社会发展管理范文
时间：2023-03-16 11:35:40
导语：如何才能写好一篇社会发展管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
当前，全世界进入了生产力高度发达的信息时代，进入了全球经济的新时代，城市作为社会主体，它的地位、作用和空间形态也出现了明显的变化。今天，城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。可以说，今天，世界上任何城市的发展都或多或少，直接间接地地与地区、国家乃至世界的发展联系在一起；和上下左右、内外、近远的城市进行着密不可分的相互作用，因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。
一、城镇体系与城镇体系规划
城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。
城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。
就政府行为而方，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。
从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。
由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要不源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。
二、不同时期城镇体系规划的特点
城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和间门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随阒中国的经济的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。
1.70年代末、80年代初，以为落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的；
2.进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有限制资源、资本“计划外”流动的企图；
3.90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，酱多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。
但是，十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。
三、当前开展城镇体系规划要注意的问题
1.要适应转变政府职能的需要
政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：
（1）规划要以区域为整体，着重研究发何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。
（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施享，降低区域开发成本。
（3）要适应改革投资体制4需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。
2.建立整体规划的观念，不能就体系论体系
（1）在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资不源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起。
（2）社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有一个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。
（3）城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。
（4）在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。
（5）制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。
3.注重强化协调的手段和措施
资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。
区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。
·协调的目的：发挥城市的中心作用带动区域发展。
·协调的重点：区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。
·协调的内容：包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。
不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。
要把区域城镇发展布局与区域土域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。
4.要加强区域城镇发展条件分析和综合评价
进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。
5.要提高规划的弱性和可依据性
要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。
6.要特别重视城市规划下策研究，建立健全区域规划的实施管理机制
区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。
实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。
7.充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。
结语：随着中国经刘发展的国际化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要济生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系。
参考书目：
篇2
*年，全市上下认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，突出发展主题，强化工业主导，深化各项改革，积极应对挑战，国民经济保持良好发展势头，预计（下同）可全面完成市十二届人大五次会议审议批准的主要调控目标。全市国内生产总值完成794.88亿元，增长11.6%，人均国内生产总值突破1000美元，三次产业结构调整为16.8：46.2：37。
——农业结构继续优化，农村经济稳定发展。全市调减粮食作物面积37万亩，粮经饲比达到3.8：5.2：1，粮棉总产分别为297.6万吨和6.3万吨。围绕区域布局调整和主导产品开发，全市已建成各类特色种植基地550万亩，规模养殖基地120个，无公害农产品生产基地160万亩，市级以上农业标准化示范区22个；11个农产品获得国家绿色食品使用标志，121个无公害农产品通过省级认定。农业产业化经营取得新进展。10家省级重点龙头企业销售收入、利税、利润分别增长20.9%、19.2%和15.9%。农村新增常年在外务工人数12.3万人。
——工业经济快速增长，运行质量明显提高。全市工业增加值303.2亿元，增长13.4%，高于调控目标1.4个百分点，对经济增长的贡献率提高1.5个百分点。列统工业销售收入、利税、利润分别达到542亿元、59.1亿元和19.4亿元，分别增长21.6%、28%和31%。产销率97.9%，综合效益指数比上年提高15个百分点。30家大集团大企业实现销售收入、利税、利润分别为316亿元、45亿元和16亿元，占列统工业的比重分别达到58%、76%和82.5%。
——消费需求持续回升，服务业全面发展。全年完成社会消费品零售总额223.9亿元，增长10.9%，高于调控目标0.9个百分点，增幅为近年来较高水平；服务业增加值完成294.3亿元，增长12%。连锁经营、现代物流、仓储式超市等新型服务业态发展迅速，住宅、汽车等累积性消费开始释放，旅游、信息服务、非义务教育等新的消费热点正在加速形成。
——投资规模继续扩大，重点项目进展顺利。全社会固定资产投资323亿元，增长12.2%。其中国有基建和国有技改投资分别完成102亿元、39.8亿元，均增长10.7%。争取国债和国家、省投资20.8亿元，五年累计争取国家、省投资88亿元，其中国债资金19.1亿元，列全省各市前列。60项重点项目建设进展顺利，全年完成投资67.5亿元，连徐高速公路*段、徐塘电厂扩建、七里沟汽车交易市场等31个项目竣工投入使用。
——改革开放向纵深推进，私营个体经济成为新亮点。市属工业改革、发展、脱困工作取得明显成效。106家企业改革方案付诸实施，92家困难企业启动生产，盘活存量资产65.1亿元；56家商贸企业完成改制任务；行政审批制度等各项改革稳步推进。开放型经济呈现较快发展势头，全年实际利用外资2.5亿美元，增长123.7%；自营出口2.38亿美元，增长33.9%；对外承包工程及劳务营业额1.12亿美元，增长31.8%。私营企业户数、注册资金分别增长21.9%和48.7%。全市私营个体投资137.7亿元，增长34.3%，建成各类民营工业园区67个。
——财政收入快速增长，金融运行基本平稳。全市财政收入完成65.56亿元，增长23.5%（同口径增长16.59%），其中地方财政收入33.68亿元，增长34.9%，财政集中度同比提高0.9个百分点。金融机构各项存款余额618亿元，增长16.8%；各项贷款余额398.3亿元，增长5.9%。消费贷款占贷款总额比重进一步提高。
——各项社会事业协调发展，城乡人民生活水平进一步提高。组织实施国家、省级火炬计划50项，新上星火计划项目62项。新增国家级示范高中2所，现代化示范初中14所。文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增长13.2%；农民人均纯收入3568元，增长5.2%。下岗职工再就业率达到55%，“两个确保”和“低保”得到较好落实。年初确定的12件实事进展顺利。
经济运行中存在的主要问题有以下几个方面：
一是结构性和体制性矛盾仍较突出。传统产业调整步伐缓慢，高增长新兴产业尚未形成规模优势，具有支撑带动作用的大项目、大企业集团偏少，经济持续发展的均衡性较弱；改革领域需进一步拓宽，国有经济和国有企业的改革、改组进度不快，深层次矛盾逐步显现。
二是开放型经济和县域经济发展总体滞后。开放型经济总量偏小，外向度较低；外贸出口和实际利用外资仅占全省的0.6%和2.4%。县域工业化水平偏低，非农产业规模小、发展慢。六县（市）工业总产值增速低于全市3.9个百分点，财政收入低7.5个百分点，绝对值仅占全市的33.1%。
三是就业和社会保障压力加大。全年新登记失业人员3.38万人，增长30%。年末实有登记失业人员3.81万人，增长42%。离退休人员养老金缺口4.9亿元。
二、*年经济社会发展的主要调控目标
按照市经济工作会议的总体要求，*年全市计划调控主要预期目标为：
——国内生产总值增长12%，三次产业增加值分别增长6%、13.5%以上、12%以上；
