公路工程预算范文

导语：如何才能写好一篇公路工程预算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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预算定额是在合理正常的生产组织、使用资源与生产技术条件下，确定生产单位合格产品或完成一定量工作所消耗人力、机械、材料、资金等数量的标准。预算定额按照工程的不同结构、部位和施工方法确定工程内容和定额数量。

公路工程预算编制是拟定施工方案，熟悉预算定额，工程量计算规则和计算方法，取费项目和标准，熟悉设计图表和文字说明，做好现场调查，核对工程量，确定先进合理与安全可靠的施工方法，进行工程造价价格与费用计算，复核及审核，最后编写编制说明。

一、预算编制中常见的几个问题

1、工程量计算规则不明确与工程量计算有误

工程量是编制工程预算的基础数据资料，计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等，需结合工程实际情况进行计算确定。

《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都作了十分明确而具体的规定，定额运用时没有仔细分析工程内容和工程量计算规则。如预算定额中路基工程的人工挖运土方，是以天然密实土为计量单位，包括挖松、装土、运送、卸除与空回全部工序。又如桥涵工程中砌筑工程，其工程量为砌体的实际体积，包括构成砌体的砂浆体积，其工程内容包括配、拌、运砂浆、砌筑、勾缝及砌体养生等。

路基工程预算编制时，应先分析路基土石方数量汇总表中挖方与填方数量有否考虑路槽体积，否则预算取数据时有误；路基土石方计量中未扣除利用方，全部考虑计价方有误；填方路段借土工程量计算不正确，因为填方是按压实方体积计算，借方开挖、运输是按天然密实方体积计算，定额运用时挖方数量、运输数量，需按填方压实数量分别乘表1系数取用。

2、预算编制时产生漏项或重复计价现象

当设计图纸中有关工程数量计算不齐全时，就会发生漏项现象，如在路基填筑前预算未考虑清除表土、填前压实、土质台阶、整修边坡、整修路拱等项目，从而预算出来的路基工程造价偏低。

在编制桥梁工程预算时，常将桥涵工程中拌和场地平整、拌和设备安装与拆除、桥涵支架、现浇梁板的支架漏列。

在套用定额时，必须注意设计图纸中常将某项工程量包含于另一项工程量内，如有些路基土石方数量汇总表中已将挖边沟、截水沟、土坑等挖方量计入，而在编制纵向排水工程时，又计价一次，这样造成重复计价现象。

又如软土地基处理中采用砂或碎石等材料作为垫层时，未扣减相应的路基填方数量，使路基填方造价与实际不符。

桥涵工程定额中预制钢筋混凝土上部构造，如矩形板、空心板、连续板、少筋微弯板、预应力桁架梁、顶推预应力连续梁、桁架拱、刚架拱均已包括底模板、底座，而在编制上部构造预制时又计取底模板和预制构件底座、大型预制构件底座的费用。

3、桥涵挖基中干处与湿处开挖分不清楚

干处挖基是指无地面水及地下水位以上部分的土壤，而湿处挖基是指在施工水位以下部分的土壤。辨证预算时常常将水中项目一律列为“湿处或水中”，而时间在水中施工中，一旦采用围堰、筑岛填心施工，就不得按湿处定额计价了。

4、定额抽换与换算不明确

以下几种情况应进行定额抽换与换算：

1、设计采用的混凝土、砂浆标号或水泥标号、碎石规格与定额中所列情况不同时，可按基本定额中的配合比表进行抽算。

2、水泥、石灰类稳定土基层当设计配合比与定额中所列配合比不同时，有关材料应进行换算。

3、定额中片石与块石比例、I级钢筋与Ⅱ级钢筋比例与设计不同时，定额数量进行调整。定额规定实际施工配合比材料用量与定额配合比表用量不同时，除配合比表说明中允许换算者外，均不得调整。实际施工中不论采用何种标号水泥，不得调整定额数量。

在砌筑工程中对砂浆用途不了解造成定额抽换不明确。如浆砌块石实体式台、墙中，5号砂浆砌块石，设计为7．5号砂浆砌块石，仅需将5号水泥砂浆换为7．5号水泥砂浆，定额中10号水泥砂浆为勾缝用，不应换为7．5号水泥砂浆。

5、定额套用错误

路面工程预算中,各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石路面的压实厚度为15cm，填隙碎石一层的压实厚度为12cm，垫层和其他种类的基层压实厚度为20cm，面层的压实厚度为15cm以内，拖拉机、平地机和压路机台班数量按定额数量计算。如果超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时，拖拉机、平地机和压路机台班数量×2，人工工日每1000m2增加3.0工日。在编制路面结构预算时，产生套用定额错误。如30cm厚5％水泥稳定碎石基层，分15cm厚两层拌和与碾压，正确套用预算定额号为[预-7-2-7-7+815]，将人工工日数调整为30.6+1.515+3=56．1工日，拖拉机、压路机、平地机数量加倍；但会错误地将定额套用为[预-77-2-7-72]或[预-77-2-7-7+815]，而人工工日数、平地机、压路机、拖拉机台班数量未作调整。

6、漏乘定额中规定系数

压路机台班当低等级公路设计为单车道路面宽度时，两轮光轮压路机乘以1.14系数、三轮光轮压路机乘以1.33系数、轮胎式压路机和振动压路机乘以1.29系数。

半填半挖路槽时，人工工日乘以0.8系数。

装载机装土方如需推土机配合推松、集土时，其人工工日、推土机台班数量应按“推土机推运土方”第一个20m的定额乘以0.8系数计算。

挖掘机挖土方不需装车时，应乘以0.87系数。

推土机推除草皮，如不采用人工割草，草与草皮一起推除时，定额乘以1.1系数。自行式铲运机铲运土方时，铲运机台班数量乘以0.7系数。

二、正确编制公路工程预算

公路工程预算编制是一个细致复杂的计算过程，如何确保公路工程预算的编制质量，达到合理计算与有效控制工程造价的目的，因此，合理、正确的编制预算是一项重要的工作。

1、确定合理的施工组织方案

根据调查收集的资料并结合工地实际情况，制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，为编制预算时能更准确地套用有关定额，使确定的有关综合费率更加合理。

2、熟悉与理解编制办法及预算定额

编制办法、预算定额是公路工程预算编制的依据。编制办法对预算编制的各个程序和步骤、内容都作了具体规定，必须熟悉、理解与严格遵照执行。

预算定额对各工程项目所包含的工程内容都作了详尽的描述，章节总说明、说明对该章节如何计算工程数量，如何套用，如何调整，亦作了详细的说明，套用定额前须仔细阅读，推敲理解。

3、读懂图纸与正确计算有用的工程量

图纸是计算工程量的依据，编制预算必须读懂图纸，认真核对工程数量。熟悉施工组织设计，按施工顺序依次计算工程数量，做到不重不漏。最后填写好工程量清单，以备查用。

4、正确计算有关的综合费率

注意收集有关工程的政策、法规、造价信息及地方政府的政策等其他有关资料。如浙江省交通厅浙交[1996]478号通知公布的《浙江省公路工程有关造价管理的补充规定》；国家计委、经贸委计价格[2000]744号文件《国家计委、国家经贸委关于调整供电贴费标准等问题的通知》等有关资料。

主副食品运距的调查，了解粮食、燃料、蔬菜、水的供应情况及其平均运距。

根据编制办法与有关资料，按照施工企业资质等级正确计算有关的综合费率。

5、合理确定工程所在地的材料预算单价

应对材料价格的现场调查，了解材料的产地、产量、规格、运输方式、运距、装卸费等，明确各种材料的供应地点和供应范围，计算材料运杂费、装卸费等其他费用，以最经济的材料价格，编制最合理的工程预算。新晨

对于自采材料和自办运输，可套用交通部公路工程预算定额计算。

6、如实编写编制说明

预算的编制说明是预算工作的小结，也是为预算审查提供了纲令性文件，因此编制说明应写好以下几点：

(1)施工组织方案；

(2)采用定额的调整及综合费率，施工技术装备费，计划利润，税金的费率等；

(3)材料预算单价的确定；

(4)预算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青等材料用量。

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1.1加强预算编制

加强预算编制是做好公路工程预算控制工作的第一项具体措施。对于公路工程项目而言，对预算编制的要求是十分严格的。因为只有准确的预算编制，才能最大限度地控制工程的成本，实现工程效益最大化。一般预算的编制要做到以下几个步骤：

