水利工程概预算范文

导语：如何才能写好一篇水利工程概预算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.编制依据正确必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定》及其配套定额（水总［2002］116号），当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。

2.熟悉设计图纸和资料编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。

3.分析外业调查资料外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与水利工程外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、建设及施工场地征用费、工程区水、电供应条件及通讯条件，都应进行分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。

4.重视对施工方案的分析对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素确定，施工机械的选择将直接影响施工费用。

5.正确采摘工程数量在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算，一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。如：人工挖土质台阶，预算中定额单位为1000m2，而设计图表中往往给出的是m3，要换算成统一的面积单位。又如：毛勒伸缩缝，定额单位是吨，而设计中给出的却是m，这都需要换算。诸如此类的问题很多，如：支座、锚具等。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，天然方与密实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然(密实)方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。二对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：临时电力、电讯线路、临时便道、临时占地，又如：路基土方工程中，清除场地后回填土石方体积，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、以及为保证路基边缘压实度，加宽填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作具体计算。

6.定额的套用如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额(经有关部门批准后)套用。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。如：使用预算定额时，设计混凝土、砂浆标号与定额中使用的不相同时，可抽换水泥及砂浆。

7.注意表格之间的内在联系，理清交叉关系，仔细阅读章节说明及定额表下小注概、预算表格是-个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。章、节说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。

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关键词：工作过程系统化；水利工程概预算；课程改革设计

一、工作过程系统化课程含义

所谓工作过程，指的是个体“为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序”[1]。而工作过程系统化课程是在借鉴了德国工作导向课程的基础上，并结合了我国职业教育改革的经验提出来的一种教育理念[2]，是以学生为中心进行课程设计，让学生通过完成任务获得直接经验，通过经验获得技巧，进而掌握“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”的普遍工作过程，帮助学生获得完整的思维训练，以便于学生在日后的工作中能够应用完整思维从容面对。由此可知：工作过程系统化课程即以满足社会职业岗位和学生职业发展需要为目标，以具有范例性的工作任务为内容，按照工作过程来组织知识，学生在工作化的学习情境中通过完成工作任务进行学习，获得可迁移的工作过程性知识[3]。

二、水利工程概预算课程分析

随着我国水利事业的高速发展，水利行业人才愈发紧缺，尤其是在大力推进重大水利工程建设的现状下，更是亟需大量应用技术型人才。《水利工程概预算》课程兼跨水利水电工程和农业水利工程两个专业的专业主干课程，对学生的学习非常重要，同时它也具有较强的实用性，各项工程的实施都需要进行概预（估）算，这也为学生就业提供了较大的空间。而传统意义上的教学主要是以教师利用多媒体讲授课程理论为主，课程内容单一化，学生既得不到锻炼，同时也缺乏兴趣。为使学生能够在有限的课程时间内，尽可能多的掌握知识并得到应用，真正实现培养应用技术型人才的发展目标，课程改革势在必行。《水利工程概预算》课程主要包括对水利水电工程费用、工程定额、工程单价等方面的学习，这些课程内容涵盖水利水电工程项目概预算的各方面，很适合于结合具体工程项目概预（估）算工作过程进行讲授。而基于工作过程系统化的教学法，是在教学过程中以工作过程为导向，设定教学情境，通过引入项目实例，引导学生由被动接受变主动学习，真正实现“以教师为中心转变为以学生为中心；以课本为中心转变为以‘工作任务’为中心；由以课堂为中心转变为以实践为中心，”从而激发学生的学习热情，有效地促进学生自学能力和实践能力的发展。

三、基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革设计

1.基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革思路。课程安排上考虑打破常规按大纲顺序讲课的教学模式，将课程内容有机融合，以工作过程为导向，以循序渐进为过程，使学生由浅入深逐级复习巩固之前所学并且加深对新知识的掌握，在课程中积极运用“项目驱动、工作导向，学做一体”的教学模式，以此提高学生的职业能力和职业素养，在教学过程中也成功地实现了以学生为主体，从“教师为中心向以学生为中心”的转变。每次课程的开展都是针对项目概预算书编制的一个环节，从项目划分到工程基础单价编制、工程单价编制、分项概算表编制、总概算表编制及分年度投资表的编制，各环节均采用“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”的教学模式，通过思考、分析、小组讨论确定学习任务，教师传授必要的理论知识，最后布置课程相关任务给学生，每个小组的组长负责分派任务与组员，同学之间相互协调完成当次课程的教学任务并进行结果反馈评价，这样可以有效地实现理论与实践相结合，并且任务布置采用层层递进式，学生一边接受新知识一边充分巩固以往所学，这些使学生充分掌握了水利工程概预算的基本技能，也能够达到独立应用的水平。2.基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革具体设计。工作过程系统化课程内容的编排需要在同一研究范畴内设置3个或3个以上的课程学习情境来完成，并且各个学习情境设计之间要具有一定的逻辑关系。通过近年来的课程改革实践证明：学习情境之间（即课程的单元与单元之间）呈现出平行、递进和包容三种关系，平行是指学习情境与学习情境之间的难度相近；递进是指学习情境之间难度递增，下一级学习内容难于上一级学习内容；包容则是指下一级学习情境包括上一级学习情境的内容，并以上一级学习情境作为基础[4。基于工作过程系统化的水利工程概预算课程改革内容则根据工程概预（估）算编制的工作过程和工作需要设置学习情境并安排教学内容，以培养学生完善的独立思维，获得可迁移的工作过程性知识。《水利工程概预算》课程整体以水利枢纽工程（水库拦河坝工程）为例，设立土方开挖工程、混凝土面板堆石坝工程、挡水工程三个学习情境，且工程关系为逐级递增式发展，即包容关系；将每个学习情境按照工作过程（即工程概预算编制的过程）进行子情境划分；并将学生进行小组划分，学生在接收项目任务时，按照“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”学习方法完成任务（即拿到项目资料，小组思考讨论应从哪里入手，小组间做出简单计划，根据计划分配任务进行实施、检查，最后完成报告并做结果反馈）。

