公司发展规划范文

导语：如何才能写好一篇公司发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、产品方面：在产品设计方面，把握好今年流行趋势，了解产品款式、版型、面料等时尚元素，确定主打产品，整体将产品概念输入，将设计师的理念灌输给终端加盟商，不断拓展产品线的宽度和深度，让产品系列丰富起来。

2、价格方面：由于区域发展不平衡，价格比较难以统一，但可以确定区域主导价格，价格折扣不能太低，既可能保护各区域的价格体系，避免发生窜货现象;在促销活动期间，同样执行统一的促销价格，尽可能全省统一价格销售。

3、渠道方面：确定渠道方式，明确渠道重点，对渠道进行科学化管理布局，制定一系列激励政策稳定渠道成员之间的关系。对渠道制定详细的完善计划，小店改大店、一地多店、形象升级、空白市场招商等制定相应的政策。

4、推广方面：在新品会方面做好每一次的新品会工作，每次会要有新的主题新的信息，精心策划、高规格、灵活运用订货技巧、制定有效激励政策。在新品上市推广方面做好推广计划，如：广告片、产品手册、POP、宣传画、海报等制作。在终端服务方面做好具体实施办法，产品识别、产品上市手册、辅料等配套物、销售话术培训，陈列、售后服务等工作。在促销活动方面充分利用好节假日、重大喜庆日子做好全年的促销活动计划。在品牌推广方面策划一些专题活动，加强品牌联盟，多举办一些公益活动。

（来源：文章屋网 ）

篇2

根据__粮办18号文件精神，现提出__县粮油购销公司发展规划和建议如下：

一、__县粮食企业基本现状

__县粮油购销公司承担__县行政区域内政策性粮油的收购、储备、销售工作。公司现有县城中心粮库和三个乡粮站，注册资本金289万元。职工人数17人，平均年龄43岁。20__年公司收购小麦2537吨，实现盈利2.5万元。

企业生产经营存在的困难：公司用于收购粮食的资金农发行是有保证的，小麦贷款基本是授信的，玉米贷款缴足一定比例的风险保证金后也是有保证的。但小麦、玉米都属于季节性收购，时间相对集中。因为没有适量的自有流动资金，在一年的大部分时间里，公司是没有多少经营业务的，公司计划做些农资或其他经营项目，没有资金保证。

探索组建__地区粮油购销集团的具体办法，由各县粮油购销公司全资入股，同时吸收制粉和农副产品经营企业等社会资本入股。各县粮油购销公司可扬长避短、发挥优势。

1、经县政府批准，20__年9月开始对中心粮库进行了退城进郊整体置换建设，新库区占地面积55亩，建设1.0万吨库容及配套，预计20__年7月投入使用。现正在申请县政府批准办理出让性质土地使用证。粮油购销公司中心粮库工程建设即将完工，把新库区用地办成出让用地，扩大资产规模，改善资产质量，增强企业融资能力，实现企业的可持续发展。

2、下一步：按照“一县一企、一企多点”的模式，申请上级资金支持，拟对__乡粮站和__乡粮站进行建设。特别是____乡距离县城70公里，是我县粮食主产区，每年粮食产量在2000吨以上。__乡粮站建于上世纪80年代，现有库房2栋均为土木结构，已无法使用，是乡级粮站建设的重点。

四、粮食局积极协调农发行等部门，加强对粮食企业的监管和服务

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文献标志码：E

文章编号：1008-0961（2013）01-0089-05

一、公司概况

俄罗斯天然气工业股份公司（以下简称俄气）是一家集石油天然气勘探、生产、储运、加工和销售于一体的国家控股能源公司，是世界上最大的天然气生产商和俄罗斯最大的天然气石油公司，公司总部设在莫斯科纳梅金那大街16号。公司董事会主席是曾任俄罗斯联邦政府第一副总理的维克托·祖布科夫。

俄气成立于1989年，其前身是苏联天然气工业部。

2011年该公司营业收入4736万亿卢布，净利润1万亿卢布。拥有员工40.44万人（见图1）。在美国《财富》杂志评选的“全球最大500家公司”排行榜上排第15位。

俄气控制了俄罗斯约70%的天然气储量，是世界上最大的天然气生产商，其天然气产量约占世界总产量的15%，占俄罗斯总产量的78%。俄气生产业务主要分布在俄罗斯国内，在中亚国家、印度、越南、利比亚等国家也有油气田勘探、开采业务。近年来，俄气最核心的天然气业务基本保持稳定，天然气探明储量维持在33万亿立方米左右，年产量一直保持在5500亿立方米上下。俄气于2005年收购西伯利亚石油公司后，石油业务大幅增长。石油探明储量从2003年的18.5亿吨增加到2010年的29.8亿吨。

（一）石油天然气勘探

俄气拥有丰富的油气资源，尤其是天然气资源。2010年底，该公司天然气储量达33万亿立方米，分别占世界和俄罗斯天然气储量的18%和70%；凝析气储量达12.85亿吨，原油储量达17.33亿吨。公司已制定了2030年前公司油气资源发展计划，确定了地质勘探工作的主要方向和公司许可证政策，设想今后将开发的新天然气生产地区，主要是在亚马尔半岛、东西伯利亚和远东。该计划要求公司将来年均天然气储量增量达到7000亿～8000亿立方米。实施该计划，将使公司2030年天然气储量比2004年增加20万亿立方米，其中6万亿立方米将来自俄罗斯东部。

目前俄罗斯东部已发现的大气田有：尤鲁布切诺一托霍姆斯基，天然气储量7000亿立方米，最大年产量103亿立方米；索宾斯克-巴伊金，天然气储量1700亿立方米，最大年产量73亿立方米；科维克京，天然气储量2万亿立方米，最大年产量312亿立方米；恰扬京，天然气储量1.24万亿立方米，最大年产量310亿立方米；萨哈林-Ⅰ、Ⅱ应与后面一致项目，天然气储量9000亿立方米，最大年产量300亿立方米。

（二）天然气生产

2011年俄气天然气产量5132亿立方米，其生产地区分布为：乌拉尔联邦区4765亿立方米，伏尔加沿岸联邦区179亿立方米，西北联邦区24亿立方米，北高加索联邦区132亿立方米，西伯利亚和远东联邦区31亿立方米（见表1、表2）。

俄气在产气田主要位于亚马尔-涅涅茨自治区，梅德韦日、乌连戈伊、亚姆堡和扎波利亚罗是其中最大的油气田，前三者目前处于产量下滑状态。扎波利亚罗是世界第五大气田，天然气储量达3.5万亿立方米，1965年发现，2001年10月开始产气。2001年10月底该气田第一套350亿立方米/年的天然气处理装置UKPG-1C投产，2002年12月设计能力均为325亿立方米/年的第二、三套天然气处理装置投产，2005年前3套装置合计天然气产量达1000亿立方米。2008年投产2套天然气处理装置，5套装置合计能力将达到2410亿立方米/年。同时扎波利亚罗气田计划每年还生产300万吨凝析油和86万吨原油。亚马尔半岛是俄气天然气主产区，目前在亚马尔已勘探26个油气田，天然气远景储量达10.4万亿立方米，凝析气2.5亿吨，原油2.9亿吨。

目前，俄气计划在东西伯利亚、远东、亚马尔半岛和北冰洋大陆架开发几个天然气生产新项目，以逐年提高天然气产量，预测2020年达5800亿～5900亿立方米，2030年达6100亿～6300亿立方米。

（三）天然气和石油加工

俄气的天然气加工业务拥有6座全资加工厂（不含Sibur集团），天然气设计加工能力525亿立方米/年，原油设计加工能力7540吨/年。

俄气在2005年9月收购西伯利亚石油公司后使其原油加工量达到2620万吨/年，同比增长7.4%。鄂木斯克炼油厂是西伯利亚石油公司的下属企业，是俄罗斯技术最先进的炼油企业之一，按加工量排俄罗斯第二位，按加工深度（84.5%）排第二位，按无色产品的产率排第一位。俄气将对该炼厂进行改造，在2012年前生产欧Ⅳ和欧Ⅴ标准的汽油。2006-2011年天然气加工厂生产情况见表3。

（四）储运系统

俄气是世界上最大的天然气管输运营商，拥有世界最大输气系统俄罗斯联合供气系统（UGSS）。UGSS是一个集天然气生产、加工、输送和地下储存设施于一体的工业和技术综合体，覆盖俄全国，为俄、欧洲和中亚国家供应天然气，由俄气中央控制中心控制和管理。2011年底，UGSS系统干线和支线管道总长度达到16.47万公里，装备218座压缩站，拥有211座天然气管输增压站（压缩机总功率达4170万千瓦）。供应俄用户和国外用户的天然气平均输送距离分别为2785公里和3430公里。2011年，俄气有2469.5公里新建输气管道投入试运行，还投入511亿卢布对原有管道进行维护与翻修。2011年，UGSS管线输送了728亿立方米天然气。UGSS系统还向26家天然气公司提供输气服务。

