采矿权范文
时间：2023-03-14 01:51:38
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篇1
第二条 甲方依据本合同出让的采矿权，其矿区范围内的矿产资源所有权属于中华人民共和国。
乙方根据本合同受让的采矿权在有效期内，依照有关规定可以转让、出租、抵押和进行其它经济活动，但转让、出租、抵押和进行其它经济活动期限不得超过采矿权有效期。
第三条 甲方出让给乙方的采矿权属状况：
地理位置：_________，开采矿种：_________，储量：_________，矿区面积：_________平方公里。
矿区范围拐点坐标：
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开采深度：_________米至_________米。
第四条 乙方取得本合同项下采矿权的方式：_________（一）申请审批；
（二）协议；
（三）招标；
（四）拍卖；
（五）挂牌。
乙方在按本合同规定缴付采矿权价款后，进行采矿许可登记，领取采矿许可证后，依法取得本合同项下的采矿权。
第五条 本合同项下采矿权价款，按如下方式缴付：
（一）乙方向甲方缴付_________元人民币；
（二）乙方缴付采矿权价款期限为：_________.第六条 乙方应当按法律法规的规定缴纳矿产资源补偿费和采矿权使用费。
第七条 乙方应当按法律法规和本合同规定的付款期限，将本合同项下应缴纳的有关费用汇入甲方指定单位的银行帐号内。
乙方如不能按时缴纳有关费用，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用2％支付滞纳金，逾期60日仍未缴纳，甲方有权解除本合同，收回采矿权，不退还履约保证金（定金），乙方必须按成交价的20％向甲方支付违约金。
第八条 乙方取得本合同项下采矿权的有效期限为_________年（有效期间见采矿许可证副本）。采矿许可证到期后，乙方依法享有采矿许可证延续登记权，并按本合同的约定另行缴纳采矿权价款。但是国家法律法规有新的规定除外。
乙方在采矿许可证期限届满前30日内，未向甲方提出延续采矿许可证登记申请，采矿许可证自行废止，井巷工程由甲方无偿收回，甲方有权重新出让本合同项下的采矿权。
第九条 有下列情形之一，甲方有权取消乙方延续采矿许可登记权，本合同项下的采矿权甲方有权重新出让。
（一）未取得矿山基本安全生产条件合格证的，或者矿山基本安全生产条件合格证和营业执照被吊销的；
（二）未按规定足额缴纳国家税费的；
（三）存在导致吊销采矿许可证的违法行为；
（四）国家法律法规规定的其它不得办理延续采矿登记的情形。
第十条 本合同项下采矿权被甲方收回、注销、吊销或乙方丧失延续采矿许可登记权，乙方必须在事实发生之日起15日内将生产生活设施、设备撤离矿区。逾期仍不撤离矿区的生产生活设施设备，视为乙方自动放弃所有权，由甲方处置。
乙方不得对矿山井巷工程进行破坏，如有损坏，乙方将承担修复责任。
第十一条 乙方经批准的矿产资源开发利用方案及环境保护、水土保持方案、矿山生产安全方案，是本合同的组成部分。
乙方应当按经批准的矿产资源开发利用方案进行开采，乙方必须采取合理的开采顺序、开采工艺。
乙方开采矿产资源应当遵守国家有关土地、劳动安全、环境保护等法律法规。
第十二条 甲方不对本合同项下采矿权有关地质储量资料的经济性、客观性负责。乙方自行承担本合同项下采矿权有关地质储量资料的一切经济风险。但是，本合同项下采矿权有关地质储量资料是由甲方提供的除外。
第十三条 甲方应当维护乙方合法采矿权益不受侵犯，并会同有关部门保障乙方正常的生产秩序、工作秩序不受侵犯和破坏。因甲方的过失造成乙方合法采矿权益受到侵害的，乙方有权依法获得赔偿。
第十四条 任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行合同义务不负责任。但必须采取一切必要的补救措施以减少造成的损失。
遇有不可抗力的一方，应在24小时内将事件的情况以信函或其它书面形式通知另一方，并且在事件发生后3日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行的理由的报告。
不可抗力的定义依《中华人民共和国合同法》之规定。
第十五条 乙方在采矿权有效期内提前解除本合同，甲方不退还采矿权价款。
第十六条 本合同未尽事宜，可由双方另行约定作为本合同的附件。
第十七条 本合同于_________年_________月_________日在_________签订。
第十八条 本合同经甲乙双方单位盖章后生效。
第十九条 本合同书一式肆份，甲、乙双方各执两份，均具同等效力。
篇2
（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。
方可批准申请划定矿区范围。登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的经登记管理机关组织专家论证通过后。
（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度。大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；关于进一步规范矿业权出让管理的通知》国土资发〔〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度，具体要求由各省（区、市）国土资源主管部门另行规定。
（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权。
调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的登记管理机关应公告。
（四）申请划定矿区范围的除《国土资源部行政审批事项办事指南》和《关于调整探矿权采矿权申请资料有关问题的公告》等有关规定的要件外。
1.探矿权人申请划定矿区范围的应出具经年检合格的勘查许可证。
2.以协议方式出让的凭登记管理机关同意以协议方式出让采矿权的文件。经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。
3.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的申请人可凭依照规定批准的矿产资源整合方案。
（五）申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权应按设计规范的规定保留安全间距。
（六）已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围的应符合国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案。扩区范围的地质工作程度应满足设立采矿权的要求；不能满足的应申请探矿权。
申请划定矿区范围；依据划定矿区范围批准文件，满足设立采矿权要求的申请人应在完成资源储量评审后。申请资源储量备案；涉及采矿权价款的应按规定完成价款评估。采矿权扩区范围原则上限于原采矿权深部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源。
按新立探矿权办理；其他勘查区，应申请探矿权的第一类矿产的勘查空白区。原则上按周边及深部不宜单独另设探矿权、采矿权的范围办理。
（七）需超过上一条规定扩大矿区范围的登记管理机关应按照矿产资源规划和矿业权设置方案。原采矿权人可以参与竞争。需按协议方式出让的按《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》国土资发〔〕12号）等规定的省级人民政府正式行文报国土资源部批准的程序和条件办理。
（八）矿区范围内涉及多个矿种的采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围。对共伴生资源综合利用有限制性规定的按有关规定办理。
（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后。由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。
可以变更划定矿区范围持有主体。通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的竞得人需要变更划定矿区范围持有人的经登记管理机关审查并经公示无异议后。
除根据企业经营需要设立全资子公司外，以协议出让方式划定的矿区范围。不得变更持有人。
