经费预算范文

导语：如何才能写好一篇经费预算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工会；预算管理；建议

中图分类号：E0-054 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-000-02

工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。它体现着党、国家和工会工作的方针政策，反映预算年度内工会工作的活动范围、工作重点、工作内容，是工会工作计划的资金反映，也是实现工作计划的财务保证。

一、工会预算管理的意义

（一）加强预算管理是顺应国家财政体制改革的现实选择

预算管理是现代财政发展的必然趋势，继续深化和改进预算管理是我国财政体制改革的重要内容。工会经费虽然不同于财政资金。但是一方面，近年来财政部门在加强预算管理，提高财政资金使用效率方面进行了一系列的改革和调整，取得了一些成效，值得工会借鉴，工会财务管理应根据国家预算体系改革思路，建立科学的工会预算管理机制，以适应预算制度改革的需要。

（二）加强预算管理是推动工会组织职能发挥的迫切需要

维护职工合法权益是工会工作的出发点和落脚点，工会经费是做好各项工作的前提和保障。党的十八对工会工作提出了新要求，广大职工对工会组织充满了新期待，这就要求各级工会必须切实加强经费预算管理，按照“统筹兼顾，保证重点；优化结构，重点扶持”的要求，始终坚持围绕中心、服务大局，组织开展形式多样的劳动竞赛和技术革新活动；要始终坚持面向困难职工群体，开展“送温暖”活动，把有限的经费都投入到为职工群众做实事、办好事、解难事上，为各级工会履行各项社会职能提供坚实的物质基础。

（三）加强预算管理是增强各级工会财务管理效能的内在要求

通过工会预算管理，把经费的需要和财力的可能有机地结合起来，统筹兼顾，使工会财务工作更好地服从和服务于工会工作大局，为工会重点工作的突破和全面工作的推进提供财力保障。通过工会预算管理，使工会的财务收支活动有计划地进行，减少或杜绝随意性与盲目性，有助于树立依法理财、科学理财的观念，从而有效控制工会财务风险，提高工会财务管理水平和工会经费使用绩效。

二、工会预算管理当前存在的问题

（一）认识有偏差

一是对预算管理不重视。有的领导认为预算是财务部门的事情，没有意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。二是对预算管理不关心。一些单位内部没有形成全员参与预算管理的氛围，大都将预算作为一种获取本部门资金支持的手段，自己的工作仅在于资金的申报，而预算编制的准确与否、执行效果的好坏则是财务部门的事情。三是认为预算就是算数。有的把预算看成“数字游戏”，是财务部门将年度收支等数字汇汇总，算算账，既没有实际意义，也没有具体效果。

（二）编制欠科学

一是效率不高。一些单位在预算编制之前并未对以前年度预算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往会与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。二是方法不科学。一直以来，工会预算的编制方法，大都采用“基数+增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。这种编制方法在实际工作中存在较大弊端，造成了不必要的浪费。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，缺乏配套的管理细则和部门预算编制定额标准等内容，使预算管理缺乏科学合理的量化依据。工会一些事业单位不从实际开支需要出发，而是把眼光紧盯在增长因素上，而一旦今年的增长确定，又可以成为明年的基数，忽视了各个事项的实际需求。其次，造成资金的很大浪费。由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支的面越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。三是适应性不强。一些工会组织在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多。预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增减变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。

（三）预算管理监督职能弱化

一是走过场。有的单位工会预算管理职责过分集中在财务部门（或人员），工会经费审查委员会和工会委员会的审查批准只是原则性的，有的甚至走过场，在报表上签字盖章即可，在全年预算执行过程中并没有起到监督审查作用。二是不及时。有的单位在预算管理过程中“重预算编制、轻预算监督”，因此，无法及时发现预算执行过程中出现的问题并及时调整，致使问题越积越多，预算管理漏洞越来越大，难以充分发挥预算管理的作用。三是缺惩处。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。目前，有的单位对所辖基层工会预算仅有考核奖励制度，而无惩处办法，形成了个别工会得过且过的懒惰态度，认为只要工作完成任务，大不了不争先不评优罢了，对预算考核工作缺乏鞭策激励机制。

三、对当前工会预算管理工作的建议

（一）要增强工会预算的法制意识

工会预算是工会工作计划的资金反映，涉及到工会工作的各个方面，它绝不仅仅是财务部门的事，而是与领导息息相关。预算能不能按照规定的原则、编制程序以及审批与执行，关键在各级领导预算法制观念的强与弱。如领导缺乏法律意识，财务部门就很难顺利地编制出比较科学、合理、规范的预算，即使编出来了，领导那里也不一定能通过，若勉强通过，也不大可能顺顺当当得到落实；反之，如果财务部门拿出的预算有偏差，领导想纠正是很容易的事。所以，各级领导尤其是主要领导，一定要增强法制观念，要求财务部门切实按照《工会预算管理办法》的规定编制预算并严格执行，才能提高工会资金的使用绩效。

（二）要指导、支持财务部门科学、规范的编制预算

《工会预算管理办法》明确规定：“各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门，具体负责本级预算管理工作”。因此，各级工会领导要重视、指导、帮助财务部门科学合理地编制预算，按照编制要求核查编制结果，确保预算编制的真实性、准确性，并要严格预算的审批权限、程序、时限等，为预算执行打下良好基础。预算编制环节，是预算管理的前提和基础，也是工会进行收支预算管理的核心环节。工会经费收支预算应采取“零基预算”编制方法，提高收入预算准确性，即收入要根据职工工资总额、上级补助收入等情况进行合理测算，做到应收尽收。合理编制支出预算，即要加强预算支出量化管理，必须细化支出项目，应结合本年度工作计划，按照工会工作任务的要求，确定经费支出顺序，保证工会重点工作的需要，本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，最大限度发挥工会经费的使用效益。

（三）严格维护与执行预算

预算的执行，关系到工会工作方针的执行和各项工作任务的完成，关系到工会的社会影响和服务水平的提升。因此，预算一经批准，必须严格执行，任何单位和个人都不得随意更改，要坚决杜绝不认真执行预算，盲目追加预算，甚至在预算外非法运作资金，任意扩大开支范围等问题的发生。预算在执行过程中，若必需调整，亦要严格控制，一般情况下产生的项目变更或小额增支，经批准可以在预算内调剂；特殊情况下需突破预算开支的，必须要按照规定审批程序办理追加预算。

（四）维护和监督工会预算的健康运行

要重视预算管理监督，尊重和支持经审和财务部门行使审查监督职能。对审计部门的监督工作要真抓、真管，不搞形式，不走过场；支持财务部门发挥好预算编制、审查、监督、执行的职能。各级领导尤其是主要领导一定要旗帜鲜明地支持工会预算管理各相关部门的工作，对预算编制、审查、执行、调整、决算审查等，都要实行全过程的监督，以确保工会预算管理工作规范健康运行，提高工会资金使用绩效。一是建立有效的工作机制。严格责任考核，明确责任人员，定期与不定期地了解预算执行情况、实施有效监督，形成了预算执行事前指导、事中监控、事后查处的程序管理，保证工会资金安全。二是建立预算绩效管理。科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算；健全评价指标体系，定期开展各级工会预算管理考核评价工作，客观公正和实事求是地评价各级工会预算管理成效；强化激励约束机制，建立考核和评价结果通报制度，达到了激励先进鞭策后进的目的。三是切实履行监督职责。上一级工会财务人员定期对所辖基层工会的预算及执行情况，认真履行重要的监督职责，每年均对所属工会的预算、预算调整、决算等进行审查批复；本级及所辖基层工会经费审查委员会负责民主监督的职责，双管齐下把对单位工会预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把经审监督贯穿工会预算管理的全过程，定期审计，对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支等，严肃地进行批评和通报。通过充分发挥工会经审组织和财务部门的监督作用，规范预算管理，确保预算目标的实现。

参考文献：

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预算管理作为科研经费管理的核心，不再是简单的成本控制过程，而是一种利用资源增加价值及实现目标的有效方法。优化与完善科研经费预算管理可以充分发挥预算的导向作用和协调控制的功能，提高科研经费的使用绩效，组织和协调资源服务于科研活动，从而增强科研机构的核心竞争力。目前我国在科研经费预算的编制和执行方面存在若干问题，直接影响到预算的执行力和约束力。本文根据实际工作的调研，选取三个关键角度对科研经费预算管理进行优化探讨，主要包括预算科目的编制、预算成本编制以及预算执行中控制体系的完善等。

二、科研经费预算管理现状与成因

（一）科研经费预算科目与会计核算科目不一致，缺乏协调机制我国科研经费来源渠道众多，科研机构性质各不相同。科研经费预算科目和会计核算科目不一致，且缺乏统一、有效的协调机制。经费预算与核算数据归类存在一定的随意性，使得科研预算管理陷入“预算编制和执行两张皮、财务和科研两套账、审计人员两头难”的困境，严重制约了预算管理功能的发挥。科研项目经费预算科目编制与实际财务会计科目有出入，预算与实际支出明细不衔接，在实施操作中难以精确把握。我国科技预算科目体系最早是建国初期参照原苏联体系建立，1986年进行修订，主要包括科学事业费、科技三项费、科研基建费和其他部门事业费中安排用于科技方面的经费，带有明显行政色彩。2007年我国正式实施政府收支分类改革，将科学技术类预算支出分为九款，包括基础研究、应用研究、技术研究与开发等，初步实现科研预算项目与国际接轨。为了适应科研经费预算管理的需要，财政部与科技部于2006年联合版布了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》。该意见设置了包括设备费、材料费、劳务费、管理费等十二类支出预算科目，基本规范了国家项目的预算明细。但是，直到2009~2011年，国家科技投入才实现了真正的统一。863、973、自然基金、重大专项等专项资金首次实现预算科目统一，并明确了开支范围。但是，我国在规范科研经费预算科目的同时，并未对核算科目进行统一界定，出现该现象的主要原因是科研机构的性质存在多样性。我国科研机构经过改革，形成了企业性科研机构、非营利性科研机构和公立事业性科研机构并存的格局，它们分别执行不同的会计制度，如高新技术企业及各大企业集团下属的科研院所均执行《企业会计制度》、高校执行《高等学校会计制度》、财政事业单位性质的科研院所则需要遵守《科研事业单位会计制度》、《行政事业单位会计制度》等。科研机构会计科目的设置主要受所在行业性质的限制，所以虽然不同类型科研机构的科研预算科目趋向一致，但其会计核算科目仍然不能达到统一，这种现象在多家单位合作科研的情况下尤为突出，是业界亟待解决的问题。科研经费核算科目和预算科目不一致，预算与核算内容不匹配，会对后续的预算执行产生不利影响，导致预算管理功能难以充分发挥。

