社会发展调研报告范文

导语：如何才能写好一篇社会发展调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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此次调研，对于村落和被调查人完全采取了随机取样调查，保证了数据采集的客观性和科学性。调研团虽然结束了在xx的调研活动，但为了保证调研的可比性和普遍性，调研团的成员又决定加印问卷返回各自的家乡，展开追加调研，为此次调研能真实地反映问题增加素材和数据。近年来，我国的三农问题受到了越来越多的人的关注。党的十六大报告用了很大的篇幅讨论了三农问题。中央农村工作会议更是将三农问题的解决提到了很高的位置，认为：农村工作是全党工作重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化;没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。据不完全统计，目前我国65岁以上的农村留守老人有近2000万，这是一个多么惊人的数字啊!子女闯天下，老人守 空巢。生活孤独，缺乏照顾，却时刻挂念儿女，这就是农村留守老人的缩影啊。然而，在外务工的子女普遍地只把赡养义务理解为源源不断的物质供给，忽略了对父母精神上的嘘寒问暖。留下的是踽踽独行的老人每日不断地守望家门，盼星星盼月亮，盼着自己孩子早日回来。这让我想起之前我们走访的那些老人，每一个都是蹒跚而行，有的由于年老身体不适还要照看自己的孙子。儿女离开，孙子尚小，为了整个家，不得不自给自足。一辈子就这么辛劳度过，没有享受过一天的福，这真是做儿女的悲哀!

如今，留守老人问题还未引起广泛的重视。但无论如何，他们是为我们的成长付出辛劳的功臣。先在他们已是日薄西山，他们缺乏社会的关爱，承受骨肉两地分离的痛苦。在物质文明逐步走向发达的今天，留守老人的大量出现是社会发展尤其是农村经济社会转型时期的必然现象。我们应该理智看到留守老人是社会群体中的弱势者：他们年老力衰，他们动作迟缓，他们招人嫌弃，他们是经济上的低收入者，他们是生活上的低层次者。正是由于这些的特殊性，就决定了他们很难依靠自己安度晚年。因此，这需要社会的广泛关注，更需要家庭子女的理解与关心。总而言之，在外打工的农民工子女们，挣钱只是一个生存目的，老人则是自己的至上亲人。当有一天老人已不在人世，那时候想着尽孝早己为时已晚!所以，留守老人的问题一方面需要政府的关心与社会的关注，另一方面也需要子女常回家看看。只有这样，他们才会快乐地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多农民的种粮积极性得以保护，农民基本能够解决温饱问题，但农民普遍抱怨种子、农药、化肥、管理等导致种植成本居高不下，中央惠农政策不到位等问题，同时靠天吃饭、种粮不赚钱等状况还是没有得到根本改变。在走访中，他们还注意到，一个村子的领导的水平就直接决定了整个村子的发展状况，三农问题的解决首先需要一批眼界开阔，踏实为民的村干部。见到了农村医疗资源的缺乏、农民生活的困苦、农民居住环境的差乱，但给我印象最深的是农民文化水平的低下.

首先，解决三农问题必须增加农民的收入，无论是理论研究还是中外的历史经验都表明，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市的工业和第三产业转移。只有实现农村劳动力不断的、大量的从农业转移到非农产业，才能有效的提高农民收入。要实现农村人口的转移，一方面城市要有足够的劳动密集型的就业机会，另一方面，转移出来的农村人口必须有足够的劳动力素质，来适应城市里面的工作，农村劳动力素质则关键取决于农村教育水平。农民的素质决定了他们在城市只能从事最底层的工作，本来背井离乡与亲人分离就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，给农民工造成很大的心理压力。农民工在城市的工资也是最低的，除去生活开支以及两次农忙和过年三次回家的路费，使微薄的收入所剩无几。由于文化水平低，农民工没有法律上的自我保护意识，在外出务工时不会意识到要与用人单位签订合同，即使签合同也不了解合同中的内容，以至于很多农民工劳累了一年，到年底却拿不到工资。从心理和经济方面考虑，农民都不愿意外出务工，用濉溪县一位领导的话说就是农民在有饭吃的情况下都不会外出打工，这主要是由农村低下的教育水平引起的。农村居民受教育年限低阻碍了农村劳动力向城市转移，农村居民的生活水平也很难提高。

其次，由于农民文化水平低，农业技术很难在农村推广，推广速度慢。农村田地产量低、种植的作物品种单一，再加上安徽省农村居民人均耕地较少，大多数农民只是把农业种植作为一年口粮的来源。在调研中，濉溪的一位四十多岁的农民说他们多年来都是冬季种小麦，夏季种大豆，种植方法也从没改变过。他给我们算了一笔帐：小麦一亩地最多产900斤，价格是7角/斤，大豆一亩地最好能收入400元，一亩地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、农药等，一亩地一年的净收入为500600元，除去家人的口粮剩的就更少了。当问到是否需要农业技术时，他立即作了肯定的回答，但又说书上关于种植、养殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，农民太多了。第一产业作为农民增收的来源之一，所起的作用太小，他们不能把先进的农业生产技术应用到生产中。

再次，以农民现在的文化水平很难了解和理解国家的经济政策。农民受教育的程度决定了他们的娱乐活动主要是打牌、看电视和聊天，但看电视又很少看新闻，所以他们几乎没有了解国家经济政策的途径。在调研过程中，像社会治安、最低生活保障、环境保护等最常用的词语，都要给他们解释很多，他们才能理解，更谈不上理解国家经济政策的条款了。因此也不知道国家经济政策的引导方向，抓不住致富的机会。由于知识水平有限，农民参与管理及创新的积极性较低，大多数人都是随大流，不愿意积极的寻求致富之路。

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当今世界，一方面科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，经济全球化、一体化步伐不断加快，形势逼人；另一方面，和平崛起、科学发展、以人为本、环境友好、构建和谐、全面小康等理念已成为绝大多数人的共识，催人奋进；这给__县的发展带来了重大的机遇和挑战。一是科学发展观正释放出巨大能量，推动着经济社会发展快速变革，传统发展正沿着科学发展的轨道蜕变，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，走可持续发展道路正成为社会发展的主流，这将为__这个生态大县、资源大县带来新的发展机遇。二是全省第四届旅游发展大会将在宜宾召开，__县分会场共确立了32个必建项目，包括交通基础设施在内预计投入资金近4亿元，将对__县经济社会发展产生重要的拉动作用。届时，将有国家和省、市各级各部门领导，国内外宾馆、饭店、旅行社老总，海内外各大报社记者在内的近20__名参会人员在__石海参观考察，将大幅度提升石海乃至__的知名度，对我县旅游业发展将迎来百年难遇的战略机遇。三是成渝经济区纳入国家重点区域布局，只要__县能够有机地融入长江经济带，融入成渝经济区，我们与周边城市的区域分工和合作将更加紧密。四是中城——共乐作为宜宾市“十一五”规划城市发展的次区域中心，__将成为宜宾、泸州连接黔东南和滇东北地区的重要物资集散地，具有更大的人流、物流、资金流、信息流集聚优势。五是随着全世界不可再生能源减少所造成的资源日益紧张的局面，这为我县由矿产资源规模开采向利益最大化的深度加工转变带来了机遇。六是省、市领导的关怀、__在外工作人士的支持以及全县44万苗汉各族同胞强烈改变家乡面貌的殷切希望，进一步增添了我们的信心和勇气。

二、__县发展的困难和差距

一是经济基础薄弱。20__年，全县GDP实现17.6亿元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是财源支柱不大。几乎没有上千万元税费的工业支撑性项目。电力公司税收500余万元，烟草公司800余万元，锦巍集团140余万元，丝绸公司130余万元，上1000万元的只有华福煤矿、并且主要是煤炭经营。三是城市建设滞后。功能不全面，布局不合理，美化、绿化、亮化不足，文化底蕴缺乏，也没突出僰苗文化内涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、购、娱还跟不上，参与性、互动性、娱乐性、趣味性、知识性还不突出。五是发展环境不优。重建设、轻管理，重收费、轻服务现象严重。六是经过矿业秩序整顿，有效规范了干部行为，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果断决策。

三、__县发展的对策和思路

面对现实，机遇与挑战并存；展望未来，希望和困难同在。只要敢于面对困难，我们就会抓住新的历史机遇；只要敢于迎接挑战，我们就会催生新的希望。因此，面对新形势、新任务，新机遇、新挑战，我们只能直面挑战，抢抓机遇，团结奋进，加快发展。

