企业发展意见范文

导语：如何才能写好一篇企业发展意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、支持发展的重点

按照国家产业政策和国民经济发展计划，把支持小企业发展作为一项大政策，纳入我市国民经济发展总体规划和行业发展规划。

支持发展以高新技术成果转化为支撑的技术密集型小企业。重点是经认定的从事信息技术、生物技术、新材料技术以及其他高新技术的企业及其产品和先进技术型企业及其产品。

支持发展以出口创汇为主的外向型小企业。重点是经认定的产品年外销达到70％的企业。

支持发展以专业配套为主的配套型小企业。重点是与主导产业关联度高、产品配套性强以及与我市大企业、大集团协调发展的企业。

支持发展以生产特色优质产品为主的优质型小企业。重点是从事“小而精、小而尖、小而特、小而优”产品生产的企业。

支持发展以综合利用为特征的环保型小企业。重点是符合工业产业结构、产品结构调整方向，符合可持续发展战略的节能、经济、无污染的企业。

二、健全技术支持体系

不断提高小企业技术创新能力。充分发挥市场和社会对企业技术进步的导向和推动作用，引导支持小企业吸收利用社会和大企业的科研成果；切实提高科技成果转化率和市场成功率。

加快小企业的“产、学、研”联合步伐。充分发挥现有各类院校、科研机构的作用，鼓励研究开发适合小企业特点的技术和产品，组织好高新技术成果交易会和其他技术型专利洽谈会、配套招标会，为小企业培育技术市场，加快技术成果转化进程。

加强对小企业的技术服务。以生产力促进中心为依托，建立小企业技术推广示范基地，尽快建成一批符合小企业需要的开放式、通用型试验室，以优惠条件向小企业提供各种实用先进技术和产品推广示范等服务。同时鼓励各类院校、科研机构和大企业利用现有技术、设备为小企业提供技术服务。

鼓励和引导各类投资者对小企业技术进步的投资。积极探索建立高新技术小企业风险投资机制，发挥政府对风险投资的导向作用。加大对小企业技术改造投资力度，对技术含量高、市场前景好的新上技改项目；其投资总额中的企业自筹资金比例可适当降低。市、区两级财政有条件的可对项目给予适当贴息。

帮助小企业提高校术管理水平。政府有关部门和社会中介组织要认真帮助小企业提高产品质量；加强对小企业产品生产许可证、合格证监督管理。对小企业通过各种国际性标准认证，政府可视情况给予一定奖励。对小企业新技术、新产品的工业性试验，政府可酌情报、供贴息资金和技术援助。

三、加大金融和财税支持力度

把解决小企业融资难作为当前支持小企业发展的重点。各商业银行应发挥主渠道作用，不断改进金融服务，及时有效地为小企业发放贷款。

适当加大对小企业的信贷比重，使之逐步与小企业发展规模相适应。各级商业银行应会同有关部门及时了解分析和反映小企业经营动态，积极为小企业提供优质便捷服务。

认真解决小企业融资担保难问题。要采取国际通行做法，实行政府资助、企业互助、银行支持相结合的方法，建立符合我市实际的小企业融资担保机制。市经发局要会同市财政局、有关银行抓紧制定具体操作办法，力争今年开始启动。

切实发挥各项税收优惠政策的效应。新办的小企业吸收下岗或失业人员达到一定比例的，安置残疾人员达到一定比例的，或利用废弃物为生产原料达到一定比例的，经有关部门认可，按有关规定享受税收优惠。对小企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用；

以及企事业单位向小企业转让技术及与技术转让有关的技术服务，经有关部门认可，按有关规定享受税收优惠。

四、完善社会服务系统

以现有各类工业性社会中介组织为依托，建立市、区两级小企业服务组织网络，开展政策咨询、管理诊断、信息服务、投资指导、人才培训等。政府对从事此类服务的组织，可视情况给予一定资助。