（二）科研成本的预算结构不合理，间接成本缺乏系统核算机制根据国际惯例和课题制的规定，我国科研成本分为直接成本与间接成本。直接成本是指可以直接计入课题成本的费用，如研究经费、设备费、人员费等。间接成本虽不能直接计入课题成本，但也是项目实施不可缺少重要组成部分，如仪器设备的使用费、行政管理费用、非在编研究人员经费等。我国预算编制中长期存在预算结构不合理，即直接成本比重偏高、间接成本比重偏低的现象。课题制虽然明确了直接成本和间接成本的大致范围，但并未明确规定各自内涵和量度。尤其在间接成本核算方面，我国缺乏间接成本的科研经费政策，尚未真正建立起间接成本补偿机制。以高校为例，国内大学目前普遍执行的综合管理费为项目合同额的5-10%，条件费为合同额的4-8%，劳务费为10%左右，合计19-28%，大大低于美国大学对研究经费的预算比例，尤其在人员费用的分类及比例上中美高校之间存在较大差异。美国《A-21通告》列示了科研间接成本的适用范围、概念界定及核算原则等，明确22项不属于间接成本的费用，其中包括校友活动费、招待费、酒饮品费、坏账损失等。而相比之下，我国科研经费对费用的范围和内涵没有如此详细的规定，坏账损失常被计入管理费。我国大学科研间接成本占科研项目总成本的比重仅相当于美国大学平均科研间接成本率的三分之一。另外，在人员费方面，科研人员薪酬机制与奖励办法鉴定不明确，受行业工资总额限制，直接用于考核奖励的资金与薪酬统一，激励作用不明显；管理费则是规定僵化，采取固定比例法且长期保持较低水平，影响了科研工作正常运转。不同来源的科研经费，预算管理要求各不相同，如财政事业性的科研资金采用超额累退制，企业性质的科研院所则采用企业、集团内部的自定比例，这都在一定程度上加大了预算结构的差异性。

（三）科研项目预算执行中缺乏有效的控制机制（包括预警机制及调整机制）科研预算执行的控制体系主要包括预警机制和调控机制。预警是对可能或将要面临的风险进行实时监控和预测警示，从而最大程度的降低损失的行为。通过建立科研预算管理的预警机制，有利于加强风险预测能力，从而有效强化预算的控制力和执行力。而健全合理的预算调整机制则可以有效降低审计风险，提升预算的可行性和执行力。两者相辅形成，互为补充，成为预算控制与约束功能的重要保障，也是科研预单位内部控制系统的重要组成部分。目前，从国家层面和企业层面的相关检查和审计中可以发现，科研经费的控制和监督力度远远不够，没有进行科研项目的立项、实施、验收、跟踪的全过程全生命周期管理。尤其是在预算执行中缺乏高效完整的控制机制，具体表现在缺乏实用有效的预警机制，而变更调整机制更是体制僵化且审批滞后。没有完整的控制机制很难保证科研预算的执行力度，薄弱的执行力不仅会降低科研经费的使用效率，而且会为成果验收和后续审计带来严重影响。

三、科研经费预算管理优化思路

（一）协调科研预算科目与核算科目，推进两者趋同的制度化研究

（1）继续推进科研预算科目的改革。我国应按照OECD组织的要求，在科技预算明细下进一步科学合理的设置便于统计、便于行业比较及国际比较的R&D类分级预算科目，尤其是要进一步提高科研经费预算管理的公开性、透明度和公正性。科研预算科目的改革看似微小，实则会起到四两拨千斤的作用，能够提升科研经费的使用绩效和透明度，使科研活动的财务语言全球化，同时也为科研预算科目与会计核算科目间的协调一致提供了良好基础。

（2）推进科研预算与核算科目趋同的制度化研究。虽然不同类型科研机构会计制度存在差异，形式上似乎无法与预算科目协调一致，但是根据会计科目设置的相关性、实用性原则，为了满足管理实际需要，现行企事业单位会计制度都允许自行增设一级科目和明细分类。这项重要规定为核算科目和预算科目的协调统一提供了极大的可行性。因此，为了提高我国预算管理的整体水平，促进国内外重大科技合作项目的有效实施，政府应从制度层面加快科技经费管理体制的改革步伐，尽早实现科研预算科目和核算科目的协调统一。目前，我国政府正在为提升预算科目与核算科目的协调统一做出努力。新《科学事业单位会计制度》（2014）充分体现了科学行业的特点，反映出以前未能单独核算的内容。如新增“科技产品”科目；将原来的“事业支出”科目拆分为“科研项目支出”、“非科研事业支出”、“支撑业务支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”6项一级会计科目，有效细化了科研活动的成本核算，为科研活动的分类预算管理提供了财务依据；新增无形资产和固定折旧摊销内容，提出“虚提”折旧和摊销的方法，即冲减非流动资产基金，而非计入支出，这种处理方法既能反映资产消耗状况，又不影响支出的预算口径。新《科学事业单位会计制度》既满足了科学事业单位财务核算的需要，又有利于提升单位预算管理水平，对于其他各类科研机构提供了有益的预算管理优化思路。

（二）完善科研成本预算编制，重视人员费与间接成本的预算从国外经验和我国科研经费成本预算管理现状来看，最需要关注人员费与间接费用的范围内涵与度量工作。

（1）改变重直接成本轻间接成本做法，正确认识科研间接成本对科研事业的重要意义。国际经验证明，对科研间接成本的补偿可以弥补公益性科研机构经费短缺，保证科研机构的可持续发展。基础设施、实验仪器设备以及人力物力资源的支撑是科研活动正常开展的前提和保障。所以，首先应从思想上高度重视间接成本的核算与研究，积极探索适合我国科研事业发展的成本核算和成本补偿机制。其次要明确间接成本的范围内涵。科研间接成本的内涵明晰是科研成本核算的基础，目前我国许多学者将作业成本法引入科研成本核算领域，根据成本动因进行成本归集，这要求对成本的构成要素有明确的认识，否则会影响准确性。另外，间接经费的成本率要根据不同性质的项目或单位的实际需求来确定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理费，可以参照美国的做法，利用专家评议或同行评议来获得授权的比例。

（2）以人为本，重视人员费的预算。科研人员是科技创新的核心要素，也是科研单位提高可持续发展能力的关键所在。在科技计划的执行过程中要建全科研人员收入机制，适度提高人员费用比例。首先，需要合理提高人员费在间接费用的列支比例，同时注意根据不同项目特点，区别性的测算人员费在项目经费中的比例。例如科研人力资源消耗比例较大的基础性研究领域可适当提高人员相关费用的比例。其次，完善科研人员收入分配制度，拓宽科研人员收入中绩效工资的来源渠道。取消原有科研管理经费中关于全额拨款事业单位的正式在编科研人员不能提取劳务费的规定，真正建立按劳取酬的机制。最后，在科研单位内部形成良好的绩效导向。将“论文导向”“经费导向”转向“科研成果转化和产业化水平导向”，适当引入税收政策和股利政策实现对科技创新的激励。

（三）建立健全科研预算执行中的控制系统，完善预警机制，优化调整机制

（1）建立健全科研预算预警机制。预警机制实质是一种风险控制体系，要求明确认识科研活动的各个关键环节可能存在的风险并制定应对方案。科研经费管理的财务风险分为内部风险和外部风险，内部风险包括支付风险，核算风险和管理风险，关键的风险点有大额资金支付、大型设备采购、在途资金风险管理、预算与项目执行进度匹配情况等等；外部风险主要表现在外协经费流出，项目成果转化成本核算，知识成本对外投资风险。在识别上述科研单位风险的基础上，建议将企业先进的预警方法与科研机构业务特点结合，建立科研预算管理预警机制。我国科研经费来源众多，科研机构性质不同，所以设计预警机制既要体现共性，也要为个性使用留有空间。预警机制设计可遵循以下原则：相关性—根据科研单位的发展规律和结构特点，选出能灵敏准确反映出科研单位风险发展变化的指标体系，赋予权重，设置合理的警戒值，为决策提供有价值的参考；预测性—财务危机预警系统可以预测科研单位财务状况的发展趋势和变化，找到内部薄弱环节，实施动态监控及动态调控，从动态中发现问题、解决问题，将问题解决在萌芽状态；独特性—财务危机预警系统必须根据不同类型科研单位财务的实际情况进行设计和实施，以便有效发挥其预警作用；信息化—完善科研经费管理系统的预警功能，根据不同项目经费预算制定每一期间的预警标准，经费支出达到该标准时系统自动对课题负责人及财务人员发出警告信息，并且预警后的项目支出会得到严格管控。