俄气在俄罗斯境内共经营25座地下天然气储存设施，天然气储存总容积达652亿立方米。此外，在拉脱维亚、德国、奥地利、英国和法国拥有地下天然气储库，并在一些经营地下储库的公司拥有股份。目前，俄气正在俄罗斯建设3座新的地下天然气储存设施，另一些地下储气设施的建设正在设计、可行性研究或探讨阶段。根据政府问协议，该公司正在研究在奥地利、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、波兰、土耳其、伊朗、中国和巴基斯坦建设地下储气设施的地质和技术可行性。2006—2011年，俄气在欧洲的储气容积从14亿立方米增长到30亿立方米。

（五）产品销售

2011年，俄气销售天然气5036亿立方米，主要供应国内、独联体和波罗的海国家、欧洲国家、美国及亚太地区（见表4、表5）。国内销量为2653亿立方米、欧洲1566亿立方米、独联体和波罗的海国家817亿立方米、美国和亚太地区30.6亿立方米（液化天然气230万吨）。

2001—2006年俄气在国内的天然气销售量逐年增长，2006年达到3163亿立方米。但2007年后则呈递减态势，到2011年销量又比上年有所增长。天然气平均售价不断上涨，2011年天然气平均售价（不含增值税和消费税价格）比2010年增长17%，达2746.7卢布/千立方米。俄天然气市场接受政府管制和不受管制两种不同体制运行，其中受管制市场为主体。俄气是受管制部分的主要天然气供应商。在俄气的国内天然气用户中，电力工业占36.6%，家用占15.7%，公用工程占10.5%，农用化学品占6.6%，冶金占6.6%，水泥工业占1.8%，其他占22.2%。今后，受管制部分将逐步缩小，而不受管制部分将逐步扩大。2006年11月，俄罗斯政府决定提高2010年前受管制部分天然气价格的最大上浮幅度。

二、东部天然气规划

（一）东部天然气规划的产生与发展

2001年，俄气制订了一份关于俄罗斯东部天然气开发的公司文件，即是东部天然气规划的雏形。2002年7月，俄罗斯政府指令当时的能源部（现在的工业和能源部）与俄气制订东西伯利亚和远东地区天然气开发的规划草案，俄气在公司文件的基础上稍作修改即获得了能源部的认可，并于2003年3月12日将规划草案提交给政府。2004年8月，政府专门成立了政府部门工作组，对该草案进行了彻底更改。2005年2月，新的规划草案浮出水面，内容也发生了重大变化，抛出了“西部”、“中部”和“东部”三个方案。所谓“西部”、“中部”和“东部”主要是指天然气的流向。在俄气推荐的“东部”方案中，实际上将恰扬京气田及萨哈（雅库特）共和国的其他气田“冻结”了，而且新草案规划的只是现有的天然气项目，天然气的出口只限于萨哈林项目。在该规划草案中，工业和能源部及俄气着重强调了在东部地区进行天然气开发存在的一系列风险（资源风险、市场风险和金融风险），并且认为中国在2015年后才需要俄罗斯天然气，而韩国对俄罗斯天然气的需求则不早于2020年。

2006年初，这一草案陆续提交给各相关部门审议，遭到自然资源部、经济和发展部、萨哈（雅库特）共和国政府的批评。来自国家部委、地方政府及其他相关代表的主要意见包括：（1）开发方案没有充分考虑当地的经济利益，与当地的社会经济发展规划不一致；（2）推迟科维克京气田、恰扬京气田及其他已发现气田的开发是不合理的；（3）只规划现有项目和俄气所参加的油气项目，不具备全国规划的意义；（4）对“向亚太地区出口天然气的计划”和“东部地区的气化规划”考虑不周。鉴于上述意见，政府再次要求对这一规划进行修改。

2007年第一季度，新版东部天然气规划再次提交政府。在这一版规划中拟订了15个天然气开发方案。在这些方案分类中，目标方案与强化方案的差别在于对东部地区天然气需求量，即是否大力发展天然气化工工业的预测不同。如果采取强化方案，就意味着额外向天然气化工工业供应136亿立方米天然气，即从2017年开始向克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库茨克州的天然气化工工业分别供应30亿和36亿立方米天然气，从2020年开始向萨哈共和国（雅库特）的天然气化工工业供应70亿立方米天然气。

是否接入统一供气系统意味着是否需要从东西伯利亚向西部供气。如果接入，则意味着从2015年开始伊尔库茨克州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区有可能向西部供应350亿立方米天然气。目标方案中的“西部-500”等子方案是指根据预计的亚太地区对俄罗斯天然气的需求，提高向亚太地区的出口量，到2020年将出口量从250亿立方米提高到500亿立方米。

2007年9月，俄政府经过四年多的讨论，最终批准了《俄罗斯工业和能源部在东西伯利亚和远东地区建立考虑可能向中国和亚太其他国家出口天然气的统一开发、运输及供应系统的规划》（简称《东部天然气规划》）。

根据这一规划，俄罗斯将在东部地区建立四个新的天然气开采中心，分别位于萨哈林州、萨哈（雅库特）共和国、伊尔库茨克州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区。俄提出《东部天然气规划》的基本原则是，应同步发展天然气加工和天然气化学工业。因此，按计划，今后在每一个新天然气开采中心中都要建设天然气加工厂。同时，还要在东部地区建设输气管线。

俄联邦政府批准俄气为《东部天然气规划》的主要操作者。

（二）东部天然气规划的实施

1 萨哈林天然气开采中心

俄气在落实《东部天然气规划》中首先继续建设经营位于萨哈林州的萨哈林-Ⅱ项目。萨哈林岛及其周围大陆架蕴藏着丰富的石油天然气资源，有“远东科威特”之称。1994年，英荷皇家壳牌公司（Shell）、日本三井财团的三井物产、日本三菱财团的三菱商事成立项目公司，开始共同开发萨哈林-Ⅱ项目。该项目的石油储量为6亿吨，天然气储量为7000亿立方米。鉴于当时俄政府并没有开发该项目的资金实力，萨哈林-Ⅱ油气项目完全由外国公司参与开发。皇家荷兰壳牌石油公司（Royal Dutch Shen Plc）是该项目最大的股东，拥有该项目55%的股份，另外45%的股份分别由日本三井物产（25%）和三菱商事（20%）持有。2006年底，在俄罗斯中央政府的干预下，俄天然气工业股份公司以74.5亿美元的价格购买萨哈林-Ⅱ项目50%的股份加1股。该项目最初的三个投资方所持的股份相应减少，其中，壳牌石油公司持股比例从原来的55%降至27.5%，三井公司和三菱公司的持股比例分别从原来的25%和20%降至12.5%和10%。

2008-2011年俄气在萨哈林地区投资超过950亿卢布，2012年又投资430亿卢布。

2008年2月萨哈林-Ⅱ项目开始出口原油。2009年2月俄罗斯第一座液化天然气工厂投产，俄罗斯总统梅德韦杰夫出席了投产仪式。该厂的产品已签订了20年的长期供货合同。2011年该厂生产液化天然气1060万吨，其中60%销往日本，其余销售到韩国、印度、科威特、中国和中国台湾地区。2009年7月31日在哈巴罗夫斯克举行了萨哈林一哈巴罗夫斯克一符拉迪沃斯托克天然气输送管道的开工仪式，普京总理出席仪式。该管道长1830公里，配置14座增压站，设计输送能力300亿立方米/年。2012年它投入试运行，可满足萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、滨海边疆区的用气需求，还可出口中国、日本和亚洲太平洋地区。

自斯大林时代，萨哈林就是俄罗斯油气领域对外开放的重点领域，目前已自北向南设立了从萨哈林-Ⅰ至Ⅵ等多个油气开发项目。

2 萨哈天然气开采中心

萨哈（雅库特）共和国预测天然气储量10.4万亿立方米、石油和凝析气储量7910万吨。恰扬京气田位于萨哈（雅库特）共和国南部的连斯克区。该气田估计天然气储量1.24万亿立方米，原油和凝析气储量6840万吨。2008年4月俄罗斯联邦政府批准俄气开发恰扬京气田。2012年10月30日俄气管理委员会通过了建设恰扬京气田和萨哈-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气管道的投资决定，并将在阿穆尔州的别洛戈尔斯克配套建设天然气化工厂。恰扬京气田和天然气管道投资分别为4300亿卢布和7700亿卢布。萨哈-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气管道长度3200公里，设计年输送能力611亿立方米，预计2017年底建成。该天然气管道加上后续建设的连接伊尔库茨克和雅库特的800公里管道已被命名为“西伯利亚力量”。