（一）直面挑战。就是要在挑战面前不害怕、不退缩，要开动脑筋，创新思维，攻坚破难，排除前进道路上的困难和障碍，推动经济社会的前进和发展。当前，__面临的挑战很多，只要我们精诚团结，不断增强忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识，站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，进一步增强预见性、避免盲目性，就一定能攻坚破难。特别是今年，全省旅发大会__县分会场有32个项目将要完成，这些项目，有的伤筋动骨、有的缺钱少米，困难很多、任务很重，假如我们的干部都不敢面对困难和挑战，不积极想办法、添措施，要顺利完成今年旅发大会的重任就是一句空话。

（二）抢抓机遇。就是在机遇面前要立足一个“抢”字，表明一种积极的工作态度，树立一种果断的工作作风。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。“抢”就是要早认识、早研究、早准备、早行动，快速反应，抢占先机。就全省旅发大会在宜宾市召开而言，机遇对几个旅游资源县都是均等的，目前长宁、江安、翠屏区早就憋足劲头飞奔快跑，特别是长宁更是势头迅猛。我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，时不我待。任何犹豫、徘徊、观望、等待的消极态度和行为，都会使我们在激烈的竞争中坐失良机，留下无穷遗憾！我们只有进一步增强抢抓机遇的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神投入项目建设，才不至于落伍于竞争的跑道。

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一、峨山村委会社会经济发展现状

XX年，全村有16个自然村，18个村民小组，长住户273户，长住人口1128人。总耕地面积1325亩，其中水田280亩，占总耕地面积的21%。村委会经济落后：XX年，人均粮食产量359公斤，在全县163个村居委会中排名125位；农民人均纯收入718元，在全县163个村居委会中排名163位。交通不便：全村委会仅有一条乡村公路延伸至辖区境内，是一个单线的“死角”，且山高坡陡路难行，畅通率低，晴通雨阻。受教育程度较底：据中村乡党委有关人士调查，解放初期至今，现有高中以上学历人员仅4人，许多通过“两基”教育“脱盲”的人口又“返盲”已成为落后地区难以解开的“结”。交通基本靠走，通讯基本靠吼，治安基本靠狗的社会状况依然存在。多年来，在各级各部门的关心支持下，村党支部为发展地方经济劳苦奔波、呕心沥血，也取得了一些进展，但收效不尽人意。整个村委会还是处于在外地人眼中“谈虎色变”的尴尬境地，要想加快推进该村委会经济社会发展步伐，需要解决的困难和问题比比皆是。

二、该村委会社会经济发展的主要困境

（一）历史的原因与区位的弊端，造成拥有田地不均衡

由于山高箐深和偏远落后，政策的贯彻落实难免会出现不到位的现象。在第一轮土地承包时分田地的主要依据还是延续了旧社会的惯例，旧社会生活富裕的农户家庭，占据了大量田地，承包土地时优先占有了好田好地，而且人均拥有田地严重不均。通过推行计划生育政策，集居高寒山区的少数民族在逐步享受到了少生快富的甜头后，近年来结婚的许多年轻夫妇甚至办理了独生子女证，人口增长得到了有效遏制。全村委会长住人口从1996年的1169人下降到XX年的1128人，减少41人，无形中加剧了田地的不均衡。同时，多年来，该村几乎从未调整过田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地过剩者视其为“鸡肋”，不足者也只好随遇而安，致使整个村委会精耕细作程度低，粮食总产量难以提高，人民生活质量停滞不前。

（二）粮经比例不合理，经济效益低

由于地处高寒山区，科学技术传播少，群众科技意识落后，全村农村劳动力科技素质低，对农业科技知识了解、掌握知之甚少，受陈旧思想观念的束缚，在生产方式上沿袭过去粗放的耕作方式，劳作科技含量低，难以提高生产力。信息闭塞，缺乏商品意识。农村群众一直以来饱受饥寒问题的困扰，“温饱即安”。种植经济作物只视为一种附属品，生产不看市场，在种植、养殖等方面无计划、盲目生产，不能实现经济效益，具有较好经济价值的豆类、薯类难以形成一种经济支撑点。再则，气候寒冷，地势陡峭，土地贫瘠，广种薄收，“巧妇难为无米之炊”，“有钱男子汉，无钱汉子难”，就是该村的真实写照。

（三）人地两居，交通不便，既误时又误工

凡是位居高寒山区的群众，在生产生活中都很难彻底解决人地两居的现状。该村也不例外，由于山高坡陡，气候冷凉，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山头箐底，交通不便，人们来回奔波于田地与住所之间，既误时又误工，身心劳累，劳动效率不高。

（四）男女比例失调，人口递减增速，导致不和谐因素的滋生

受传统重男轻女观念的影响，男女比例失调。通过对户籍人口进行分析，XX年，男女性别比为100：115（女性比为100，下同）,与全县的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例严重失调。若是针对已进入婚龄而还过着单身的男轻年进行统计，其“光棍”的增长速度会使人深感这个地方和这个地方的人逐步被女青年所遗忘，导致男女比例失调问题恶化。人口递减过快。根据对全村户籍人口进行分析，XX年与XX年相比减少13人；XX年与XX年相比减少26人。人口减少速度之快，其引发的男轻年婚姻问题，赡养老人的问题，社会和谐问题，将成为该地社会经济平稳发展的一大障碍。

（五）经济结构单一，现金收入无源，是难改善生活质量的根本所在

烤烟“双控”，无烤烟种植指标，缺乏经济支柱产业；封山育林，靠山吃山已成历史；粮食产量低，以粮换币不成现实；养殖业，重存栏轻出栏的现状难以改善（XX年期末大牲畜存栏950头，当年出栏仅153头）。其主要原因在于缺乏科学喂养，繁殖率低，生长缓慢。因此，现金收入无源，致使人民生活质量没有得到明显好转。

（六）稀有鱼类不断减少

随着人类活动与环境变迁等因素的综合影响下，该村两条河流里鱼类总体资源量明显下降，其特有的石头鱼等已呈濒危。

（七）红白喜事攀比之风盛行，也是造成当地群众致贫或返贫的一个因素

红白喜事程序繁杂，开支过大。就说取妻所要经过的程序：找谋人、说亲、过礼银钱、订亲、过礼、回门、接连三年中一年两拜年。取妻三日，要准备早点、午饭、晚饭、宵夜，本家户族全到场祝贺，近亲要拉羊放炮送重礼。遇到办丧事，事越急程序越复杂，从事发之日起至所选发送之日止，主人家每天备饭四次，本家户族全到场奔丧，近亲要拉羊吹号外，还要送亡灵饭三天，满月、头年农历六月二十四日和大年三十日聚集坟山各献饭一天。这样繁杂的红白喜事程序，耗费了大量财力和物力，一户一年中只要参与到其中一件事，一年到头粮钱所剩不多。

三、对该村社会经济发展出路的探索

（一）积极贯彻落实退耕还林政策和适时调整土地，有效解决地多田少产量低，粮食收入差距大的问题

由于人口下降，人均占有田地从1996年的1.24亩增长到XX年的1.75亩。人均拥有耕地面积之大，在全县范围内也唯数不多(XX年全县人均耕地面积为0.82亩，全国为1.39亩)，这还不计算自留地和开荒地，如此庞大的耕地面积，应该算是一种过剩。随着社会的进步，计划生育工作的推行，人们意识的转变，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕还林优惠政策的实施，部份人视退底产山地为一种甩包袱，既不需劳心费神，又可增加收入，何乐而不为。因此，应进行适当调整土地，平衡田地人均占有量，促进粮食单产的同时，也应积极争取退耕还林政策项目（国家计划安排XX亿元启动第二期退耕还林工程），这样既可使部分劳动力从土地上释放出来从事二、三产业，推动劳务输出，又可扩大林地面积，保持生态环境。

（二）要提高作物经济效益，应加大科技推广力度，提高粮食单产，确保粮食足额供给的前提下转变观念，调整粮经比例

要扩大经济作物种植面积，首要任务是要树立“科学技术是第一生产力”的意识，要把传播农业技术作为地方致富路子，以确保粮食足额供给。就具体而言，总耕地面积1325亩，其中280亩水田只能用于稻谷种植，这是婚丧嫁娶、逢年过节所需大米的根本来源，其余1045亩山地可适当增加种植部份豆类、薯类。其理由是：目前，山地主要种植包谷，所收粮食少部份用作口粮外，主要是喂养生猪及家禽。而喂养过程中，防病治病能力弱，缺乏科学喂养，出栏率极低。XX年，全村生猪期末存栏1029头，当年出栏却才有646头，户均2.4头，扣除自家食用外，户均出售还不到1头；家禽期末存栏4133只，当年出栏也只有3142只。如此之长的喂养时间，所消耗费用与收入仅能达到持平而已。所以要增加群众经济收入，除开办科学养猪、养家禽培训班，提高科学喂养技能外，还要广泛宣传市场信息，及时提供市场需求，激励群众种植经济作物热情，并开办农业科技培训班和科技人员下基层作指导，提高经济作物种植和管理水平。