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关键词：经费 预算管理 效益

中图分类号：F234.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）04-160-02

“凡事预则立，不预则废。”同样做人做事要有预见，经费管理则更应该有计划，有预算。所谓预算，是管理会计的重要内容，就定义而言，预算是以数量化方式表述的对某一主体或项目的一个未来时期的计划或预测，是设定目标、促进对后续业绩评价的活动。财务预算管理是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。全面而科学的财务预算管理既可以使有限财力资源得到合理配置及有效利用，又有助于单位及责任人的业绩评价，促进单位各项管理制度的健全、落实及管理水平的不断提高。

经费预算管理是财务管理最基本、最有效，也是最有权威性的管理方法，是财务管理的中心工作，是实施经费供应，保障各项任务完成的重要手段。本文从预算编制、预算执行及对预算执行情况的分析监督进行论述，与大家共同探讨如何最大限度发挥有限经费的使用效益，保障预算单位各项建设任务。

一、加强预算管理，科学编制预算是基础

1.确定具有权威性的预算编制主体。首先，建立预算管理组织机构。这点在实际工作中往往只流于形式，未发挥其真正作用，造成了以往只强调财会部门的预算管理工作，忽视预算管理组织机构的作用。这个机构的建立，就是让各业务职能部门参与到预算的制定中来，促进信息最大范围的流动，使预算编制的沟通更为细致，增加预算的科学性和可操作性。其次，单位最高领导参与制定预算。过去往往只是由财务部门完成预算并进行实施，降低了预算的权威性，造成预算约束力不强，解决这一问题则需让单位最高领导参与制定预算并拥有最后决策权，并且一定要做到逐项推敲、研究、确定，唯此才能从整个单位大局出发，制定出切实可行的预算方案。第三，预算编制“人性化”。对参与编制预算的主体提高要求，在制定预算工作中应该尊重人性，注意发挥主观能动性，营造“这是我们的预算”的氛围。参与编制预算人员必须实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。

2.把握预算编制原则。（1）坚持量入为出、收支平衡原则。小家过日子，花钱先摸摸口袋，大家更是如此。在安排事业任务时，要根据财力可能，有多少钱办多少事，把建设规模和速度放在一个稳妥可靠的基础上，不花过头钱，也就是说要根据收入总量确定支出规模，做到以收定支，收支平衡，略有结余。（2）坚持统筹兼顾，突出重点原则。单位各项建设，是一个有机的整体，编制预算时，要有系统论的思想，搞好综合平衡，促进各项事业协调发展。做到统筹兼顾，一是要加强经费的宏观调控，保证科学地确定和及时地调整相关事业费的分配比例，保证相关事业按比例协调发展；二是要防止和克服经费分配的随意性，科学地制定各项经费供应标准，避免苦乐不均；三是要将预算外经费纳入预算管理，防止与克服只重视预算经费而忽视预算外经费，造成预算经费失控。突出重点，就是要确保单位建设事业中主要的、急需的、对全局有影响的事业任务。这就是要根据年初单位工作中心任务，确定全年工作重点，既要统筹兼顾，又要突出重点，切实做到保障有力。（3）坚持严格计划，依法办事原则。通过审批的预算将具有法律效力。因此在预算编制过程中必须制定严格的编制计划，按照预算编制办法的要求，按时保质完成。（4）坚持勤俭节约，讲求效益原则。我国预算法第三十条规定：“各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。”坚持厉行节约，不仅可以发挥有限财力的最大效能，缓解供需矛盾，而且有利于发扬我们国家艰苦奋斗的光荣传统，有利于单位的思想建设和作风建设。实行预算管理的一个重要目的就在于力求以最小的耗费获取最大的经济效果，讲求预算的效益，就是要认真寻求最优化的方案和目标。

3.运用科学系统的预算编制方法。预算的制定应当是各参与方之间重复博弈的过程，在这个过程中，信息流动是多向的，也是反复的，直至达到最后的一致。在近几年的实际工作中，我们经常会总结一些好的经验。比如在编制预算时，由预算编制机构组织各部门领导及相关人员举行研讨会，由各部门根据各自全年工作主要任务，提出部门预算，对于所报项目逐一进行研究、讨论，按照“二上二下”程序，最终完成预算编制，主要方法如下：（1）建立项目库。预算单位应根据财力可能、区分轻重缓急，建立项目库。首先将保障工作急需及日常工作运转的项目列入项目库，其次对可列可不列的项目进行调研，在经费允许情况下，考虑单位工作实际所需，有必要的列入项目库，无必要的一律去除掉。（2）对项目进行科学论证。对于基本支出，比如水电费用、取暖费用等开支相对确定的公务性支出，直接列入预算内；对于一些不能确定的项目，由预算委员会提出关键性指标，将这些指标交由各职能部门充分讨论，直至形成一致意见，委员会需对讨论过程进行指导和监督；对于专项支出，比如基建项目、大型物资采购，要由业务部门提出项目建立依据、工程概算、批准立项文件、货物采购询价单等相关信息，论证其可执行性，经预算委员会上报单位领导批准后执行。（3）以零基预算为基础，科学编制预算。单位经费预算编制已由过去的基数预算转变为零基预算。零基预算法是一种比较科学的预算编制方法。它是指将基期的各项经费开支情况视为“零”来编制预算的一种方法，就是在预算安排时只考虑预算期内各项经费支出的必要性及其规模，不以上年预算指标为基数，而是围绕单位确定的年度中心工作，本着先急后缓的原则，对所有预算项目排队，统筹安排经费的一种预算编制方法。从预算编制方法来看，零基预算法逐步替代“基数+因素”法，预算编制趋于合理。支出预算由也过去宽打宽用变为精打细算，控制的目标更具体。从预算控制上看，各级财务活动由不重视预算到月、季、年对照预算分析进度。财务预算管理方式方法的改进对单位财务管理工作起到了积极的促进作用。但是预算编制仍存在一些问题，如编制方法简单，“零基预算”流于形式。尽管运用零基预算法编制预算已推行多年，“零基预算”仍难以落到实处，预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构；还有单位习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统，不切实际，并且难以将预算分解到各部门执行。

二、加强预算管理，严格执行预算是关键

有了预算，并不等于有了预算管理，预算的有效实施和过程控制，才是预算管理的主要环节。执行预算的过程，是组织与实施经费保障，以实现预期目标的过程。只有切实抓好预算执行工作，才能有力地实施计划管理，获得最佳的经费使用效益。

1.转变观念，提高对财务预算管理的认识。许多单位的预算流于形式，形同虚设，完全成为应付检查的手段，做的只是表面文章。因此，转变观念，广泛宣传加强财务预算管理具有深远意义。正因为所有人有了这种预算意识，这种大局观念，才能避免支出随意，拍脑门花钱现象。

2.增强预算法制观念，强化预算约束。预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排。预算不等于预测或计划，预算制定后如同一部内部的“宪法”，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。预算使各责任单位的权力得以用表格化的形式体现，这种分权，是以不去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各预算单位的权利和义务，各尽其责。

3.严格把关，确保预算的执行。加强对预算执行的监督控制，严格执行预算。财务预算一经批复下达，各预算执行机构就必须认真组织实施，将预算层层分解，从横向和纵向落实到各单位、各部门、各环节以及各岗位，形成全方位的预算执行责任体系。严格把关，对财务人员提出更高的要求。所谓严格，即严格票据审核，严格按照既定预算执行，严格拒绝随意性支出。改变过得去就行，当老好人的思想，把好预算支出的第一关口。

4.及时调整预算，做到灵活性与严肃性并存，加强预算科学性。预算一经确定，预算执行者应当对预算进行管理，促进预算的实施，必要时可根据当时的实际情况进行检查、修订和调整。尽管我们在制定预算时预见了未来可能发生的情况，并制定出相应的应变措施，但预算管理不能一成不变，要对预算进行定期检查。这里要兼顾预算灵活性与严肃性，预算如不能灵活性进行调整，就可能造成偏离实际，失去了其指导作用，但如果随意进行调整，又势必失去其严肃性。因此，在执行预算时，要随时追踪预算执情情况，灵活性与严肃性并用。

三、加强预算管理，注重预算分析考核是必要延伸

加强预算执行监督主要是对资金使用情况进行监督考核。虽然预算执行完了，并不代表预算执行任务就完成了，还需要对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，这是预算执行的必要延伸，也是不可忽略的关键环节。通过分析考核，可以及时了解预算执行过程中的发展变化情况，发现和研究预算执行中的问题和各种不利因素，从而总结经验教训，及时采取措施，提高预算管理水平，充分发挥预算管理作用。如何对预算进行深入分析，以达到对预算执行的促进，主要从两方面进行分析：

1.挖掘不同角度，进行综合分析。在进行年度分析时，根据管理层需要，应挖掘不同角度，进行综合分析。比如，全面分析与专题分析相结合，即在进行全面分析时对一些管理层关注的项目进行专题分析。全面分析时，要分析整个资金流向，重点保证的事业任务，达到的事业成果，总结经验，提出存在问题。对于全年工作重点方面，可进行专题分析，对项目进行专题论证、分析，总结项目开展得失。再如，可将定期分析与不定期分析相结合，在按年、季的基础上，可进行不定期分析，为管理层及时提供数据，为下一步工作开展提供依据。