（1）预算编制人员在编制前，应实地考察施工现场情况，详细了解工程所在地的地貌、地质情况、相关定额标准等，以确保能准确无误地进行预算编制。

（2）在编制预算前，编制人员应先详细了解施工图纸，并将施工图纸与施工现场进行核对，并在考虑当地施工标准及定额单价的基础上，准确计算工程量。

（3）应将设计概算纳入预算控制中来。设计概算是由设计方根据项目设计的工程量和材料设备价格编制，这也是后面对设计方工程量进行控制的依据之一。

（4）预算编制过程中应注重对标底的制作。标底制作是预算控制中重要且不可缺少的环节之一，一般由预算管理结构联合设计方、施工方共同完成。

1.2建立预算责任中心

建立预算责任中心是做好公路工程预算控制工作的第二项具体措施。预算责任中心以预算的执行和控制为目的。

（1）将公路工程建设项目的工程设计、审查、合同签订、施工管理等责任中心按责任预算目标来逐级划分，使各责任中心明确各自的预算目标。

（2）为了确保整个工程项目预算目标的实现，须建立起一套合理可行的预算控制与考核制度，明确和细化各责任中心的预算目标，并将其分解并落实到各归口管理部门和资金使用部门。

（3）在整个工程预算控制的全过程中，应严格依照预算控制与考核制度对各预算责任中心预算控制完成情况进行考评，对做出卓越工作表现的给予相应的物质奖励和精神鼓励，而因失误或责任心不强造成损失的工作人员则应给予适当的惩处，以做到赏罚分明。只有这样，才能增强各预算控制责任中心的责任感和危机感，提高全员预算控制工作的积极性，引导被考核者加强自我约束，从而实现预算控制目标。

1.3完善公路工程项目的全过程预算

完善、齐全的公路工程项目的全过程预算是做好公路工程预算控制工作的第三项具体措施。公路工程项目的全过程预算过程包括：项目建议书、工程可行性研究报告的估算、初步设计阶段的概算、施工图设计阶段的预算、施工阶段的结算、工程竣工的决算报告。完善、齐全的公路工程项目的全过程预算能严格地控制好工程项目建设投资。

1.3.1项目设计阶段

公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括：

（1）做好工程相关资料的采集，包括工程项目设计建议书、工程项目可行性报告、设计合同、野外测量时准确而有效地测量路线所在地的控制点、路线高程、水准点、横断面、调查好项目所在地的地面附作物资料、调查好公路沿线环评水保资料、新型建筑材料价格、运距、性能等。

（2）实行标准化的设计概算措施，投资限额的取费基数目也要求经过相关部门全部审定之后才可以使用。

（3）积极推行“限额设计”制度。实施限额设计，不仅仅是管理投资的有效措施，而且也是对工程概预算指标、施工设计标准等方面的有效控制。公路工程建设是国家宏观的基础性建设，通常建设项目资金都是上亿元以上，工程预算的关键是施工图设计控制工程造价。例如广西东兴马路至峒中口岸二级公路一阶段施工图设计预算，按照限额设计，优化设计方案，做好路线平、纵面优化设计，充分利用旧路，节省了开挖土石方与耕地占用，减少软土路基路段，优化边沟、排水沟，使项目预算价格从6．6亿元下调到6．09亿元，合理控制在工可项目投资范围内。

1.3.2项目施工阶段

公路工程施工阶段预算控制措施包括以下几个方面：

（1）加强设计变更管理

在施工的时候随意变更原有设计，很容易导致经济预算的改变。所以尽量防止设计变更的发生，特别是影响到整个工程预算的重大变更则更要加强控制，从而确保工程预算得到有效的控制。①应建立严格的设计变更审批程序，对变更引起的造价进行计算，召开专门会议讨论，报有关部门及负责人批准，避免不经审批随便变更。②加大审查设计变更项目的力度；审查所通过的设计变更是否经建设单位、设计单位同意和签章，是否已经出具了相关的变更通知等。广西某二级公路项目全长52km，在施工过程中由于边坡塌方、小范围的路线、桥、涵变更等产生设计变更费用多达两千多万元。而该项目原投资2．7亿，虽然变更费用尚能控制在总造价的10％以内，但已造成工程造价的大幅增加。

（2）加大工程设备及材料管理的力度

对于施工材料管理，应该从采购之前就要纳入管理的链条，要对材料的品种、价格、性能等方面都要深入了解，与此同时还要及时掌握市场中的新变化、新动态、新趋势，了解材料价格的变化规律，以期能在材料波动的低谷购进材料。同时，在施工过程中，应严格制定和执行限额领料制度，要求其在施工期间所填写的施工任务单和限额领料单与施工预算相符，以确保将其控制在预算之内，从而有效控制和降低成本。对于施工设备的管理，要采用灵活的调度策略，及时掌握到各个施工现场设备进退场的情况，做到物尽其用，避免浪费，同时，应做好施工机械的维护，减少机械维修费用等。

（3）加强合同管理

在签订工程施工合同时，实行工程量清单计价的，需要在招标文件中标明合并的项目、单独计量的项目及支付原则，应严密完整地标出详细条款，以免引起歧义。在签订合同时，须注意的一点是，合同上的每条款项均应透彻理解，以免引起分歧或出现费用索赔问题。

（4）采取有效措施加大工程经济效益与施工技术的结合

技术与经济的有机结合是预算控制的基本原则。在对公路工程评估的时候，要从施工效果、工程经济效益、工程技术方面入手，处理好技术与经济之间的矛盾关系，既要保证工程技术的先进性，同时也要保证好工程的经济合理性，从而提高工程造价的效益。这就要求预算控制人员应加强与技术人员的合作，深入技术领域和施工管理中，做好方案设计和施工组织设计的技术经济分析，选择既有技术性，又有经济合理性的方案，争取让工程达到二者的平衡。

1.3.3项目施工竣工阶段

在工程项目竣工结算时，应坚持按合同办事，要透彻地理解和掌握合同上的每条结算款项，严格按照合同要求做好结算书。对于合同内的结算，严格按照合同的要求进行，同时对于预算之外的工程费用要进行严格的审批管理。对于超出设计的施工量、违约的施工量等要严格核查，减少结算费用。在竣工结算的时候，要收集和整理好工程的所有资料，包括概预算、施工各类材料等工程部分分项的单价分析等，并要分门别类、准确、清晰，以确保竣工结算的顺利完成。

1.4完善预算人员队伍建设

完善预算人员队伍建设是做好公路工程预算控制工作的第四项具体措施。工程预算控制工作是一个集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作，这就要求工程预算控制人员须具备较高的专业素质。其不仅应熟练掌握与预算相关的专业知识、法律法规等，还应了解与预算控制相关的基础知识，如工程设计图、施工图、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等。当然，除了具备过硬的专业素质外，还要求预算控制人员要具备良好的职业道德，在工作中能实事求是，以期能公正、公开地做好预算控制工作。因此，在工程的具体预算控制管理工作中，应聘请经过资质审核合格的预算人员，对于一些没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位方，可以成立工程预算控制专业的监理组织，以监督工程预算的准确性。

2结语

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关键词：公路工程；工程预算；预算编制；成本控制；控制要点

公路工程项目的建设范围越来越大，同时整个市场的竞争也越来越激烈，对于公路施工单位而言，要想提高自身的市场竞争力，就必须要实现利益的增长。但是近年来，人工费等各个环节的成本一直在不断上升，导致整个项目在建设时需要投入的成本也越来越多。在保证公路工程项目施工质量的基础上，要实现对成本的有效控制，这也是各大公路施工单位必须要重视的问题。公路工程的预算编制具有一定的复杂性，由于会涉及很多方面的因素，所以必须要将这些因素进行统筹分析，这样才能够根据实际情况，制定和实施符合公路工程项目特征的预算方案，实现对成本的有效控制。只有这样，才能够实现公路施工单位经济利益的最大化，对其自身的市场竞争力提升具有实质性意义。