——地方财政收入增长13%以上；
——全社会固定资产投资增长13%；
——社会消费品零售总额增长11%；
——城市居民消费价格指数涨幅1%；
——外贸进出口总额增长15%，其中自营出口增长15%；
——实际利用外资增长20%；
——城市居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；
——新增就业岗位3万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——人口自然增长率5‰以内。
根据十六大精神，*年国家、省重点设置了经济增长、就业、通货、国际收支等四项主要调控目标，使宏观指标体系更集中、更明确。我市在今年计划实施中，也将对上述四项指标进行重点监控，以引导全市经济活动有序运转。
三、*年经济社会发展的主要措施
（一）保持固定资产投资较快增长
紧紧抓住国家继续实施积极财政政策机遇，进一步拓宽投融资渠道，努力增加产业投资，大力培育经济增长的内生机制。
一是加快产业投资增长。突出产业投资，大力增加工业、“三资”农业和现代服务业投资，是拉动我市经济增长的有效措施。今年二产投资138亿元，占比达38%，其中工业投资占全社会投资比重提高2个百分点。重点抓好100项投资额在*0万元以上的新项目、大项目；积极实施30项投资额在1000万元以上的重点高科技产业化项目；大力推进19项投资额在3000万元以上的商贸流通项目建设。
二是抓好重点项目建设。今年计划安排重点项目66项，投资总额为227亿元，确保完成当年投资93.7亿元。加强重点项目的组织实施和监督考核，力争PVC基材二期等30项年内竣工，加快推进煤电铝一体化等25项续建项目建设进度，确保红星家具城二期等41个项目年内开工建设。加大项目储备，广泛收集信息，强化策划包装，完善市重大项目储备库，形成滚动实施、快速运转、持续发展的良性循环。
三是拓宽投融资渠道。按照国家优化国债资金投向和结构的要求，根据我市调整结构、加快发展的需要，继续做好国债及国家投资资金的争取，着重抓好县镇公路、市政环保设施、服务业基础设施等7个方面项目的申报工作，力争更多的项目列入国家投资计划。全面对接、用足用好省支持苏北发展的各项政策措施，继续深化投融资体制改革，大力推进银企合作，尽快完善中小企业信用担保体系，努力实现投资贷款增长10%的目标。
（二）在加快发展中推进调整，大力提升产业竞争力
坚持以结构调整为主线，继续把工业作为经济工作的重中之重，大力发展特色农业和现代服务业，增强区域性中心城市的产业支撑力。
工业结构调整，围绕大项目带动，全力集聚要素资源，重点支持优势产业、优势企业加快发展。支柱产业继续支持机械、食品工业壮大主业、扩张规模，组织实施大型施工机械、乳业一体化开发、烟厂综合改造等重点项目，带动相关产业发展。传统产业重点强化资源整合和改造升级，加快发展能源、建材、冶金、纺织等优势行业，大力推进彭电二期、贾汪水泥整合、徐钢大铸管扩建、工业用阻燃天鹅绒技改等在建、在手项目，着力提高技术水平和产品档次，再创发展新优势。新兴产业重点发展电子信息和生物工程及新医药，大力支持机电一体化、汽车电子和新型电子元器件的研发生产，加快实施万邦扩建合资、恩华国债技改和邳州银杏嫁接改造等重点工程，尽快形成规模优势。加快信息化带动工业化，重点抓好徐工集团、淮海食品城两大电子商务示范工程，积极培育具有一定优势的软件企业，大力推进计算机辅助设计、现代集成制造系统和企业资源计划等信息技术的应用。
农业结构调整，突出标准化建设、规模化生产和产业化经营，着力提升农产品市场竞争力。一是优化种植业结构，扩大规模养殖。粮食播种面积调减到750万亩，优质水稻比重达到50%，专用小麦达到30%，设施菜比重超过20%；优质商品猪和地方家禽比重达到50%以上，奶牛存栏量达到3.5万头。二是突出农副产品深加工，大力实施农业产业化经营。充分发挥龙头企业、合作经济组织和种养殖大户的集聚效应，加强销售额超亿元的大宗农副产品基地建设，大力培育产地和销地经营主体，大力发展奶业、棉纺、果蔬和木材等十大主导产业深加工，迅速壮大维维、彭城、胜阳等30家主业突出的骨干龙头企业。三是加强农业标准化建设，提高农产品质量安全水平。加快建立种植面积5万亩以上的大宗农产品标准化产销体系，在产品加工、储藏保鲜和批发销售环节，实现标准化管理和无公害认证。确保建成220万亩无公害农产品生产基地和20个农业标准化综合示范区。
服务业结构调整，重点发展现代服务业，改造提升传统服务业，大力推进社会事业产业化。启动《*市现代物流发展规划》，加快构筑物流信息、交通运输、仓储设施三大平台，组织实施香山物流配送等六大项目，大力扶持商贸储运公司等大中型物流企业逐步向第三方物流企业转型。加快实施《*市旅游发展规划》，高标准开发建设云龙风景区等旅游精品景区，推动特色旅游商品开发，迅速拉长以两汉文化为特色的旅游产业链。以建设功能完善、设施齐全的综合性社区服务中心为抓手，不断拓宽社区服务范畴，大力推进社区服务产业化。围绕中心商业区建设，合理调整商业布局，加快创新经营业态，重点实施金帝商都等大型商贸设施工程，推进区域生产资料市场五期等大型专业批发市场建设，培育、扶持惠客隆和百惠家美时两大连锁品牌。大力推进社会事业产业化，重点规划建设南市区文化旅游、中心区新型文化两大产业带，加快组建*演艺、市一院、市四院等重点集团，抓好市体育馆、云龙湖生态旅游休闲中心等重点项目建设。
（三）全面深化各项改革，强力推进体制和机制创新
全方位整合国有资产，继续深化国有企业改革，同步推进事业单位等其他各项改革。
深度推进国有企业改革。根据新一轮改革思路，加快建立新型国有资产管理机构，制定国有资本有序退出的实施计划和步骤，积极推进重点骨干企业整体改制，示范、引导国有大中型企业尽快实现产权多元化，中小型企业加快资本民营化，确保全市大型工业企业国有资本退出50%以上，中小型企业公有资本全部退出；市商粮供物直属企业公有资本退出50%以上；建筑企业改制面达到95%，国有资本退出75%以上。大力整合政府资源，加快推进公共产品形态和资源形态国有资产市场化步伐，集中使用部分货币形态国有资产，促使特困企业安全退出。
统筹抓好其他各项改革。加快事业单位分类管理体制改革，全面实行多元化分配制度。推进农村集体资产产权制度改革，正确引导和规范农村土地使用权流转。继续深化行政管理、财政金融体制改革，建立健全政府采购体系，完善金融监管体系。加快城镇、农村卫生体制改革。继续建立和完善产权、土地和技术等要素市场，健全市场经济信用体系。
（四）突出招商引资，全力推动开放型经济跨越式发展
坚定树立环境是生产力的理念，全力营造全民招商的强烈氛围，促进“三外”工作全面发展。
进一步加大招商引资力度。认真分析、及时把握国际资本流向，积极调整招商引资策略，加快推进服务业、农业、城建和基础设施等领域的开放。进一步加强各类开发区功能建设，大力培育招商引资的新载体、新亮点。注重引进国外先进技术与开发自主知识产权相结合，支持鼓励优势企业利用优质资产与国外跨国公司进行多种形式合作。切实抓好已签约的20项重点利用外资项目的跟踪、考核和落实。
努力扩大外贸出口和外经规模。大力培育外贸经营主体，主动帮助有条件的民营企业和生产企业获得外贸出口经营权。继续优化出口商品结构，重点抓好工程机械、纺织服装、冶金铸造等大宗传统产品出口，支持15家年出口额500万美元以上的出口企业。积极引导和帮助企业参与国际工程招标，鼓励和支持有比较优势的企业到境外投资办厂，着力抓好管道二公司苏丹石油管线三期等重点项目的实施。
继续加强软环境建设。加强和改进政府目标管理，在行政机关普遍推行首问负责制、政务公开制和“一站式”办公制，建立重点工作推进责任制，强化督察考核，加快构筑服务型政府。加大综合整治、督促检查和社会监督力度，加快社会诚信体系建设，着力塑造“诚信*”。
（五）加快城镇化进程，增强区域经济发展动力
抓住建设*都市圈和特大城市契机，突出中心城市建设，加快县城和重点中心镇发展，增强区域性中心城市的集聚和辐射功能。
做大做强中心城市。高起点编制、实施城市总体规划、*都市圈规划和市域城镇体系规划，组织实施棚户区改造、城市畅通、城市环境综合整治、天然气利用等重点市政工程；加快重点开发区建设，规划建设工程机械、纺织和化学工业园区，迅速拓展城市发展空间。*经济开发区重点启动新工业区建设，加快二期开发，着力构筑以工程机械、生物制药等为特色的现代制造业加工出口基地。城南开发区以启动繁荣淮海食品城为重点，加快建设食品产业研发加工基地，大力实施娃哈哈、康居住宅等一批重点项目。加大经营城市力度，重点整合城市资本要素，实现管理者向经营者、城市公共资产向经营性资产的转变。充分释放三大投资公司功能，注入部分城市优质资产，放大政府资金对信贷资金和社会资金的汇聚功能。强化县城和重点中心镇建设。突出县城和25个重点中心镇建设，加快构筑产业集聚平台。民营工业园区重点强化市场化运作，形成多元化的基础设施投入机制，加快建设30个重点工业园区。充分发挥高速公路边缘效应，打开非农产业和城镇化发展空间，形成以城市发展为核心、城镇建设为支点、农民活动就业为纽带的良性互动发展模式，促进消费结构和产业结构升级，增加农民收入。
启动都市圈建设。组织实施*都市圈规划，推进“数字淮海”和“物流淮海”工程，加快基础设施对接，畅通对外辐射通道。大力推进苏北五市紧密合作，牵头启动淮海经济区对话协调机制，促进区域间产业合作和交流，实现错位竞争，双赢互动。着眼于中长期发展，充分利用长三角和环渤海经济圈的对接和辐射效应，大力发展物流配送和产品配套，迅速提升区域性核心城市的首位比和综合实力。
（六）大力发展特色经济，迅速扩张县域经济规模
坚持分类指导、开放搞活，大力发展私营个体经济，壮大骨干企业和支柱产业规模，实现县域经济发展的新突破。
一是加大政策帮扶力度。勇于改革，大胆创新，发挥政策效应，力争实现突破。充分运用省、市专项发展资金，重点支持粮棉、果蔬、乳业、银杏等优势产业。继续对睢宁实行特殊政策，支持贾汪区大力调整产业结构，加大县域经济支持力度。进一步下放市审批权限，鼓励发展各类信用合作机构，鼓励有条件的地区试办民间金融机构。
二是培育特色产业，发展规模经济。立足资源优势，着力培育壮大区域特色产业，重点支持木线条、板材加工等加工类企业集群，形成“集群经济”。加快县级综合改革，构筑发展载体，推进工业向园区集中，人口向城镇集聚，资本向园区流动，促进“一村一品”和“一镇一业”等特色产业区的加速形成。以招商引资和项目建设为中心，强化功能各异、特色鲜明的各类园区建设。
三是大力扶持私营个体经济发展。当前民间投资正在酝酿新的突破。要抓住契机，因势利导，支持其参与国有、集体企业的改制、改组、改造，引导民资进入基础设施、市政公用设施和部分社会事业领域。坚持启动民力和借用外力并举，建立健全私营个体企业信用担保体系，全力抓好招商引资，多头多路启动民资民力，吸纳外部要素，快速发展自己。
(七)加快发展各项社会事业，促进经济和社会全面进步
继续实施科教兴市战略。充分利用我市高校资源优势，制定更加宽松和灵活的政策，激发高层次人才创业热情，形成高素质劳动力和高水平人才快速成长的环境。加快中国矿大科技园、*科技产业化基地等载体建设，重点实施2项国家科技攻关和863计划项目、6项省级科技攻关项目以及50项国家和省级火炬计划项目。优化中小学布局，鼓励发展优质高中，完成553所小学和27所中学的撤并工作。加快发展职业技术教育，大力培育中高级技工。抓好矿业大学和医学院新校区、建筑职业技术学院扩建，继续实施“333科学技术带头人培养工程”。
篇3
1. 工商档案涵义
工商档案是一种专门的独立的档案， 它是工商管理机关对市场经济活动依法进行计划经济管理的重要依据和凭证。
2. 工商档案的特点