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关键词：水利工程 概预算 编制控制

中图分类号：TV 文献标识码：A

随着科技和经济的不断发展，水利工程对国民经济建设的作用越来越突出，尤其是对我国这个水资源大国而言更是如此。水利工程概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，概预算是对水利工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具。

一、水利工程概预算编制的作用

（1）概预算能够提高施工企业的经济效益。在概预算的编制中要求对施工单位前期的各项准备工作进行综合考察，在综合考察过程中能够发现施工单位在施工和管理方面的不足，促使施工单位在管理方面进行优化和组合，从而促进施工单位提高经济效益。

（2）概预算能够确保水利工程的施工质量。概预算的编制的准确性和科学性对水利工程概预算成本的控制以及质量都具有十分重要的影响。水利工程项目管理主要包括了质量管理、成本管理、进度管理三大内容。 如何在科学安排进度的情况下，有效的控制项目成本，保证项目质量是我们工程项目管理的主要目标。 需要指出的是无论是质量管理、进度管理或是成本控制与管理，都是全过程的管理，即他们都是伴随着水利工程项目从开始到结束、最后验收的管理。

在水利工程项目管理中，质量管理是确保工程质量，达到规定的标准和要求而进行的。

而成本管理则是为了控制成本和费用，尽可能的在保证质量的前提下来减少费用开支。而进度管理则是为了及时的完成工程项目而进行的制度安排，工程项目的进度管理决定了工程的预算方案，也决定了工程项目实施过程中的资源配置问题，它是企业项目管理水平的具体体现，在项目管理中占有了重要的地位。 为了适应市场经济条件下的竞争，提高企业的履行合同的能力，确保企业利润最大化目标的实现。就必须加强水利工程概预算的编制工作，从而切实提高水利工程项目经济效益和社会效益。

（3）概预算能够提高施工企业核心竞争力。 水利工程概预算编制是水利工程进行投标和报价的重要参考文件，在投标过程中发挥着重要作用，因此水利工程概预算的编制就显的十分重要，在编制过程中不但要对施工企业的技术水平和能力进行全面的综合性分析，也要对由于施工技术水平过低，管理水平不高带来的影响工程成本的因素进行分析，从而可以有效提高水利施工企业概预算编制的科学性，促进施工企业管理水平和核心竞争力的提高。

二、水利工程概预算编制中应注意的几个问题

（1）复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述。水利工程投资一般较大，少则上百万元，多则上千万上亿元。有时一个分项工程的投资就可达到几百万元。因此，在编制水利工程概预算时，对设计工程量的复核是一个非常重要的环节。工程量的复核内容包括：单位、数量、地质条件、设计条件（如厚度、宽度等尺寸）等。每个不同的条件都会影响设计概预算的正确计算，因此，编制概预算人员应仔细阅读图纸，认真复核工程量，以保证正确反映工程设计的实际情况。

目前设计单位编制概预算所需的工程量多为各专业设计人员计算后提供给概预算人员的，有些工程项目的表述及排列并不符合概预算的有关规定，作为概预算编制人员，应根据《水利工程设计概（估）算编制规定》中第四章项目划分的要求进行表述和排列，而不应按照自己的习惯或随意编排顺序和表述。

（2）广泛搜集基础资料为概预算编制做好准备工作。首先充分收集与概预算相关的现行的国家和地方政府颁发的政策法律法规，认真研读，深刻领会。对于用量多、影响工程投资大的主要材料（水泥、钢筋、木材、块石、碎石、黄砂、油料等）要编制材料预算价格。要根据工程所在地的地理位置，搜集附近料场的山场（货场）价格或根据各地方政府的市场价格信息，了解其产量、质量、产品规格等情况。经过综合分析确定其运输方式（水运或陆运），然后根据确定后的材料原价、运输方式、包装费、运杂费、运输保险费、采购保管费计算主要材料预算价格。对于影响工程投资大的设备价格，要做大量认真细致的调研工作，多方搜集资料和信息。

（3）熟悉施工组织设计及现场情况。施工组织设计是施工组织设计专业人员根据工程特点及施工现场条件等情况编制的工程实施方案。由于施工方案的不同直接影响工程造价，如需要进行地下降水、基础处理、机械的选择、模板类型的选择或因场地狭小引起材料多次搬运等都应在施工组织设计中确定下来，这些内容与概预算项目的选用和费用的计算都有密切关系。因此概预算人员应熟悉施工组织设计及现场情况，这对提高编制概预算质量是十分重要的。

（4）正确套用定额。正确套用定额对于提高概预算编制质量是至关重要的。要做到正确套用定额，必须要做到以下几点：1）首先应具备水利水电工程基础的专业知识，理解定额中水利工程专业术语。2）对编规和定额进行细致深入的分析和研究，尤其要注意各章说明及各节的适用范围及工作内容。3）对于没有现成定额可套的定额应根据具体设计和类似定额做好补充定额。4）注意所套用定额的单位应与工程量的单位一致。

（5）加强对概预算编制工作的校审。工程概预算书计算完毕后，首先自己应该进行自校，看一下工程量是否有错误或疏漏，套用的定额子目是否准确，工程量单位与定额是否一致，分部分项的划分是否符合规定，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，套用定额需调整的系数是否符合要求，数字的纵横计算是否正确等。

工程概预算编制是一项繁琐的工作，涉及到方方面面的方针政策，所以，对编制的工程概预算的内容及计算情况应进行一次全面的校核和审查以便发现错误，及时纠正，从而提高工程概预算的准确性和编制质量。

（6）配合工程设计人员积极采用新材料、新工艺，做好科技创新工作。近年来，水利工程设计中不断引用新材料、新工艺的科技创新设计。作为水利工程造价师应积极配合设计人员做好方案比较工作，了解设计思路，熟悉设计内容，广泛收集资料，做好新材料、新工艺及科技创新设计的工程概预算编制。

三、结束语

总之，水利工程的概预算工作无论是对水利工程本身而言，还是对施工企业都具有十分重要的意义和作用，因此应做好概预算的编制工作，从而确保水利工程相关工作的顺利进行和发展。

参考文献

[1]朱成逸.水利工程施工概预算重要性分析[J].水工与管理，2009，6.