1公路工程预算编制的基本原则

1.1整体性原则

公路工程项目在规划和建设时，建设与投资方的规模都比较大，同时会涉及其中的参建单位比较多，涉及的施工环节、影响因素等都非常复杂。与此同时，施工工序与各个不同的施工环节之间具有密切的联系，任何一个施工环节都必须要有资金的支持才能够保证施工的顺利开展。也就是任何一个施工环节如果缺少资金的支持，那么整个项目的资金使用情况将会受到影响，甚至有可能会导致资金无法周转，项目很容易就被停滞。因此，必须要保证资金的充足性，保证各个施工环节都有对应的资金支撑[1]。所以在对公路工程预算进行编制时，必须要遵循整体性原则，将整个工程项目作为出发点，为预算编制的全面性和合理性提供保证。

1.2准确性

预算编制是公路工程项目在建设时非常重要的一部分，对成本控制效果具有直接性的影响和作用，所以必须要保证预算编制的合理性和准确性，这样才能够保证成本的有效控制。在预算编制过程中，必须要对编制目标进行确定，这样才能够保证各个环节的计划可以实现有效落实。与此同时，还要保证预算目标在设置时的合理性和实用性，不仅要满足公路工程项目在规划和建设时的基本要求，而且还要对一些客观因素带来的影响进行综合考虑，提前做好准备，为公路的资金使用安全提供保证。另外，要保证预算编制的准确性，各个施工环节在开展成本控制工作时，基本都是依赖于预算编制的标准要求。因此，一旦预算编制的准确性无法保证，那么势必会导致实际施工需求与预算之间存在偏差，所以必须要及时沟通，避免造成严重的损失。

2公路工程成本控制中现存的问题分析

2.1缺乏成本控制意识

公路工程项目在建设过程中，需要大量的施工人员，这些施工人员来自各个地方，但是基本上都没有接受过高等教育，所以综合素质普遍比较低。即使是部分施工现场的管理人员，也有很多成本控制意识不够强烈的人员存在[2]。与此同时，由于公路工程项目的建设周期比较长，施工方针在制定和实施过程中，并没有强调施工成本控制的重要性，所以仍然会受到很多因素的影响，导致现阶段的成本控制效果并不是很理想。除此之外，施工单位在参与公路工程项目的建设中时，经常会出现的一种现象就是直接将施工进度、质量等方面的责任，全部都落实到现场的管理人员身上，但是对应的成本控制与管理工作则是直接由单位内部的财务人员来负责。由于受到这些因素的影响，导致公路工程项目在建设时，经常会出现成本控制效果不佳、成本严重超标等问题，对施工单位的经济效益造成了严重的影响。

2.2组织问题

在对当前公路工程成本超标的问题进行分析时，如果是从实践角度出发，那么导致该问题出现的原因之一就是施工组织。对于施工单位而言，在参与公路工程项目建设时，如果自身缺乏组织开展工作的能力，那么就无法对施工方式、施工计划等进行合理的选择和安排。这样不仅会导致施工效果达不到预期标准，而且还会导致成本的增加。

3公路工程成本控制要点

3.1施工企业的成本控制要点

由于公路工程项目的建设周期比较长，涉及的施工环节比较多，其中的复杂因素条件也有很多，任何一个施工环节都必须要针对成本进行控制，这样才能够保证项目的整体经济效益。所以施工企业必须要对各个项目的管理单位进行项目成本的统筹管理，同时还要对成本指标体系进行科学合理的构建和落实[3]。施工企业还要根据实际情况，对项目的总体盈利目标体系进行合理的设置和应用，这样可以与不同项目的特点进行结合，实现控制指标的落实。与此同时，还要提高对成本基础数据集成的重视程度，这样做是为了在实践中保证企业定额具有实质性意义，还可以实现动态及时有效的。比如可以将施工企业同期内，各个项目对应的各种不同类型指标或者是数据进行适当的内部公布等。除此之外，还要对其他施工企业的成本管理措施、典型的一些成本控制案例等进行深入分析，这样可以吸取教训，总结经验，实现成本的有效控制。

3.2项目的成本控制要点分析

公路工程项目一直以来都是成本控制工作实施过程中的实际主体，所以围绕该主体，必须要对管理项目成本进行细化处理。同时，还要与公路工程项目的特征进行结合分析，这样可以对更多更有效的措施、控制方法等进行合理利用，促使施工现场所有人员的成本控制意识都能够得到强化。在实践中，还可以组织全员参与到一些有关成本控制和管理的培训活动中，对一些案例进行讲解，这样有利于提高公路工程的成本控制力度。与此同时，对于一些可能会对成本产生非常严重影响的因素条件要进行有效控制，从根本上避免出现决策性的失误。比如公路工程项目的总体规划以及一些关键性的方案等，在编制时，必须要各方全部都参与其中，对其进行深入讨论，只有在经过严格的审批之后，才能够有效落实。除此之外，在对公路工程项目的成本进行控制时，必须要根据不同工序、不同施工环节的特征等因素，对各个施工环节展开分层控制，这样做是为了避免管理漏洞的出现。

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关键词：公路 公路工程 预算

中图分类号：X734文献标识码： A

一 预算概念

预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。全面预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。它包括经营预算（如开发预算、销售预算、销售费用预算、管理费用预算等）和财务预算（如投资预算、资金预算、预计利润表、预计资产负债表等）。它以实现企业的目标利润（企业一定期间内利润的预计额，是企业奋斗的目标，根据目标利润制定作业指标，如销售量、生产量、成本、资金筹集额等）为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。

二 高速公路企业在全面预算管理中的现状及存在的主要弊端

(1)法律建设明显滞后

我国至今以来没有一个系统、全面、权威的法律法规对全面预算有一个监督。同时现行的部分法律法律法规没有及时的更新与修订，已经不能适应经济飞速发展的中国。(2)权力边界模糊不清 我国目前对预算监督机构的相关监督权利与职责的规定比较含糊。虽然行政机关的预算监督力度相对较强，但是在行政机关内部部门的职责分工还不是特别明确，这样就无法使资源与信息共享。 (3)覆盖范围不够全面 预算监督的覆盖范围不够全面。一方面。政府相关部门没有实施划分有效的监控领域。另一方面未能实现全过程预算监督。

(4)预算管理方法比较单一

我国高速公路建设主要采用定额预算法，虽然定额预算操作简单、容易理解，但是很多时候难以适应不断变化的经济社会。

（5）预算缺乏全局意识，各环节、各部门的预算处于“分块割据”状态。

由于我国公路管理主要使用定额预算方法，各环节各部门均根据定额来设定预算，未考虑高速公路事业的全局和贷款修路行为的产出，因此当前的预算无法起到合理地规划未来、有效地配置资源的作用。尽管如此，规划公路投资的直接经济性产出，合理量化其间接的社会性产出，从而考虑综合公路运营收入和财政补助来补偿投资成本，据此进行预算管理仍然是一个值得研究的课题。

三 公路工程预算中的策略

(1)建立系统、全面、权威的法律环境相关部门要建立完善的立法来明确预算监督的法律地位，统一和规范预算监督行为，使预算监督有法可依，不受其他部门的干扰和阻碍。同时，对预测监督的具体实践方面要做详细的规定，并且在法律法规的监控下严格落实

(2)分步骤实现全口径预算监督 由于非税收入数额的庞大，而且涉及到众多部门的切身利益，所以相关人员要把所有财政资金统筹安排，真正在实行综合预算的基础上实现全口径的预算监督。(3)促进全组织预算监督制度的构建 a、科学划定预算监督的权力边界。 b、注重财政资金效益审计。

c.切实加强财政内部监督。 d.充分发挥社会监督的作用。

(4）全面预算的范围扩张到全员

全面预算是保证战略实施的手段，直接关系到各种资源在企业内部的分配。在编制过程中，财务部门也主要是提供服务支持的，真正的数据来源，从上到下，是战略目标的分解，从下到上，是企业每一个人的工作所需资源的汇总。从某种角度说，全面预算也是全员预算，如果每个人都关心预算，都支持预算，工作的开展就会有坚实的基础。(5)成立专门的预算管理委员会，从组织架构方面保证预算的民主与合理。预算不仅仅只是财务部的职责，为此应该设立一个专门的预算管理委员会，负责企业的年度预算编制与调整。管理委员会应该结合企业计划经济与实际经济合理的确定预算编制的方法。管理委员会小组的成员应包含各个部门，这样就能相互监督，相辅相成。(6）依靠公司战略和运作计划，让预算更精准。管理高层高层在做全面预算时，应该充分结合企业的发展战略和运作计划，提出公司的战略及跨年度发展战略，而且战略的目标必须是合理、清晰、可行的。企业可以把战略目标进行详细的分解，同时制定相应的各部门运作计划和详细预算。