2.1工商档案主要种类
工商档案主要的种类有：企业登记档案、个体工商业户登记档案、商标档案、经济合同档案和经济案件检查档案五个门类。工商档案的类型有很多，并且每个类别都有自己的体系， 档案的 ，都有自己特别的形式。管理工商档案有一般适用的方法，也有自己独特的形式[1]。
2.2工商档案特点
2.2.1 工商档案的静态性
静态性主要是指工商档案管理呈现一种静止的状态，主要有经济纠纷案件档案和经济合同档案。经济案件检查档案是工商管理部门对各种违法违章经济活动进行查处形成的材料， 包括发案材料调查取证材料、笔录材料、结案材料等。这些材料一旦形成，所记载和反映的事物就不再变更。事后调查的主要是原始的材料。这类档案的用处主要是便于调查原有的资料。
2.2.2工商档案的动态性
这是指档案材料形成以后， 材料的数字和内容带要经常变更， 呈现一种动态的变换。这类档案包括企业登记档案、个体工商业户登记档案和商标档案，这属于档案的动态性。以企业登记档案为例， 一个企业从开业到结束需要的材料有企业筹建、开业、资质验证、年检换照、名称变更、经营机制转变等方面的材料。在营业期间， 无论是企业法人和企业性质的变更， 还是经营范围和经营地址的变更等等， 职能部门都必须依据原有的档案随时办理和记载其变更情况， 离开了这些档案， 职能部门就无法正常开展工作[2]。这类档案的利用体现为现行机关从事本职工作提供必备的依据上。
3.对工商档案管理形式的探讨
因为工商档案具有静态性和动态性两个特征，所以管理的时候不能搞一般化，而应该具体问题具体分析，采取“ 统分结合， 以统为主” 的综合化管理形式。
对于第一种类型的档案， 因其相同于一般专门档案， 具有静态性的特征， 可以纳入综合档案室集中统一保管。即： 经检档案按“ 一案一卷” ， 经济合同档案按“ 一事一卷” 的原则， 由职能部门整理立卷，逐年度向综合档案室移交。综合档案室根据全宗内全部档案的情况， 统一分类、排列、编号、统计、编目、提供利用等综合管理。
对于第二种类型的档案， 因其是职能部门日常工作必备的依据， 则应由职能部门设专人专柜保管。文件材料整理立卷， 档案的编号编目， 日常提供利用均由职能部门进行， 综合档案室对其进行目录管理，并负责档案统计及其它业务的监督指导。如企业登记档案， 按谁发照谁立卷的原则， 由企业登记部门分筹建企业、企业法人登记、无企业法人的营业登记和歇业企业登记四种类型分别立卷、编号， 建立登记台帐。编制案卷目录， 然后根据企业的性质， 分别不同类型， 建立企业分类卡片。企业在生产经营活动中，企业登记档案呈动态， 应由企业登记部门设专人专柜延续保管使用。案卷目录交综合档案室保存一份，以便综合档案室对其进行监督管理。
企业歇业后， 档案材料由动态转化为静态， 其保管形式应按静态档案处理， 即将歇业企业原有的档案抽出组卷， 按歇业登记时间先后。
对两种管理形式的思考由于主管部门对工商档案管理形式尚没有统一的规范， 其管理形式往往各行其是， 有的强调集中统一管理， 搞一刀切， 要求把机关全部档案集中于档案室保管， 其结果， 因有些材料变动频繁， 给档案的管理和机关的日常工作造成不便;有的强调使用方便，将档案材料分散到各个职能部门保管， 使综合档案室徒有虚名， 其结果， 违背了综合管理的原则， 破坏了全宗内档案的完整性。这两种管理形式， 都具有一定的片面性，对于工商档案的管理都是不可取的。
4.工商档案管理该如何发挥作用
4.1 完善制度，强化管理
制定工商档案管理的详细制度，加强对各个档案的管理机，分类建立档案管理室。此外可以建立电子档案管理，促进工商档案管理电子化，建立企业登记电子化的工商管理档案数据库，完善工商信息。
4.2 提高工商行政管理系统监管执法和消费维权整体水平
提升服务经济社会发展效能通过企业信用分类监管档案、个体工商户分层类监管档案、商品交易市场分类监管档案的综合利用，完善12315信息系统、打击传销规范直销系统、公平交易执法办案系统，建立上下联动、快速反应的综合指挥调度平台，形成信息互通、业务联动的市场主体监管机制，提升监管执法、消费维权的整体水平和服务效能[3]。
4.3 转变管理观念和方式，将档案进行系统化分类
转变我国对于工商档案管理的管理观念。经济的发展带来了互联网的变化，以前纸质的档案已经不能满足时代的需要电子化的管理已经逐步成为主要的管理方式。此外为各级政府提供辅助决策依据，引进档案管理专业人才，建立一个强大的完善的电子数据库供于查阅，建立市场主体现状、市场发展预测、市场监管趋势等分析模型，建设工商行政管理数据分析辅助决策系统， 为各级领导提供辅助决策依据， 为社会公众提供市场预测和消费预测服务。
4.4 完善电子系统及其信息资源，提高服务效率
加强对于工商档案的管理利用，发挥档案的作用，服务社会的经济发展。可以通过档案的扫描、排序、系统用户认证等功能，完善电子档案查询系统，提高查询服务效率，是企业方便查阅，提供工作效率，完善系统信息资源。
5. 结语
工商档案的管理是否做好，对我国社会经济的发展起着一定的作用。完善的工商档案管理体系可以提高工作效率，节约时间成本，为企业提供便利。因此，我认为需顺应互联网时代的发展，将档案进行电子化，并建立一个强大的健全的电子信息系统，提供便捷的服务，促进我国经济的发展。(作者单位：吉林省公主岭市工商局)
篇4
中等职业教育办学形式单一 我国中等职业教育的招收对象为初中应往届毕业生，有一定年龄限制并且学制为3年，在学历方面属于高中水平；中等职业教育和普通教育是两种截然不同的教育形式，虽然都是在初中毕业后进行的教育，但职业教育毕业的学生就很难再进入普通高中接受教育。这两种互不联系、不沟通的情况对个人的全面发展有很大的影响；从与高等职业教育的关系来看，中等职业教育主要培养中、初级技术工人、专业技术人员和其他从业人员。目前与高等职业学校的联系还不够紧密，向高等职业学校输送的学生很少，这也不利于中等职业学校的发展。
中等职业教育办学主体单一 我国的中等职业教育办学主体单一，主要由政府部门负责。据2002年教育部抽样调查，全国1.78万所中等职业学校中，除几十所由中央部门及所属单位举办外，绝大多数由地方举办和管理，其中省属学校占11%，市（地）属学校占48%，县属学校占41%。这些学校分属省、市、县有关部门，其中教育部门举办的占45%，其他30多个行业部门及企业、民办占55% [1]。
中等职业教育资金来源面较窄 我国的中等职业教育经费以政府投入为主。校企合作的院校中企业或行业很少承担职业技术教育经费，这样，仅靠政府的财政拨款来维持的中等职业学校必然会面临许多压力和问题，而政府的财政压力也非常大。
中等职业学校课程设置落后 目前，中等职业教育在课程设置方面比较落后，已经不适应现代经济发展的需要。职业教育的目标比较单一，学科的综合运用能力差，在教学过程中过分强调教师的主导作用，使学生的积极性和创造性被忽视，导致中等职业学校毕业的学生缺少实践能力和主观能动性，理论和实践严重脱节的教学体制使学生很难适应企业用人的需要，也很难适应岗位需求。
2 中等职业教育的改革
中等职业教育应该坚持解放思想，转变观念 我国的中等职业教育应该坚持解放思想、转变观念。能够把中等职业教育与经济发展需要密切结合起来，适应经济发展的需要，以就业为导向，以能力为本，并能够把中等职业教育与普通教育结合起来，从而实现人的全面发展和可持续发展。
第一，中等职业教育办学理念，服务于经济社会发展。第二，中等职业教育要以市场为导向，把市场需求放在首位。第三，中等职业教育应该以能力为本，增强学生技能培养。第四，中等职业教育要树立以学生为中心的办学思想，加强校企合作，邀请企业参与学校课程的设置和教材的编写运用。同时通过引校入企和引企入校等多种方式加强校企合作。
政府应加强对中等职业教育的管理与规划 第一，系统地制定法律法规、改革管理体制，建立和完善执法监督机制，做到有法可依。第二，建立健全中等职业学校的办学标准和专业建设标准，同时建立适应市场需求的反馈机制，为中等职业教育调整专业设置与专业教学计划提供依据，使中等职业学校的职业教育与经济发展和市场需求相适应。第三，政府部门应建立并不断完善和修订中等职业教育证书制度，并制定相应的职业名称、职业的能力、职业资格鉴定等标准。全国统一的职业资格证明，有利于人才的流动和人才的考核。
中等职业教育办学形式应多元化 中等职业学校可以采取灵活多样的办学形式，例如，可以办全日制、办半日制或者办业余制；在学习年限方面不一定都是三年制，可以根据需要调整学习年限；年龄方面也可以放宽；实行学分制，可以根据企业的需要边工作边学习，只要把所学的内容学完修满学分，就可以颁发毕业证书；开展多种职业培训，来满足受教育者的需求。
应该多层次、多渠道办学 我国的中等职业教育也应该不断地进行办学改革，实施多层次、多渠道办学模式。以大连商业学校的“双轨”办学模式[3]为例，大连商业学校在改革中实施了“以就业带动招生、以合作实现共赢”的发展战略，组建职教集团，打造专业培训机构及实训基地，采用“1+1+1”合作模式，形成中专、大专、本科连读的阶梯式办学特色，提升了学校服务区域经济能力。构建起了校长负责、校际协同、民主管理、依法治校、专家治学、企业介入、全员参与的管理体系；建立健全行业企业为主导的第三方评价机制。多层次多渠道的办学改革，取得了较好效果，促进了学校发展。
课程体系建设与改革 第一，优化课程结构，构建基础课程教育体系；第二，设置特色鲜明的品行教育课程体系；第三，强化通用技能和专业技能培养，构建技能教育课程体系；第四，注重课程内容的开发和更新。
中等职业学校应通过与行业企业密切合作，实现课程内容的更新。课程严格按照行业标准进行研发，与岗位无缝对接，积极引入能够反映专业技能的实训项目，特别是能够反映专业先进水平和职业岗位资格要求的项目，实现课程内容的动态调整。
注重教师队伍建设 优化结构、培育骨干、造就名师。师资队伍建设关系到中等职业学校的前途和长远发展，学校应该保证教师培养培训工程的长期性、持续性、有效性，从而提高教师综合素质和执教水平。
1）注重教师的培训与培养。选送优秀教师参加培训；引进“双师型”教师；派出教师到企业挂职锻炼；聘请职教专家指导提升教师理论素养；建立教师业务考核制度，成立教学督导组，聘请校内外名师对教学进行全程督导；建立企业、行业专家、能工巧匠储备库，邀请专家为教师做示范，促进教师队伍自身提高[4]。
2）应该注重专业带头人和骨干教师的培养。首先应该制订专业带头人培养计划。在专业建设指导委员会的指导下让专业带头人主抓专业建设方案、专业人才培养方案、实训基地建设方案、专业教师培养方案等；应给予经费支持，鼓励课题研究、编写校本教材，带头搞科研、做课题，出成果，在教师中起到引领作用；应该积极推荐专业带头人成为国家、省、市各级教学名师，促进学校的专业和学科发展，使其能够带动其他专业教师，促进专业教学改革。学校应该优先安排专业带头人深入企业挂职锻炼，支持他们参加各类行业协会、学术团体的活动，提高其科研能力和执教水平[4]。
强化校企合作运行机制，中等职业学校应该积极开展订单培养，企业可以根据教学需要为学校提供一定的实训设备和兼职师资支持，将企业的文化、企业的最新技术引入学校的教学中，使学校教学与企业生产紧密结合，在实施教学计划的过程中，校企双方共同负责进行教学督导，及时反馈信息，解决专业教学计划实施中出现的问题。企业应该积极协调并安排学生的实践环节，为学生提供必要的学习和生活保障。通过校内外两个教学体系进行教学和实践训练，学生毕业后直接到企业就职[5]。加强集团化办学和社会参与，企业及院校共同打造职业教育集团，可以拓宽办学途径，拓展教育资源，实现成员间优势互补、资源共享、互利共赢[5]。
参考文献
[1]刘小新.我国职业教育发展中的师资问题与对策[J].现代教育科学，2004（6）.