（三）不断扩修道路，改善运输条件，努力解决人地两居的矛盾和农产品上市难的问题

“如要富先修路”这是真理。可土地承包到户以后，大家都各忙各的，由于无集体经济，小组上难组织开展公益事业，村委会囊中羞涩，爱莫能助。所以，村委会应该形成一种有效机制，村小组也要制定乡规民约，每年定期组织劳动力有计划地扩修乡村道路，尽量做到能用马拉的地方不用人背，能用车运输的地方尽可能用车拉。从而改善时空的限制，提高田地耕作效率。同时，各级政府也有必要积极向上争取资金，及时改善唯一的一条公路，确保长年畅通，逐步解决农产品上市难的问题。

（四）男女比例失调，有利于也是有必要引导劳务输出，使有文化、有技能的人到外地立家创业

地处贫困山区，家庭经济收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年轻人还是不少，这些人经过长期在艰苦环境中磨练，品行端正，意志坚定，能吃苦耐劳，有些还继承了父辈的一技之长，如果通过耐心引导，使他们走出大山，进入劳务输出行列，能在外立家创业者不乏其人。这样既解决了他们的婚姻问题，改善了他们的生活状况,也能为家乡的发展提供了资金和技术。

（五）无经济来源，可从种植核桃树、中草药、发展刺绣等方面多下功夫

中村乡峨山村委会山林面积广，气候和土壤比较适合于发展核桃种植。七八十年代，成片成林的核桃树是当地居民食用油的主要来源。1992年，听说某地采购大量核桃木板，该村核桃树一夜之间全遭恶运。近年来，由于核桃市场价格连年攀升，以成为该地经济来源的一个重要组成部份。XX年，该村优质的泡核桃价居19元以上，且除昆明外，当地难能采购，可已挂果泡核桃树却少之又少。通过推行退耕还林政策，群众对种植核桃树的热情异常高涨，但疏于管理，成活率低，生长缓慢，应加强技术培训和管理工作。其次是可适当栽培中草药。云南素有植物王国之称，而中村乡峨山村委会历来以森林覆盖面积广而着称，其天然生长的中草药历来是当地居民治病养伤的有力保障。许多市场上走俏的当地草药可进行人工培植，只要有人用心去做，打开销路后定会成为地方经济发展的一个新亮点。再则，是发展地方少数民族刺绣。各个民族有别于其它民族最直观的特征在于服饰，也是一个民族个性的彰显。所以服饰的传承和发扬，就是对该民族文化的追溯与开发。社会上广为流传的是黑彝族服装系列的均多，而中村乡峨山村委会这种红彝族装饰必不多见，因此，发展该民族刺绣具有很大潜力。

（六）如能举全乡之力，建成一个干果示范基地，全村委会经济高速发展指日可待

纵观全县,中村乡盛产板梨和核桃。而中村乡峨山村委会又以出产核桃为名。据统计数据表明，XX年，全县年末实有核桃面积18478亩，中村乡为11500亩，占全县62.24%，该村委会占全乡66.04%(7594亩);全县核桃树298014棵，中村乡为184443棵，占全县61.9%，该村委会占全乡60%(109650棵);全县产核桃122758公斤，中村乡为46860公斤，占全县38.17%，该村委会占全乡27.95%(13100公斤)。通过对以上三组数据进行分析,可以得出以下结论:中村乡峨山村委会实有核桃种植面积位居全县、全乡第一，种植棵数第一，是种植和发展核桃树首选之地，但产量却所占比例很小。这一方面说明群众种植核桃树的积极性空前高涨，另一方面也说明种植起步晚，实际进入挂果期的核桃树还很少。因此，大量种植核桃树的发展空间还很大。如果乡政府每年能够安排出一定的人力、物力和财力，借助科技和资金，以扶持产业的认识高度去认真对待，有了上下联动的基础，该村委会以种植核桃树而快速摆脱了贫穷落后面貌的成功经验一定会成为脱贫致富的新模式。

（七）采取有效措施，充分利用水资源，保护鱼苗繁殖，打造地方品牌

由于自然条件好，环境优越，无污染，在分析致危原因的基础上，应采取相应的保护措施：一是保护水域自然环境。物种保护的最佳途径是保持原有环境，维持自然生态系统的完整性。就鱼类资源而言，其核心是保护水域环境及资源持续利用。二是合理捕捞。坚持合理捕捞是保持资源不衰，保护鱼类生物多样性的重要措施。三是坚持合理引种。四是建立自然保护区。

（八）引用“沼气池”，强化封山育林工作，确保野生菌正常生长

山区群众蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均为林木，每年每户要消耗上千公斤成才林，长期如此，破坏森林程度不言而喻。亡羊补牢式的植树造林与每户补助资金建“沼气池”何为最佳？几年前，烧“林碳”之风盛行。据了解，一个成年劳动力，烧“林碳”一天可获50元以上收入。不论刮风下雨，农忙或闲时，满山遍野风烟四起曾为一“壮观”。通过强化封山育林，这一现象已得到控制，但看着满山秃岭，使人黯然神伤。生态惨遭破坏，野生菌也就失去了生存空间，生活于山林间的群众也就失去了经济来源依托。

（九）移风易俗，加强精神文明建设

随着社会经济的发展，民族文化的保护与挖掘，民族风俗也得到了社会的关注，但个性化的民族风俗仅有助于旅游景区的开发。而中村乡峨山村委会，红白喜事攀比之风“蒸蒸日上”，远远超出了群众的收入，这种逢节必有“事”的传统习性至少现在还不适宜。还是要从抓物质文明着手，逐步提高了生活水平后再来追求民族风俗的传承。

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一、当前影响农村社会稳定的突出问题

随着改革的不断深化，利益格局的不断调整，在新形势下，农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围涉及到群众生产生活的各个方面。主要集中在土地分配和村务公开两个方面，其表现在：

（一）土地纠纷。在农村土地发包过程中，受各种利益关系的驱动，产生各种矛盾问题较多。如处理不当，极可能引发矛盾，形成。另外，在推进重点工程、项目的进程中，导致苗头和事件时有发生。土地权属纠纷因涉及本身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况往往比较复杂，调处难度大；

（二）嘎查级财务及嘎查干部素质问题。当前，农牧民的民主意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。在推进农村牧区建设中，确有不少嘎查干部为谋求嘎查级集体经济壮大，发挥了积极的作用，但仍有少数嘎查干部在村务管理中，财务收支状况不规范，重大决策不民主、不公开，因而容易造成农牧民误解，引发集体上访。更有少数嘎查干部搞糊涂帐，甚至为政不廉、。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，对农牧民的反映往往得不到及时处理，由此引起的时有发生。

二、影响农村社会稳定的原因

（一）社会层面的原因。由于部分嘎查干部工作作风等方面存在的问题，造成了基层组织的涣散和村民与干部的对立，在某种程度上影响了农村牧区稳定。

（二）基层群众层面的原因。尽管党委、政府通过各种形式组织农民开展各种教育培训工作，开展农村文化建设，但不可能在短时间内改变农牧民素质相对较低的现状。这种状况，导致农民在思想观念、文化素质、科学技能、法制观念等方面显得十分缺乏，这种弱点往往造成他们遇事缺乏理性而盲目付诸行动。

（三）经营管理工作不到位。主要表现在有很多经营管理干部在一个岗位时间过长，发生人情帐。另外，业务责任底，“道高一尺，魔高一丈”不适应经营工作岗位。

三、实现农村社会稳定的对策与做法

（一）做好矛盾纠纷及不稳定因素排查调处工作。要深入摸排不稳定因素，全力化解各类矛盾纠纷。特别是对热点问题以及其它带有苗头性的越级和，做到排查一件及时化解处理一件，努力把问题消除在萌芽状态，切实维护社会稳定，一是做好基层矛盾纠纷排查工作，为及时调处与化解各类矛盾纠纷，建立健全了相关组织和制度，形成完善的工作体系和流程。二是深入开展不稳定因素排查化解工作，最大限度的减少不和谐因素。目前，存在的矛盾纠纷主要表现在：土地、账目、社会保障等问题上。

（二）做好工作。一是健全和完善工作领导责任制。实行主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓工作领导责任制。二是实行主要领导干部包案，结合“书记大接访活动”，对一些重点疑难案件，由党工委书记或工作部主任亲自包案，亲自接访，亲自调度，拍板定案，促使老大难问题得到化解。三是派工作组，对一些涉及多个部门的上访案件或是群众矛盾比较尖锐的案件，要抽调各有关部门精干能力人员组成工作组具体调查解决。一方面显示政府的重视程度，平息群众情绪，另一方面便于在较短的时间，查清事实给群众一个明白。四是结合“机关干部下访”活动，对各嘎查进行定期不定期排查摸底，及时掌握动向，从源头上预防和减少问题的发生。五是要全力化解聚集上访问题，认真做好群众聚集上访的疏导，化解工作，及时劝返，接领上访人员，并妥善处理所反映的问题，避免滞留缠访。