俄罗斯东部地区的天然气成分复杂，各种稀有化合物的含量很高，恰扬京气田的情况也是如此，其含氦量较高。《东部天然规划》的目标是在开采天然气同时将这些化合物完全提炼出来，并把它们加工成为具有高附加值的产品。

恰扬京气田与“西伯利亚力量”管道建设面临严酷的自然条件，那里地广人稀，气候寒冷，冬季最低气温在零下50度以下。管道敷设路线要跨越山区、沼泽和地震带。

3 伊尔库茨克天然气开采中心

2007年俄气在伊尔库茨克州建设了布拉茨克气田至布拉茨克市的天然气管道，管道长26.6公里，并在市内建设了天然气管网。这使该市成为伊尔库茨克州第一个城镇市民使用天然气的地方。2007-2009年俄气投资建设了奥辛诺夫卡天然气母站和周边地区供气的管道。

俄气董事会在批准恰扬京气田开发的同时也批准了科维克京气田的前期开发作业。位于伊尔库茨克市东北450公里处的科维克京天然气田是东西伯利亚地区最大的天然气产地，探明储量1.9万亿立方米。

伊尔库茨克州天然气地下储备一期工程计划建在安加尔斯克区的盐洞穴内，可完全保障伊尔库茨克州南部地区的天然气供应。阿钦斯克以北建立的天然气地下储备库将有望保障克拉斯诺亚尔斯克市和克拉斯诺亚尔斯克边疆区南部的天然气供应。考虑到伊尔库茨克州天然气开采的数据，以及输气管建设的施工期，未来将建设萨彦斯克天然气加工厂。

4 克拉斯诺亚尔斯克天然气开采中心

克拉斯诺亚尔斯克天然气开采中心与伊尔库茨克相同，其生产的天然气都是为满足国内的需求。目前，只是在做开发索宾斯克气田的前期准备，以后将在该地区建设天然气化工厂。

篇4

中层管理人员政治轮训班的学习体会

20__年是“十一五”发展的第二年。建设公司职代会上审议通过了十七冶“十一五”发展规划。3月下旬建设公司党委又及时举办了中层管理人员参加的、旨在学习党的十六届五中全会精神，贯彻年初十七冶“两会”精神，加深对十七冶“十一五”发展规划、主业改制理解的政治轮训班。通过学习，对十七冶今后五年发展的指导思想、发展战略、基本思路、主要措施以及企业改制工作等深化了认识，增强了责任感与使命感，联系单位工作实际，引发了许多思考。其中，思考较多、体会较深的一个问题，就是如何提高执行力，以保证公司“十一五”发展规划的实现。

一、执行力是关系实现企业发展战略目标、决定企业成败兴衰的关键因素。

执行力是指通过一套有效的系统、组织、文化或操作方法等把决策转化为结果的能力。企业正确的发展战略是企业发展的前提，但仅此还不足以保证企业发展。正确的战略，包括所有正确的决策，必须有相应的执行力度使其贯彻落实，必须研究和制定保证其得以实现的执行措施。如果执行力缺失，那么企业确定的长远目标也好，近期目标也好，都会成为一场空谈。建设公司《发展规划》描绘了未来五年的发展愿景，是对十七冶未来五年美好憧憬和期待。它关系到十七冶的发展方向、发展观念、发展模式和发展质量，同时，也关系到各下属单位和每位员工的切身利益和职业发展。要把《发展规划》落到实处，把愿景变成现实，实现企业可持续发展，长富久安，就必须大力加强执行力建设，用强有力的执行力保证十七冶战略决策和《发展规划》的全面贯彻执行。

二、提高执行力，必须强化各级管理人员和全体员工的责任意识，增强执行的内在动力。

作为一个企业，作为一名员工，能不能把工作搞好，能不能积极主动，最根本的动力就是责任心的强弱。战略决策的执行关系到企业的兴衰和发展，关系到员工的命运。十七冶各二级单位负责人作为十七冶发展战略和决策的执行者，要勇于承担责任，要自我加压，负重前行，自己设计责任，这个“责任”是每个单位和部门的执行方略，也是每名员工的具体行动。我们要把这个责任背起来，逼着自己想办法实现目标，这就是企业的执行力，也是十七冶发展基本动因。要通过执行力建设，使各级领导和广大员工树立起这样的理念：执行，体现了一个人对自己的职责的使命和态度。无论做什么事情，都要记住自己的责任，无论在什么样的工作岗位上，都要对自己的工作负责任，不要用任何借口来为自己开脱或搪塞，完美的执行是不需要任何借口的。要通过执行力建设，让爱岗敬业、忠诚企业、忠于职守、尽职尽责、慎独自律成为各级领导和全体员工的行为准则。

三、提高执行力，必须重点加强各级领导的执行能力建设，提高执行的示范作用，增强执行部门和中层的执行力。

作为各级领导既是决策者，也是执行者。因此，一定要坚持科学管理，规范管理，在决策上避免随意性和情绪化，严格各级管理的管理层次和责任，适当进行分权授权，做到权责配置科学合理，使执行层次化，一级管一级，层层抓落实，创造良好的执行秩序。

再就是加强执行部门的执行力，执行力的关键是中间层理解及组织实施的能力，要解决执行力不强的问题就是要加强中层管理人员的执行力，中层管理人员既是执行者，又是领导者。企业决策层的决定，需要得到中层的严格执行和组织实施。如果把企业比做人，决策层就是大脑，负责思考企业的方向和战略；中层是“脊梁”，去协助大脑传达和执行命令到四肢——基层。可以说，中层就是决策层的“替身”，也就是支持大脑的“脊梁”。如果企业全体中层队伍执行力很弱，与决策无法相适应，那么企业的各种决策是无法实施成功的。

十七冶各二级单位的职能部门是系统管理的主管部门，负责本公司决策和系统管理的贯彻实施，各部门的职能作用发挥不好会影响到整个管理工作，要不断明确职能部门的权限和责任，提高其在系统管理中的权威地位，使各职能部门在各自权限范围内代表本级公司充分发挥职能作用，加强检查、监督、指导、服务，增强部门之间的沟通，提高管理水平和管理效果，使各项管理工作能够按照决策精神贯彻实施。

从目前工程管理咨询公司和工程科技公司现状分析，在执行力方面需要强化。有的中层管理人员把所在单位和部门看成自己的一亩三分地，存在“我的地盘我做主”的思想，将自己的“责任田”视为自己的“自留地”。公司执行力有问题，往往是因为中层管理者对公司决策的执行力打折扣，还影响他人的执行力的正常发挥。另一种表现，就是因为两公司的中层管理人员绝大多数是在技术岗位上成长起来的，业务执行力没有大问题，但相比之下管理能力相对欠缺，加强中层管理人员的执行力建设，关键是管理执行力建设。针对以上执行力方面存在的问题，在咨询公司年初召开的两会党政报告中都把加强执行力建设，特别是中层管理人员执行力建设作为一个重要问题提了出来，并提出了有针对性的措施。

四、提高执行力，必须创新完善制度，坚持以制度管人管事，提高执行的正确性、有效性。

企业管理基本制度是对企业管理中重复发生的工作事项作出的统一规定，是考核各级管理人员工作质量和效率的统一尺度。有了正确合理的制度才能保证执行的目标和方向。20__年建设公司把制度整合工作作为当年一项重要任务来抓，共计50万余字、950页的全书式的四项通则和十二项基本管理制度组成的文件化制度体系正式创建起来，标志着十七冶的企业管理由经验传统型、粗放管理阶段步入理性创新型、精细化与现代化管理阶段，并由人治转变为法制。以上制度具有先进性、合理性和可操作性。这对于规范企业的各方面的管理，提升执行力提供了制度保障。

制度一经出台，就是企业的意志，各级管理人员都必须无条件地贯彻执行，坚持以制度管人管事，在制度面前人人平等。20__年1月1日四项通则、十二项基本管理制度颁布后，十七冶上上下下组织了学习、