[2]牛征.中国职业教育投资的问题与对策[J].山东教育科研，2002（8）.
[3]张家祥，钱景舫.职业技术教育学[M].上海：华东师范大学出版社，2001（6）.
篇5
关键词：发展理论 现代化理论 依附理论 世界体系理论
第二次世界大战后，围绕第三世界国家的发展道路问题，发展社会学的理论构造大致经历了前后相继的三个阶段：20世纪50年代至60年代现代化理论一枝独秀，60年代中期到70年代末期依附理论盛极一时，80年代后，世界体系理论的影响逐渐增强。
1、现代化理论的主要观点及评述
1.1现代化理论的主要观点
现代化理论的提出直接得益于经典社会学家的理论以及帕森斯的结构功能主义理论。“现代化理论接受了古典社会学关于社会变革和进化的‘两极理论’，认为社会的现代化发展是从传统社会走向现代社会的过程。” [1] 现代化理论正是在传统与现代这种两分法的基础上展开论述的。
现代化理论提出了两个基本假设：一是所有社会的发展都是相似的单一渐进式的发展。二是西方发达国家发展走过的历史是其他后发展国家的必经之路。现代化理论认为，“所有国家的发展道路是相同的，不同的只是发展速度的快慢而已，因此西方发达国家已经历的历史，将是发展中国家发展的未来。” [2]
基于这两个假设，现代化理论对第三世界国家发展问题的诊断，大体上可以概括为：“(1)价值的转变是社会变革的重要前提；(2)西方的工业化过程将在第三世界国家再现；(3)改变行为传统模式的变迁，是在现代化的推力下发生的，这个推力与西方社会长期发展所凭借的动力是一致的；(4)西方科技和观念对第三世界国家的传播，同时也将伴随着一系列阶段和深刻变化；(5)现代化过程是一个政治、经济和社会结构一体化的变迁过程，第三世界不发达的原因是因为这些国家本身的社会结构系统有‘缺陷’，因而经济增长需要改组其结构条件——文化和社会制度的阻碍为前提。一句话，所有的现代化理论都相信：由于西方科技的传播，发展中国家不可避免地会产生发达国家现有的一切特征。” [3]
1.2对现代化理论的评述
在工业革命的推动下，西方国家率先实现现代化。不可否认，西方国家成功实现现代化的经验蕴含了人类发展的一般共性，现代化理论在这方面的成就是积极的、有价值的。但是，现代化绝不等于西方化或欧美化，特殊性也有别于共同性。因此，现代化理论在指导发展中国家的发展中，不可避免地存在许多不足，其可概括为以下几点：
首先，发展中国家有着与西方发达国家不同的历史文化传统，在现代化起始阶段的生产力发展水平和所处的国际政治经济环境也相差很大，并且各发展中国家之间也存在着各种差异。现代化理论试图从西方发达国家的发展经验中总结出一个“普世的发展模式”，这种模式注定不可能成功指导第三世界国家的现代化进程。
其次，发展中国家需要抛弃自己的传统文化吗？发展中国家的传统文化是各发展中国家在其特定的环境中认识和改造世界的产物。任何文化都无贵贱之分，都是人类文化的重要组成部分。现代化理论主张发展中国家向西方文化学习，将各种非西方文化模式都改造成西方文化模式，这显然是不正确的。无疑，发展中国家在现代化进程中要吸收一些有益的西方文化要素，但绝不是“照抄照搬”或“全盘西化”。这种“西方文化中心论”在指导发展中国家的现代化进程中必然会遭到挫折。
最后，从实践看，以现代化理论为指导，各发展中国家并未取得预期的效果。“由于它（现代化理论）把西方社会发展的模式套用到发展中国家，这一‘西化’理论在这些国家并未达到期望的效果。实际情况是传统体制虽然被破坏了，但现代体制却始终建立不起来。并且，现代化理论在解释发达国家今后的发展问题上也遇到了麻烦。” [4]
虽然现代化理论存在着种种的缺陷与不足，但是我们也绝不能否认其本身所具有的积极价值。
2、依附理论的主要观点及评述
2.1依附理论的主要观点
由于现代化理论本身存在着严重的缺陷和不足，以及许多发展中国家在现代化理论的指导下并未成功实现“梦寐以求”的现代化，这就促使人们对现代化理论进行反思，甚至有学者指出：“现代化理论的概念结构‘能告诉我们的东西绝不会比别的范畴更多’。显然，对现代化理论进行的批评是持‘激进’立场的。即使不断地对现代化理论加以修正，也不可能使现代化的幻觉有什么实质性地改变，因此，现代化理论必然要被抛弃。” [5]在这种情况下，一种以批判现代化理论为基础的依附理论便“呼之欲出”了。
依附理论主要源于两个方面，一是新的发展，二是拉美国家在现代化的理论指导下进行现代化的实践总结。依附理论的主要观点包括：
(1)资本主义的扩张是异质而非均质的，给其他地区带来的并不是和欧美一样的经济发展。这个观点是依附理论的理论基础之一，也是对资本主义与经济发展关系的基本判断。
(2)不发达状态和发达状态的关系不是线性更替的，而是平等共存的。换句话说，现在的不发达不是实现发达的前一时段，而是发达的产物，发达在出现的同时也制造了不发达。关于不发达状态和发达状态关系的判断是依附理论的另一个理论基础。这个观点首先是针对现代化理论中的发展阶段论提出的。
(3)不平等的中心—边缘结构造成了不发达国家资本积累的不足，不仅维持了，而且不断产生着发达国家和不发达国家间的不平等关系。
(4)依附既是不发达的表现形式，也是产生不发达的根本原因。依附形式有三种，一是殖民地的依附，二是进口替代的依附，三是跨国公司的依附，这是一种最严重的依附。三种依附形式反映了依附化过程的三个阶段。” [6]
篇6
一、要鼓劲，衔接之年，成绩显著，必须充分肯定
去年是实现“*”目标的冲刺年，是“*”规划开局和制定2020年远景规划的衔接年，是本届政府推进“建设大城市，实现新跨越”的关键年，也是攻坚破难、加快建设、多出亮点的一年。一年来，全市各级各部门，按照市委、市政府的统一部署，咬定目标，狠抓落实。通过抓前期、抓进度、抓质量、抓服务、抓整治、抓冲刺，全市重点建设继续保持较快增长的发展态势，取得了显著成绩，主要表现为四个特点：
1.重点建设投资再创新高。去年，尽管面临持续趋紧的宏观形势和严重的要素制约，重点建设仍保持了良好的发展势头，超额完成了全年目标任务，重点建设投资达到141.7亿元，创历史新高，完成年度计划的108.9%，与上年相比增长36.9%，为“*”期间重点建设投资的34.38%。
2.基础设施项目建设成效显著。宣杭铁路复线*段、申苏浙皖高速公路一期、乡镇康庄工程等一批交通项目的竣工运行，缓解了我市交通瓶颈制约，增强了我市对周边城镇和农村的集聚力和辐射力；*船闸扩建工程、*防洪一期工程、长兜港二期拓浚工程等一批水利项目的竣工运行，改善了我市的水运条件和防洪抗洪能力；三环北路东延、吴兴大道、红旗路西延二期、南街北延等一批路桥工程的相继竣工，城市框架进一步拉大，布局更加科学合理；吴兴高级中学、*图书馆、市中心医院综合楼等一批社会发展项目的陆续完工，进一步改善了文教、卫生设施，提升了城市品位。
3.重点产业项目进展顺利。金洲石油天然气钢管、栋梁粉墨喷涂铝材、创盛汽车钢板弹簧、振兴阿祥功能性亚麻产品等一大批产业项目相继竣工投产，并发挥效益，为加快我市工业发展增添了后劲；美欣达印染、久立特钢、海尔空调、德能天然气发电、长兴水泥、澳普兰医科显示器等一大批项目陆续开工建设，为打造*先进制造业基地，加大高科技产业化项目的投入，发挥了积极的作用。
4.项目前期工作步伐加快。全市已确立了重大前期项目100项，其中，已列入“*”规划的*城际轨道交通、湖嘉乍(沪)铁路及*南站、杭长高速公路二期、合溪水库、长湖申浙境段航道改造工程、*港规划建设工程等一批事关我市全局和长远的重大项目前期工作，由于各级重视，准备充分，已取得重大进展。得到了国家发改委等部门的支持。
二、要加压，开局之年，任务繁重，必须全力推进
新的一年，是“*”规划的开局年、起步年，各项工作任务十分繁重。重点工程是根本、是关键，开好局、起好步，重点建设要先行，要当好先锋。重点建设各有关部门和单位，要进一步强化责任，强化协调，强化氛围，强化推进，强化落实，使今年各项重点工程建设尽快热起来、动起来、干起来，努力实现开门红，为我市增强“三力”、率先崛起当好先锋。今年重点工程要着重做好：
一是科学决策，深化细化项目规划。规划是重点建设的龙头，也是重点建设的纲。从某种意义上讲，有什么样的规划，就有什么样的重点建设项目，规划的好坏直接影响项目建设的成效。因此，我们必须高起点规划，站在接轨大上海、融入长三角，率先在杭湖宁发展带中间率先崛起的高度，在总体规划的指导下，充分发挥规划委员会和专家的作用，积极引进国际先进规划的设计理念，认真听取社会各界、人民群众的建议和意见，确保每项工程建设与总体规划功能结构布局、总体景观艺术效果的和谐统一。规划一旦确定，我们必须非常严格认真地去执行，绝不允许随意变更，绝不允许无原则地谦让。
二是运筹帷幄，扎实推进项目前期。做好项目前期工作，对推进项目建设至关重要，甚至具有决定性意义。前期做得好，这个项目就能真正的启动，后期建设也才能顺利。前期工作做不好，项目根本无法推进。今年重点建设的前期工作任务很重，必须做实做透项目前期。同时，做好项目前期还要考虑好三个问题：首先，要依法依规。项目不能凭空想象，要考虑项目必须合法合规。违背规划的事不要做，违法的事更不能做。第二，要考虑需求。辛辛苦苦上一个项目，如果仅仅是为了让人们看“形象”，那就坚决不要做。考虑需求，就是要既考虑经济需求，又考虑社会需求。第三，要考虑到可行性。要考虑到土地问题能不能解决，考虑到资金有没有保障，考虑审批可不可行。在做项目前期工作的时候，要对这三方面的问题分析透、研究透，这样我们才能少走弯路，才能使我们的项目推进工作有可靠的保证。
