安全发展意见范文

导语：如何才能写好一篇安全发展意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为进一步消除各类事故隐患，预防和减少事故的发生，按照国务院和省政府关于今年开展“安全生产年”活动的要求和部署，深化隐患排查治理是2009年全市安全生产工作的重点工作。根据《浙江省安全生产委员会关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见》（浙安委〔2009〕1号）文件要求，现就“安全生产年”深化隐患排查治理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，坚持以人为本的安全发展理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的理念，着力深化和推进隐患排查治理各项工作；强化安全生产责任意识，落实各项工作措施，着力整治各类事故隐患，为我市经济“强工业、兴三产、优环境、促民生”提供良好的安全保障。

二、排查对象和任务

深化安全生产隐患排查治理的对象和范围主要是：矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水上交通、交通运输企业和设施；农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。

（一）矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全隐患排查治理工作由市安监局牵头组织实施。

（二）道路交通事故多发点段排查治理工作由市公安局牵头组织实施。

（三）道路交通设施及临水临崖危险路段安全隐患排查治理工作由市交通局牵头组织实施。

（四）水上交通安全隐患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牵头组织实施。

（五）民爆器材安全隐患排查治理工作由市公安局和市粮食局组织实施。

（六）建筑施工领域安全隐患排查治理工作由市建设局牵头组织实施。

（七）电力企业安全隐患排查治理工作由市供电局牵头组织实施。

（八）渔船捕捞及水利工程建设安全隐患排查治理工作由市水务局牵头组织实施。

（九）旅游行业安全隐患排查治理工作由市旅游局牵头组织实施。

（十）农机安全隐患排查治理工作由市农业局牵头组织实施。

（十一）学校安全隐患排查治理工作由市教体局牵头组织实施。

（十二）医院安全隐患排查治理工作由市卫生局牵头组织实施。

（十三）特种设备安全隐患排查治理工作由市质量技监局牵头组织实施。

（十四）人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由市消防大队牵头组织实施。

（十五）文化娱乐场所安全隐患排查治理工作由市文广新局牵头组织实施。

（十六）宗教活动场所安全隐患排查治理工作由市民宗局牵头组织实施。

三、工作重点

各镇乡、街道、各相关部门要在巩固“隐患排查治理年”成果的基础上，进一步提高对隐患排查治理重要性和紧迫性的认识，认真组织生产经营单位开展深化隐患排查治理工作，确保不留死角；要重点突出企业主体责任和各级政府安全监管责任的落实，加大打击“三非”、“三违”工作力度。

（一）进一步落实隐患排查治理主体责任。生产经营单位是隐患排查治理和事故防控的责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。

1．各生产经营单位要成立由主要负责人领导的隐患排查治理小组，制定活动方案，动员全体员工，深入开展隐患排查工作；组织专业人员全面排点部位、重点环节和重点岗位存在的安全隐患；同时，要加大对本单位重点部位日常巡查的力度，确保做到动态管理。

2．各生产经营单位要将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度。

3．各生产经营单位要依法加大对安全生产的投入，拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，并确保资金落实到位，对排查出来的隐患要立即进行监控和整改。对一般隐患应做到立即整改；对重大隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。

4．各生产经营单位应当每季对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并于下一季度3日前向当地镇乡安监站和有关部门报送书面统计分析表。对重大事故隐患，一经发现，必须立即上报，并逐级上报至市安委办备案。

（二）进一步落实隐患排查治理监管责任。各镇乡、街道、开发区，各相关部门是隐患排查治理的监督指导主体。在市政府的统一领导下，按照属地为主、条块结合的原则，各相关部门分工负责，密切配合，切实组织、监督、指导隐患排查治理工作。

1.各镇乡、街道、开发区，各相关部门要结合责任制考核工作，认真查找安全监管工作中存在的问题和薄弱环节，并采取积极有效的措施认真整改，切实提高安全生产监管水平；同时，要将隐患排查治理作为安全生产责任制考核的一项重要内容，组织明查暗访，严格考核奖惩，确保各项措施落到实处。

2．各镇乡、街道、开发区，各相关部门要根据工作实际，成立相应的组织机构，负责深化隐患排查治理的领导、协调、信息报送、数据统计等相关工作。要进一步强化政府及相关部门行政首长负责制，建立健全隐患排查治理机制，明确职责分工，狠抓工作落实；要定期召开会议，协调解决工作中遇到的困难和问题，齐抓共管、攻坚克难、形成合力。

3要严格落实事故处理责任追究制度，加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况的检查，建立健全较大以上事故调查和责任人处理落实情况档案，督促有关部门做好事故调查和责任人处理落实情况的收集归档工作。

（三）进一步加大对“三合一”火灾事故隐患的排查治理力度。特别要加强重点区域性“三合一”消防安全隐患的整治工作，防止“三合一”现象“回潮”，积极推广网格化管理模式，建立健全隐患排查治理的长效机制。

（四）进一步加大打“三非”、反“三违”工作力度。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要按照安全生产法律法规的要求，组织相关部门积极开展联合执法，严厉查处非法建设、非法生产、非法经营的“三非”行为，对发现的“三非”行为，必须立即取缔，并依法追究相关人员的责任；要督促和引导企业开展纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”行为的生产经营单位，必须立即责令其整改，并依法进行处罚。

（五）进一步完善隐患排查治理长效机制

各镇乡、街道、开发区，各相关部门要以深化隐患排查治理工作为契机，认真总结工作经验，探索建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理制度化、经常化；要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，既要治标，着力解决当前安全生产工作中存在的突出问题，更要注重治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的事故隐患；要健全和完善隐患排查治理认定、验收标准，建立隐患登记和销号制度，健全完善隐患排查治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，确保隐患排查治理工作得到深化、取得实效。

四、实施步骤

（一）发动部署阶段（2009年3月20日前）。在去年开展“隐患排查治理年”的基础上，各镇乡、街道、开发区，各相关部门要对深化隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再排查、再治理。各牵头单位要制订本行业（领域）深化隐患排查治理工作的具体指导意见；要按照市安委会的部署和要求，结合本地实际，研究制订工作方案，落实隐患排查治理措施。各牵头单位制订的指导意见、各镇乡、街道、开发区，各相关部门深化隐患排查治理工作方案请于3月底前报市安全生产委员会办公室。

（二）实施阶段(2009年3月中旬至10月底)。各生产经营单位要组织本单位进行隐患排查。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，重点排查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。通过排查，建立完善隐患排查治理台账，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。

在全面排查的基础上，各有关单位应按照安全生产法律法规的要求，对安全隐患坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以整改的，要排出整治计划，落实整治资金和整治责任，限期整改，并制订应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对存在重大隐患的单位，要实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受群众监督。

（三）督查验收阶段（2009年11月至12月）。各镇乡、街道、开发区应组织督查组，对本行政区域内深化隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要内容包括企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、隐患排查治理和应急措施制订情况。请各镇乡、街道、开发区于11月10日前将督查情况报市安全生产委员会办公室；市安委会将组织由市级有关部门参加的联合督查组，对开展深化隐患排查治理工作情况进行督查。

五、工作措施和要求

（一）加强领导，落实责任。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要提高对深化隐患排查治理工作重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将隐患治理与中心工作紧密联系起来。主要负责人要亲自部署，统筹兼顾，分管领导要在分管范围内精心组织，认真分析、及时研究和解决隐患排查治理工作中存在的问题，严防搞形式，走过场。各镇乡（街道）、开发区、各有关部门要结合实际，根据活动的总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把深化隐患排查治理的每一项工作内容布置到基层，分解到各行业主管部门，分阶段、分目标把工作任务落实到实处。

（二）突出重点，强化督查。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要结合本辖区、本部门实际，切实加强对重点行业（领域）重大事故隐患的整治，集中攻坚整改，着力解决一批老大难问题，严密防范重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全；要把深化隐患排查治理与日常安全监管结合起来，强化行政许可，严格依法监管，严把安全生产准入门槛；要把深化隐患排查治理与落实安全生产治本之策结合起来，大力开展安全生产规范化建设工作，积极推行生产经营单位动态分级分类管理，切实改善安全生产基础条件。要督促生产经营单位立即整改一般隐患；对重大隐患应发出整改通知书，督促生产经营单位做到治理目标、治理经费、治理机构、治理时间、安全措施“五落实”，加强对隐患整改的过程监管，实行跟踪问效、问责，并根据情况责令企业全部或局部停产进行整改；对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，提请市政府依法予以关闭。要加强对未建立隐患排查治理制度、未按规定上报隐患排查治理统计分析表以及未制定隐患治理方案生产经营单位的督促检查，检查发现存在重大隐患的，要依法给予处理。各相关部门要建立完善生产经营单位隐患排查治理工作台账，记录每个生产经营单位开展隐患排查治理、重大隐患“五落实”和整改销号情况；完善对生产经营单位监督检查、行政处罚等台帐建设。要建立公共设施事故隐患档案，并按照“五落实”的要求，加大投入，落实隐患治理工作。

