乡镇企业发展范文

导语：如何才能写好一篇乡镇企业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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目前，xx形成了特色产业群体有近百个，其中有一定经济规模的产业群体42个左右。2006年，xx州的产业集群分布在：以兴义、顶效、安龙等县(市)为主的以农副产品加工、炼焦、化学品制造、医药制造、有色金属冶炼、建材等产业集聚发展区。

二、乡镇企业聚集规模情况

十五以来，xx州坚持把乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，积极引导乡镇企业集中连片发展，莲山 课件 有效带动了二、三产业的兴起，壮大了小城镇经济，促进了小城镇的快速发展。乡镇企业与小城镇建设已经形成了相辅相成、共同发展的格局，乡镇企业已经成为xx州加快农村城镇化建设的一个重要手段。xx市xx年就完成乡镇企业总产值xxxxxx万元，同比增长xx.24%：乡镇企业营业收入完成xxxxxx万元，同比增长xx.75%;上交税金xxxx万元，同比增长xx.69%。全市共有乡镇企业xxxxx个，从业人员xx余人，企业职工人均年收入超过xxx元以上。其中龙头企业xx个，从业人员xxxx人，乡镇企业总产值xxxx万元，较上年同期增长xx.23%;增加值xxxxx万元，较上年同期增长xx.02%;xx开发区到xxx年底，全区建设园区x个，分别为建材工业园、冶金工业园、加工工业园、科技工业园，入园企业xx家，xxx年实现乡镇企业总产值xx亿元;xx工业园目前已有电解锌、铁合金、农机制造、建材及化工生产等近二十家，总投资达xx亿元,其中，利用县境充裕的电力发展起来的锌冶炼业，生产能力x万吨，可创工业产值xx亿元，创税收xxxx万元以上，解决xxxx余人富裕劳动力就业。同时，工业园的建设和发展还拉动了当地第二、三产业的发展。但是，也有一些县受地理环境、资源配置等因素的制约，不具备乡镇企业集聚发展的条件，如xxx等。实践有力地说明，发展乡镇企业已经成为农民增收中流程最短、农民最易接受的一条重要渠道。

三、乡镇企业聚集区存在的困难及问题：

1、产业结构中，第一产业的农业产业化经营比重较低，第三产业发展滞后，主导产业不突出，支柱产业特色不明显;产品结构中，名特优新和高科技、高附加值的产品少、规模小;出口产品结构中，劳动密集型产品少，资金、技术密集型产品少;企业组织结构中，相当部分企业规模偏小，技术装备落后，管理水平低;资源结构中，未能充分利用我市的区位、人才、市场、信息优势，资源浪费与闲置并存，人才不足，科技创新能力差等问题尚未根本解决。

2 、工业产品结构较为单一，近年引进的企业多为硅锰合金、炼焦等高能耗的冶炼企业，科技含量不高，容易受到市场干扰。

3、农副产品加工企业少，规模小，实力较弱，带动性不强，较难实现农业产业化。

4、市场化进程相对滞后，与经济发达地区相比较，我市的市场化进程已明显滞后，健全的市场机制、公平的竞争环境、完善的服务体系、具有吸引力的优惠政策等方面与先进城市相比均有较大的差距。

四、乡镇企业聚集发展的主要特征

1、形成模式多样化。分析xx州乡镇企业聚集的形成，其发展模式概括起来主要有：一是资源优势型。主要是依托本地资源优势，培育壮大地方特色产业，并进而汇聚形成的产业集群。二是企业带动型。由龙头企业扩张裂变或带动而成。如医药制造产业集群、汽车销售和配件产业集群等。同时一些与产业集群相配套的专业化市场正在兴建之中，主要有农产品批发市场及果蔬冷藏保鲜、生姜系列产品深加工、芭蕉芋淀粉及系列产品加工等。三是一乡一品型。是在某个乡、镇或村出现某个产品的集中生产，形成一乡一品、一村一品的格局，比较典型的有兴义的仓更、沧江、洛万板栗产业集群、册亨的桐油等。

2、初步效应已形成。xx州乡镇企业聚集群已经有了合理的企业构成，涌现一批市场占有率较高的品牌产品，集群的效应初步显现。

五、乡镇企业聚集的主要做法及经验

1、培育要素市场，加快产业集聚。充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范有序竞争的市场环境，健全以市场为基础的要素价格形成机制，完善市场化导向的收入分配机制，促进生产要素有效地流动、集聚和优化配置。充分利用现有城镇基础设施加快生产要素集聚，积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率。

2、培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。

3、创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。

4、努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行以股份制为主的公有制多种有效实现形式，发展混合所有制经济。积极引进导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，放宽市场准入，改进对民营经济的管理和服务，更多地把技术水平高、增值含量大的加工制造环节和研发机构转移到。

六、今后应采取的措施

要突出集聚乡镇企业发展的优势，突出连片发展乡镇企业的特色，培育新的成长型企业，必须从三方面采取措施：

1、在产业上创新，就是要连片培养新型产业，成熟、成长型产业居首位：

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关键词：乡镇企业；企业社会资本；社会关系

二十世纪八十年代，乡镇企业异军突起，一度在国内工业生产中占到半壁江山。但九十年代中期以来，乡镇企业的发展快速回落，经济效益整体下降，部分企业甚至出现“关停并转”。尽管后来全面“改制”来努力实现产权的明晰化，乡镇企业依然没有从根本上解决问题。

乡镇企业奇迹般地兴起曾激起人们的浓厚兴趣，而其又迅猛回落更是引起学者的普遍关注，纷纷从产权、市场环境、二元经济结构、内源发展等角度人手，对乡镇企业展开全面研究。然而，这些研究主要关注的是经济条件变化，有意无意地忽略了社会因素的影响。乡镇企业植根于乡村社区，其发展历程深深地受到乡村社会环境的影响，本文以社会资本理论为基础，全面分析乡镇企业发展中社会资本的变化，力图从新的视角研究乡镇企业的发展轨迹。

一、企业社会资本的涵义

一般来说，社会资本是指嵌入在社会结构或人际网络的社会联系中，为个人或组织所控制和利用，有助于实现其行动目的的显在或潜在的各种资源。企业社会资本就是企业从各类社会网络中获得的、用于生产性经济活动的资源集合。

1　企业结构性社会资本

企业结构性社会资本主要由企业、经营者的社会地位决定。企业的社会地位体现在企业与上级领导机关、当地政府部门关系，由此产生的社会资本就是从“上边”获得稀缺资源。这在计划经济体制中尤其明显。在发达的市场经济中，政府在经济、政治、社会各领域都掌握大量的公共资源，这些资源的分配对企业的生存和发展有着重要影响，如一项政策的制定和实施，可能给一些企业带来新的发展机遇，也可能使有的企业陷入困境。因此，尽管市场经济中企业与政府的结构较为松散和间接，但它对企业的发展有着重要影响。

经营者社会地位是指经营者在社会结构中的相对位置，可以分为正式和非正式两种，前者指那些长期存在并同其他相关地位发生稳定制度化关系的位置，如政治身份等；后者则指偶然的或临时性的、同其他相关地位之间处于易变的、非制度化关系的属性，如个性类型、道德素质等。经营者通过各种方式(如继承、制度分配、社会化、创造性活动等)而获得、占据各种社会地位，与此相关的权利就成为他们获取信息、调动社会资源的途径和动力。

2　企业关系性社会资本

企业关系性社会资本则更多地源于企业社会网络和企业内部的信任、规范等。企业社会网络是指企业在产品的产购销过程中与其他贸易伙伴所发生的一些长期性和重复性的社会联系，如业务关系、协作关系、借贷关系等等。在市场经济中，企业这些联系多而广，企业就可能获取大量社会资源：从相熟的、信任程度较高企业迅速获得真实信息，在降低信息的搜寻、甄别、选择成本的同时，及时得到有效信息，拓展企业的选择余地；影响其它企业的行为选择，增加交易的机会；在交易中增加信任，提高交易的成功概率等。

企业内部关系(企业所有者、经营者和职工之间的关系)对企业发展有着重要影响。企业内部关系协调、和谐，所有者、经营者和职工具有良好的个人品行，人们之间团结，相互信任，认可并遵守共同的价值规范等，能够提高人们对企业的忠诚，降低监督成本，成为企业发展的社会资本。

二、充裕的社会资本：乡镇企业兴起的重要基础

在发展初期，乡镇企业虽然缺乏物质资本、人力资本，却存在丰富的社会关系，具有大量的社会资本，这构成其快速发展的重要基础。乡镇企业的结构性社会资本主要表现为企业与地方政府的密切联系，关系性社会资本则是由经营者的社会关系和企业内部相互信任产生的，