三是真抓实干，加快项目建设进度。今年重点建设的任务重、时间紧，抓好工程建设进度至关重要。要在坚持尊重科学、实事求是的前提下，发扬连续作战的精神，积极推进前期，抓好开工，加快续建，确保投产。正在做前期工作的项目，必须充分发挥各级政府和相关部门的组织协调作用，市、县区有关部门要提前介入，主动服务，紧密配合，积极做好重点项目衔接和报批的工作;完成前期工作的项目，要抓紧筹备，倒排进度，尽早开工，绝不允许因为我们主观的原因、自身的原因、工作的原因，而影响工程进展；在建、续建项目，特别是一批经济社会发展急需的电力、交通、水利和社会发展项目，要加快建设，按期完成，确保年度投资目标的全面实现。
四是精益求精，严把严抓项目质量。百年大计，质量为本。各管理单位、监理单位、施工单位要牢固树立质量第一的观念，以对国家、对人民、对事业高度负责的态度，正确处理好建设速度、经济效益与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在重要位置，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量。一要认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，使重点项目建设管理工作做到程序化、制度化、规范化；二要按照国务院关于工程质量的“二十四条”精神，坚决实行工程质量终身责任制，建立和完善政府监督、施工企业自检、建设单位实行监理的质量监控体系；三要加快健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，努力在重点建设领域创出一批精品工程，真正使重点项目成为经济社会发展中的亮点；四要加强执法力度，完善政府管理和社会监督，把工程质量管理纳入法制化轨道。
五是改革创新，强化项目绩效管理。对于重点建设工程，无论是基础性、公益性项目，还是竞争性项目，都必须进行经济效益的分析，投入产出的预测。能否以较少的投入实现较高的产出，能否在投产后在经济社会发展中发挥重要作用，是检验重点建设成功与否的重要标准。尤其在当前经济实力和财政投入能力不强，土地、资金等要素趋紧的情况下，我们要有保有压，既要加大投入也要讲究效益。重中之重要确保事关当前和长远发展的全局性项目。要按照《政府投资项目管理办法》，建立起程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，进一步提高科学决策和管理水平，确保重点项目的顺利实施和投资效益的发挥。要注重重点建设与城乡建设、环境建设同步协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。要进一步完善重大项目评估制度，对建成投产项目进行综合考评。同时，积极引进先进的管理方法，提升规范化、科学化管理水平，合理降低管理成本和建设成本，努力提高重点工程建设的效益。
三、要保障，实现目标，再创辉煌，必须狠抓落实
今天的大会，既是一个总结会、表彰会，更是一个动员会、誓师会。全市上下必须继续保持昂扬的斗志，团结奋进，攻坚破难，横下一条心，狠抓工作落实，使重点工程成为高效工程、亮点工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。为此要在五个方面抓好保障：
一要营造氛围抓保障。完成今年重点工程建设的各项任务，需要全社会共同努力。要大力宣传今年重点工程建设的目标任务，把大家的精力进一步集中到完成今年重点工程建设的各项目标任务上来；要广泛宣传发动，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快发展的良好氛围和强大合力；要大力宣传我市改革开放和现代化建设取得的新成就、新业绩，宣传重点工程建设中做出突出成绩的先进集体和先进个人，用榜样的力量鼓舞人心，激发斗志，增强战胜困难的勇气，坚定加快发展，率先崛起的信心。宣传发动工作要与市重点工程的推进结合起来，与市委、市政府阶段性中心工作结合起来，着力解决好影响重点工程建设顺利实施的突出问题。
二要强化组织领导抓保障。对今年各项重点工程建设，各地各部门要进一步加大组织实施力度，层层建立目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责，务求抓出实效。对重中之重的重点建设工程，要成立专门的工程建设指挥部，制定周密的工程实施计划，明确各个阶段的工作重点，严格工程质量和进度要求。当前，要着重抓好各项工程的开工准备工作，努力为一季度开门红创造条件。特别是前期拆迁、补偿任务量大的城建交通等工程，要靠前准备，提前介入，认真做好宣传发动和政策解释工作，争取拆迁单位和拆迁户群众的支持。
三要强化要素供给抓保障。要千方百计，多管齐下，采取切实有效措施，全力破解土地资金等发展制约，完善土地、资金等要素供给保障机制，使有限资源向重点建设倾斜。按照“集约用地、促进发展，区别对待、确保重点，统筹安排、有机衔接”的原则，有保有压，应保必保，统筹安排全市建设项目用地计划和切块指标，积极盘活存量建设用地，尽量满足重点建设项目的用地需要。加强重点建设项目与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，努力拓宽融资渠道，创新融资方式，着力保证重点建设资金需要。电力、交通、邮电、供水等部门，要优先保证重点建设项目的需要。同时，要正确处理好政府投资调控与市场配置资源的关系，积极探索重点建设实施的新机制，支持民营企业、民间资本参与投资建设，实现市场调节和政府调控的互动互补。
篇7
关键词 科学发展理念 社会主义生态文明建设
中图分类号：F303 文献标识码：A
党的十报告明确指出：“建设生态文明，是关系人民福社、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
一、建设社会主义生态文明是实现永续发展的必由之路
（一）生态问题直接关系人类的生存发展。
当前，生态环境的恶化削弱经济可持续发展能力，造成引发地区动荡甚至引起资源战争。一是资源短缺问题。人类历史走到21世纪的今天，异常严峻的生态环境问题的存在已经是一个不争的事实。特别是进入工业时代后，人类对自然界展开了空前规模的征服活动，三次工业革命推动了生产力的跨越式发展。有关资料统计，整个20世纪，人类消耗了约1420亿吨石油、2650亿吨煤、380亿吨铁、7. 6亿吨铝、4. 8亿吨铜。一个世纪的时间里就消耗了地球一次性资源的’50%以上。尤其是二战以后世界进入相对和平的发展时期，工业化浪潮加速了对能源的消耗，造成了能源的短缺问题，其中最具代表性的就是石油问题一直以来围绕是由展开的战争此起彼伏。热带雨林的消失使地球患上了“肺结核”，滥砍滥伐造成水土流失和土地荒漠化夺走了人类生存的根本。物种的不断消失最终必将带来人类自身的灭亡。二是环境污染问题。在经济高速增长的同时环境污染也成为及其严重的问题。全球范围内出现了九大环境危机：温室效应、臭氧破坏、酸雨、大气污染、水体污染、固体废弃物、生物多样性减少、森林锐减、土地沙漠化。目前过度污染和危险废物使世界满目疮咦、危机四伏。气候变暖导致极端天气时常出现，酸雨和放射性污染成了“无形杀手”。生态环境问题是引发跨过人口迁移以及国，际冲突的主要原因之一，而国际难民又引发新的生态环境问题，从而形成了恶性循环。1962年雷切尔卡逊发表著作《寂静的春天》，成为了环境保护的先声，人们的环保意识和生态意识在觉醒。1992年联合国在巴西召开环境与发展会议通过了《21世纪议程》，号召各国政府和人民关注生态问题、致力于生态问题的解决和国际的协调与合作。当前西方资本主义国家的生态问题在局部上有明显的缓解。但这是以牺牲广大发展中国家的生态效益、甚至是全球生态问题的恶化作为代价和前提的。一些西方国家为了缓解本国的生态危机，想方设法不断向发展中国家转嫁环境污染恶果。
（二）生态问题对我国提出了严峻挑战。
生态环境是人类生存的物质基础，是民族兴盛和国家发展的依托。以儒家文化为代表的中华文明讲求人与人，人与自然的和谐相处，具有与自然环境友好相处的文化传统，随着我国开始融入全球经济体系，在实现工业化的同时，生态环境却受到了严重的威胁。一是水资源严重短缺，水环境严重污染。目前我国人均水资源量2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，位居世界第121位，到我国人口总量14. 7亿人时，人均水量降至1680立方米，低于人均1700立方米的国际标准，成为用水紧张国家。同时我国水资源时空分布不均匀，南多北少，春旱夏涝，水环境污染严重。二是土地荒漠化，草原退化，耕地退化趋势严重，水土流失面积不断扩大。我国人均耕地少，质量不高，后备资源不足。三是环境污染严重，减排压力巨大。我国目前处于污染高发期环境质量总体较低。四是资源供求矛盾突出，战略资源短缺严重。我国能源结构问题比较突出，优质能源短缺。1993年以来我国已成为能源纯进口国，能源对外依存度逐年提高。生态问题已经成为制约我国经济社会发展的重大因素，成为实现可持续发展的重大障碍。
（三）生态文明建设对于社会主义现代化建设具有重要意义。