（7）及时执行预算分析评估

预算的执行与计划可能会有所区别，因此对其原因进行分析和评估十分重要。对生产运营过程中的分析与评估这一问题，企业要层层深入，直至找到问题的根源。同时，也会出现与预算相关的工作并未完全纳入考核体系，对超预算和上报预算不执行等情况也未采取全面的考核措施等情况，使得预算与实际偏离较大。 针对这些情况，需对全面预算管理的各个关键环节，设定相应的考核指标。（8).积极审慎调整预算。由于市场变化因素无法人为控制，这样就会导致实际执行过程与预算情况有所差异。所以企业要及时根据具体情况合理的有所调整。同时，在对既定的预算调整时，应十分谨慎，全方位的考虑。不可忽略的是，调整时间应该合理的有所把握与控制。

四 总结

全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。它能够对未来有个精确的规划，以提高企业整体经济效益为根本出发点，定性定量的对企业的战略发展情况规划了蓝图，对企业的发展具有重大的意义。我国公路管理对社会的发展极其重要，因此，对公路工程预算中的问题与解决策略的研究就显得十分重要。

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【关键词】公路工程；预算；作用；问题；措施

公路工程项目是由路基、路面、桥涵、隧道等不同功能结构的工程所组成的，其预算编制中包含了众多分部工程和分项工程，编制一个准确、合理的公路工程预算是一项十分繁琐而又需要细致、耐心的工作。以下就公路工程预算问题及措施的进行研究分析。

1.工程预算的重要作用

1、工程预算是确定产品价格的重要方法。通过公路工程预算的编制，可以为每项建设工程确定出全部的建设费用，得出产品计划价格。正确地计算出产品价格，使基本建设计划有可靠的编制依据，使其对设计的方案进行经济合理的比较及选择，这样才有可能让建设单位和施工单位之间建立和谐的承包关系，才有可能在基本建设中建立完全的经济核算制度。所以，公路工程预算在基本建设中是不可或缺的一个重要环节。

2、工程预算是签订承包合同以及推行招标、投标的基础。在建设工程当中贯彻合同制度，是基本建设管理体制改革的一个重要方面。通过承包合同的签订，就能够明确建设单位和施工单位之间的权、责、利的分布，从而进一步调动它的经营管理积极性。作为工程预算的必备附件以及重要依据，承发合同可以确定建设单位发给施工单位的全部工程的造价或需要完成的工程价值。

3、工程预算是选择评价设计方案优劣的一个重要尺度。工程预算是根据各个阶段设计依据而进行编制的，任何的设计要求都要反映到预算中来。

4、工程预算是控制投资以及办理拨款的重要依据。工程预算确定出来的建设费用，是控制投资的限额。而在生产过程中，未经规定程序批准，是不允许随意突破的，这维护了国家计划的严肃性，也杜绝和减少了建设资金的浪费。

2.公路工程预算质量存在的问题

1、不全面的投资预算编制。就目前的情况而言，很多项目投资的预算过于粗糙，项目的内容计算不完整，存在漏算、多算的现象，甚至对一些关键的数据不定死，暂定的价目过多，这给后期追加预算留有很大的余地，没有完整的预算编制，也没有施工图预算，设置建设单位其他的费用也没有列入预算，这些费用应该在建设项目决算造价的范围内，那么超过预算的情况就在所难免了。

2、图纸设计实用性不强。在项目进行图纸的设计时，若设计单位没有进行实地的调查，而仅仅依据建设单位的主观意愿和口头描述来进行理论设计，甚至设计图纸出现结构上的误差等，在图审时因为时间匆忙而未审核出来，造成施工图纸与实际不符，而形成了工程的变更。然而一些企业在施工完成后，利用变更项进行高价结算，造成超预算的投资。

3、项目前期准备工作不充分。提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程预算是建设项目的前期准备工作的主要内容。除此之外，还需要按照管理权限提请有关单位审批等。然而在实际工作中，由于项目决策者急于上马，项目未能进行充分的调研、广泛的讨论和研究，项目的可行性实施方案或方案的考虑过于宏观、不完善，从而造成在项目实施过程中漏洞百出时再进行补救，一边设计一边施工一边变更，甚至重新翻工，这就使得立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，造成了损失和浪费，增加了工程的造价。

4、不规范的项目招投标。在实际工作中，出现了某些项目利用不公开招标或者以其他的方式规避招标的现象。用邀请招标或者议标的方式来替代应该公开招标的项目，将招标的范围限定在主体建筑工程上，把依法招标的某些配套附属工程直接发包，有的施工单位则通过招标投标中标之后，出卖资质违规挂靠。部分的标底编制相对粗糙，暂定价的项目繁多，甚至有些建设单位抛开招标的结果另起炉灶，公然地违背招标文件的实质性内容而签订合同。有的施工单位想尽办法低价中标，具体施工的时候却增加造价，想尽办法提出变更项目，这必然造成超过预算的投资现象。

5、建设单位为提高装饰标准，随意地扩大建设的规模。为了少交、少报、漏报项目，有的单位就选择小头大尾的做法，有的随意的增加建设项目而按照国家相关部门批复的预算来进行项目的设计和施工。最鲜明的例子就是增加大量的附属的零星的工程。更有甚者，根据自己的主观意识来提高装饰的标准，结果就变成了工程项目上的超面积、超预算现象。

6、无工程监理现象。建设项目的工程监理的职位缺乏或者形同虚设，容易造成工程上面的偷工减料以及高估预算，也难以核实隐蔽工程签证的真实可靠性。

3.提高公路工程预算质量的措施

1、提高公路工程预算的质量，必须对公路工程的设计图纸有一定的熟悉度，还要能够彻底地明白和理解设计图的意图，并正确地计算工程量以及套用定额。对管理工程设计图纸的各项说明进行深入的了解和理解是预算编制人员必须掌握的内容，然而对设计图纸的熟悉过程不是那么简单的，必须要以说明以及总体的平面图作为第一步，从中要清楚工程的规模如何，类型是怎么样的，又具有什么性质特征，接下来再对平面图、剖面图、详细的图纸等进行分析，从而得出工程在材料上面需要的数据。最后要对图纸各个部位之间的联系进行分析和工程量的计算。要得出正确合理的套用定额，使定额项目与实际情况相符，做到计算不重复，漏算的情况不出现。

2、在公路工程建设的工程中，需要对建筑设备进行及时的了解和全面的掌握，还需要客观地考虑材料方面的价差等。建筑设备和材料费用在公路工程建设的过程中所占的比例是很大的，所以在工程的预算设计时，必须正确地掌握设备材料的品种性能等方面的知识，还要通过各种方式对供货的商家进行询价，进一步明确建筑设备材料的运输方式和运距以及预算价格方面的联系。要对预算的差价进行合理的调整，也要对工程中必须采取的不可调价的材料进行相应的调价阶段，争取做到节约和合理。

3、在公路工程建设的过程中，要有针对性地加强公路工程预算的审核工作。“编”是工程的预算编制的重心工作，它是从工程设计的角度出发，根据相关的国家法规和标准以及设计文件来对管理工程建设工程中可能发生的费用进行预算的编制。在实际工作中，工程的预算中的“编”和“审”是分离开来的，这也是工程造价体制改革中的一个必然趋势和发展方向。实质上它是工程投资在控制方面的两个重要阶段。虽然在很多方面，两者存在一定的相似性，但是由于所处的位置和角度的差异，其工作的内容的重心是不一样的，而工程预算的工作中心却是审核工作。

结束语

在公路工程建设过程中，预算是一个十分重要的部分，需要对其进行详细和认真地分析，找出问题并提出相应的解决方案，从而使工程的投资合理化，从而促进公路工程建设事业的可持续发展。