1　与地方政府的紧密联系

改革开放之初，计划经济仍占主导地位，个体私营企业在经济条件、政治地位等方面都受到很大限制，因此，大多数乡镇企业是乡(镇)办和村办的集体企业形式，这种情况在以“苏南模式”著称的江苏最为典型。集体乡镇企业与地方政府具有密切关系，能够获取种种优先权甚至特权，有机会得到地方政府所控制的短缺资源，这为乡镇企业发展提供了“第一推动”的原动力。如，乡镇企业创建时所需要的土地、机械设备、厂房等，很大一部分由当地政府半送半卖取得，价格很低或者是免费的；企业资金大部分源于银行贷款，往往是采用集体担保或集体贷款的方式取得的；乡镇企业的交易常常以集体信誉为保证，以此增加企业的信任程度，等等。

创办企业是一个风险选择。但在现实运作中，乡镇企业不是作为独立的经济实体承担各种结果，其发展中的种种风险转嫁给了集体。也就是说，乡镇企业的声誉和经营风险都有地方政府担保，集体性质使之一开始就没有后顾之忧。

2　企业经营者的社会关系

乡镇企业的经营者一般是农村中所谓的“能人”，他们思维活跃，善于开拓，在本地具有较为广泛的社会关系；他们中的很多人在改革开放之前就由于做工等原因走出乡村，不但富有闯荡经验，对外面世界有更多的理解，而且把他们的社会关系网络延伸到乡村之外。这一点十分重要，因为在信息交流、信息服务还很不发达时期，社会网络成了人们了解外面的重要途径。经营者可以通过社会关系，搜寻生产资料和产品的供求信息、企业融资信息、生产技术信息等；甚至在普通的人情交往中，也能发现和捕捉到有利于企业发展的各种信息。

虽然经营者的大部分社会关系是弱关系，不能产生强烈的信任，但在企业交易没有其它可凭借的情况下，也会以这些弱关系为依据，提高交易成功率，并有效节约双方的交易成本。这在乡镇企业发展初期没有信用历史可供查询时的市场交易中显得尤为突出。

3　企业内部的信任

我国乡村是一个以传统文化为主导的熟人社会，个人、家庭的社会关系深深扎根于社区，人们之间相互熟悉、了解，因此，人们认可名誉、地位的约束力，自觉遵守相应的行为准则。这对乡镇企业的经营者形成了特殊的激励和约束：从激励来说，企业家所获得的经济性和社会声望的回报是丰厚的，并且他所经营的企业可以向社区转嫁风险；从约束来说，经营者必须考虑自己行为所产生的影响和别人的评价，努力表现出对企业的忠诚，在经营中自觉地尽职尽责。

乡镇企业的职工绝大部分是本地人，社区知识和传统对他们的工作态度和行为也产生决定性影响。他们都比较熟悉对方的个人能力、信用、道德等，能够依靠以前经验做出合理判断，因此，他们决定合作，就是认为对方值得信赖，可以给予充分的信任。在这种情况下，职工在监督较弱或没有监督时仍然努力工作，充分发挥劳动积极性，从而大大降低企业管理中的监督需求；同时，他们基于互惠回报及“共同富裕”的期待，也愿意对企业发展主动付出。所有这些，无形中大大增强了企业的生存能力和发展潜力。

三、社会资本下降及社会关系负功能的凸现：乡镇企业开始回落

二十世纪九十年代，我国开始由计划经济向市场经济、传统社会向现代社会全面转型，经济社会结构发生了实质性变革；而乡镇企业经过十多年的高速发展，在实力大大增强、技术不断进步的同时，内部关系也发生深刻变化。在这种情况下，乡镇企业的社会资本开始下降、贬值，社会关系的负功能日益凸现，其发展速度快速回落。

1　乡镇企业社会资本的下降

(1)依靠政府部门调动资源的可能大大降低。市场经济要求不断完善市场机制，充分发挥市场对资源配置的基础作用；与此相对应，政府要真正转换职能，不再对具体的经济行为直接干预，而是突出经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。因此，政府对资源垄断被打破和消解，其掌握的物质资源、社会资源迅速减少，地方政府尤为如此，因而乡镇企业从政府部门获得的直接支持越来越少。同时，政府社会管理、公共服务等职能的增强，并未对乡镇企业产生多少的促进作用。如政府建立和完善社会保障制度，保证职工在退休养老、停职失业以及患病、工伤期间得到生活保障，发展和完善与有关的公共设施和公益事业等，对国有企业或城市内的企业有明显的减负效果，保证企业把主要精力运用于生产、经营；但是，乡镇企业植根于农村社区，这些社会支持和保障本来就是由社区内部提供，乡镇企业并不能从这些改革中得到多少新的发展动力。

(2)社会关系传递的信息价值减小。伴随着市场经济的发展和完善，大量中介组织应运而生，各种信息服务机构快速增加，企业利用市场获得信息的能力不断提高；同时，经过十几年的发展，大多数乡镇企业已具备相当实力，普遍建立了专门的信息收集、处理的内部机构或部门。通过这些正规的信息渠道，乡镇企业获取的信息不仅数量多，而且质量高，具有更大的可信度、有效性和系统性。社会关系带来的有效信息则较少，也比较零散，可以说，在乡镇企业发展初期信息匮乏的情况下，它可能对企业确定生产方向产生重要乃至决定性的影响(企业规模小，技术低，设备简单，通用性强，转产的机会成本很小，即所谓的“船小好掉头”)；但在乡镇企业达到一定规模时，它对企业的作用无论是从相对角度，还是从绝对角度来说，都是明显减小，企业不可能再根据一些偶然信息而改变既定的发展战略。

(3)企业内部信任的弱化。在市场经济大潮中，传统的思想观念受到冲击，积极追求利益得到社会的认可和支持，甚至有的人把经济利益当作了唯一目标，有意无意地忽视价值、信任、声誉等情感需要，更多地表现出“理性人”的一面。同时，乡村社会由封闭走向开放，传统社区受到来自内外两方面的侵蚀，人们有了新的选择，交往范围扩大，因而不能完全预期重复博弈，社会流动速度加快，社会资本赖以存在的相应社会结构瓦解，社会关系在人们心目中地位下降，社区团结力显著减小，另外，在一些发达地区，乡镇企业规模快速扩张，职工的来源早已不再局限于本地，企业内部成了雇用被雇用或劳动分工的经济互动，人们没有共同的生活基础和邻里、朋友、熟人等人际关系。这些变革导致乡镇企业的内部信任弱化，消解了企业原有的激励约束机制。

2　社会关系负功能的凸现

在乡镇企业规模壮大、结构趋于复杂的同时，其社会关系的负功能也日益显现出来：一方面，一些社会关系不但不能产生效益，而且给企业带来利益损失；另一方面，对无用甚或有害的社会关系，企业还必须付出一定的成本进行维持。

(1)社会关系对企业利益的可能损害。波茨明确提出，社会关系可能产生四个消极后果：排斥圈外人、对团体成员要求过多、限制个人自由和规范消除异己等。乡镇企业利用社会资本迅速兴起的同时，无形中也限定了发展的方向，即出现“路径依赖”现象，且企业发展越快，发展程度越高，企业的关系网络越难以改变。第一，尽管经济社会环境和乡镇企业自身都发生了重大变化，企业仍倾向于利用即有关系进行业务交往，遇到问题常常依照原来解决方式和解决途径，自觉不自觉地回避不熟悉领域，对引进人才和技术缺乏积极性，没有动力甚至没有意识去主动接触、开拓更大市场等；第二，有的社会关系不再促进而是干扰企业的正常经济活动，企业的自主性受到影响，如企业内部熟人关系形成非正式群体，他们可能偏离了企业的发展目标，影响企业的经济效益；再如乡镇企业与地方政府的特殊联系，这时反而成了企业深受“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)之害的重要原因之一，地方政府及其官员为了完成上级任务、解决社会问题甚至是追求私人利益，常常动用乡镇企业资源、挪用企业资金、要求企业安置就业等。

(2)维持无用或有害关系的成本。对乡镇企业来说，虽然一些社会关系失去了价值，甚至是不利于企业发展，企业往往不能采取措施切断这种关系，而是仍付出一定代价来维持。究其原因，主要有两方面：一是企业无法脱离这类联系，或者代价太大。对乡镇企业来说，由于受客观条件制约，与政府部门之间的关系不可能任意改变。如果企业强行摆脱这些关系，就会遭受更大的损失。毫无疑问，乡镇企业断然拒绝地方政府的无理要求，可能一时保证了企业的利益，但在行政执法还不规范、尚未有效监督时，地方政府拥有较大的合法伤害权，或者是其侵权行为迟迟得不到纠正，企业会面临更大的麻烦。结果，乡镇企业利益得失权衡时“两害相权取其轻”，维持原来的社会关系虽是次优选择，但也是最不坏的方案，是一种避害性的非制度化生存。二是这些关系将来可能有用。社会关系不可能在短期内形成，其价值具有滞后性且难以事前评估和判定，因此，当企业面对不断变化的外部环境，宁愿平时多保持一些社会关系，以备不时之需。避免到时无法补救。

四、乡镇企业社会关系的重构：再造社会资本

九十年代后期以来，乡镇企业全面“改制”，力图实现“二次创业”。然而，实践效果不尽人意。事实上，社会资本对企业发展不可或缺，乡镇企业要实现新的发展，必须适应经济社会环境的变化，重构社会关系，创造新的社会资本。

1　“改制”为什么没有使乡镇企业再现辉煌?