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关键词：水利工程；概预算；课程设计；教学方法

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）02-0100-02

《水利工程概预算》是我院农业水利工程专业的一门专业课程，课程的内容涉及面较广，不仅有工程技术方面，而且有国家的方针政策方面，同时与社会性质、分配制度等都有密切的关系，总之是一门具有很强的专业性、技术性、实践性、综合性和政策性的课程。该课程所研究的主要内容包括水利工程概预算的基本概念、编制程序与方法、定额使用、基础价格确定、工程单价计算，以及建筑工程、设备及安装工程、临时工程等概预算编制和工程量清单编制等。其中贯穿于基本建设的设计、施工的各个阶段的费用计算又随地区不同而不同，各地区、各部门均按照当地造价管理部门的规定执行，具有较强的地区性和政策性。再者，由于该课程与建筑材料、水利工程施工与管理等课程相关性较强，因此，须在掌握理论知识，熟悉本地区定额的使用方法及取费程序的前提下才能学好本门课程。另外，从培养学生实际技能和动手能力的角度出发，必须改变以往只侧重于理论教学的观念，着重实践环节的教学，着力加强培养学生编制水利工程造价的基本技能，提高学生的学习积极性和实践动手操作能力，以期学生日后在专业技术领域较好地适应岗位，因此以此为出发点本文对《水利工程概预算》课程教学过程中浅谈几点看法。

一、《水利工程概预算》课程教学现状及存在的问题

1.教材资源短缺、教学环节效果不良。教材是教学内容的载体，如何正确选择教材就显得异常关键，否则将会严重影响教学的质量。通过多套教材的比较，目前我院使用的教材知识覆盖面广，内容涵盖了定额计价、清单计价、基础单价计算等各方面，但是作为最基本、最重要的工程量计算这方面的内容介绍却较少，这样便导致教师在上课的过程中很容易忽略这块内容，加之没有工程实例进行讲解，学生理解起来困难就更大了，学习吃力也就成了必然。另外一方面就是教材没有结合配套的定额及相关法律法规，造成教学空洞、乏味没有说服力，这样就会使得学生在走上工作岗位后仍然不会使用定额以及分析和套用取费程序，不具备工程经济分析的能力。

《水利工程概预算》课程实践性很强，那么就需要有大量的辅助教学资料来充实课堂，而学院关于这部分的教辅资料配备严重不足，也没有进行一定的更新，从而造成了在授课过程中学生不能正常享有资料，不能配套使用这些实用性的资料就必然导致学生职业能力滞后。

2.实践教学环节薄弱，重视力度不够。我院《水利工程概预算》课程的实践性教学环节主要就是在完成该门课程的教学任务后进行一周的课程设计。目的是想通过教学与实践相结合，安排学生分组完成一项工程总概算的编制，从而使学生系统、全面地掌握概预算编制的一般方法，既培养学生动手能力，又能利用所学知识解决实际问题，提高思考和创新意识。但实际上这周的课程设计根据教学安排是学生利用课余时间自行完成，既保证不了固定的场所集体设计也保证不了老师有充足的时间按时指导，再加上对于缺乏经验的学生来说，本身工程量计算、套用定额的能力较差，参考资料有限，这样就很容易导致学生面对课程设计题目难以入手，计算过程出现偏差。这样不仅会影响到学生的积极性。同时也很难收到良好的课程设计预期想要达到的效果。

3.教学学时安排欠妥，教学手段有待改进。根据教学大纲本门课程安排了48课时，其中实验教学16学时，理论教学32学时，但由于学院机房配有的广联达造价软件对于农业水利工程专业并不适用，因此我们全是按理论课时讲解。这样就使得理论教学与实践教学之间的联系不够，对学生正确理解施工的工艺流程、施工方案和施工方法以及计算工程量来说缺乏一定的现场实践经验。

在教学手段方法上，目前我们仅限于使用多媒体授课，虽说能更形象直观地向学生展示课程内容，但没有很好地结合工程实例详细地从编制基础单价，进行建筑安装单价分析，进而到编制各分部工程单价以及最后编制工程总造价。另一方面也没有很好地把概预算定额，当地造价部门颁发的各类文件，的各类指标、信息等贯穿在课件中来丰富课堂。

二、今后教学改革应努力的方向

1.优选教材，充实各类教辅资料。为了达到农业水利工程新的专业人才培养方案的要求，进一步做到“学”与“用”的实际结合，针对学院多年来使用的教材中存在的问题，通过和其他院校教材对比分析，力求选择符合我院人才培养目标的国内优秀教材，以确保教材内容能全面客观地反映行业科技发展前沿的新知识与新技术整合。另外，学院在大力扶持各系发展的同时也大力支持配套了辅以反映水利工程专业当前先进性的参考资料，如：《新疆水利水电工程补充预算定额》、《水利工程工程量清单计价规范》、《水土保持工程概算定额》等。不仅从数量上要确保学生在学习期间的借阅，还要保证学生学习结束后的课程设计及毕业设计的使用。由于行业内每年都会有不少计价问题出现并得到解答，最终以补充定额等文件形式出现，对于这个方面相关教师也通过周边设计单位的帮助得以收集整理。而在课程设计乃至毕业设计中凡涉及到建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、施工场地水、电供应条件等方面的知识，则首先要求学生通过自主调查分析解决，如有遗漏或不明白的部分则由教师联系设计单位专业人士辅导补充。

2.教学手段及教学环境的改变。在教学方法上，不仅只考虑一味地使用多媒体教学，可以利用老师出去进修的机会观摩其他高等院校的相关课程的教学手段，以求充实我们自己的课堂，也可以利用现在比较好的微课形式已达到充分运用多媒体课件、投影仪、电化教学等手段，同时可以根据授课内容，穿插图片和录像内容，再现了生产过程，也能让学生更直观地了解现场实际情况以及理解了施工的工艺流程。当然为了能更接近工程实际，我们还可以把教室转移到学校临近的在建工地，现场介绍有关土石方工程、脚手架工程、堆砌石工程、混凝土工程、模板工程以及安装工程等。通过组织这样的现场教学活动，不仅能进一步培养学生的识图能力，又能激发学生的学习兴趣以及积极地去思考课堂中的问题，相信这样生动活泼的学习气氛一定能使他们更好更快地掌握知识。

3.课程教学安排的调整。结合学校修改人才培养方案之际，对水利工程概预算的总课时和理论课时及实践课时进行了适当调整，并据此重新编写了课程大纲，对于一周的课程设计大纲也重新修订，更严格了考核方式和设计内容以达到较为理想的教学状态。通过对该工作岗位的进一步调研，要求学生根据给定的典型水利工程图纸，由学生自己编制基础单价，进行建筑安装单价分析，编制各分部工程单价，最后编制工程总造价。教学中融合了相关职业资格证书对知识、技能和素质的要求，对学生将来获得有关职业资格证书有很大的帮助。

参考文献：

[1]王英.《水利工程概预算》课程改革探讨[J].中国西部科技，2012，11（03）.

