城乡经济社会发展范文
时间：2023-03-30 03:33:47
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【关键词】 加快 城乡一体化 助推 经济发展
1.吉林省加快城乡一体化的进程和问题分析
目前,吉林省统筹城乡发展的合力已经形成,统筹城乡发展的速率不断提高,统筹城乡发展的成效初步显现。但由于历史基础、体制等诸多方面的原因,改革开放30年来,农村虽然发生了翻天覆地的变化,农业与农村还处于相对薄弱环节,制约农村发展的二元结构依然存在,主要表现在:城乡居民收入差距较大。从城乡居民平均收入增长情况看,城镇居民可支配收入的增长速度明显快于农民纯收入;城乡基础设施与城镇化水平差距较大。小城镇与农村基础设施不够完善,制约工业化和第三产业的发展,影响了农村劳动力转移和农民增收;社会事业发展差距较大。尽管这些年在改善民生和加快农村社会事业发展方面投入的资金、所办的实事前所未有,但与城市相比,农村教育、文化、卫生等社会事业发展仍然显得滞后;公民综合素质差距较大。目前农村剩余劳动力中高中以上文化水平的比重还比较低,在知识水平、基本技能和文化素质等方面,还不能适应新形势下非农产业的岗位要求。
2.吉林省加快城乡一体化进程应加强的重点领域
当前,吉林省经济形势是历史上最好时期,也是统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的重要机遇期,今后一个时期的重点任务是逐步消除城乡之间的壁垒,在政策与体制、产业发展、生产力布局、市场体系和文化建设四个方面实现城乡一体化。
2.1深化改革,促进城乡政策和体制的一体化 调整国民收入分配结构,提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重,加快推进城乡公共财政和金融体系建设的一体化;完善户籍管理制度,为农民进城落户创造条件,统一义务教育制度和社会福利保障制度,逐步建立城乡劳动就业制度和发展条件的一体化;统一规划,着力改变农村基础设施薄弱的状况,加快推进城乡基础设施建设一体化;统筹城乡教育、医疗、卫生、社会保障体系建设,实现城乡社会保障体系与服务制度建设的一体化。
2.2以发展为动力,推进城乡产业发展的一体化 城乡一体化建设关键在发展,根本在产业,要把加快城乡产业聚集作为工作重点,促进城乡产业合理分工、优势互补,为推进城乡一体化提供重要物质支撑。一方面要突出大城市的带动作用。根据实际,抓住国家宏观政策调整的有利时机,把投资拉动作为城市化的一个至关重要的措施,加强项目谋划工作,加大项目推进力度,加快重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程建设,充分发挥投资对经济增长的拉动作用,力求大城镇在产业集聚、人口集中、要素集约利用上有新突破;另一方面要加快推进农业产业化、信息化、标准化、设施化、集约化和市场化进程,努力打造由现代种养业、现代加工业和现代物流业构成的现代农业产业体系,实现城市与农村之间的双向联动发展。通过推进农村新型工业来增加农民就业,促进农民增收,缩小城乡收入差别,实现城乡产业的互补、资源共享,以城带乡、以乡促城。
2.3完善农村市场体系,加快推进城乡市场建设一体化 目前农村商业流通设施缺乏;农村资本市场建设严重滞后,金融服务严重缺失;土地流转市场不健全,流转不规范、服务不到位;服务市场无序,服务质量比较低;农村要素市场和商品市场都存在交易成本高、效益低。要建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,促进资源的优化配置,加快构筑城乡一体化现代流通网络。在此基础上,应着力培育城乡统一要素市场。根据城乡居民具有平等的社会权利,在城乡之间采取统一的经济社会政策,包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动,引导城市要素资源“下乡”,促进农村富余劳动力“进城”,带动农村产业结构调整和农民增收。
2.4统筹城乡资源,实现城乡生产力布局一体化 按照有利于城乡一体化发展的理念,突出空间资源一体化配置,加强行政区和经济区之间的衔接协调,形成城乡联动发展的生产力布局。依据经济和环境特征,应适度适时调整行政区划,整合密度过大、规模过小的小城镇空间,建立具有规模效应的小城镇群组空间结构,完善城镇体系结构。当前,尤其要抓好以中心镇、中心村为重点的区域城镇、集镇体系规划与建设。在农业产业布局上,全省各地应充分依据资源优势与经济优势确定主攻方向组织生产与加工,使优势资源不断向优势产业集中,优势产业不断向优势区域集聚,形成区域化与专业化的产业系列,从根本上转变散而杂、产业趋同造成的资源浪费局面。在工业产业布局上,应以工业园区建设为先导,依据都市圈和区域经济发展规划,结合老工业基地振兴改造,统筹考虑城乡工业园区的产业布局,打破行政区划壁垒,引导适宜的工业企业向县域经济开发区转移,实现各园区的错位发展,使区域性优势产业和资源向优势地区集聚;同时,有效引导乡镇企业集群发展,拉动农村的小城镇建设,由此带动农村二、三产业的发展,创造更多的非农就业机会。
2.5坚持创新,推进城乡文化建设的一体化 加大对村镇一级教育投入,促进城乡教育均衡化发展,在此基础上全面提高教育质量,基本普及高中阶段教育,积极发展学前教育,积极实施“阳光工程”, 大力发展以“绿色证书”和“蓝色证书”为载体的职业教育和成人教育,开展职业技能培训,有计划、有目的、有组织地转移农村劳动力,促进城乡教育一体化;加强社会主义道德观建设。坚持社会主义核心价值体系,用中国特色社会主义理论武装农村党员、教育和引导农民群众,满足广大农民的精神文化需求,加快农村文化事业发展,用先进的精神文化产品来丰富和提升农民的文化生活,提高农民的思想道德素质;促进城乡文化娱乐一体化。探索城区文化设施与农村连锁运行、管理、使用的新路子,把社区文化延伸至农村,多渠道、多形式拓展文化的广度、深度。文化宣传部门应当组织城市文化组织、政府有关部门、社会团体与村镇结对子,开展农村文化建设,丰富农村文化生活,实现城乡文化联动;推进城乡信息共享进程。目前,城乡信息共享程度低,城乡信息资源分配失衡,信息资源的不对称加大了城乡间的差距和对立。因此,必须把信息共享作为一项长远的战略事业,应得到制度保障。信息共享应首先保证渠道畅通,全时空多渠道传递信息。
3.加快吉林省城乡一体化进程的保障措施
搞好城乡一体化建设的关键就是认真贯彻落实好国家有关政策,加快实施城乡良性互动的政策措施,在财政政策上、产业政策上和在体制改革上实现城乡统筹。根据吉林省实际情况,应强化和落实以下具体措施:
3.1全力推进体制创新 按照着眼长远、逐步完善、健全机制的原则,以强化农业基础,促进城乡一体化发展为目标,进一步深化改革,为农业农村发展和农民生活水平提高,提供体制与机制的保障、财政支持和发展动力。
3.2加强农业基础设施建设 应紧紧抓住中央大幅增加投入的有利时机,以水利建设、农业机械化、耕地保护、农业技术推广和农业生态为重点,大力推进农业基础设施建设,全面提高农业综合生产能力。
3.3大力发展农业产业化经营 紧紧依托龙头企业建设专业化、标准化、规模化生产基地,完善与农民的利益联结机制,尽快形成龙头企业集群、生产基地配套、利益连接紧密、带动能力较强的农业产业化体系。
3.4保护农民工合法权益 努力打破城乡壁垒,加快形成城乡统一的劳动力市场,拓展农民进城务工的渠道,建立健全城乡就业服务体系,加强就业培训,保护进城务工经商农民的合法权益,逐步解决农民工进城居住、社会保障、子女上学等问题。
3.5加强农村公共服务 应突出重点,切实改善农村公共服务。加强农村文化基础建设,不断丰富农村文化生活,优化配置教育资源,促进城乡义务教育均衡发展;全面推进新型农村合作医疗,提高农民健康保障水平;加大公共财政投入,切实抓好农民最急需的道路交通、安全饮水、电力供应、清洁能源和环境卫生等公共基础设施建设,改善农村人居环境,提高农民生活质量。
3.6加强农村金融服务 应引导县域内银行业金融机构把吸收的存款主要用于当地发放贷款,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作组织发展信用合作。同时,建立健全农村担保体系和农村信用体系,扩大农村有效担保物范围,建立农业巨灾风险分散机制。
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关键词：城乡；发展；一体化
中图分类号：F28 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0057-01
推动城乡发展一体化，是党的十做出的一项重大战略决策，是缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的重大举措。目前，丹凤县处于城乡一体化发展的最佳期，全面审视丹凤县城乡一体化发展存在的问题，剖析存在问题的原因，提出解决存在问题的思路与对策，必将成为推进县域经济社会又好又快发展的强力引擎。