参考文献

[1]魏连雨.建设项目管理. 北京：中国建材工业出版社， 2000

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关键词：施工工艺；工程预算；问题分析

中图分类号：E271文献标识码： A

1工程状况

现以路基土石方工程投标预算编制为例，分析施工工艺流程对投标预算编制的影响。

例：某公路项目路线长30km，路基宽12m，挖方、填方路段均包含在内。

分析要点：了解施工工艺对编制工程预算的全部工程细目、套用定额、计算工程量、以及其他涉及到的措施费的因素的影响。

1 公路工程施工工艺与编制工程预算的联系

1.1公路工程施工工艺

公路工程施工工艺是工程施工中具体的工序规定和每道工序所要求采用的施工技术、施工方法和施工材料。建筑工程施工工艺大致可以分为：土方工程、地基处理与加固、桩基础工程、混凝土工程、预应力混凝土工程、砌筑工程、、防水工程、等几大类。施工工艺的合理可靠是直接影响工程施工安全、工程质量和工程进度的重要前提，同时，施工工艺的先进性也是直接影响工程成本造价的关键所在。

1.2公路工程预算的编制

工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。工程预算的编制是一项十分严谨而细致的工作，它需要预算员在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、各种风险、工程量计算规则及尺度的基础上，深入工程第一线，收集资料、掌握工程所在地的自然人文环境、地方法规及政府规定物价水平等，再进行预算的编制。

编制投标预算的关键步骤：首先，要认真阅读招标文件内容，对招标文件中的投标须知、合同条款、设计图纸以及特殊要求等进行充分了解；其次，要核对工程量清单，充分了解施工工艺，并对工程量清单进行准确核对，以便更好地运用各种报价技巧编制投标预算；第三，做好现场调查，深入了解施工现场，准确确定有关费用；第四，以常规、通用的施工方法考虑施工技术措施费用；第五，采用工程概预算定额编制投标预算，对此，需正确理解定额中各章节、项目、子目的说明和定义，工程量计算方法和工程内容，准确套用定额子目，避免错套和换算错误。

1.3施工工艺对工程预算编制准确性的影响

在整个施工过程中任何一个环节都不可避免要发生造价，各项施工工艺的采用均在一定程度上影响着工程总造价，因而深入了解、分析工程施工工艺是准确编制工程预算的重要前提。施工工艺对工程预算编制准确性的影响，主要表现在以下几个方面：

1）施工工艺对工程实体的工程量计算有着一定的影响，施工工艺流程全面，施工过程中工艺细节完整，是工程量计算准确性的基础；

2）每个建筑实体，每项工程都是环环相扣的，每项工程的施工工艺流程前后都相互关联，而投标工程量清单中很多措施费项目都与工程实体量息息相关，因此施工工艺还对工程措施项目费用有着直接影响；

3）施工工艺中机械设备的选择也影响着投标预算编制的准确性，如土石方工程机械的选型配套，路面工程的拌和设备，混凝土拌和设备，打桩机械的选择等都直接影响着工程造价；

4）了解施工工艺有助于造价人员准确套用定额子目，避免错套、漏套和换算等错误。

从上图中可以看出路基土石方工程除包含工程量清单中的所列子目外，还包含了很多辅的隐藏内容，需要我们深入了解。如挖填方运输中土方的平均运距、石方的平均运距，如需借方，借方的平均运距等分别是多少，均直接影响土石方机械和水平运输机械设备的选择。例如：土方平均运距在100m以内的最好选用推土机，100m以上600m以内的选用铲运机，600m以上的可采用推土机集土、装载机装土、自卸汽车运输。一般来讲，工程量较大的土、石方施工应选择大功率或大吨位的施工机械，工程量小的土、石方施工应选择小功率或小吨位的施工机械。土石方机械的选型配套不同，土石方单价就会有明显的差别，而路基土石方工程往往在路基工程中占有较大的比重，导致工程项目措施费有所差别，如：安全生产措施费、建筑工程一切险等，这些因素在一定程度上影响着工程投标报价的准确性。其次，路基边坡坡度、填前压实沉陷厚度以及两边工作面的挖填等均影响实际挖填方数量，而投标预算编制中的挖填方数量均按设计净尺寸计算所得的数量，为了使该部分费用的计算更为准确，我们可以在了解施工工艺基础上编制投标预算，并把这些辅子目综合的考虑在单价中。除此之外，由上图还可看出，路基土石方工程还应包括开挖排水沟、清表处理、测量填料含水量、整修路拱、整修边坡以及挖方及零填段压实等隐含项目，如果不了解土石方工程工艺流程就很容易疏忽这些细节的计算，出现漏项现象，从而影响投标预算单价编制的准确性。

3 结语

准确编制工程预算对于投标是否成功以及工程施工是否应力有着决定性的影响，我们只有把投标报价和实际工程造价联合起来考虑，才能避免投标和实际施工脱节的情况发生，而造成不必要的损失。因此，深入了解、分析施工工艺流程，并结合施工工艺流程优化工程预算的编制是提升预算准确度、合理性的重要措施。

参考文献：

[1]喻舒琴.推进企业预算管理的探索.[J].经济师.2010(11):262

[2]柯尊平.关于企业实施预算管理的思考与探讨.[J].科技信息.2010(12):53

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【关键词】公路工程 施工图预算 编制

前言：公路工程施工图预算的作用是实现对方案设计科学性的一种衡量，也是工程进行各项支出的主要根据，也是标底的数据基础，更是各阶段各种核算的标准。但是，公路工程存在诸多不足，如图纸复杂、工程量大、各项组织工作难度大等，使得整个施工图预算的编制带来诸多方面的难度，如果不进行积极解决，既会影响编制的品质，也对项目投资和施工带来巨大负面影响。

1公路施工图预算介绍

1.1对施工图进行快速、有效的阅读，对工程量进行准确核算

1.1.1对施工图进行快速阅读

在公路施工中，涉及的图纸比较多，如果逐一阅读，需要大量时间，延误工期，因此，在进行阅读的时候，要严格遵守读图的准则，保障程序正确，同时，要有重点地进行阅读，可以采取抽检的形式，只要满足概预算的基本要求就可以。在公路施工的预算中，π基本的信息集中在项目总计划、各道工序说明、公路涉及的整体路线图、构架图等，同时，还包含各种工程量计算性文件，在阅读的时候，尤其要注意这部分文件。

1.1.2对工程量进行精准核算

在进行施工图预算的时候，施工图纸已经对整个工程涉及的各个工程的工程量进行了详细的描述，但是在实际的运算中，与预算定额的规则、计量单位以及项目划分方面存在较大的差异性，无法直接进行相关子项目的直接套取，需要采取以下几种方式进行解决，首先是针对工程量进行科学调整，也就是以施工组织设计为基础，以图纸为依据，进行土石等方面的计算和适时调整。在进行具体设计和调整的时候，路基土石方的数量既包含使用在各个施工阶段的土方量，也包含弃方，也就是说，都属于计价方的范畴。但是，填方却截然不同。要以实际用土的数量为前提[1]。如果是借土的情况，则需要进行核算和计价，如果是移挖和相关的调配，则不需要进行计价，因此，要借助土石方的调配来实现对土石方的有效计价。其次，采取工程量换算的方法来实现。主要是借助定额计算的方式，实现对路基路面等工程的数据的换算。再次，采用分类计算的方式。也就是说借助定额划分的子目，依据桥涵工程量，计算分类汇总计算。

1.2正确选择定额子目

1.2.1 正确对待施工组织设计中的定额子目

对工程的施工模式和手段进行全面了解，保证施工工序的有序进行，保证定额套取的有效性。

1.2.2对定额的各子项目的施工内容、主要单位和详细说明进行全面了解，也就

是说，要对每一子目的具体施工内容和计量单位进行了解。

1.3 对材料的来源和渠道进行全面掌控，保证材料价格的合理性

1.3.1材料价格对施工图预算造价产生影响的主要原因

在公路工程中，材料内容相对比较复杂，内容较为全面，如原材料、相关构

件以及成品的具体使用量等。

1.3.2 对工程的综合费用进行全面计算

对于工程的综合费用，主要包含设施费、管理费以及一些财务费用等，对其

进行累加，就形成了工程的综合费，而后，以各地统一的标准进行核算，得到工

程的综合费用。

2 提高公路工程预算编制准确性的方式

2.1 对工程量进行准确核算，保证施工方案的可行性

为了实现对工程量规模的准确计算，需要相关的工作人员要对图纸进行全力熟悉，二者息息相关，密不可分。鉴于工程项目的复杂性，设计文件中的很多工程量信息与预算的定额存在出入，因此，要对内容进行全力了解，掌握好深度和品质。一旦遇到表述不明确的地方，要对图纸进行反复查阅和检查，协同经验丰富、专业人士进行共同分析和探讨。而对于项目中涉及的新的架构、材料及工艺，更要深入探析，保证项目内容的精准性，为实现概预算文件的有效性奠定基础。