乡镇企业改革的核心内容是“改制”，它最初指改革企业的产权制度，后来在实践中逐渐明确为“改三制”，即改革产权制度、管理制度和经营机制。不可否认，“改制”确实促进现代企业制度的建立，提高了乡镇企业的生产效率和经济效益，但是，仅仅通过完善制度并不能真正解决乡镇企业的关键问题。在现代企业，经营者与所有者分离带来了委托一问题。由于信息不对称，经营者有机会主义行事的倾向，即“道德风险”，如可以更努力工作却偷懒，增加一些不必要的成本，追求自我目标而不是实现企业的目标等。如果对企业家的行为进行监督，就要花费很高成本，甚至一些信息无论花费多大代价都无法获得。

事实上，制度建立和实施是嵌入社会文化系统、交往系统之中，社会关系的功能不可能被制度完全替代；乡镇企业即使建立了现代企业制度，仍要借助社会资本来促使制度执行、弥补制度缺陷，如通过企业文化、人性化管理等，提高人们遵守制度、努力工作的主动性和自觉性。

2　重构社会关系的原则

不同的社会关系能够产生不同类型的社会资本，企业向社会关系投资有多种途径。但在实际操作中，企业应综合考虑外部环境和自身发展状况来确定社会资本重构的方向。当前，乡镇企业构建社会关系网络的重点要实现三个转变：

(1)关系网络由封闭性向开放性转变。闭合的社会关系网络能够形成稳定、有效的共同准则，产生相应的责任和预期，保证对不讲信用者共同制裁，但是，关系网络自成体系，限制了他人的加入，影响社会资本的增殖，一些社会资源甚至越用越少而得不到补充。另外，从整体角度来看，这也抑制他人对网络内社会资本的涉取和利用。在信息技术发达的市场经济中，企业之间的准则、信用、信任等可以通过市场来实现，封闭关系网络的效用越来越小，而其负面效应则越来越大。因此，乡镇企业应着重社会关系的开放性、普遍性，努力扩大社会关系的范围，对所有可能的联系都开放，而不是仅限于特定的成员或组织，拓展社会资源的来源。

(2)由强调先赋性社会关系向后致性社会关系转变。先赋性社会关系指企业建立时固有的社会联系，如企业与管理部门的关系，它不易根据经济社会形势和企业自身的变化而变化；后致性社会关系指企业通过各种活动建构的社会关系，它是企业选择和努力的结果。先赋社会关系使企业起步时优先获得一些社会资源，顺利进入市场，掘取“第一桶金”，乡镇企业兴起时的社会资本主要由这种关系带来的。但是，乡镇企业发展到一定程度，先赋社会关系已不能满足企业的需要，其中一些关系已失去作用甚或有害，因此，乡镇企业要积极实现后致性社会关系，保证关系网络的多样性和广泛性，且随经济社会环境变化而不断调整。

(3)重点由强关系向弱关系转变。强关系能够提供可预期的经验和信任，动用网络资源的能力强，但它数量少，传递的信息和知识重复性高。弱关系在社会经济特征不同的个体之间发展起来，可以充当跨越社会界限的桥梁。在市场竞争日益激烈的今天，正规渠道传播的信息往往是公开的、共用的，乡镇企业应该通过关系网络，从不同群体得到更多的差异性、独特性信息。弱关系不仅仅充当“信息桥”。它还连接着不同阶层、拥有不同资源的人们，有效地利用弱关系进行资源的交换、借用，也是乡镇企业提高竞争能力的重要环节。

3　重构社会关系的可能途径

乡镇企业关系网络的重构，就是改变原来社会关系的组成和结构。当然，不是全部重新建立新的社会关系，而是在原有社会网络基础上，不断丰富和发展关系网络，是对既有社会关系的“扬弃”。

(1)改造现有社会关系。对于失去效用或妨碍发展的社会关系，乡镇企业不可能轻易摆脱，也不应该采取简单摒弃的态度，企业要对其进行适应性改造，有效降低可能损失和维护成本，努力从中发现新的社会资源。乡镇企业更多的是要积极主动地寻求其新的利用价值，因为社会关系具有通用性，为某种目的建立的社会关系可以传递其他内容。如乡镇企业与地方政府长期形成的联系，虽然政府部门直接掌握的稀缺性资源锐减，但它们仍有多种方式支持乡镇企业——安排技术改进资金的投放，加强文化、教育、社会保障等社会服务，协调租用土地、基础设施改造等。

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在改革开放背景下，乡镇企业“异军突起”，对推动农村各项事业的发展具有重要作用。在建设社会主义新农村的新的历史进程中，乡镇企业作为连接农业与非农产业的一条有力纽带，对农村经济发展、社会稳定、农民富裕等具有不可替代的作用。

1.1发展乡镇企业有利于增加农民收入

乡镇企业是农村经济的主要组成部分，支撑农村经济的发展。发展乡镇企业，能有效提高农民收入，使农民生活富裕。而增加农民收入，是建设社会主义新农村的主要目的。开展开放后，乡镇企业“异军突起”，在转移农村剩余劳动力，增加农民收入方面起到了重要作用。同时，乡镇企业的发展也推动了农村经济的发展，为新农村建设奠定基础。

1.2乡镇企业能推动农民素质的提高

首先，乡镇企业对农村教育的支持，使农村教育的外延不断扩大，其不断向教育部门提供资金支持，缓解了农村教育资金困难的局面，使农民受教育成为可能。此外，农村工业对工作人员的素质要求不断提高，部分农民定期参加各种培训，不断提高自身综合素质。同时，部分乡镇企业也不断加强对员工的培训，以提高员工的知识水平和职业技能。因此，乡镇企业的发展推动了农民素质的提高，满足了我国新农村建设的需求。

1.3乡镇企业促进农村公共事业的发展

农村公共事业指的是农村医疗建设、文化教育建设及社会保障事业等，新农村建设过程中最为薄弱的就是公共事业。医疗建设存在医疗基础设备不足、农民看病困难等问题；而教育方面还存在师资力量匮乏、教学设备陈旧等问题，此外养老问题、道路及饮水问题等都影响着新农村建设。公共事业的发展与本村的经济实力相统一，以农村为基地的乡镇企业对公共事业发展起到了重要促进作用。乡镇企业为道路建设、医疗建设、文化建设提供资金支持，促进农村公共事业的发展。

2乡镇企业发展过程中产生的问题及原因

2.1乡镇企业发展过程中产生的问题

乡镇企业推进新农村建设的发展，改善农村的村容村貌，但是，乡镇企业在发展的同时，也给新农村建设带来诸多问题，主要表现在以下几方面。（1）使耕地面积减少，耕地质量下降。乡镇企业为吸纳农村剩余劳动力，完善农村基础设施，推进新农村建设作出了巨大贡献。但是，乡镇企业的快速发展，也刺激了非农经济用地需求，例如，高标准道路建设占用大量土地，各地纷纷建立开发区，实行招商引资，也占用大量耕地，导致农村耕地面积大幅度减少，阻碍农业发展。随着乡镇企业快速发展，农业科技水平不断提高，化肥、农药、塑料薄膜的使用量不断增多，导致土壤有机质下降，土地污染严重。此外，我国乡镇企业以发展工业为主，部分企业把未经处理的废水、废气和固体废弃物直接排放到耕地中，对耕地造成一定危害。（2）资源浪费严重。在市场经济发展初期，一些地区为提高经济效益，不断开采资源，再加上乡镇企业技术设备比较落后，对资源的综合利用率低，导致资源方面出现投入高、回报低、浪费严重的现象。（3）环境污染严重，影响农村生态水平。在经济发展初期，普遍存在以牺牲环境为代价来换取经济效益的现象。这一时期由于企业规模比较小、管理混乱等问题，企业往往忽略生态环境保护，对生产过程中产生的废弃物不经处理就排放的现象比较普遍。

2.2乡镇企业在发展过程中产生问题的原因

乡镇企业在发展过程中产生上述问题的原因主要表现在以下几方面：首先，乡镇企业往往是从城市发展演化来的，在经营管理模式上往往与城市母体相仿，未能很好地与农村实际情况相结合。其次，乡镇企业对科学技术方面的投入较少，生产所使用的基础设备陈旧。最后，与乡镇企业发展相配套的法律法规不健全，新农村建设的制度保障不完善。