宣传、贯彻和执行，但是应当看到，离建设公司的要求相差甚远，部分管理人员对这些制度和重要决策理解不全、不深、不透，不知道干什么和怎么干，存在着有悖于四项管理通则和十二项基本管理制度的行为，使决策的执行力大打折扣，因此，继续认真组织对以企业文化为灵魂的四项管理通则和十二项基本管理制度的深入学习领会和严格贯彻执行，应当是今后一项长期的任务。两级公司应利用各种形式组织员工加强对建设公司决策部署和基本制度的深入学习，使各级管理人员和其他员工转变传统的管理观念，树立现代化管理意识，在各自的工作岗位上，必须从“自然人”角色转变到“企业人”的角色，自觉地用制度规范和约束自己的行为，克服好人主义、实用主义，不允许以“自然人”的主观好恶干扰甚至代替制度，不断提高制度的执行力和工作效率，为企业的《发展规划》和各项决策的顺利实现做出贡献。

五、提高执行力，必须确立执行标准，建立健全执行的激励约束机制，建立健全科学控制系统。

决策者要事先明确执行的标准，把标准制定出来。执行标准要清晰、可量化、可操作、可考核、可检查，不能模棱两可，做到工作标准化、程序制度化、操作规范化和考评定量化，尽量排除人为因素的干扰，保证执行质量。

有了标准，执行者要认真按标准做，考核者严格按标准考核，建立起标准执行的激励约束机制，使每个单位、每个部门、每个员工认认真真地执行上级的决策。要健全执行的责任机制，完善执行的绩效考评。真正做到奖勤罚懒，形成有利于执行的激励约束机制。

要保证执行通畅必须加强对执行的监督。要加强和改进对执行的信息管理，坚持执行信息的跟踪和反馈，及时准确地掌握执行动态，对执行情况进行控制；加强和改进效能监察工作，发挥效能监察的督促执行、检查效果、发现问题、完善管理作用，以增强执行力。要进行不定期的考核与检查，避免执行人员为应付定期考核和检查而采取的投机行为，对执行决策不力的问题进行通报，在各个管理环节上提高透明度，接受职工群众的监督；加强和改进审计工作，发挥审计的科学、客观评判和公平监督执行作用。

六、提高执行力，必须构建和推行具有企业特色的执行文化。

执行文化是21世纪企业的主流文化，通过文化来影响和推动企业执行力，是执行力增强的根本。十七冶要构建和推行具有自身特色的执行文化，创造一个良好的制度和人文环境，让大家积极地、自觉地去执行。

——端正态度，严肃纪律。做工作首先要解决工作态度问题，要讲求“认真”二字，结合荣辱观教育，大张齐鼓地宣传、表彰、奖励“认真”的典型，营造“以认真为荣，以敷衍为辱”的氛围。要强化制度执行的严肃性，要通过耐心的培训给员工讲清道理，用制度来规范他们的行为，强化他们的责任心和纪律意识。凡是公司的规章制度、管理标准，就是警戒线，就是高压线，无论是谁都不能触犯，谁违规谁承担责任接受处罚。各级领导要率先垂范，带头执行上级指令，认真做事，用心做事，并以此来影响和带动员工，必然会促进企业的整体工作质量和水平的提高。

——强化团队精神，增强凝聚力。执行过程中要认真地把政策不折不扣地执行下去，培养员工对企业的忠诚和奉献精神，过滤员工不正确的思想和行为，明确工作职责和目标，制定合理的奖惩制度，这有利于员工各司其职，减少磨擦，增进团结。

——培养“坚决服从”意识。“坚决服从”不是被动的、抵制的服从，而是能动的、善意的服从，允许并鼓励大家在决策前提建议，但一旦作出了决策，就应坚决执行，对不服从决策的人，要给予必要惩罚。强化执行的根本原则：有明确规定和已经决定的事情，不得以任何理由拒绝，必须坚决执行。在执行文化建设过程中，要与贯彻十七冶“科学、严谨、扎实、高效”的企业作风结合起来，在党内要与贯彻以“四个服从”为主要内容的党的民主集中制原则结合起来，使执行文化收到实效。

——执行力必须以结果为导向。企业追求的是效益，执行追求的是效果。只相信功劳不相信苦劳，因此，企业的执行力要把注重效果作为一条执行纪律和导向，执行人对任务负有全责，同样也对任务的结果负有全责，在执行过程中可以灵活变通，但必须根据执行结果的不同做出相应的奖励与处罚。

篇5

《规划》明确指出，要推动期货市场由数量扩张向质量提升转变，这一目标符合当前期货市场的发展现实。结合中国证监会主席郭树清历次讲话反复强调的“坚持期货市场服务实体经济的本质要求”，期货公司应在完善多层次的期货市场结构、设计推出符合经济发展需要的创新产品、积极探索服务“三农”模式三个方面认真贯彻落实。

一、完善多层次的期货市场结构

《规划》指出“要着力推动经济结构调整。通过健全金融机构体系和市场体系增强金融服务能力，推动经济结构调整和经济发展方式转变。”这与郭树清提出的“建立多层次的资本市场体系”不谋而合。

1.细分市场构成

期货市场只能承担期市本身的工作，无法承担经济运行过程中的全部风险管理职能。一直以来，宣扬期货公司可以帮助企业规避市场风险的言论是不严谨的。为了实现《规划》提出的“坚持资本市场服务实体经济的本质要求”，首先应明确市场风险的划分，再细分风险中的风险构成，并利用期货市场的基础功能去防范和化解风险。既然单一的期货市场无法规避企业所有的风险，为满足经济发展的现实需求，就需要建立起以期货市场为中心的风险防控体系，用以填充、弥补和匹配企业的多层次、多方位的市场需求。

2.打造多层次市场服务体系

《规划》指出“在加强管理、严防风险的前提下，稳步发展场外信用衍生品市场，逐步形成有效地市场定价和风险管理机制。”按照《规划》要求，可以考虑建立这样的期货市场体系：最顶级是期货市场，其次是场外信用衍生品市场，最后是现货市场，通过不同侧重、不同层级的市场体系来防范和化解风险。企业可以通过在期货市场、场外市场和现货市场的运作来满足自身需求。由此形成一个相辅相成的价格传导机制，不同交割品级、不同交割状态的产品生产企业都可以参与其中，最终形成整个行业的权威价格，进而实现《规划》“逐步形成有效的市场定价和风险管理机制”的发展目标。

二、设计推出符合经济发展需要的创新产品

1.通过创新产品提升期市服务国民经济的能力

《规划》强调“继续推动经济发展需要、市场条件具备的大宗商品期货品种上市，推动发展商品指数期货、商品期权、原油期货、碳排放期权等。继续加强金融期货市场建设，在确保股指期货平稳运行的基础上，适时推出国债期货，以及利率、外汇期货期权产品等金融衍生品。”根据《规划》，未来期货市场将在不发生系统性风险的前提下，迎来新的创新。

2.通过创新产品满足行业发展的现实需求

随着《规划》细节的逐步落实，特别是在相对复杂的期权创新推出之后，期货市场的专业性特征将进一步凸显。要想更好地履行期货公司服务实体企业的历史责任，就必须在《规划》指引下，在严守风险底线的基础上开展创新。

期货市场属于风险管理市场，需要参与者具备相对较高的基础条件和风险管理能力。小型、微型企业以及广大农户亲自参与期货市场规避风险是不现实的。对他们而言，最需要的不是直接参与期货市场，而是通过购买期货市场衍生的创新产品实现套期保值或对冲风险，即借助期货公司提供的差异化产品来满足自身的需要。为此，期货公司必须通过创新产品满足行业发展的现实需求。

三、积极探索服务“三农”模式

篇6

内容摘要:会计信息的质量对于使用者做出决策具有重要作用,而目前我国上市公司的盈余管理行为比较普遍,严重影响了信息使用者的决策。本文总结了国内外准则对于会计信息质量特征的要求,分析了盈余管理的动因和方式,并有针对性地提出了提高上市公司会计信息质量的相关策略。

关键词:会计信息质量 盈余管理 公司治理 会计准则

会计盈余及会计信息质量特征

(一)会计盈余及我国对会计信息质量特征的规定

会计盈余是企业在某一特定期间内经营成果的表现形式,同时也是评价企业经营业绩的重要指标之一。会计盈余是企业所披露的最重要的会计信息之一,财务信息的使用者在做出决策时要考虑上市公司对外公布的财务报告中披露的会计利润及其派生出来的一系列指标。会计信息质量要求是对企业财务报告中所提供会计信息质量的基本要求,是使财务报告所提供会计信息对其使用者决策有用而应具备的基本特征。

我国于2007年1月1日起施行的《企业会计准则》所规定的会计信息质量特征主要包括可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性。其中,相关性与可靠性相互权衡所得到的信息是对财务信息使用者最有利的信息。财务会计理论的基本问题就是如何调和会计信息的这两种不同作用。