建立健全小企业信息系统，加强小企业政策宣传和产品宣传。有关部门在条件成熟时可创办以小企业为对象的刊物和栏目，重点推介政策信息、投资信息。和商务信息。

经有关部门批准，凡达到一定标准的小企业（集团、总公司所属企业除外），可办理人事、劳动计划单列手续。对人事档案和人事关系由市、区人才交流服务机构和劳动系统职业介绍机构代管的小企业干部职工，符合条件，经申请可以减免收取其管理费用。

采取多种形式，积极为小企业提供各类培训服务。优先安排小企业经营管理者的创业培训、工商管理培训以及技术、财务等专业骨干的业务知识培训。鼓励小企业创办“学习型组织”，积极开展自主培训。政府对承担培训任务的机构给予适当的经费支持。

五、创造公平竞争环境

加快小企业产品展示场馆建设。以工业展览馆．为依托，建立小企业名优新产品常年展示场所。定期举办大规模国际性“逆向产品展示会”，鼓励小企业产品与大企业产品配套，或特区内企业间产品相互配套。

加快中国商品交易中心*分中心建设；尽快为小企业提供优惠电子商务服务。鼓励知名小企业建立网站，积极开展网上交易活动。

积极组织小企业参加国内外展览展销活动。凡由市政府有关部门批准，由政府有关部门和社会经济组织组织小企业参加的各类展览展销会；达到一定成交额或取得良好效果的，市财政可给予适当补贴。

建立健全小企业的法律法规体系，改善小企业经营环境。建议在市人大统一领导下，抓紧研究制定《*经济特区小企业条例》及配套法规，积极开展以小企业为主要对象的法律服务，积极筹建小企业法律援助机构。采取多种形式；保护和奖励小企业的小发明、小创造，依法保护知识产权。

切实减轻小企业负担。各收费单位必须持有《广东省行政事业性收费许可证》和《*市行政事业性收费收费员证》，使用市物价局制订的《*市行政事业性收费登记簿》和财政部门统一印制的收据。凡缴费登记簿以外的收费或收费不开统一收据的，小企业有权拒缴并向有关部门投诉。有关部门应在规定工作日内尽快处理。对巧立名目，变相增加小企业负担的，要坚决予以查处。

六、切实加强组织领导

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一、充分认识加快推进企业上市工作的重要性和紧迫性

随着股权分置改革的顺利完成，我国资本市场步入了一个全新的发展阶段。推进企业上市是企业实现直接融资的重要渠道和资源配置的重要平台。企业通过上市融资，有利于利用资本市场获得长期稳定的资本金，为企业发展提供资金保障；有利于发现公司价值，实现公司股权增值；有利于企业完善现代企业制度、加速成长做大做强。同时对于拉动地方经济发展、增加税收、促进就业具有重要作用。各级、各有关部门要进一步解放思想、提高认识，切实增强紧迫感和责任感，根据各自职责，密切配合，加大支持力度，共同推进企业上市融资工作，促进全市经济又好又快发展。

二、加快推进企业上市工作的指导思想和工作目标

指导思想：以科学发展为指导，把握国家支持资本市场发展契机，充分发挥资本市场在优化资源配置中的作用，把企业改制上市工作纳入全市经济和社会发展中长期规划；以大力培植上市资源、推进企业上市工作为重点，积极引导和推动更多企业到资本市场募集发展资金，扩大企业规模，完善公司治理结构，增强发展后劲，提高经济效益。

工作目标：在2010年以前，组织培训20家有上市意愿的企业，指导8家符合基本条件的企业规范改制，推动5家竞争力强、运作规范、具备条件的企业进入上市申报程序，力争有3家企业发行上市。

三、落实扶持措施，加大政策支持力度

（一）支持企业妥善处理历史遗留问题。上市公司并购重组、整体上市及企业借“壳”上市、改制上市中涉及的历史遗留问题，凡是企业主动要求规范的，各级人民政府及有关部门要落实有关政策措施，依法帮助企业妥善处理。