3完善乡镇企业发展的措施探讨

新农村建设的目的是提高农民生活水平及实现城镇化。乡镇企业对推进新农村建设意义重大，因此，要充分挖掘乡镇企业的优势，完善乡镇企业发展路径，使其不断推进新农村建设。

3.1政府的大力扶持

政府在乡镇企业发展中起关键作用，其能通过宏观调控为乡镇企业的发展创造条件。政府要从以下几方面推进乡镇企业的发展。第一，为乡镇企业提供政策上的优惠。乡镇企业在新时期得到快速发展，且取得了很好的成就。但随着市场竞争不断加剧，乡镇企业发展面临极大困境，政府应给其提供政策上的优惠。首先，要加强财政扶持，减免乡镇企业的税收，及时清理不合理的收费现象，提升企业利润空间；其次，政府采购要倾向于乡镇企业，使企业获得更多订单。第二，加大科学技术方面的投入。加大科学技术投入能为乡镇企业发展提供技术支持，使其提高生产效率及资源利用率，减少生产成本，提高企业竞争力。此外，，政府要加强对乡镇企业技术创新的保护力度，激励企业自主创新。

3.2加大监督力度

乡镇企业在享受国家优惠政策的同时，还需要承担相应的社会责任，但许多乡镇企业的责任意识比较薄弱，需要政府与社会的共同监督。首先，政府要加强对乡镇企业环保方面的监督。对环境污染大，且不注意保护环境的企业，政府务必要加大惩罚力度。其次，社会公众要加强对乡镇企业的监督，督促乡镇企业履行好社会责任，真正为新农村建设服务。

3.3乡镇企业要加大自身改革力度

目前，乡镇企业自身还存在诸多问题，使其在竞争中往往处于不利地位，除政府、社会给予扶持外，企业自身也应加强改革，顺应发展需要。首先，结合“三农”的实际情况，调整产业结构。乡镇企业以农村为基地，农业及农副产品是其主要优势，其要结合这些优势，不断调整产业结构，以适应时展需求。其次，引进、培养高素质人才。人才是提高企业竞争力的关键因素，因此，乡镇企业应积极引进高素质人才，为企业带来科学、先进的技术及管理方式。其一，企业要加强对内部员工的培养力度，不断提高其知识水平及职业素养。其二，引进城市高素质人才，建设一支高水平、高素质的队伍。其三，完善企业经营管理方式。乡镇企业要从企业经营管理着手，探讨提高企业效率的方式，增加企业和社会的效益。最后，还要借鉴其他成功企业的经验，并结合自身情况进行改进，寻找适合自身发展的管理模式，实现企业持续发展。

4结语

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双阳区被国务院确定为全国唯一的“中国梅花鹿之乡”，有300多年的养鹿历史，梅花鹿存栏11万只，占全国的22.9%，吉林省的39%，形成了完备的鹿文化旅游线，是全国的鹿产品集散地。双阳区天蓝水碧、山川秀美、环境幽雅，是国家级生态区。区内四面环山，森林覆盖率达24.79%，境内共有中小河流17条。旅游资源得天独厚，境内有东北海拔最高、落差最大、面积最广的岩溶景观群。有长春境内最老古木“长山古榆”。双阳农业资源丰富，物产众多，鹿产品和无公害山野菜是双阳特产。

双阳城区距长春市中心区46公里，交通非常便利，有长清、双蒋公路连接长春主城区，长双烟铁路纵贯双阳南北，连接沈吉铁路和京哈线路的主要干线。构筑由北鹿乡、奢岭、中部中心城区，到南部吊水壶区域快速发展的旅游格局，形成长春东南部重要的旅游业发展区域。

基于以上因素，区委、区政府审时度势，2000年果断决策，做出了优先发展旅游，培育主导产业的决策和建设吉林最美乡村的科学定位，打造农业休闲花园。依据双阳自然条件，提高农村绿化、美化、净化水平，在区域内有序发展乡间别墅，会议、会展中心、度假村及星级宾馆，把双阳建设成长春市及周边城市居住、旅游、疗养、会议的首选地，成为乡村有城市功能，城市有田园风光，城中有景，景中有城的长春市南花园。

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1乡镇企业建立环境管理的内涵

环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。

乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。

2乡镇企业建立环境管理体系的必要性

2.1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径

随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。

2.2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径

由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。

3乡镇企业存在问题及其原因

(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。

(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。

4对策及建议

(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。

(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与GDP的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标。在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。

(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施。环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。

(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。

(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。

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关键词：乡镇企业；发展态势；经济效益

乡镇企业是以农村集体经济组织，把农民的投资作为主体的新型农村企业，是我国国民经济的重要组成部分。从上个世纪末期我国开始推行乡镇企业的“二次改制”，在乡镇企业的发展中，注入“三农”问题，也是我国国民经济发展需要解决的问题。但是改制后的乡镇企业的发展状况不容乐观，并且在新的市场体制环境中没有实现经济效益的提升。文章对“二次改制”后我国乡镇企业的发展态势进行详细的分析，对提升乡镇企业经济效益的具体措施进行探究。

一、当前乡镇企业的发展态势

国家对乡镇企业实施改制后，乡镇企业的资产有了一定程度的提升，企业所有权的结构对企业的经营行为产生了积极作用，使得农村各类企业资本的投入规模迅速增长。但是农村主要的大中型企业依然分布在乡镇的集体企业中，依然将集体型经济作为农村经济发展最根本的支柱，、造成私营企业和个体企业的发展规模难以实现扩大，很大程度上限制了乡镇企业发展的多元化，不能有效提升乡镇企业的经济效益。从目前乡镇企业发展的情况来分析，实施改制后乡镇企业的总产值、营业利润、营业收入等经济效益的指标不但没有实现增长，反而出现下降的趋势。针对不同类型的企业来分析，私营企业的产出效率下降的尤为严重。

在新的时代背景下，经济全球化进程在不断加快，我国市场中有越来越多的外资企业的涌入，国有企业在市场中的竞争力也在不断增强。面对这样的经济环境，乡镇企业早期发展优势和市场体制对其的保护已经不复存在，各乡镇企业在社会主义市场经济体制下的竞争压力越来越大。面对新的市场环境，很多乡镇企业却依然采用传统的企业经济增长方式，没有将企业生产要素进行优化配置，只是过于追求产业规模的扩大，严重影响了企业经济效益的增长。众多乡镇企业出现重复建设、低水平扩展和盲目投资等现象，造成了自身资金的浪费，尤其是乡镇私营企业。这些现象发生反映出乡镇企业滞后的管理形式，企业内部的工作人员素质较低，严重限制了企业在社会市场中的竞争力。

改制后的乡镇企业主要是强化了企业领导阶层的控制权，对经营者的监督和约束的机制并没有得到强化，员工的工作积极性受到影响，严重制约了相关工作人员潜能的发挥。并且在改制后的乡镇企业中企业的委托关系发生了变化，很多乡镇企业内部的管理工作人员都是以血缘关系作为纽带，使乡镇企业变得家族化和封闭化。乡镇企业的股份不能实现现在社会市场中的公开交易流动，不能发挥市场对乡镇企业经营者的约束功能，企业就不能实现通过股权的转让更换经营者，以至形成一种继承形式的企业经营方式。在这种环境下，企业的人才机制就不能得到优化，乡镇企业的内部的人力资本就不能在社会市场环境中得到改善，其直接关系到乡镇企业在社会市场中的竞争能力。经营者持大股的现象，会在一定程度的排除企业产权结构多元化，对企业建立现代制度体系起到了消极的作用。

二、新形势下乡镇企业提高经济效益的对策

（一）企业内部资源的优化整合

在乡镇企业的内部整合和规划中，经营的预算管理和控制起到了非常重要的作用。通常企业各个部门利用一定预算的方法对企业的运营进行共同的规划和分析，并且明确自身部门在企业发展中起到具体的作用，以及自身协调发展的目标，形成各级之间的一个权责平衡的体制，从而减小企业内部的矛盾，优化整合企业的内部资源，为企业的发展夯实基础，从而促进其经济效益的最大化。乡镇企业的发展长时间的处于计划经济的体制下，其内部的财务管理工作，一般都是在项目实施完成后才进行财务的核算与控制，在这样的情况下，财务部门就只能发挥其财务和算的功能。随着社会主义市场经济的深化和发展，乡镇企业的财务管理模式发生了重大改变，在进行其项目作业时，通过对项目工程全程预算的方法，增强作业前的预测以及作业进行中的成本的监控的能力。企业进行对整个作业过程的预算的编订，为施工顺利进行提供了重要的依据和参考。