（三）做好群防群治工作。要加强治安防范体系建设。充分发挥基层防护队伍的作用，以治保会、调委会、文明风俗协会，治安联防队为主体，落实警民共建活动，充分调动“十户联防”组的积极性，充分发挥“党员八个带头”作用，做到有关领导包组、党员包户。

（四）做好社会治安综合治理工作。要加大对违法犯罪行为的打击力度，形成严打高压态势，有效控制了刑事、治安案件的发生。进一步加强流动人口管理工作，认真开展“两个排查”活动，加强人防物防、技防等治安防范建设，平安建设。加强普法宣传教育工作，充分运用广播，固定标语、墙报、宣传栏，党员大会，村民会议等形式，进行宣传。在政府门口及嘎查等醒目的地方刷写固定标语，印制宣传单，分发到户。深入开展严打整治专项斗争活动。以确保人民群众生命财产安全为目的，继续扎实开展严打整治活动，巩固活动成果，对不法分子增强打击力和震慑力，确保实现创建“平安”的工作目标。

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一、调研活动重点

围绕改善经济社会发展环境这一主题，深入企业和基层开展调查研究，了解全区经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取企业和基层对改善经济社会发展环境的意见和建议，研究提出区级部门在改进工作作风、提高服务效能、促进发展环境改善方面的对策建议和工作举措。调研重点是影响我区经济社会发展的软环境，包括政务环境、政策环境、服务环境、商务环境、法制环境和舆论环境等。一是政务环境。重点是调研政府管理方面存在的不足和问题，包括审批事项特别是非行政许可事项的设定、审批环节和流程的规范、审批时间的长短，以及政令畅通和政府管理创新等情况。二是政策环境。重点是调研投资政策、产业政策、财税政策、惠农政策等方面政策是否完善、导向是否明确、力度大不大、政策落实不落实，以及政策的透明度和公平性等情况。三是服务环境。重点是调研政务公开特别是政府信息公开、办事公开情况，政府办事效率、工作人员服务主动性、服务窗口建设和办事便利性、办事人员素质和业务熟悉程度，是否存在服务制度不完善、工作推诿扯皮现象等情况。四是商务环境。重点是调研要素市场发育程度和要素支撑保障情况、企业融资环境和融资成本、市场秩序监管、知识产权保护、社会诚信体系建设、社会治安和公共安全状况，以及生产生活设施条件等情况。五是法制环境。重点是调研企业和公民合法权益是否得到有效维护，是否做到规范执法、公正执法、文明执法，是否存在部门利益和地方保护，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象等情况。六是舆论环境。重点是调研舆论导向和正面宣传引导、政策法规宣传、舆论监督力度，“尊商、亲商、兴商”社会氛围是否浓厚等情况。

二、活动时间安排

全区“改善发展环境”调研活动从2012年3月上旬开始，区级成立21个“改善发展环境”调研小组（见附件），到指定乡镇（办事处）调研，调研时间不少于一个星期。每个调研小组明确一个牵头单位，抽调一名副职担任组长，负责本小组调研活动的开展（组长名单于3月10日前报区政府研究室）。各调研组于3月25前向区政府办公室上报调研成果，区政府办公室负责完成“改善发展环境”调研活动总报告，于4月初上报区“进村入企”大走访活动领导小组办公室。

三、活动组织机构

区政府办公室成立调研协调小组，由副区长、区政府办公室主任季根寿同志任组长，区政府办公室副主任郑连光、俞耘天、郑益红同志任副组长，具体日常工作由区政府研究室负责。

四、有关工作要求

（一）深入基层，分乡镇干部、企业、群众三类对象，通过座谈会、问卷调查、现场走访等多种形式，广泛听取各方面意见建议。每个调研小组原则上要求走访企业不少于3家，行政村不少于3个,农户不少于3户。

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一、调研时间：10月30日-11月10日。

二、调研题目、范围、内容及分工

（一）做好市级调研课题

根据市委指导组的安排和分工，市委党校参与“关于组团式城市如何实现城乡统筹发展问题，关于加强公务员队伍作风建设、构建服务型机关问题，关于经济社会发展的人才智力支撑问题”三个课题的调研任务。市委党校由明子夫、刘昕剑、孙学海三位校领导牵头，安排专人负责，积极参加市级领导班子成员的调研活动，及时地、高质量地完成市委党校的调研任务。

（二）抓好校内调研课题

1、第一调研组，明子夫书记带队。调研题目：《建设全省一流党校对策研究》。调研范围：济南市委党校、青岛市委党校、市直有关部门及单位、各区县委党校。调研内容：市委党校科学发展方面存在的问题和不足，全省先进党校科学发展现状、先进理念、好的发展思路。参加校领导及处室：办公室、党校工作处、社会培训部。

2、第二调研组，由刘继海副校长带队。调研题目：《提升管理服务能力，为建设全省一流党校提供重要保障》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：全省党校系统先进的管理服务理念、我校目前管理服务方面存在的问题和不足及应对举措等。参加处室：办公室、财务处、开发办。

3、第三调研组，由刘昕剑副校长带队。调研题目：《以科学发展观为指导，努力探索和创新党校思想政治工作》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：当前市级党校人才队伍的现状与特点，思想政治工作的难点和突破口，新形势下党校思想政治工作的规律、途径和方法等。参加处室：政治处、机关党委。

4、第四调研组，由张志忠副校长带队。调研题目：《深化教学改革，打造精品课程》。调研范围：西安市委党校、省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校、市属大中型企业。调研内容：我市干部队伍的基本现状及特点、适应当前培训新形势、新任务、新需求，进一步打造我校精品课程的办法和举措。参加处室：教务处、教研部、党建教研部、政法教研部、经济教研部、管理教研部、综合教研部。

5、第五调研组，由张洪超书记带队。调研题目：《加强后勤保卫工作，提升服务保障水平》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：后勤建设、保卫工作面临的形势、任务以及工作中存在的问题与不足，适应新形势、新任务的应对举措。参加处室：后勤处、保卫处。

6、第六调研组，由孙学海副校长带队。调研题目：《夯实基础，提升科研工作水平》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：科研工作的难点和着力点、科研工作的服务方向、科研氛围的营造及利用等。参加处室：科研处、经济社会发展研究中心。

7、第七调研组，由阚兆国副校长带队。调研题目：《加强信息化建设，保障教研工作需要》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：党校信息化发展趋势与现状、我校信息化建设存在的问题与不足、应对措施等。参加处室：信息中心。

8、第八调研组，由庞允悌副校长带队。调研题目：《改进培训方式，不断增强培训工作的针对性和实效性》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：当前我市干部队伍现状、特点及培训需求，干部培训的方式方法和形式等。参加处室：培训进修处。

三、调研方法

可采取听取汇报，查阅资料，召开由领导、专家学者和群众参加的座谈会，实地考察等灵活多样的方式方法。

四、注意事项

1、我校调研工作由校党委成员分组牵头，各处室（部、中心）副县级以上领导干部参加。

2、除调研组形成党委成员调研报告外，其它副县级以上党员领导干部，还要结合本职工作，确定并形成个人的调研报告。

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一、调研课目及分工

（一）新形势下加强公务员及事业单位工作人员量化考核工作的几点思考

调研重点：地区公务员队伍现状，完善地区公务员制度的意见，加强地区公务员能力素质和作风建设的意见，落实地区公务员及事业单位工作人员量化考核实施意见情况，并提出对策和建议。

调研提纲：①单位公务员队伍的基本情况，包括年龄、学历、专业、性别等各方面的结构情况。②单位超编、混岗、超职数配备的情况，并提出解决该问题的办法。③单位落实地区两个考核办法的情况，是否召开了动员会，是否成立了考核机构，是否制定考核细则和量化标准等。④科级以下干部年度考核存在的问题、原因分析和对策。

*

负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。

（二）事业单位人事制度岗位设置进展情况、存在主要问题，加强意见和建议方面的调研

调研重点：事业单位人事制度改革的现状、存在的问题，重点就加强事业单位岗位设置管理、公开招聘、聘后管理等问题进行调研，提出深化事业单位人事制度改革的对策建议。

调研提纲：①本单位事业单位岗位设置管理工作进展及基本情况。②岗位设置管理的人员实施范围如何界定才符合本行业事业单位的实际情况？是否严格在核定事业编制范围内实施岗位设置管理（或岗位总量应该以什么为依据）。③为确保岗位设置管理的基础性作用，人事部门应制定哪些相应的配套人事管理政策？④结合本行业事业单位的特点，对事业单位岗位设置管理工作的其他意见和建议。