（二）拟上市企业改制设立股份公司涉及产权变更过户且实际控制人未发生变化的，免交除工本费外的其他一切费用。因历史原因未办理产权证且无争议的，依法补办；拟上市企业改制设立股份公司和上市重组过程中一次性发生的房产、车船等权证过户费，按规定标准收取工本费。

（三）财税优惠政策。1.对拟上市企业改制设立股份有限公司涉及的企业所得税和拟上市企业改制设立股份公司时，因未分配利润、盈余公积转增股本而需缴纳的个人所得税应依法征收，同级政府可在财政预算安排的扶持企业发展资金中给予支持。2.扶持资金处理。拟上市企业在近3年内因享受省、市级有关优惠政策（减免税、贷款贴息等财政补助）形成的扶持资金，财政、税务部门在按企业上市要求进行规范的同时，除国家有明确规定的以外，可由企业全体股东共同享有。3.积极支持鼓励上市企业收购、兼并、重组省内外企业。上市企业因并购重组发生的税费应依法缴纳，同级人民政府可视其并购重组成本情况从财政预算安排的企业发展资金中对企业给予支持。

（四）上市公司和拟上市企业募集资金在本市范围内投资符合国家产业政策的项目，可优先安排土地利用年度计划指标，优先办理立项预审、备案或转报手续，优先办理环评、规划、节能评估等手续。

（五）拟上市企业投资新建项目或技术改造项目符合有关政策规定的，优先推荐享受国家及地方贷款贴息等财政专项扶持资金。

（六）各金融机构应加大对上市公司和拟上市企业的信贷支持力度。对实施实质性资产重组的上市公司，其逾期贷款可按规定办理展期手续。

（七）加大资金支持力度，鼓励企业上市融资。帮助企业落实好省政府上市费用补助政策，对列入省级重点上市资源后备库的拟上市股份有限公司达到上市条件后省政府给予50万元补助；对已向中国证监会申报并通过上市审核程序的企业省政府给予200万元补助，市政府按1：1与省上配套，给予200万元补助，同时设立100万元企业上市融资专项资金，用于推动企业上市融资工作。

四、做好上市后备资源企业的培育和推介工作

（一）进一步落实我市与中国证监会四川监管局签订的《中小企业上市培育工作合作备忘录》中确定的合作项目和工作措施。根据我市企业上市培育工作的需要，就企业改制上市、规范运作、治理结构、基础管理、发展战略等主题举办培训班，使我市企业及时把握资本市场的法规政策与形势动态。要加快条件成熟的企业上市申报进程，帮助已申报企业尽快通过中国证监会的发行审核；支持已进入辅导的企业尽快完善相关手续、上报发行申报材料，进入上市申报程序；支持和鼓励适合在境外上市的企业在香港联交所等境外上市，为做好企业上市工作创造条件。

（二）上市工作主管部门要根据企业条件和资本市场发展情况，对全市企业按期进行调查摸底，对主业突出、科技含量高、经济效益好或成长性好的企业及时吸收进入上市后备资源库。对进入上市后备资源库的企业，要实行跟踪服务，及时掌握企业发展状况，协调解决企业发展中遇到的困难和问题，适时促其进入培育、申报、上市程序。

（三）进一步规范拟上市公司的行为，督促企业按照法律法规要求，完善公司治理结构和内控制度，提升公司运行质量，使之尽快符合上市公司条件。

（四）要对全市上市后备资源企业进行分类梳理，依据全面培育、重点突破的工作思路，形成“培育一批、辅导一批、发行上市一批”的上市推进格局。

（五）要利用各种媒体广泛深入地宣传国家关于发展资本市场的重大方针政策，介绍有关企业上市的政策法规和相关要求，推广优质上市公司的典型经验，大力宣传报道利用资本市场推动企业发展的成功经验，提高企业上市的积极性。