（十）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前。可按有关规定申请办理探矿权保留。
（十一）探矿权人拟以部分勘查区块申请采矿权的应在全区地质工作程度达到详查以上并申请探矿权分立后。
（十二）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的申请人凭相关证明材料。申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。
二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理
（十三）申请采矿权应具有独立企业法人资格。外商投资企业申请限制类矿种采矿权的应出具有关部门的项目核准文件。
必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。申请人在取得采矿许可证后。
接受相关部门的监督管理。采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业。
（十四）除同属一个矿业权人的情形外。确保安全生产的协议后，办理采矿许可证。
（十五）探矿权人申请采矿许可证的探矿权人在提出采矿登记申请时。登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的采矿权新立一经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。
（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求。
登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的应向登记管理机关书面说明原因。
（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年。
（十八）采矿权人申请采矿权延续登记。属《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的凭近三年经评审备案的资源储量报告确定剩余查明资源储量；其余的可根据需要凭当年或上一年度经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限。采矿权延续申请批准后，其有效期应始于延续采矿许可证原有效期截止之日。
三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理
（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十三条规定的采矿权申请人条件。
（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后。
（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的应当获得其上级主管部门或单位的同意。
（二十二）有下列情形之一的采矿权不得转让：
1.采矿权部分转让的
2.被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的
3.按国家产业政策属于关闭矿山的
4.按国家有关规定属于禁止开采区域的
5.采矿权抵押备案期内未经抵押权人同意的
6.采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的
以协议出让方式取得的采矿权投产未满5年不得转让，除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外。确需转让的按原协议出让程序办理。
（二十三）采矿权原则上不得分立。或由省级以上登记管理机关组织专家对分立方案进行论证，论证通过并公示无异议的经登记管理机关同意后，准予变更登记。
（二十四）人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人。登记管理机关凭生效的判决文件，依法予以办理采矿权变更登记。
（二十五）除《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定的情形外。向登记管理机关申请变更登记。
并根据需要提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和矿山安全生产监管部门的审查意见。由高风险矿种变更为低风险矿种的还应缴纳矿业权价款；变更为国家实行开采总量控制矿种的还应符合国家有关宏观调控的规定和开采总量控制要求，申请变更主要开采矿种的应提交相关的储量评审备案文件。并需经专家论证通过、公示无异议。
申请扩大生产规模的应提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告及矿山安全生产监管部门的审查意见；申请变更矿山名称的应提交相关的依据性文件。
煤炭采矿权人申请扩大生产规模的还应当提交有关行业管理部门核定生产能力的文件；实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的还应符合开采总量控制指标的有关规定。
（二十六）除法律法规规定或特定情形外。登记管理机关应同时办理转让审批和变更登记。
（二十七）采矿许可证剩余有效期不足四个月。
四、规范采矿权抵押备案、注销条件
（二十八）采矿权人申请抵押备案的应向登记管理机关提交以下资料：
1.抵押备案申请书；
2.抵押合同；
3.贷款合同；
4.采矿权有偿取得（处置）凭证；
5.采矿许可证（复印件）等相关要件。
符合规定的登记管理机关向抵押双方出具备案证明。原登记管理机关办理备案手续。
（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请。
1.矿业权价款已按规定缴清；
2.采矿权权属无争议；
3.采矿权未被法定机关扣压、查封；
4.采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；
5.采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议。
（三十）符合抵押备案条件的登记管理机关出具抵押备案的通知。
（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内。
（三十二）采矿权人具有下列情形之一的经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。
1.县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的
2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的
3.法律法规规定的其他需要直接注销的情形。
五、其他有关规定
（三十三）外商投资开采矿产资源的应符合外商投资产业指导目录的有关规定。
（三十四）采矿许可证遗失或损毁的采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的主流媒体上刊登遗失声明满30日后。
采矿许可证被损坏的采矿权人应携带能被鉴别为原采矿权许可证的残留件到登记管理机关申请补办采矿许可证。
并应注明补领时间。登记管理机关补办的采矿许可证登记内容应与原证一致。
（三十五）采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石。按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。
（三十六）划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的应按《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》等有关规定执行。
（三十七）申请人到登记管理机关办理登记手续的应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件。方可将复印件作为申报要件；委托他人办理的被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。
（三十八）登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。