2.2对基础数据进行详细、全面的收集，保证编制的文件具有较高的可信度

在对图纸完成熟悉之后，要对计算的整个工程进行全面、整体的认识，而后形成计算的具体结构和框架，同时，注意以项目实际进行密切联系，尤其注重土方的施工方式，同时还包括放坡、工作面以及为工程所采取的降水等措施方案，保证思路的清晰性。另外，要发挥统筹方法的作用，实现劳动量的降低以及工作效率的提升。例如，在进行回填土计算的时候，要对基础体积进行扣除，也就是说，在计算的时候，要对基础部分的工程进行计算[2]。

2.3 与设计人员保证一定的配合度，保证工程量的全面性

对于定额的合理套定是工程造价相关工作的人员的重要工作内容，因此，为了实现对其的有效掌控，要对定额进行理解和分析，它具有一定的章节说明以及相关工程量的计算原则，要依据工程的特征和施工组织的方案进行定额的合理套用。另外，对于定额中没有的项目，要进行合理的补充，这就需要对图纸进行更加认真和全面的研读，与专业人士探讨施工模式和施工细节，而后形成合理的补充预算定额。在进行具体编制的时候，要对相关资料和信息进行收集，进行积极学习，积极探讨。同时，将分析的范围进行扩大，研究国内外相关资料，对施工流程进行制定，遵守预算定额的编制方式和基本细则，保证定额的有效补充，要注意对补充定额的实时跟踪，进行全面完善和实践，实现编制方式的不断成熟，进行全面推广。

2.4 对补充定额的选择和编制

对于定额的确定，主要编制的依据为项目的具体环境、目标以及具体的施工方式。例如，对于基层混合料的厂拌和沿路拌就与施工所套用的定额数量存在差异。对于沿路拌，其定额工程内容主要源于对下承层、材料搅拌以及相应的养护施工，套用定额没有作用。混合料的厂拌施工需要相关的四种定额。对于一些定额，可以进行换算，但是要完全依据工程实际，进行相应调整，目的是提升预算的准确性。随着科技的不断发展和进步，一些新的技术、工艺、材料及设备在公路建设中得到了极大的推广，但是定额的制作必须彰显周期性。为了实现对工程造价和效益的合理反映，要对其进行合理使用的时候，还需要进行补充定额的编制。在进行具体编制的时候，要保证流程准确，遵守相应的方式和原则。

在工程造价中，材料费是最为直接的，数额比重较大，准确与否与预算编制的品质息息相关。材料的费用既与材料的使用量有关，也与材料的价格不可分割。对于材料的价格，要参考市场价格变动，做到了如指掌，进行综合询价，实现对询价价格的全面、细致的分析，了解具体的供求关系，对材料未来发展态势进行全面了解。对于材料发生波动的原因进行探讨，如果条件允许，可以进行材料的自我采购和加工，目的是实现对造价的有效降低。

结束语：

综上，对公路工程施工图预算的有效编制的目的是获取工程，确定合理的工程定额，对定额的使用保证合理性，在根本上提升预算编制品质，实现对整个工程预算的有效管控。

参考文献：

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凡是做过公路工程概预算的工程技术人员都知道，公路工程建筑安装工程造价中材料费的计算，采用的是实物法计算。即按定额规定的实物量指标，摘取分项分部工程量以后计算的实物量指标，与其相应的预算价格进行计算，然后才能准确地计算出材料费。因此材料单价的计算结果，将直接影响工程造价的高低。

2材料单价的计算

材料预算价格，是材料（包括构配件、成品及半成品）由来源地或交货地，到达工地仓库或施工地点堆放材料的地方后的综合平均价格，由材料的供应价格、运杂费、场外运输损耗及仓库保管费四部分组成，其计算公式为：

材料预算价格=（材料供应价格＋运杂费）×（1＋场外运输损耗率）×（1＋采购及保管费率）－包装品回收价值

由于建筑材料的品种规格多、来源渠道多、工程种类多、施工分散点多，为了规范各类工程及其分部分项工程材料费的计算，我们在上述材料预算单价的计算公式中，不论哪一类工程材料，对构成材料预算单价的各个因素，一般均以一个建设项目为对象，作为综合计算的依据，这样就有利于规范各类工程及其分部分项工程材料费的计算。

2.1材料供应价格的计算

公路建设工程将材料供应价格划分为外购材料、地方性材料和自采材料三种。

2.1.1外购材料

外购材料在计划经济条件下，是国家或地方同一分配的工业产品和其他工业产品，主要指三大材（钢材、水泥、木材）及沥青、油燃料、爆破器材、五金等。外购材料供应价格应按当地市场的批发价或工业产品出厂价确定。特别注意，若一种材料有多个价格，应取加权平均价，并根据实际情况加计供销部门手续费和包装费。

材料供销部门手续费是指材料不能向生产厂家直接采购、定货供应，必须经过物资部门或供销部门供应时，按规定支付给物资部门或供销部门的附加手续费。供销部门手续费标准，应按国家规定计算，其计算公式为：

供销部门手续费=原价×供销部门手续费率=材料净重×供销部门手续费（元/吨）

包装费是指为便于材料的运输或为保护材料免受损坏而进行包装所需要的费用，包括包装材料的折旧摊销及水运、陆运中的支撑、蓬布摊销等费用。包装费已计入材料原价的，其包装材料回收值应从材料价格中扣除。包装材料的回收价值，应按有关部门规定计算。

2.1.2地方性材料

主要是当地乡镇等企业统一开采加工出售的石灰、砂、石等建筑材料。地方性材料供应价格应按当地主管部门和当地物价管理部门规定的价格或实地调查价格确定。特别注意，若品种规格与设计要求不符，需要加工改制时，可参照《公路工程预算定额》中第八章“材料采集及加工”的规定，增加其改制加工的费用，作为供应价格。

2.1.3自采材料

主要是施工单位作为公路工程施工自行组织生产加工的砂、石等材料，自采材料的供应价格按《公路工程预算定额》中第八章“材料采集及加工”的开采单价加辅助生产现场经费确定的料场单价作为供应价格，辅助生产现场经费为定额开采单价乘以辅助生产现场经费费率，其费率为15％。特别注意，若开采的料场需开挖盖山的土石方时，可将这部分费用综合分摊在料场单价内，至于发生的料场征地赔偿费和复耕费则应计入征地补偿费中。

2.2运杂费的计算

运杂费是材料自供应地点或产地至工地仓库或施工现场堆放材料的地点的一切费用，包括装卸费、运费，有时还应计囤存费，以及过磅、检签、支撑、加固等杂费。其计算公式为：

运杂费=（运距×单位运价＋装卸费）×毛重系数

针对运杂费计算公式，我们必须做出如下几点说明：

（1）材料的运输：根据材料运输方式不同，可以将其分为社会运输和自办运输两种情况。社会运输是根据公路工程分布情况、材料来源地、运输里程、运输方式、运输工具，根据国家或地方规定组织材料运输的一种方式。自办运输是指施工企业根据公路建设项目所在地交通不便、社会运力缺乏的情况，结合本企业运输能力而组织材料运输的一种方式。无论哪一种运输，凡有容器或包装材料的材料，应按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定的毛重系数计算运杂费。

（2）运距和运价：公路工程建设不仅材料用量大，品种多，而且同一品种的材料可能来自若干供应地点，其运费的计算都应根据不同的运距、运量、运价采用加权平均法来计算。但实际操作过程中，我们通常都是先计算出加权平均运距，然后再与单位运价相乘得出运费，这样量价分离就有利于规范材料运费的计算。