篇2

为认真贯彻国务院、省政府《关于加强安全生产工作的决定》，围绕建设“平安海盐”的总体目标，扎实抓好安全生产工作，保障我县经济持续、快速、健康发展，现就20*年我县安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

20*年我县安全生产工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统揽安全生产全局，围绕创建“平安海盐”、构建和谐社会的战略要求，以“打牢基础、抓住重点，落实责任，依法监管”为基本思路，全力推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”工作，通过建立健全安全生产责任体系、应急救援体系、信息体系、教育培训体系和安全质量标准化体系，努力实现全县安全生产形势的稳步好转。

总体目标：不发生特大责任事故，控制重大事故，减少一般事故，事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项实现零增长，道路交通、消防、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到遏制，安全生产各项目标控制在市政府下达的指标以内。

二、重点工作

（一）牢固树立安全发展观，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体目标。要针对本辖区、本部门的实际，以发展的眼光，求实的精神，创新的工作方法，全面规划和实施安全生产五年计划，做到目标明确，任务到位，措施落实，为全面创建“平安海盐”、构建和谐社会，为经济社会持续快速发展保驾护航。

（二）全面落实安全生产责任。通过进一步健全完善安全生产责任制，加大考核奖惩与责任追究力度，推行问责制度，进一步强化各镇、各部门的安全生产监管责任特别是企业主体安全责任。完善商贸领域的安全责任监管体系。

（三）着力推进我县基层基础安全生产工作。开展镇（区）安全生产达标活动，力求从根本上建立安全生产长效管理机制，创新管理模式，提高全县安全生产管理工作水平，着眼“大安全”控制和减少事故发生，促进经济社会发展。

（四）切实转变政府职能，把安全生产作为政府社会管理的主要内容。要进一步加强县、镇（区）和行业部门安全监管机构和队伍建设，整合资源，提高效能。督促企业落实安全组织或人员，健全完善安全生产管理体系。

（五）继续深化安全生产专项整治，加大事故隐患排查、重大危险源的监控和治理力度，建立起长效监管机制；适时组织对重点地区、重点领域、重点行业、重点部位实施安全专项检查和督查，全力抓好重大事故和重大职业危害的防堵工作。

（六）按照《安全生产许可证条例》，严格安全条件准入审核、审批，督促矿山、烟花爆竹、危化品生产、建筑施工、水陆运输等高危行业的《安全生产许可证》申领工作；抓好已投产企业的安全评估，严格安全生产“三同时”制度，从源头上消除不安全因素。

（七）严格依法行政，建立联合执法工作机制。依照《安全生产法》等法律法规，加大安全生产行政执法力度，建立联合执法工作机制，依法从严查处安全生产违法行为；进一步探索重心下移、关口前移的推进方式，在隐患整治和查处上谋求新的突破；严格按照事故查处规定和“四不放过”的原则，严肃安全生产事故特别是重特大事故的经济、行政、法律责任的追究。

（八）针对经济发展和社会进步带来的新形势和新任务，完善重特大事故应急救援预案，并加强对预案的演练，充分发挥各方面救援力量的作用，提高对突发事件及特大事故的处置能力。

（九）进一步加强安全生产法律法规宣传教育，扎实开展好安全生产宣传“五进”活动，继续重点抓好生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员特别是农村务工人员及交通参与人员的安全教育培训工作，全面提升全社会重视安全、防范事故、抢险避难意识和水平。

三、工作措施

（一）切实加强对安全生产工作的组织领导，健全工作机制。

各级各部门要围绕建设“平安海盐”和贯彻落实党的十六届五中全会精神这一主线，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加强对安全生产工作的领导。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，加大监督检查力度，进一步明确职责，形成齐抓共管的合力，共同抓好各项措施的落实。

（二）加强安全责任落实，进一步完善安全生产责任体系。

要进一步强化安全生产责任的落实，健全“一岗双职”制度，明确各级各部门、各生产经营单位的安全生产责任，重点落实好生产经营单位的主体责任，严格责任分解、责任落实、责任追究体系的完善。强化对考核指标和管理工作的考核力度，真正将安全生产与干部的政绩考核相结合，严格安全生产一票否决制度。各镇各部门要对控制指标和管理要求进行层层分解，把安全责任落实到基层、到岗位、到人，落到实处，同时进一步研究责任制体系的配套改革措施，以强有力的手段保证各级责任的落实。

（三）强化基层基础安全生产工作，进一步完善安全监管网络体系。

要围绕重心下移、关口前移，加强工作指导，着力推进基层基础安全生产工作，力求从根本上建立安全生产长效管理机制，全面提高全县安全生产管理工作。要加强产业政策引导和规划控制，逐步实现高危行业和重大危险源的集聚；加大政府对安全生产投入和支持，提高公共安全的本质水平。按照国家和省规定，逐步建立企业提取安全费用制度及风险抵押金制度。围绕统筹城乡发展的要求，要突出加强乡镇道路交通、消防安全、水上交通、渔业捕捞和建筑施工行为的管理和监督，真正把法律法规的规定落实到具体工作之中，以夯实基层基础。要按照《安全生产法》及省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》，加强安监机构建设，充分发挥安监局（安委办）的综合监管和协调职能，提高安全生产监管工作的权威。同时，要特别加强镇（区）安全监管组织建设，逐步建立安全生产执法队伍，强化对企业的日常监督检查，切实做好基层安全生产工作。各负有安全生产监督管理职能的行业部门，要结合本部门的安全生产监管工作实际情况，设立监管机构，明确监管人员，依法履行行业安全监管职责。要着力抓好编制、经费、人员和办公条件的“四落实”，切实提高监管人员素质和监管水平。

针对我县基层基础安全生产工作较为薄弱的实际，今年将在镇（区）开展安全生产达标活动。全面进行企业基本情况调查摸底工作，积极推行安全质量标准化管理活动，实施企业分类监管，以进一步加强基层安全监管和企业自我约束的安全生产工作机制，夯实基层基础工作，提升防范事故能力。

（四）深化安全生产专项整治，加强重点行业领域的安全监管。

以“消隐患、压事故、减伤亡”为目的，继续重点抓好道路交通、水上交通、消防安全、危险化学品、矿山、建设施工、特种设备、公众聚集场所等行业和领域的安全专项整治工作。在专项整治中要做到“四个结合”：一是专项整治与安全投入相结合，要通过专项整治，增加对安全生产的投入，严格实行“三同时”制度，提高本质安全水平；二是专项整治与隐患整改相结合，通过整治，整改和消除一批事故隐患：三是专项整治与安全评估（评价）相结合，通过安全评估（评价），提高生产经营单位安全生产基础保障水平，并实施对各类生产经营单位的分类指导；四是专项整治与重点防范相结合，进一步加强对重点行业、重点领域和重点单位的安全监管和重大危险源的监控管理，同时要加大日常执法检查和督查力度，要针对不同季节和各个重要时期，适时组织开展执法检查和督查工作。

（五）强化事故隐患排查整改和重大危险源的监控，提高对重特大生产安全事故的应急能力。

高度重视并切实加强重大事故隐患排查整改工作，各镇和有关部门要结合本辖区、本系统的实际情况，认真开展各类事故隐患的排查，制订整改计划和措施，落实整改责任，确保事故隐患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。继续实行工矿企业、消防和道路交通等领域重大事故隐患挂牌整改制度。同时，要长期抓好重大危险源调查和申报登记工作，及时更新各级重大危险源数据库，实施制度化、规范化的管理制度。要探索建立各级政府的应急救援专项基金，进一步完善重特大事故应急救援预案，并进行逐项演习，切实提高政府对重特大生产安全事故的应急反应能力。