2.运用多种方法，进行全面分析。运用多种方法，如对比分析、因素分析等专业技术方法，结合有关财务、业务、技术、政策等信息资料，分析预算与实际完成数之差异，找出差异存在的主客观原因，并从定性与定量两个方面，分析预算执行单位的现状、发展趋势及潜力以及预算执行过程中存在的问题，为下年度的预算编制提供依据。在运用这些方法时，可变静态分析为动态分析，比如预算年度结束，我们只是将本年的预算与执行情况进行分析，使得分析存在局限性。我们可以向前延伸比较，使几年的数据滚动起来，这样使得数据更准确，更可靠。再如，实际工作中经常会遇到一些预算以外事项，比如价格调整、突发事件的发生，我们可以利用概率来进行预测，预计在不确定性环境中事件发生的可能性，提高或降低经费支出，以提高预算编制的可靠性和预算值的准确性，降低预算指标的风险。

四、结论

经费管理必须分三步走：预算编制、预算执行、预算执行结果考核分析。这三个环节相互关联，环环相扣，只有这样才能确保经费使用发挥最大效益。

参考文献：

1.刘剑萍.公安现役部队财务管理[M].北京:群众出版社,2008

2.曹艳杰.我国部门预算审查与监督[D].厦门大学硕士论文，2006

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国土资源大调查是国土资源部根据新形势下国民经济建设和社会主义建设需要对土地资源、矿产资源、海洋资源等开展的一项基础性、公益性、战略性工作。国土资源大调查经费来源主要是中央财政拨款，这部分专项费用是完成国土资源大调查项目的基础支撑。为了使国家专项经费能够充分有效地利用，提高资金的使用效果，保证国土资源大调查任务的完成和成果的顺利实现，必须把专项经费管好用好。而项目经费预算便是首要的一步，是项目经费管理的事前控制和预测，是项目经费支出的依据，是项目经费管理工作的重中之重。因此做好项目经费预算尤为重要。

一、国土资源大调查经费预算的现状

从1999年开始开展国土资源大调查项目以来，地质调查经费预算工作历经了7年的实践和探索，先后组织制订了专项经费管理暂行办法、项目设计预算编制办法、审查办法、项目经费监督审查办法、项目竣工决算办法等经济管理制度以及制定并完善了部分预算标准。初步建立了从预算安排、经费使用、信息反馈到财务决算全过程的管理制度体系；建立了以项目为对象的经费核算与决算制度，促进了项目经费的专款专用和单独核算，研制并推广了项目预算编制自动化系统，提高了编制质量的效率；加强了人员培训，重视预算员的素质培养。通过几年来对项目经费的监审，及时发现与纠正经费使用与管理的违法违规问题，促进了项目经费支出与核算的不断规范。尽管如此，国土资源大调查经费预算仍然需要不断适应国家财政体制改革和地质调查项目管理的需要，不断完善经费预算标准、规范会计核算。

二、国土资源大调查经费预算中存在的问题

（一）项目预算重视程度低

地质工作项目在不同阶段的工作内容和研究程度都具有一定的伸缩性，而经费的有限性制约着地质工作项目的研究程度，应该认识到这一矛盾是地质项目管理中较为突出的矛盾。实践证明，项目经费预算是调整二者矛盾的有效手段。然而，由于存在认识和理解上的差距，在项目管理中预算标准的调整功能没有充分发挥，普遍认为经费预算可有可无。在实际操作过程中只是为了符合上级有关部门的项目立项申请而形式上作一个项目预算。因而在编制预算时不认真，在执行预算时不严肃，在核算上出现技术部门和任务部门脱节。管理上不严谨，上报经费使用总结报告则会出现：有项目预算没有项目经费支出，有项目经费支出又没有项目预算。因此造成实际支出与预算支出偏差，影响了预算的准确性。

（二）项目经费拨款与项目工作的开展不同步

实行国库集中支付后，项目承担单位的项目经费改由中央财政拨付到地方财政，再由地方财政通过主管单位，最后才能拨付到项目承担单位。经过了多个中间环节，项目经费拨款迟迟不能到位。这样往往错过了野外的工作时间，延长了项目工作周期，加重了项目支出负担，不能反映工作量与项目经费的匹配，使部分项目根本无法按设计要求完成。此外，由于拨款到账时间往往是年底，在会计核算中形成了年底集中花钱的现象，账面上很不合理地显示出来。

（三）部分预算指标与财务指标不一致

项目设计预算是按《地勘行业会计制度》设计的，而项目承担单位有行政、地勘、高校等单位，各自执行的财务会计制度不同，项目会计建账与项目经费预算存在差异。这在平时财务核算的对接中就有一些困难，无形中加大了工作量也增加了财务人员的工作难度，同时也影响了预算执行情况的汇总、检查和考核。例如能源材料中的燃料费在事业单位会计制度中应反映为交通费。

（四）项目部分预算标准明显偏低，地质工作的复杂性和风险性以及市场的变化在一定程度上影响了经费预算编制执行的准确性

现有的地质调查项目设计预算标准，是2000年制定的，虽然作了几次调整，但由于近年来物价工资水平增长较快、地区条件差异、技术手段更新、新技术、新方法的应用等因素，导致计价标准与市场价格部分脱节，有的预算标准已无法作为组织外协和开展野外工作的参考依据。地质项目任务书一通过，项目的经费预算总额也就相应地确定下来，但项目的实施过程短的两、三年，长的五、六年，而总经费一般是确定不变的，在这个过程中，国家政策的调控、市场物价的涨幅、地方政策的变化、环保政策的变动都会影响到项目预算的执行，项目费用的构成必然发生变化。

三、改进和加强国土资源大调查经费预算

（一）加强政策研究以及地质调查项目经济管理基础工作的建设

各项目承担单位要深入学习和研究国家财政改革的文件精神及中国地质调查局地质调查经济管理的有关文件规定，转变观念，理顺思路，结合本地区、本单位实际情况，针对目前地质调查项目经济运行中存在的问题，总结经验，建立建全内部规章制度、落实人员、完善内部监督、规范项目经费的安排、使用、核算等管理行为。改变以项目费用支出为考核重点的监督约束机制，建立以项目成果为导向的监督激励机制。鼓励项目承担单位及野外工作人员，尽快提高野外补贴标准、改善野外安全保障、野外生活及工作条件。同时加强管理、节约支出、提高效率、提高质量，完成项目任务的给予奖励；对地质成果显著、预算执行较好的项目给予重奖。

（二）充分认识项目经费预算编制的重要性

地质调查项目预算及预算管理工作在整个地质项目管理工作中，具有十分重要的地位和作用。项目预算做得不好就难以确定项目的合理投入、难以做到项目经费使用的合理、难以保证项目各项工作的开展、难以对经费使用进行有效的监督检查。同时预算也是一项需要掌握大量信息，投入大量精力去做，才能收到较好效果的工作。因此，要求从思想上重视预算编制，预算编制的时间要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全，经过严肃科学的论证，力求合理化，避免数字游戏。

（三）改变项目立项时间以确保项目经费及时到位

项目经费拨款尽量与项目工作的开展同步。第一年和第二年的经费投入应高于第三年的经费投入。能否把每年的项目立项工作提前到年中，这样从立项到经费到达项目承担单位，基本上到次年项目工作的3－4月份，确保项目的顺利进展。

（四）做好预算指标与财务指标的衔接

认真研究项目预算的设备折旧费、图书资料购置费、劳动保护费、燃料动力费、能源材料费、管理费和其它相关费用的指标口径和使用范围，尽量使项目预算指标与财务核算指标基本保持一致。

1.尽快完善预算定额标准，适应市场的变化。

随着市场各种因素的变化，应不定期的广泛调研并征求各方意见，全面分析已有的标准结构与水平，系统收集有关资料，探索并建立科学的评价模式，根据评价结果，修订预算标准，并且形成一项制度，长期执行。这样可以使经费预算有章可循，也能确保项目经费预算的准确性。

2.加强对预算人员的培训，提高经费预算管理水平

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[关键词] 研究；科研；经费；管理

[中图分类号] G647 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2014）01-29-1.5

科研课题经费预算管理的基本概念，是以预定的科研课题研究计划为依据，利用科研财务活动的反馈信息，对科研课题经费的收入、支出和耗费进行核算和监督、控制，随时发现实际执行中的财务目标、科研课题计划目标之间的变化与差异，总结经验，纠正偏差，使科研课题的财务活动按照预定的研究目标，保证科研课题计划的顺利进行。

目前科研课题课题经费预算管理从中央到省都十分重视。据了解，国家财政部、科技部正在征求意见，即将颁发《科学事业单位财政制度》，省财政厅、科技厅正在研究制定的《河南省科技项目经费管理办法》（暂定名）都将对科研课题经费的预算管理提出要求。这些制度办法颁布以后，将会对科研课题经费预算管理起到有力的推动作用，也是评价项目预算水平进一步提高的重要契机。然而，要真正使科研课题经费预算管理在科研单位被重视，并真正落到实处，还需要对科研课题经费预算管理相关议题进行系统的研究和探索。

1 认真研究国内相关主管部门对不同科研课题经费管理的不同要求

截止2011年末，国家财政部、科技部下达的各类科研课题经费管理办法有：《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家技术支撑计划专项经费管理办法》、《国家技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》、《国家公益性科研专项经费管理办法》、《民间科技重大专项资金管理暂行办法》以及《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》等。这些办法规定的内容与要求有很多是相同的，但也有对不同类科研课题的不同要求。因此，建议科研单位的领导者，特别是财务工作者要对这些办法规定进行细致的研究，弄清其最基本的共同点与不同点。对不同办法中的相同点，各类科研项目要按同一规定执行；各办法中的不同规定、不同科研项目要对号入座，按各自所属办法的规定执行。这样既可保证国家规定贯彻执行，又便于研究所（院）内部的财务管理，减少失误，提高管理成效。