需要申请人补正资料的登记管理机关应书面通知申请人限期补充或者修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料。
补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关管理机关函调等所需时间不计入审批期限。
篇3
受让人：_________________（以下简称“乙方”）
第一条 根据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法（试行）》等有关法律、法规及规范性文件规定和《_________________探矿权采矿权拍卖成交确认书》，双方本着平等、自愿、诚实信用的原则，订立本合同。
第二条 甲方依法将拍卖标的“_________________探矿权采矿权”出让给乙方。
探矿权采矿权出让范围：____________________________
勘查开采矿种：煤。
甲方向乙方提供《_________________煤炭资源/储量估算报告》。
第三条 本合同出让的探矿权有效期_____年，自颁发勘查许可证之日起计算；本合同出让的采矿权有效期___年，自颁发采矿许可证之日起计算。
第四条 本合同出让的标的仅为探矿权、采矿权，不包括土地使用权及其他物权。
本合同出让的探矿权不得延续、转让；出让的采矿权在符合法定条件时，可依法转让和抵押，转让、抵押的有效期不得超过采矿权有效期。
第五条 _________________探矿权采矿权拍卖出让价款总额为人民币大写____________万元（小写￥____________万元）。此价款不包括探矿权使用费、采矿权使用费、矿产资源补偿费、探矿权登记费、采矿权登记费及其他有关法定税费。
拍卖成交后，乙方同意在签订《_________________探矿权采矿权拍卖成交确认书》之日起____________日内（含节假日，下同）缴纳成交价款的____________%（含履约保证金在内）；在签订本合同之日起____________日内再缴纳成交价款的____________%，余款在签订本合同之日起____________日内全部付清。
甲方指定收款单位、开户银行及帐号：
收款单位：____________
开户银行：____________
银行帐号：____________
第六条 乙方在本合同签订之日起____个月内，应当依照有关法律、法规的规定，备齐相关资料并持缴清全部拍卖出让价款凭证到甲方办理探矿权登记手续。
甲方在受理乙方探矿权登记申请之日起____日内，依法为乙方办理探矿权登记手续，颁发矿产资源勘查许可证。
第七条 乙方应当在探矿权有效期内，依据有关法律、法规的规定，备齐相关资料，到甲方办理采矿权登记手续。
甲方自受理乙方采矿权登记申请之日起____日内，依法为乙方办理采矿权登记手续，颁发采矿许可证。
第八条 乙方在受让的探矿权采矿权范围内所进行的勘查、采矿活动，应当遵循有关法律、法规的规定，并履行各项法定义务，不得损害公共利益。
乙方的合法权益受法律保护。
第九条 对矿区范围内的矿产资源，乙方必须委托具有资质的单位编制开发利用方案和矿山地质环境影响评价报告，采用科学的采矿方法开采，依法合理利用矿产资源，最大限度地保护当地生态及地质环境。
第十条 乙方在矿产资源勘查、矿山建设和矿产资源开发利用中涉及土地、林木、安全生产、环境保护等事项应按照有关法律、法规的规定办理，其法律责任及发生的费用由乙方承担。
第十一条 因国家重大建设项目需要，影响本合同履行的，按照国家届时的法律法规规定和有关政策处理。
第十二条 本合同规定的出让期限届满，本合同自行终止。乙方应依照有关法律、法规的规定履行土地复垦等法定义务，并办理采矿权注销登记手续。
乙方如需继续开采本合同约定的矿区范围内剩余煤炭资源，应在采矿许可证有效期届满的____日前，向甲方提出采矿权延续登记申请。符合继续办矿条件的，甲方可依照届时法律、法规的规定将采矿权出让给乙方。但乙方未完全履行法定义务或者存在违反《中华人民共和国矿产资源法》及其他相关法律、法规规定情形的，甲方有权不批准乙方申请。
第十三条 任何一方对因发生不可抗力且自身无过错造成延误或者不能履行合同义务的，可不负违约责任，但必须采取一切必要的补救措施以减轻造成的损失。
第十四条 乙方逾期未付清本合同约定的探矿权采矿权拍卖出让价款或逾期不办理探矿权、采矿权登记手续，视为自行放弃探矿权、采矿权，所交履约保证金和已交探矿权采矿权拍卖出让价款甲方不予退还，乙方无权要求获得本合同约定的探矿权、采矿权，甲方有权对本合同约定的探矿权采矿权再行出让或以其他方式处理。
第十五条 乙方在取得本合同约定的探矿权_______个月内必须委托有资质的地勘单位，依据地质勘查设计，开展地质勘查工作。乙方在取得本合同约定的采矿权______个月内必须开工建设，开工建设后3年内必须投入采矿生产。乙方逾期不进行勘查或者逾期不投入采矿生产的，视为自行放弃探矿权、采矿权，甲方有权终止本合同。因不可抗力造成勘查、开工建设延迟或者逾期投入勘查、采矿生产的除外。
第十六条 因甲方过失致使乙方未能按期取得本合同项下的探矿权、采矿权，给乙方造成经济损失的，由甲方依法赔偿。
第十七条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。因执行合同发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，可向有管辖权的人民法院起诉。
第十八条 本合同经双方法定代表人或其委托人签字和盖章后生效。
第十九条 本合同采用中文书写，合同的中文正本一式捌份，双方各执肆份。
甲 方（签章） 乙方（签章）
法定代表人（委托人）法定代表人（委托人）
篇4
自1986年《矿产资源法》颁布以来，随着经济的快速发展以及法制的不断进步，我国对矿产资源的开发和保护越来越重视。为了彻底解决矿产行业一直以来的“多、小、散”的问题，2005年以来，我国在矿产部门掀起了一场轰轰烈烈的矿产资源整合的运动，一直延续至今。
矿产资源整合是由下而上发起的一项整合工作。早在2003到2004年，我国的一些省份比如辽宁、四川等地开展了矿产的整合实践，通过省政府及省国土厅的政策与文件，完成了自己省份的矿产整合和采矿权的削减；而后，云南、湖北、河南等地先后进行了矿产资源整合的实践。这些地方上的整合实践为全国范围内的工作开展打下了坚实的基础。
到2005年，矿产资源开发整合的工作由中央政府层面下达文件，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）对整合进行了基础性的定义，规定了整合的范围和目标：范围是“影响大矿统一开采的小矿，能够与大矿资源整合的”，目标是“规模化、集约化”。28号文对矿产资源开发整合的理论工作打下了框架。
2006年由国务院办公厅下发的《国务院办公厅转发国土资源部等部T对矿产资源开发进行整合意见的通知》（[2006]108号）把资源开发整合作为一项专门工作在全国范围内开展，108号文进一步细化了资源开发整合的工作：原则上规定“一个矿区只设置一个采矿权”，“矿产资源开发整合是重要的矿政管理工作”，企业矿产资源整合参与的方式是“收购、参股、兼并等方式”，以及矿产资源开发整合的目的是“通过整合使矿区企业‘多、小、散’的局面得到明显改善，矿业开局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源利用水平明显提高，矿山安全生产条件和生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强”。108号文相比28号文更进一步的规范和细化了矿产资源开发整合的工作。
而后，矿产资源开发整合的工作在全国范围内开展，取得了一系列的成果，但也在落实及实践过程中产生了一些问题，为此，国土资源部等12部委联合下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发[2009]141号），进一步完善了2006年108号文提出的各项规范原则，同时提出把探矿权纳入整合的范围，这是一个进步。至此，矿产资源开发整合工作全面铺开，形成了合理开发矿产资源的矿政管理模式。
二、挂靠在采矿权下的权利义务
在矿产资源开发整合工作进行的过程中，采矿权作为一项用益物权，权属的流转一直备受关注。关于采矿权及采矿权的流转，我国的《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》以及相关法律法规、政策文件都做了相对完善的规定，亦有许多争议问题，引得法学家们的争论，本文不探讨采矿权，仅从挂靠在采矿权下的权利义务这一角度切入，讨论这一角度下的法律问题。首先，挂靠在采矿权下的权利义务是怎么回事呢？
