率降低浪费。

4.加强工程建设隐蔽工程管理。对于工程建设中的隐蔽工程同样要加强管理，比如在给排水工程、电气管线工程、地板基层、吊顶基层等隐蔽工程的建设施工方面，主要存在材料劣质以及施工工艺敷衍两方面，所以要谨防材料以次充好和偷工减料的局面，以及加强对建设队伍中隐蔽工程施工的工艺管理。

5.加强工程建设建筑材料管理。相关的管理人员要保证施工现场的施工建设材料在管理中不出现纰漏，才会有利于工程预决算审核中的成本控制。所以要加强对建筑材料进场以及采购方面的管理，减少县城材料的浪费，进而减少预决算审核中的经济问题的发生。

五、结束语

通过文章中的分析，我们能够看到，工程造价预决算审核中出现的问题可以通过一些方法进行相应的解决，不断改进审核方式可以全面提升工程方的财务管理水平，尽量使得工程造价预决算审核中制度得以完善和健全，加快工程建设的步伐。

参考文献：

[1]张丽颖.泉州黎明职业大学.福建泉州.谈公司预决算控制[J].职大学报，2010（04）.

[2]于海宗，王磊彬.西南财经大学会计学院[J].公司工程预决算编制管理的特殊性，2011（04）.

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二、建筑基建工程的预决算审计与编制的必要性

由于市场经济的运行，各企业独立核算，施工企业和建设单位不单单是货币量的转移，也是价值的转移，这就需要对施工单位的工程预决算进行审计。审核主要是审查外委外包工程的建筑安装工程费用的预决算，它是由直接费、间接费、计划利润、税金和特定条件下的费用组成，其编制的主要依据是设计施工图、国家与地方颁布的建筑安装预算定额、估算表及取费标准等。目前承包工程建设的某些施工企业所编制的工程预决算存在的主要问题是高套预算定额、提高取费标准、虚列项目、重复计算工程量、虚增自购材料或零配件数量，随意抬高材料单价多计价差、以旧代新或以低代高及计算错误等。使工程造价上升，给建设单位带来经济损失，针对这些现象必须加强审计。随着经济的不断发展，建设工程项目日益增加，基建、修缮工程预决算执行中变更签证不规范问题日益突出，一些单位存在施工方报多少工程变更签证，管理部门就 签多少的现象，签证的内容也是只增加不减少或者加得多减得少；结算价往往是在合同价的基础上按签证单变更来增减调整。签证单只增不减会导致结算加得多减得 少，造成结算价大于合同价。出现这种问题的原因，是由于个别建设单位管理不到位、监理单位不负责任导致的，这给后期工程审计带来很大风险。为此，在每项工程结算审计开始之前，都必须要求建设单位所报审计资料完整、全面，避免在审计过程中随意追加变更签证。对于补办的结算资料尤其是变更签证单一般不予认可，确保变更手续合法、真实。

三、预决算审计和编制过程中的问题

3.1预决算审计和编制人员的问题

建筑基建工程的预决算审计和编制工作人员，在实施工作的过程中，还存在一定的问题。例如，审核人员不能从宏观上把握工程造价确定的原则和要素，缺乏灵活性。工程结算的过程中，施工单位的审核人员应该严格的按照施工合同进行，包括协议书、投保书、通用条款、中标书和专用条款等合同。但是，一些建筑基建工程的预决算审计和编制工作中，审核人员进行工程结算的时候，没有严格的按照施工合同进行，导致预决算审计和编制工作缺乏科学性和合理性，不能发挥预决算审计和编制的重要作用。例如，很多审核人员在审核工作的过程中，没有通读建筑工程中的招标书、合同、不同的变更资料、投标书和图纸等施工资料，不能全面的掌握建筑基建工程项目建设过程中产生的一些造价变化信息，容易出现基建工程项目造价管理中的重复核算和高估冒算等现象。

3.2不能结合建筑基建工程的施工

一些建筑基建工程的预决算审核和编制工作人员，专业素质不足，对工程的施工工艺不能实现准确掌握，不利于工程预决算审核和编制工作的顺利实施。建筑工程的施工过程中，不同的施工部分具有不同的形成过程，审核人员只有对这些过程都有一个清晰的概念，才能对工程的施工准确套用定额和客观评价。从本质上讲，定额的主要对象是建筑基建工程的结构构件和分项工程，按照一定的施工工艺，实现对建筑工程预决算的审核和编制。建筑基建工程的预决算和编制的工艺流程比较多，是一项比较复杂的工作，决定了建筑工程定额的消耗内容和定额价格的高低。建筑基建工程的预决算审核和编制工作人员在工作的过程中，只是根据建筑基建工程施工设计图纸中标注的名称实现对定额的套用，不符合定额的编制原理，不利于建筑基建工程预决算审核和编制工作的顺利实施。

四、加强建筑基建工程的预决算审计与编制的措施

4.1积极收集预结算文件

设计文件是反映工程建设情况的重要证据，也是编制预结算的重要依据，对照图纸、设计变更和预结算书，可以尽快了解工程建设的基本情况，对一些重要的、金额 较大的和容易出错的分项分部工程，应对照用料说明、设计说明和门窗及混凝土构件统计表等进行仔细核对，确保预结算中子目和设计文件相符合。比如某某公司通过对标底的科学、合理的编审，逐步规范了财政投资基建项目的招投标行为，杜绝了决算中费用追 加的随意性。他们还坚持“客观公正、科学合理、廉洁高效”的审查原则，加强内部管理，规范审查行为，重视审核人员思想素质和业务素质的提高，坚持深入项目 现场实际，掌握第一手资料，做到审减金额有理有据，审核结论令各方面信服，得到有关部门和领导的信任，在基建行业赢得了较高威信。

4.2积加强对现场签证的管理

在审计人员熟悉设计文件和结算书的基础上，总体对建筑物有个大概的了解，但必须安排足够的时间实地勘察测量并做好现场记录，以利于更全面完整地掌握工程的整体结构和分部分项情况。对一些高档装饰材料、安装工程中的灯具、暖气片、高档卫生用具等价格昂贵的建筑材料，可以观察、拍照取证、对其质量是否符合设计要求；是否与预结算书中所套的定额编号、数量、规格、品牌相符；价格是否符合当期的价格标准，实地勘察测量结果可作为审计工作者的第一手材料，为实施审计做好准备。由于长期从事工程造价的管理和计价工作定额管理人员，有着多年的工作经验，随时与他们沟通咨询相关信息，及时掌握定额的新规定、新标准，为了能够有效地掌握建筑材料的价格，建议注册省级建筑材料价格信息网，它可以提供月价、季价、半年价、年度价的材料价格信息，这对我们审计部门是有很大帮助和说服力的，也有利于审计工作的开展和业务能力的提高，使审计工作做到精、准、细。

4.3建立完善的管理制度

建筑基建工程的管理过程中，实现良好的预决算审核和编制效果，需要建筑施工企业建立完善的管理制度，为预决算审核和编制工作提供一定的保障条件。在建筑基建工程的预决算审计过程中，审核人员必须掌握一定的审核方法。为了保证建筑基建工程预决算审计和编制工作的规范性，施工单位可以建立统一的审核方法。从事建筑基建工程项目审计的人员除了要熟悉定额的总体结构和适用范围，还要熟练的掌握建筑基建工程量的计算规则等等。建立完善的管理制度，可以对审计和编制部门、工作人员进行一定的规范，保证建筑基建工程预决算审计和编制工作的规范化，提高建筑基建工程的工程造价管理水平，促进建筑企业的发展。