一、丹凤县城乡发展一体化存在的问题
近年来，在县委、县政府的正确领导下，丹凤县城乡经济社会较快发展，基础设施不断完善，人居环境明显改善，公共服务不断加强，社会事业稳步推进，群众生活水平进一步提高，城乡统筹发展成效显著。但是，与发达地区相比，丹凤县城乡发展一体化还存在一些不容忽视的问题。
1.城乡居民收入差距大。2012年全国城乡居民收入差距之比为3.10：1，陕西省、商洛市城乡居民收入差距之比分别为3.60：1、3.68：1、而丹凤县城乡居民收入差距之比为3.71：1，分别高出国、省、市0.61、0.11、0.03个百分点。
2.城镇化水平低。2012年全国城镇化率达到52.6%，陕西省、商洛市城镇化率分别达到了50.02%和42.9%，而丹凤县的城镇化率只有38.1%，分别低于国、省、市14.5、11.92、4.8个百分点。
3.产业结构不合理。丹凤县2012年一、二、三产业结构之比为19.57：44.14：36.29。
4.基础设施差距大。县城基础设施比较完善，农村基础设施不健全，脏乱差问题突出。目前，还有部分组没有通水泥路，部分群众没有吃上自来水，一些地方通讯质量不好。
5.社会事业发展不平衡。一是教育发展不平衡。县城教育资源优、学校生源多、校舍不足、班额太大，西街小学、龙驹中学每个班的学生人数都在70人左右，学生进教室好像在“插葱”，不利于提高教学质量；农村教育资源弱、学校生源少、校舍多，班额太小，有的班级只有几个学生。目前部分农村小学还没配英语教师和电教设备。二是医疗保险、养老保险多头管理。城镇职工、城镇居民和农民的医疗保险、养老保险条块分割，行政管理多元化。三是文化建设不平衡。县城居民文化生活较为丰富，而农村居民文化生活贫乏。四是乡镇卫生院专业技术人员缺乏。随着新农合的推行，农村看病就医群众日益增多，乡镇卫生院工作量大幅增加，但医疗卫生工作人员的数量不够，医术急需提高。
6.城乡建设秩序乱。一是房屋乱建问题严重。县城的小产权房“遍地开花”，房子间的距离太近，有的两座楼之间居民开窗可以握手，不但房子采光不好，而且说话都能听见，绿化、美化、净化程度不高。二是非法买卖土地问题突出。有的村民将土地视为私有财产，不经过任何法定程序，任意买卖。三是资源利用浪费。丹凤本来土地就少，但是县城居民都喜欢一家一户一院落，办公楼都在七层以下，房屋上面空间没有充分利用，造成资源大量浪费，空间开发利用不足。
二、丹凤县城乡发展一体化存在问题的原因
造成上述问题的原因是多方面的，但归纳起来主要是由以下因素引起的：
1.户籍制度障碍。现行城乡分割的二元结构户籍制度，人为的在城市与农村之间掘出了一条“鸿沟”，构筑了一道“壁垒”，使城乡居民成为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，农民在就业、收入、社会保障、社会福利、子女上学等方面遭到歧视。
2.地理环境制约。丹凤县地处秦岭腹地，山大沟深，除国道沿线和部分地方外，边远山区农民生产、生活环境恶劣，条件艰苦，有些地方自然灾害频发，农村经济社会发展受限制。
3.农民素质不高。一是文化水平较低。农民与城镇居民相比，明鲜缺乏竞争力。二是缺乏劳动技能。进入二、三产业就业至少需要一技之长或懂管理、会经营的劳动者，而丹凤的大多数农民既没有技术，又因为文化水平低而不会管理和经营，因而只能从事收入少的体力劳动。
4.建设规划滞后。丹凤县城建设总体规划虽经市政府批准，但详细规划还没出来；各镇的建设规划是上世纪90年代设计的，早已跟不上经济社会发展的需要，导致城镇建设落后，管理难度加大。
5.资金投入不平衡。县城建设投入的多，小城镇和农村建设投入的少；基础设施建设投入的多，产业发展投入的少。
三、丹凤县推动城乡发展一体化的对策与建议
1.推动城乡发展规划一体化。这是实现资源合理配置，推进城乡发展一体化的重要前提。因为规划是先导、是龙头、是方向，这个方向把握好了，发展定位清楚了，城乡经济社会发展和资源配置就有了依据。
2.推动城乡配套改革一体化。这是消除城乡发展障碍，推进城乡发展一体化的重要基础。一是改革户籍制度。二是深化农村改革。三是深化农村金融体制改革。四是整合社保机构。五是深化公共财政体制改革。
3.推动城乡产业发展一体化。这是增强县域经济实力，推进城乡发展一体化的关键环节。一是大力发展工业。二是壮大特色绿色产业。三是大力发展第三产业。
4.推动城乡社会事业发展一体化。这是解决城乡发展差距，推进城乡发展一体化的有效平台。统筹城乡社会事业就是要从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，大力发展农村社会事业，努力使城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所助、贫有所济、灾有所救。一是大力办好农村教育事业。二是提高农村医疗卫生服务水平。三是繁荣农村公共文化。四是加强农村社会保障体系建设。
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统筹城乡经济社会发展是实现农村现代化的迫切要求。改革开放**多年来，农村经济发展实现了重大飞跃。然而，计划经济时期城乡差别发展的政策和城乡分割的体制仍在阻碍农村现代化建设的步伐，使城乡之间形成了四个鲜明的反差：一是不断扩张规模、正在走向信息化和技术资本密集型的工业与小规模分散经营、劳动生产率低下的农业形成鲜明反差；二是高楼拔地而起、面貌日新月异的城镇与生态环境质量下降、面貌变化不大的广大农村形成鲜明反差；三是收入持续增长的城镇居民与收入低水平徘徊的农民形成鲜明反差；四是经济快速发展、社会日趋文明的东部沿海地区与经济社会发展缓慢的西部地区形成鲜明反差。要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹，促进共同发展。
统筹城乡经济社会发展是促进城镇化的重要措施。城乡分割的二元体制，不仅制约着农村的发展，而且也限制了城镇的发展，成为国民经济发展的“瓶颈”。比如，城乡收入差距较大，农民收入水平偏低，造成需求不足，导致工业产品过剩；同样，城镇人口少、农村人口多，又造成农产品过剩。可见，“三农”问题也是促进城镇化不可回避的问题。解决这些问题，必须实行城乡统筹，建立互补互促、协调统一的新型城乡关系。
统筹城乡经济社会发展是实现全面小康目标的内在要求。到****年底，我国已总体上实现小康，但这个总体上的小康是总数和平均数的概念：GDP的总量比1980年翻两番，全国人均GDP达到800美元。这个总数和平均数掩盖着较大的城乡差距，实际上农村还有相当数量的农民没有达到小康标准。全面建设小康社会，应该使城市和农村协调发展，使农民收入有更快的增长。如果不统筹考虑工业和农业、城市和农村，不大力支持农业和农村的发展，就不可能实现全面建设小康社会的目标。
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【关键词】 济源市;统筹城乡发展;城乡一体化
统筹城乡发展是我国经济与社会全面、协调发展需要解决的首要问题,是从根本上解决“三农”问题的有效途径,是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求和重大任务,也是加快城乡一体化进程的重要手段。但如何实现城乡统筹发展、如何实现“以工促农、以城带乡”以及加快城乡一体化进程,仍然是摆在我们面前的重大课题。济源市作为河南省城乡一体化的试点市,正在大力实施城乡统筹发展战略,按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的战略思路,积极探索统筹城乡发展的具体途径,在全省率先实现城乡一体化。
一、城乡一体化的科学内涵
城乡一体化思想由来已久,按照经典理论,城乡一体化即:“通过消除旧的分工,进行生产教育,变换工种,共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使社会成员的才能得到全面的发展。”由于城乡一体化涉及社会经济文化生活等多个方面,人们对其理解各有不同,广义上讲,城乡一体化就是在生产力、城市化水平发展到一定阶段时,城市与乡村之间,逐渐打破壁垒,实现生产要素的合理流动和优化组合,二者互为市场,互相服务,逐渐改变城乡生产生活方式,实现城乡全面协调可持续发展的动态过程。
二、济源市统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重大意义
1.是落实科学发展观的必然要求。改革开放以来,济源市经济社会发展取得了显著成就。到2009年,全市城镇居民人均可支配收入达到15060元,也存在着一些经济社会问题,如城乡经济社会发展差距较大,尤其是农村经济与社会事业发展滞后等。如果这些问题得不到有效解决,经济发展就会出现问题,社会利益矛盾就会更加突出。只有实行城乡统筹发展,加快城乡一体化进程,促进农村经济和社会、城乡经济和社会的全面协调发展,科学发展观才能真正落到实处。