矿产矿区整合之后随之而来的是矿区的合并以及采矿权证的减少，许多过去的矿储量少、开采效益低的小矿、差矿都并入大矿区，并且一个矿区只设定一个采矿权，同时对于采矿权证的颁发也更加的严格。那么对个体采矿者以及私营企业自身的资金实力、技术设备等要求也愈加严格，相对来说，个体采矿、私营企业进入矿业行业的门槛也相应的提高了，许多原本有能力的个体、私营无法进入矿业行业。
这样在矿产资源开发整合的工作落实后，一方面，个体以及私企进入矿业行业的难度提高，不利于带动当地经济的发展；另一方面，国有矿山企业主要集中开发开采大中型矿山的矿床及矿点，对于零星矿区以及小型矿山不能有效的兼顾，对于矿储量低以及效益低的小矿利用效率低下，不利于资源的合理配置。因此，在国务院及各部委28号文、108号文、141号文的文件精神指导下，各省、自治区、直辖市允许个体以及私企联合起来，在法律以及政策的允许下，在各地政府的监督管理下，联合申请大矿区的采矿权，并在取得采矿权证后按合同自治的原则自行划分大矿区的开发开采的权利义务。个体采矿者以及私营企业在自身实力不足的情况下，联合起来申请一个矿区的采矿权，在以一方名义取得合法采矿许可证之后，根据之前签订的合同，另一方划分区域，共同开发开采这一矿区，这就是挂靠在大矿区采矿权下的开采矿产的权利义务。这种权利义务是合法有效的，这种挂靠在采矿权下的开采矿产的权利与之前有“多、小、散”的问题的小矿完全不同，最大的区别就在于政府方便管理，同时亦可以提高资源利用以及促进当地经济发展。那么接下来，就是讨论挂靠在大矿区采矿权下的开采矿产的权利的转让问题。
关于采矿权下的挂靠权利义务的转让，在《矿产资源法》以及《矿产资源法施行细则》里是没有规定的，中央政府下发的文件也没有涉及，只能是依据各省市地方政府的政策文件、《合同法》以及意思自治原则来保障。就通常意义上来说，采矿权证下挂靠的采矿的权利义务是合法有效存在的，也是可以转让的一项权利义务，诚然权利义务的内容涉及到采矿的权利，但是权利义务存在的基础是联合申请大矿区采矿权前约定的合同，因此我认为，转让挂靠在采矿权下的采矿权力不是采矿权的流转，从民法以及合同法的角度上来说，这属于合同的权利义务转让，据《合同法》第87条、88条规定：法律法规规定权利或义务的转让应当办理批准和登记手续的，依照其规定。合同的当事人一方一经对方同意后，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
在实际的采矿权挂靠转让中，就是通过合同的约定来转让权利义务，但由于对采矿权挂靠转让这方面只是地方政府政策文件精神，矿产的相关法律法规、政策文件方面也并没有明确的规定，因此依靠的就是《合同法》来保障，由于没有法律明确的规定，是否依据《合同法》在法律实务中颇有争议，实务中争议的双方都各执一词，从对自己有利的角度去解释采矿权挂靠下的权利义务转让。来看在笔者身边的案例：
河北省某市，A私营公司与B个体采矿者联合申请甲矿区的采矿权许可证，A与B签订合同，约定甲矿区下的采矿许可证由A持有，甲矿区范围内的乙矿点归B开采，甲矿区内除乙矿点外的其他矿点归A开采，也就是说，B开采乙矿属于挂靠甲矿区采矿权证下的合法开采，由B单独收益。后甲区的采矿许可证顺利办理下来，A与B按之前的合同约定划分好了各自的权利义务。而后，第三人C想进入矿业行业，遂与B签订了合同，约定B挂靠在甲矿区采矿许可证下的乙矿的采矿权利义务以8000万元的价格转让给C，并征得了A公司的同意，办理了相关手续。后因经济形势低迷，矿业行业形势萧条，C经营的矿山企业经营持续亏损，遂心生悔意，到法院B非法转让采矿权，要求法院确认合同无效，返还所付价款，B认为转让的是挂靠在甲矿区下的开采乙矿的权利义务，由此产生纠纷。在之后法庭的辩论阶段，C的律师明显故意混淆采矿权的转让与挂靠在采矿权下的权利义务的转让，认为转让的乙矿属于非法转让采矿权，理应确认合同无效。而B的律只能是列举国务院以及河北省政府的文件精神对这方面的支持以及《合同法》的规定，从理论上证明属于合同纠纷。
正是由于矿业相关的法律法规对这一块没有明确的规定，导致C有机会在法律实务中来回扯皮，钻法律的空子，即使法官的个人理论功底深厚，支持在采矿权下的挂靠转让的纠纷属于合同效力纠纷，最后支持B胜诉，也仍在时间上精力上给B带来了很大的麻烦，如果法官对矿业方面理论准备不够，反而可能判定B的合法合同无效。因此，法律对此作出明确规定无疑是很有必要的。
三、总结
在基层的矿业行业中，挂靠在大矿区采矿权下的矿产开采权的转让很普遍，由于规定不明，虽然是合法有效，但转让更多的是依靠交易双方的自觉遵守契约，但不可避免的会有上述例子，出现当事人耍无赖反悔的情形，长此以往，交易的隐患得不到解决，交易的安全得不到法律切实保障，肯定会出现大问题。
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第二条凡在本市行政区域内开采矿产资源的，自**年7月1日起，均按照国家和湖北省人民政府的统一规定，通过公开招标、拍卖、挂牌或协议方式实行采矿权有偿出让。
第三条本市及各县市（含夷陵区，下同）国土资源行政主管部门，依照采矿权登记管理权限和上级主管部门的授权、委托，组织实施本行政区域内采矿权的有偿出让工作。各级监察、财政、审计、国有资产管理等部门，依照职权对采矿权的有偿出让实施监督。
第四条采矿权有偿出让工作实施方案，由国土资源行政主管部门根据矿产资源开发利用规划拟定，报经上一级国土资源行政主管部门批准后实施。
第五条下列采矿权的有偿出让，必须通过公开招标、拍卖或挂牌方式实施：
（一）上级国土资源行政主管部门授权或委托实施有偿出让的；
（二）新办矿山申请采矿权的；
（三）扩大矿区范围的；
（四）矿产资源储量可供开发利用但探矿权人或原采矿权人放弃优先权的；
（五）采矿许可证有效期满需延续开采但经协议方式有偿出让未成的。
第六条申请通过招标、拍卖、挂牌方式有偿出让采矿权的，必须具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任、履行民事义务的能力；
（二）具有与所开采矿产资源相适应的资金；
（三）具有与所开采矿产资源相适应的且经有关部门认定的技术条件、装备条件；
（四）依照国土资源行政主管部门的规定缴纳保证金。
第七条招标、拍卖和挂牌方式有偿出让采矿权，由国土资源行政主管部门按下列规定进行：
（一）招标出让采矿权的，按照《中华人民共和国招标投标法》的规定招标，根据评标结果确定中标人；
（二）拍卖出让采矿权的，按照《中华人民共和国拍卖法》的规定拍卖，根据拍卖成交结果确定买受人；
（三）挂牌出让采矿权，依照有关规定挂牌公告，在公告的期限、地点接受竞买人报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定买受人。招标、拍卖和挂牌方式有偿出让采矿权，必须在同级政府指定的交易市场内进行。
第八条招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的具体实施方案和公告内容，由国土资源行政主管部门依照国家法律、法规、规章和上级主管部门的规定，结合矿区采矿权设置状况、开发利用和保护要求确定。
第九条招标、拍卖、挂牌方式有偿出让采矿权的底价，按下列规定确定：
（一）上级主管部门授权或委托实施有偿出让的，执行上级主管部门确定的底价；
（二）本办法第五条第（二）至（五）项所列采矿权的底价，由国土资源行政主管部门根据采矿权价款评估结果确定，但不得低于评估价；
（三）因特殊情况不能按第（一）、（二）项规定确定底价的，可由国土资源行政主管部门集体研究确定。采矿权价款由国土资源行政主管部门委托具有合法资质的评估机构评估，并将评估结果报同级国土资源和国有资产行政主管部门备案。
第十条本办法施行前已经无偿取得采矿权且要求继续采矿的，必须在国土资源行政主管部门规定的时限内办理采矿权有偿出让手续。本办法施行前已经取得采矿权或采矿许可证有效期满申请延续开采，且具有本办法第六条第（一）至（三）项条件的，允许其通过协议方式有偿取得采矿权，但国家禁止的除外。通过协议方式有偿出让采矿权的，协议成交价不得低于评估价。通过协议方式有偿出让采矿权的，由国土资源行政主管部门在《**日报》上公示。
第十一条通过招标、拍卖、挂牌或协议方式取得采矿权的受让人，应当在成交的当日与国土资源行政主管部门签订《成交确认书》和《采矿权有偿出让合同》。《采矿权有偿出让合同》适用省国土资源行政主管部门制定的示范文本，合同不能载明的事项按双方约定作为合同附件，与合同具有同等效力。《采矿权有偿出让合同》一经签订即产生法律效力。成交后拒不签订《成交确认书》和《采矿权有偿出让合同》的，保证金不予返还。签订合同后不履行的，依照合同约定追究违约责任。