（六）强化许可证和“三同时”制度，严把安全生产准入关。

要进一步落实建设“三同时”制度。发展计划、经贸、建设、工商和各相关监督管理部门要求加强配合，严格安全条件审查，严格把好安全生产准入关，将建设项目安全设施“三同时”审查工作纳入建设项目管理程序，确保新建项目无安全隐患。同时，对已建和已投入使用的项目“三同时”情况进行一次回头看。按照《安全生产许可证条例》以及实施细则的要求，认真部署和开展好安全生产许可证申报、审查、发放工作，督促有关单位、企业按照《安全生产许可证条例》的有关规定，及时向安全生产许可证颁发部门申请办理安全生产许可证。根据省、市政府加强安全生产工的《决定》，要开展对生产经营单位擅自变更安全许可审核条件，构成事故隐患的违法行为的整治。

（七）强化安全生产执法监察，严肃查处安全生产违法行为

认真执行《安全生产法》等法律法规，进一步加大安全生产行政执法力度，严肃查处各种安全生产违法行为。要严格按事故查处规定和“四不放过”的原则，严肃生产安全事故特别是重特大事故的经济、行政和法律责任追究制度。要严格事故上报制度，严肃查处瞒报、漏报、谎报、迟报事故行为。要建立联合执法工作机制，按照国家和省有关规定，切实履行好安全监管职能，建立政府统一领导、部门联合执法机制，充分发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关作用，加大对各类无视法律法规、无视监管、无视生命安全的安全生产违法犯罪活动的打击力度，使被监管对象“不敢违法”、“不能违法”和“不想违法”。

篇3

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合防治”的方针,认真贯彻落实好党的“十七大”精神,树立“以人为本”的科学发展观,按照“管理、装备、培训三并重”的原则,狠抓煤矿安全基础建设,进一步强化安全监管执法,提高安全生产意识,以确保人民群众的生命财产安全为己任,热情服务、严格执法。真正做到尽量减少一般安全事故的发生,杜绝重大事故的发生,为我县的煤炭产业的发展壮大作出自己的贡献,以保障我县各项事业的稳定、健康发展。

二、明确职责

按“谁管理、谁负责”的原则,将我镇辖区内10对煤矿具体细化到驻矿安监员进行驻矿监管,并由所长向驻矿安监员签定《2009年度(驻矿安监员)安全生产管理目标责任书》及由所长驻矿安监员煤矿法人代表层层签定《2009年度(煤矿)安全生产管理目标责任书》,并认真落实,驻矿安监员必须对所驻煤矿负总责,依法督查,严格监管,具体驻矿安排如下:*

三、2009年工作规划

紧紧把握县煤炭局的三个工作总体目标(1、百万吨死亡率控制在县政府下达的控制指标范围内;2、有效防止3人以上较大事故,坚持杜绝10人以上重特大安全事故的发生;3、煤矿基础办矿条件有进一步改善,安生产环境有明显好转)及九项工作任务(具体见责任状),认真排查,严格执法,尽量杜绝煤矿一切安全事故的发生。确保我镇煤矿在新的一年里更上一层台阶。

1、严把两个关口,夯实煤矿安全生产基础。

“春节复工、复产”:煤矿从提出复工、复产申请隐患排查制定整改方案审批复工、复产几个环节层层把关。从煤矿管理机构、图纸、证照、特员持证、制度建立落实,井下五大系统(采掘机运通)、科室建立、厂容厂貌等几个方面入手,认真排查、清理,督促煤矿制定切合实际的整改方案,并由驻矿安监员驻矿督促整改,隐患整改完成方可层层批准复工、复产,为全年安全生产打下坚实的基础。

“六月安全月活动”:以“六月安全月”活动为契机,对煤矿实行一次彻底的隐患排查整改,利用会议、板报、标语、影像等途径,组织煤矿职工进行安全生产法律法规及技术的宣传培训,以彻底消除煤矿安全生产隐患和提高安全意识和技术水平为重点,为下半年安全生产工作打下坚实的基础。

2、加强驻矿监管的密度和力度。

驻矿安监员实行驻矿监管,每月驻矿必须达至少22天,每3天入井检查一次,并认真如实填写驻矿监管记录及各种执法文书,所查出的隐患,在规定时限内督促煤矿整改完成,严禁边整边产、停而不整,产而不整的现象发生。

3.加强“雨季三防”,督促煤矿制定切合实际的雨季三防措施,并严格执行。要求各煤矿探水钻要摆在掘进迎头及采面。主汛期间,督促煤矿加强三防(防洪、防排水、防雷电)工作,建立预防暴雨洪水引发煤矿事故灾害的机制与制度,特别是重大水害隐患及时撤人制度。发现暴雨洪水严重灾害,可能引发淹井时,必须全井撤人,乃至全矿撤人。收集相邻煤矿和关闭矿井、老窑情况,准确掌握矿井受水患危害的情况。各煤矿要储备足够的抢险物资和设备,确保抢险救灾时能够及时到位。

4.加快煤矿整顿关闭与资源整合工作。要督促对已下达整合决定的煤矿抓紧上报相关资料,及时换发证照,尽快进行整合初步设计和安全专篇的编制并报批。在整合初步设计和安全专篇经有关部门批复后,及时指导、督促煤矿严格按照批准的整合设计和安全专篇组织施工。

5.推进煤矿“质量标准化建设”。要结合技术改造等工作,逐步改善办矿条件;实行技改和改扩建工程跟踪管理制度,确保严格按设计批复施工;对已确定为质量标准化建设示范矿和样板矿的永生煤矿,要按照要求认真整改,抓好地面设施建设和“采、掘、机、运.通”的各项达标。

6.加强煤矿从业人员培训工作。要抓好井下作业人员的岗前培训,督促煤矿开展日常安全培训,坚持组织特种岗位人员的培训、轮训,提高煤矿从业人员的安全意识和安全技能。

7.顶板管理:煤矿人行过道、主运巷、主风井必须实行砌碹支护,坚决淘汰井下木支护。回采工作面必须实行单体液压支柱,临时巷道必须实行锚杆、锚网支护,确保杜绝顶板事故的发生。

8.瓦斯治理:辖区内煤矿100%安装瓦斯监测监控系统,能正常使用,并与县网联网,通风设施建设完善、可靠,定期实行测风、配风制度,主扇风机风量能满足井下供风,备用主扇在2分钟内能正常启用,局扇风机安装位置合理、规范,所提供新鲜风流能满足掘进所用。

9.“三条生命线”建设。三条生命线(压风、防尘、通讯)建立必须规范、完善,压风机必须安设在井外,压风管路使用钢制管,并布置到采面及各掘进迎头。防尘管路必须安设到各采面及掘进巷,能起到降尘的作用。通讯线路安有备用线路,能正常通讯。

10、及时传达贯彻上级各部门的会议及文件精神,并督促落实。

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一、目标和要求

建立健全安全生产监管体系，加大安全生产监管工作力度，加强冶金行业安全生产制度建设，全面提高冶金行业安全生产管理水平。各级要进一步摸清本地区冶金企业的各种有害、危险因素设备的数量及分布，建立档案；强化源头管理，抓好建设项目安全设施建设“三同时”工作和职工的宣传培训教育工作；强化企业主体责任，督促企业落实各级人员安全生产责任，完善内部安全生产管理机制建设，改善企业的作业环境，消除安全隐患，提高安全素质，规范作业行为，努力遏制各类事故的发生。

二、主要措施

（一）深入调查，切实摸清本地区情况。各区县安监局要深入开展本地区冶金行业基本情况的调查工作，要摸清企业的底数，以调查表的方式开展调查工作，弄清企业名称、地址、法人代表、联系电话、主要生产设备、危险有害因素等。要通过这次摸底，建立完善企业的档案，提高监管的力度。各区县安监局要在20*年3月10号前结束调查工作，并将调查汇总材料报市安监局综合科。

（二）突出重点，增强安全生产过程的监管。各区县安监局要充分认识加强冶金行业安全监管工作的重要性，通过调查摸底，找准本地区冶金行业安全生产现状和存在的主要问题，并制定出整改方案，将安全监管工作纳入重要议事日程。要根据冶金行业的事故特点，重点加强对危险程度较高、事故易发的生产工艺环节和部位的监管工作，强化对生产过程中关健部位、重大危险源的监控。对存在重大隐患的企业要下发整改通知书，督促企业及时整改，并制定和完善事故应急救援预案。

（三）加强队伍建设，贯彻落实三个《规程》。要在20*年的上半年，结合省安监局开展的《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》和《轧钢安全规程》三个文件的宣贯工作，进一步做好包括企业分管安全工作领导、安全管理部门负责人和安全管理人员以及安监部门人员在内的业务培训工作。通过培训，使他们了解冶金生产工艺，掌握冶金企业安全检查方法和安全隐患及危险源辨识方法，具备与监管工作相适应的业务知识，以满足安全监管工作的需要。