2.是全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会的重点在农村,难点在农业,焦点在农民,我国农业和农村的指标水平较低,与建设全面小康社会的目标仍存在较大差距。推进城乡一体化可使城乡之间各生产要素充分流动,产业发展合理布局,乡镇企业产业升级,农村工业化和城市化水平进一步提高,这一方面提高了农业产业化经营水平,增加了农业效益;另一方面提高了农业生产率,为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创造了有利条件,从根本上解决农村经济社会发展的问题,实现富民强国奔小康的战略目标。
3.是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会和谐归根结底是人与人的和谐,人与人的关系本质上是一种经济利益关系,因此,社会和谐的核心和关键问题是妥善处理好人与人之间的经济利益关系。这种人与人的经济利益关系,突出表现在城乡、各地区、各行业、各阶层、各民族的公民尤其是城乡居民是否公平地享受到经济社会发展的成果上。从济源市来看,在经济社会快速发展中形成了和谐稳定的大好局面,还存在着影响社会和谐的矛盾和问题,其中,城乡经济社会发展不平衡是影响社会和谐的重要因素。只有实行城乡统筹发展,深化体制和制度改革,调整政策取向,加大各级政府对农村经济社会发展的投入,缩小城乡经济社会发展差距,使农民最大限度地享受到经济社会发展的成果,有效缓解和解决经济社会矛盾和问题,最大限度地消除不利于社会和谐稳定的因素,构建社会主义和谐社会的目标才能最终实现。
三、济源市统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的有利条件
1.工业化已进入中期阶段,具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。根据理论研究及国际经验,工业化一般分为初期、中期和后期,进入工业化中期就应该实行工业反哺农业、城市支持农村。美国经济学家钱纳里等人研究了世界上100多个国家经济社会发展的资料,得出一个“多国模型”并提出了进入工业化中期的标准:(1)人均GDP为800美元;(2)GDP年均增长6.2%;(3)初级产业产值比重低于39%,工业产值比重超过21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年济源市人均GDP已突破6000美元,GDP增长近些年都接近15%,三次产业结构为4.7:73:22.3,城镇化水平达到49.01%。济源市已处于工业化中期阶段,农业不应再为工业化提供资本积累。从国际经验来看,二战后发展起来的工业化国家和地区,如日本、韩国等,一般是在20年后开始工业反哺农业。济源工业化已发展了50多年,农业不应再为工业化提供资本积累,应该进入“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段。
近些年来,济源市坚持工业强市的战略,工业规模持续扩大,经济实力显著增强,多项指标居于全省前列。2009年,济源市共实施500万元以上项目622个,完成投资171.5亿元,其中亿元以上项目达46个。目前,全市规模以上企业达到267家,主营业务收入超亿元企业达到82家,超30亿元企业达到6家,济钢、豫光主营业务收入超百亿元,进入中国企业500强,济源已经完全具备了工业具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。
2.资金政策明显向农村倾斜。近年来,济源市认真贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、对农村实行“少取、多予、放活”等一系列方针、政策,加大了对农村的投入、扶持及一系列优惠政策,例如率先在全省建立健全了城乡居民养老保障制度。实行了农村“五通”、“五有”工程、“3581”农民增收创富计划、“百村富民工程”建设、生态文明示范村建设、“双二十”活动、“3+1”工作等。市级财政对“三农”建设专项资金投入2006年1亿元、2007年2亿元、2008年3亿元,2009年3.9亿元,2010年计划达到4.5亿元,镇级财政也结合市里有关政策,将新增财政的30%以上用于“三农”,对农村的政策倾斜,为统筹城乡发展、加快城乡一体化奠定了良好基础。
四、济源市统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的对策
1.加大城乡一体化宣传力度。推进城乡一体化是一项重大的战略部署,是发展模式、指导思想、工作方式上的一次重大调整,必须使广大人民群众明了城乡一体化的重要性、必要性和紧迫性,明了城乡一体化的实质和内容,明确既定目标,解放思想,提高认识,减少城乡一体化实施过程中的阻力和困难。
2.改革城乡管理体制和制度,为城乡一体化提供政策支持。“建立城乡统一的社会保障制度、医疗制度、教育制度和就业制度等,从制度上消除二元结构,是新农村建设的重要任务,是新农村建设能否取得成功的保障。”一是进一步改革户籍制度。“由于历史的原因,我国的户籍被人为的赋予更多的职能,跟劳动人事关系、社会福利制度、教育制度、住房制度等紧密相连,户籍制度是其它制度改革的关键所在。”改革要修订或废除原有将户籍区分为城市户口和农村户口的办法,取消农业户口与非农业户口在各项待遇上的差别;二是进一步改革土地制度。“应在坚持农村土地承包经营制度长期不变的前提下,允许农民对其所分得土地的使用权进行转包、租赁、有偿转让或作为资本入股”,这样有利于推进农村土地使用的集约化,使农村经济得到更好发展;三是进一步改革社会保障制度。建立社会养老保障体系,建立以社会统筹和个人帐户相结合的个人储蓄积累式的社会养老保险制度;建立社会医疗保险体系,逐步实行以个人出资为主,集体补助为辅,政府适当投入的城镇及农村社会医疗保险制度;建立社会救济福利体系,逐步按最低生活保障线标准对民政救济对象实行基本生活保障。
3.统筹城乡建设规划及基础设施建设。规划是一项工作的总纲,空间布局的一体化更需要规划先行,要从更高的层面、更宽的视野来考虑城市的布局、生产力的分布、要素的搭配,达到资源的优化利用。一要科学规划,根据区位优势、自然条件等因素,因地制宜,科学规划,合理布局,明确城镇发展的定位和方向,形成设施齐全、特色鲜明、风格各异的城镇体系;二要坚持建设标准化,维护规划的严肃性、权威性,树立精品意识,严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关,确保建设的高标准、高质量;三要坚持管理规范化,完善城镇管理体制,健全规章制度,加快社区建设,整治脏乱差现象,切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化;四要坚持运作市场化,树立经营理念,搞活城镇资源,把存量资源推向市场,实行资本运营,走“以城建城、以城养城”的发展之路。
4.统筹城乡产业发展,推进城乡经济一体化。产业的集聚和城乡经济的融合是实现城乡一体化的关键,要顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势,统筹规划和整体推进城乡产业的发展,不断提高产业的国际竞争力。一是加快小城镇建设。小城镇是带动农村经济增长的“火车头”,是转移剩余劳动力的“蓄水池”,是加快经济结构调整的“助推器”,是城镇辐射农村的“链接点”,推进城乡一体化就是要建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展,最终消灭城乡差别。二是“支持农业产业化及其龙头企业,充分发挥农业产业化的龙头企业促进农业、带动农民的作用。”农业产业化,不仅是农业直接生产的产业化,而且要在延长和发展农业加工链条上实现产业化,在连接第二、三产业上实现产业化,在链接市场上实现产业化,农业产业化是推进城乡一体化的有效途径。三是实施新型工业化。当前经济发展形态正逐步由工业化向信息化过渡,这是区域经济跨越式发展的战略性机遇,更是推进城乡一体化的根本动力。新型工业化通过自身的产业扩张张力,辐射、连接、裂变以及吸纳一产和三产,带动一产和三产的发展,并且通过自身的社会化集成系统机制,在城乡之间架起区域发展的纽带和桥梁。
参考文献
[1]孙大飞,杨绍安.中国经济社会发展的必然取向[J].城乡一体化.2006(10)
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我们坚信，有各级领导的大力支持，有各界朋友的热情关怀，有全县广大干部群众的共同奋斗。嫩江城乡一体化发展，一定会阔步前进；嫩江经济社会发展，必将迎来一个春意盎然、百花争艳的美好明天!