2 科研课题经费预算编制依据

课题经费预算编制是预算执行的基础，预算如何编，怎样保证预算的真实可行，做到既能保证科研课题计划的顺利完成，又能合理地节约使用项目资金，编好课题经费预算是科研课题预算管理的关键。

科研课题经费预算由收入预算和支出预算两部分组成。按照一般财务预算编制的要求，收入必须有经费来源，支出必须有计算依据。对科研单位而言，收入预算一般较易编制，因为按科研课题经费来源说，大体有申请国家财政拨款、单位自筹、社会资助三项收入，在编制科研课题经费预算时，自身有无自筹能力，能否得到社会资助都是可以预测的。而对支出预算的编制依据就遇到很大困难。因此，首先应研究确定的是科研周期问题。因为科学技术研究活动不可能像物质产品生产那样，从原料投入经过加工到产品产出，可以准确确定生产周期。科研活动是创造性劳动，是探索未知，就很难预测从开始到完成课题计划的准确研究周期，是一年内，一年以上，或者更长，都不好预期。然而编预算应该是有预算周期的。目前现行的办法，就是按认定的科研课题研究计划来编制阶段性课题预算，在执行中随着课题研究情况变化进行调整。

再者，就是对科研课题研究过程中的各项耗费、预算编制依据的研究。它不像物质产品的生产，每一件产品生产不论是物资消耗，还是劳动消耗，都可制定相应的定额指标，成本预算可以按消耗定额乘生产量进行编制。科研课题研究的消耗从目前情况来看，我们还无法掌握它的定量指标。一项研究，谁都无法确定需要经过若干次的实验，就可以达到理想要求。应当说任何事物都有其自身规律，科研活动也一样，这就更需要科研单位的管理者去不断地探索，逐步掌握科学研究过程对物资消耗和人力消耗的规律性，从而对科研单位科研课题经费预算的编制提供可靠的依据。

其三，还有一个费用定额问题。前面我们讲的是物质、劳动量的问题，也涉及一些费用定额的问题，但是按照国家财政部、科技部对各项科研经费管理办法的现行规定，课题项目费用中，还包括差旅费、会议费、国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权费、专家咨询费、管理费等。这其中除“管理费”规定“按照课题专项经费预算分段超额累进比例法核定”外，其他费用项目，因各个科研课题的任务不同，目标不同，周期不同，涉及科研领域不同，采用科研手段不同等，都是无法按定额编制，这也是需要我们深入探讨的重要议题。

经费预算编制依据是预算编制的关键。无依据的预算最多只能称为估算。所以认真研究课题经费预算的编制依据，不仅关乎预算编制准确程度，更关系到预算能否适应科研课题研究的需要，预算资金能否保证科研计划的实现，也是搞好科研单位财务管理，特别是科研课题经费管理的基础工作。

3 科研课题经费预算的执行问题

对课题预算的执行，国家财政部、科技部近年来出台的科研项目经费管理办法都提出了一些明确要求。比如，课题承担单位是课题预算管理的主体，所有经费必须纳入单位财务统一管理；单位应建立健全内部管理制度，明确科研财务及课题主持人的管理职责；符合政府采购条件的支出，按政府采购规定执行；要执行预算的开支范围和开支标准，严禁挤占挪用，严禁支付罚款、捐款、赞助、投资等等，并对实际执行中的预算调整，课题经费形成的固定资产属于国有资产等都作了明确规定。

这些规定办法的贯彻执行，对管好课题经费经费预算奠定了良好的制度基础，使我们在预算执行中有了准确的执行依据。然而在课题经费预算执行中还需认真研究的问题，则是科研单位如何建立、健全内部管理制度。即需要建立哪些内部管理制度，如何划分各部门的管理职责。比如预算经费使用决策权、审批权，报销程序，核算办法，物资的使用与管理等。在研究所（院）领导、课题主持人、科研管理部门、物资采购供应部门、财务管理部门如何划分职责范围，如何加强协作配合等等，都要我们认真加以研究。

4 科研课题经费预算执行结果的考核与评价问题

对预算执行的考评，一般情况下是依据核定的收支预算，检查考核是否按核准的经费预算执行，在财务收支中是否执行国家的相关政策规章，预算执行结果能否保证业务工作目标的完成，以及所获取的经济、社会效益等。在科研课题经费预算执行结果的考评中，遇到的主要问题是，效益评估的依据与参照物如何取得，一个课题投入几百万，甚至上千万，取得科研成果后，获取的经济、社会效益以什么为依据或参照物来说明，就需要我们认真的研究。特别是基础性科研课题和公益性课题，都是无法用经济、社会效益的大与小，高与低来评价的。再加上科学研究活动属创造性劳动的特点。课题效益评价也是关系到科技人员劳动价值的肯定，所以也不能笼统地说他们创造了“一定的社会、经济效益”来作为评价结论。因此，如何确认科研课题预算执行结果的评价依据，课题经费预算是重要内容之一。

5 完善科研课题经费的会计核算办法

会计核算的数据，是反映财务活动的基本信息，各项经济活动都需要通过会计核算准确无误的反映其财务信息，以适应各方面管理工作的需要。要真正管理好科研课题经费预算，搞好课题成本费用核算是不可或缺的重要环节和基础工作。

关于科研课题成本费用核算，自1987年财政部、国家科委颁布《科研单位会计制度》就提出要进行科研课题成本核算，至今已经探索了20多年，其中包括1997年财政部、科技部重新修订颁布的《科学事业单位会计制度》进一步强调要加强科研课题成本核算，但至今依然没有形成一套完整的核算办法。为此，笔者也曾撰文等杂志上提出过一些办法和做法。然而，从制度规范的角度上讲，它只能说是个人的见解与设想，不能作为规范性制度去执行。所以，要加强科研课题经费管理，认真研究制定相应的课题成本费用核算办法，用制度规范科研课题的核算对象，核算项目及内容，核算方法等等，也是当前急待研究解决的问题之一。

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第二条本办法适用于文物考古单位为科学研究和配合建设工程及其他动土工程而进行的考古调查、勘探和考古发掘经费预算编制工作。

第二章考古调查、勘探预算定额

第三条考古调查是为了解地面、地下的古代文化遗存而进行的查阅文献、实地踏勘、采集标本并做出文字、绘图、摄影记录，提出勘探或考古发掘计划等工作。调查经费预算定额的内容有：调查人员的交通、住宿、补助费、民工费、技术工人费、文具及工具损耗费、设备更新折旧费、文物包装运输费、资料整理费及不可预见费。调查经费按每平方公里500－1000元编列。调查面积不足1平方公里按1平方公里计。调查面积超过10平方公里，由文物部门核收10％的管理费。

第四条考古勘探是为了解地下古代文化遗存的性质、结构、范围、面积等基本情况而进行的钻探工作。勘探经费预算定额内容有：勘探人员的交通费、住宿费、补助费、民工费、技术工人费、文具及工具损耗费、设备更新折旧费、资料整理费、回填费、不可预见费等。

第五条普探指采用每平方米布孔5个的梅花点布孔法而进行的勘探工作。普通土质、孔深在2．5米深之内的普探定额标准以每百平方米用工数量为6－8工／日计算。

第六条重点勘探指为了解墓葬及其他遗迹现象并在地面作出形状标记而必须进行的钻探工作。普通土质、孔深在2．5米深之内的重点勘探预算定额标准以每百平方米用工数量为80－120工／日计算。

第七条较软土质以上述定额标准为基数最多核减25％。较硬、特硬土质或带水操作以此为标准增加50－150％。孔深在2．5米以上，深度每增加0．5米，预算定额相应递增10％。

第八条普探面积最低从100平方米起计算。重点勘探面积最低从10平方米起计算。

第三章考古发掘经费预算定额

第九条考古发掘经费预算内容包括：

一、人工费用：

1．民工费；

2．技术工人费。

二、其他发掘费用：

1．消耗材料费；

2．器材、设备更新折旧费；

3．记录资料费；

4．运输费；

5．占地补偿费；

6．临时建筑设施费；

7．标本测试鉴定费。

三、发掘工作管理费。

四、安全保卫费。

五、不可预见费。

第十条人工费用：是指雇用的民工和技术工人所需的费用。

1．民工费用：日工资标准按当地有关规定执行，用工数量标准每平方米8－12工／日。

2．技术工人费用：依其从事的工种和熟练程度确定日工资标准，一般为当时当地民工日工资额的150％至250％。技术工人用工数量标准为民工用工数量的15％至25％。

第十一条消耗材料是指在田野发掘、文物修复和资料整理等工作中自然损耗的小型工具、文具、包装、覆盖材料等的费用开支。

第十二条器材、设备更新、折旧费指对发掘单位拥有的固定资产，如照相机、录相机、测绘仪器、小型运输工具、柜架等用于田野发掘、文物修复、资料整理工作等而损耗的补偿费用。

第十三条资料记录费是指田野发掘、文物修复、资料整理等工作所必需的文字、录相、摄影、照相、绘图、测量等工作的费用及印刷费用。

第十四条交通运输费是指田野发掘、资料整理过程中民工和技术工人往来，器材设备、消耗材料、出土文物及生活资料的运输所需费用。

第十五条占地补偿费是指田野发掘中临时占用耕地的补偿。补偿面积一般为实际发掘面积的100％－300％。补偿数额视实际情况按季计算，经济作物可按特殊情况处理，但最多不得超过发掘费总数的12％。