五、切实加强组织领导和协调服务

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为了进一步推进全镇工业经济持续、稳定、健康发展，鼓励企业通过招商引资、开发新品、技改投入等渠道，不断催生企业发展后劲，现就设立鼓励企业发展奖提出如下实施意见：

一、奖项类别及奖励标准

1、定报企业纳税销售奖：企业当年完成镇交纳税销售任务，奖励企业2000元；超额完成镇交纳税销售20%以上，奖励企业4000元。

2、非定报企业纳税销售奖：企业纳税销售同比增长20%以上，且当年完成纳税销售300万元以上，奖励企业1000元；完成纳税销售500万元以上，奖励企业2000元。

3、纳税销售增幅奖：企业当年纳税销售500万元以上，同比增幅达30%，奖励企业5000元；企业纳税销售达1000万元，同比增幅达50%，奖励企业1万元；企业纳税销售达2000万元，同比增幅达70%，奖励企业2万元。

4、税收增幅奖：①企业当年缴纳税金20万元以上，同比增幅30%以上，奖励增幅部分镇得财力20%；同比增幅50%以上，奖励增幅部分镇得财力30%；同比增幅70%以上，奖励增幅部分镇得财力50%（出口企业另行商定），凡与政府有协议的除外。

5、新品开发奖：企业当年开发一个新产品（该产品09年12月底前未形成销售），并使销售达300万元奖励3000元；销售达500万元以上奖励6000元。

6、技术改造奖：凡企业当年技改投入达100万元奖励3000元；达300万元奖励1万元；达500万元奖励2万元（凭入帐正式发票），其中设备投入达100万元以上（凭正式发票）奖1万元。

7、招商引资奖：企业为载体而招商项目均享受政府规定的奖励标准。

8、专利发明奖：每一专利发明奖1300元；实用新型专利奖800元；外观设计奖400元。

9、科技成果奖：每项奖5000元。

10、新建科研机构奖：企业每新办一所科研机构，且有科研成果奖3000元。

二、有关规定

1、所有奖项凡符合条件的由企业及相关人员申报，并提供相关原始证明材料报镇企业服务站核定报镇考核领导小组。

2、所提供的资料不得弄虚作假，一经发现弄虚作假即取消奖励资格。

3、符合奖励的奖金发给企业主要负责人及相关人员。

4、纳税销售增幅奖与新品开发奖不得重复计奖。

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为了更好地发挥我市重点骨干企业的示范、引领和带动作用，支持全市五十家规模效益强企业和五十家高成长性企业(简称“双五十”)加快发展，经市政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求以科学发展观为指导，深入贯彻落实市六次党代会精神，紧紧抓住中原经济区建设和实施“十二五”规划的战略机遇，坚定不移地走新型工业化发展之路，按照产业产品结构调整的要求，以企业服务为抓手，以提升企业核心竞争力和辐射带动力为目标，着力推进企业自主创新和技术改造，着力推进企业项目建设，着力推进企业战略合作和兼并重组，着力营造有利于企业发挥潜力、做大做强的政策环境和市场环境，加快培育一批规模效益好、带动作用突出、核心竞争力强的大型企业集团，全力支持一批市场前景好、技术含量高、发展潜力大的高成长性企业尽快做大做强，为我市加快产业转型升级，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系提供强大支撑。

二、主要目标

力争到2013年，五十强企业主营业务收入超过1600亿元，年均增长17%以上；五十高企业主营业务收入年均增长25%以上；经过3年努力，主营业务收入超过100亿元的企业达到5—6家；五十强企业的研发投入占主营业务收入的比重达到2%以上，五十高企业的研发投入占主营业务收入的比重达到3%以上。

三、政策措施

(一)加大企业融资支持力度

1.优先向“双五十”企业投放信贷资金。全市各金融机构要争取增加贷款规模，增加对“双五十”企业的授信额度，优先满足“双五十”企业转型升级项目和流动资金需求。各金融机构要积极创新适应企业发展要求的金融产品，探索灵活的抵(质)押方式和贷款担保形式。鼓励金融机构推广知识产权质押贷款、股权质押贷款等适合高新技术企业需求特点的融资产品，与担保、保险及科技中介机构广泛开展合作，为“双五十”企业中的先导产业、高新技术企业提供多种形式的金融产品和服务。