我国经济造成我国生态环境恶化的成因很多，但是我们必须清醒地认识到，一段时间以来，我国经济发展片面追求GDP的增长，甚至不惜以牺牲生态环境为代价换取经济增长，一些地区该治理的未得到治理，边治理边破坏，治理的速度还远远比不上污染增长和生态破坏的速度。随着生态环境恶化效应的不断凸显，人们已经生态建设的重大意义。一是生态文明建设是建设社会主义和谐社会的价值体现。和谐社会应是人、社会、自然三者的统一，也是经济、政治、文化、社会和生态的和谐发展。构建和谐社会不仅是对物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和社会文明建设的更高要求，也是对生态文明的呼唤。第一，生态文明建设是经济建设发展的前提和必然条件。经济建设必须要同生态文明建设的进化规律互相适应，否则就违背自然规律，破坏生产力，危害人类的生存环境，将阻碍我国其他建设的全面发展。第二，生态文明建设是文化建设的必要内容和有效载体。我国生态文明建设继承中国传统天人合一思想，结合了关于生态环境的论述，生态文明是对与生态环境不协调的农业文明和工业文明的超越，是对人类自身的重新审视，处理生态问题的新理论、新视角、新思路是对社会主义文化建设的丰富。第三、生态文明建设是政治建设日益完善的体现，也是政治建设的一项艰巨任务。生态文明建设的出现既为政治建设提供了可借鉴的治理模式，也为政治建设提出了新的理念。第四，生态文明建设是社会建设的重要抓手，通过生态文明建设才可能为人们提供良好的生活环境，创造优美的环境才能提高人民的生活质量，让人民生活得幸福、有尊严。
二、建设社会主义生态文明是科学发展观的应有之义
2003年党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。党的十将科学发展观正式写入，同时在十报告中将生态文明建设摆在突出位置，正式纳入社会主义现代化建设总体布局。作为现代化建设的指导思想和党的最新创新理论成果，科学发展观是对生态文明理论的继承与创新，坚持以人为本的价值取向，是全面协调可持续的发展，而不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔的发展。
（一）科学发展观坚持了的生态文明理论。
以人为本的社会发展取向，摒弃了片面的增长观。科学发展观是一种以人为本的发展观，全面协调可持续发展的理念核心也在于以人为本。突破了那种单纯追求经济增长的传统的、片面的发展观，把发展理解为经济、社会和人的全面发展，并且以人的全面发展为核心，经济和社会发展最终目的在于促进人的生活质量不断提高和人的全面发展。人既是发展的主题，也是发展的目的，更是发展的动力。以人为本就是将人的自由全面发展作为发展的逻辑起点和最终目的。以人为本就是在发展中不仅要见物更要见人，不仅追求物质生产力的发展和经济量的增长，而且要顾及人的生存条件、生活质量和人的素质的改善和提高。着眼改善人的生存条件，推进人的全面发展，它要求我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展作为一切工作的出发点、着眼点和落脚点。在这个时代，生态危机直接威胁到广大人民群众的身体健康甚至生存发展，生态已经成为群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们不能一方面经济增长，GDP增长，另一方面生态环境却加速恶化，“赚到了金山银山，毁掉了绿水青山”的现象显然违背了科学发展观“以人为本”的理念合心。建设生态文明，关系人民福社、关乎民族未来的长远大计，‘符合发展依靠人民群众、发展为了人民群众这一基本理论。以人为本对人的主体性给予了肯定、完善和深化。既承认人的利益是生态伦理的中心，又主张尊重自然规律；不仅关注经济指标，而且关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。
（二）科学发展观坚持了全面发展。
体现了物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的统一生态环境是人类生存和发展的基础，生态文明是人类文明不可或缺的组成部分。只有健康的生态文明，才有健康的物质文明、精神文明、政治文明。如果失去生态系统提供资源、能源和环境要素，我们的经济可持续发展就是去了载体和基础，政治建设、文化建设、社会建设也无法实现发展目标。人类历史表明，生态环境对于民族乃至人类生存发展有着至关重要的影响。稳定和平衡的生态环境是和谐社会构建的基础条件。没有平衡的生态环境，社会的政治、经济和文化便不能生存和发展，和谐的社会关系也无从谈起。中国特色社会主义事业是全面发展的事业，发展的最终目的是在实现社会全面进步的基础上实现人的全面发展，因此发展应该是全面的。建设生态文明是一项系统而庞大的社会工程。生态和谐之本，是和谐之基。科学发展观所追求的全面发展，就是要按照中国特色社会主义事业的总体布局，以经济建设为中心，全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设。只有实现经济、政治、文化、社会和生态的全面发展，才是中国特色社会主义社会发展目标的具体实现。
（三）科学发展观秉持和谐发展理念。
体现了人与人的和谐以及人与自然和谐的统一根据社会学的观点，科学发展观不是以个人为本的发展观，而是以由人组成的社会为本的发展观，因而也是协调可持续的发展观，人类的延续和代传是社会发展的基本前提和基本要求，每一代人的发展都应该为下一代人的更好生活和发展留下空间和条件。因此，我们推进发展必须充分考虑资源和环境的承受能力，既重视经济增长指标，又重视环境资源指标；必须统筹考虑当前发展和未来发展，既积极满足人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。科学发展观所要求的协调可持续发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会一代接一代地永续发展。协调可持续作为一个相互联系、相互制约、相互促进的有机整体，抓住了发展的内在规律，体现了经济社会发展与人口、资源、环境的统一，体现了过去的发展、现在发展与未来发展的统一。将协调发展和可持续发展有机统一起来，努力实现人与自然关系的和谐、人与人之间关系的和谐以及人与社会关系和谐。
三、建设社会主义生态文明必须贯彻科学发展理念
生态文明既是理想的境界，也是实现目标。实现建设社会主义生态文明这一宏伟目标，必须贯彻科学发展理念。。
（一）坚持发展原则。
简单的增长并不是真正意义上的发展，发展并不是必须要以生态环境为代价的。发展是解决发展中所遇到问题的必然环节。只有通过发展才能满足人类生存和发展的需求，也只有通过发展才能推动社会的全面性进步，才能解决影响持续发展的人口问题、环境问题和资源问题。发展要站在长远和整体的立场，既要考虑经济效益，又要考虑社会效益，更要考虑生态效益；既要考虑当代人的需要又要考虑到人类长远发展的需求，使今天的发展不会破坏生态环境的潜力，为后代的发展打下坚实的基础。特别是需要依靠不断完善保护生态环境的法律法规和政策；依靠科技进步和创新；依靠经济发展方式转变。
（二）坚持公平原则。
坚持公平理念是建设生态文明的应有之义。建设社会主义生态文明中所要坚持的公平理念是一种广义上的公平，包括任何人与自然之间的公平、人与人之间公平、当代人与后代人之间的公平。人与自然之间的公平要考虑生态系统和社会系统的两方面需求，在维护生态系统平衡稳定的基础上，满足人类生存与发展的需要。代内公平是在同代人之间的利益和责任的分配上要以公平为前提，这是公平理念的核心。在公平原则的指导下，坚持转变经济增长方式，走新型工业化道路。合理调整国际间的利益关系，明确公平公正的国际责任义务，维护发展中国家利益，使各个国家都投入到生态文明建设中去，并平等地分享生态利益。当代人与后代人之间的公平要求正确处理当代人与后代人之间的利益和责任，集中体现了环境和资源问题上，自然资源的有限性和不可再生性，要求当代人不能以损害后代人的生存发展利益来满足自身的欲求，要留给后辈人公平的自然环境利用权，实现永续发展。
（三）坚持持续性原则。
强调发展的可持续性是建设社会主义生态文明的一个突出特征和必然要求。可持续就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐，使人在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会的永续发展。持续性原则。要求人类的经济活动不能不顾事物发展的客观规律，不能超过自然资源和生态环境的承载能力，要把发展的节奏和速度控制在生态环境容许的范围之内，同时将生态文明作为发展的重要内容之一，增加自然资本的储备及其在国民财富中的构成比例。持续性理念是生态文明发展的基本要求，可持续发展既要考虑到生态环境的持续性，还要考虑到社会环境的持续性，做到将一个可持续发展的生态环境留给子孙后代，把经济系统的发展合理设定在生态系统的承载范围之内，实现经济系统与生态系统的良性互动。
（四）坚持系统性原则。
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一、水电建设与当地社会经济发展的关系
1、促进当地干部群众的思想转变。水电建设充分利用社会主义市场经济的优势，市场化、社会化、专业化、现代化的设备与高素质的建设队伍，给当地封闭的社会带来了冲击与活力。水电站带动当地通讯、交通等基础设施建设，有力促进了对外信息交流。同时，征地移民政策的宣传落实，使当地农民提高了法律意识与经济意识，增强了运用法律手段保护自己利益的意识，不仅与工程建设相关的问题寻找法律依据，对政府的其他建议与要求，也通过学习法律，通过合法途径寻求解决办法；围绕工程建设，规范劳务市场，通过参加项目建设让当地政府认识到通过教育与培训，提高当地劳动者素质，转变劳动观念的重要性。