第十二条通过招标、拍卖、挂牌或协议方式取得采矿权的受让人，按下列规定缴纳采矿权价款：
（一）采矿权成交价款在500万元以下的，按合同约定一次缴清；
（二）采矿权成交价款在500万元以上1000万元以下的，按合同约定在两年内缴清，但首次付款不得少于总价款的60%；
（三）采矿权成交价款在1000万元以上的，按合同约定在三年内缴清，但首次付款不得少于总价款的40%，第二次付款不得少于总价款的30%。前款所称“以下”含本数，“以上”不含本数。
第十三条受让人应当将采矿权成交价款直接缴入同级财政专户，并将缴款凭证附联送交国土资源行政主管部门。缴入财政专户的采矿权价款，在扣除采矿权有偿出让工作的直接费用后，按省人民政府的规定分解。
第十四条采矿权受让人未按本办法规定及时缴纳采矿权价款的，由采矿权登记机关责令其在30日内缴纳，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由采矿权登记机关吊销采矿许可证。
第十五条采矿权转让的，必须报经国土资源行政主管部门审批。无偿取得的采矿权转让的，应当在转让合同签订前根据本办法规定补办采矿权有偿出让手续。
第十六条本市及各县市国土资源行政主管部门受委托实施探矿权有偿出让的，参照本办法执行。
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关键词：采矿权 抵押贷款 应用效果
一、采矿权抵押贷款的重要性
煤炭资源的勘探和开采需要投入较多的人力、物力，从取得矿业权到矿井巷道的建设，以及技术的引进、设备的购置、各种税费的支付，加上资源整合政策对企业提出的新要求，企业面临巨大的资金压力。对于非上市的煤矿企业而言，银行贷款是主要的融资方式。随着国家稳健货币政策的深入实施，信贷投放采取了一系列严格的调控措施，商业银行信用贷款的规模大幅度缩减。以股东或母公司担保贷款是大多数煤矿企业的贷款方式，但是这一贷款方式有很大的弊端，那就是提高了母公司的资产负债率，降低了母公司再融资的能力，如何寻找更好的融资途径，成为各个煤矿企业面临的突出问题。
采矿权作为煤炭行业的主要物权资产，以其作为融资担保，不仅是解决企业资金短缺的有效手段，同时可以使企业的融资途径多元化。近年来，煤炭企业采矿权抵押贷款既受到各大商业银行的追捧，又成为煤炭企业融资担保的主要方式，采矿权作为煤炭企业合法有效的物权资产，若行使抵押融资，其融资成本低、效率高、股东风险小，并对加强财务管理和提升企业管理水平有重要意义。
二、采矿权抵押贷款的概述
《矿产资源法》规定：矿业权是按法定程序取得，并在法定矿产资源主管部门登记，在批准的区域和有效期限内，勘探、开采被许可的矿产及其共生、伴生矿产的权利，是矿产资源国家所有权派生出的他物权。符合抵押品的法律规定。另据《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发[2000]309号）的通知，“矿权抵押是指矿业权人作为债务人，以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为”。采权矿抵押贷款，是指采矿权人基于资金需求，以其拥有的采矿权在不转移占有的前提下，将该资产抵押给债权人，获取资金支持的过程。债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人依法享有该资产的优先受偿权。
三、开展采矿权抵押贷款的四个前提
（一）采矿权必须权属清晰，无争议
采矿许可证的采矿权人与实际经营的法人名称（企业法人营业执照）必须一致，在国土部门取得采矿权登记备案的股东或所有权人必须与工商管理部门登记的股东或所有权人保持一致，包括股权结构比例，否则在矿权抵押备案时，企业信息登记不吻合，需做矿权变更登记。
（二）股东会及董事会决议
依照《公司法》第十六条，公司向其他企业投资或者为他人提供担保，按照公司章程的规定由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。因此，采矿权抵押贷款必须按照《公司法》及《公司章程》的要求，经股东会及董事会决议通过，形成书面材料，作为国土部门备案的依据。
（三）出据缴纳采矿权使用费及采矿权价款等证明材料
企业要出据相关证明材料，证明已经按国土部门下发的采矿权分期缴纳通知书，按期缴纳采矿权价款、采矿权价款使用费、每年按产量核定缴纳的环境治理保证金，以及有关矿产资源补偿费和资源税缴纳情况。
（四）采矿权担保的批准
国有煤炭企业在采矿权抵押前，要征得煤炭企业主管部门的许可。根据国有资产担保管理相关规定（如《河南省省属企业担保管理办法》豫国资文[2006]124号），采矿权抵押前，要报经上级公司及国有资产管理部门批准。
四、采矿权抵押贷款应关注六个环节
（一）采矿权评估机构的选定与申批
根据《国有资产评估管理办法》（国务院令91号）规定，评估机构必须是经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格、并持有国务院或省、自治区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书的单位。评估机构一般由申请立项的单位委托，属国有矿山企业采矿权评估，国有资产占有单位提出申请，国有资产管理部门及上级公司批准同意，同时也是拟贷款的金融机构准入的具备资信要求的评估机构。
（二）采矿权评估方法及过程
采矿权评估结果是决定贷款额度的重要依据。因此，在评估时，一方面要严格遵循评估谨慎性原则，尽可能避免银行的风险；另一方面，也不应该随意压低采矿权价格，评估人员应尽量做到评估公平合理。采矿权抵押贷款抵押权设定时，评估的对象是采矿权使用权的抵押贷款价格，由此可见，采矿权抵押权设定评估与一般的以市场价格为基础的其他采矿权评估方法基本相同，即可以用现金流量法、收益法、收益权益法来进行评估。
现金流量法，是将矿业权所指向的矿产资源勘查、开发作为一个现金流量项目系统，从项目系统角度看，凡是项目系统对外流入、流出的货币称为现金流量，同一时段（年期）现金流入量与现金流出量的差额称为净现金流量，项目系统的净现金流量现值之和，即为采矿权评估价值。收益法，是根据预期收益原则和贡献原则设计的。资产之所以有价值，是因为它能为资产所有者或占有者带来未来收益，未来收益的大小决定了资产价值的高低。因此，采用收益法评估采矿权，是按照将利求本的思路，通过估算待评估采矿权实施后的未来预期收益减净利润现值之和，即为采矿权评估价值。收益权益法，是在收益途径评估原理基础上，把收益途径评估的财务模型的计算程序简化，通过采矿权权益系数调整销售收入现值，计算采矿权价值的一种评估方法。
一般说来，对新建、在建煤矿的采矿权抵押贷款评估，适合采用现金流量法；对于正常生产煤矿采矿权抵押贷款评估，适合采用收益法；对于矿产资源储量规模和矿井生产建设规模均为小型的企业，适合采用收益权益法。当然有时也可多种评估方法并用，以便相互验证。总之，国有采矿权评估，应在国有资产主管部门管理下进行。应对各种方法评出的结果进行比较和调整，以得出合理的资产重估价值做为贷款依据。
（三）评估结果备案
根据《国有资产评估管理办法实施细则》（国资办发[1992]36号）要求，国有资产占有单位收到资产评估报告书后提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关资料，报国有资产管理部门及上级公司备案。备案分为审核验证和确认两个步骤，先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认通知书。
（四）采矿权抵押余值在合同中的约定
银行根据评估机构出据的评估报告，通过风险评定，一般按评估价值的50%-60%贷款率放贷，若银行放贷金额未达到评估价值与行业放贷比率，抵押人已经抵押的采矿权实际上是整个采矿权的一部分，故在合同签定时要明确，其未曾抵押的剩余部分可再抵押贷款。
（五）抵押合同贷款年限的要求
抵押合同中抵押人的采矿权的设定必须结合采矿权证的有效时限，金融机构抵押人所担保的债务的履行期限，不得超过采矿权出让合同约定的期限减去原采矿权人已经使用期限后的剩余期限。
（六）采矿权抵押登记与解除
根据国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十二条规定，“矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续，矿业权抵押解除后20日内，矿业权人应书面告知发证机关。”故企业在设定采矿权抵押与解除时，要遵守上述规定及时向国土部门报告。