[2]李春生.《水利工程概预算》专业课的教学实践与思考[J].沈阳农业大学学报：社会科学版，2006，8（4）：674-676.

[3]陈利.概预算课程教学改革探讨[J].高等建筑教育，2003，12（4）：52-53.

[4]钟绵志.水利工程概预算编制存在问题与建议[J].山东水利，2014，（09）.

[5]孙利萍.浅谈水利工程概预算编制中应注意的问题[J].水利建设与管理，2012，（09）.

"Hydraulic Engineering Budget Estimate" Teaching Reform and Suggestion Professional Courses

SUN Hai-yan

（College of Water Resources and Architectural Engineering，Tarim University，Alar，Xinjiang 843300，China）

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关键词：水利工程；设计；概预算；编制

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

水利工程建设关系到国家的水利事业的可持续发展。水利工程概预算作为水利工程项目的指导性文件，其编制状况直接影响到水利工程的投资决策、成本控制与管理。伴随着现代工程造价管理体系的完善、计价方法与计价依据的改革，现代的水利水电工程概预算已经由原来传统的指令性文件演变为指导性文件。作为工程指导性文件的概预算，其科学的编制可以有效的节约工程资金投入，降低工程造价，还能有效的控制成本，对水利工程意义重大，是水利工程管理的重要组成部分。

设计阶段概预算编制的重要性

工程概预算是指对各类价格进行编制预测以拟建工程造价。按照编制阶段、编制依据、编制目的等不同的标准，可以将概预算划分为设计概算、施工图预算、施工预算等不同类型。其中设计概算是指设计单位在投资估算控制下根据初步设计方案及说明制定的概算定额及各项收费标准，其实就是按照设计要求对工程造价进行的概略估算，它是工程项目投资的最高限额；施工图预算又叫施工图设计预算，是设计单位完成工程设计工作后进行的建筑安装工程造价编制，它应控制在设计概算确定的造价之内；施工预算是指施工单位在施工阶段，根据施工定额、单位施工组织设计、工程施工方案、工程成本技术组织措施等，对完成一个单位工程中所需的人工、材料、机械消耗量及其相应费用进行的计算与确定。

水利工程项目是保障我国水利疏通、运输及水电开发的关键工程。水利工程设计阶段的概预算编制是整个项目工程的指导性文件，对工程项目的开展具有重要的指导意义。水利工程概预算是施工技术、施工管理、财务管理等的基础。做好设计阶段的概预算编制工作是工程项目投资决策与管理的关键，概预算编制是水利工程施工单位与投资单位进行成本监督的重要依据。有效的概预算编制可以为工程项目相关的企业提供科学的成本管理，进而提高工程利润，调动企业综合管理的积极性，促进企业的健康发展。

概预算编制存在的问题

当前概预算编制工作中出现了一系列问题，严重影响了工程的质量，并造成施工造价过高等问题。概预算编制存在的问题主要表现在以下几个方面。

概预算编制过程中，编制依据参考不严格的现象较为严重，甚至还出现了编制依据缺失的现象。概预算编制是有施工方案等作为编制依据的，施工方案等能够在制定概预算编制时提供依据，是基础性的环节，但是有些水利水电工程在概预算编制过程中却并未参考依据，严重影响了概预算的科学合理性。

诸如编制依据缺失的问题的还有编制步骤不严格，综合评估体系不到位等，这些问题都影响到了概预算作为指导性文件的全面性与科学性。其中最严重的是概预算编制时会采用的抽签定标法，这种方法的运用影响了概预算的客观性，在无形中增加了概预算制定过程中的主观因素。

以上的问题从本质上还是项目单位对概预算编制工作的重视程度不足。

加强概预算编制的措施

水利工程概预算编制是设计文件的重要组成部分，它决定着工程的结构设计与管理工作。作为建设管理工程的依据，概预算编制必须在质量上严格把关。做好概预算编制质量工作需要以下几个方面的加强措施。

第一是选择正确的编制依据。概预算编制的依据是有严格规定的，否则将会影响到概预算编制的质量。选择概预算编制必须遵循国家、国家水利部门、地方主管部门制定颁布的相关法律法规。此外概预算编制参照的依据文件还包括当地政府或职能机构的补充性规定及相关文件。

第二是在熟悉工程设计图的基础上，制定准确的概预算编制。熟悉设计资料是编制人员进行编制工作的前提。编制人员需要熟练掌握设计资料、设计结构及设计意图，在认真核对设计图纸与相关项目表格基础上，开始项目的概预算编制。期间概预算编制人员如果发现设计图纸中的工程细节条目与预算编制不一致时，需要对设计图纸做进一步的计算与补充，对设计文件上涉及到的施工方案进行必要的补充完善。

第三，概预算编制过程中要加强设计图纸的参考程度，概预算编制人员要依据设计图纸进行准确计算。概预算编制中不仅包括设计图纸罗列的项目预算，还要对设计图纸中未涉及到的但在实际的项目施工中可能发生的项目进行预算编制。因此概预算编制人员要结合自身的工作经验，运用概预算的专业知识进行全面的概预算编制。

第四，工程施工前进行外业资料的调查，外业资料调查工作关系到概预算编制的质量。外业资料的调查需要与水利工程外业勘察同步进行，在外业资料调查时要做到全面，将调查资料覆盖到与水利工程相关的所有资料。编制人员要正确掌握水利施工设备、施工规格等各方面的知识，并了解基本的施工物件的价格，以方便预算编制时使用。此外，概预算编制人员明确有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算公式等。