*

负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。

（三）新形势下如何做好高校毕业生就业服务工作的思考

调研重点：地区高校毕业就业状况，完善大学生就业政策的意见和建议，建立统一规范的地区人力资源市场的目标任务和政策措施，并结合地区部分企业招不上工作人员，而地区高校毕业生又找不到工作的实际，提出对策和建议。

调研提纲：①目前研究生、本科生、大专生分专业就业情况（包括已签约人数、比例；准备升学人数、比例；参加国家公务员考试人数、比例；下一步毕业生就业意向方式分化情况）。②目前毕业生的思想状况和就业心态；面对金融危机给毕业生和就业工作带来的负面影响。③目前为止，尤其是“就业指导月”期间，县（市）开展就业指导工作情况：活动方式,数量,效果评价,特色活动。就业困难学生情况：类型、人数和所占比例，开展帮扶工作情况。④高校毕业生就业有哪些愿望？⑤企业需要什么样的人才？⑥政府促进就业做了哪些工作？⑦促进就业有哪些困难？

*

负责科室：人才中心

（四）着力地区干部队伍建设现状，加强培训工作

调研重点：主要就当前地区干部队伍现状，加强培训工作的措施、方法、途径进行调研，提出对策和建议。

调研提纲：①如何评价地区近年来的干部培训工作？您认为地区干部培训工作存在哪些主要问题，有何改进对策？②在改进干部培训方式，增强培训的针对性、实用性方面，您有何建议？③请联系地区经济社会发展对干部队伍素质提出的新要求，谈谈在培训内容方面，你们有什么需求？④请您谈谈未来五年内，在对本系统的干部（包括专业技术人员）培训方面有何设想？⑤为了有效解决干部培训中经常出现的“工学矛盾”，有必要改革和完善干部培训管理制度，在这方面您有何建议？⑥在与地委党校合作开展干部培训方面，您有何建议？

*

负责科室：培训科、考试中心

（五）围绕科学发展的要求，积极推进“智力引进”工作

调研重点：主要就配合组织实施“长三角地区海外人才新疆行”活动，推进“智力引进”工作，加强农村实用人才培养。

调研提纲：①20*年以来所执行引智项目（包括聘请外国专家项目和出国培训项目）的成效。②选派乡镇干部赴港培训后作用发挥情况。③选派农村实用人才参加设施农业培训后作用发挥情况。④在引智工作方面需要地区支持的领域和项目。⑤县（市）、各单位在引智工作方面的经费配套情况、做法和经验。⑥通过引智部门选派的非教育系统出国留学人员和中长期出国培训人员作用发挥情况。⑦“智力引进”一批适合我地区的内地省市成熟的品种、技术等引智成果进行推广应用情况。⑧当前地区引智工作中存在的问题、困难及对地区引智工作的意见、建议。

*

负责科室：引智办、办公室

二、调研方式

调研方式主要采取下县市对口调研，充分利用已经掌握的第一手资料和召开座谈会的形式认真分析研究，找准问题，提出对策。

三、调研时间安排

调研时间从3月31日开始到4月30日结束。具体实践要求为：

1、3月31日至4月10日为下县市调研时间，4月15日召开座谈会。

2、4月13日至4月24日为撰写调研报告时间。调研结束后，各调研组，要认真分析和总结，剖析有关问题，按时形成有针对性和决策参考价值的调研报告。

3、4月28日，召开会议，交流调研成果。

4、4月30日前，将调研报告交地区学习实践活动领导小组。

四、调研要求

（一）各科室要充分认识这次调研活动的重要意义，坚持以科学发展观为指导，通过调研活动，找准和梳理出影响和制约人事人才科学发展的突出问题，为下一步的检查分析和整改落实打下基础。

（二）各调研专题的负责部门负责本专题调研报告的起草工作，并负责专题调研方案的制定和协调联络工作。2009年4月20日前完成专题调研报告的初稿。

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做好新形势下纪检监察调研工作，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧贴我县经济社会发展实际和纪检监察中心工作，深入实际、深入基层、深入群众，坚持以课题研究为龙头，以工作研究和信息综合为基础，不断健全调研工作机制，加强队伍建设，增强调研合力，努力取得一批事关全局、对策可行的调研成果，为各级纪检监察机关领导决策和指导工作服务，为我县反腐倡廉建设服务。

二、工作理念

做好新形势下纪检监察调研工作，必须牢固树立以下两种理念：

一是树立“工作领先必须要调研领先”的理念。调查研究在整体工作中是处于最前端的重要一环，是任何一项重大工作决策前的基础性工作，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。要密切关注新形势下纪检监察工作出现的新情况、新领域、新问题和新挑战，注重调研先行，深入开展调查研究，确保工作领先。

二是树立“工作深化必须靠调研成果转化”的理念。必须贯彻“调以致用”的工作原则，把解决纪检监察工作中的具体问题作为调查研究的出发点，以调研成果的转化和应用作为落脚点，积极把调查研究的成果转化为工作指导，转化为政策措施，转化为处理具体问题的办法，做到既要谋事，更要成事。

三、工作重点

（一）加强对全局性问题的调查研究。注重对反腐倡廉建设具有全局性、前瞻性、政策性重大课题的研究。结合县委、县政府和县纪委关于反腐倡廉建设的部署，在认真调查研究的基础上，提出推动各项工作的对策和建议。

（二）加强对重点热点难点问题的调查研究。紧密结合群众反映强烈的热点问题，纪检监察工作中遇到的难点问题，社会关注的焦点问题，加强对策研究。

（三）加强对规律性问题的调查研究。善于在实际工作中及时抓住倾向性、苗头性问题，进行深入细致的研究分析，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，取得工作主动权。

（四）加强对工作经验的调查研究。及时总结各地各部门创造的好做法、好经验，为推动反腐倡廉建设的深入开展提供新鲜经验。

四、工作机制

推动调研工作长期坚持、深入开展，激发调研工作活力，需要建立健全五大工作机制。

一是责任机制。建立调研工作责任制和调研课题目标管理机制，明确主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他常委选题抓、责任到室具体抓。制订和下发纪检监察调研任务分解方案，明确课题责任人、参加人员以及完成时间，并召开专题会议进行部署落实。建立课题负责人领题制度，课题负责人对课题研究、组织实施和调研报告质量承担主要责任。各乡镇纪委，各纪工委、监察分局，县直各相关单位纪检组（纪委），委局机关各室要从参考课题中遴选1个课题，并将选好的课题于6月25日前、调研成果于9月30前报县纪委宣教调研室。县纪委宣教调研室将于10月15日前将调研成果报市纪委宣教调研室。

二是协作机制。注重联合各种力量开展调研，着力形成“大调研”工作格局。每年对全年的调研任务进行部署和安排，制订下发调研参考题，将任务分解到各地各部门。注重借助组织、宣传、政研、统计等部门和党校的力量，采取课题联搞，成果互用的办法，发挥综合优势；注重采用县、乡（镇）、村三级联动的办法，组成课题组联合开展调研，进行协作攻关；注重建立纪检监察基层联系点，选择纪检监察工作基础较好的乡镇、企业、社区作为工作联系点，保持经常性的联系，使之成为纪检监察工作调研的观察站，创新工作的实验地和典型经验的培育点。

三是交流机制。每年组织一至两次纪检监察调研工作研讨会，紧紧围绕纪检监察中心工作和重点、难点问题，开展理论研讨工作；定期开展专项性工作研究，深入研讨省、市纪委，县委、县纪委统一部署的专项性工作或社会关注的热点问题，通过研讨、形成成果、指导工作；发挥纪委内刊的平台作用，及时对优秀调研成果进行上送、刊发和交流。

四是考核机制。每年对调研任务完成情况开展检查、考核、通报和奖励，并将考核结果作为年度综合考核的重要依据之一。平时要关注和跟踪重点课题进展情况，适时开展优秀调研报告评比表彰交流活动，对优秀调研报告进行汇编，促进纪检监察调研成果的交流、转化和应用。

五是奖励机制。定期开展优秀调研报告评比表彰交流活动，对优秀调研报告进行汇编、上送，促进纪检监察调研成果的交流、转化、应用。被各级媒体采用的调研文章纳入奖励范畴予以奖励。

五、调研能力建设

做好纪检监察调研工作，关键在人。调查研究工作的水平很大程度上取决于调研队伍的自身综合素质和工作能力。纪检监察调研人员要着重在增强“五个力”上下功夫。

一是增强学习力。要加强学习，做学习型、智慧型干部。认真学习党的十七届六中、七中全会精神和中国特色社会主义理论，增强政治敏锐性和政策水平，增强大局意识和服务意识，增强工作中的原则性和预见性，提高准确把握党的方针政策的本领；向书本和实践学习，要多学、善学、深学、广学，拓宽知识面，提升研究水平，以敏锐的洞察力抓住关键，增强明实情、出实招的本领。