五、采矿权抵押贷后风险应对
（一）关注采矿证的有效管理，防范矿权丧失风险
企业应针对采矿权证的有效设立、使用加强内部管理，根据国家有关规定及国土资源部门的相关要求，按时参加矿权年检，及时缴纳环境治理保证金，分期支付矿权价款，按月申报资源税，足额交纳矿产资源补偿费等，关注采矿许可证期限届满前依法申请续延，防范矿权法定义务出现，导致矿权丧失。
（二）分散企业贷后经营风险，引入保险机制
煤炭开采属于高危行业，重大安全事故的发生可能导致矿井停产整顿、矿权的吊销或灭失，企业引入保险保障机制，降低抵押权的实现产生的损益，企业应充分评估价值，购置财产险，按照从业人员办理人身意外伤害保险、工伤保险，以分散企业经营风险。
（三）建立银企沟通机制，动态应对政策风险
矿产资源是不可再生、有限的资源，各国对矿产资源的开采、利用加以必要的限制与干预，因此，采矿权的有效利用及抵押权的行使容易受到国家宏观调控政策变化的影响。为确保银企双方利益，建立贷后沟通互动机制，企业应定期向金融机构报告贷款使用情况、贷后安全生产经营状况、矿井重大地质变化、煤炭市场态势；金融机构应跟踪监督企业贷款使用方向，定期组织贷后调究、金融风险评估及防范指导；银企强化沟通交流，动态关注行业波动，深入研究应对国家政策变化对企业的影响，实现信息资源共享。
（四）加强企业经营管理，提高企业风险承担能力
企业的经营效果对采矿权价值的体现起着决定性作用，企业应加强经营管理，降低矿权抵押风险，提高风险承担能力。首先，企业要从安全管理着手，重视安全管理，关注安全设施、设备及员工培训的足额全面投入，确保安全工作长效稳定发展；其次，企业要强化内控管理，着力于经济利润的实现，提升抗风险能力，提高无形资产矿权的价值，确保偿债能力。
六、采矿权抵押贷款的应用效果
采矿权抵押贷款在煤炭企业的应用，实际收到的效果如下：
一是降低股东融资担保的风险，企业靠自身物权抵押贷款，减轻股东担保贷款的压力，保证了股东的再融资能力，这对于集团企业的基本结构优化非常重要。
二是筹资额度高，按需放贷财务费用少。资源储量丰富优质的矿山，通过法定评估结果，可一次性解决项目建设资金，投产流资贷款，实施以投定筹，按需放贷，财务费用合理。
三是融资成本低。矿权抵押贷款，除支付评估机构评估费外无其他费用。
四是融资效率高，利息率合理。从申请采矿权担保、到抵押登记行政审批正常需30个工作日，金融机构的贷前预审可交叉作业，效率高，长期固定资产贷款一般利息率较低。
五是多元化筹资，找到了一种更适合的融资方式。
采矿权抵押贷款打破传统融资模式，引入多渠道筹资机制，不但解决了煤炭企业初始投资数额大的现实问题、投产后的流资问题，而且有利于充分发挥财务杠杆作用，使投资者利益最大化，有利于企业持续稳定长远发展。
参考文献：
[1]李树森.对采矿权抵押贷款风险的思考[J].广西金融研究，2007（5）.
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一、专项清理工作的范围和任务
㈠专项清理工作的范围
自国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）下发之日至2009年4月30日期间，我区执行国土资发〔2006〕12号文件以及国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）的通知》（国土资发〔2003〕197号）的情况和开展探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让的情况。
㈡专项清理工作的任务
1、全面清理我区出台的探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法等规范性文件。
2、逐个清理国土资发〔2006〕12号文件下发以来我区国土资源部门招标拍卖挂牌出让探矿权采矿权情况。
3、全面总结我区国土资源部门在实施探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度中的主要做法和取得的成效。
4、查找我区国土资源部门在推进探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让工作中出现的困难和问题，进一步分析研究并提出改进工作的对策措施。
5、分类梳理探矿权采矿权审批和出让工作中的案件线索，查处违法违规行为。
二、工作原则
探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作坚持重点检查与面上清查相结合、清理总结与查找问题相结合、研究对策与完善制度相结合的原则。
三、工作安排
㈠动员部署阶段（2009年5月20日至6月8日）
拟定我区探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作实施方案，明确工作任务和要求，对全区探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作进行动员部署。
㈡清理整改阶段（2009年6月9日至8月31日）
对照国土资发〔2003〕197号和国土资发〔2006〕12号文件要求，分类清理各级矿业权设置、储量评审、矿权价款评估、矿业权出让及出让后延续、转让、监管环节的规范性文件；全面清理我区国土资源部门发证权限范围探矿权采矿权的新立、延续、转让、变更等审批及探矿权采矿权年检情况；储量评审、矿权价款评估情况；矿产资源违法勘查开采行为查处情况；探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让情况。
国土资源局根据清理情况，汇总编写专项清理工作情况报告上报市专项清理工作领导小组办公室。
㈢监督检查阶段（2009年9月1日至10月31日）
由特区专项清理工作领导小组办公室组织对全区的专项清理情况开展重点监督检查，并形成监督检查报告。
四、工作要求
㈠成立工作机构
成立*特区探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作领导小组，由特区政府分管副区长任组长，特区国土资源局、监察局主要领导任副组长，特区有关部门负责人为成员（领导小组成员名单附后）。
㈡建立协调机制
国土资源部门、监察部门要建立健全协调机制和联络员制度，定期召开会议，及时沟通协调，共同研究，明确专人负责。要组织专门力量，统筹安排，协调推进，确保专项清理工作取得实效。
*特区探矿权采矿权
招标拍卖挂牌出让制度执行
情况专项清理工作领导小组成员名单
组长：*
副组长：*
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第二条 在本市行政区域内以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的，适用本办法。
第三条 本办法所称采矿权的招标拍卖挂牌出让是指市、县国土资源行政主管部门（以下简称出让人）在各自的审批权限内以招标拍卖挂牌等方式有偿出让采矿权的行为。本市江宁区、六合区、浦口区国土资源局不再有采矿权的审批权。
第四条 本办法所称采矿权招标，是指出让人招标公告，邀请特定或者不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定采矿权中标人的活动。
本办法所称采矿权拍卖，是指出让人拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，将采矿权出让给最高有效报价者的活动。
本办法所称采矿权挂牌，是指出让人挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，将采矿权出让给最高有效报价者的活动。
第五条 采矿权招标拍卖挂牌活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 市、县人民政府各自成立采矿权招标拍卖挂牌出让工作领导小组，负责统筹、协调、决定采矿权招标拍卖挂牌出让工作中的重大事项。
南京市国土资源局主管全市范围内的采矿权招标拍卖挂牌出让工作。
市、县国土资源、财政、公安、安全监督、工商、国资、农林、监察等相关部门在各自职责范围内协同做好采矿权招标拍卖挂牌相关工作。
南京市土地市场管理办公室负责采矿权招标拍卖挂牌的具体实施工作。
本市县域范围内的采矿权招标拍卖挂牌工作在市国土资源局的指导下由各县国土资源局组织实施。