计算加权平均运距时，材料运距的起点即为各种建筑材料的供应地点；材料运距的终点应为工地的仓库或堆料场，当施工组织设计不能提供工地仓库和堆料场位置时，材料终点位置为：路线工程为路线中心里程桩号；大中桥或独立桥梁工程为桥梁中心桩号。应该强调的是按上述要求计算的加权平均运距，不得在工地仓库或堆料场之外，再加场内运输运距或二次倒运的运距，也不得在加权平均运距的汽车运输便道里程中乘以调整系数，因为定额中已计“工地小搬运”项目，并在汽车运输台班已考虑了工地便道的特点。在各个运输环节中，凡通过公路、铁路、水路等部门运输的材料，应按国家或地方有关部门规定的运价计算。由于公路运输的运价标准，大都按路况分等制定的，故若采用汽车运输时，要注意了解道路的路况，以便按道路等次分别取不同的运价。过路、过桥、过闸费、调车和驳船费，专用车辆运输增加费等，均应视同运费一并计算。

（3）装卸费：装卸费要考虑不同的装卸方法、环节、次数以及物品单件重量（一般单件重在250kg以上为笨重件要加价）、危险品等的不同规定分别计算。如钢筋一般都成捆以吊车进行装车，其装卸费就应按吊车装吊价格计算。

（4）自办运输运杂费的有关规定：

a运输距离L>30km的长途汽车运输，按当地交通部门规定的运价计算运费。

b运输距离10km对于按交通部门运价计取运费的汽车运输货物，还应根据运输货物的等级（超长、超重、危险品的种类），另加计相应的运费，此时运杂费公式可变为：

运杂费=〔运距×单位运价×（1＋货物等级％）×（1＋50％）＋运杂费〕×毛重系数

c运输距离L≤10km的汽车运输以及人力场外运输，应按《公路工程预算定额》中第九章“材料运输”计算运杂费，其中人力装卸和人力运输的还应按工费加计辅助生产现场经费。

2.3场外运输损耗

场外运输损耗是材料在正常的运输过程中会发生损耗，这部分损耗应计入材料预算单价内。以材料的供应价格加运杂费之和为基数，乘以损耗率计算。损耗率可查《公路基本建设工程概算、预算编制办法》所规定的品种和损耗率。

2.4材料采购及仓库保管费

材料采购及仓库保管费是材料供应部门（包括工地仓库以及各处材料管理部门）在组织采购、供应和保管材料的过程中，所需的工资、职工福利费、办公费、差旅及交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费及材料存储损耗等各项费用。材料采购及保管费，以材料的供应价格加运杂费及场外运输损耗的合计为基数，乘以采购及保管费费率，采购及保管费费率为25％。

我们在编制概预算时，经常会遇到一些构件、成品或半成品直接从生产厂家购买后安装的情况，诸如预应力混凝土空心板、钢桁梁、钢筋混凝土构件及加工钢材等半成品，其预算价格的计算方法与材料相同，所不同的是设备、构件的采购保管费费率取1％。

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关键词：公路工程；概预算；质量

Abstract: As for to improve the quality of highway engineering budget, the most important is that each completed the budget documents a highway, we should collect data, a detailed view of the cost of economic indicators, summarize the preparation cost of highlights and shortages, the accumulation of working methods more and the economic index of the control finally, a solid foundation for the work under the highway budget to do better.

Keywords: Highway Engineering; budget; quality

中图分类号：F812.3

公路工程概算是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。

公路工程历年来采用实物量法编制概、预算，可将影响公路工程概、预算编制质量的因素分为可变和不可变因素，把两者合理、准确地结合起来，是编制好概、预算的关键。从公路工程概、预算的第一部分费用——建筑安装工程费的组成上看，主要由4大要素构成，即材料价格(包括人工单价和机械台班单价)、设计工程量、施工方案和定额指标。其中设计工程量可以从设计图纸中得到，定额指标有国家统一颁布的定额和编制办法，这两个要素为不可变因素；而材料价格和施工方案设计则比较灵活，受各方面因素影响变化很大，这就是可变因素。当然，这里也不是绝对的，在一定条件下是可相互转化的。

1要熟练掌握概预算的各种定额

对现行的JTG B06-2007《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、JTG／T B06-01-2007《公路工程概算定额》、JTG／T B06-02-2007《公路工程预算定额》、JTG／T B06-03-2007《公路工程机械台班费用定额》要熟练掌握，灵活运用。在套用定额时要对各

章节中定额说明仔细阅读，理解定额都包括了哪些内容，以免重复套用。定额项目中有很多换算内容，比如运距的换算、砂浆混凝土配合比的换算、施工现场条件不同的换算等。这些允许换算的内容在定额说明和定额细目中都有详细说明，我们要知道哪些子目可以换算怎么

换算，定额换算一定严格按照定额规定操作，定额允许换算的我们可以进行操作，没有说明的不能操作。这样才能保证每个工程项目概预算结果的准确性。

2认真做好外业调查，确保调查数据精确无误，增强编制依据的准确性

公路工程概预算编制工作需要调查采集大量数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有，国家有关的公路工程建设的方针、政策；工程造价管理的有关文件；概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等)；国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；公路全线征用土地类别、赔偿树木青苗种类数量、拆迁建筑物数量、电力电讯交叉数量等。对于会随市场变化而波动的拆迁补偿标准、银行贷款利率、省市材料单价等信息就要求及时通过网络、订阅造价信息或向业主咨询等方式进行更新。对一些新型材料及设备要按照设计的要求向多家企业进行询价，以寻求较为合理的材料设备预算价，避免出现高估冒算或造价过低的现象。

数据采集是否深入，资料是否齐全，将直接影响到概预算的编制质量。故而，各种调查数据不仅要全面，而且要准确，以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度，从而有效控制工程造价。

3合理计算材料价格

工、料、机单价是概、预算的计费基础，公路工程建设不仅材料用量大，品种多，而且同一品种的材料可能来自若干供应地点，其运费的计算都应根据不同的运距、运量、运价采用加权平均法来计算。但实际操作过程中，我们通常都是先计算出加权平均运距，然后再与单位运价相乘得出运费，这样量价分离就有利于规范材料运费的计算。在各个运输环节中，凡通过公路、铁路、水路等部门运输的材料，应按国家或地方有关部门规定的运价计算。由于公路运输的运价标准，大都按路况分等制定的，故若采用汽车运输时，要注意了解道路的路况，以便按道路等次分别取不同的运价。过路、过桥、过闸费、调车和驳船费，专用车辆运输增加费等，均应视同运费一并计算。

材料单价的计算受诸多因素的影响，它不仅涉及到许多政策规定的执行，而且还受建设各方讲求经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，而这些影响因素在市场经济的条件下，具有很大的不稳定性，因此材料单价的计算工作是比较复杂而繁琐的，作为工程技术人员，就必须重视和不断地完善这项工作，方能合理地计算出材料单价，如实地反映公路工程造价。

4要熟悉图纸、与设计人员配合确保工程量完整

熟悉设计图纸是做好概预算的关键，查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量数量表。概、预算人员应根据定额拟定符合概、预算编制要求的工程量，明确所需的内容、深度和质量，具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺，概、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合，确保概、预算编制质量。熟读图纸要从设计说明开始，对说明与图纸不符的地方要与设计人员沟通，确定最终设计方案，套用正确的工程数量。确保工程造价准确性。

工程造价中工程量的计算是一项繁琐的计算工作，由于公路工程分项工程较多，涉及到的定额条目难以计数，常时间面对各种数目，难免产生某些错误。所以，在编制的工程概预算内容及工程量计算情况应进行一次全面的、专人的检查核对。以便核实各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，定额抽换和增计的系数是否符合要求等。发现错误，及时进行纠正，从而提高工程造价的准确性和编制质量。

5认真分析研究做好补充定额

公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概、预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。

6做好造价分析

目前，公路工程概、预算编制已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。

造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位间造价关系是否合理；二是与其他相同或相类结构工程的造价相比是否合理。将完成的概、预算结果，按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合，把这些指标与其他项目

同类结构的指标进行横向比较，分析其合理性，如果经济指标存在巨大差异，要及时查找原因。对材料价格、选用定额、费率标准取用有错误的地方及时修正，属于设计图纸及工程量的问题，要及时向设计人员反馈，核查。经过反复分析对比。直到各项指标合理为止。

7结语

作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过

程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概预算编制质量的有效手段。

参考文献

1 江建丰. 浅谈提高公路工程概预算质量的方法[J].城市道桥与防洪.2007(09)