第五，加强施工方案的分析，所谓施工方案就是按照科学且经济的原则确立的项目施工的施工工序与方法。施工方案中会确定相关施工机械与施工条件，研究分析施工方案可以帮助概预算人员了解施工中可能用到的工具、机械等，进而将这些在施工方案中用到的物件纳入概预算编制的范围。

第六，施工环节要伴随概预算不断调整。水利水电建设项目具有工程规模大、涉及面广、工期长、地质条件复杂、技术要求高等特点。这些特点就要求概预算编制符合有关规定的要求，并加大审查。在工程建设中针对超出概预算控制投资的部分将随时补充进概预算编制中。

结语：

水利工程具有受力条件复杂、工程量大、工程周期长的特点，这就加大了设计阶段的概预算制定的难度。当前概预算的制定工作中，在编制依据、编制步骤、评估体系方面都存在着问题，针对问题要严格概预算制定的步骤，并不断提高概预算的质量。

参考文献：

[1]鄢雪原.水利水电工程概预算编制与应用分析[J].广东建材,2011（14）

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P键词：水利水电工程；概预算；有关问题；策略

中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02

引言

随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。

一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用

（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格

水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。

（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据

水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。

（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据

编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。

二、水编制利工程概预算的主要内容

水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。

（一）水利水电工程的基本情况

水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。

对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。

（二）调查研究施工场地并搜集相关资料

调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。

施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。

（三）基础单价编制

在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。

关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。

对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。

边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。

（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算

根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。

（五）水利水电工程各种概预算表的编制

水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。

三、结语

综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。

参考文献：

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[3]张礼武，骆士龙.试论工程量计算技巧与结算审核[J].科技致富向导，2011（33）：282-283.

[4]邹永红.对《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》在实际运用中其他直接费存在偏差的分析及建议[J].2015年1月建筑科技与管理学术交流会论文集，2015.

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关键词:水利水电工程;概预算;编制

一、引言

概预算编制在水利水电工程的投资、设计、招投标、施工、竣工等阶段都起到了重要作用，各个阶段产生的成本费用都要通过概预算核算出来，体现在概预算编制之中，以便预知水利水电工程项目建设将要投入的成本费用和最终收益。相关工作人员要严格按照既定标准和流程开展概预算编制工作，明确实际工作中可能出现的问题并尽量规避，保证概预算编制在水利水电工程造价控制工作中发挥出指导和参考的作用，那么工程项目就会得以稳定高效开展，项目参与方也会得到更为丰厚的利益回报。

二、水利水电工程概预算的重要性

首先，概预算是评估水利水电工程可行性，编制施工任务书的重要依据，在工程的进度管理、质量管理、造价管理方面均起到了巨大作用，能够协调好施工管理的关系，防范质量安全事故及进度延误等各种不良现象的发生。其次，水利水电工程的前期准备工作以及施工资源的使用都要以概预算为依托，概预算在水利水电工程投资额的控制上发挥的作用非常显著，有利于提高各类资源利用率，减少水利水电工程建设投资成本。最后，经济性是水利水电工程设计方案的一个重要评估指标，这就意味着设计方案的可行性与否要从经济的角度予以考量，通过概预算管理可以对设计方案进行优化，提高其科学性与可行性，推动水利水电工程的顺利实施。

三、水利水电工程概预算编制的主要依据和流程

(一)编制依据为了保证水利水电工程概预算编制质量，在实施概预算编制工作时应该严格遵循以下标准依据:国家及地方相关法律法规;现行水利水电工程概算定额;水利水电工程技术文件资料;施工当地的材料设备价格信息;水利水电工程概预算编制办法及取费标准;施工企业等级及执行的人工工资标准等。

(二)编制流程1．深入研究水利水电工程设计图纸，了解工程量、施工周期、施工内容、施工方法、主要材料设备、人员配置等，接下来到施工现场进行详细勘察，重点把握当地的气候条件、交通环境、海拔高程，促进理论和实践的有机结合。2．将整个水利水电工程分为四个部分，分别是建筑工程、机电设备安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程，每个部分的工程造价都要准确计算，所得结果与水库淹没处理补偿费和其他费用之和，即是水利水电工程的总造价。3．明确水利水电工程投资来源，以施工合同、设计图纸和工程所在地的材料设备价格等资料信息为依据，开展概预算编制工作，对施工预算予以不断优化，得出最为合理的数据，用于指导水利水电工程的施工以及对工程造价的控制。

四、水利水电工程概预算编制的注意事项

(一)做好基础资料调查整理工作一般来说，水利水电工程概预算编制应交由专业素质能力较高的人员来负责，他们必须具备丰富的概预算编制工作经验，熟悉整个工作流程，还能认真做好基础资料的调查和整理工作，对所有数据信息进行核实，确保信息的完整性、真实性和时效性，这样才能得出准确的工程量和施工预算。考虑到有些施工单位提交的资料杂乱无章，其中更是掺杂着大量不实信息，需要概预算编制人员能够将其剔除出去，坚决不被虚假信息所蒙蔽，严格履行自身职责，水利水电工程概预算编制工作必然会取得较好质量。

(二)规范计量单位名称符号在水利水电工程概预算编制工作中，关于计量单位名称和符号的使用都要遵守行业相关规定，优先选择国际符号，如果在这一方面没有明确说明，还可以用汉字单位来表示，以保证概预算编制的规范性。对于材料、设备、能源、人工方面产生的费用都要精确到0．01，单位为“元”，单价表中的合计栏也要遵循这一原则。而水利水电工程总概算表、建筑工程和机电设备安装工程概算表的合计栏同样要精确到百分位，单位为“万元”。

(三)合理制定材料预算价格材料在水利水电工程中所用的种类繁多，数量庞大，意味着材料价格对工程造价有着不小的影响，水利水电工程概预算编制工作中对于材料预算价格的合理制定更是极为必要。概预算编制人员应该清楚地认识到水利水电工程材料价格的具体组成，主要包含有材料本身价格、包装费、运输费等等，根据材料包装方式、运输途径和运输路线来计算材料价格，计算结果会比较准确，这是维护概预算编制工作质量的核心和关键。