第七条 有下列情形之一的，应当采取招标拍卖挂牌方式出让采矿权：
（一）新设立的矿区；
（二）采矿权灭失的可供开采的矿区；
（三）探矿权灭失的可供开采的矿区；
（四）无须勘查或无风险勘查即可直接开采的矿区。
第八条 有下列情形之一的，不得以招标拍卖挂牌的方式出让采矿权：
（一）矿区范围内矿产、土地有权属纠纷的；
（二）法律法规另有规定以及主管部门规定因特殊情形不适于以招标拍卖挂牌方式授予的。
第九条 违反本办法第七条、第八条的规定授予采矿权的，由上级主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十条 采矿权招标拍卖挂牌活动，应当有计划地进行。
主管部门应当根据矿产资源规划、矿区总体规划、国家产业政策以及市场供需情况，按照颁发采矿许可证的法定权限，编制采矿权招标拍卖挂牌年度计划，报上级主管部门备案。
第十一条 采矿权招标拍卖挂牌出让实施前，出让人应委托有资质的中介机构进行矿区的储量检测、矿产资源开发利用方案的编制、采矿权价款评估工作。
第十二条 采矿权招标拍卖挂牌出让应当编制采矿权出让方案报同级人民政府组织审定。
出让人应当根据招标拍卖挂牌出让方案，编制招标拍卖挂牌文件。
招标拍卖挂牌文件，应当包括招标拍卖挂牌公告、标书、竞买申请书、报价单、矿区的储量检测报告、矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护要求、成交确认书等。
第十三条 招标拍卖挂牌底价，由出让人委托有采矿权评估资质的评估机构进行评估，并根据评估结果由采矿权招标拍卖挂牌底价五人定价小组集体决定。
在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。
第十四条 采矿权招标拍卖挂牌出让应当在南京市国土资源局网站及至少一个市级报刊上公告，公告应当包括《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第十七条规定的内容。
第十五条 出让人应当依规定对投标人、竞买人进行资格审查。对符合资质条件和资格要求的，应当通知投标人、竞买人参加招标拍卖挂牌活动以及缴纳投标、竞买保证金的时间和地点。
投标人、竞买人按照通知要求的时间和地点缴纳投标、竞买保证金后，方可参加采矿权招标拍卖挂牌活动；逾期未交的，视为放弃。
第十六条 以招标拍卖挂牌方式确定中标人竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。中标人、竞得人逾期不签订的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。
中标人、竞得人未按规定期限缴纳采矿权价款和有关费用的，出让人有权解除出让合同；并承担相应违约责任，该采矿权由出让人重新组织出让。
中标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通、向出让人或者评标委员会成员行贿，或者采取其他非法手段中标竞得的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。
第十七条 采矿权价款由出让人一次或分期收取，分期付款的最后期限不得超过采矿许可证的有效期，最长期限不得超过六年。收取时，使用省财政统一印制的“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”，全部缴入出让人在同级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。
中标人、竞得人缴纳的投标、竞买保证金，可以抵作采矿权价款。其他投标人、竞买人的投标、竞买保证金，出让人经在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第十八条 出让人应当按照成交确认书所约定的时间为中标人、竞得人颁发采矿许可证，并依法保护中标人、竞得人的合法权益。
因国家政策调整或因国家建设需要出让人可以提前收回采矿权，对采矿权人的损失由出让人依法予以补偿。
第十九条 市财政局、市国土资源局负责组织对市、县（区）专户的采矿权价款的结算、分割和解缴工作。市财政、审计等部门负责监督。
国家出资勘查形成的采矿权价款扣除出让成本后，全部缴入省财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”；
其他投资主体出资勘查形成的采矿权价款扣除出让成本后，按15%、10%、75%的比例分割解缴省、市、县（区）级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。
国家和其他投资主体出资勘查形成矿产地的，按照出资比例将采矿权价款分割后，分别依照本条第二、三款规定处理。
采矿权出让成本包括矿产地储量检测及评审费用；矿产资源开发利用方案编制与审查费用；采矿权价款评估费用；公告费、公证费、咨询费、中介机构佣金、场地租金、矿产地附属物处置等成本费用。其他勘查投资主体的投资和合理的投资回报也纳入出让成本。
第二十条 采矿权价款专项用于矿产资源保护和合理利用、采矿权出让、转让、管理等支出，由市、县（区）国土资源局提出收支计划，报同级财政部门核定后，纳入国土资源行政部门预算。
第二十一条 以招标方式出让采矿权依照下列程序进行：
（一）投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在提交投标文件截止之日前，将投标文件密封后送达指定地点；
（二）出让人签收投标文件后，在开标之前不得开启；
（三）开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行，开标由出让人主持，邀请全部投标人参加；
（四）评标由出让人组建的评标委员会负责，评标委员会完成评标后，应当提出书面评标报告和中标候选人，报出让人确定中标人；
（五）中标人确定后，出让人应当通知中标人在接到通知之日起5日内签订成交确认书，并同时将中标结果通知所有投标人。
投标人不得少于3人。
主管部门应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；但是自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于30日。
评标委员会人数为5人以上单数，有关技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
在中标结果公布前，评标委员会成员名单保密。
第二十二条 以拍卖方式出让采矿权依照下列程序进行：
（一）出让人应当于拍卖日20日前拍卖公告；
（二）竞买人报名、领取拍卖文件；
（三）在公告的时间、地点举行拍卖会，拍卖会依照下列程序进行：
1、主持人点算竞买人；
2、主持人介绍拟拍卖的矿区的简要情况；
3、宣布拍卖规则和注意事项；
4、拍卖师主持拍卖；
5、竞买人应价。
（四）公证机关现场公证；
（五）竞得人与出让人当场签订成交确认书。
竞买人不得少于3人。
竞买人的最高有效应价经拍卖师落槌表示拍卖成交，拍卖师宣布该最高有效应价的竞买人为竞得人。
第二十三条 以挂牌方式出让采矿权应当按照《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第三章第四节挂牌之规定进行。
篇9
转让方（以下简称甲方）
法定代表人：
住 址：
受让方（以下简称乙方）
法定代表人：
住 址：
根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》和国家及地方有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，通过友好协商，订立本合同。
第一条 受让采矿权的基本情况
第1.1条 甲方转让给乙方的采矿权名称
第1.2条 甲方转让的采矿权的许可证号
第1.3条 甲方转让的采矿权发证机关
第1.4条 甲方转让的采矿权所涉及的采矿区的地理坐标 （附地理位置图）
第1.5条 甲方转让的采矿权所涉及的采矿区的面积是
第1.6条 甲方转让的采矿权的采矿许可证的有效期
第1.7条 甲方转让的采矿权权属情况
第二条 转让方式及转让价格
第2.1条 甲方应将采矿许可证规定的全部采矿区块的采矿权、矿山资产一次性转让，甲方和乙方在签订书面转让合同后，共同向 申报。
第2.2条 乙方同意按本合同规定向甲方支付采矿权转让金。
该采矿权转让金为每平方公里 元人民币，总价款为 元人民币。