（二） 增进企业内部沟通和企业考核机制

乡镇企业内部机制能够协调发展，企业内部的各个部门才能明确自己的职责，从而促进企业内部各个部门之间的协调合作，也就在一定程度上避免了经营管理出现问题，各个部门推卸责任的现象。所以有效进行经营项目的预算管理和控制，能够促进企业内部部门的关联发展，增强了企业内部的沟通，从而共同推动企业的发展。乡镇企业在进行内部绩效考核工作的时候，施工项目的预算的控制，能为其提供重要的数据参考，能够促进企业绩效考核制度的公平、合理；能够真实的进行员工绩效的参考和对比，并分析部分员工绩效不合格的原因给予相应的惩戒。对绩效较好的员工给予适当的奖励以起到示范作用。

（三） 建立人性化的企业内部员工管理机制

在社会主义市场经济体制中，人才是最宝贵的资源，乡镇企业应该注重人才的培养，为企业内部的人才提供良好的服务。树立现代化的人力资源管理机制，认识到人力资源是企业发展做基本的因素，让企业内部的工作人员感受自己被尊重和重视，促使员工在工作岗位发挥出自己最大的潜能，为乡镇企业创造更多的经济效益。一般的乡镇企业经营项目实施的周期会比较长，且在项目进行的过程中存在很多的不确定因素，所以进行项目预算管理的难度就会增大，且考虑的因素比较多。现在很多的乡镇企业相关工作人员在项目预算管理工作过于表面化，对实际项目实施情况的了解和考察都不到位。所以在人性化员工管理的基础上，还要纠正相关人员的管理意识。很多的工作人员认为乡镇企业项目的属于国家项目，于是就会以为项目资金的投入也是国家和政府的投入。所以在这个意识的促使下，很多工作人员不会采取相应措施进行成本资金的节约和控制。这样的现象在我国乡镇企业项目中是普遍存在的，造成了工作人员管理控制的观念意识较低，从而造成了资源和资金的浪费。

三、结语

综上所述，“二次改制”后，乡镇企业的经济增长方式比较落后，企业制度和管理模式不能当前的社会主义市场经济环境，严重阻碍了乡镇企业的可持续性发展。所以乡镇企业要进行内部资源的优化整合，增进企业内部沟通和企业考核机制，建立人性化的企业内部员工管理机制，提升乡镇企业的经济效益。（作者单位：太谷县明星镇政府）

参考文献：

[1]李时椿.乡镇企业的发展态势和经济效益研究[J].农业经济问题，2014（09）

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一、乡镇企业产业集聚区建设基本情况

我市现有一定规模的工业集聚区4个，分别是平坝县夏云工业园区（*省乡镇企业首批命名的乡镇企业集聚区）。该工业园区一期规划建设1.37平方公里，规划分为“一个园区、三大板块、九大功能、两大行业”。一个园区即夏云工业集聚区；三大板块即A板块、B板块、C板块；九大功能即：机械加工、汽车零部件、新材料、电子技术、服装、制药、食品加工业、型材制品、综合项目；两大行业即：工业和服务业，该园区已久投资2000多万元完成了2.87公里园区通路建设、电线电缆、电力线路架设、工业用水设计、环境影响总体评价、土地修编及农场104户职工住房搬迁安置、园区基本实现“六通”。

西秀区工业园区是经国家发改委、国土资源部、建设部公示、省人民政府2006年8月批准设立的，其定位是：（1）安顺市新型工业化的试验区，带动安顺实现跨越式发展的新增长点，（2）*省乃至我国西部地区重要的集食品、制药、旅游产品、农副产品深加工及研发于一体的综合基地。工业园区产业发展规划分为四块即：绿色食品工业、民族制药工业、旅游产品、来料加工业，目前，工业园区以“两六”公路为主干道路的基础设施初步形成，水、电、路等设施正在建设之中。

紫云县猫云工业园区始建于2001年，园区基础设施较为完善，基本实现了“水、电、路”三通，现有乡镇企业百余家，其中规模以上企业3家，所涉及行业有冶金、化工、建材和矿产开发，产品主要以碳酸钡、工业硅、硅钙钡为主，另辅以大理石，制砖等建材原料，产品远销国内外，园区已进入规范健康发展阶段。

安顺经济技术开发区紧紧抓住省委、省政府把安顺试验区建设成“*加快发展的经济特区”和国家发改委批准在安顺建成民用航空产业国家高技术产业基地“的机遇，委托中国航空工业设计研究院编制了占地5万亩的《*安顺航空城产业发展规划》。并委托*省城乡规划设计研究院编制了《安顺经济技术开发区总体规划》，其重点是以民用飞机产业和汽车制造业发展为重点，推进航空制造业和新型工业发展，实现产业集中，产业集聚和产业集群。

二、产业集聚区目前项目建设情况

平坝县夏云工业集聚区内目前有招商引资项目11个，招商引资额4.18亿元，现已入驻企业11家，行业有：农产品加工业、食品制造业、非标件制造、纸制品制造、塑胶制品等，总投资额2.8亿元，全部建成后可解决1250人就业，工资总额1200万，20*年已建成投产的3家企业实现乡镇企业总产值10500万元，工业增加值4100万元，上缴税金298万元，20*年，将有4家企业可建成投产，如11个项目都建成投产后可实现工业产值8亿元，税收5700万元。

西秀工业园区内现有较大规模企业14家，总投资4.5亿元，一批企业已建成投产，葡华欧洲城、*移动客户服务中心等重大招商引资项目已开工建设，20*年，西秀工业园区实现国内生产总值7.43亿元，其中，第一产业0.47亿元，第二产业3.63亿元，第三产业3.33亿元。完成固定资产投资9.33亿元，招商引资到位资金1.85亿元，财政收入2300万元。

猫云工业园区目前有乡镇企业百余家，其中，规模以上企业3家。到20*年底，园区固定资产投资从建园初期的600万元发展如今的15870万元，占全县工业企业固定资产投资的71.3%；完成工业增加值4550万元，占全县工业增加值的53%，总产值24025万元，占全县工业企业总产值的三分之一，实现利税1660万元，占全县财政收入的近23.14%，从业人员17873人，占全县乡镇企业从业人员的五分之一，农民工从乡镇企业获得的月平均工资收入达500余元，猫云工业园区已成为推动紫云县经济发展，壮大县域经济的重要支撑。

安顺经济技术开发区目前已开工建设了迎宾路、西航路、机场路标段等，总长约20公里，总投资4.3亿元，给排水、污水处理、信息化建设等同步进行，并已启动建设110千伏变电站，目前已落户项目14个，总占地2321亩，总投资39.95亿元和140万美金。

三、产业集聚区发展存在的主要问题

我市产业集聚区的发展在一定程度上已成为促进产业集聚、延长产业链、壮大县域经济、推进城镇化建设的平台成为转移农村力、增加农民收入的重要支撑，但目前我市产业集聚区的发展与发达地区相比，还存在较为突出的矛盾和问题。

1、缺乏准确的区域和产业定位，基础设施薄弱，主要表现在交通等基础设施建设滞后，配套设施不够完善，城镇化水平低，区位优势未能充分体现。

2、受土地利用总体规划、建设用地指标、土地储备、资金等诸多因素影响，使工业园区发展受到严重阻碍，平坝夏云工业园区是平坝县政府与夏云农场联合开发，土地权属方仍是夏云农场，企业入驻后办理土地证会遇到很大麻烦，如果不抓紧上报审批土地和理顺管理关系，不仅政府投资的上千万元资金和入驻的企业投资无法挽回，而且直接影响到夏云工业园区发展的进程。

3、拆迁工作难度大，矛盾突出，政策性强，程序复杂，如西秀区新城由于受规划控制影响，农户建房申请长期未批，致使乱搭乱建现象严重，加之近年来房价和建材价格上涨过快，被拆迁户一是拆迁后无房居住，二是补偿标准过低，抵触情绪大，致使拆迁工作难度大，项目建设用地严重受阻。

4、部份管理部门服务质量和办事效率不高。根据《*日报》公布20*年全省投资环境考评结果，安顺位居第七位，有相当部分企业反映有“三怕”即一怕门难进脸难看，各项手续难得办；二怕建厂容易生存难，周边百姓难得缠；三怕一家企业多家管，各项检查太频繁。

四、对加快我市工业集聚区建设的建议

安顺作为欠开发、欠发达地区，与发达地区相比有很大差距，但应该看到，安顺有丰富的农产品资源、旅游资源、矿产资源。近几年来，我市乡镇企业立足大发展、大提高，充分利用资源，大力进行产业结构调整，引导乡镇企业合理集聚，取得了很大成绩，为民营经济的发展和安顺经济社会的发展奠定了坚实的基础。20*年全市乡镇企业上交税金6.45亿元，占全市财政收入的比重达42.8%，在全市经济发展中占有举足轻重的地位，成为县域经济和新农村建设的主力军。因此，为加快我市乡镇工业园区建设，我们建议：