会计信息最重要的作用之一就是为使用者提供对决策有用的信息。决策有用性的信息观是财务报告的一种方法,它认为预测未来公司业绩的责任在个人,并且应为此提供有用的信息,这一方法假设证券市场是有效的,市场会对所有信息做出反应。决策有用性的计量观是一种财务报告方式,在这种方式下,在具有合理可靠性的前提下,会计人员应负责将公允价值融入财务报表中,从而帮助投资者预测公司内在价值。

美国财务会计准则委员会对会计信息的质量特征进行综合,于1980年的《论财务会计概念结构》第二辑《会计信息质量特征》中提出了如图1所示的会计信息质量特征结构图。

(二)国外相关准则的规定

国际会计准则委员会(IASC)在国际会计准则《关于编制和提供财务报表的框架》“财务报表的质量特征”中规定:会计信息质量特征是可理解性、相关性、可靠性和可比性。美国的会计信息质量是目前普遍公认的最为完整的理论概括。整个质量特征体系以“决策有用性”为核心,由相关性和可靠性组成。相关性与可靠性是美国最重要的会计信息质量特征。英国会计准则委员会的概念结构―“原则公告”,将会计信息质量分为三大部分:与报表内容有关的质量。主要是指相关性和可靠性,相关性包括预测价值和证实价值,可靠性包括如实表述、实质性、中立性、谨慎性、完整性等;与报表表述有关的质量。公为可比性和可理解性,可比性包括一致性和会计政策的充分披露,可理解性包括汇总与分类,使用者能力要求;对信息质量的约束,包括在质量标准间权衡、及时性、效益大于成本等。除了这三大类七条主要质量,十条辅助质量外,还有作为先决质量的重要性,以及英国对财务报表信息的传统要求―真实与公允,所涉及的信息质量标准共计二十条。

盈余管理及其动因

盈余管理是企业的一种内部管理行为,也是一种管理过程。近年来,随着我国资本市场的不断发展壮大,越来越多的上市公司进行盈余管理,而且盈余管理的程度较大。吴连生等(2007)的研究显示,1998-2004年期间,占亏损公司60.73%的上市公司为避免亏损而进行盈余管理;王婷等(2009)的研究表明,农业上市公司普遍运用应收账款、投资收益和补贴收入进行盈余管理,而且盈余管理的幅度较大。深圳证券交易所《深市主板公司2007年年报业绩分析》报告显示:主营业务对公司利润的影响程度正在逐渐减弱,上市公司业绩提升与投资收益、营业外收入以及非经常性损益的贡献密切相关。张雷(2009)的《上市公司盈余管理行为的实证研究》显示:江苏省机械设备行业上市公司普遍存在不同程度的盈余管理现象,而且其盈余管理的动机也各不相同。上述已有的研究说明,我国不同行业的上市公司普遍存在盈余管理行为,而且盈余管理的幅度也随着时间的推移而逐步加大。

(一)盈余管理的内涵

根据斯科特在《财务会计理论》一书中的定义,盈余管理是指管理人员通过对会计政策的选择以实现某些特定的目标的手段。

盈余管理行为可以从契约和财务报告两个方面来看。从契约角度看,在合同为刚性和不完全时,盈余管理是一种低成本的用以保护公司免受未预期状况的影响的方法。从财务报告角度来看,管理人员通过盈余管理行为影响公司的股票价值。盈余管理可以视为管理层用来传递内部信息给信息使用者的一种机制。

然而,一些管理人员可能会滥用盈余管理。从契约角度看,管理层可能投机性地运用盈余管理,以牺牲契约其他参与方的利益为代价增加自己的利益。从财务报告角度看,可能记录过高的费用,或强调盈余的构成而不是净利润。因此,过度的盈余管理会降低财务报告的可靠性。

(二)盈余管理的动因

1.分红计划。希利(1985)发表题为“分红计划对会计决策的影响”的文章,对盈余管理的契约动机进行了研究,他认为在进行盈余管理前,管理层有关于公司净利润的内部信息。由于外部的利益集团,包括董事会,可能无法准确了解公司利润,所以管理层就会乘机操纵净利润,以使他们在公司薪酬合同中规定的奖金最大化。

2.其他契约动因。将盈余管理视为管理层在面临薪酬和债务契约以及政治成本时,为最大化其效用而采取的机会主义行为。盈余管理动因也来自于隐含契约,也被称之为关系契约,它产生于公司与股东(股东、雇员、供应商、贷款者和顾客)之间的长期关系,并代表一种基于公司过去业务的期望行为。

3.政治动因。很多公司会受到公众的关注,包括巨型公司、战略性生产行业、垄断或接近垄断的企业。这些公司希望通过盈余管理来降低所受到的关注程度,这也使得利用盈余管理行为来使净利润最小化成为企业必不可少的手段。

4.税收动因。所得税是盈余管理最明显的动因之一,然而,由于税务部门是采用税务会计的规定来计算应纳税款,因此从一定程度上缩小了企业可操纵的空间。

5.首席执行官的变动。在首席执行官发生变动的时期,盈余管理的各种动因都可能会出现。例如,分红计划假设预测,首席执行官即将离职时,会采取使报告期利润最大化的策略,以增加他们的奖金。同样,业绩差的企业首席执行官会使盈利最大化,以防止或者推迟被解雇。

6.首次公开发行。克拉克森、唐顿、理查德森和西弗斯克(1992)发现的经验证据表明,盈余的预测信息作为公司价值的一个信号,会引起市场的正面反应。这说明一个即将上市的企业的管理层可能对招股说明书中披露的盈余进行操纵,以使公司股票有一个理想价位。

(三)盈余管理的方式

1.洗大澡。这种盈余管理行为通常发生在企业组织结构发生变动的时期,主要是指首席执行官发生变动时。如果企业不得不报告亏损,管理层会夸大这一亏损额。因为在首席执行官发生变动时,企业亏损不会对新任管理层造成影响,所以,企业会注销资产,把未来发生的费用列支在当期,以及“清洗甲板”。

2.利润最小化。这种方式类似于洗大澡,但没有那么激进。受到政治关注的企业在高盈利的年度,一般会采用利润最小化的方式。使利润最小化可以采用快速注销资本性资产和无形资产,费用化广告支出和研究开发支出,采用成功成本法处理石油天然气勘探成本等方式。所得税因素也是促使管理人员达到利润最小化的诱因。

3.利润最大化。管理层为了奖金会尽量使报告净利润达到最大,只要净利润不会超过分红计划中规定的盈余上限。

4.利润平滑。管理层为使企业利润稳定地保持在盈余下限和上限之间,一般都会采取利润平滑的方法。由于分红计划的限制,一部分利润会暂时或永久的失去获得奖金的机会。风险规避型的管理人员会希望奖金收入保持,因此,他们会采用利润平滑方法来确保自己的奖金收入。此外,管理人员也可能采用利润平滑的方法以降低被解雇的可能和违约风险。公司为满足对外报告的目的,也会平滑报告净利润。

规范上市公司盈余管理的对策

(一)完善公司治理结构

公司治理结构是解决各种问题的一系列制度安排的总称,包括法律制度、产品与要素市场、公司控制权市场等公司外部治理机制,以及董事会、高管薪酬、股权结构、债务融资、信息披露等公司内部治理机制。完善公司治理机制,应做好以下几个方面:

1.引入战略投资者,优化股权结构。战略投资者具有资金、技术、管理等方面的优势,能够增强公司的核心竞争力,分散公司控制权,改善公司治理结构。

2.完善外部独立董事的激励与约束机制,增加外部独立董事所占的比重。外部独立董事持有公司股票或股票期权能给其提供代表股东利益的激励,进而有效地监督公司经理层。独立董事一般都非常重视自己的声誉,并尽量保护和提升他们的声誉价值,能够更好地履行监督职责。

3.董事会应保持合适的规模。上市公司应当适当控制董事会规模。董事会规模与盈余管理程度呈负相关关系。董事会规模过大,经理层进行盈余操纵的可能性越大,公司的会计信息可靠性也越低。公司在选择合适的董事会规模时,需要考虑诸多相关的因素。

4.加强法制建设,尤其要加强对中小投资者的法律保护,增加透明度,妥善处理中小投资者的投诉等问题。

(二)完善会计准则并提高其质量

针对资产减值准备准则,应明确规定资产减值准备的提取方法及冲回时间,对预计现金流量、折现率和折现期的选择应加强规范,压缩企业盈余管理的空间。强化对资产减值信息的披露,增加上市公司信息披露的内容,提高会计信息的透明度,增加盈余管理的难度。建立企业信息库及专门的信息披露电子化系统,实现对上市公司的动态监管。