2、促进地方基础设施建设。财政收入的稳定增长，确保了民众生活和社会的快速发展，同时也加大了对基础设施建设和重点事业的投入，推动了工程所在地经济的发展和社会的进步。在水力资源开发建设中，通过电站的建设，兼顾电站建设和库区经济社会发展的需要，积极推进交通、通信、电力等基础设施建设步伐。带动区域基础设施建设和产业发展、推动城镇化进程、加快地方经济结构战略性调整。
3、加快产业结构调整步伐，促进农业快速发展。水电站的开工建设，大批建设人员涌进工程建设所在地，对各种物资和食品需求量大增，给当地农业产业结构调整和优化创造了机遇。当地在发展蔬菜、瓜果生产，以及种养殖产业方面可在较短的时间内得到快速发展，并取得良好效益。确实做到经济增长、农民增收。 水电开发建设可以带动地方产业发展，借用发电企业在技术力量和经济实力等方面的优势，延伸电力产业链，促进电力产业与区域产业的融合，发展较具优势的产业群体。水电开发建设使用本地劳务、建材等都对地方经济有拉动作用。还有围绕库区的矿产资源、生物资源、旅游资源等，推进生物、旅游以及矿产资源勘探开发等方面的合作，特别是在矿电结合上可以加强合作。 同时，积极通过当地企业参与优质资源的开发，对于培育当地经济发展基础，使水电开发与地方经济能更好地结合，促进协调发展。
4、有效促进非公有制经济的迅速发展。随着电站的开工建设，通过内引外联打造良好的投资环境，能够使地方基建、运输、产品加工、以及餐饮、培训等第三产业得到有效发展。有利于个体工商户、私营企业等劳动密集型企业发展。
5、市政建设步伐加快，城区面貌有较大改观，人民生活质量逐步提高。由于地处偏远，水电工程所在地城建步伐一般都比较落后，水电工程开工建设后，往往都能积极带动市政建设投资力度，使地方城镇建设高起点、高标准得到完善和发展。
二、水电开发战略条件下，两种发展观的思考
实施西部大开发，变西部资源优势为经济优势，加强交通、教育、通讯、信息、水利等基础设施建设，遵循自然与社会发展规律，走可持续发展的道路，是西部地区发展的一条良性出路。面对西部大开发战略的实施，以及西部资源的开发利用，共同的认识是：西部地区有优势，优势在矿产、水力、特色农业；也有劣势，劣势在交通条件差、信息不畅、农业与水利基础设施差、人口较多且素质低；部分地区生态环境脆弱，一定程度上劣势大于优势。
面对这些现实问题，在发展观上存在两种认识：
一种认识是：西部劣势的根源与现状国家有责任，国家投资东部多，西部投资少，西部为东部的发展提供了资源与条件，国家欠西部地区，西部干部群众有―定的怨气。由此，希望国家多投资西部的基础设施建设。 国家应在产业政策上对西部调整、倾斜，如围绕水、电、气的资源开发进行产业政策调整。
西部除政策外主要是缺乏资金，等待输血。对于大型项目的建设，地方广大干部群众一方面坚决支持，但也有把项目当“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面对项目建设的市场化运作不太适应，一定程度上失望大于希望。
另―种认识是：西部大开发战略的实施及相关配套项目的建设，首先带给西部的是思想观念的更新，来自各地的专家学者与建设人员的生活习惯、思维与行为方式；大型项目建设充分运用市场机制，采用先进的技术、设备与管理等等，对当地干部群众的思想观念有一定的冲击，这种开放的、市场化的、主动创新的、追求持续发展的观念，对西部地区经济发展与社会变革至关重要。
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关键词：社会组织（NGO）；社会管理；能力建设；法制建设
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0219-02
一、加强相关法制建设
1.明确立法思路。一是实现立法指导思想从“控制管理型”向“培育发展型”转变。目前中国社会组织立法的指导思想是建立在“控制型管理”的基础之上，也建立在对被管理对象“不信任”、“不成熟”的指导原则基础之上 [1]。① 但是社会组织单靠政府管制的“呵护”是永远不会“成熟”的，如果不解决立法的指导思想问题，法律即使制定出来，也未必能反映社会发展的真实需求和制度变革的理性要求。二是要把握好现实与发展的互动关系，充分发挥法律的规范和导引作用。作为法律来说，它是对已存在和发生的社会现象的反映及其规范，在这个意义上，它对应于社会现实，并解决现实生活中的制度规范问题。而且法律需要保持相对的稳定性，不可能频繁修订，因此一部好的法律应尽可能预见到所调整事物的适时性、稳定性和连续性问题。因此中国民间组织立法原则必须把握好现实与发展的互动关系，中国民间组织发展中的问题有自身的原因，但更重要的是在体制转轨过程中旧有的计划经济体制与新的市场经济体制矛盾的反映。因此，依靠强化管理来解决问题是一种治标不治本的做法，而且很容易扼杀组织的创新精神和发展活力。
2.加强法律规制。（1）对NGO经营活动进行管制。法律明确规定，NGO不得从事以营利为目的的经营性活动，也不能从事与自己的章程规定的宗旨不一致的活动。② 为了进一步拓展NGO的资金渠道，民政部、国家工商总局允许社团兴办经济实体，依靠自己的技术、知识优势谋求生存。但这却又引发NGO营利化的问题。因此，对NGO经营性活动予以管制是必要的。（2）通过法律解决NGO员工就业和相关的社会保障问题。社会组织的人力资源包括专职工作人员和志愿者。从目前的情况看，中国NGO专职工作人员较少，志愿者更为缺乏。NGO的非营利性决定了其从事的大都是公益性事业和社会服务事务，所提供的较低的回报使其在吸引人才上相当困难。从而进一步影响NGO的总体质量水平和竞争力。因此应当采取一定的扶植、鼓励措施以保证NGO专业人才和志愿者队伍的稳定。将NGO人力资源管理体系和相关的制度规范，纳入市场经济条件下社会整体的人事、福利、社会保障体系，包括建立人才交流中心对社会组织人员的档案管理制度，在医疗、退休养老、劳动、失业保险金的缴纳方面，制订社会组织相应的标准。（3）对NGO进行财务监管。从目前立法状况看，对这部分内容的规定较少，现有的主要是部门规章和地方政府规章及其他规范性文件，法律层级较低，如《国家民委社会团体财务管理实施细则》、《财政部关于对明确民办非企业单位财务管理制度等问题的函》等。从内容上看，这些规定比较笼统、零散，也没有体现NGO财务监管的特点——NGO的非营利性决定了它们既不能像企业一样开展经营活动，也不能像政府可通过财政收入维持运转，它们只能依赖社会捐赠、政府财政拨款、税收减免、服务性收费、志愿活动等形成的公益资产来维持最基本的生存与发展需要，因此对NGO的财务监管也应区别于企业和政府。针对政府资助和社会捐赠资金，首先应当坚持合法、安全、有效的原则，严格按照捐赠协议约定使用赠与资金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐赠财产的数目及其使用情况应当公开接受监督。除了向业务主管单位、登记管理部门报告外，还应接受财会审计部门及社会监督，从而确保这部分资金使用的合法性。
二、加强社会组织能力建设
Deborah Eade说：“（社会组织的）能力建设应该是促进改革公民社会的参与与民主程度。能力建设是一种达到目的的手段，通过评估增强对受援组织活动的质量的改善，对机构的组织和运作能力的提高。能力建设一种目标，通过对环境的分析和目标的选择，以提高机构的决策能力。能力建设是一个适应变革的过程。”[2] 社会组织的能力建设主要从以下几个方面着手：
1.明确组织目标与使命并有效地传达出去。一个组织的使命是该组织建设的首要问题，决定和规约着其组织活动的目标、领域和方式。一个NGO必须对它为什么存在，要实现什么样的目标有绝对清楚的认识。同理，它也要清楚什么是本组织不能，或者不应该试图去做的事。组织内部人士对共同的价值和目的具备清醒的认识。只有这样，他们才能由此发展实现这些目的的战略。有了明确的特性、价值观以及目的，一个组织就需要把这些东西清楚而有效地传达给不同的群体：它要在其中活动的社区，政府部门，它想要影响其政策或行为的企业和其他机构或组织，以及潜在的捐助人。这些群体都是相互关联的。政府部门更可能关注公众知名度高的组织的言行，而个人则更愿意把钱捐给他们以前通过报纸、电视或其他渠道听说过的组织。
2.实行民主、高效、公开的治理。中国社会组织的组织管理应实行民主、效率、公开原则：社会组织的民主管理，除了需要有一套制度规则与程序之外，还需要有一系列非正规的行为准则，以切实在组织内部形成民主决策和民主监督的体制。社会组织的活动不以营利为目的，不是利润取向，但同企业一样，必须进行成本核算，追求在既定投入条件下的产出最大化，因此必须像企业那样尽可能有效地运用这些资源，不仅要获得经济效益而且要获得社会效益。
3.加强专业能力建设。NGO需要在它选择的领域开展优质的工作。由于许多NGO刚刚开始在诸如个人咨询、社会工作、肢残和精神残疾儿童康复等方面开展工作，这些工作无论对它们，还是对中国都是很新的领域，所以，这个要求很难。这些组织大多高度敬业，也非常有创新精神，但它们几乎无一例外地缺乏经验。在某些选定的环节提高其员工的技能，对许多本土NGO的成功至关重要。 这主要要依靠对员工的经常性培训。组织应拟订可满足个人发展需要，切合工作要求及顺应组织发展需要的训练及培育计划，即所谓的员工事业规划方案（Employee Career Develop Program，简写为CDP），并按部就班地安排同仁参加训练及培育的活动，以帮助员工了解和熟悉工作，更重要的是培育他们成为资深且优秀的人才。