（四）认真落实“三同时”，突出源头管理。各级安全监管部门要把好安全生产准入关，全面清理本地冶金企业建设项目安全设施“三同时”情况，按照分级负责的原则，抓好“三同时”工作。对在20*年9月30日前投产而没有履行“三同时”程序的新建、改建、扩建冶金建设项目，要督促企业及时采取符合国家有关规定的补救措施，请有资质的中介机构做现状安全评价。凡是20*年9月30日后投产没有执行“三同时”规定的新建、改建、扩建冶金建设项目，要补办“三同时”手续；20*年6月30日后以，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的冶金建设项目要报请县级以上人民政府建议实施停产整顿，对不符合国家发展改革委《钢铁产业发展政策》和原国家经贸委明令淘汰落后生产能力的冶金项目，坚决不予补办“三同时”手续，并报请县级以上人民政府建议实施关闭。

（五）严肃事故查处，推动安全管理创新。各级安全监管部门要严格依照《安全生产法》等有关法律法规的规定，对不依法履行安全生产责任、存在隐患不及时采取治理措施、发生重大安全事故或者造成其他严重后果的生产经营单位和有关责任人，按照“四不放过”的原则，依法严肃处理事故责任单位和责任人员。同时，市、县两级安全监管部门要把冶金行业安全生产监管工作与国家发展改革委公布的《钢铁产业发展政策》有机的结合起来，淘汰落后冶金生产能力，鼓励和引导冶金企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，整合优势资源，推动安全科技创新和管理创新。

（六）抓好冶金企业主体责任的落实。全市所有冶金企业要认真落实安全生产主体责任，要始终将安全工作纳入重要议事日程。

一是健全安全生产管理机构。按《安全生产法》的有关规定，健全安全生产管理机构，并配备安全管理专职人员，健全相应的职责。

二是完善安全生产各项制度。各冶金企业要认真贯彻落实《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》，结合本企业生产工艺条件和作业特点及时修改、补充、完善相关岗位人员安全操作规程。（重点是建立：安全管理组织制度、安全生产责任制及各工种岗位安全操作规程（或作业标准）、安全检查制度、危险源、事故隐患和危险作业管理制度、事故管理制度、事故责任追究制度、应急预案管理制度、安全教育培训制度、劳动保护管理制度、现场安全管理制度、车间（班组）安全管理制度、工程建设（检修）安全管理制度、特种设备安全管理制度、交通、消防、危险化学品及厂区生产保卫管理制度）。

三是加强从业人员安全教育培训力度。冶金企业的所有从业人员必须经安全生产教育和培训，并经教育和培训合格后才能上岗作业。企业采用新工艺、新技术，新材料或者使用新设备，必须采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。企业要保证从业人员具备必要的安全生产知识和了解相关区域、作业的有害危险因素，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。凡涉及特殊工种的操作人员，必须定期培训考核、考试合格，持证上岗。

四是突出抓好重点危险场所和设施、设备的监控管理。要加强对重点危险区域、设施、设备、能源介质和作业场所的安全管理。对练焦炉和烧结工序要以预防煤气中毒、爆炸和机械伤害为重点；对炼铁工序，要以高炉、热风炉、煤粉制作及输送设备为重点，防止爆炸和火灾事故，以出铁场为重点防止喷溅、铁水爆炸、煤气爆炸、中毒、起重吊车及泥泡等伤害事故；对炼钢工序，要以转炉、电炉及其他冶金炉（包括铁合金炉）为重点，防止高温金属液体（液渣）喷溅、煤气爆炸、氧气爆炸、废钢中夹杂危险物品爆炸事故，以铁水、钢水、钢渣吊运为重点，防止冶金吊车故障、容器泄漏和耳轴断裂等事故；对轧钢工序，要以加热、退火系统为重点防止机械伤害事故，以吊运、装卸为重点防止起重伤害事故；对锅炉、煤气、氧气、氮气等能源介质压力容器管网，高温金属运输工具、变配电所（站）等重点要害危险部位、设施、设备，要制定有针对性的专项安全管理制度。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

五是监控危险源，完善和定期演练事故应急预案。冶金企业要建立重大危险源的登记建档，并定期进行检测、评估、监控，要进一步制定完善企业的应急预案，每年度要有针对性地组织企业员工进行事故应急的演练，切实掌握救援的程序。市直属冶金企业要将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报市安全生产监督管理局备案；市直属以下冶金企业要将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报区县一级安全生产监督管理局备案。

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一、指导思想

坚持“以人为本、安全第一”的原则，以“安全乘车、安全乘船、安全骑车、安全走路”养成教育为主线，以深化交通安全宣传“进学校”工作为突破，集中开展多种形式和内容的中小学生交通安全教育活动，营造全社会关注中小学生交通安全的良好氛围，切实加强和落实中小学生交通安全教育工作，进一步提高中小学生交通安全法制意识和自我防护能力，预防和减少涉及中小学生的交通事故，保障和促进青少年的健康成长。

二、工作目标

通过开展全市“宣传月活动”，主要实现以下工作目标：

（一）全市中小学校开展“宣传月活动”覆盖率达到100％；

（二）中小学生参与“宣传月活动”受教育率达到98%以上；

（三）中小学生交通安全法制常识知晓率达到95%以上；

（四）中小学生交通安全法制意识和自我防护能力明显提高，交通安全法律法规遵守率达到90％以上；

（五）中小学校校园内车辆停放有序；

（六）学生接送车使用全省统一标识达到100％；

（七）涉及中小学生交通事故特别是死亡事故和死亡人数明显减少，不发生中小学生群死群伤恶性事故。

三、工作步骤

（一）启动阶段（9月1日至9月6日）。主要开展三项工作：一是六部门联合召开全市“宣传月活动”准备会议，进行动员部署；二是六部门联合举行“宣传月活动”启动仪式；三是全市各中小学校以学校或班级为单位分别召开“宣传月活动”动员会。

（二）实施阶段（9月7日至9月25日）。主要是组织开展十项活动：

1、市公安局会同教育等部门，向小学生发放“小黄帽”，开展交通安全“小黄帽”路队制活动。

2、市公安局会同教育等部门，编印《小学生交通安全漫画手册》，下发至各中小学校。

3、市公安局负责制作中小学生交通安全教育动漫光盘；教育部门负责组织学生观看，并开展相关交通安全教学活动。

4、市公安局会同教育等部门，在中小学校开展公安交警上交通安全课活动，“宣传月活动”期间，给学生上课至少达到2次。

5、市公安局会同教育、宣传、交通、安监、团市委等部门，指导中小学校结合社会实践，组织学生开展发放交通安全宣传品、劝导纠正交通违章行为等活动。

6、市公安局会同教育、宣传、交通、安监、团市委等部门，结合社会实践活动，开展“少年警校”创建活动，组织“少年交警”进行交通指挥手势会操训练、协助公安交警维护交通秩序等活动。

7、市教育局会同公安等部门，指导中小学校设立交通安全宣传窗（栏），定期刊出交通安全法制常识及相关信息。

8、市交通局会同公安、教育、安监等部门，统一制作、下发“学生接送车”标识。

9、举办全市中小学生交通安全宣传漫画竞赛。市教育局会同市公安局组织评选，分别评选出中学生组、小学生组优秀作品各30幅，对获奖的学生予以表彰，并于9月20日前将获奖作品上报*市教育局，参加*市和浙江省组织的评比活动。

10、开展中小学生交通安全教育管理“金点子”短文评选活动。教育部门负责征集交通安全教育管理的“金点子”短文，并会同公安局组织评选，确定20篇优秀“金点子”短文，对优秀“金点子”短文作者予以表彰，并于9月20日前将“金点子”短文上报*市教育局，参加*市和浙江省组织的评比活动。

（三）总结表彰阶段（9月26日至9月30日）。六部门对各单位组织开展“宣传月活动”进行检查、评比、总结和表彰，市公安局将全市“宣传月活动”小结（书面材料）和组织奖推荐名单（4至5名）于9月底前上报*市公安局。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。近年来，一些地区涉及中小学生的交通事故和死伤人数呈上升趋势。其主要原因是学生交通安全意识淡薄，校内外交通安全设施不完善，交通安全管理措施不够落实。为此，各乡镇和相关单位要充分认识加强中小学生交通安全教育工作的重要性，把保障中小学生交通安全作为实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会、建设“平安*”的实际行动，切实抓好“宣传月活动”。