（一）因地制宜，合理规划

近几年来，针对我市乡镇企业发展中存在总量小、规模小、布局分散、效率低等问题，我市各级政府及乡镇企业管理部门规划布局了一批关联产业集聚建设发展的产业园区，引导乡镇企业集聚发展，集聚各类乡镇企业341个，产业集聚度明显加强，但我市乡镇企业集聚区仍然存在区域布局分散，缺乏统一规划建设等问题，因此，要强势推进乡镇工业园区建设，尽快形成规模，应根据全市资源分布，工业布局，做好乡镇工业园区一次性总体规划，把工业园区建设规划纳入全市规划，分布实施，减少成本，建设主导产业突出，功能布局合理的乡镇企业工业集聚区，引导乡镇企业合理集聚，推进产业结构调整，壮大产业规模，经批准进入工业园区的乡镇企业，在建设期间实行零费制，企业应缴的行政事业性费用，由各工业园区管理部门统筹解决，以华泰绿色食品厂为龙头，加快建设以中国食品工业示范基地为先导的地方传统旅游商品、农特食品和制药为主体的西秀工业园区。以恒华硅业有限公司、宏泰化工有限公司为重点，加快紫云县猫云工业园区建设，以*省乡镇企业局首批命名的乡镇企业集聚区——平坝夏云工业园区为辐射，加快全市工业园区建设，与此同时，加快乡镇工业园区服务设施建设，拉动第三产业发展，转移农村劳动力，加快城镇化建设步伐。

（二）统筹乡镇工业园区建设

以交通干线和国家重点建设项目为依托，以科学为先导，以规模企业为载体，大力引进项目资金，技术和人才，发展关联产业。要充分利用开发区建设成航空城的契机，引导企业集聚，为主导产业生产配套产品，立足实际，紧紧依托资源优势，大力发展特色农产品加工企业，围绕县域的主导产业、优势产业、特色产业，真正把我市具有地方资源优势和特色农产品加工企业做大做强，在乡镇工业园区建设上，统筹安排土地和水、电、路、汽等基础设施建设，统筹安排治理污染和生活服务设施建设，做到功能齐全，布局合理，有利生产，方便生活，环境优美，同时可借鉴外地工业园区经验由政府成立公司，利用国防工业企业搬迁后空置土地、厂房及水电设施招商引资，建成工业园区，修建标准化厂房，吸引规模企业入住，盘活利用存量资产，节约资源和投资。

（三）大力营造良好的发展环境

政府主导，相关部门协作，本着“降地价、引投资、重扶持、树形象、养财源、求发展”的思路制定土地、融资、人才、技术等方面的优惠政策及待遇，为乡镇企业发展营造宽松的投资环境。对因工业园区征用土地的农民实行社会保障、医疗保障，入住园区的企业尽可能吸纳这部分农民就业，解决农民的后顾之忧，加快城镇化进程，促进和谐社会的建设。

（四）理顺管理体制

为了提高办事效率，减少行政干预，提高服务质量，增强服务功能，有必要整合行政资源，将乡镇企业、中小企业、非公有制企业纳入统一的行政管理机制，形成“一套人马，三块牌子”。

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关键词： 安全生产 乡镇企业 农村经济

一

1978年党的做出了改革开放的伟大决策，自此中国改革开放的大幕打开，其中经济体制的改革率先从农村开始，为了消除长期以来形成的高度集中的计划经济体制的弊端，在农村逐渐试行。同时，为了更好地发展农村经济，转移农村剩余劳动力，乡镇企业在我国农村地区逐渐发展。

自20世纪80年代以来，我国乡镇企业获得迅速发展，对充分利用乡村地区的自然及社会经济资源、向生产的深度和广度进军，促进乡村经济繁荣和人们物质文化生活水平的提高，改变单一的产业结构，吸收数量众多的乡村剩余劳动力，以及改善工业布局、逐步缩小城乡差别和工农差别，建立新型的城乡关系、增加农民收入均具有重要意义。目前，乡镇企业已成为中国农民脱贫致富的必由之路，也是国民经济的一个重要支柱。

随着我国改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制目标的确立，乡镇企业在社会生产中面临的竞争压力越来越大。由于乡镇企业发展初期在产品结构、产业结构等配置方面的决策性失误，导致对城市工业的依赖性比较高，在资金、技术、设备、管理等方面实难与实力雄厚的国营集体企业、外资企业相抗衡，乡镇企业早期腾飞的那种灵活经营机制，将随着社会主义市场经济的逐步建立而逐渐减弱和消失。由于乡镇企业大多数是村属或者是家族性企业，缺乏必要的内部管理经验，加上管理意识淡薄，观念陈旧，更缺乏创新精神，未能打破传统作坊式的管理模式和粗放型的管理体制，内部缺乏必要的监督保障机制，高能耗、低效益；高成本、低质量；重污染、轻环保，便成了乡镇企业的代名词。其中，最明显的表现就是乡镇企业生产过程中的安全问题，成为影响企业发展的最严重的问题之一。这方面的问题主要表现在以下三个方面：

（一）安全意识不强。部分乡镇企业管理者和广大员工的安全意识不够强，对于安全生产不够重视，在生产过程中存在极强的侥幸心理。由于以前没发生过事故，一些企业和员工产生了严重的麻痹侥幸思想，看不到存在的问题及潜在的不安全因素，对落实规章制度、防范措施缺乏紧迫感，常常拼设备、拼人力，管理者要求职工连续加班，使职工长期处于疲劳状态，埋下事故隐患。

（二）缺乏安全设施。因为乡镇企业的规模相对比较小，他们在生产过程中使用的设备相对落后，缺乏必要的安全设施保障，潜伏一定的安全隐患。受经济利益第一位思想的影响，很多企业不顾设备老化和装备存在缺陷等问题，开足马力生产；在生产的同时，缺乏相应的安全措施，致使事故多发。有的企业只注重生产，不注重安全。

（三）安全管理滞后。管理上的落后导致安全隐患的存在，是大部分乡镇企业普遍存在的问题。乡镇企业一般因为规模相对较小，缺乏专业的管理人才，很多乡镇企业因为是家族型的，所以很多管理者根本称不上是管理者，他们基本上不清楚应该怎样有效地进行安全监管，导致安全管理滞后，企业安全生产徒有其表。

二

面对乡镇企业在安全生产方面存在的问题，基层的政府监管部门必须重视乡镇企业的安全生产工作，结合企业实际，进行科学、规范的引导，使乡镇企业真正做到健康、稳定发展。因此，结合实际，我们要引导乡镇企业通过制度规范、法律约束、经济杠杆、有效监管等多种手段，夯实基础，实现标本兼治，最终实现长效管理。

（一）加强对企业安全管理的引导。安全生产与人民日常生活紧密相关，强化全民安全意识是做好安全生产工作，搞好安全生产宣传，抓好安全生产教育的前提。企业职工身处安全生产第一线，其自我保护能力的增强是抓好安全生产工作的基础。因此，应先让职工真正做到由“要我安全”向“我要安全”的这一本质改变。充分利用每年一次的安全生产活动月契机，抓好安全生产宣传工作，使安全生产工作家喻户晓、人人皆知，从而强化全民的安全意识，使安全生产工作深入人心，做到人人重安全，人人懂安全。其次，加强指导，帮助企业尽快达标，并督促企业主要负责人、安全管理人员和从业人员自觉参加安全生产培训，增强法律意识，提高安全素质。

（二）树立典型，推广安全生产经验。学习借鉴先进乡镇经验，培养本地安全典型，发挥经验、典型引导作用。可以选择具有一定代表性的企业，培养安全生产样板企业，以点带面地做好推广工作。组织其他企业，特别是不达标的企业多进行参观学习，使他们明确整改方向。

（三）大力推行工伤保险。对乡镇企业来说，从发展的角度来说，他们是非常害怕出现安全问题的，因为如果出现问题，就会成为企业发展的最大负担。所以，要尽可能地鼓励企业参与投保。同时加强监督管理，促进企业投保。

（四）严格实行市场准入制度。按照《安全生产许可证条例》，对不符合安全生产条件的，一律不得颁发安全生产许可证；对未取得安全生产许可证而进行生产的，严格按照有关规定处罚。同时，对安全生产许可证实施动态管理，当企业安全生产条件恶化、管理滑坡，达不到国家或行业规定的安全标准时，及时淘汰出局。

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我市乡镇企业目前有农产品加工企业99家，规模以上农产品加工企业25家，2007年，农产品加工业完成销售收入64806万元，实现总产值91043万元，其中，规模以上农产品加工业完成销售收入50444万元，实现总产值52949万元，我市农产品加工业主要以粮油加工、辣椒加工、畜禽加工、茶叶加工、白酒加工为主，其中，以粮油、畜禽为代表的食品加工业和食品制造业已成为农产品加工业的主导行业。