第2.3条 本合同经双方签字后，经审批部门批准后 日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付采矿权出让金总额的 ％，共计 元人民币，作为履行合同定金，定金抵作转让金。乙方在审批部门批准后 日内，支付完全部采矿权转让金。
第2.4条 除合同另有规定外，乙方应在合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐户内。银行名称： 银行 分行，帐号为 。
第2.5条 甲方银行、帐号如有变更，应在变更后 日内，以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。
第2.6条 因本合同采矿权转让所发生的税、费由合同双方平均分担。
第三条 不可抗力
第3.1条 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不负责任。但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。
第3.2条 遇有不可抗力的一方，应在 小时内将事件情况以信件或电报（电传或传真）的书面形式通知另一方，并且在事件发生后 日内，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的报告。
第四条 违约责任
第4.1条 如果一方未履行本合同规定的义务，应承担违约责任。
第4.2条 如果由于甲方的过失到使乙方损失，甲方应赔偿乙方已付出转让金 %的违约金。
第五条 通知
第5.1条 本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效。双方约定各自的通讯方式为：
甲方 乙方
住所地 住所地
邮政编码 邮政编码
电话号码 电话号码
电传 电传
篇10
关键词：煤矿采矿；事故；安全
中图分类号：X752文献标识码： A 文章编号：
引言
煤炭是我国工业生产和居民生活的主要能源来源，具有巨大的市场需求与丰厚的利润空间，又因为我国具有较丰富的煤炭资源，我国的煤矿开采业十分兴盛。在生产实践中，由于各种历史原因，我国煤矿安全事故频发，不但造成了巨大的经济损失与难以弥补的人员伤亡，而且在很大程度上制约了我国煤矿开采事业的稳定和健康发展。相比于西方发达国家，我国煤矿开采安全事故的发生次数更多，影响范围更大，这不仅反映了我国的煤矿开采水平偏低，也说明我国煤矿开采管理水平低下。因此，对煤矿采煤安全管理进行探讨，来寻求事故防范的有效措施，这对于我国煤矿开采事业的与时俱进、健康发展具有积极的现实意义。
一、我国煤矿安全事故频发的主要原因
1、领导者缺乏安全意识
部分煤矿单位的领导者缺乏安全意识，对安全管理工作重视不够，在经济效益与生产安全发生矛盾时，不能将安全生产放在首位，在安全方面的投入不足，过多的煤矿安全投入欠账，使得煤矿安全生产缺乏有力保障。部分煤矿企业在瓦斯经常超限、工作面风量不足等情况下不及时采取相应的安全措施，依旧保持高强度生产，最终造成安全事故的发生。
2、煤炭企业安全投入较少
可以说，由于历史和政策的原因，煤矿采矿企业在安全投入方面欠账非常大。相比其他方面的投入，国有煤矿采矿企业在安全工程、技术装备和生产设施方面，投入相对不足，私营煤矿采矿企业的安令投入则更是少得可怜。安全投入的减少，自然就会导致安全措施的不完善、不健全，这对于煤炭采矿企业的安全生产是非常不利的。
3、没有建立有效的责任机制，违规、违法生产的现象大量存在
据统计分析，很多煤矿安全事故的发生与企业的违法、违规生产有很大的关系，虽然国家三令五申、严律禁止，但是很多企业还在利益的驱使下，不顾员工的生命的安全，进行违法违规的生产。企业管理层过多的将精力放在了企业产量和经济效益的提高方面，对安全生产不够重视，所以常常造成煤矿采矿安全措施不到位、营救设施不健全、安全生产责任不明确、管理混乱等情况，一旦发生煤矿安全事故，造成的损失往往是巨大的。
4、放松现场管理
现场安全管理是煤矿采矿企业做好安全管理工作的重要环节。但目前，很多煤矿采矿企业的现场安全管理混乱，有的管理者甚至存在侥幸、应付的思想。一些煤矿采矿企业的领导干部工作作风不扎实，对现场安全生产工作思考不深入、考虑不细致、抓得不到位。个别企业的现场监督检查工作只是走形式、走过场，没有按要求严格执行“三不生产”的原则，使安全生产工作失去了牢固的基础。
5、对于瓦斯事故的预防工作缺乏重视
相关调查显示，部分煤矿单位未按规定进行瓦斯报警断电仪和监测设备的安装；有些单位虽然配备了相关设备，但缺乏及时、有效的维护，作用十分有限。
6、没有建立有效安全教育培训体系
虽然有的煤矿企业会组织企业内部的安全教育和培训，但是整体效果并不理想，这与企业没有建立有效的安全教育培训体系有直接的关系。例如，有的单位为提高企业效益，精简非生产性部门的人员，造成培训力量的不足；有的企业对员工的技术和安全培训缺乏整体上的计划和安排，对职工的了解程度不够，安全教育和培训缺乏针对性，没能将教育培训工作持续、深入开展下去，没有取得应有的培训效果。
二、减少我国煤矿采矿安全事故的对策
因煤矿开采的工作环境特殊，作业条件具有不可知性和多变性，是一项危险性较大的工作。为做好对煤矿开采安全事故的有效预防，实现对煤矿采矿安全管理的进一步优化，应主要从以下几个方面进行。
平衡安全与效益的关系
在煤矿采矿过程中，应将“安全第一”作为必须坚持的首要原则。短期看来，煤矿开采重视安全性会对企业提高效益起到一定限制作用，但安全性的提高与效益的提高并不是不可兼得的，这要求煤矿企业管理者平衡安全与效益的关系，坚持两手抓，以在保证煤矿生产安全性的同时兼顾经济效益。
落实基层班组建设，夯实安全管理基础
在安全管理规划中纳入班组建设，以扭转其轻安全、重生产的倾向，可以为煤矿开采安全性夯实基础。同时，通过有效班组考核等机制，可以为班组提供一个具体、科学、规范的平台，并鼓励班组进行自查自纠，从而给安全管理工作提供有力支持。此外，班组还要兼顾安全检查工作，保证煤矿采矿中的各项法律法规、方针政策和指示指令得到贯彻落实。将基层班组建设作为煤矿采矿安全管理工作的重心，从标准、考核等环节入手，建立安全质量管理体系，保证安全生产许可制度的认真实施，从而为煤矿采矿安全管理工作夯实基础。
3、制定有利安全管理的目标责任制
煤炭企业要根据企业的具体情况来制定安全目标责任制，加大对安全目标责任制的重视程度，因为这是确保煤炭企业进行安全生产的关键因素。煤矿企业通过安全管理目标责任制来对企业的生产进行安全考核。使目标责任制、安全评级测评和商业保险形成有效的约束机制和管理模式，增加企业的安全生产责任意识。多重力量的共同约束必将增加企业的安全生产实施效果，使企业在安全获得经济效益和社会效益的同时，保证企业的安全运行。
强化从业人员安全培训，有效提升其综合素质
安全教育是提升从业人员安全意识和综合素质的重要途径，因此，在煤矿企业中应抓好对工作人员的安全培训，通过举办定期或不定期的安全强制培训，强化员工的安全意识，提升其综合素质，从而为煤矿安全开采的实现奠定坚实的基础。
5、依靠科技提高煤矿开采的安全水平
正所谓“科学技术是第一生产力”，只有持续不断的提高科学技术水平，煤矿采矿的安全工作才能得到不断提升。这就要求管理者认真研究煤矿采矿安全生产基础，积极推广应用安全科研技术成果，切实提高安全管理水平。要积极顺应形势发展，做好新技术、新设备、新工艺的应用推广，进一步优化煤矿采矿工作环境，从源头上杜绝煤矿采矿安全事故的发生。同时，为了实现煤矿的高产高效的现代化生产目标，要增加对煤矿开采关键生产技术投资，使煤矿采矿实现自动化生产、安全化管理、高效化产出。
开展有效的安全监查工作
在煤矿采矿安全管理工作中，安全监查工作的作用十分关键，要求各级领导应积极配合、支持监查工作，保证相关人员监查职责的履行。具体而言，可以推行安全信息监控与安全责任监控，针对各个地点或班组中存在的安全隐患，及安全管理人员上岗情况开展循环的动态控制，采取切实可行的措施，尽可能地消除人、物和环境的不安全行为、状态及因素。
结束语
总而言之，随着采矿技术的进步和管理的加强，我国的煤矿安全事故已成逐年下降的趋势，政府部门已经采取相关的措施，来防止煤炭采矿安全事故的发生。具体工作中，我们应该系统的总结经验，切实加强基层安全体系建设，不断提高企业的安全科技水平，同时注意处理好安全与效益的关系，以期在最大限度上减少甚至杜绝煤矿采矿安全事故的发生，确保煤矿采矿企业的持续稳定生产和科学和谐发展。
参考文献
[1]问孟强.煤矿安全生产管理的若干认识[J].中国新技术新产品，2011，(01).
[2]李谦.煤矿安全事故中的问责对象及其分析[J].经营管理者，2010，(08).