(三)建立科学的上市公司业绩评价指标体系

改变有关法规过于注重盈余水平的评价标准,建立更科学的上市公司业绩评价指标体系。在财务业绩评价指标中引入经济增加值指标。经济增加值是经调整的企业税后净营业利润扣除全部资本成本后的余额。经济增加值较为充分地体现了企业创造价值的先进管理理念,促进企业致力于为自身和社会创造价值财富,可以避免会计利润存在的局限,消除或降低企业盈余管理的动机和机会。在财务报告中应引入“综合收益”概念,要求公司编制综合收益表,综合收益表比利润表能更好地反映企业的经营成果。

(四)加强审计监控以健全盈余管理的外部约束机制

应完善审计监督制度,加强注册会计师的独立性。加强证券监管部门对上市公司信息披露质量的检查力度,提高违法成本,加大对违规上市公司及相关责任人的处罚力度。

参考文献:

1.黄珍文.新会计准则背景下会计信息质量特征研究.财会通讯•学术版,2007.11

2.程小可.公司盈余质量评价与实证分析.清华大学出版社,2004

3.柳木华.上市公司盈余质量研究.立信会计出版社,2008

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第一条 为加强（以下简称“公司”）的战略管理，促进公司战略与各项规划、年度工作计划的衔接和贯彻落实，确保公司战略目标的实现，制订本办法。

第二条 本办法适用于公司各部室、全资及控股的各二级经营单位及各京外、海外机构。

第三条 本办法所称战略管理，是指公司对长期发展战略、中期发展规划和年度工作计划的制(修)订、实施、监控与评价等工作的管理。

第四条 公司长期发展战略、中期发展规划和年度工作计划构成公司的战略规划体系。

公司长期发展战略是对公司未来五年及以上时期内的战略定位、发展思路、战略目标、发展路径、业务组合等进行的总体谋划。

公司中期发展规划包括公司三年发展规划、专项规划和各单位发展规划三类。公司三年发展规划是对公司未来三年发展目标、商业计划、战略举措、行动方案的整体规划。专项规划是在某一专项领域，为支撑公司发展战略目标实现，制订的包含目标、路径、举措的行动方案。各单位发展规划是各单位以公司长期发展战略和三年发展规划为依据，对本单位未来三年的发展目标和行动举措做出的基本规划。

年度工作计划是根据三年发展规划及环境变化对未来一年各项重点工作的具体安排。年度工作计划包括公司年度工作计划及各单位年度工作计划两类。

第五条 战略管理部（以下简称战略部）是公司战略管理的执行机构，由公司总经理直接领导。其职责包括：协助公司总经理组织制订公司长期发展战略、中期发展规划和年度工作计划；指导各专项规划、各单位发展规划以及各单位年度总体工作安排的制订；承担规划实施的指导、推动、监控、分析及评估工作；编制公司年度战略管理报告。

战略的制订与修订

第六条 公司长期发展战略、中期发展规划和年度总体工作安排的制订根据集团统一部署及公司发展需要开展编制工作。长期发展战略由公司总经理办公会拟订建议方案，经公司党委会前置研究，提请董事会审议后报集团公司审批；三年发展规划经党委会前置研究，总经理办公会审议后报集团公司审批；年度工作计划经党委会前置研究，总经理办公会审定后报集团公司备案；各专项规划、各单位发展规划以及各单位年度总体工作安排由各单位审定后报公司备案。

第七条 公司长期发展战略和中期发展规划的编制，必须以集团总体发展战略和发展规划为指导，遵循自下而上、上下结合和充分论证的原则，广泛征求公司内部、集团主管部门等各方面的意见。

第八条 公司战略部作为公司规划的归口管理部门，负责协助公司总经理组织落实公司长期发展战略、中期发展规划和年度工作计划的制订工作。

公司各相关单位负责组织制订与本单位职责相关的专项规划、发展规划及本单位年度工作计划。

第九条 公司长期发展战略及中期发展规划原则上应在环境及形势分析的基础上，确定公司的战略定位、发展目标和经营策略，统筹部署行动计划、工作步骤和保障措施。

第十条 年度工作计划的制订应以贯彻落实公司长期发展战略及中期发展规划为基础，结合内外部环境和形势变化，提出年度重点工作任务、目标及各项实施措施。

第十一条 公司内外部经营环境与条件发生重大变化，或原有发展战略或规划不再适应公司发展新情况，公司总经理办公会应及时做出修订或重新制订公司长期发展战略或中期发展规划的决议。

第十二条 根据集团公司有关管理要求，公司中期发展规划原则上每年9月着手进行滚动调整，每年12月底前完成规划的滚动调整工作，程序同制订发展规划程序；规划的滚动调整要与下一年度的工作计划和经营预算相衔接。

战略规划的实施和监控

第十三条 公司长期发展战略通过公司中期发展规划、年度工作计划和经营预算贯彻落实，并通过定期经营调度会、审计监督、绩效评价、单位负责人考核、规划实施评价等措施推进实施。

第十四条 公司总经理负责公司发展战略实施的统一组织工作。公司发展战略的实施主体为公司各职能部门和各经营单位。

第十五条 对于公司发展战略和规划实施中涉及公司层面的战略性事项，应列入公司年度工作计划和预算，公司在资源配置上给予优先投入和支持。

第十六条 公司战略管理部负责公司长期发展战略和公司三年发展规划实施情况的监控，公司各职能部门、经营单位负责本机构专项规划、发展规划、年度工作计划实施情况的监控。

第十七条 公司通过定期调度会，重点分析各单位经营规划和年度计划的实施情况，必要时对各相关单位规划实施情况进行战略质询。

第十八条 公司年初确定对各相关单位战略实施的年度考核指标，年底对各经营单位年度战略实施情况进行评价，并纳入绩效评价考核中。

第十九条 为全面监控战略规划实施，公司实行战略规划实施报告制度。

第二十条 每年第四季度，各经营单位需编制本单位年度战略管理报告，并于12月中旬前上报战略管理部。该报告着重分析本单位发展规划和年度重点工作目标实现情况、存在问题及改进计划等。

第二十一条 公司战略部年底对公司发展战略和规划的年度实施情况进行综合分析、提出改进建议，并编制公司年度战略管理报告，上报公司。

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关键词：设计公司；PPP项目；投资决策；风险管控

1引言

在国家投融资体制改革，政府简政放权大背景下，众多基建类国企通过PPP项目由设计或总承包等单一角色向投资、建设、运营一体化综合角色转变，以期寻找利润的新增长点。然而在新形势下，部分投资决策易盲目跟风而判断失误导致巨大的经济损失，存在较高风险。现阶段PPP市场已进入了整顿规范期，非规范操作PPP项目将被清退，但PPP仍是今后较长一段时期内基建投资的重要模式，未来能落地的PPP项目必定是符合新要求的PPP项目。PPP项目投资规模大，回收周期长，做出投资决策和得到决策效果之间存在着时滞，越早管控风险，成本代价越小，效益越明显。如果若干年后由于效益不佳或不规范被清退才发现投资决策失误，将会给企业带来严重的经济损失且延误了扭转劣势的时机。国有大型设计公司（以下简称“设计公司”）近年来投资建设PPP项目数量巨增，实缴出资额及承担风险逐渐增大，对其经营和财务状况将带来新考验。面对上述新形势、新要求和新考验，做好投资决策风险的管控工作是重中之重，直接决定了公司能否通过开展PPP项目实现“拉动主业保增长、拓宽领域促转型”的发展目标。设计公司要想推进PPP业务科学发展，首先须依据自身总体发展规划来制定PPP投资业务战略发展规划，再据此制定PPP项目投资机会决策方案。因此，管控PPP项目投资决策风险须从两个流程展开，首先是PPP投资业务战略发展规划决策，其次是PPP项目投资机会决策。笔者将按照上述两个流程对设计公司PPP项目投资决策的风险分别进行分析并提出相应的管控对策.