第十六条临时建筑设施费是指田野发掘进驻期间所必需的临时性建筑设施。包括民工和技术工人住宿房、伙房、值班房、工作用房、文物库房及水电设施等。

第十七条文物标本测试鉴定费指必须送往专门科研单位或由有关专家对文物标本进行测试鉴定的费用。

第十八条上述费用预算定额见附表一，各项费用在考古发掘工作各个阶段中所占比例见附表二。

第十九条管理费指持有《中华人民共和国考古发掘证照》进行考古发掘工作的单位所必须列支的人员及管理费用，包括工作人员的办公、交通、住宿、补助、补贴及民工和技术工人的医疗、劳动保险、有关部门收取的劳动管理费等项费用。其定额标准为人工费用及其它发掘所需费用总数的20％。

第二十条发掘现场的安全保卫费用指为保证考古发掘现场及出土文物安全而雇用的专门保卫人员及购置必要的保卫器械、设施所需费用，其定额标准为人工费用及其他发掘所需费用总数的10％。

第二十一条不可预见费定额标准为人工费用及其它发掘所需费用总数的3％－5％。

第二十二条以上预算定额适用于耕土层及文化层平均厚度在1－2米以内的古代遗址。文化层平均厚度不足1米者，以此为基数递减30％，文化层平均厚度不足0．5米者以此为基数递减50％。文化层平均厚度在2米以上，每增加0．5米预算定额相应递增15％。

第二十三条发掘对象为耕土层及覆土层平均厚度在0．5米以上遗址时，按每立方米用工数量为2工／日，另外编制清理耕土及覆土层预算定额。耕土层及覆土层在2米以上时，每增加0．5米，该预算定额相应递增15％。

第二十四条一般考古发掘的面积最低从10平方米起计算。

第四章考古发掘特殊项目预算定额

第二十五条发掘对象为大中型墓葬或其他特殊遗迹时，可按发掘对象的形制、规模计算劳动力投入量，以此为基数另加200％－300％的其他发掘费用。其中符合下列条件之一者可视实际需要单独计算发掘定额：

1．形制特殊；

2．规模巨大；

3．出土文物可能特别丰富或需进行特别保护；

4．其他如洞穴、沙漠、贝丘、悬棺、地下水位较高等特殊遗址。

第二十六条发掘工作中可能有塌陷、滑坡等一定危险时，可列支一定数额的安全加固费，定额标准不得超过发掘费总额的5％。

第二十七条发掘对象符合下列条件之一者，应额外增加不超过发掘费总额20％的文物保护费和不超过发掘费总额10％的资料出版费：

1．发掘总面积超过5000平方米的古代遗址；

2．发掘总数在200座以上的古代墓葬；

3．出土文物特别珍贵、丰富或遗迹特别重要的。

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[关键词]高等学校；　财务管理体制；校院两级；预算分配模式

在近年高等学校改革中，校院两级管理体制的改革是高校内部管理体制改革的重点。经过几年的摸索，改革仍然存在着“原则都同意、论证较充分、实施有困难”的现状，当涉及到校院两级管理改革的切实问题时往往又会绕开。其中校院两级财务管理改革是校院两级管理体制改革中的核心问题之一。而经费分配模式的改革就是核心中的核心。要实现校院两级管理体制改革目标，这个问题是回避不了的。本文拟就此进行研究，探讨解决方案。

一、校院两级财务管理体制改革的理论依据和制度依据

(一)校院两级财务管理体制改革的理论依据

《现代管理学》理论在划分组织部门的原则中“责权利相结台”的原则、“管理幅度”的原则、“集权与分权相结合”的原则等是适用于高等学校校院两级管理体制改革的理论依据。校院两级财务管理的难点是财权的分权问题。财权的分配必须坚持“责权利相结合”的原则，首先是学校按照校院两级管理的要求划分工作职责；再按照职责的要求赋予相应的权力，为完成职责的要求分配相应的财权。

(二)校院两级财务管理体制改革的制度依据

《高等学校会计制度(试行)》(财预字[1998]105号)规定：“实行‘统一领导，分级管理’财务管理体制的高等学校，可采用两级核算方式核算二级单位的收支；在保证会计信息真实、完整的前提下，具体核算办法由各高等学校结合实际情况确定”。实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制是大部分高等学校依据《高等学校会计制度(试行)》采取的校院两级财务管理改革的具体方式。

二、校院两级财务管理改革过程中存在的问题

(一)高等学校管理层级问题

目前高等学校的管理层级，不是一级管理，也不是二级管理，实际上或部分上是三级管理。产生的原因：高等学校的上级主管部门是教育委员会，教育委员会的上级主管部门是政府，同时教育经费拨款是政府财政部门。两层上级组织、三个上级主管部门均为政府行政机关，他们是按照管理行政机关的方法管理教育部门的，以行政机关管理方式布置的工作和相关管理文件无一不带有行政机关的色彩。但是，高校的组织结构是有别于其他社会组织的，行政机关管理方式直接影响了高等学校内部的机构设置，高等学校必须比照上级主管部门的结构设置内部机构，最终形成高等学校兼具“学术性”和“行政性”双重属性的特殊组织结构。高校的学术属性表明高校是从事知识传播和科学研究工作的单位，行政属性表明高校隶属于上级主管部门的行政管理体系。这就是目前高校内部比较复杂的机构层级的基因链根源，具体结构如图1所示。

从图1可以看出，学校与学院中间夹着一层职能部门。这种组织结构是为了适应上级主管部门而设置的，因为上级主管部门不能把工作直接布置给校长。这些职能部门代表学校层级行使行政权力，起到“上传下达”的作用。随着时间的推移。这些职能部门凭借掌握的职权(主要是相关经费的使用权)能够控制和指挥各个学院。各个学院在学校及各个职能部门的多头指挥下，只能穷于应付各项工作，不能集中精力组织教学这个基本任务。正如朱向梅在《校院两级教学管理体制创新探讨》一文中描述的：“目前，我国高校组织结构设置普遍存在‘行政权利泛化，学术权利弱化”’的现象。中间环节越多，执行力越差，信息沟通和反馈越慢，这是不争的事实。高校的“学术性”和“行政性”这两种属性在长期的发展过程中存在着相互矛盾又相互依存的关系，如果不能很好地协调，就会出现专家们所描述的因学校和学院两级管理的关系长期处理不好，导致管理效率低下，影响基层学院发挥自主办学的积极性。

(二)高等学校的集权和分权问题

高等学校内部谁的权力最大?毋庸置疑，当然是校长的权力最大。校长的权力是通过命令、布置工作来实现的。但若要开展工作，必须有经费支持，表面上权力是职权，实质上是财权。但学校预算一经分配，校长手里就没什么钱了。除了按定额标准计算分配给学院的教学经费外，大部分经费分配给了职能部门。所以，真正的权力最后掌握在职能部门手中。如图2所示：

从图2可以看出，学校一级的权力并不大，学院一级的权力也很小，而中间的职能部门的权力在膨胀。财力过分集中在职能部门，那些为政绩涂脂抹粉的面子工程就会屡禁不止，就会扰乱正常的教学秩序和教学规律，使学院为完成职能部门的任务而疲于奔命。

(三)高等学校内部的责权利关系不明确

调查显示：校院两级管理体制改革基本处于“事权下移，财权、人权和重大事权仍然集中在校级”或职能部门的状态，呈现出管理中的“职能分权”特征。校院两级管理体制改革要“重心下移”，但是不能只下移责任，不下放权力。既然进行校院两级管理体制改革，就要充分相信学院的自主办学能力和自我约束能力。学校要建立相应的监督制度来约束和控制。而不能采取不信任的态度，否则会造成校院两级管理体制改革流于形式，致使改革最终流产。“人而无信，不知其可也”。不论是学校层级，还是学院层级，做人做事不讲信用，他们怎么可以立身处世呢?

三、校院两级财务管理改革的探索

(一)校院两级财务管理改革前高校预算的分配模式

校院两级财务管理改革前高校的预算分配模式是：财务部门将教学经费预算分配给主管教学工作的职能部门，如教务处、实验物资处等。教学经费主要包括实验业务费、教学差旅费、生产实习费、金工实习费、毕业设计费、社会实践费及其他业务费。各学院(系)教学活动中如需使用这些经费，必须去教务处、实验物资处等主管部门申请，申请过程中不排除因人情世故、关系亲疏等原因能否申请到经费及申请到多少经费这些因素。学院(系)完全没有自，被动受控于职能部门。

(二)校院两级财务管理改革的初步尝试

早在1997年底，高校就开始探索校院两级财务管理改革。首先针对上述情况开展调查研究，通过三年的各学院(系)在教务处、实验物资处等职能部门申请经费的实际情况，统计出各学院(系)的教学经费实际使用量，再加上学生、教师人数、实验室设备、面积等各种因素的调整系数，推出一套基本的教学经费定额。在1998年初下达当年预算时，按各学院(系)实有学生人数×各项教学经费定额确定各学院(系)当年的教学经费，并

由财务部门直接分配给各学院(系)。减少了职能部门再分配的中间环节。从此，校院两级财务管理体制改革迈出了第一步。

1999--2000年开始在三年校院两级财务管理改革实践的基础上，对最初的教学经费定额进行了一次大的调整。教学经费定额按学科性质不同、经费耗用程度不同分为机类、电类、文类等，使经费定额更趋合理，进而又将一定比例的学费、报刊订阅费、行政劳保办公用品费、学生奖学金、学生活动费、毕业生分配专项经费等也陆续纳入到各学院教学经费定额中，使各学院自主掌握、自主控制的经费额度不断加大。

(三)深化校院两级财务管理改革，明确学校、二级学院和职能部门的职责，调整高等学校内部管理结构

1.校级职责

高等学校的中心工作是教学、科研、社会服务活动。学校层级的权力具体体现在对人、财、物的控制、占有和分配上。其主要职责是把握学校发展方向、制定发展规划等宏观方面的工作，具体体现在建立健全学校管理办法，聘用中层干部，确定招生政策，筹措办学经费。组织考核评估，建设和管理校园基础设施、图书馆、校园网络等公共服务体系，避免重复建设，实现资源共享。