五、概预算编制在水利水电工程中的应用路径

(一)基于实际情况出发确定定额工程预算定额是决定水利水电工程盈利的重要因素，与工程的硬件配备、技术人员的素质以及机械化程度、新工艺以及新材料的应用等都有着密切联系，概预算编制人员必须基于实际情况来确定定额，防止定额偏高或偏低，以免损害施建双方的利益。定额选取要结合水利水电工程的设计图纸和市场调研结果，在充分了解施工方案、施工技术、设备材料的基础上，选择与施工要求相符的定额，以提高概预算编制质量。

(二)提高概预算编制应用水平利用概预算编制来控制水利水电工程造价，应该重点做好以下两个方面的工作:一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技投入力度，使用更合理的施工方法、更先进的施工设备，以此来节约材料。另一方面，加强监督管理，做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格，防止假冒伪劣材料被应用到水利水电工程施工过程中。

(三)采用全过程管理模式水利水电工程概预算编制的应用需贯穿于项目各个阶段，相关工作人员要主动参与到设计、招投标、施工等环节中，与项目全体参与方保持密切沟通，以便更加准确的掌握水利水电工程信息，找到造价控制关键点，这会让概预算编制得到科学应用，成为控制水利水电工程造价的一个重要工具。例如，在招投标工作中要积极参加设计交底和图纸会审，将存在疑义的地方及时指出，让设计人员回答，彻底消除概预算编制人员心中疑虑，他们在概预算编制工作中将会发挥出最大力量，工程概预算对工程造价的控制力度就会有所增加。

(四)利用现代化管理手段概预算编制的工作量较大，实际工作开展中容易出现的问题也是比较多的，任何一个细节的忽略都会削弱概预算编制工作质量，工程造价失控将随之发生。为了降低主观因素的影响，提高概预算编制工作效率和质量，应该积极应用现代信息技术和先进软件系统，借助计算机设备来实施水利水电工程概预算编制工作，自动采集、分析、处理有关水利水电工程信息及当地建筑市场价格信息。有利于概预算编制人员更好地把握这些数据信息，将概预算编制应用于工程造价管理工作中，还能推动概预算编制工作朝着现代化、信息化的方向全面迈进，是水利水电工程概预算编制工作的最佳选择。

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摘要 专项审计是水利工程造价的重要组成部分。对于提高水利工程造价的科学与合理性具有十分重要的意义和价值。分析专项审计存在的问题，可以提高水利工程的科学性.降低水利工程造价。确保项目管理的效益实现。

关键词 水利工程造价 专项 审计

水利工程施工时间通常比较长，涉及的工序也比较多，一旦在管理上出现同题，就会造成管理的脱节.效率低下。因此要对施工情况进行全程的监督和控制.要对存在的问题进行及时的反馈和沟通。减少资金浪费.从而避免超预算情况的出现。

一、水利工程专项审计过程中存在的问题

（一）水利工程概预算编制不合理

目前，我国相当一部分水利工程单位在概预算的编制过程中，未能够全面把握水利工程的实际情况，且编制阶段还存在着一系列的纰漏，给予水利工程带来了巨的经济风险。同时，水利工程单位概预算编制人员对水利工程的实际情况了解较少，在此形势下，开展概预算编制工作将造成其编制无法准确的反映和预测水利工程的实际支出与成本情况，从而，导致水利工程概预算的编制内容缺乏合理性，甚至部分水利工程开展概预算编制时丝毫没有考虑到工程的实际情况，以至于水利工程的预算工作脱离的实际，难以实现预期的目标。

（二）施工单位工程实施阶段的造价控制不到位

施工单位工程实施阶段是水利工程造价控制的核心部分，该部分工作直接关系到水利工程的施工成本和专项。现行水利工程施工单位在专项过程中一味关注招投标阶段及竣工专项阶段的预算造价控制工作，忽视了施工阶段工程造价动态控制的重要性，使得水利工程造价超预算，不利于水利工程顺利开展专项工作。

（三）水利工程全程审计程序不健全

现阶段，我国多数建筑工程审计仅局限于竣工专项审计，其建筑工程的前期、施工阶段审计相对弱化，难以充分发挥其工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。再加上，现行审计人员从业素质相对低下，且建筑工程审计是一个长期且复杂的工作，以至于难以将审计工作落实到位；另一方面是现行审计工作过于注重造价审核，严重忽视了对可行性报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等多方面审计工作。

（四）施工单位对工程管理不科学

与其他工程相比，水利工程具有施工时间长、涉及工序多且复杂等特点，一旦不能够全面落实其管理工作，势必将造成资金浪费、工作效率降低。现阶段，我国水利工程施工单位对施工全程的监督和控制落实不到位，以至于施工单位未能够全面挖掘出工程管理过程中存在的薄弱环节，降低了水利工程管理的高效性，从而，极易引发水利工程超预算情况，给予水利工程专项工作带来了较的阻碍。

二、加强水利工程专项审计的相关对策

（一）全面落实水利工程项目实施阶段的预算控制

水利工程部分投资资金都使用在实施阶段，因此，全面落实水利工程项目实施阶段的预算控制，对顺利开展水利工程专项工作至关重要。对于水利工程的施工阶段而言，其造价预算控制工作需严格依据合同预算的相关内容执行，致力于经济、技术与合同等方面加强实施阶段预算控制和管理工作。同时，水利工程是施工单位需全程监督资金使用状况，一经发现超预算现象，及时向相关管理部门反映，并寻找造成超预算的原因，之后，采取有效措施，在保证施工质量的前提下，尽可能的降低施工成本。

（二）增强水利工程审计编制依据的时效性、合法性

审计编制依据是水利工程专项中的重要组成部分，该部分将直接关系到工程量计算的准确性，从而影响到水利工程的概预算、专项等多项工作。就当前水利工程审计编制依据而言，其主要包括文件及取费标准、施工图及设计说明、招标文件、建设施工合同、工程量清单、设计变更等。因此，水利工程应最限度上增强审计编制依据的时效性、合法性，在进行工程量计算时需紧密结合水利工程的实际情况，切实实现工程量计算的科学性、合理性，为水利工程专项的高效性提供必要的基础。