二是增强调研力。调研工作要讲究方式方法，提高调研水平。要有立体式调研，以利于克服片面性；要有互动式调研，以启发式的方法掌握实情；要有重点式的调研，突出重点，积累成果；要有引领式的调研，善于超前思考，寻找载体，推动调研工作层层深入。

三是增强分析力。“调查与研究”关键在于“研究”，即进行综合分析。要对基础调查材料进行认真细致地分析、概括和提炼，既要剖析显性的矛盾，又要发现潜在的矛盾，深化对问题的认识，善于从中抓住倾向性、苗头性的问题，进行深入细致的研究分析，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，增强工作的前瞻性和主动权。

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振兴之策

根据兵团党委常委会议决定，2012年4月至5月，兵团党委统战部、民族宗教事务局安排各师党委统战部、民宗局，对兵团少数民族经济社会发展情况进行了全面调研，形成综合调研报告和单行调研报告40份。

为进一步摸清情况、找准问题，根据兵团分管领导的安排，兵团党委统战部、兵团党委政策研究室、兵团发改委、兵团财务局、兵团统计局、兵团劳动和社会保障局、兵团民政局等部门共同组成4个调研组，选择6个师的8个团场（乡）进行了重点调研，形成了7份单行调研报告。

通过大规模的深入调研，相关部门摸清了少数民族聚居团场的基本情况，对存在的问题及其原因进行了梳理分析，在认真集中和研究基层意见的基础上，最终形成了调研报告，这份沉甸甸的报告最终摆到了兵团党委书记、政委车俊的案头，这一调研报告也引起了车俊的高度重视。

在兵团党委六届十次全委（扩大）会议上，兵团党委书记、政委车俊指出，加强困难团场和少数民族聚居团场工作摆在重要位置，把加大扶贫开发工作与加快少数民族聚居团场发展结合起来，举全兵团之力，争取各方面支持，整合资源，综合施策，通过2至3年努力，使困难团场和少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高，职工群众生活生产条件明显改善，困难职工群众基本脱贫，人均收入达到兵团农牧工平均水平。

会后，兵团各级各部门迅速行动。兵团党委、兵团出台了《关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见》以及《贯彻落实兵团党委兵团〈关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见〉任务分解方案》，举全兵团之力，扶持少数民族聚居团场经济社会发展。

2013年4月26日，在兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展促进会上，车俊再次谈到，加快少数民族聚居贫困团场经济社会发展意义重大，但难度也很大。兵团党委之所以下决心举全兵团之力集中2年至3年时间推进少数民族聚居贫困团场经济社会发展，可以用四句话概括，即地位重要、任务艰巨、机遇难得、责任重大。

当年4月，兵团成立了加快少数民族聚居团场经济社会发展工作领导小组，少数民族聚居团场和所在师分别成立专项领导小组，把少数民族聚居团场经济发展情况纳入党政领导班子工作和综合经济指标的考核内容，层层签订责任书，对工作情况进行跟踪问效和责任追究。每季度组织召开一次兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展领导小组会议，汇报工作进展，研究部署下阶段工作。

按照统筹兼顾、整体推进，突出重点、以点带面的要求，根据少数民族聚居团场的贫困程度，兵团决定将14个少数民族聚居团场作为重点扶持团场，其中三师四十四团等8个团场作为兵团重点扶持团场。兵团、师两级组成由职能部门干部参加、师领导带队的工作组，分别进驻重点扶持团场，为推进团场城镇化建设和促进团场稳定做了大量重要、细致的工作。

一项项具体措施的实施，在兵团重点扶持的少数民族聚居团场产生了巨大成效。

喜人之变

变化一：团场成为美丽家园

10月23日，在十四师四十七团二连中心居住区，参加兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展现场会的与会代表们参观了职工居住的二层小别墅、各项基础设施和中心广场景观工程。近两年，借助兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展项目，二连职工不但住进了美观气派的小二楼，喝上了洁净卫生的自来水，还有了文化休闲活动场所。

四十七团京昆小区已有居民1386人，与会代表听取了社区服务模式的情况汇报。目前，该社区的职能经逐步完善，社区职能正在有效发挥，增强了居民的归属感和凝聚力。

当与会代表来到十四师皮山农场，夜幕已经降临。皮山农场新镇区楼房林立，道路宽阔，灯火通明，俨然是现代城镇的夜景。

10月24日，在参观新镇区绿化时，在缓缓行进的车中，看着新崛起的城镇，兵团党委统战部副部长武强激动地说：“今年上半年到皮山农场，我就站在沙漠上，看着规划图，听场领导的介绍。场领导在戈壁上指着说这片盖保障性住房、那片盖宾馆……没想到短短几个月，再来到这里，蓝图已经变成现实，沙漠上崛起了一座新城镇。”

2012年以来，十四师不断加强3个少数民族聚居团场的给排水、电、暖、气、通讯等城镇基础设施和11个连队建设，使团场面貌日新月异。在北京援建和兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展的双轮驱动下，2012年十四师保障性安居工程共投资1.14亿元，建成1010套；2013年，截至目前投资9004万元，完工1290套，在建1040套。

10月26日，与会代表来到三师五十三团，这个维吾尔语叫“皮恰克松地”的地方。虽然已是深秋，温暖的阳光依旧照耀在这片土地上，一排排外观漂亮、设计新颖的住宅小区错落有致，富有民族文化特色的休闲广场，绿色的风景树和草坪点缀其中，悠然自得的老人、嬉戏玩耍的孩童、舞姿轻盈的妇女，犹如一副副令人心旷神怡的画卷，这就是正在崛起的三师五十三团新城。

“今年年底，我就要从原来的土木房搬进‘别墅’了。白天忙农活，晚上还可以到公园散步，就跟城里人一样了。”今年3月，该团水管站职工斯迪克・艾沙布拉在团部花了21.98万元买了一套200平方米的别墅。他说，加上装修，虽然花了很多钱，但一想到一家人要住进别墅，心里美滋滋的。

去年，为了吸引周边连队人口向团部转移，该团按照少数民族聚集团场社会经济发展的要求，完成二十一连（718套）、二十四连中心连队规划（432套），其中别墅20栋。目前像斯迪克・艾沙布拉一样，搬进新房的职工就有140多户，另有2000套保障性住房自去年9月份动工建设，今年8月已完工。

“我们希望通过少数民族聚居团场建设，吸引周边连队人口向团部转移，帮助偏远连队、生产生活条件恶劣、交通不便、受地质灾害威胁的职工，逐步转移到团部新建的楼房，让他们‘住在楼房上，休闲像城里，享受团场小城镇的便利’。”五十三团政委葛统一介绍说。

位于三师五十一团团部北边新区的唐王路两边非常开阔，路两边规划了6个小区，占地面积65公顷。4号和5号小区已经动工建设，今年交工，规划的道路两旁已经种上了法国梧桐。在观摩现场，承建单位负责人说，小区规划了公园、文化活动场所等，还安装了流动循环水系，将来这里的环境会和公园一样美好。

五十一团政委努尔买买提・买海提说，新区共投入7亿多元，将集中居住4700户连队职工，占到连队总人口的50%至60%，是团场集中连队职工最多、规模最大的居民区。

走在唐王路上，最吸引人眼球的是路边色彩鲜艳的3号住宅小区。3号小区去年动工兴建的，今年已有部分职工入住。在团部学校后勤工作的维吾尔族职工热合曼・吐逊的新房里，地上铺着色彩鲜艳的地毯，家具样式新颖时尚。热合曼・吐逊说：“楼房比平房好多了，没有倒垃圾、倒污水的麻烦了，上卫生间、洗澡也方便多了，我们很喜欢。”

“加快少数民族聚居团场发展政策实施后，有了国家、兵团、师里的大力支持，团场资金多了，干啥都有劲了，这几年心里特别愉快。”五十一团团长苏建明说。2012年以来，五十一团大力建设保障性住房，当年建了2000套，今年要建3700套，明年要建2000套，计划3年内3万人集中到团部居住。去年，团场固定资产投资达到5.5亿元，今年计划投入7.92亿元，这在以前是不可想象的。

一年多来，兵团共投入资金56.25亿元，实施项目365个，多数项目投在了改善民生、推进城镇化建设上。其中，兵团14个重点团场投入资金24.54亿元，实施项目193个，73个项目已经竣工，其中兵团本级专项资金5亿元，实施了53个项目。这些重大项目实施，使团场基础设施条件明显改变，城镇化水平明显提高，自我发展能力进一步增强，为实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展奠定了良好的基础。