2.院级职责

二级学院是隶属于学校的，以实施教育教学、科学研究和社会服务为主要职能的办学主体。所谓主体的含义是指某种活动的主动发出者。对于学院来说，就是教学实践活动的主动发出者和参与者。二级学院的权力主要体现在对人、财、物的使用上。学校应当把日常教学、科研、社会服务的权力下放给学院，使他们拥有教学、科研、社会服务的自。二级学院直接面向教师和学生，始终处于教学、科研和学生工作的前沿。深化校院两级财务管理改革，就要适应二级学院的主体地位和教学实践活动的需要，扩大和加强对二级学院经费的支持范围和力度。

3.职能部门职责

职能部门是经学校层级授权的、对于行政事务的执行权。校院两级管理改革就要改变职能部门观念，将职责定位在服务于学校和二级学院上。转变后的职能部门，工作模式应逐步由管理型转向服务型。服务包括学校日常事务和专业，如：招生政策、人事信息、法律咨询、财务核算、物资供应、住宿餐饮等后勤保障服务。

4.新的高等学校内部结构模型

正在构建中的大学管理制度十分重视二级学院制度的建设。高等学校在实施校院两级管理改革中，“以学校为主导，学院为主体”，“两级管理，重心下移”(“北京工业大学关于完善校院两级管理体制的意见”工大发[2009]9号)，将原来属于学校职能部门的一部分管理权、决策权移交给学院，改变二级学院“当家不做主”的现状，增强院级的职能，强化其在教学管理中的重要作用，最终形成一个学校内部“金字塔”型结构，如图3所示：

图3为在校长领导下，以学院为主体，职能部门为服务后盾的新型高等学校内部结构。

四、深化校院两级经费预算分配模式改革的研究

实行“两级管理，重心下移”的实质是“权力下移”。权力无外乎就是人事、财务、物资的分配权及使用权。人事、物资的权力落到实处时，仍然以财权的形式来体现。所以说，“权力下移”的核心，就是财权的下移。

(一)现行预算分配对二级学院经费支持的范围和力度不够

现行的预算分配模式中，教学直接成本如教学业务费已经划拨给二级学院，在初级阶段的校院两级财务管理改革中，也逐步扩大了划拨给二级学院经费的范围，比如增加了一定比例的学费、报刊订阅费、行政劳保办公用品费、学生奖学金、学生活动费、毕业生分配专项经费等。但这些范围和力度仍然不能适应不断深化的校院两级管理改革的要求。

实践中发现，年初学校分配给职能部门的某些经费，在年度执行过程中，职能部门没有支出去，到年底就紧急划拨给学院。这不仅是造成学校预算执行进度上不去、结余资金过多的原因。也给学院造成很大的压力，并且出现在年底集中突击花钱，造成浪费的现象。当然也存在学年制与会计年度不匹配的制度原因，这不是本文讨论的重点，在此不赘述。

实行校院两级财务管理，就要增加二级学院办学自，使二级学院的主观能动性得到释放，激发出二级学院作为办学主体的活力。这也是校院两级经费预算分配模式改革的出发点和落脚点。

(二)加强和扩大直接划拨经费范围，明确二级学院的责权利

1.直接划拨经费

包括：除国家法定档案工资外学校安排的二级学院教职员工全部人员经费，如校内岗位津贴、绩效工资、超课时酬金等；教学业务费(已划拨)；各类专款(已按项目下达)。

2.加大划拨院级经费的比例

加大学生活动费、学生奖学金、毕业生分配专项经费、学生困难补助、学生勤工俭学费用、教学仪器设备维修、实验室修缮经费、研究生教学经费、研究生奖学金、研究生学生活动费、招生经费等经费下拨的比例，下拨幅度应占这部分经费总额的70％～80％。

3.按额定用量计算直接划拨水、电等公共资源费

各学院在教学科研过程中耗费的水、电、燃气和电话要按实际耗费交纳各类资源占用费，建立公共资源占用回收制度。在节能减排、保护环境的大背景下，高等学校更应率先树立建设节约型社会的楷模。

4.合理测算学院预算外创收留成结算比例

各学校在培养学生为社会提供服务的过程中，扩大高等学校在社会上的影响，吸引吸收各种社会力量投资办学，依法多渠道筹集办学经费。

随着校院两级管理改革的不断深化，相信直接划拨给二级学院的经费范围将不断扩大，最终形成二级学院独立自主的办学体系。随着二级学院办学自力的扩大，相应的责任也会加重。高等学校在深化校院两级管理改革中，应加强监督和控制，严格财经纪律，建立目标管理责任制，建立绩效考核机制，并将考核结果与二级学院办学经费和奖励挂钩。避免在校院两级管理改革过程中二级学院盲目追求“大而全”、“小而全”的形式，避免重复建设和浪费现象的发生。高等学校在学校层级应该建立起能够全面共享的公共资源服务体系。

(三)弱化职能部门的管理权限，增强其服务职能

在目前财政收入水平基础上，高等学校的办学经费还是有限的。增大划拨二级学院的经费力度，势必要减少职能部门主管的经费额度。职能部门在校院两级管理改革中。要把自己的位置定位在为二级学院提供服务上。在招生、毕业生分配、教学实践、生产实习、思想和政治工作、基础设施、后勤保障等方面为二级学院提供政策、信息咨询和服务。学校只保证职能部门自身所需行政办公经费的需求，不再分配其主管的本科生、研究生教学业务和管理经费、学生活动及管理经费。

(四)深化校院两级经费预算分配模式

高等学校目前以财政拨款为主要办学经费来源，非财政收入为补充办学经费来源，科学研究经费为特定科研经费来源。学校年度预算盘子一经确定，一般不会有太大的变化。那么年初预算盘子的分配就是关键的环节。校院两级经费预算分配模式应该在总预算盘子的基础上，首先在学校和二级学院之间进-行分配，即为保证学校层面的需要，确定所需经费预算占总盘子的百分比，其余就是学院的办学经费预算。

学校层面的预算再分配，则由校长办公会和各个行政主管分校长根据自己主管的所属部门工作需要，在学校层面预算经费允许的范围内按照“先生活，后工作”的原则，保障学校师生生活和基础设施必需的支出，尽量压缩行政办公经费，本着厉行节约的精神，“少花钱多办事，不花钱也要办好事”。

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关键词：行政事业单位 经费管理 预算执行

一、行政事业单位管理经费与预算经费的内在关系

行政事业单位里经费管理指的是一种经济管理活动，其主要目的是优化管理行政事业单位的费用支出，保证其健康有效地运行，从而合理使用财政资金，减少行政事业单位的工作成本。行政事业单位会通过其职能为社会大众提供各种服务，这种服务是无偿性的，这就涉及到行政事业单位的财务管理与财务预算问题，而财务管理与预算存在一定的内在联系。预算是单位经费管理中的重要内容，服务于经费管理，资金则主要是预算的客体。对于行政事业单位来说，经费管理的最主要任务是对编制统筹经费的预算，来降低行政运行的成本，使单位正常运转，并通过定期的编制经费报告，分析相关的财务数据，充分了解单位内部的预算执行情况，从而更有效地对单位内部的各种经济活动进行监督，提高资产管理效率。

二、行政事业单位在财务预算执行时出现的问题

（一）财务核算不够仔细

行政事业单位在进行财务预算执行工作的时候，容易产生一些问题。由于工作人员在进行整理工作的时候没有仔细整理预算科目的具体内容，在分类各种科目的时候不够精细，所以在核算财务的时候容易出现不规范现象，导致预算执行的效率降低。有些预算单位会因为各种原因把专门针对某些项目的经费用到另外的一些项目上面，并没有遵循专款专用原则，这样就使得项目支出不符合基本支出的情况出现，从而出现财务核算不清的情况。另外，行政事业单位对于项目的经费支出没有计划性，或者只有计划没有执行，这样也使得财务核算无法有效地执行。

（二）预算编制体制不够完善

目前，从很多行政事业单位的预算编制可以看出，我国的预算编制工作存在一定的问题。单位的工作人员在进行预算编制工作的时候没有可以参考的编制依据，预算编制的体系过于简单，编制程序也不能够满足事业单位的发展要求，而且预算编制的时间相对较短，无法将单位的需求情况真实地反映出来，因此，预算编制不能够实现它的效用。另外，单位工作人员在进行预算编制的时候不够严谨，关于项目支出的各类明细没有科学地反映出来，制定基本支出的定额也存在不合理现象，预算执行的过程中由于预算不足，经常追加预算，是因为在编制项目的支出预算存在很大的盲目性和随意性，如拍脑袋定预算，严重影响预算编制的严谨性。而且，很多行政事业单位在预算管理方面的意识比较薄弱，没有将挡位的资金充分利用，导致经费管理出现混乱状况。

（三）单位工作人员的素质不够高

其实，在行政事业单位的内部，各岗位的竞争不是很强，所以财务工作人员的素质相对来说不是很高，而且，单位对于内部岗位的管控制度不是很完善，所以很多工作人员缺乏相应的专业知识，严格遵循某些规章制度的观念也相对淡薄，而且单位内部也不太重视对财务工作人员的培训。很多经费管理人员由于不熟悉单位的经济制度和会计账目，只会收集财务报表和经济数据，因此，他们不能够有效地监督单位的经费管理工作。