2.加强银企合作的组织协调。完善银企沟通联系机制，建设银企信息沟通交流平台，采取多种形式加强银企之间信息交流和沟通联系。建立和完善信息制度，以更好地引导银行信贷资金投向，由发展改革、工业和信息化、统计等部门企业发展信息，按季度、年度对经济运行形势、行业发展现状和趋势进行分析。建立项目推介制度。定期由市政府金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、人行市中心支行组织项目推介会，向金融机构推介在建、新建、已核准和已备案的项目。同时，密切跟踪监测银企合作项目资金落实情况，确保签约资金落实到位。完善企业信用制度和贷款条件，增强企业信用融资能力，鼓励金融机构与“双五十”企业建立长期、稳健的合作关系。

3.积极推进企业直接融资。加快“双五十”企业直接融资步伐，优先将未上市的“双五十”企业纳入全市企业上市培育计划，采取一企一策的办法，有关部门在产权确认、土地使用、税收征管、环保核查等方面给予积极支持。支持已上市的“双五十”企业通过整体上市、定向增发、发行可转换债券等进行再融资，优先推荐符合条件的“双五十”企业发行公司债券和企业债券。推动“双五十”企业在银行间市场融资，对符合债券发行条件且有融资需求的“双五十”企业加强指导、跟进服务，使其通过在银行间市场利用超短期融资券、短期融资券、中期票据等债务融资工具，扩大直接融资规模。探索发展产业基金、私募等直接融资手段的途径，提高“双五十”企业项目自由资本金水平，帮助信贷资金进入。

4.拓宽企业融资渠道。支持公司类“双五十”企业充分利用公司股权的财产再生，通过股权质押担保融资；以股权对外投资，股权与其他非货币出资额之和最高可达到被投资公司注册资本的70%。支持“双五十”企业利用商标无形资产进行资本化运作，对利用商标质权登记进行融资贷款的“双五十”企业，积极在商标价值评估、办理程序等方面给予辅导和帮助，在商标质权人和出质人协商同意的情况下，免于提交出质商标专用权价值评估报告。支持“双五十”企业利用并购贷款、信托基金、股权融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、联合协作贷款等多种形式筹措资金。

(二)强化要素保障

5.优先保障“双五十”企业用地。要多渠道争取并合理调配相关用地指标，统筹安排用地布局，优先为“双五十”企业安排用地指标。完善节约集约用地评价和考核体系，引导“双五十”企业科学设计生产流程，优化厂房布局，提高节约集约用地水平。

6.切实保障“双五十”企业环境容量指标。环保部门要进一步畅通环评审批“绿色通道”，对“双五十”企业中科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目实行一事一议，特事特办，随到随办，限时办结。对在产业集聚区的“双五十”企业项目实行环评审批“直通车”制度，进一步简化环评内容，优化环评环节，提高审批效力。指导“双五十”企业积极申请环保专项资金，有关专项资金优先向“双五十”企业倾斜。

7.做好“双五十”企业煤电油气运保障协调。在总量不足的情况下，优先保障“双五十”企业在煤炭、电力、成品油、天然气、铁路运力等方面的需求，满足企业发展需要。

(三)支持企业技术创新和产业升级

8.大力支持企业技术改造。充分发挥财政资金支持企业技术改造的引导作用，对“双五十”企业采用高新技术和先进适用技术的重点技术改造项目，优先争取国家和省专项资金支持。统筹安排工业结构调整等各类产业发展资金优先支持“双五十”企业技术改造项目。在技术改造项目中，企业购置并实际使用符合企业所得税法规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额的10%可以从企业当年应纳企业所得税税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