变化二：职工收入逐步提高

10月24日，与会代表参观了新建成的位于皮山农场老城区的民族特色手工地毯厂，这个地毯厂实现了民族地毯的生产由“原始粗放型的家庭作坊”向“科技集约型的现代工厂”的转变，不仅传承与发扬了少数民族特色手工工艺，还促进了农场近千名富余劳动力稳定就业，开辟了新的多元增收渠道，转移就业人员人均年增收2万余元。

10月26日，在三师五十一团青年连，100名维吾尔族青年身着迷彩服，精神抖擞地在军事化营房前接受检阅。这些出生于上世纪80年代和90年代的团场青年，初中、高中毕业后本在家中待业，五十一团党委在小海子垦区率先成立了青年连，他们踊跃报名，投身到建设美好家园的行列中。该连现有编制150人，耕地1.5万亩，甘草0.5万亩，饲草1万亩。在刚刚运行两个多月的时间里，他们在团场持股的图木舒克市叶河羊科技发展有限责任公司工作，预计每人年收入都在3万元左右。

三师政委姜晓龙谈到，这一举措，不仅有效解决了五十一团青年职工的就业问题，还尝试开拓了师、市少数民族团场劳动力转移致富的新渠道。

自2012年兵团实施加快少数民族聚居团场政策以来，14个少数民族聚居团场已转移就业5820人，其中三师、十四师8个重点团场已转移就业3493人，三师农牧工家庭人均纯收入比上年增长23.6%，十四师增长28.5%。

变化三：先进文化深入人心

10月24日下午，与会代表走进皮山农场双语幼儿园。可爱的维吾尔族孩子们背诵了唐诗、唱了汉语歌曲。与会代表和孩子们用汉语交流一点也不困难。与会代表还听取了皮山农场第一小学、皮山农场中学的“双语”学习成果汇报。汇报中，各学校都选用维吾尔族学生用流利的汉语进行汇报，得到与会代表的一致好评。随后，与会代表观看了学生们文体活动的精彩展示。

皮山农场为与会代表送上了精彩的文艺晚会和篮球比赛。文艺晚会演员全部由本场的干部职工、大学生志愿者和复转军人等组成，可谓是“本土出演、本色演出”。整台晚会贯穿着对党的感恩，对北京、对兵团的感恩，展示了皮山农场近两年来翻天覆地的变化和焕然一新的面貌。演员的朴实表演和真挚的感恩之情不时令与会代表热泪盈眶。此次演出完美的舞美灯光、LED屏运用，非常有视觉冲击力，演出迭起，掌声不断。皮山农场职工组成的篮球队也为大家奉上了精彩的比赛，球队的技术水平不但在和田地区数一数二，在近期兵团的联赛中也获得了第二名的好成绩。

近两年来，皮山农场的住房条件和基础设施不断改善，同时，双语教育、文体活动也取得了令人瞩目的成绩，使兵团精神和先进文化深入职工心中，进一步增强了职工“兵”的意识。

皮山农场开展了增强“兵”的意识“十个起来”，（即广播响起来、军号吹起来、军歌放起来、团歌唱起来、国旗升起来、广场活起来、阵地建起来、电影放起来、军训搞起来、“双语”学起来）已形成制度并在全师推广，这次也作为好的经验，受到了与会代表的好评。

10月25日晚上，在三师、图木舒克市风雨活动室，一场展示三师、图木舒克市职工群众风采的演出在这里精彩上演，传统的“刀郎歌舞”、部分单位的红歌演唱、丰富多彩的节目，让台下的观众爆发出一次次热烈的掌声。

兵团党委宣传部副部长李立新观看演出后说：“几天的观摩让我不仅看到了少数民族聚居团场物质生活的巨大变化，也从文化演出和职工群众的笑脸上看到了他们对精神生活的满足。”

努力之向

在充分肯定成绩的同时，与会代表们也清醒地看到，进一步推进少数民族聚居团场加快发展任务仍然艰巨。

与会代表、兵团财务局局长李萍认为，兵团应继续加大对推进少数民族聚居团场经济社会发展的政策扶持。再用2年至3年的时间，每年从兵团本级拿出5亿元专项资金，夯实基础，乘势而上，使少数民族聚居团场真正实现与兵团其他团场同步发展，协调发展。同时，她建议，调整专项资金的投入方向，将扶持资金的30%用于基础设施建设，70%用于职工多元增收，加大促进职工多元增收力度，增强造血功能和发展后劲。

与会代表、兵团党委统战部副部长、民宗局局长穆坦里甫・买提托合提谈到，少数民族聚居团场的发展至少存在以下四方面的问题和不足：第一是少数民族聚居团场城镇化建设存在着几个不同步：一是“三化”建设不同步，发展不平衡。二是产业结构层次低，布局不合理，非农产业占地区生产总值比重不高，二、三产业层次低，经济规模小，综合竞争力弱，功能定位趋同，关联度不高，对区域经济社会发展的集聚、辐射、支撑力不足，城镇内生动力不强，经济增长带动就业能力弱，职工群众收入增长空间有限。三是城镇综合承载力弱。四是部分中心连队和一线连队的建设与轰轰烈烈的团场城镇化建设形成了强烈反差。

第二是职工多元增收处于短板，收入增长缓慢。

第三是团场富余劳动力过剩，就业形势严峻。

第四是《实施意见》中关于编制问题的有些政策尚未根本落实，少数民族聚居团场干部和专业技术人才匮乏。

针对存在的这些问题和不足，相关部门领导也提出了对策建议。

兵团党委组织部副部长郭灵计认为，应尽快增加少数民族聚居团场干部编制。落实《实施意见》中提出的要求，重点团场增设1名党委副书记，人口在2000人、3000人、4000人以上的少数民族聚居连队增加1名至3名干部编制。

兵团党委宣传部副部长李立新谈到，要加强先进文化引领，丰富职工群众文化生活。要依托城镇，整合文化资源、优化功能布局，实现公共文化服务全覆盖。组织开展丰富多彩的职工群众文化活动，丰富职工群众精神文化生活，用兵团精神和先进文化教育职工群众，不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感和对加快经济社会发展的责任感；加大现代科学文化知识的普及力度，用先进的生产方式、科学技术武装职工群众。另外，应落实《实施意见》的要求，在兵团和少数民族人口较多的师成立翻译机构，做好重要文件和各类学习宣传资料的翻译工作。

兵团党委统战部副部长武强则表示，应以产业发展为引领，带动职工多元增收，让职工的钱袋子鼓起来。首先，要通过加速农业现代化进程与大力发展特色种植、特色养殖相结合，着力提高土地的产出率，增加农业收入。其次，要大力发展大型工业企业与促进民营经济相结合，发展特色优势产业，民族特色手工业，增加工业性收入。最后，要有计划地引导职工群众向城镇转移与鼓励自主创业相结合，从事商贸、餐饮、运输、维修等服务业，增加经营性收入，从而转变职工群众的生产生活方式，使生活水平和生活质量大幅提升。

兵团人力资源和社会保障局副局长高见说，要开辟多种渠道，采取多种形式，促进职工就业。要以“三化”建设为依托，加大产业结构调整，拓展就业空间，开辟就业渠道；要完善和落实积极的就业政策，促进就业；要做好公共就业服务，强化职业教育和培训。

10月26日，车俊在兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展现场会总结会上强调，既要充分看到取得的成绩和显著变化、看到面临的机遇和有利条件，更要看到这项工作还存在不少困难和不足，进一步牢记责任、明确任务、坚定信心，咬定目标不放松，紧紧抓住各种机遇，迎难而上，奋发有为，更加有效地推进少数民族聚居团场加快发展。

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【关键词】高职院校 消费者行为分析课程 市场调研 改革思考

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）03C-0078-03

随着社会经济的转型升级对高校人才培养提出新的挑战，也对社会变迁对当今高职院校的课程设置也提出了新的要求。为及时适应市场、区域、行业及社会发展对营销人才的需求，市场营销专业一线的教师，应不断深化教学改革，探索出适应社会发展需求的教学模式和教学方法。本文针对高职消费者行为分析课程目前存在的问题及未来教学发展方向分别对同行、企业、毕业学生进行市场调研，并在调研基础上，结合自己多年的教学经验，针对本课程在教学理念、教学模式及课程考核等方面提出教学改革的思路和对策。

一、调研背景

随着市场竞争的加剧，各行各业对市场营销人才的需求也开始增加。人才市场调查发现，营销人才的需求一直居于榜首。深圳罗湖人才市场《2012年第二季度深圳人力资源状况调研报告》数据显示：参与调查企业中44%对营销类人才有需求，营销类人才需求量最大。《广西“十二五”人才开发目录》显示，营销类人才需求量较大，特别是在食品、机械、电子信息及医药行业。从广西人才网了解到营销人才一直是需求大户，广西人才网联系统《2012年三季度人才供求情况分析报告》显示销售类、市场/策划/推广类等业务类人才需求量居于较高水平，共计需求达到34568人。从以上数据可以看出，在当前市场环境下，区内外对市场营销人才都有较大的需求量。