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关键词：公路工程；预结算；控制策略

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

公路工程预结算是工程造价管理工作中的重要组成部分。在实际工作中，如何实事求是的控制工程预结算，有助于提高预算水平，同时合理控制工程造价，是适应目前工程建设管理体制改革深入发展的需要。因此，笔者在此结合实际经验，对如何控制公路工程预结算，谈谈自己的观点和看法。

一、影响公路工程预结算准确性的因素

影响公路工程预结算工作准确性的因素很多，但归纳起来主要有以下以种：

（一）人为因素

在公路工程预结算工作之中，人的因素是不可忽略的，这里的人因素主要是指预结算人员本身的业务能力，也包括工作中疏忽大意所致错误。例如，未参加加施工实践，未能熟练掌握施工工艺基本流程，未理解施工图纸及相关计量支付条款、以及在工作时出现错算、漏项或换算问题。这个是影响准确性最大的因素。相同的条件在不同人手中出的预结算结果是不一致的，因为个人的业务能力占主导地位。

（二）物价因素

公路工程预结算的准确性受物价因素的影响也大，由于工程时间跨度比较长，物价的变化会影响到工程预结算的准确性，所以预结算人员要随时关注市场材料以及机械设备价格变化，并且对物价变化情况作有效的评估，然后及时调整结果。

（三）事件的发生

事件的发生包括但不限于实际工程量与事实不符、设计出现的变更、施工工艺发生的变化、施工工期发生的变化、施工过程中的一些相关法律法规以及其他一些微小概率事件的发生。例如，文物保护、保险类的事件发生等等。

（四）其他因素

由于公路工程施工涉及的因素比较多，特别拆迁问题已经成为施工企业最大的利润杀手了。施工现场环境复杂，每个施工过程都存在着差异性、不可预见性和多变性，加上参与施工的人员机械的不同。如没有充分考虑施工现场环境，那么在后期工程结算时就会产生很大的差距。

二、公路工程预结算的控制策略

公路工程预结算主要包含两个部分，一是预算、一是结算。其中预算与结算的控制策略也有一定的区别。

（一）预算

在实际工作中，预算包含两种方式，其一是编制完预算以后与业主标底的比较性测算，其二是根据企业内部施工定额的成本来进行测算，为企业内部经营成本目标而服务的。由于两种预算的侧重点不同，对于笔者所在公司来说，是由两个不同的部门来负责的。第一种预算由专门对外承接合同的市场开发部负责，第二种由专门进行内部管理的合同部负责。两种工程预算的控制策略的异同点有：

1、共同点

⑴、人员： 两种预算均要重点控制人员的素质，只有对施工现场的情况比较了解，熟悉各项工艺流程，才能做好定额的套用与修改换算。

⑵、施工设计图纸、工程量清单、合同：通过对图纸及合同相关计量支付条款的深刻理解，才能在计算时做到不错套、不漏项。

⑶、现场详细考察：对于前期的现场考察，非常的关键，只有对现场各类信息了解完整，才能做好预算。笔者认为，工地详细考察重点在于：①施工驻地及拌和场地的布置（便道、便桥、水电布置）及实施方案；②材料的采集、运输（运距）及价格；③针对工程的重点、难点项目进行实地的方案初选；④根据实地情况需采用的安全、环保措施；⑤当地临时用地资源及价格的调查；⑥当地民风的初步调查；⑦当地交通、动力、能源、经济及劳动力情况。

2、差异点

⑴、预算①：作为与业主的标底的对比性测算，重点在于控制其能否反映业主的建设管理意思、反映社会的平均施工水平，套用的是部颁预算定额，计量支付采用的是与业主签订的施工合同中的条款。材料单价方面一般采用信息价及地材的调查价。除有特别约定时才可以采用新工艺与新材料，否则，必须采用传统工艺与材料。各类总额费用均按规定计提，风险评估也采用一般评估方法。

⑵、预算②：作为反映本企业经营管理能力和实施成本的测算，重点在于控制其能真实反映企业的经营管理过程，反映的是企业对实现该项目各项设计功能的实施性施工组织管理。套用的是企业的施工预算定额，计量支付参考的是与供应商、劳务商的历史资料，材料单价方面则以公司的实际采购价格为准。可以全面使用公司的所有优势技术、设备与原材料（包含专利技术与设备等）以及拟采用的新工艺与新材料。各类总额费用可根据公司历史支付使用情况计提。对于发生事件的费用，也根据企业本身的历史数据及抗风险能力进行测算。

（二）结算

公路工程结算是指整个工程完工以后，根据工程施工的实际情况进行最后计量支付确认的过程，结算主要分为两个部分，一是内部结算，二是外部结算。其中内部结算是指针对各类供应商以及劳务商，主要依据与供应商签订的供应合同、劳务商的劳务合同及相应的法律法规、内部管理制度等。结算人员不仅要熟悉外部经济法规与计量支付方法，还要熟悉企业内部管理流程，要求能真实反映项目的实际发生成本，它更多反映的是支出的费用。外部结算主要是针对营业收入的结算，如业主方。主要依据是与业主的施工合同、计价工程量清单及招标过程至施工完工整个过程当中的各类有效的文件与函件。其主要目的是能最大限度的实现合同约定的施工营业收入。因此，结算相对于预算来说，涉及的过程更加复杂，内容更加广泛，手续与流程更加的繁琐，对其进行控制也更加必要。

公路工程结算控制策略主要体现在以下几点：

1、结算的依据：依据是结算控制中的关键一环，如果没有找到结算的依据，数量与金额都是一堆废数字而已。所以，结算的依据要明确，对于未明确的结算依据，必须要求明确，如材料的调价条款、工程量过大的调价条款、工艺变更、图纸结构与工程量变更、工期索赔、事件的发生索赔条款等，这些在计价工程量清单里面无法找到项目的，都必须找到结算计量支付依据的。所以，对于施工过程中与各方的往来信函文件都必须认真阅读理解并妥善保存，对于口头协商内容，尽量书面化，如通过补充协议、会议纪要等形式实现。而对于计量支付条款中的漏项问题，也是时有发生，因此结算人员要认真学习工艺流程，理解计量支付条款，将单价中未包含的实际工作内容列出，找出支付依据，再提交结算计量。

2、数量：数量是结算工作中最容易引起争议的。所以，笔者建议从招投标阶段就应该认真复核施工图纸与工程量清单中的差异，中标进场后，第一时间由测量人员对原地面进行复测，进一步复核施工图纸与工程量清单的差异，复核确认后报监理及业主方，以减少数量方面的争议。施工过程中，结算人员要与相关部门人员密切配合，及时收集信息并整理信息资料确保数量的真实反映。

3、单价：单价主要是针对变更工程的，其实变更工程主要涉及的就是结算依据及套用单价的问题，对于依据方面，主要是否包含在其他工程项目内，能否作为单独计量项目进行计量，这个还是比较可以达成统一的。但是单价却是争议最多，而且协商最难达成一致的。由于工程历时久，跨度长，招投标时的价格到实施时已增长了不少，所以，对于市场信息的及时掌握是非常重要的，只有不断收集更新信息，才能更好更快的达到单价的协商一致。

4、签证确认与支付手续：签证确认与支付手续就好比围棋的收官之作，工作完成了，如果没有得到签证确认并完善支付手续，那么就无法正常支付，势必在过程当中形成资金压力，而在后期为了完成签订成浪费大量的人力物力，特别是很多监理人员的不固定性。笔者认为应做到日清月结，每天完成的工作，及时让现场监理工程师进行签证确认并归档，每月清理并做好整归档手续。

三、总结：

完整、准确的公路工程预结算文件，不仅能真实反映企业的施工经营管理能力，更能帮助企业获得合同，为企业的发展保驾护航，而预结算控制水平的提高，不仅需要预结算人员在日常的工作中，认真细心地及时收集整理施工现场一手资料，大胆创新，善于总结经验和教训，更加需要企业为预结算人员提供必要的培训，让其及时掌握新知识，引进新技术，提高工程预结算控制水平，为企业与行业的发展做出贡献。

参考文献：

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[2]罗艳.论如何提高公路工程预结算的水平[J].《城市建设理论研究（电子版）》，2012（5）.

[3]邵美.如何做好建设工程预结算[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（12）.

[4]翁景春.浅谈工程预结算[J].四川建材，2013（2）.