党的十七届三中全会，把加快形成城乡经济社会一体化新格局，作为推进农村改革发展的根本要求，这是一个重大的战略决策。按照黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局战略部署，黑河市推进城乡经济社会发展一体化的指导意见，嫩江县在加快城乡一体化建设进程中，注重解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，大力推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化，努力打破城乡经济社会“二元结构”。实现区域内城乡经济、社会、文化相互融合、相互促进和可持续发展，让全县人民群众共享现代文明。
2010年7月，省委、省政府把我县双山镇，确定为与农垦九三管理局合作共建城乡一体化全省试点。我们大胆探索，勇于实践，敢于创造，先行先试。投资7，3亿元建设28个重点项目。规划与建设同步实施，旧城改造与新区建设同步推进，产业培育与社会事业同步发展。加快了基础设施、居民新区、产业项目、社会事业“四项建设”，实现了耕地向垦区、产业向园区、农民向社区、劳力向非农“四个转移”，推动了农业现代化、镇域工业化、农村社区化、经营市场化“四化进程”。破解了体制、资金、土地流转、农民进城社会保障“四个难题”，在双山镇掀起了一场轰轰烈烈的大搬迁、大拆迁、大建设的“造城运动”。实现了耕地向农垦转移，推动了农业现代化；实现了产业向园区转移，推动了镇域工业化；实现了农民向社区转移，推动了农村社区化：实现了劳力向非农转移，加快了经营管理市场化。双山镇城乡一体化建设迈出了坚实步伐。
全国各地经验和双山镇试点实践告诉我们，加快形成城乡发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路。是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。
篇6
关键词：互助县；城镇化进程；加快；建议
发展县域经济、加快城镇化进程，已被看成是缓解“三农”问题、实现统筹城乡经济社会发展的重要切入点。因而，在“十二五”期间，以统筹城乡经济社会发展的理念实施城镇化战略，对于打破城乡二元结构，整合城乡资源要素，拉动县域经济社会发展有着十分重要的作用。如何加快互助县城镇化进程呢？
一、完善城乡规划体系
在新修编完成县城总体规划的基础上，近期要完成县城东新区、南新区控制性详细规划的编制，重点抓好县城毛斯河治理、东新街、经济路、毛斯路等近期重点建设项目修建性详规的编制，合理确定强制性控制内容以及基础设施和公共服务设施的建设时序和空间布局。加快各乡镇人民政府所在地集镇、中心村总体规划的修编工作，注重土地利用规划与城镇总体规划的统筹协调，重点做好区域内城镇用地的集约使用，合理规模和扩展方向，正确处理好各产业、各乡镇的用地矛盾，提供必要的城镇发展空间。
二、着力加强县城建设
做大县城，既是客观需要，也切实可行，互助县城经过多年建设，拥有较好的设施基础，具备了进一步做大的条件。今后，要紧紧抓住省委、省政府实施《“四区两带一线”发展规划纲要》的有利时机，进一步加快建设步伐，促进县城经济繁荣。
1.加快新区建设
坚定不移地推进城区战略性东扩和南伸，大力开拓城市新的发展空间。以行政服务中心东移和产业中心南移带动新区建设，以新区建设扩大城市规模，完善城市功能，提高县城对区域的辐射和带动能力。结合道路建设，地下综合管线同时埋设，一步到位，加快新区基础设施建设。旧城区原则上不再建设行政、事业单位的办公用房，统一纳入行政服务中心。同时，以建设山水园林城市为目标，以“山水治理”为载体，规划和建设好沿沙塘川河、毛斯河、安定河绿化景观带，恢复沿河湿地，加强小庄后山、安定山、小寺山绿化和县城公园、中心区绿地、住宅小区绿地建设，着力提高绿化品位，提高城市人均公共绿地和绿化率指标，营造人与自然和谐相处的城市生态环境。
2．有序改造旧城
依托现有建设格局，着重善人居环境，加快“城中村”改造步伐，按照县城总体规划，加大拆迁力度，走整体改造、集中开发的路子，引导老城区人口向新区转移，降低旧城区人口、建筑密度。
3.加快路网建设
新区以振兴大道建设为重点，积极实施富民路等主次干道建设工程。同时，积极争取并实施台子路、东和路等旧城区道路整治工程，切实将鼓楼周边“十”字形道路结构改变为“井”字形结构和“田”字形结构，加大交通通行能力，缓解交通压力。以政府出资租赁场所等方式推进停车场、洗车点等交通配套工程建设，形成畅通、便捷、高效的城市路网体系。
4.完善设施配套
按照以商建市、以市活城的思路，加快专业市场、商业街和休闲绿地及广场建设，搞活城市商业，积极争取实施社区教育、文化、医疗、娱乐、服务等基础设施建设工程，增强城市综合承载能力。加快供水、排水、供气、供电及垃圾处理等市政公用设施建设，增强城区生产生活保障能力。
篇7
关键词：城乡关系、二元结构、城乡差距、统筹城乡发展、回波效应、扩散效应
一、研究背景
改革开放30多年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，为我国实现现代化建设奠定了坚实的基础。经过30多年的改革，我国虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效，但是城乡二元体制并未取得根本性转变。经济上，社会依然存在着某种程度的剪刀差，使农民处于经济上的不利地位；制度安排上，社会依然延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度等；社会保障上，农民基本上不享有社会保障，农村居民所得的公共服务及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系统深入地研究统筹城乡发展问题，具有重要的理论价值和实践意义。
二、国内探讨城乡社会经济统筹发展方面的研究综述
国内在探讨城乡社会经济统筹发展的突破口方面进行了诸多研究，主要的观点有以下几个方面：
一是改变二元结构统筹城乡发展。韩俊（2003） 认为统筹城乡发展是一项系统的工程，涉及社会经济生活的各个方面，其中关键是要改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大的突破。
二是消除劳动力市场分割统筹城乡发展。钟甫宁（2003）认为从长远来看，创造非农就业机会和提高农民人力资本是增加农民农民收入的根本途径，是维持经济稳定和健康发展的重要条件。肖万春（2003）指出，统筹城乡发展的难点是大量的农村劳动力转移问题，其实质是解决就业问题。景天魁、唐钧（2003）认为城乡统筹就业是打破二元结构的突破口。
三是壮大县域经济统筹城乡发展。刘志澄（2003）认为应该以壮大县域经济作为统筹城乡发展的突破口。国家发展改革委地区经济发展司（2004）认为促进城乡协调发展关键在于壮大县域经济，县域作为城乡经济社会联系的过度地带，具有统筹城乡发展的特殊优势。刘奇，王飞（2003）认为城市化进程滞后，决定了统筹城乡发展的重点在于县域突破。
四是改革现行的城乡分割的体制统筹城乡发展。顾益康（2003）认为，实现城乡经济统筹发展必须在城乡经济结构和劳动力结构与人口布局结构调整、城乡配套体制与政策改革、国民经济分配结构调整等方面进行重点突破。石忆邵（2004）认为统筹城乡发展要构建城乡平等和协调发展的制度和政策体系，应逐步消除城乡发展中轻视农业、歧视农村、剥夺农民的不平等制度和政策，构建融合发展的制度和政策体系。韩俊（2003）认为要调整国民收入分配结构，加大对农业和农村的投入力度。
五是提高农民组织化程度统筹城乡发展。陈进（2003）认为提高农民组织化程度是统筹城乡发展，农村全面建设小康社会的需要，提出必须采取切实的措施积极发展农产品行业协会和农民合作组织。颜华（2004）认为合作经济是统筹城乡发展的载体，合作经济组织是市场经济条件下农民利益的最佳保护者，在社会生活方面也可进行合作，如医疗合作、社会保障合作等等，通过这些合作，能够切实改善农民的生活条件，提高农民的生活质量，从而缩小城乡之间的差距。