作为市场营销专业一线的教师，要想培养出适应行业需求、企业需求的高素质应用型人才首先应根据社会需求设置课程，并不断深化教学改革，使课程内容适应人才培养的需求，教学方法能受学生欢迎。消费者行为分析课程是市场营销专业的主干课程之一，该课程的教学改革对培养高素质的营销人才具有重要的意义。因为消费者行为分析课程理论性较强，对于高职院校的学生来说有一定的难度。一方面，高职院校的学生本身专业课学习负担重；另一方面，学生对理论知识不感兴趣，再加上他们的逻辑推理能力比较差，所以很多学生对该课程不感兴趣。在教学过程中，由于缺乏恰当的实践背景、仿真训练和实践活动，很多学校目前采用本科式教学，以理论教学为主，实践教学为辅。在学生成绩考核上，主要是考核学生对知识的掌握情况，不注重对学生实践技能的考核。在考核形式上大多采用单一的书面考核形式，这种考核形式不能综合反映和评价学生的实际学习情况。在学习过程中，学生习惯采用“上课听课、记笔记、做习题、期末考试论成绩高低”的学习模式。这种教学模式造成学生被动学习，没有学习的积极性和创造性，学生在在教学中的主体作用也体现不出来，不利于学生职业能力的培养和综合素质的提升。

本人从事消费者行为分析课程的教学研究已有六年多时间，现结合已有的教学经验，对该课程目前存在的问题及未来教学发展方向深入学生、同行及企业进行调研。

二、调研方式

广西电力职业技术学院于2011年5月成立消费者行为分析课程改革研究小组，共有包括笔者在内的6名教师。2011年5月到2012年10月，我们充分利用寒暑假和校外指导毕业生实习的机会，深入同行院校（南宁职业技术学院）、企业（杭州娃哈哈集团有限公司南宁办事处、太康人寿保险公司南宁分公司）、毕业生（2008届、2009届、2010届）中进行调研，通过走访有关专家、技术人员，召开毕业学生座谈会的方式，就社会对高技能营销人才的需求和规格，广泛听取意见，为消费者行为分析 课程教学方案的建立准备了丰富的项目材料。

三、调研信息反馈

（一）同行反馈信息

经过对同行的调研，我们发现消费者行为分析课程的教学设计只有贴近学生在企业的营销工作岗位对专业技能的要求，以项目为载体、能力为导向，让学生在做中学，学中做，只有这样，才能促进学生主动地、富有个性地学习，培养的学生也能适应社会的需求。

（二）企业反馈信息

企业调研结果显示，消费者行为分析课程应加大技能操作的训练，通过设置一些项目，在课堂或课外让学生练习，通过反复训练提高学生技能操作能力。上岗后经过训练的学生在企业中成长较快，他们能迅速进入角色，在企业中独当一面。

（三）毕业生反馈信息

经过对毕业生的调研，我们发现目前消费者行为分析课程的教学方法过于单一，学生学后不能将理论知识与实践相联系，造成部分学生在三年学习结束时，总是觉得书本上的知识和技能都知道，但不能应用到实际中，在实践工作中不知道怎么做或什么都不会做。

四、调研结论

为了确保消费者行为分析课程理论知识紧密结合企业实际，以“必需、实用、够用”为度和实践知识依据行业岗位需要设置，笔者认为应对课程教学内容进行调整，缩减深奥理论，突出实践技能，在内容上充分体现基于工作过程的教学知识体系的构建，按照营销工作过程设计课程内容：了解消费者―分析消费者购买过程―分析影响消费者行为的社会因素和营销因素。

五、课程改革思路和对策

高职院校市场营销专业开设此课程的主要目的是让学生通过学习，能有意识地运用消费行为分析的理论和方法，分析消费行为，并以此制定相应的营销策略。因此，在开设此课程时，应把重点放在学生职业能力的培养和综合素质的提高上，让学生在掌握专业技能的同时，也获得观察能力、信息获取能力、分析能力以及知识的迁移能力，能根据实际情况应用相关知识，成为高素质的应用型专业技能人才，更好地满足企业的需求和适应社会发展的要求。

（一）转变教学理念

教学改革的前提是转变教学观念。教师应转变教学观念，由注重教师“传授”向注重学生“能力提升”转变，课程不再是规范性的教学内容和教材，更是“体验课程”。在教学中，应以学生为主体，让学生成为教学过程的主要参与者，而不是被动的接受者，让学生感受到课程不是“死”的，而是动态的。授课时，教师应多鼓励学生回答问题，思考问题，开放思维，发表不同的观点，提高学生的自信。教学的重点不仅仅是专业知识的传授，更重要的是要教会学生如何学习、在学习中不断提高。教的本质在于引导，教学过程中学生是学习的主体，教师是教学过程中的指导者，通过教师的指引不断启发学生不停思考、发现问题和解决问题，从而不断自我提升的过程。

（二）改变教学模式

作为市场营销专业的教师，不仅要有深厚的营销理论，还应善于接受先进的教学理念和教学方法，与时俱进，更新自身教学观念，不断进行教学改革和教学创新。教师在消费者行为分析课程教学中应注重两个问题，一是激发学生学习的兴趣，帮助学生检视和反思自我；二是提高学生分析消费者消费行为分析的能力。为激发学生的学习兴趣，提高学生分析消费行为分析的能力，教师可采用项目化教学模式。

假设教学情景：学生为某一企业的营销项目小组成员，教师为该企业的销售顾问。教师与项目小销售组组长签订项目委托协议，各项目小组组长通过人员招聘组建营销团队（每个团队4～5人），在教师的指导下各营销团队分别完成某些任务。以项目（如表1所示）为引导，给学生设定明确的项目目标，例如撰写消费情况调研报告，分析消费者购买决策过程，分析某一消费群体的消费心理等。在项目确定后，鼓励学生先去自学，通过搜索资料运用相关知识，提高学生自我学习能力和知识运用能力。通过设定项目，可以激发学生的兴趣和积极性，教会学生自学的方式，不断提高学习的自觉性。此外，在明确的教学目标的指引下，通过做中学，可以让学生学会利用理论知识去发现问题、分析问题、解决问题，并能触类旁通，感受到理论课程的意义和价值所在，同时还可以激发学生自主学习和探索未知领域的热情，对后期的学习起到一定的引导和促进作用。

（三）改革课程考核方式

1.改革考核内容和方法。打破以往重理论轻实践、单纯以笔试形式考评学生的作法，将理论知识考核与综合应用能力考核相结合，并能突出技能考核，采用多种形式的考核方式，如设计问卷、撰写调查报告、以某产品为载体分析某一群体的消费行为、案例分析等。调查报告既能体现学生的写作水平，又能反映他们的专业水平。案例分析不仅可以充分调动学生学习的积极性和主动性，还可以引导学生的学习兴趣，培养思辨、分析应用理论知识的综合能力。某群体消费行为分析可以考核学生利用知识和解决本专业实际问题的能力。

2.采用全过程考核方式。建立起科学的课程考核体系，将过程考核和最终考核有机结合起来，如学生素质表现占20%，平时项目成绩占40%，期末卷面成绩占40%。这样既注重学生学习过程也注重学生学习结果，有利于对学生学习效果进行全面综合的评价。全过程考核有利于督促学生学习，清楚了解每一个学生在各阶段的学习情况，从而有针对性地进行个别化指导，还有利于防止个别学生在期末突击应试，提高教学质量。

通过此次调研分析，任课教师可以在教学内容、教学理念、教学手段、课程考核等方面得到一定的加强，当然在实施的过程中还可能会遇到各种困难，如实习实训条件、教学场景限制等一系列问题，这需要我们在今后的教学过程中不断探索解决。但是值得肯定的是，只有不断深入企业，了解企业用人需求、岗位要求，不断更新教学内容，转变教学理念，积极进行教学改革，才能成为一名优秀的教育工作者。

【参考文献】

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[2]吴松岭.经济类专业课堂教学方法改革探析[J].财富网络，2009（5）

[3]欧阳娟.《物流营销与客户服务》课程内容改革调研报告[J]. 职教与成教，2011（2）

[4]刘芳. 浅议《消费者行为学》课程教学方法的创新[J].商业文化在，2011（6）

[5]张玺，李和国.《养猪生产技术》课程改革调研报告[J]. 职业技术研究，2012（9）

【基金项目】新世纪广西高等教育教学改革工程立项项目（2011JGA263）