（四）财务制度不够完善

有效合理的内部经费管理制度是对规范单位经济管理的重中之重，而且能够促进单位预算执行的健康有序运行。然而，在实际情况中，由于财务制度不够完善，会出现很多问题。很多单位会因为编制问题导致财务管理岗位出现兼职现象；有的单位的财务管理制度相对简单，预算执行也没有一定的程序，因此，单位的经费问题也随之产生；有些单位的财政部门对项目经费的预算没有一定的重视，只进行事后的经费核算，而且对经费核算的评价考核也不够严谨，只注重账面平衡；还有些单位在进行经费预算的时候不合规范，经费的支出明细不详尽，无法得知项目经费的真实使用情况。

三、行政事业单位经费预算执行的相关措施

（一）提高经费预算执行的意识

由于预算编制有利于合理地进行单位的经费管理，使单位的经费能够更好地分配和使用，因此，做好经费预算的编制工作是很有必要的。在进行经费预算的编制工作时，要实事求是，结合单位的实际情况，统筹兼顾；另外，要遵循相关的规范，制定合理的经费预算，使得经费预算能够适应单位的有序发展。同时，在进行经费预算的时候，要掌握好经费预算的控制力度，从而适应各种突发状况；预算执行者还要督促经费预算的有序实施，根据实际情况进行相应的检查与调整。由于单位可用通过经费预算的制定来预见未来的突发状况，当然可以通过一系列措施来避免这种情况的发生，但是总有一些不可预见的情况发生，因此，在执行经费预算的过程中，应该定期检查，对于一些情况进行相应的调整，从而达到经费预算的预期目标。

（二）强化会计核算的控制制度

在进行经费预算的编制时候，会计核算是必要的基础工作。通过行政事业单位近十年来的经费管理实践可以发现，进行集中的会计核算有利于增强财务预算的控制力度，也有利于更好地管理财政资金的收支。因此，对于会计核算工作，应该要提高相应的经费预算执行效率，推动单位的有序发展。另外，单位内部的各项经费管理制度也要一一完善，细化经费的预算内容，建立完善的经费预算制度，从而实现单位经费预算的良好执行。

（三）改变经费预算的编制方法

由于单位的经费预算编制本身是一个比较复杂的系统工程，所以在进行编制的时候要全方位考虑各种情况。首先，各部门要重视经费预算编制工作，并且要有一定的前瞻性，把效率与效益结合起来考虑，明确要编制的经费预算项目，从以前的经费预算执行过程中产生的问题里面吸取教训，总结经验，制定科学的经费预算编制。

（四）提高财务管理人员的业务素质

对于单位内部的财务管理人员，要提高其业务素质，需要综合各种因素进行一定的素质培训。首先，要提高工作人员的工作意识，培养他们正确积极的人生观和价值观，增强他们的工作使命感。其次，单位要为这些员工提供会计等专业知识技能培训，提高他们的专业素养。最后，对于他们的综合素质也要加强培训，让他们在工作过程中能够积极主动的投入，从而提高他们的工作效率，促进单位更好地发展。

（五）建立完善的经费预算管理体系

对于行政事业单位的经费预算管理体系，其发挥的作用影响很大，因此，为了行政事业单位的健康有序运行，需要制定一套完善的经费预算管理体制。首先，要对经费预算的各项内容进行全面的了解，对于各个环节的流程和内容要进行明确的调整，在经费预算管理的过程中规范执行，保证经费预算能够有效运行。其次，经费预算管理委员会也要尽早建立，对于经费的预算支出等进行监督，公开经费预算机制，使单位的经费管理能够客观地反映出来。最后，关于单位内部的会计核算以及资金动向都要存在于经费预算管理体系中，调动工作人员的积极性，从而提高经费的使用效率。

四、结束语

通过本文的论述可以了解到，当前形势下，行政事业单位经费预算的执行情况还存在着一些问题，如经费预算的不合理性，经费预算编制与管理制度的不完善，单位经费管理部门员工的业务素养亟待提高等。本文通过指出这些问题，提出了一些相应的措施，说明了行政事业单位经费预算制度建立健全的重要性，如果文中的问题都得到解决，那么，在行政事业单位，通过内部经费预算管理的加强，将能给单位带来更大的收益。

参考文献：

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摘要：横向经费是高校科研经费的重要来源，是高校科技管理的一项重要内容。目前高校横向项目经费预算管理方面存在着诸多弊端。本文从探讨加强高校横向科研经费预算管理层面入手，从管理制度、工作作风、监督、信息化手段、绩效考核等层面给出建议，以期提高科研经费使用效率，建立健全经费预算体系，对加强高等院校横向科研项目经费预算管理有所借鉴。

关键词：预算管理 监督 考核

为社会主义现代化建设服务，为人民服务，这是我国社会主义教育的根本宗旨。在新的历史发展阶段，我国现代化建设对高等教育的最重要的要求之一，就是要为经济结构调整和经济增长方式转变服务，为构建国家创新体系和建设创新型国家服务，这一切都离不开人才的智力支持。充分发挥高校科研力量、拓宽科研渠道、深化自主创新和科技成果转化，是高校更好地服务社会主义现代化建设的必由之路。

近些年，随高校横向项目科研经费不断攀升，如何加强管理、提高科研经费使用效率，确保科研工作协调、健康、可持续发展，成为高校科技管理的重要内容之一。相较于纵向项目，横向项目管理存在着资金使用随意性强，审核不规范，列支范围超过单位规定标准，预算执行与任务进度不匹配，预算考核制度不完善等诸多弊端。基于此，探讨加强高校横向科研经费预算管理这一问题具有重大的现实意义。

一、 完善横向科研经费管理制度和财务制度。从制度层面保障横向科研经费有章可查、有理可据，不断完善现有的科研经费管理体系。同时，高校科研主管部门和财务部门也要大力宣传国家政策法规和学校各项科研管理规定，通过文件学习、专家讲座、定期考核等多种形式，帮助课题组负责人树立正确的项目预算编写意识，掌握基本的财税知识，了解课题经费的开支范围，提高其对横向科研经费预算管理重要性的认识。鼓励科研人员为社会提供科研服务和科研成果转化。在符合学校管理章程前提下，可适当放宽横向科研经费中开支的人员工资、酬金和福利等工资性支出的限定，但需据实列支。

二、 转变工作作风，提高科研管理从业人员自身管理素质，加强内部监管制度。高校科研管理人员是高校科技系统的主体性成员之一，秉持“管理与服务并举、规范与效率并重”的理念和精神，强化科研管理人员预算审核、复核意识，完善横向科研项目全周期管理，对于加强高校横向科研经费预算管理意义重大。在具体工作中，可借鉴外国先进的管理经验，引入承诺机制与信用管理理念。由项目组负责人编制预算书，并签署预算执行保证书，承诺严格规范自身行为，严禁挪作他用或随意增改列支；同时协同人事处、科学技术研究院、审计处、监察处等部门，对项目承担单位、个人进行信用评价和记录。

三、 加强监督，提高对横向科研预算的控制力。抓好预算编写和预算执行两个关键环节，做好预算监控工作。通过过程控制，严格预算执行环节，重点监督有无超预算、超范围、超标准支出的情况，严禁挪用、转移、挤占科研经费，杜绝科研经费负责人随意处置等问题发生。同时引入第三方审计，对结题项目实行单独结算，与预算不符的，项目负责人需说明情况并报有关部门登记备查。

四、 借助现代科技手段，整体把控横向科研经费预算。利用信息化技术手段整合科研预算控制，协助项目组更好控制经费使用，突破传统人工管理的种种桎梏。目前许多高校都建立了科研管理信息系统，对项目来源、经费到账信息、外委支出等进行精细化管理。可依据已有的科研经费管理系统增加横向科研经费预算模块，由项目组负责人进行编写录入，科技管理部门进行审核，审核通过后该模块自动锁定，项目执行所需经费据此报销；需要变更或调整时，则由负责人提出书面申请，说明变更原由、变更条目、变更金额，经科研管理部门复核后，该板块再度开放。

五、 完善学校绩效考核制度，将经费管理纳入绩效考核中。传统的绩效考核缺乏对科学研究的宽容精神，单纯重数量、重效果，这势必会导致科研人员只重视科研经费申请，而忽视预算管理等诸多不良现象。学校层面应定期对科研经费预算编制、审核、执行、控制和后期监督进行查漏补缺，严格把关预算管理工作，在业务层面高度重视预算工作，根据预算决算状况对课题组或负责人进行表彰和批评，以此激励科研人员合理规范使用经费。

高校横向经费预算管理工作是科研经费管理工作中极为重要的一环，只有构建完善科学的科研经费管理体系、转变科研人员轻预算、重执行的思想意识，加大科研经费预算的管理力度，才能保证科研经费使用科学性、合理性，保证承担单位科研活动顺利、有序实施，不断提高高校的科研水平和创新能力，促进我国科研事业健康、有序、稳步发展。

【参考文献】

[1]王萍.加强高校科研经费管理有效措施的探索.电子科技大学学报（社科版），2009（2）：105-108.

[2]杨勇.高校科研经费管理存在的问题研究.科技成果管理与研究，2008（5）：62-64.

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单位：                

序号

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费用支出明细

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注：

1、运动会服装两年可买一次，标准每套不超过50元。

2、文体活动比赛奖品发放标准：参加活动人员的2/3发放奖品，一等奖不超100元，二等奖不超80元，三等奖不超60元（无其他奖项）。

3、电影票年人均不超过100。

4、春游、秋游工作餐标准人均不超过50元。

5、大型活动器材（乒乓球台、台球案等）各工会提出书面申请，校工会调研后统一做预算。

6、请专家做技能培训、健康知识等方面讲座等不在工会会费及活动费中支出。

7、2021年预算中不含上年度余额，只预算当年上缴会费及下拔活动经费（参照2020年会费标准）。