六推进城镇化统筹城乡发展。周昭玖、周波（2004）认为我国三农问题的核心问题是就业问题，要解决这些问题必须统筹城乡发展，壮大县域经济，加快城镇化进程。王建兵（2003）认为，城镇化建设是统筹城乡关系的有效途径，加快城镇化建设有利于完善城市化建设网络，有利于吸纳富余农村劳动力，有利于发挥城镇的集聚效应，有利于开拓农村市场，有利于逐步完善社会保障体系，有利于缩小城乡差距，有利于产业化经营。韩俊（2003）认为从根本上解决三农问题必须积极推进城镇化进程，大中小城市和小城镇并举，形成分工合理，各具特色的城镇体系。
此外，姜奇平、陈家宝对统筹城乡发展的道路进行了探索，姜奇平主张实行新型工业化道路，陈家宝主张通过资源的整合与对接推进城乡一体化进程。其他的研究还包括城乡二元社会结构、城乡关系、城乡一体化、农村城市化、农民非农民化等等。
目前我国关于统筹城乡发展的研究不断深入，但从总体上还存在着一些问题。一是所做的研究不够详尽，内容不够丰富。统筹城乡发展是一个系统的工程，目前还有许多问题没有涉及到，如统筹城乡发展过程中不同阶段的目标，因为统筹城乡发展是一个长期的过程，所以必须制定阶段性目标；统筹城乡发展的原则也很少涉及。所以，关于城乡问题的探讨需要不断深入。二是国外城乡一体化经验的研究很少，而国外的经验往往具有借鉴意义。三是统筹城乡发展的评价指标很少涉及，而评价指标体系可以为制定统筹城乡发展的政策提供依据，所以需要深入研究统筹城乡发展的评价指标体系。
三、从国内研究中得到的启示
造成城乡差距的原因很多，就我国当前的经济状况来说，"回波效应"远远大于"扩散效应"，回波效应使得城市吸走了农村地区的资源和人才，越来越发达，而它的"扩散效应"却迟迟不能到来。在完全的市场中，"马太效应"往往大于均衡效应，使得城市与农村的两级分化越来越严重。单靠市场来实现城乡一体化是不太容易的，因此需要政府努力构建一种良性的平衡增长机制。
政府应该按照以人为本、给农民国民待遇和统筹城乡制度创新的原则，强化农民的权益保护、优化农业和农村经济的运行环境，加快推进与城镇化、与农业和农村发展相关的制度创新；按照"多予、少取、放活、协调"的原则，加大投入、整合资源、突出重点，促进农业和农村支持体系化建设；积极促进乡镇企业体制创新、技术进步、结构调整和发展模式转型的良性互动，加快乡镇企业走新型工业化道路和融入现代工业体系的步伐；加快农村教育、卫生和社会保障制度的改革，逐步探索农村社会事业以改革促发展的有效方式；以提高农民生产能力为主线，加强农民培训体系建设，提高农民的组织化程度；从增强城镇化对经济社会结构调整和农业农村发展的辐射带动作用出发，将推进城镇化与强化城镇群的功能作用结合起来，完善统筹城乡发展的规划体系。
参考文献
[1]郭翔宇，颜华.统筹城乡发展--理论、机制、对策[M].北京：中国农业出版社，2007
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[5]景天魁，王颉.统筹城乡发展[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2006
作者简介：
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一、城市化率不是越高越好，要力避片面和过分追求城市化率
城市化是经济社会发展的必然结果，是人类普遍追求的一个过程，也是一定阶段的目标。一般地说，表明城市化推进一定过程和目标的城市化率的高低是经济社会发展水平高低的重要体现。但是，由于世界各国经济社会发展和城市化模式不同，所选择的城市化道路又各异，我们就不能把城市化率与经济社会发展简单地划等号。如果从城市化是农业人口向城市人口转化过程的概念出发，显然，城市化率就是城市化水平高低的重要指标，但仍不能认为是唯一指标。也就是说，城市化率不能与城市化划等号。更确切的说，城市化率是人口城市化的具体体现，是城市化推进的外延显示，这是由城市化的内涵注定的。有的学者对城市化的概念表述为：“城市化过程是社会生产力变革所引起的生产方式，生产力布局，人口分布及生活居住方式客观演变的过程。”(邹彦林.1999)“城市化过程，就是一个经济发展，经济结构和产业结构演变的过程，又是一个社会进步，社会制度变迁以及观念形态变革的持续发展过程。”(候蕊玲.1999)是不无道理的。笔者认为，城市化推进不仅是城市化率提高的过程，更主要是由城乡分离到城乡融合的过程，是城市更新和农村变革基础上进行的，处理城市间关系及不断向农村渗透的过程；是经济社会发展格局在空间上不断更新形态的过程，资源重新配置，城乡空间形象不断优化的过程；也是城乡生态系统不断完善和逐步高级化的过程。
城市化率是有一定的定数，也就是说是有限的，达到100％，也就不可能再提高了。现在世界上还没有一个国家的城市化率达到100％。其中有个现实问题，按照城市是聚集，农村是分散的概念，即使经济社会高度发达，农业的存在应该是永恒的，从事农业的农民的存在也是永远的。也就是说，城市聚集和农村分散将无限期的并存。即使城乡融合一体了，也只是生产方式、生活方式的融合一体，而决非空间形态的连成一片。就是随着农业劳动生产率的不断提高，真正从事农业生产的农民将会越来越少、越来越精、越来越专，农业分工将会越来越细，但决非100％人口都在城市从事二、三产业。如果上述观点能取得共识的话，就应该得出这样的看法：我们在理论探讨和实际运作城市化推进中，既要重视城市化率提高的外在表现，更要重视城市运行方式、生产方式、生活方式和居住环境的内涵实质需要。既要避免发达国家曾经严重的“城市病”在我国蔓延；也要防止发展中国家超前城市化带来的“繁荣城市与破产农业并存”在我国出现。按照科学发展观和五个统筹要求，应力避片面和过分追求城市化率提高的作为，真正把城市化推进的重点放在弱化和逐步消除城乡二元结构，放在切实解决区域“三农”问题上。只有这样。才是我国区域城市化推进的最佳选择，也是遵循国家所指引的有中国特色城市化道路的真正体现。
二、推进城市化是无止境的，要不断提高城市化质量
城市化率提高是有限的，而城市化推进则是无限的。世界上不论哪个国家和区域，即使是经济高度发达的国家，都同样面临提高城市化水平和城市化质量的重大课题，更何况像我国这样一个区域发展水平差异大的发展中的大国。因此，就城市化推进而言，真真切切是任重而道远。
经济社会发展是人类永恒的主题，也是有阶段性的永恒过程，城市化作为人类生产方式转变、生活方式优化、生活质量提高的客观折射，必须以社会文明和财富增长为基础，以人的全面发展为最终体现。经济社会发展是无止境的，人类对生活享受和自身发展的追求也是无穷无尽的。显然，城市化推进也就必然是人类追求的永恒过程，也是有阶段性的永远无穷的过程。它不能一步登天，只能通过经济社会发展的脚踏实地、科学苦干、循序渐进和持之以恒来实现，我们应该按照可持续发展观的精髓，在切实做好当代人公平、公正的基础上，更多的切实做好为后代谋享受的实事。
我国任何区域和城市在任何时候都面临着城市化推进这个重大任务，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任务更为紧迫和严峻。因为这类城市不仅有走向世界，不断提高自身城市化质量的任务；作为区域中心，更有统筹城乡，推进区域城市化的紧迫课题。必须彻底摒弃和消除坐井观天和沾沾自喜的心态和作为。既要将自身融入全国和全球城市化推进热潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、发挥城市功能与中心带头作用，以城支农、以工哺农，在统筹城乡关系，共谋城乡双赢中，有更为突出的作为和贡献。