（二）加强领导，精心组织。要把开展“宣传月活动”作为当前的一件大事，摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。市公安、教育等部门要结合实际，认真制定“宣传月活动”的实施方案和具体措施。各乡镇政府要高度重视，建立中小学生交通安全教育的联系协作制度，成立相应的工作班子，落实人员，加强检查指导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，使“宣传月活动”既有声势又有实效。

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这次会议，主要是总结去年全市安全生产工作，表彰先进，总结经验，动员全市上下以更加扎实的工作，促进我市安全生产形势进一步稳定好转，为全市实现赶超发展创造良好的安全环境。刚才，我们隆重表彰了20*年度全市安全生产工作先进单位和先进个人，希望各级各部门认真学习他们的好经验、好做法，在新的一年里拼博进取，扎实苦干，再立新功。周市长代表市政府与各县市区政府签订了今年的安全生产责任书，希望各级按照责任书的内容和要求，认真抓好落实。一会儿周市长还要作重要讲话，下面，我先谈两个具体问题：

一、20*年全市安全生产工作取得了明显成效，安全生产保持了持续稳定好转的良好态势

20*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以贯彻实施安全生产法为主线，以加强隐患整改为重点，不断加强领导，明确责任，强化监管，狠抓落实，有力推动了全市安全生产形势的持续稳定好转，事故起数、死亡人数、受伤人数以及直接经济损失同比分别下降29.8％、21.2％、16％和32％，重大事故起数同比下降81.8％，创近年来最好水平。

（一）安全生产工作得到进一步重视和加强。去年以来，市委、市政府把安全生产工作放在全市经济和社会发展的突出位置，不断加强指导和调控，取得了明显成效。一是将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，作为建设“全国最安全城市”的重要内容，与经济发展和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时考核，形成了全市上下齐抓共管的工作格局。二是建立了安全生产可持续发展工作机制。市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对安全生产投入、机构建设、市场准入、考核奖励以及支撑体系建设等都提出了具体的要求，为建立完善安全生产长效机制奠定了基础。三是加强了对安全生产目标的调控。在全市分级、分行业建立了安全生产控制目标体系，并通过责任制的形式，将目标层层分解，跟踪督查考核，有力推动了各项工作的落实。

（二）安全生产监管体系进一步完善。市、县两级普遍充实加强了安委会，强化了安委会及其办公室的综合监督检查和指导协调职能，明确了安委会各成员单位的工作职责。安全监管和执法队伍建设得到进一步加强，市、县两级安监部门全部调整为政府工作部门，全部建立了安全生产执法监察队伍，市、县两级安监干部总数达到257人；81%的乡镇及重点园区设立了安全生产管理机构，配备专、兼职安监干部472人；6659个行政村和社区全部设立了专、兼职安监员，共配备6721人，在全市初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监督管理体系。

（三）企业安全管理基础进一步加强。各级各部门各企业围绕抓基层、打基础，认真落实安全生产法律法规，依法落实安全生产保障措施，安全管理基础得到进一步夯实。一是企业安全管理机构进一步健全。绝大多数企业建立健全了管理机构，配备了专、兼职安全管理人员，提高了企业安全生产管理能力。二是安全生产责任制进一步落实。绝大多数企业制定和完善了以安全生产责任制、安全操作规程为主要内容的规章制度，建立健全了安全生产工作台帐，并根据行业、岗位的安全生产特点，将安全责任层层落实到车间、班组和每一位员工。三是企业安全生产投入不断加大。各级企业按照市里的统一部署和要求，不断加大对安全生产的投入力度，强化安全设备设施改造，改善了安全生产基础条件，据不完全统计，仅在治理重大事故隐患百日会战期间，各级企业安全生产投入就达到9000万元以上。

（四）预防机制进一步健全。一方面，立足当前，通过开展强制性行政执法和短期突击性活动，遏制事故多发的势头，实现治标。去年，各级各部门各单位集中时间，集中力量，突出重点，连续开展了安全生产大检查、治理重大事故隐患百日会战、百日安全无事故和百日安全集中整治等一系列活动，集中消除了一大批事故隐患。另一方面，着眼长远，建立安全生产长效机制，实现治本。严把安全生产条件关，依法落实了安全生产“三同时”制度和安全生产行政许可制度，共对45个项目进行了“三同时”审查，对非煤矿山、危化品经营企业全部实行了安全生产许可证制度。加强了对高危行业的安全管理，在高危企业广泛开展了评估、评价工作，对达不到安全生产条件的生产经营单位限期进行整改，共对2083户企业进行了评价、评估。

（五）重大危险源监控及整治工作得到进一步深化。全市分级强化了对重点领域和部位的安全监管。一是强化了对重大危险源的监控。建立健全了烟台市重大危险源数据库，共排查确定重点监控区位和企业486个，其中市级139个，县市区347个。对重点区位和企业实行了派驻安全生产监察员制度，去年全市在重点时期和重大活动期间，共向重点监控区位和企业派驻安全生产监察员400多人次。二是深化了安全生产专项整治活动。各级各有关部门精心组织，强化措施，对煤矿、非煤矿山、海上运输、道路交通、海上渔业生产、危险化学品、易燃易爆、公众聚集场所消防、建筑、城市燃气、特种设备等11个重点行业实行了专项治理，使重点行业安全生产秩序有了明显好转。三是进一步健全完善了事故应急救援体系。在出台《烟台市特大事故应急救援预案》的基础上，又出台了13个特大事故应急救援子预案，并定期组织预案演练，初步建立起了反应敏捷、运转迅速的事故应急救援体系。在全省率先建立了区域性专业救援队伍——烟台市矿山应急救援中心以及烟台市海上搜救中心。事故应急救援体系的建立，在救援过程中发挥了重要作用，先后成功组织了“大华轮”、“英华轮”及龙口市矿山火灾等多起重大险情和事故的救助，避免了重特大事故的发生。

（六）安全文化建设取得明显成效。围绕提高全民安全意识，以开展“安全生产月”活动为契机，在全市范围内开展了大规模的安全生产法律法规、安全常识宣传普及活动，通过印发安全生产知识读本、举办安全生产万人签名活动、组织宣讲团到基层宣讲、安全生产知识竞赛、免费发放安全生产协会会刊等形式，进一步提高了全民安全素质，在全社会营造了“关注安全、关爱生命”的良好社会舆论氛围。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市安全生产工作中还存在不少困难和问题，安全生产形势仍不容乐观：一是安全投入欠帐较大，大多数企业没有按要求提足安全生产专项经费，安全设施设备比较陈旧，安全生产条件不尽完善；二是安监执法力量比较薄弱，尽管市、县两级安监部门、执法队伍都已建立，但在人员编制、装备水平、经费保障等方面还有较大差距，还不能完全满足当前安全生产工作的需要；三是安全生产基础管理工作不够到位，还存在死角和盲区；四是人民群众安全生产意识不够强，自我保护意识和防范技能还比较弱。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、以科学发展观统领全局，进一步加大工作力度，推动全市安全生产形势进一步好转

今年是“十五”计划的最后一年，也是全面落实科学发展观、打造全国最安全城市的关键一年。根据省委、省政府的部署和我市工作实际，今年全市安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，坚持以人为本的科学发展观，以贯彻落实《安全生产法》和《安全生产许可证条例》为主线，以开展“安全生产执法年”为总抓手，进一步强化安全生产“双基”工作，完善监管体系，推进机制创新，全面提高对事故的防控能力，为全市经济“赶超发展”创造良好的安全环境。总的目标是：杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故；全市各类事故死亡人数确保下降3.5％，力争6％；事故起数确保下降8％，力争10％。重点抓好五个方面：