9.引导企业自主创新。支持“双五十”企业加快建设和发展重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、工程实验室等各类企业研发中心。支持“双五十”企业申报和实施省级以上重大科技专项，以关键核心技术的突破推动传统优势产业改造升级和引领先导产业发展。科技部门要加大对“双五十”业技术创新的指导服务力度，积极开展高新技术企业的申报管理工作。支持“双五十”企业申请专利和开展标准研制，推动核心技术的专利化和标准化。落实研发投入加计扣除和促进高新技术企业发展的税收政策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。按照国家有关规定认定(复审)合格的高新技术企业，可申请享受减按15%的税率征收企业所得税。支持技术开发和转让，市内居民企业开展技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

10.支持企业信息化建设。各级专项资金要对企业信息化重点项目给予支持，以“双五十”企业为重点，建设装备制造、物流、食品、电力电子等重点行业“两化”(工业化、信息化)融合试点示范企业，引导骨干企业将信息技术与研发设计、生产制造、物资采购、市场营销等环节有机结合。依托继、万里、冷王、众品等企业，组建信息化研发联盟，提高行业信息化水平。

(四)支持企业加快推进结构调整

11.加大对企业技术升级改造项目建设的支持力度。“双五十”企业建设规模大、带动能力强的项目享受市重点项目的各项优惠政策。对符合条件的项目，优先申报国家、省专项支持，统筹运用省、市有关资金进行重点支持，有关部门在核准备案、环保审批、土地供给、资源综合利用、税收减免、安全评价等方面给予优先办理。

12.推进企业质量和品牌建设。鼓励和引导企业树立品牌意识，加快品牌建设，引导企业申请注册防御商标、集体商标、原产地商标，增强商标意识。创建名牌产品和驰名、著名商标，增强市场竞争力。支持“双五十”企业争创省、市级质量奖。开展重点工业产品达标备案和对标工作，支持“双五十”企业参与国内外标准化活动，参与行业标准、国家标准、国际标准的制定工作，鼓励企业产品积极采用国际标准和外国先进标准。鼓励扶持“双五十”企业有影响、有潜力、知名度较高的注册商标申报“省著名商标”，同等条件下优先认定。

13.帮助企业扩大产品市场。积极组织企业参加国内外大型商贸活动，提高和扩大我市产品市场占有率和影响力。积极推动我市重点项目同市内工业产品的对接，积极向市内大型工程、基建项目推荐使用我市工业产品，政府采购项目、政府投资项目要在同等条件下优先选用我市自主创新工业产品，尤其要加大对我市电动汽车、生物医药、新材料、电子信息等新兴产业领域的政府采购力度。

(五)支持企业兼并重组

14.认真贯彻落实《市人民政府关于推进企业战略重组的意见》(政〔〕24号)，支持以“双五十”企业为主体，以资产、产业、技术和资源重组整合的“3+1”模式为主要内容，通过兼并重组实现规模扩张。鼓励我市装备制造、食品、能源和电力电子、超硬材料、烟草加工、发制品、运输物流等优势产业企业，整合重组，优化产业布局。支持“双五十”企业引进国内外战略投资者，开展资本、技术合作，加快提升装备和技术水平。企业重组导致的资产评估增值、产生收益、权属变更的，税务部门要按照有关政策规定减免相关税收。鼓励符合条件的全市商业银行积极开展并购贷款业务，加大对企业并购重组的贷款支持力度，对重组企业增资扩股和发行股票、企业债券、中长期票据、短期融资券给予优先支持。

(六)支持企业节能减排

15.支持企业节能减排。充分利用各级节能减排专项资金，采取贴息、奖励、补助等方式，引导社会资金投向节能减排领域，有关专项资金要优先支持“双五十”企业节能减排项目。引导建材、造纸、高耗能等企业进行工艺改进，加快高效节能技术推广应用。完善绿色信贷机制和支持节能减排的融资政策措施，对省循环经济示范试点园区襄城县煤焦化循环经济产业园、企业和经投资主管部门批准的节能减排项目，金融机构要优先给予信贷支持。对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。对企业符合税法规定购置使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，要及时办理所得税的抵免手续。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产符合国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