城市城市化推进的提法似乎拗口和别扭，但却客观存在。它不仅是高楼大厦、车水马龙、繁华商场、灯光美景、文化底蕴和娱乐休闲；更主要的是功能突出、运行高效、结构优化、城郊一体、政府清廉、服务到位、充分就业、消除贫困、社会安定、和谐推进。对每个城市来说，这都是十分复杂而艰巨的任务。
区域城市化推进任务则更为繁杂，它不仅包括处于区域中心地位的各级城市的城市化推进，还包括区域内的广大农村城市化推进。如果从真正理解科学发展观和五个统筹及区城市(镇)体系综合内涵出发，应该对农村城市化推进不会有异议。从我国国情出发，从城市体系建设和完善思考，在农业劳动生产率不断提高和“三农”问题逐步解决的前提下，农民转移到大中城市是必然趋势，但这决非农民转移的唯一之路。就地转移，即向小城市和小城镇更是必然选择，这也是从城乡统筹到城乡一体的必由之路。农村城市化是不以人们意志为转移的客观现实，我们不能以农村城市化存在的问题，去否定它的客观性、重要性和必要性。问题的存在需要去面对、去正视、去剖析，更需要迎难而上，并切实解决，因为它直接关系到城市化推进的速度、质量和效益。可以说，农村城市化问题解决得好，我国区域城市化推进才能快速、稳步、健康发展；反之，城市化推进必然受阻。值得提醒的是，在我国现行的以市带县的行政区划体制下，尤其是东部沿海大都市圈发展正兴的现实下，我们不能机械地把城市和区域城市化推进绝然分开对待，十分重视城市(镇)体系建设和完善更为重要。
正因为完善的城市(镇)体系本身就是高水平、高质量城市化的内在要求，也是各类城市功能互补，合理布局，统筹协
调发展的体现。因此，推进区域城市化，要遵循城市发展规律(至少应包括：聚集与扩散互动互补规律、产业升级与空间优化协调规律、经济发展与城市建设互补循环规律、城市价值与阶段提升规律、经济运行耦合规律)和城市化推进规律(至少应包括城市化推进可持续规律、城市化与城乡经济分工互动规律、城市化与小城镇发展相互适应规律、城市化与区域生态系统协调规律)。还要把城市城市化和农村城市化有机结合、统筹互动，把城市现代化、国际化和城市化作为有机整体统筹对接起来，并在城市规划、城市土地利用规划、城市房地产开发建设规划的统一协调中得到充分体现。
三、推进城市化的关键是谋求综合效益
城市化推进要讲速度，要讲城市化率提高，更要讲质量，讲效益。这里所讲的效益，是指经济效益、社会效益与生态环境效益的统一和共同提高。还有时间效益和空间效益的融会，正如经济发展要讲求综合效益一样。这是因为城市化推进不仅是经济社会发展的客观体现，而且城市化推进与经济社会发展之间有互动、协调、统筹共进关系。城市化推进以经济社会发展为基础，城市化推进质量直接影响经济社会发展的速度和平稳，城市化推进以城乡统筹为基本前提，在城乡二元结构呈刚性的经济社会发展态势下，加快城市化推进，提高城市化推进质量只可能是一句空话，城乡建设和发展也无从综合效益可谈。
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关键词：政府；职业教育；角色定位；路径探寻：
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，”“要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。”随着经济社会的发展，职业教育的巨大经济功能越来越受到人们的重视，但是当前政府在职业教育与区域经济社会的联动发展存在诸多问题，改革现有职业教育管理职能，发挥“指导与服务”的职能，对于实现区域经济的发展具有重大意义。
一、指导与服务：政府在职业教育发展中的新定位
如何加快转变职业教育管理职能，变“管制型政府”为“服务型政府”，就必须建构职业教育与区域经济联动发展的“指导―服务”型管理机制。
（一）结构分析：政府“指导――服务”型管理机制的诊断
在区域经济社会发展的协调发展中，形成政府主导、学院主体、企业参与的多元主体参与的联合治理，并且鼓励更多的市场主体介入。政府作为“主导者”，要统筹兼顾职业院校、地方企业二者及其与经济的关系，加快转变政府工作职能和经济发展方式，深化行政体制改革，优化政府组织结构，健全宏观调控体系，提高科学管理的水平；职业院校要在政府的规划指导下，联合企业办学，构建“校企合作”新形式，从培养目标、专业设置、课程计划、评估标准、就业实习等多维度融入企业办学，创新合作模式，形成校企有机长效互动，形成双赢局面，共同促进区域经济社会发展；企业在自身寻求发展的同时，要积极响应政府发展职业教育的号召，调动与职业院校合作的积极性，取“校”之长，共享优质资源和发展平台，鼓励院校专家参与企业科研，同时在市场的引导下，助推工学结合和“产学研一体化”模式的创新和推广，实现校企的共同发展。如图1。
（二）主体治理：政府“指导――服务”型管理机制的运行
深化政府、职业院校、企业之间的合作与服务意识，以政府为纽带在职业院校和企业之间建立人才供需信息平台，形成高效运行的长效机制，加强对校企合作的监督反馈，构建三者之间互惠共赢的战略模式，真正意义上将专业对接产业，人才培养对接区域经济落到实处，实现职业教育与经济的联动发展。当地政府要统筹全局，牵头在校企之间建立起畅通的技能型人才供需信息平台，职业院校能紧密结合企业对技能人才的实际需求，企业可根据实际情况选择所需的专业人才，政府则利用其行政优势，根据当地经济特色与产业特征，对辖区内企业进行有效甄别，有利于职业院校输出的专业人才的本土消化，学生就业在得到保障的同时，学校和企业都实现了经济效益与社会效益的双丰收。信息平台的建立，能够加强政府对校企合作过程和结果的监督，改变以往学校单方面的就业信息网站全程无监督，企业无参与，就业无保障的“三无”局面，通过平台上的就业率和满意度等的数据分析，及时反馈和评价校企合作的质量和效益，有助于形成校企合作的良性循环。同时也为职业院校间的学习交流和形成良性竞争提供了平台，有助于制定共同培养市场需求的高端技能型人才的办学方略，增强学校培养人才的针对性。
二、路向探寻：政府在职业教育发展中的策略选择
由于我国长期城乡经济发展不均衡，由此带来的城乡二元结构日益分明，进而导致的城乡职业教育二元化愈加明显，二者互动不足，联动不够使得城乡之间职业教育的差距似乎成为人们意识上的“不可逾越的鸿沟”。而职业教育与区域经济社会发展的密切相关性以及巨大推动性，使得职业教育的战略地位和作用日益凸显，如何突破瓶颈创新机制，使职业教育更加有效的培养技能型人才，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，成为当下需要急需解决的问题。
（一）开发与发展：农村职业教育寻求特色
我国广大的农村地区，地域广袤，可利用的资源丰富，产业特色性较强，而当地政府部门和职业教育院校往往缺乏发现的意识，其中最为关键的是我国农村职业教育陷入困境的深层根源在于办学路向与真实的社会发展和市场需求形成错位，巨大的反差使得职业教育发展缓慢，究其原因就在于农村地区对于职业教育对区域经济发展的促进作用的认识不到位。政府部门和相关职业院校应具有探索创新意识，充分开发自身的经济潜力，同时进行招商引资，大力发展特色产业。同时，应注意到职业教育经济功能的推动作用，发展与之配套的职业教育，设置具有地方经济产业特色的课程与专业，开展多种形式的教学，进行多层次的技能培训，做到“活学活用”，有效促进农村的经济快速发展。
（二）协同与带动：城乡职业教育共享发展
进一步发展城市职业教育，对其进行新的科学定位，对职业教育的投入产出价值链进行分析、优化，提高招生、基础设施建设、教学、学生就业等各环节的效率，从教育思想、教育制度、教育方式等各方面提高职业教育的教育质量，重新梳理和优化职业教育人才培养流程。在城乡联动中，城市要对乡村产生辐射效应，有效利用城市优质职业教育资源对农村职业教育的反哺作用，从职业教育的办学主体、自身建设、资源共享等方面全面构建城乡职业教育发展的联动模式，构建起生产示范、科技培训、信息传播以及项目推广的立体交叉型的网络体系，逐渐形成城市职业教育领头羊的作用，以“以城带乡”的方式，协同带动农村地区职业教育的长足发展，以此来统筹城乡经济社会发展，也是构建新型城镇化的题中之义。