（一）全面落实安全生产责任。刚才，周市长代表市政府与各县市区签订了今年安全生产责任状。会后，各副市长也将与有关部门和单位签订安全生产责任状，各县市区也要逐级落实安全生产责任，提高各级各有关部门和单位抓安全生产的自觉性和积极性。为切实落实安全生产责任，市政府研究决定，从今年开始，在全市范围内实行“两项制度”，开展“三项活动”。两项制度，就是书面述职制度和安全生产承诺制度：各县市区政府主要领导、市直承担安全生产管理职能执法部门的主要负责人，每季度都要向市安委会进行书面述职，汇报本地本部门安全生产情况；高危行业和事故多发企业都要确定好年度安全生产责任目标，并向各级政府做出承诺。开展三项活动：就是以“百户安全管理示范单位”为龙头，在大企业中开展职业安全健康体系认证活动，在中小企业中开展安全质量标准化管理活动，在乡镇、街道中开展安全生产达标活动，推动全市安全生产管理工作上层次、上水平。为确保安全生产工作取得实效，要突出落实两个层面的责任。一是，落实各级安全生产监督和执法责任。政府是安全生产的执法主体。各级政府主要负责同志是安全生产第一责任人。各级要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入经济和社会发展的总体布局，加大对安全生产工作重大事项的协调，及时发现和研究解决安全生产工作中存在的重大问题，组织实施安全生产专项整治活动。要进一步加大对安全生产的投入力度，每年都要安排专项资金，用于整治公共安全重大事故隐患，用于安全生产宣传教育、学习培训和应急救援支撑体系建设，用于引导和支持企业加快安全生产技术改造。二是，落实企业安全主体责任。企业是安全生产工作的主体。各级企业要认真履行安全生产主体责任，进一步完善安全生产条件。要依法建立健全安全生产责任制，抓好各项规章制度的落实。要依法保证企业安全生产必需的资金投入，及时排查和整改事故隐患。要认真制定本单位的事故应急救援预案，适时组织救援演练，确保事故发生后应对及时、处理得当，最大限度地减少损失。

（二）强化安全生产执法工作。依法治安是新形势下实施有效安全监管的重要武器。市政府把20*年确定为“安全生产执法年”，就是要通过深入开展“安全生产执法年”活动，把强化执法工作作为抓好安全生产工作的突破口，推动安全生产法律法规的落实，确保我市安全生产工作再上新台阶。一是，要抓好安全生产执法体系建设。各县市区都要在把安监局调整为政府工作部门的基础上，按照新增编制的要求，及时将人员配备到位。要高度重视安监队伍建设，加强安监人员的教育培训，不断提高各级安监队伍的执法水平和监管能力，特别是在执法监察队伍建设方面，要充实专业人员，确保监管到位、执法到位。要积极为基层解决实际问题，改善基层执法条件和装备水平。二是，要抓好源头管理。要依法落实行政许可制度和工程建设项目“三同时”制度，深化市场准入机制，特别是要抓好矿山、建筑、危化品、烟花爆竹、民用爆破器材等5个行业的《安全生产许可证》以及危险化品、烟花爆竹经营企业的《经营（销售）许可证》的发放工作，从源头上杜绝事故隐患。三是，要严格过程管理。要进一步加大监督检查力度，严格对各类企业日常安全生产的监督管理，严厉查处生产经营企业的各类违法违规行为，并督促企业通过提足安全生产费用、整改事故隐患等措施，持续改进、不断完善安全生产条件，减少各类事故的发生。四是，要严格事故处理。对发生的各类事故，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则，抓好事故调查和责任追究，确保安全生产各项法律法规落到实处。

（三）切实抓好应急救援体系建设。国务院和省政府十分重视加强应急救援体系建设，最近分别召开会议做出了具体部署。尽管目前我市已建立了一个矿山救援中心和一个海上搜救中心，但力量还比较薄弱，运行也不很规范。下一步，要集中力量，进一步加大应急救援体系建设。要加强对全市公共安全工作的研究和管理，探讨建立烟台市应急救援指挥中心，对全市应急救援工作统一指挥、统一调度，切实提高政府应对突发事故和特大事故的能力。要健全完善现有救援中心，进一步整合现有救援力量，对现有专业救援中心进行充实调整，加强危险化学品专业救助队伍建设，并强化应急救援预案演练，提高救援队伍的快速反应能力。

（四）切实抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市安全生产工作的重中之重，必须集中力量抓紧抓好。一是，要完善监控体系。要研究制定《烟台市重大危险源和重大生产安全事故隐患整治监督办法》，进一步完善重大危险源监控库，建立起完善有效的市、县、乡三级重大危险源监控网，落实监管责任，分级监控管理。二是，要实行重点监控。继续把煤矿、非煤矿山、海上运输、渔业生产、公众聚集场所、道路交通、危险化学品及建筑施工等8个行业作为重点监控行业，并根据事故总量和重点行业分布情况，把莱州、莱阳、招远3个市作为重点监控县市区。各有关部门要加强对这些重点部位的监控力度，强化监控措施，确保不发生大的问题。这些重点监控的县市区和行业主管部门也要从当地实际和行业特点出发，有针对性地采取措施，加大隐患排查整改力度，促进安全生产形势稳定好转。三是，要继续开展安全生产集中整治活动。要选择适当的时机，在重点领域或行业开展“治理重大事故隐患百日会战”、“百日安全无事故”活动以及一些突击性集中整治活动，争取连续用2－3年的时间，使全市重大隐患和重大危险源得到有效监控和治理。各级各有关部门要按照市里的统一部署和要求，结合实际制定整治方案，切实抓好各项措施的落实，推动重点行业安全生产秩序有一个根本性好转。

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1 医院安全管理需要以思想工作为主

医院的安全保卫工作从宏观讲,关系国家稳定、民族安危,从微观看,关系到一个医院的稳定、安全、发展。作为一名保卫干部,保证医院正常的工作秩序,为医院创造一个稳定安全的内部环境,是做好保卫工作的根本。保卫干部只有坚持原则、秉公执纪才能化解矛盾。在医院安全管理实践中体会到,由于医院的社会性、复杂性强,涉及面广,工作复杂、矛盾较多,突出点和矛盾点主要在医疗服务的公正、公平、合理等方面。只有坚持以人为本、服务第一、一视同仁,才能体现人民医院的本质,如果整个医疗队伍都树立全心全意为患者服务的思想,那么医院的风气就会很快被社会所公认。保卫工作者要想在职工中、在医患间化解矛盾,思想政治工作是首要的。保卫干部必须要有过硬的政治素质和业务素质,必须有爱岗敬业精神,有廉洁自律的风范,有做思想政治工作和调动群众积极性的本领。

2 医院安全管理需要以超前防范为先

随着经济社会和改革发展的不断深入,医院的安全管理新情况和新问题不断出现,现有安保制度与医院安全管理

中实际操作之间矛盾逐渐突出。如:社会各类治安事件的频发给医院安保工作带来巨大压力;各种医患矛盾直接影响医院正常的医疗秩序;医院的安保力量相对薄弱,人员综合素质参差不齐;少部分人员对安全不重视及防范意识薄弱;医院的防盗、监控和消防等技防设施普遍已陈旧老化等问题。解决好当前医院安保工作的突出矛盾和问题,正是学习实践科学发展观的着力点和落脚点。要坚持用科学发展观武装头脑,坚持实事求是,摒弃自身思想上、作风上、行动上的消极因素,用科学发展观指导实践。

医院安全保卫工作要以强化安全意识、提高超前防范、预防控制为先,使矛盾和不安全因素解决在萌芽之中为优。医院在医疗作风、医术高低、收费合理与否等方面,为千家万户所关注,是矛盾比较突出和复杂的,这给医院安全保卫工作带来一定的困难。做到超前防范,首先要按思想政治工作的一般规律抓苗头,通过提高安全防范意识达到安全管理的发展。其次要抓好医院的医德医风建设,一个医院如果有一支医德高尚、医术精湛、服务周到的职工队伍,在社会上就会有非常良好的影响,医患矛盾就会相应减少,医院的经济效益和社会效益就会有明显改善。第三,要加强医院安全技防的投入,通过先进的安全防范设施,提高医院安全管理的效能。

3 医院安全管理需要以创新管理为优

实践科学发展理念,做好医院安保工作,必须坚持以“转变安保观念、创新安保思路、加强安保能力、优化安保管理”为主线,充分利用现有的安保条件,努力破解安保难题,完善安保管理制度,创新安保工作机制,为医患提供优质、高效的安全保障服务。

3.1 统一思想认识,加强责任意识。在深入学习实践科学发展观活动中要坚持用发展观指导医院安保工作实践,增强安全责任感和使命感。从讲政治、讲全局、讲安全入手,要牢记服务宗旨,提高思想认识,强化责任意识;要与时俱进,更新知识,不断适应形势发展的需要;时刻保持清醒的头脑,时刻绷紧安全这根弦,进一步增强忧患意识和政治责任感,为医院的安全保卫奠定坚实的思想基础。