2设计公司PPP项目投资决策的风险分析

2.1设计公司PPP投资业务战略发展规划决策的风险分析

设计公司PPP投资业务战略发展规划是为实现设计公司总体发展战略，针对设计公司在未来一段时期的投资原则、投资方向、投资规模等方面的选择所做的统筹安排。该战略规划由投资业务主管部门制订完成后，报投资评估委员会（由公司内部的技术、经济、法律、财务和管理等方面专家组成，简称“投评委”）进行评审，形成评审意见后报公司董事会决策通过。对PPP投资业务战略发展规划形成过程中的风险进行梳理是该决策流程风险管控的基础工作，下面主要从三个方面进行风险分析。2.1.1PPP投资业务战略发展意向与公司发展目标是否匹配PPP投资业务战略发展意向是PPP投资业务战略发展规划的初步设想，PPP业务需围绕公司发展目标进行布局，充分发挥现有优势，实现投资拉动主业，降低决策指令失误。2.1.2公司内部投资能力内部投资能力风险分析是对公司内部各种要素，如资金能力、人才、综合技术服务能力、组织机构等进行分析，以把握公司的优势与劣势，为PPP投资业务战略发展规划决策提供可靠的依据。①资金能力：资金能力决定公司是否具备控股能力、基本具备参股能力或不具备投资能力；②人才：公司是否具备对PPP业务涉及的工程、法律、商务等各类专业领域知识度熟悉和掌握的专业人才，且他们与执行PPP项目的应用匹配程度都决定了公司投资风险高低；③综合技术服务能力：公司如具备7个面向PPP项目全生命周期的整体策划、谈判、资金及融资、规划设计、项目成本及统筹管理、实施环节技术优化、运营维护的综合服务能力，可降低在PPP项目推动过程中的各种风险和失误，提高效率；④组织机构：公司具备灵活应变的组织结构，在一定程度上可以保障PPP项目投资决策顺利进行。2.1.3公司投资环境通过对外部投资环境中的诸要素进行分析，发现对PPP投资业务产生不利影响的风险要素，为制订与实施PPP投资业务战略发展规划提供风险管控的基础。具体风险要素分为宏观与微观两大类。宏观风险包括信用法律风险和经济风险。信用法律风险，如政府PPP项目决策程序不规范造成决策失误和过程冗长的风险、政府不履行PPP相关合同约定的责任和义务所产生的信用受损风险、不同政府部门颁布的规范性文件与PPP政策存在不一致的情况导致项目中止或失败所产生的法律风险等。经济风险，如非经营性PPP项目财政支出未处于对应本级政府财政可承受能力范围之内的风险、经营性PPP项目产生市场需求变化、收益不足或者收费变更等风险。微观风险指同类型企业在各自资源、资质业绩及市场开发模式上同质化竞争，竞争越激烈，实现公司投资战略的风险就越大等。

2.2设计公司PPP项目投资机会决策的风险分析

在第一个决策流程结束并形成PPP投资业务战略发展规划后，即进入第二个流程——PPP项目投资机会决策。由投资业务主管部门依据PPP战略规划制定PPP项目具体运作推进方案并付诸实施。由于第二个决策流程决定了项目具体实施方案，因此该流程风险管控尤为重要，主要包括四个阶段，依次是PPP项目意向跟踪阶段、立项阶段、PPP项目投资可行性研究及评估阶段、投标及投资审批阶段。四个阶段中关键环节是投资意向协议签订、PPP项目立项报告（项目建议书）评审、PPP项目投资可行性研究及评审、投标及投资审批。接下来，对这四个环节进行投资机会决策的风险分析。2.2.1投资意向协议签订环节该环节处于PPP项目投资机会决策的初始阶段，由投资业务主管部门牵头与地方政府部门运作对接，推进设计公司与政府间战略合作意向文件签署。投资业务主管部门对从各种渠道捕获的PPP项目信息源初评的科学性的判断，将直接决定公司是否需要主动发挥自身前期策划、规划设计的优势，与政府主动达成合作意向。该环节的风险在于投资意向协议不具备法律效力，尚未锁定项目，仅是公司与政府进行投资沟通内容和跟踪意向的确认。2.2.2项目建议书评审环节该环节处于PPP项目投资机会决策的第二个阶段，此时PPP项目投资还处于“有一个想法”时期，对“想法”可行的初步判断是通过对项目建议书做出可行与否的评审实现的。该环节的风险因素在于做出判断的团队人员的知识结构、经验层次是否互补；评审环节是否建立了责任制；是否存在区分评审责任的相关程序和措施即形成评审结论前的讨论过程是否被完整记录，记录是否都进行签字确认，有哪些不同意见等。项目建议书通过评审即对PPP项目做出公司内部立项的决定。一旦该环节决策失误，后面进行的PPP项目投资可行性研究及评估准确度将下降，造成公司损失。因此，要加强PPP项目建议书评审环节的风险管控，从源头上降低PPP项目投资机会决策的风险。2.2.3PPP项目投资可行性研究及评审环节完成PPP项目内部立项后，要保证投资的安全性和收益性，必须对PPP项目进行详细论证，然后据此做出是否投资的决策。该环节的风险因素在于可行性研究过程是否客观准确、研究内容是否全面完整、采用的评估方法及评审工作方法是否科学有效等。在可行性研究中须对PPP项目展开深入细致的尽职调研、技术和经济论证，内容包括项目基本情况（含前期手续）、交易结构、运作方式、盈利模式、融资方式、对社会资本方的要求、采购方式、保障措施、实施程序及时间进度安排等，通过重点分析财务效益，作多方案比较，提出结论性建议，确定PPP项目投资可行性，为项目最终决策提供依据。2.2.4投标及投资审批环节投标审批环节，指通过PPP项目投资可行性研究评估后的项目，在参加政府组织的资格预审后，由投资业务主管部门报请公司董事会审议决策是否参与正式投标。审议通过的项目再由投资业务主管部门向上级集团投资主管部门报备。在集团投资主管部门形成专业评审意见后，由公司按照上级集团审核要求，带报价条件参加投标。若中标，公司将中标项目报上级集团投资主管部门进入投资评审环节，形成专业评审意见后，由上级集团投资主管部门提请集团总裁办公会审议，落实完善总裁办公会的审议意见后再提交集团董事会决策。上级集团投资主管部门根据集团总裁办公会和集团董事会决策意见办理项目投资批准文件。至此，公司PPP项目投资决策流程全部结束。投资审批是公司的上级集团根据PPP项目投资可行性研究报告对项目进行最后审批及决策的环节。该环节是PPP项目整个投资决策过程中至关重要的最后一关，将直接影响公司未来的效益和发展方向，风险因素在于决策审批人员设置是否合理、审批过程科学民主程度、审批权责明确程度等。

3设计公司PPP项目投资决策风险管控对策

在对上述两个决策流程形成和实施过程中的风险要素进行充分分析的基础上，对不同的风险要素提出相应的应对策略。

3.1设计公司PPP投资业务战略发展规划决策的风险管控

3.1.1详细考察分析PPP投资业务战略与公司主业发展目标的一致性对公司发展目标、主业发展方向进行认真审视和分析是PPP投资业务战略发展规划决策风险管控的第一步，同时必须贯穿整个PPP项目投资决策风险管控过程。PPP投资业务战略发展意向提出前须充分研究公司总体发展规划、财务规划、基建行业走势及宏观政策导向等。3.1.2采用科学的方法客观评估并针对性地改善公司内部投资能力投资业务主管部门应构建投资能力评价指标体系（包括资产负债率、经营性现金流净额等）对公司财务资金能力进行量化评估，另外须定期结合已实施的与拟投资项目类似的PPP项目成功案例，对公司PPP人才、综合技术服务能力、组织结构与PPP业务的适应性和PPP业务技术领域的先进性进行分析，发现公司风险状况，制定应对措施，为管理层提供决策依据。3.1.3运用工程咨询方面的大数据分析化解公司投资环境风险须充分发挥公司高端咨询的先导作用，利用好工程咨询团队针对公司拟开拓的工程热点领域和重点地域的前瞻性系统研究成果，建立诚信区域的资料库，为公司进行PPP业务战略规划布局提供技术支撑。由工程咨询团队对市场经济等宏观信息进行收集并储备相关数据，采用专业分析方法对数据进行汇总分析，定期报送投资业务主管部门，作为制订PPP战略规划时规避风险的评估依据。投资业务主管部门应充分利用投资行业接触面广、对接机会多等优势，注重积累、寻找不同产业链条上的目标企业和行业，不断探索与其合作的路径，合理预估聚合社会资源的难度，积极组建与PPP项目需求相匹配、政府方认可的战略合作联盟，提高公司整体竞争力，降低PPP业务投资风险。

3.2公司PPP项目投资机会决策的风险管控

该决策流程从项目信息获取开始，至制定并审核投资方案并对其进行审批完成后方结束，因此须从项目属性和评审（估）环节进行风险管控。在项目属性方面，有以下三点管控方式：第一，须加强项目信息筛选和投标前评估，杜绝源头亏损，如关注政府财政支付能力，重点跟踪已做过物有所值和财政承受论证的入库项目，保证项目合法合规；第二，对所有项目做到先算再揽，通过设计合理的投资回报报价及计算方式，判别项目内部收益率等指标能否满足公司PPP项目投资财务评价基准值；第三，对由于项目工期延误所引起的成本增加进行敏感性分析，以便在法律文件中提前规划对政府方的约束等。在评审环节方面，公司可采用授权批准、文件控制记录、内部经济责任等三个风控措施，第一，PPP项目投资决策必须履行投资业务主管部门内部初评、投委会专业评估和评审、公司董事会审议、集团总裁办公会审议和集团董事会决策审批共五个基本程序，明确规定PPP项目审批流程及各级审批权限，做到授权批准控制；第二，对所有的PPP投资决策包括评审意见等以书面文件形式予以记录，发挥信息支持、监督备查的作用；第三，建立PPP项目投资决策内部经济责任制度，逐步推行终身负责制，避免投资决策权责利不清造成决策失误等。