（三）完善水利工程施工前、中、竣工决算审计程序

水利工程开工前期审计是水利工程审计的重要组成部分。该部分主要包括三个方面，即工程项目立项审计、工程项目招投标审计以及工程项目合同审计。首先是工程项目立项审计。工程项目立项审计主要是指水利工程审计人员检测工程项目中的可行性报告、审批手续以及资源来源是否符合相关法律法规的规定；其次是工程项目投标审计。工程项目投标审计直接关系到水利工程开工前期审计是否得以顺利高效开展，即工程项目招标人通过实现对项目风险识别、成本估算以及应对计划分析，确保其投标趋于科学性、合理性；最后是工程项目合同审计。工程项目合同审计是通过对项目合同当事人的法人地位、合同内容条款有效的审查，确保项目合同的合法化、合规化。

（四）加强对图外增加和图内减少工程的核查

水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求审计人员要懂法，熟悉施工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法、程序，具有比较深厚的造价知识，具备较强的综合专业能力，而不仅仅是单一的会计，这就要求审计人员要加强学习，不断提高业务水平。

高素质的审计人员才能创造高质量的审计产品，加强审计队伍建设，提高审计人员素质是保证审计质量的关键，是适应新形式下水利工程审计的需要。

水利工程专项审计是一项政策性、专业性、综合性的工作，要结合水利工程的特点，规范水利工程建设市场，做好监督工作。结合从事水利工程造价管理的经验谈一点初浅的认识，与审计者们共同探讨。

参考文献：

[1]林秀红.浅议基本建设项目审计中应注意的问题.现代商业.2010（08）.

[2]杨水华.浅谈水利工程造价.中小企业管理与科技（下旬刊）.2010（05）.

[3]蒋四福.水利工程固定总价合同常见问题及对策.建筑监督检测与造价.2008（05）.

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关键词：水利工程项目；工程造价；资金控制；投资估算

水利工程项目是关系国计民生的大事，国家每年都投入大量的人力物力用于新建和改扩建水利工程。水利工程建设周期较长、涉及面较广、有较强的综合性和专业性，水利工程建设项目投资数量大，投资流向复杂，投资过程贯穿于工程建设的各个阶段。这些都对水利工程造价、资金的控制和管理提出了较高的要求。这就要求我们全方位考虑，做好水利工程各阶段的造价和资金控制，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得应有的经济效益和社会效益。

水利工程造价的控制和管理，应采用一定的程序和方法，控制概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象，确保水利工程建设能按概预算全面落实。只有充分考虑到各种投资因素，合理预测资金需用量，方能做好投资的概预算和资金控制工作。现有的水利工程投资项目趋于多元化，不仅仅局限于工程建设投资，还有生态环境、拆迁安置、水土流失，水资源优化、可持续发展等；还要综合考虑水利工程流域地况的复杂性、治理的难度以及维护的艰巨性等因素。水利工程还应按照流域、区域综合规划以及国家有关投资建设方针，严格做好投资概算和预算，减少漏项。努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项。

水利工程资金的控制和管理，资金控制的重点是控制好现金流量，从源头抓起，防止资金的非预期情况发生。工程项目的概预算工作周期较短，概预算设计深度不够，在建造施工过程中，由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足，会改变原计划方案，导致变更，影响资金估计不足，施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足，这些都是导致资金突破概预算的常见原因。有些工程项目在施工过程中，由于前期工作不够扎实，投入经费少，没有严格按照施工预算进行工程施工，或者不能合理及时地使用资金，没有做到专项资金专款专用，无谓使用资金过多而致资金浪费，或者天气原因等自然条件的影响以致施工工期延长导致突破概预算，这些都是工程投资过程所无法预料的，也是极易被忽略但必须去重视的问题。在工程建设的过程中由于项目管理不到位、机制不合理、监督机制不健全、工程验收不实等带来资金流失、挪用也会导致工程突破概预算。①一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。②设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。③在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方应对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

水利工程造价的控制和管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。

①项目决策阶段：是工程投资控制的重要阶段，从技术和经济两方面对各建设方案进行综合评价，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备，在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，并做好投资估算的审查工作，投资估算是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。

②设计阶段：采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。若发现设计概算超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。引入设计招标竞争机制，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把设计造价严格控制在限额内。

③招投标阶段：严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。应严格审查施工单位资质，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免日后扯皮、索赔。合理预测工程造价，明确预算目标，建立严格的执行标准和完备的履行程序，预算的编制要具备科学的态度、严格谨慎和实事求是的工作作风，根据工程造价有关定额和标准，依法合理确定工程造价，更快、更好、更完善地编制好概预算。通过概预算，合理安排各项工作，落实有关责任人员，按时有序地执行概预算。只有严格遵守各项法律法规，认真执行整个工程项目的各个步骤和程序，才是按时保质保量完成的前提。

④施工阶段：工程投资主要发生在这一阶段，重点应加强施工现场管理，杜绝投资浪费。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

⑤工程结算阶段：首先应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

⑥竣工阶段：竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是报告建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，要全面准确地反映并考核建设成果，那么对于所有的成本费用项目，能详细列明的应该尽量详细，这也是编制竣工决算的一个原则；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，概算作为一种事前的预计，不可能考虑得尽善尽美，总会有遗漏的时候，更何况还会出现种种在编制概算时根本就预测不到的突况。总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

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近年来，国家高度重视水利工作，不断加对大水利基本建设的投资力度，强有力的促进水利改革，为水利事业的跨越式发展提供机遇。

面临水利基本建设的新形势、新任务，随着国家基建投资体制、财务制度的改革以及国家审计、财政检查、项目稽查力度的加大，水利基本建设财务管理暴露了许多新情况、新问题，因此对水利基建财务管理提出了新的要求。

一、水利基本建设工程财务管理存在的问题

（一）财务人员参与意识不强，弱化了会计监督职能。在基本建设工程中，资金管理和施工管理同等重要，两者都是不可或缺的。但在现实生活中，大多数基建财务人员把自己定位在工程会计核算记帐员的角色，对工程项目的组织、管理程序认识不足，缺乏工程概预算等专业知识，在拨付工程款时只是被动支付，弱化了财务工作在基建工程管理中的作用。