3.2 完善管理机制,推进制度建设。大力推进制度建设,提高医院安全保卫工作管理水平。首先,必须加强安全保卫工作的组织领导。建立安全工作责任制,进一步加强对医院安保工作的长效管理,适时地研究解决安保工作实际问题,真正做到把安保工作抓紧抓好。其次,必须加强安保工作制度管理。安保工作必须在制度约束下才能顺利进行。要建立健全一系列安保工作制度,依靠制度来规范安保工作,做到以制度管人,以制度管事,以制度促进安保工作的落实,从而实现管理制度化,执勤规范化,确保安保工作的正规有序。第三,必须加强经常性安全工作的督促检查制度。把安全防范工作切实落到实处,做到及时发现问题,采取有力措施,把问题解决在萌芽状态,突出抓好重大节日、重要活动和重要部位的检查。在排查中发现的安全隐患和问题,要立即整改,制定措施,堵塞漏洞。

3.3 制定防范措施,提升管理水平。新形势下必须加紧修订和完善医院安保工作的各项防范措施:一是加强治安防范措施。针对人员进出医院频繁的实际情况,加强巡查,严格执勤,文明执勤。要对进出医院的各类可疑人员进行严格的排查,通过实行严密的治安防范,杜绝各类治安案件的发生,保证医院的治安安全。二是加强消防防范措施。认真贯彻落实公安部第61号令《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》的精神,狠抓消防工作的落实。适时地对医院的消防控制系统、消防管网、消防设施和消防器材进行故障排查和维护,全面排查消防安全隐患,做到及早发现、及时消除一切安全隐患。三是加强技术防范措施。进一步加强技防设施的更新,不断完善技术防范设备,充分发挥消防报警、监控系统设备优势,加强对人员密集场所的安全监控。

3.4 加强队伍建设,提高人员素质。提高保安队伍素质,是做好安保工作的重要保证。加强保安队伍的建设:一要抓住安

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[关键词]合作市;农畜产品质量安全追溯;工作问题;发展建议

最近几年，由于农产品投入品如农药、化肥、兽药、饲料添加剂等农业投入品的不合理应用，农产产品不科学收获以及工业三废和城市垃圾的不合理排放，对种植和养殖产业源头造成严重污染，直接威胁到农畜产品的质量安全。目前，我国农畜产品质量安全面临着前所未有的挑战，已经到了非抓不可，必须下大力气治理的时候了。农畜产品质量安全追溯是确保农畜产品质量安全的必要手段，我国各个地区相继从2002年开始开展农畜产品质量安全追溯工作，并取得突出的成绩，但是其中依然存在不少突出问题，需要我们及时采取措施将其解决。

1农畜产品质量安全追溯工作存在的问题分析

1.1政策和资金支持力度不足

农畜产品质量安全追溯工作属于公益性工作，需要当地政府部门在政策和资金方面多给予支持，特别是对当地农业种植户、养殖户和经营主体进行培训、农户编码、建立农畜产品质量安全追溯平台等前期工作都需要投入较大的资金。从目前合作市的农畜产品质量安全追溯工作开展来看，虽然有些企业和部门开展了相关工作，但是政府专项经费投入不足，这就在一定程度上制约了农畜产品质量安全追溯工作的顺利开展。

1.2企业参与积极性不高，技术手段落后

市场经济背景下企业看中的是如何在短时间内获取较高的经济效益，特别是在竞争如此激烈的今天，企业将自己主要的注意力都放在了市场竞争中。在农业生产领域，在生产者和经营者的规模比较小，素质普遍不高的情况下，单纯追求经济效益和市场占有率的经营理念根深蒂固，而强化企业管理，开展农畜产品质量安全追溯工作会显著增加企业的额外成本，因此，企业主动参与农畜产品质量安全追溯工作的积极性普遍较低。农畜产品质量安全追溯工作是农畜产品质量安全管理的新手段，各个地区的管理机构和农业身缠企业缺少现成的模式去借鉴，导致了技术手段落后，不能紧跟市场发展步伐，制约了农畜产品质量安全追溯工作的有效开展。

1.3消费者对农畜产品质量安全意识薄弱

进入新世纪以来，大多数地区基本解决了温饱问题，特别是党的十以来提出了全面建成小康社会的奋斗要求，人民群众对自身的生活质量提出了更高的要求。但是从总体上看，消费者的安全消费意识不强，消费理念不成熟，农畜产品市场不能体现出优质优价，消费者花高价钱购买高质量农产品的意识还比较淡薄，农畜产品质量安全意识还比较你薄弱。这就对一些农畜产品质量安全追溯贴标上市的生产企业的积极性产生严重的打击，企业通过农产品质量安全追溯获得较少的利润，导致农畜产品质量安全追溯工作缺乏开展的动力。

2进一步做好农畜产品质量安全追溯工作的发展建议分析

2.1建设完善的农畜产品质量安全追溯工作体系

首先，制定重大农畜产品质量安全事故应急预案，制定监管责任追究、投入品管理、监督管理、例行抽检、信息报送、生产记录、培训、农畜产品生产记录管理、举报与奖励等监管制度与办法，所有制度全部上墙，形成用制度管事的常态化监管局面；其次，对辖区内的农畜产品生产销售企业、农民专业合作经济组织等生产经营主体进行登记造册，建立监管名录，做到底数清、情况明。并与之签订责任合同。同时，制定家畜产品生产经营主体“黑红名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息，对违法的生产经营主体在全市范围内进行通告，并终身不得从事此行业。制定索证索票、经营台账制度，对农兽药实行实名购买，明确产品的流向，建立流向登记制度。同时，通过在各镇建立“放心农资经营示范店”的方式，实施连锁经营和网络配送，确保全市农牧业投入品市场的质量安全；最后，建立农业投入品监管信息平台，不断摸索产地准出制度和质量可追溯体系，制定农牧业投入品质量安全常态化监测制度，加大非法使用添加剂的打击和宣传力度，杜绝农牧业投入品生产环节的非法添加行为。

2.2推进农畜产品质量安全追溯管理的信息化

首先，建立一个共享、开放的农畜产品质量安全追溯工作平台，赋予监管机构、检测机构和农业生产经营主体使用权限，将农畜产品质量安全追溯工作落实到田间地头，养殖场生产的各个环节。将有条件的具有一定规模的经营主体联合起来，形成农畜产品质量安全追溯系统，将各个生产经营主体的生产记录、农业投入品使用、出入库管理等生产信息如实上报，利用信息化手段对生产企业的生产行为进行监督；其次，充分发挥好技术标准的引领作用，积极鼓励生产企业和生产主体积极参与农畜产品条码追溯和二维码识别的追溯工作中。在今后工作中还要进一步扩大追溯体系实施范围，努力实现追溯工作的信息化，为监督检测和执法工作提供科学依据。

作者:肖光涛 单位:合作市农畜产品质量安全检测检验中心

参考文献

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近年来，我区建筑业在区委、区政府的正确领导下，呈现快速发展态势，去年全年完成建筑施工产值7.6亿元，施工面积达60万平方米。在建设总量不断增加的形势下，各类生产事故也呈上升的态势，去年我区发生建筑工程安全事故2起，三死一重伤，今年初又连续发生两起死亡事故，建筑业安全生产形势不容乐观，作为建筑行业安全生产的行政主管部门，我们深刻认识到在抓安全生产的宣传贯彻和安全措施的落实和监管等方面还存在着薄弱环节，同时我们通过对所发生的事故原因和几次检查的情况分析，目前建筑安全管理还存在以下几个主要问题。

1、建设单位和建筑施工企业对安全生产意识淡薄，但 “重生产、轻安全”意识还普遍存在，虽然各企业都层层鉴订了安全生产责任制，通过了iso质量认证体系，制订了各项安全管理制度，但真正把这些管理措施落到实处却是屈指可数，低资质施工企业安全技术水平不高，安全管理队伍不强，安全检查不深入，不全面，不能及时发现施工安全隐患，日积月累，就有可能产生安全生产事故。

2、施工企业的恶性竞争，在很大程度上制约了安全生产水平。目前我区共有建筑业企业22家，加上外地施工企业的进入，常年在我区施工的建筑企业超过30家，这些企业为承揽我区有限的建设资源，在承包价格上都作了大副度的让利。导致在工程施工中安全专项资金难以落实，出现施工机械设备陈旧老化，安全防护水平跟不上现行的国家标准，专职安管人员不到位等安全隐患。

3、建设单位安全意识谈薄，基本建设程序存在违法违规现象。这些行为主要都集中在各乡镇及工业园区的工程建设中。建设单位不按时办理相关报批手续，工程随意发包，甚至发包给个体户施工。在这些区域，我们检查发现的安全隐患远远多于其他区域。