16.支持企业发展循环经济。支持“双五十”企业申报国家清洁生产应用和推广示范项目。组织开展“两型”(资源节约型和环境友好型)企业创建工作，积极推荐重点企业为国家“两型”企业创建试点。支持“双五十”企业开展产品再制造并通过国家认定，促进再制造业产业化发展。企业用于能源审计、清洁生产审核和培训的费用可以列入企业经营成本或其他相关科目。

17.支持企业淘汰落后生产能力。在严格执行《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录》的基础上，鼓励“双五十”业提前和超标准淘汰落后产能，对提前完成淘汰任务的企业，在资金、新上项目、土地供应、环境容量、信贷等方面给予优先支持。

(七)支持企业扩大开放

18.支持企业产品出口。发挥我市特色产业特别是发制品、机电、轻工等产业的出口优势，支持出口重点企业塑造特色品牌，打造拳头产品，提高国际市场占有率；培育开拓新兴市场，集中力量扶持具有自主品牌、拥有核心技术的产品出口，提高出口产品附加值。支持有条件的企业在境外建设营销网络、品牌展示中心和售后服务中心。鼓励我市企业积极融入沿海出口导向型企业生产加工链条，带动相关产品出口。加强对外开放体系建设，积极申报设立海关和出入境检验检疫机构，促进对外贸易的发展。

19.鼓励企业引进先进技术和装备。对列入国家《鼓励进口技术和产品目录》的，优先争取国家、省贴息支持；对符合规定条件进口部分关键零部件、原材料，优先办理进口设备减免税。开辟重点企业产品出口“绿色”通道，在配额发放、检验检疫、报关通关、信贷保险等方面给予支持。对符合进口重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料免征关税和进口环节增值税条件的“双五十”企业，有关部门要快速办理相关申报手续。鼓励企业积极承担国家、省重大科技专项项目课题，对承担科技重大专项项目(课题)的企业进口项目(课题)所需国内不能生产的关键设备(含软件工具及技术)、零部件、原材料，免征关税和进口环节增值税。

20.支持企业实施“走出去”战略。积极推动装备制造、电力电子等领域“双五十”企业“走出去”，拓展企业发展空间。支持重点企业拓展对外承包工程领域，积极承揽技术密集型、资本密集型总承包项目，以BOT(建设—经营—移交)等方式带资承包工程，带动技术、劳务输出和机电产品、成套设备出口。充分利用国家和省对外经济技术合作资金、中小企业国际市场开拓资金等，为企业“走出去”提供财政支持；定期筛选项目向金融机构推荐，争取优惠贷款，为企业“走出去”提供金融支持和风险保障。鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加国内外各种推介、展销活动，帮助企业扩大市场份额。继续做好产销对接活动，重点抓好汽车及零部件、食品、纺织服装等上下游企业产品供需衔接。

(八)加强企业人才队伍建设

21.加强企业家队伍建设。鼓励“双五十”企业面向国内外采取多种形式引进高层管理人员，引进的高层管理人员享受省、市引进高层次创新创业人才的相关政策待遇。完善企业家激励机制，对在经济建设中做出重大贡献的优秀企业家给予表彰。

22.支持企业引进培养高层次人才。实施创新型科技人才队伍建设工程，针对我市技术创新和经济发展中的重大关键技术开展研究，加快各类科技领军人才和创新人才梯队、团队的培养。支持企业加快引进高层次人才，在研发经费、住房补贴、家属随迁等方面给予支持。鼓励“双五十”企业创新对高层次人才的薪酬方式，通过股权或期权奖励、创造收益按比例返还等留住人才并发挥其潜力。对我市重点行业、优势领域内的“双五十”企业，符合条件的优先支持其申报省院士工作站、创新型科技团队。