（二）财务管理机制不健全，管理不到位。目前，大部分基础建设单位对于水利工程的项目管理只是临时性的设置指挥部或办公室来管理，没有形成完善的项目目标成本责任制度。这种管理缺乏科学依据，存在很多弊端。由于管理机制的不健全，很难发挥企业财务管理的作用。我们都知道， 水利工程管理的综合性程度大、难度较大、专业性较强，对管理人员要求高，要有专业的管理技能， 像指挥部或办公室这类的机构一般都是临时性质的管理机构，有些成员对项目基建程序不了解，业务不熟悉，没有完善的预算管理体制， 缺少预算计划，造成其管理不到位，干扰了财务管理工作。

（三）财务管理与工程管理相脱节，资金管理不规范。利基建工程前期概算基本上是由工程技术人员完成的，建设项目的败务人员很少参与，财务部门与工程部门缺少沟通，财务管理和财务监督基本是空白。表面上看这种现象是由两种部门工作性质的不同的，而其深层次原因是财务部门的人员普遍缺乏项目概预算、工程结算等方面的业务知识，与工程项目的设计、施工、监理、验收环节严重脱钩水正是由于这种习惯的做法，造成财务人员不了解工程进度，对项目资金管理不规范。

（四）重“争项目”、轻“建项目”。建设单位从自身利益出发，在申报项目时，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际，内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使实际情况与计划脱离，出现“三超”现象，即超投资、超概算、超标准，项目执行难以按正常的程序作出合理的调整变更，随意调整建设内容。

（五）成本核算意识不强。成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，一些单位领导的成本意识不强，对财务管理不重视，影响了单位的效益。从企业的最高管理者到项目管理的负责人都缺乏成本管理意识，没有建立完善的成本管理意识，给企业造成了不必要的资金浪费，降低了经济效益，阻碍了企业的发展。

二、加强水利基本建设财务管理对策

（一）逐步转变观念，加强水利基建财务会计队伍建设，积极参与水利基本建设的全过程。水利基本建设项目实施的全过程，无论是开始前的设计，还是结束后的验收，都与财务有着十分紧密地联系。这是财务管理本身的内涵所决定的。财务人员只有积极参与项目评估、概预算审查、招标、评标、经济合同的拟定，以及竣工验收等全过程的管理，熟知基本建设整个过程的每个环节，加强招投标、合同管理、价款结算和支付等财务风险点环节的控制，才能真正做到保证建设资金安全。

一是财务部门应主动地向工程部门了解工程概预算，了解工程建设的一般程序，积极参与项目的验标、开标和投标工作，严把资金拨付关，根据配套资金落实情况以及资金使用效益进行拨付。应经常到工程或项目现场查看进度，减少中间环节，节约资金。要定期审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料，对于与工程投资无关的支出一律不得在项目成本中列支，加强工程价款结算管理和监督。

二是认真学习相关水利基本建设法律、法规和规章。如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》、《基本建设财务管理规定》等。通过相关法规、制度、办法的学习，弄懂弄通制度、办法的内涵，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。

三是财务人员努力学习并掌握一定的水利工程建设方面专业知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。

（二）完善水利工程财务管理制度，细化其环节，充分发挥内部控制的积极作用。一是要管好水利基本建设资金，必须建立健全财务管理制，严格执行基本建设资金的审批拨付程序，加大监督检查的力度。二是基本建设单位要开展项目的效益考核，设立项目预算管理制度，并细化到部门。三是加强内部控制，建立严格的内部稽核制度和内部牵制制度，严格执行机构分离、职务分离、钱帐分离、帐物分离的原则。四是要选取专业知识丰富、业务工作能力强的人员来对建设项目进行规范化的财务管理；对财务人员配备进行综合考虑，择优选用，确保工程建设财务管理规范有序。

（三）建立工程财务核对制度，规范资金管理。一是基建单位的工程管理人员和财务人员应经常沟通，核对帐目。特别在工程价款结算支付时，两个部门要认真进行核对 ，建立相应的制度，这样既可以杜绝多报、漏报、错报，又可以防止起付、重付工程款，体现建设单位单位整体管理水平。

二是按工程概算建设内容设置相关各级明细，不可随意增减。工程进展的每一步，财务信息都可以清楚地与工程概算对应比照，从而知道项目的具体执行中，概算的调整、超支和节约，并为最终工程造价审核和工程竣工财务决算奠定良好的基础。

（四）做好基本建设项目基础工作，做好概预算。应严格按照法定程序，做好工程项目资料的前期收集准备，组织规划、工程、技术、财务、法律等部门对项目进行充分论证和评审，财务部门要积极参与建设项目的工程概算等前期工作，确保建设项目的科学性。根据工程概算制定年度基建计划和预算，在编制预算时就统筹安排资金，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。

（五）增强成本核算意识，加强基建财务管理

成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，企业应加强成本管理，从企业的管理层、工程项目负责人及一线员工都应具备成本观念、经济观念、效益观念。对于工程项目除严格工程进度、质量、安全以外，还应加强员工的成本节约意识，严格控制成本费用及其他费用在预算范围内，参与水利工程的员工一切都应以节约成本为出发点，具有强烈的成本节约意识。成本核算时，企业应做好事前财务预算、管理过程中要不断加强成本控制，发现问题及时分析，及时解决，以此提高企业的经济效益。应根据自身的特点、财务状况做出科学合理的适合自己的内部核算制度。基础建设单位内部要实行岗位分离制度，加强监督管理机制，严格执行责任分配制。

总之，在现实生活中，部分水利工程财务管理存在一些问题，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，以及单位员工素质不断提高，随着法律监督能力和审计能力不断增强，水利工程财务管理将越来越规范。

参考文献：

[1]刘志中.浅析水利工程管理单位财务管理存在的问题及对策.中国科技信息.2007.14.

[2]李桂琴.加强水利工程管理单位财务管理的探索.山西建设.2009.2.

[3]陈建华.新形势下对水利工程管理单位财务管理的探讨.四川水利.2008.1.