二、我市农产品加工业发展态势

近年来，我市乡镇企业积极探索产业结构路子，结合实际调整发展思路，充分利用我市丰富的农产品资源，率先从农产品加工上突破，突出抓好粮油、茶叶、畜禽、辣椒、中药材等优势产业并通过整合优势农产品加工企业和基地，在全市形成了一批有影响力的农产品加工企业集团，以项目带动投入，以投入带动发展，使我市农产品加工业呈现快速发展态势，特别是粮油加工、特色食品加工，肉禽加工优势凸现，成为推动县域经济发展，富民强县的主要行业。

（一）农产品加工业规模不断扩大，经济总量不断提高

2006年，全市农产品加工企业70家，规模以上农产品加工企业9家，规模以上农产品加工业完成销售收入20350万元，实现总产值23048万元。2007年，仅一年时间，全市农产品加工业发展到99家，增加了1.4倍，规模以上农产品加工企业发展到25家，增加了2.8倍，规模以上农产品加工业完成销售收入50444万元，实现总产值52949万元，分别比2006年增长了248%和252%，实现了质的增长和量的扩大，并通过整合优势农产品加工企业和基地，通过强强联合，强弱联合，在全市形成了一批有影响力的农产品加工企业集团，西秀区华泰绿色食品有限公司与百年家良组建的胡氏集团的经验和发展模式，关岭县断桥糊辣椒将作坊式的加工厂进行整合形成集团化发展，以体制机制创新提升了企业竞争力，扩大了企业规模实力，在产业结构调整和产业整合上实现了突破创新。

（二）龙头企业带动作用逐渐显现

我市乡镇企业现有农产品加工市级龙头企业36户，其中，省级龙头企业8户，2007年，西秀区广源绿色油脂公司、华泰绿色食品有限公司分别被评为省级农产品加工示范企业和示范基地，为我市农产品加工企业起到了示范引领作用，广源绿色油脂公司在西秀区旧州镇、大西桥镇、镇宁县、普定县均建有油菜籽基地近3万亩，带动了近3000户农户种植，实现了企业、农户“双赢”，平坝县顺龙米业有限公司在全县12个农业生产条件好的行政村实施1万亩紧密型无公害优质水稻地“订单”种植；平坝县天星油脂厂在新建精炼油生产线拓展食用油料深加工的同时，积极推动“订单”农业发展，拉动农民稳定增收，目前已带动周边近万户农户发展粮油种植；西秀区华泰绿色食品有限公司目前已建立无公害山药种植基地5000亩，通过实施全山药胶囊生产项目可推动农特产品规模化种植，集约化生产，促进我市农产品加工业的产业化发展。

（三）农产品市场网络逐步形成

近年来，我市农业产业化企业在巩固原有市场份额的同时，积极与大公司、外贸经营企业合作形成市场网络，广源绿色油脂有限公司产品出口越南；牛来香产品畅销上海、北京、深圳、长春、武汉、昆明和贵阳等20多个大中城市上千个超市销售，并进入沃尔玛在国内的31个超市销售，平坝县金凤徕食品有限公司与天津“台之味国际食品有限公司”江苏“贝斯特公司”、山东“大家乐公司”已初步达成月销售50吨（产值380万元）牛肉系列食品的意向，并在巩固已有市场的同时，大力开拓南方市场，争取在两年内销售额过亿元。

（四）农产品加工企业品牌效应日渐增强，科技进步迈出新步伐

全市农业产业化企业注册商标逐年增多，产品科技含量和品牌知名度不断提高，品牌效应日渐增强，紫云县鸿翔绿色食品有限责任公司自主研发生产的山苍子精油系列产品获国家专利，打出“黔南第一香”品牌；贵州新华生化科技发展有限公司生产的蛋白胨系列产品具有较强的科技创新能力和可持续发展能力，该公司自主研发的168试剂蛋白胨的性能相当于美国DIFCO细菌胨；华泰绿色食品有限公司与贵州轻纺工业设计院合作成立的“贵州省食品技术加工服务中心”和“贵州省农产品加工研究开发中心”开发的葛根粉、葛根茶系列产品，全山药胶囊进行中试获得成功。两个中心的建立，提高了公司的研发能力和检测能力，并为其他食品生产企业搭建了科研、检测平台；平坝县金凤徕食品公司以高起点引进德国先进肉类食品加工线，力争以先进加工技术创办全省一流肉类食品加工企业。

三、发展农产品加工业对促进农业增效、农民增收产生的积极效应

农产品加工业的快速发展，对促进我市农业增效、农民增收、转移农村劳动力起到了积极的推动作用，贵州华泰绿色食品有限公司采取“公司+基地+协会+农户”的产业化发展模式，首先在西秀区刘官乡、蔡官镇发展山药种植基地1500亩，带动农户900户，以点带面向周边乡村辐射。过去农民种植玉米，每亩收益约250元，种植山药后，每亩收益约1500元。农业产出效益大大提高，农民种植山药的积极性高涨。种植面积逐年扩大，2008年种植面积已达到8000亩，带动农户6000余户近3万人，农民收入从原来的每亩250元增加到1500元。

平坝县顺龙米业有限公司实施优质水稻“订单“种植，为生产优质米提供原料保障，达到”农企“双赢。2006年，公司与1113户农户签定4200亩优质稻”订单“种植合同，秋收按高于市场价的5%——10%价格给农户全部收购，使每亩粮食增产94公斤，每户平均增收480元。2007年，在2个乡镇12个行政村实施1万亩规模化无公害优质水稻”订单“种植，与3608户农户签订种植合同，秋收按”订单“合同优价给农户进行收购，每亩增收180元，平均每户增收500元，使2886户签订“订单”种植合同的农户得到144万元的实惠。今年，公司继续在2个乡镇12个行政村实施1万亩无公害有机优质稻示范种植进行优价收购，预计到秋收可带动近700户种植户创收500万元。

西秀区广源绿色油脂有限责任公司自2004年建立以来，本着以人为本的原则，围绕区政府促进农民增收的发展思路，采取合同订单形式，投资80万元在西秀区大西桥镇建立了7000亩以“黔油7号”为主的“双低”优质高产油菜籽种植基地，农民按合同订单组织生产，企业按订单保护价收购，确保农民利益不受损，让种植户切切实实的感受到了合同订单带来的好处，并以村为单位建立初级加工厂，带动周边近万户农户增收。基地种植户由2006年人均收入2100元提高到2007年的人均2600元，增长23.81%，年人均增加收入500多元。目前该公司就业农民工有58人。

安顺市黔中黄果树粮油购销公司2006年9月成立以来在西秀区双堡镇，东屯乡成立种植基地9000亩，和农民签订了订单种植合同以每斤1.1元的保护价给农民收购，带动了4500户农户种植，每户农户可增收450元，该公司解决就业人员160人。

四、目前我市农产品加工业存在的突出问题

（一）流动资金严重短缺。融资难、信贷难、流动资金严重不足仍是农产品加工企业发展的“瓶颈”和制约因素。目前，农产品加工企业面临小季农产品收购季节，由于流动资金短缺，直接影响到订单合同的履行，导致加工企业原料储备下降，突出表现在油脂行业和特色食品加工行业，西秀区广源绿色油脂公司因上水解蛋项目和面临收购油菜籽急需贷款1000万元；平坝县金凤徕食品有限公司固定资产投资已基本完成，设备已安装，急需启动生产资金400万元，尽管以上企业被省乡镇企业局确定为扶持的大项目，由省乡镇企业担保中心为其担保，农业发展银行给予贷款。省担保中心已两次到企业实地考察，了解项目实施情况，但由于银行贷款程序复杂，使企业贷款问题迟迟不能落实，企业无法正常生产。

（二）原料基地建设滞后。目前我市农产品加工业发展态势较好，龙头企业支撑带动作用逐渐增强，但因原料基地建设滞后，相关产业满足不了龙头企业生产的需要。如牛来香有限责任公司成立于1999年，是贵州省首批农业产业化经营重点龙头企业，产品畅销上海、北京、深圳、长春、武汉、昆明和贵阳等20多个大中城市上千个超市销售，并进入沃尔玛在国内的31个超市销售，但该公司建立的牛养殖基地养殖的肉牛仅占公司需求量的61%，而部分牛还得从市场上购进，由于原料供应不上，满足不了企业的生产需要，因此，牛来香这样多年来，产值总在几千万元徘徊，难以突破亿元。华泰绿色食品有限公司在全省同行业中设备、基础都处于领先地位，但一是由于流动资金短缺，二是原料供应不足（设计规模2万吨/年），但原料基地不到一万亩，由于原料基地滞后，龙头企业带动作用不够明显，工业反哺农业的效应不够突出。

（三）招商引资力度不够，我市虽有丰富的农产品资源，且近年来，农产品加工业发展较快，但象华泰绿色食品公司和百年家良组建的集团化生产企业屈指可数，大多数企业仍处于小打小闹境地，并且加工层次低，效益差。在招商引资方面，一是推出的项目规模小，难以吸引外商投资；二是未充分利用各种经营洽谈会和各种信息平台做好项目推介，并采取外出招商，以商招商，以友招商，网络招商等多种形式加强对外交流，因此引进的资金少，难以把企业做强做大。