（三）治理与互动：职业教育结构的路径探寻
由于在政策制度、投入保障、资源信息等方面的差异，造成我国城乡发展职业教育的基础参次不齐，质量喜忧参半。实行统筹城乡职业教育的360°治理模式，国家、地方政府、职业院校和社会公众全方位参与，在遵守相关法律法规的前提下，通过参与――理解――认同――遵从[2]，对城乡职业教育进行综合治理。优化城乡职业教育结构，需要在招生考试、基础建设、办学体制、课程设置、就业服务，反馈评估等各个环节进行改革与完善，从内涵要素中寻找生长点，从适度规模中催生效益，从结构优化中达成均衡，从培育模式中探寻发展路径，从标准建构中促成质量提升，统筹规划人、财、物等硬件资源和信息等软性资源的配置，综合治理城乡联动中出现的难题，科学把握职业教育的发展规模、结构和布局，提升职业教育的质量和效益，使职业教育的发展与经济社会发展、与人的需求与发展保持协调互动[3]，形成合作的长效机制，有利于城乡职业教育的稳定发展。
参考文献：
[1]彭尚平.基于城乡一体化的职业教育发展模式构建[J].广东农业科学，2011（21）：173.
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关键词:城乡统筹;科学内涵;实践探索
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0144-03
统筹城乡经济社会发展是指导中国现代化建设的重要战略思想,是解决中国三农问题的根本出路和重要武器[1]。党的十六大首次提出这一重要战略思想以来,国家推出了一系列破除城乡二元经济社会体制、促进城乡协调发展的重大举措,各地围绕统筹城乡发展纷纷进行实验探索和改革创新。
一、统筹城乡发展的时代背景与科学内涵
1.统筹城乡发展战略思想的产生与发展过程。2002年11月,党的十六大报告首次提出“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”在2003年初召开的中央农村工作会议上,总书记强调要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,实现城乡经济社会一体化发展。2003年党的十六届三中全会《决定》提出了“五个统筹”的改革发展要求,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。2004年党的十六届四中全会《决定》提出了要推动建立“五个统筹”的有效体制机制。2007年党的十七大报告把统筹兼顾上升为科学发展观的根本方法,并强调要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2.统筹城乡发展的时代背景。中央之所以多次强调要统筹城乡发展,有其深刻的现实背景。一是在20世纪后十年向总体小康目标迈进的进程中,农村远远落在全国后面。十六大报告指出:“我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到小康水平”;但“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。突出表现在:农民生活水平普遍不高,农村生产力仍相当落后,农村人口受教育程度低、医疗卫生条件差、文化生活落后等问题普遍存在。二是在21世纪头二十年向全面建设小康社会目标迈进的进程中,农村必须努力跟上全国步伐。农业是国民经济的基础,也是全面建设小康社会的基础。目前,随着中国农业综合生产能力的不断提高,农产品供给实现了从短缺到丰裕的转变,但这是在消费水平还不高的情况下出现的阶段性现象。今后随着城乡居民生活的改善,全社会对农产品的数量和质量必然会有新的更高的要求,对农业的多功能性也将提出新的要求 [2] 。当前,农民的有效需求不足、农村市场难以启动,已成为制约整个国民经济发展的瓶颈。三是中国13亿人口中有8亿是农民,只有农民普遍过上了殷实的生活,才能讲全国实现了全面小康。没有发达的农业作支撑,就没有全面小康社会稳固的物质基础;没有农村经济的全面繁荣,就没有国民经济的持续快速健康发展;没有农民的普遍小康,就没有全国的全面小康。因此,统筹城乡发展战略思想的形成,是实现全面建设小康社会目标的内在要求,是对过去几十年工业化进程中城乡分割局面深刻反思的结果,也是对国内外相关理论研究成果的充分借鉴和吸收 [3]。
3.统筹城乡发展的科学内涵与本质要求。统筹是一种政府行为,统筹的主体是经济社会发展政策的制定者和公共资源的配置者,即中央政府和各级地方政府。统筹的对象既不是农村发展,也不是城市发展,而是政府在城乡之间的资源配置行为[4] 。实现城乡协调发展要充分发挥中央和地方多重主体的作用,要调整支出结构与消除体制障碍并重、统筹城乡经济发展与统筹城乡社会发展并举;并在发挥市场机制作用的同时,通过政府的介入,在城乡之间合理配置公共资源,实现城乡协调发展[5] 。总体目标就是要使农村在2020年如期实现全面小康,缩小城乡居民收入和消费、城乡教育和卫生等方面的差距。
二、全国部分地方在统筹城乡工作中的探索与实践
1.统筹城乡规划布局。统筹城乡发展规划布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。各地通过统筹城乡空间布局,构建城乡一体化的规划体系;以及统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业及生态用地等方法,来稳定、有序地推进城乡统筹进程。如山东省莱芜市编制了《统筹城乡一体化发展总体规划》,规划建立北部生态旅游、西部姜蒜加工储运、南部钢铁加工物流、东部生态农业、中部都市经济区的“五大产业板块”,以及高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区、莱城工业区等“四个功能区”,让不同产业覆盖全市市域面积,搭起了城乡一体化发展的框架。成都市提出了“全域成都”的概念,对全市1.24万平方公里版图面积做了统一规划,将城郊、近郊和远郊分成三个圈层,根据各自优势进行错位发展,在城乡基础设施建设、产业布局、就业和社会保障、社会事业发展、政策措施等六个方面,实行城乡一体化布局 [6]。
2.统筹城乡产业发展。统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的重要内容。统筹城乡产业发展,是要通过工业化形成产业的支撑和聚集,推进农业产业化和土地规模经营,形成城市与农村、工业与农业的互动。如成都市通过积极推进工业园区建设,将全市产业发展划分为“三个圈层”,按照“一区(县、市)一园一业”的思路确定了21个工业集中区,并分别明确不同的主导产业,采取引进与培育相结合,相继建成一批产业链条长、市场前景好、易于形成产业集群的重大项目;并通过因地制宜发展产业特色突出的项目,强化产业集聚效应,促进了优势产业、优势资源的集聚,实现以了工带农、以城带乡。江苏省无锡市通过积极开展农业园区建设,培育优势农业产业集群,先后建成规模以上现代农业园区118个,以及六大农业优势产业集群,有效地推进了地方农业产业化发展;同时,在政府的引导和扶持下,建立了“龙头企业+合作组织+农户”农业产业化模式;而合作社又与大学联合组建生物工程研究中心,建立起长期的产学研合作关系。
3.统筹城乡基础设施。统筹城乡基础设施建设是实现城乡一体化的重要基础条件。目前,全国各地在推进城乡一体进程中,都十分重视并将构建完善的基础设施网络体系作为推进城乡统筹的一项重要考核指标。近年来,重庆市通过加快交通基础设施、运输网络和交通枢纽建设,正在逐渐成为中国西部的资金流、物资流、劳动流、信息流的重要集聚中心和辐射中心,而这也为重庆统筹城乡发展提供了坚实的物质保障。从铁路运输来看,成渝铁路、襄渝铁路、渝黔铁路、渝怀铁路、兰渝铁路以及成都―遂宁―重庆间的快速铁路、上海―南京―武汉―宜昌―重庆间的高速铁路和成都―重庆间的城际铁路等,中国的八条区际铁路交汇于此。同时,重庆的空港能达到年1 500万人次的客运规模,拥有西部地区最大的长江港口和江海联运手段,并有兰州经成都到重庆和从云南到重庆的石油管道运输 [7]。