4设计公司PPP项目投资决策风险有效管控的几点建议

对设计公司PPP项目投资决策风险进行有效管控需要耗费大量的时间和精力，从长远来看，科学的体系、制度及平台是有效管控PPP项目投资决策风险的顶层设计，一定程度上决定并推动PPP项目投资决策能否真正落地。

4.1构建科学的PPP项目投资决策风控体系是管控

PPP项目投资决策风险的前提设计公司应按PPP项目投资决策的两个流程（PPP业务投资战略规划决策和PPP项目投资机会决策），分别建立严格的风控体系，再对两个流程进行分类细化，形成PPP业务投资战略规划、项目选择、项目立项、项目评估（审）、项目审批与决策的完整PPP业务投资决策流程清单。首先，须明确评审论证规则、决策标准等，从而实现流程控制，提高投资决策的科学性。其次，在PPP投资业务战略发展规划决策流程中，须高度重视自身战略附加值，审慎评估自身核心竞争力、主业导向和投资能力对公司后续业绩的影响及风险程度，重点解决PPP业务投资原则、规模和方向问题。在PPP项目投资机会决策流程中，各环节的风险管控力度直接决定了投资决策能否发挥价值。

4.2建立严格的PPP项目投资决策内部控制和专家论证制度是管控

PPP项目投资决策风险的关键设计公司应充分考虑业务操作执行（投资业务主管部门）、评审（投委会）、投资决策（董事会）、监督四个层面职责分离，如以投资业务主管部门作为执行层负责PPP相关业务初评、跟踪执行等具体操作，投评委负责PPP战略发展规划、PPP项目可行性研究的评审，公司董事会做出公司内部的最终决策，再由独立部门对执行情况进行全程监督，通过上述岗位分工形成内部牵制，建立完善的PPP项目投资决策内部控制制度，可防范PPP业务投资决策过程中的各种隐患。此外，在投资决策前须通过建立专家论证制度，形成推动科学决策的合力，通过不同部门的专家力量多头审视可行性，充分发挥公司专业齐全的前期投资评估优势，主动挖掘优质的PPP项目，引领公司转型升级。

篇9

根据《国家粮食局办公室关于编制粮食加工业发展规划的通知》（国粮办展〔2009）178号〕要求，现就编制《*市粮食加工业发展规划》（2009～2020年）有关事宜通知如下：

一、提高思想认识，完成编制工作

各区县（自治县）粮食行政主管部门和有关单位要认真贯彻《国务院办公厅关于印发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）的通知》（〔2009〕47号）精神以及国家和*市有关法规和政策，按照《*市粮食加工业发展规划》（2009～2020年）编写提纲的要求，结合本地区、本单位粮食资源情况、利用现状，以及加工业发展水平的实际情况和未来发展趋势，认真做好本地（公司）粮食加工业发展规划（2009～2020年）、专题规划和单项规划，要求做到进度快、质量高、效果好。

二、加强组织领导，明确工作职责

为切实加强全市粮食加工业发展规划的编制工作，我委成立了由委领导任组长、相关处室为成员的规划编制组。各区县（自治县）粮食行政管理部门和有关单位也要成立相应机构,在规划编制组的组织协调下，把规划编制作为今年的一项重点工作来抓。

三、正确把握方向，提出基本要求

编制粮食加工业发展规划，要坚持以人为本，科学把握发展内涵，始终把“一保一建三打造”贯彻在规划中；要突出针对性、前瞻性、科学性、系统性和可操作性；要本着发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，深入调查研究，集思广益，提高规划质量。

规划编制的主要内容分正文和说明两个部分。正文包括粮油加工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、布局、行业准入、重点项目投资分析、政策措施等。规划说明要重点阐述粮油加工业与相关领域的关系、粮油加工业发展现状分析、存在问题、面临的形势、发展趋势、目标指标预测分析以及有需要说明的问题、履行的有关程序等。基本要求是：

（一）做好与国家粮食安全中长期规划纲要的衔接，并加以细化和落实，使粮食加工业发展与保障国家粮食安全、加强宏观调控有效结合起来。

（二）在已有工作的基础上开展编写工作，充分吸纳促进玉米、大豆加工健康发展的指导意见等成果，并借鉴国外粮食加工业健康发展的经验。

（三）加强粮油加工业发展重要问题的软科学研究。注重从宏观、系统的角度，研究粮食加工业的发展。立足近期，要突出操作性；着眼长远，要具有前瞻性。要认真总结近年来粮油加工业发展基本特点、主要经验，针对粮食加工业发展的新形势、新问题，提出有针对性、可操作性的政策措施建议，为规划编写提供理论支撑，高质量完成规划编写工作。

（四）鉴于粮食加工业市场化程度高，规划实施的主体是企业。各区县要结合本地实际情况，多与粮食加工企业沟通，可组织有影响力、有特点的粮食加工重点产业化龙头企业（集团子公司、产业园区）、放心粮油企业编制本地区、本单位的粮食加工业发展规划。

（五）加强与有关部门间的协调沟通和衔接。各区县和有关单位规划编制组要加强与市商委粮油管理处的联系配合，保持规划的一致性。要主动听取当地发展改革、财政、农业、统计、经信等部门关于规划编制的意见和建议，密切配合，多协商、多沟通，建立高效、良好的部门协作机制。广泛听取大专院校、科研单位专家的意见，确保规划质量。

（六）加强重大项目研究。“思路决定规划，规划决定项目，项目决定投资”，准确把握中央和我市粮食加工业发展方向与投资建设重点，结合当地实际，研究提出符合国家产业政策和相关要求的粮食加工业技术改造和产业升级、健康全谷物食品工业化和现代化示范、食品装备自主化、资源节约综合利用与节能减排等重点项目。强化项目意识，精心策划一批高质量的重大粮食加工业闪光点项目，特别是2009年和2010年需要办的具体项目，建立市级“十二五”项目储备库。

（七）《规划》中的目标设为2012年、2015年、2020年，同时“十二五”期间规划内容应更具体。规划编制采取定性、定量相结合的方法，目标指标须有定量预测分析及说明。规划中所涉及的数据要采用国家统计局数据，迄始年份统一使用2008年数据。

（八）鉴于《规划》的编制工作时间紧，工作量大，粮食加工业涉及面宽，各单位要切实加强领导、精心组织，加强协调沟通和组织保障，抽调业务骨干参加。严格按《规划》提纲编写，突出重点，确保按时完成规划专题报告起草工作。市商委将在市粮油质检站、市粮油行业协会、粮食集团、红蜻蜓油脂有限责任公司、重点市级农业产业化龙头企业、重点全国放心粮油企业、中国名牌企业等单位抽调有关专家和业务骨干进行规划的集中修改。适时请有关单位给予支持。

（九）市商委将组织编写组针对具有闪光点的重点项目，如大米、食用植物油、小麦粉、玉米、杂粮、健康全谷物主食品、粮食及其加工副产品综合利用等。组织相关单位的负责人和专家到全国领先企业进行考察和调研。赴有代表性的区县（自治县）、企业开展粮油加工业规划编制专题调研，召开若干专题性片区座谈会。各地应积极支持和配合做好相关专题调研工作，及时报送有关材料和数据。采取定性、定量相结合的方法撰写调研报告，要求情况详实、措施具体、分析深刻、文字精练。

篇10

    由县发展计划委牵头，组织县经贸委、县水利局、县水电农村电气化办公室、明珠公司联合编制的《[]县电力工业“十一五”发展规划》于近日完成，待县政府审定后上报市计委纳入遂宁市电力工业“十一五”期发展规划，并在我县颁布实施。

该规划着重对涪江[]段水电资源梯级开发、平衡水电丰枯期和用电峰谷期供用电、协调县电网与国家电网输供关系、全县电力系统现代化技术改造等方面进行了详细的规划，从电源建设、高低压输配线路网络建设与改造、操控管理计算机自动化改造等都规划了具体的建设项目，并提出了项目建设的工作措施。该规划的实施为我县经济社会发展提供了重要的能源保障。

《[推荐]县电力工业“十一五”发展规划已编制完成