4.提高合理调动资源特别是本土资源的能力。要使NGO的宗旨和目标得以实现组织必须建立对获取所需资源的投入。它既包括资金、物品的投入，也需要人力的投入。同时组织必须建立对获取所需资源进行有效管理和使用的机制。首先是资金来源，目前中国的一些社会组织，特别是小组织在调动资源上还缺乏相应的经验，因而常常无从下手。求助于国际资助，是目前许多中国NGO的无奈选择。但是中国的NGO数目正在不断增多，同时由于中国的人均国民生产总值和政府税收的稳定增长，国际发展机构，特别是附属于外国政府的机构将在未来几年里撤出中国，将它们的资源转到更穷的国家。因此，开发对本土资源的调动能力将更为重要。这就需要发现的眼睛和创新能力。除了筹集资金，NGO还应该提高对资源进行管理和合理使用的能力，并充分重视人才，吸纳人才，因为归根到底人才是最重要的资源。
三、建立社会组织与政府间的合作关系
1.社会组织与政府之间的关系分析。一般来说，社会组织同政府关系可归结为四种类型：（1）对立的、不信任的关系。这可能是由于政府腐败，不热心于社会经济发展造成的；也可能是由于社会组织不热心于社会经济发展，热衷于反政府活动而导致的。（2）社会组织自行其是，不同政府发生关系。有些社会组织不接受政府资助，不抵制但也不配合政府的工作。这类组织大多规模不大，影响也很有限。（3）非政组织对政府的依赖关系。如果社会组织是政府建立并进行经常性干预，或者政府是主要资助来源，那么该组织就有可能在资金、思想和资源上形成对政府的依赖，可能会在决策和行动上不同程度地失去自主性。（4）合作关系。当社会经济发展是双方的共同目标时，政府和社会组织会形成合作伙伴关系，相互尊重、相互信任。政府接受社会组织的自、独立性和倾听社会组织的意见，社会组织则协助政府实施国家计划、政策和规章，共同从事社会发展活动[3]。通过上面的分析我们可以看到政府与社会组织之间存在着既合作又冲突的关系，如何最大化地发挥其合作关系，而减少两者的冲突，对于社会稳定有着重要的意义。
2.政府对社会组织的主要作用。目前政府对社会组织的主要作用体现在培育支持和监督管理两方面。首先，就培育扶持作用来说，政府对NGO的扶持培育，最重要的是资金方面的资助。西方国家NGO的资金30%以上来自政府资助，如果缺乏政府提供的资源，许多NGO组织就难以生存。政府负责提供资金，NGO承担服务性工作，NGO的服务实现了政府期望的公共目标，政府资助则壮大了NGO的服务能力，这是市场经济国家普遍采取的做法，我们应该吸取他们的经验，制定具体办法，为中国NGO发展提供必要的资金援助。其次，就监督管理作用来说，从总体上看，中国政府对社会组织的管理，在登记环节控制得很严，但机构一旦完成登记，政府对组织的管理则变的很松甚至处于放任自流状态。因此，加强政府的监督管理势在必行。一方面政府应该放松登记管制，以体现公民的自由，同时加强对组织运作期间的管理，对其运作的规范化及质量进行监督，以确保这些组织的运行质量。
参考文献：
[1] 高丙中.社会团体的合法性问题[J].中国社会科学，2000，（2）.
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【关键词】环境管理；可持续发展；原则；措施
1.自然生态环境破坏所带来的影响
1.1对人类的健康会造成负面的影响
当前，人们的居住密度较大，尤其是在城市中，人口的密集性往往都非常高，如果在人们生活、生产的过程当中，对自然生态环境造成了破坏，那么反过来自然生态环境也会对人们的身体健康造成极大的负面影响。总的来说，会对人们健康造成负面影响的环境因素有三点：第一是生物因素，第二是物理因素，第三是化学因素。在这三点因素中，化学因素对人们健康的影响最大、最直接，当带有有害化学成分的气体进入到空气中、水中或是土壤中，会对人类的人类的健康带来一系列的破坏，一方面会导致人们的各种发病率不断上升，另一方面会使人们的心情日渐压抑，对生活与工作产生一定的不良情绪等等。
1.2对人们生活、生存所需的资源造成破坏
人们破坏了自然生态环境，另一方面也就破坏了生活、生存所需的资源。其中比较突出的便是水资源，我国本来就是一个人均水资源占有量非常低的国家，水资源受到破坏后，会进一步加剧缺水现状。
1.3对社会经济的长远发展造成破坏
以牺牲自然生态环境所带来的经济发展是短暂的，如果自然生态环境受到了破坏，一方面当地对经济的吸引力与市场竞争力会直线下降，另一方面会丧失经济发展的后劲，不利于长远的经济发展。
总之，自然生态环境破坏会从健康、资源以及经济等方面，对人类社会的可持续发展带来极大的阻碍。
2.环境管理中持续发展应当坚持的基本原则
2.1以保护与预防自然生态环境破坏为主
当前，全球的许多地方都因为自然生态环境破坏而影响到了今后的长远可持续发展，这是对人们今后发展道路的警示：只注重眼前的经济利益，会使人类延续与发展走向尽头。所以，在环境管理过程当中，我们必须要坚持以保护与预防自然生态环境破坏为主的基本原则，将社会的经济发展与自然生态环境的有效承载力平衡在一个中间点，使经济发展与自然生态环境保护可以同步并进。
2.2使经济与物质发展的量与质相互统一
“可持续发展”的核心始终是“发展”，但却要以“可持续”为前提，所以在环境管理的过程当中，一方面要注重经济与物质的发展数量，又要注重经济与物质发展的质量。这就需要减少自然资源的消耗量，以及控制发展的频度、密度以及规模，考虑到自然生态环境的适应能力，不要只注重发展数量，不注重发展质量，使自然生态环境受到过大的破坏，造成付出与收获失去平衡。
2.3坚持可持续的基本观念
“可持续发展”自提出之日起就得到了所有人的赞同，其中“可持续”是一个重要的前提与观念，它必须要建立在相对应的道德观念以及文化意识之上，将自然生态环境看做是人类生存与发展的最根本保障，所以在环境管理工作中也必须要坚持可持续的基本观念这一原则。
2.4社会、经济以及自然生态环境全面协调发展
从当前的社会发展观来看，要实现社会、经济以及自然生态环境全面协调发展才算得上是真正的有效发展，所以在环境管理过程当中也必须要坚持社会、经济以及自然生态环境全面协调发展的原则。
3.通过环境管理保障社会可持续发展的措施建议
3.1发展循环经济
在以往的社会经济发展中，一般都是单向流线型的发展模式，从资源到产品再到污染排放是不可逆的，这对自然生态环境的破坏以及自然资源的消耗是非常大的。而循环经济是一种从资源到产品再到再生资源的发展模式，它能够有效的控制并降低自然资源消耗，并减少环境破坏。这种经济发展模式的主要优点有以下几点：第一，它能够在很大程度上提高自然资源的利用率，使经济发展的方向朝着更加健康与科学的方向迈进；第二，它能够对再生资源进行开发，发展新的经济领域，尤其是对于一些资源枯竭的地区，能够起到非常好的经济转型调整作用，促进该地区长远发展；第三，它能够有效的减少污染排放，对自然生态环境的保护十分有益等等。总之，在环境管理工作中倡导并发展循环经济，能够在一定程度上解决当前我们社会发展过程中所面临的许多问题，从而对保障社会可持续发展起到积极的作用。
3.2向社会企业强调清洁生产
按照联合国环境规划署工业与环境活动中心提出的定义：“清洁生产是指将综合预防的环境政策持续用于生产过程和产品中，以减少对人类和环境的风险”。或者说，清洁生产时保持整个生产过程（从原料到最终产品）处于清洁状状态。《中国21世纪议程》对清洁生产的定义为“：所谓清洁生产，是指既可满足人们需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用性生产方法和措施，是对生产过程和产品的整个生命周期实施综合防治战略”。以往提倡“无废”“、少废”工艺观念，现在已发展为“清洁生产”概念，其实质是一种消耗最少的人类生产活动的规划和管理，是将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程中，同时生产对人体和环境无害的绿色产品，这对于保障社会可持续发展具有重要的作用意义。
3.3向社会倡导绿色消费
“绿色消费”是当前的一种新型消费理念，它一方面能够买足人们的物质需求，另一方面又能够起到环境环保的作用。其基本内涵包括了以下几点：第一，节俭消费。当前，社会生产技术和人们的生活水平有了很大的提高，但通过倡导绿色消费，能够在很大程度上节俭开销，降低污染，所以应当鼓励人们尽可能的减少物质消费，从精神方面来丰富自身的生活；第二，绿色生活。绿色生活包括了多个方面的内容，其主要是指在必须的物质消费上，选择绿色能源、绿色食品以及起到绿色产品，这能够起到很好的环境保护作用，降低生活废物、废气排放对自然生态环境造成的破坏；第三，重复使用。即尽可能的开发废弃物，变废为宝，通过循环使用来减少自然资源消耗，降低环境污染；第四，保护物种。绿色消费主张绿色食品，不吃珍稀动植物及其制成品。
3.4发展环保产业
环保产业指的是那些在社会经济发展体系结构中，不仅能够推动经济发展，还能够对改善自然生态环境，预防环境污染起到积极作用的生产活动，是以信息技术和生态技术重整传统的生产工艺系统，有利于提高人类生存环境质量的新兴产业。大力发展环保产业，可以为防治环境污染，改善生态环境质量，保障资源永续利用，实现可持续发展提供物质条件和工程技术支持，在保护社会生态环境促进经济发展中起重要作用。
总之，当前人类社会的长远可持续发展还存在着诸多的障碍，我们应当不断提升环境管理工作质量，才能为社会的可持续发展提供保障。 [科]
【参考文献】
[1]赵海宝.浅谈城市环境监测和环境管理[J].中国科技信息，2013，（10）：211-212.