4.统筹城乡公共服务。目前,城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共产品上 [8]。近年来,中央和各地政府通过调整国民收入分配结构,扩大公共财政覆盖农村的范围,力促缩小和缓解不断扩大的贫富差距。如山东莱芜市采取政府主导与市场运作相结合的方式,构建与经济社会发展水平相适应的、多层次社会保障和救助体系。目前,全市全面推行了农村社会化养老保险,在50岁以上的26万农村人口中,已有21万参保,参保率达80%以上;并通过深化货币直补的住房保障政策,实现了城乡低收入家庭住房保障政策全覆盖。成都市一方面加大了政府对农村教育服务的投入,从2006年春季开始,14个郊区(市)县的84万名中小学生免交杂费和信息技术费;2008年,又将免费义务教育扩展至市中心五城区学生。另外,成都市采取将教师的管理权限收回到区(市)县教育行政部门,实行“无校籍管理”的办法,将教师由单位人变成系统人,统一聘任、统一管理人事、工资,统一配置师资,实行“同城同酬”,积极引导优质教育资源向薄弱学校和薄弱地区流动,缩小了城乡教育差距。
5.统筹城乡人口布局。当前,各地在统筹城乡人口合理布局,实行城乡统一户籍管理,建立跨区域转移人口安置机制等方面进行了诸多探索和实践。一是实行城乡一元化户籍制度,从身份上消除城乡政策差别。如沈阳市从2010年1月1日起,实行“一元化”户口管理制度,取消农业和非农业户口性质划分,户口统一登记为“居民户口”。云南省自2008年1月1日起,取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式,实行“一元制”模式,统称为居民户。湖南在全省范围内建立户口一元化制度,取消附加在户口上的社会管理职能,促进城乡人口自由流动。二是建立跨区域转移人口安置机制,转移农村剩余劳动力。如成都市通过实行“两放弃、一退出”(放弃宅基地使用权、放弃土地承包经营权、退出集体经济组织)的跨区域转移政策,建立起跨区域转移安置机制。
6.统筹城乡土地利用。推进土地集约节约利用,是有效利用现有土地资源,缓解建设用地供需矛盾,促进城乡统筹发展的重要途径。各地积极探索以承包经营权入股、收入按股分配、合同保底分红、明确流转收益的递增机制等多种形式,推进土地流转机制的逐步完善,确保农民在土地流转中“不失地、不失权、不失利、不失业” [9] 。具体做法包括:一是将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,建立起城乡统一的建设用地市场,实现土地流转的市场化运作。2009年2月,国务院正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度。重庆在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上,设立了重庆农村土地交易所,实施土地实物交易和指标交易试验,稳步开展城乡建设用地增减“挂钩试点”,拿出原农村宅基地的20%左右集中兴建新型农村社区,另外的80%左右复垦为耕地,通过城市购买置换为城市建设用地,逐步建立起城乡统一的建设用地市场。并通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,率先探索完善配套政策法规,既破解了发展的土地瓶颈,又实现了农业的规模化经营。二是创新土地流转机制,推进土地规模经营。2008年8月,合肥市政府出台了《关于农村土地承包经营权流转的意见》,对流转主体、经营内容、流转方式、奖补政策、用地政策、定价机制等方面出台了具体的政策措施;并通过委托代耕、转包、转让、出租、互换、入股等流转的形式,创新土地流转机制。
7.统筹城乡金融资源配置。推进城乡统筹发展离不开金融的支持。2006年底,中国银监会了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,从机构种类、资本限制等方面,大幅放宽了农村金融机构的准入政策 [10] 。各地也通过积极引导金融机构创新服务手段,破解金融支持统筹城乡发展难点,取得了明显成效。一是通过建立村镇银行、优化农村金融服务,实现经营重心下移。为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题,成都市自2006年起就探索建立了首家村镇银行――邛崃国民村镇银行,为当地农民、农村和农村经济提供标准化和多样化的银行产品与服务,积极支持县域内农户、农业和农村经济发展。二是建立农村商业银行,推进统筹城乡金融发展。三是通过创新金融产品和担保方式,加大民生贷款支持力度,降低中小企业融资成本。如人行山东省莱芜市中心支行引导各金融机构坚持统筹城乡金融一体化建设。
8.统筹城乡生态环境。在统筹城乡经济社会发展中,必须统筹城乡生态环境保护,构建城乡一体化的生态环境保护新格局。一是统筹流域水资源管理,探索新的环境补偿机制。如福建省泉州市出台了《晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项资金管理暂行规定》,按照“谁受益谁补偿”的原则,要求下游八个县(市、区)经济受益区按用水比例分摊补偿资金,由财政部门设立资金专户,补偿上游建设重大环保项目,从源头上有效减少了污染物的排放。二是统筹城乡水资源配置,通过水权置换,提高农业用水效率。2007年,宁夏出台《宁夏节约用水条例》,明确规定新上工业项目没有取水指标的,必须进行水权转换,从农业节水中等量置换出用水指标。并采取由政府投入1/3、企业投入2/3的办法,对灌区进行节水改造,把节约的水量有偿转让给火电厂。通过建立以市场手段和政府宏观调控相结合的水市场,通过工业支持农业节水,农业节水支持工业和城市建设,极大地提高了农业用水效率。三是探索城乡环境保护新机制,形成城乡污染防治从规划、治理到考核的一体化格局。
三、评价与启示
1.经验与启示。纵观各地统筹城乡的举措,有以下几个方面值得借鉴与参考。一是坚持科学规划与合理布局,有序推进城乡统筹进程。要把城、镇、村作为一个整体。二是在大力推动区域经济发展的基础上,应把城市和农牧区作为一个有机整体,注重统筹城乡基础设施建设和公共服务的有效衔接与互补,实现城乡人居环境一体化。三是要将金融改革与统筹城乡发展有机结合,从宏观上调整金融资源在城乡的分配格局,构建多元化的农村金融服务体系。四是要充分发挥自身区位条件、资源禀赋和产业基础等优势,积极培育主导产业和与之相配套的先进制造业与服务业,推动产业转型和升级,促进区域经济的协调发展。五是推进城乡统一户籍管理,强化农村实用技术培训,建立人口转移与就业安置的长效机制。六是出台具体土地流转扶持政策和措施,积极盘活现有土地存量。
2.需要注意的问题。一是在统筹城乡发展进程中,一些地方大力推动农地向规模经营集中,过于热衷引进外来的工商资本进入农业,对如何培育专业大户、农民专业合作社重视不够。二是把进城农民享受城镇居民同等待遇与放弃土地承包经营权或宅基地使用权直接挂钩。进城农民享有城镇居民同等的各种社会保障待遇。三是一些地方片面强调把统筹城乡的重点放在统筹城乡建设用地方面,过分热衷于推进农村宅基地和村庄整理,在把腾出的土地用于发展城市和工业园区过程中对农民的土地财产权利保护不够,严重损害了农民的土地财产权利。四是一些地方对基础设施和公共服务覆盖城乡的前瞻性不够,缺乏村镇体系长远规划。
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