4、工程监理方安全监理责任管理不到位，有些甚至不作为。对危险部位的施工方案审查不严，机械设备的进场报验审查流与形式，思想上也存在重质量，轻安全意识，不能及时督促施工企业及时发现整改安全隐患。

为抓好XX年的安全生产工作，预防和控制重大事故的发生，努力减力一般事故和降低事故的损失，根据市、区政府的要求，结合我系统实际，今年要着重抓好以下五个方面工作：

1、进一步规范建设程序，规范市场行为。我们将从3月25日开始对全区建筑市场秩序进行一次检查整顿，着重检查工程承发包行为、企业和从业人员的资质资格等，为安全生产提供可靠保障。

2、进一步完善和落实安全生产责任制，强化安全责任。我们将对安全生产的工作进度进行量化评价，以加强监督检查和落实奖罚措施为手段，进一步改进考核方式，逐步使安全责任制工作科学化、合理化，并形成有力的激励和约束机制。加强落实技术责任制，严格对施工组织设计和专项施工方案的编制、审查和审核，层层把关，落实责任，将事故隐患消灭在萌芽状态。

3、进一步广泛开展宣传教育培训工作，强化安全意识。我们将与区经贸委等有关部门密切合作，加大对国务院《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程强制性标准》的宣传，强化对有关人员的培训力度，切实提高一线从业人员的技术素质，增强全民安全意识。

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一、提升标准，强基固本，狠抓安全管理

安全生产是企业的“天字号工程”，是坚持以人为本理念的具体体现，是企业实现可持续发展的可靠保证。要实现这一目标，必须从加强现场管理入手，全面提升安全管理标准，大力夯实安全基础。因此，我们双河煤矿突出现场管理这个重点，制定了全矿《强基础、保安全、争上游工作方案》，从段队抓起，从班组做起，大上安全标准，强化“三个落实”，全力构建安全发展新矿区。

1.抓基础，强化制度落实。科学严密的管理制度是做好安全工作的坚实基础。因此，我们既抓制度完善，更抓制度落实，切实做到用制度约束人、用制度规范人、用制度调动全员抓安全的积极性。按照《方案》中对制度的设置，严格执行安全达标制度，由安全矿长挂帅，组织由安监、通风专业人员组成的检查组，深入段队、班组，深入到工作面、各个作业地点，对照标准，狠抓安全质量达标，对实现安全达标的段队、班组给予通报表扬，并直接与奖金挂钩，对没达标的在全矿进行通报，当场要求立即整改；严格执行专业推介会制度，每月开展一次全矿各专业推介会，由安全工作做得好的优秀段队现场介绍“保安全、争上游”工作经验，并给予3000-5000元奖励，奖金由最差单位或段队费用支付，当场交给优秀单位或段队，激励调动广大干部职工抓安全工作的积极性；严格执行定期考评和奖惩制度，按照奖惩并重、激励为主的原则，对安全质量达标单位或段队给予奖励，对安全质量验收低于90分的给予罚款，奖罚额度以段队活动费为基数，以此构建起全员抓质量、保安全的长效机制。

2.抓治理，强化措施落实。坚强有力的治理措施是做好安全工作的可靠保障。因此，我们充分发挥专职安监人员作用，狠抓瓦斯防治“十条禁令”、《强化瓦斯治理工作刚性规定》等各项治理措施的落实，大力开展以瓦斯、煤尘、水、火为重点的专项治理。完善通风系统，增加通风能力；严格执行“逢掘必探”措施，加大瓦斯抽放力度；开展煤层注水预抽工作，有效降低瓦斯含量；完善矿井消防尘系统，落实专人洗尘制度，改由各单位自己洗尘为通风专业统一洗尘，充分发挥出专业队伍作用；制定有针对性的防汛方案，加强防治水工作力度，构筑通风系统合理可靠、抽采系统完善健全、瓦斯治理工程到位、防尘防火系统齐全、监测系统健全灵敏、四项装备齐全可靠的安全体系。

3.抓达标，强化规划落实。统一合理的达标规划是做好安全工作的示范引领。因此，我矿制定了《强基础、保安全、争上游工作方案示范图册》，要求各专业、各单位要按照示范图册的设置，狠抓质量达标规划的落实和兑现，做到月份有计划，季度有成果。各专业施工要统一标准，统一规范。各专业部门要实时、适时进行抽查检查，狠抓生产源头达标、作业环节达标、系统整体达标；大力开展“上基础、达标准、保金牌”活动，对没有达到标准、不挂牌专业要实行现场处罚，以此确保工作达标准、上水平，推动质量标准化建设向高水平迈进。

二、科学计划，严格兑现，狠抓生产管理

科学计划是实现秩序生产的前提，是抓好生产管理的关键。因此，我们以保接续、保矿井形象、保总量、保工资为切入点，制定了全矿《工程形象指导大纲》，对全矿生产进行了科学计划和统筹布置，采取超常规、打紧逼的措施，步步抓推进，月月抓兑现，取得了良好效果。

1.强力推进秩序生产。按照《工程形象指导大纲》的安排，优化设计，跟踪指导，倒排工期，跟踪检查，严格考核，确保逐月任务高标准、高质量完成。组织安装队成立各工种齐全的检修班，超前做好设备检修维修，确保安装达标、生产达产。组织采掘段队全面推行程序化作业、正规循环作业，为稳产高产奠定坚实基础。

2.强力推进运转环境治理。以安全高效矿井建设为主线，科学做好设备选型，尽快淘汰高耗低效的落后设备，尽最大能力发挥机械化作用，向提高设备检修质量、降低事故率、提高开机率要产量，要效益；强化移动设备运转环境综合治理，提高检修技工的工资待遇，对检修班实行分段计资，由过去110%提升到150%或170%。严格开机时间考核，以机台为单位，月份对包机人进行量化考核，包机计划月份影响时间与实际影响时间相对比，以此作为包机人员月份工资的依据。采掘生产事故影响2小时的，由矿调度牵头，专业部门追查。影响4小时以上的，专业矿长牵头追查，对责任者在工资上给予说法，把“包机制”工作真正落到人头，切实提高设备的完好率和运转环境的可靠性。

3.强力推进目标兑现。各专业要按照《工程形象指导大纲》中的各阶段工期，严格兑现不同时期的工程目标。掘进专业要以新区3#层和新区6B层采面接续工程为重点，优化布局，科学设计，提高单进水平；采煤专业对不能按期兑现大纲任务目标的区（科）长给予黄牌警告，对完不成大纲目标的单位削减工资，降低倍数工资基数，切实形成一个狠抓目标兑现的工作局面。

三、深挖内潜，降成提效，狠抓经营管理

加强经营管理，加快实现经营粗放型管理向精细化管理转变，是企业降成提效的必由之路。因此，我们在深入调查研究的基础上，制定了全矿《经营运作指导大纲》，从上到下建立起以材料、电费、租金等为重点的经营核算体系，划小核算单位，经营指标直接与各级干部、每名员工工资挂钩；建立指标逐月明晰、严格兑现奖惩的考核机制，通过深入实施《经营运作指导大纲》，在全矿上下形成了投入讲产出、消耗讲定额、成本讲控制、产品讲质量、人人算细账，企业增效益的浓厚氛围。

1.严格月考核机制。按照《经营运作指导大纲》的要求，建立了月计划、月考核、奖罚分明的经营运行机制，由经管科牵头，每月依据《经营运作指导大纲》，对各单位产量、进尺、材料费、电费、租赁费、工时定额等方面进行全面考核，落实奖罚，鼓励先进,鞭策落后。采取“每月一分析，月末一核算”的推进方式，确保各项经营指标的完成。

2.实行分块段考核。对一些单位和岗位，实行减人不减工资的政策，解决人浮于事的问题。建立工资分配和工资增长重点向采掘一线、重点岗位和生产技术骨干倾斜的机制，让工资政策真正起到稳定队伍、鼓舞干劲、争上游、促发展的作用。

3.严格把握煤质关。“质量是企业永恒的生命线”，是企业经营管理的关键。因此，把煤质管理工作由宏观管理向工作面延伸，从采场源头抓好煤质；重点抓住采机割煤、连续化进仓两个环节，实行掘进连续化分仓装运、分时间段提运、分不同煤种入洗加工的“三分开”管理，从管理手段上提高煤质；按市场需求随机调整原煤生产，将1#层、6B、3#层、2#下四个煤层合理搭配开采，从产品结构上保证煤质提高，为增销提效提供保证。