（四）产业链条不长。开发区犇牛发展有限公司投资1080万元兴建的幺铺镇大牲畜交易屠宰市场，占地面积31333平方米，是整个西南地区规模最大的牛屠宰加工综合市场，屠宰车间实现机械半自动化吊宰，车间环保设施齐全，污水实现达标排放，2007年屠宰量达10万头左右，带动了运输业、牛餐饮业、牛肉干厂及牛产品加工企业的发展。但该公司虽然规模大、基础好、带动效应强，都没有形成完整的产业链，从上游来看，该镇没有人从事种草行业，仅有养殖户几十户百余人，所提供的牛仅为屠宰量的百分之几，其他的牛均是从周边县区甚至省外运来；从下游来看，对牛的深加工基本处于空白，牛产品加工业数量少、规模小，所用肉牛量仅为屠宰市场量的20%，剩余的80%全部销往外部市场，牛产品加工企业都各自为阵，相对独立，资源没有得到很好的整合利用。如果幺铺镇犇牛发展有限公司能充分发挥龙头作用，整合资源，在延长产业链上做文章，那么全面推进牛产业优化升级，打造中国一流的牛产业品牌指日可待。

五、加快我市农产品加工业发展的建议

（一）切实加大金融部门对农产品加工企业信贷支持力度。企业是农产品加工业发展的主体和关键，政府应鼓励金融部门，特别是农业金融系统加大对农产品加工企业的信贷支持，并减化审批程序，加快信贷速度的运作，以满足企业季节性购进原料及生产的需求。

（二）整合扶持资金，形成合力。近几年来，对农业产业化经营的扶持资金较多，政府有关部门、农业局、经贸局、财政局、农办、乡镇企业均有，但这些资金都是分散使用，分散扶持，没有形成拳头，使资金发挥不到最大效应，如果各部门资金能捆绑使用，形成合力，我们相信，安顺农产品加工业的发展将会产生大的飞跃。

（三）加快农产品加工示范基地和示范企业建设，建立稳定的农产品加工基地。着力解决种植基地规模小的问题，作好统一规划，协调促进，引导加工企业合理投资布点，鼓励农产品加工企业积极参与农业产业化经营，采取“公司+协会+农户”的模式，通过订单，合作和股份合作等形式，以“双赢”为目标，把企业与农户之间简单的买卖关系变成利益连接关系，逐步提高农户种植积极性和扩大种植规模，促进农产品加工业和种植业的全面发展，进一步增强农产品加工业对农民增收的带动力。

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大家好!按照"端正政风行风、优化发展环境"最佳最差单位评议活动听证会的通知要求，现将本年度工作情况报告如下:

一、一年来的工作简要回顾

年初以来，按照县委、县纪委的统一部署和安排，乡企局认真贯彻落实省、市、县关于行风专项治理和优化经济发展环境等有关文件精神，把此项工作摆上了领导重要工作日程，成立了领导小组，组长由局长亲自担任，并下设办公室。由专人具体负责此项工作。同时，紧紧围绕"端正政风行风，优化发展环境"这一主题，结合中心工作，制定了实施方案，并通过召开座谈会和深入基层重点企业等形式广泛征求意见和建议，及时进行了归纳和梳理，本着公开承诺、自查自纠的原则指导实际工作，充分发挥了乡企局综合、指导、协调、服务的工作职能，实行"六项制度"，增加办事透明度，急事急办、特事特办、一事一议、一企一策、专题研究、专项落实，与各部门通力协作的整体工作机制，解决了提高服务意识和服务水平问题，为优化全县非公有制经济发展环境发挥了积极作用。

二、各项指标完成情况

全年预计民营企业实现增加值133,000方元、收入520,000万元、税金8，500万元，同比增长10.2·9.3、7.4。乡镇企业预计实现增加值14,800万元、收入75,200万元、税金1，270万元，同比增长8.2、8.2、8.5。

三、重点项目进展情况

20__年是县委、县政府确定的项目经济年，乡企局立足于本职工作，着眼于长远，以科学发展观为统领，始终把项目经济做为第一要务，并落到实处。截止三季度末，全县非公有制企业新建、扩建、技改项目7项，总投资8200多万元，其中:七星亚麻加工项目投资2600万元;冰花啤酒有限责任公司玉米蛋自饲料项目投资2200万元;辰鹰乳业技木改造项目投资1500万元;科洛火山灰新型建筑材料等项目正在筹建中。同时，我局对全县20__年重点建设项目进行了跟踪问效，局领导安排专人经常深入企业了解掌握项目进展情况，协调解决项目建设中存在的问题。

四、研究政策，争取项目资金，抓好重点企业的安全生产工作

年初以来，我局利用一个月的时间对县域内的非公有制企业进行了摸底调查，掌握了比较详尽的非公有制企业的基木情况，根据企业的基木情况和发展状况，进行了分类归档。同时乡企局认真贯彻落实国家、省、市关于大力发展非公有制经济的政策、法规，根据__实

际情况组织制定了《__县发展非公有制经济的若干意见》，经政府常务会议通过，并经县领导同意、批准，现已下发。注重安全生产工作，时刻牢记"责任重于泰山"的思想，向生产企业进行了安全生产宣传加强安全生产教育，增强了安全生产责任意识。与国强集团、圣

泉水泥厂、巨祥油脂公司等8户重点企业签订了安全生产责任状，各企业都充分认识到安全生产的重要性。乡企局虽然没有执法执纪的权力，但是我们牢记为基层服务、为企业服务的职责，积极协调备有关部门，全力维护企业合法利益，为企业发展保驾护航。

4月末，乡企局组织召开了全县非公有制企业经济工作推进会，参加会议的有各乡镇主管领导和民营企业、个体私营业主的代表，会上分析了我县非公有制经济的发展现状，存在的问题，下步的发展，并达成了共识，大家认为，结合我县建设社会主义新农村和我县项目

经济年这一有利时机，研究政策、抓住机遇。大力发展非公有制经济。同时，积极组织广大企业家参加哈洽会，长春"农博会"，推介企业，推介产品，达到了宣传企业的目的。局领导班子对招商引资工作亦非常重视，年初就制定了《__县乡镇企业管理局招商引资工作方

案》，一年中经常外出，开展招商工作。今年在局领导的多方努力下，为辰鹰乳业有限责任公司扶术改造项目和__县清真肉类加工项目分别申请中小企业贷款贴息资金和中小企业无偿资助资金，现正在有序运作中。随着我县非公有制经济的迅猛发展，涌现出了__巨祥农产品加工产业集群、多宝山煤炭产业集群、__辰鹰乳业有限公司、__冰花实业有限公司、__春有限公司、绿芳马肉干、绿芳农药厂等非公有制经济先进典型。此外，通过向上争 取，省中小企业局在我县开通了中国中小企业黑龙江信息网__分网，无偿给予我局匹配设备，现已投入使用，该网站的建成使用，可以全方位了解全国市场，掌握市场行情，对产品，招商引资，人才、技术交流，及时、准确地获取信息，科学决策具有非常重要的意义。

五、作好社会主义新农村建设工作

乡企局立足于解决“三农”问题，以建设社会主义新农村二十字方针为统领，切实为农村经济建设解决实际问题。在乡企局的努力协调下，省中小企业局为__县科洛乡科洛村赠送了电脑设备一套及150套桌椅，随后又为科洛村解决了新农村建设发展资金35万元，这些资金用于建设供水设施，彻底解决全村吃不上清净、放心水的问题，这将是一项为民爱心的民心工程。同时，为我县新农村建设贡现了一份力量。

六、全力做好县委、县政府安排的各项工作

在我县今年防火形势十分严峻的情况下，我局积极响应县委、政府号召，行动迅速、宣传到位、措施得力，在全局只有8名男职工的情况下，局长和副局长以身作则，率先垂范，亲历亲为，带头下乡住村防火，起到了表率的作用。较好地完成了全年防火任务，得到了所包乡村干部群众的认可和好评。最近我局义与县工商局个体劳协举办了我县中小企业创业培训班，为我县非公有制企业创业发展提供理论支持和法律支持。近年来，我县的非公有制经济迅猛发展，一直列全市各县、市(区)之首，各项工作都名列前茅。非公有制经济工作取得了一定成绩。我县辰鹰乳业荣获国家农业部颁发的"全国乡镇企业创名牌重点企业"称号;__县国强食品集团等3户企业荣获"非公有制科技创新先进企业"称号，该集团董事长、总经理刘国强同志被授予"黑龙江省杰出民营企业家"称号。

以上汇报不当之处，敬请各位评委、各位领导提出批评指导意见，我们一定认真的接受，并及时改正。