23.加强对企业的职工培训。支持“双五十”企业开展校企合作，推广“订单培养(培训)”模式，鼓励企业员工到相关职业院校对口接受技能培训或职业院校在企业设立对口基地。引导“双五十”企业制定职工培训计划和高技能人才培养计划，建立职工培训、考核、使用和待遇相联系的内部激励机制，促进职工提升技能、岗位成才。企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

(九)优化企业发展环境

24.进一步减轻企业负担。继续推进涉企行政事业性收费“一费制”，规范行政征收管理。由市减轻企业负担联席会议办公室组织有关部门严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”行为，严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度，禁止开展增加企业负担的评比达标活动。25.进一步优化企业生产经营环境。以“双五十”业为重点，组织开展重点项目建设环境、企业周边治安环境等专项治理，积极构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。对“双五十”企业的注册登记事项申请，各级工商部门要优先受理，提供事前、事中、事后全程跟踪服务，凡材料齐全、符合法定形式的，当场受理审查。加大对“双五十”企业商标专用权的保护力度，组织开展重点产品专项打假行动，整顿和规范市场经营秩序。

26.进一步提高行政效能。组织对现有涉企行政审批项目继续进行清理，进一步规范保留项目的运行管理，简化审批环节，优化、固化流程，制定和公开操作规程，实行行政审批透明化运行，提高审批效能。进一步加大项目联审联批工作力度，将“双五十”企业建设项目全部纳审联批范围。

四、加强领导，务求实效

27.加强规划指导。企业要不断加强市场调查研究，分析国内外发展环境、发挥比较优势，对照同行业先进水平，制定切实可行的3年滚动发展规划，明确发展目标，谋划发展项目，制定具体措施。市工业和信息化局要指导“双五十”企业编制发展规划并推动加快实施。有关部门要跟踪指导服务，掌握企业发展动态，及时协调解决企业发展中的问题。

28.强化运行监测。将“双五十”企业主要生产经营指标列入市统计局月度和年度统计范围，并纳入工业经济运行监测范围。建立健全“双五十”企业重点项目监测制度，对纳入监测范围的项目实行月报告、季通报，督促项目单位提高建设质量，加快工程进度。建立促进“双五十”企业发展的激励机制，市政府每年对发展较快、贡献突出的企业给予表彰奖励。

篇5

一、全力支持企业扩能改造

1、对现有工业企业增资扩建或技术改造项目（经相关部门确定后），新增投资2亿元以上的，属市、区有权减免的规费予以全免。（此项工作由区经发局和区规建局负责对接和落实。）

2、对国家、省、市及我区鼓励类的新上工业固定资产投资项目，且现有企业当年投资额达到3000万元以上，引进新落户企业当年投资额达到5000万元以上的，对项目实际发生的银行贷款按人民银行公布的同期贷款基准利率给予为期一年的贴息，但市重点工业企业项目不超过300万元，其他工业企业项目不超过100万元。对新上的投资1亿元以上的重大产业项目，一事一议重点支持。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

3、对“飞地工业”模式引进的鼓励类转移园区或产业链企业，其产生的增值税和企业所得税地方所得部分，分配比例按转移方30%和承接方70%确定。（此项工作由区财政局负责对接和落实。）

4、对投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施配套费，即由原来的每平方米65元减为32.5元；对特色产业园项目，除国家规定的收费外，免收行政事业性收费。（此项工作由区规建局负责对接和落实。）

5、土地供应向列入国家重点支持建设的重大基础设施和重点产业项目倾斜，特别是对财税型、成长型、就业型的“四有三不”（有市场、有合同订单、有信誉、有效益，不是高污染、不是高耗能、不是高危产业）企业以及高新技术产业企业，依法依规优先保证其用地合理需求。（此项工作由区国土分局牵头、区规建局、区招商局、区经发局等配合负责对接和落实。）

6、对新确认的“3010”工程项目，且当年实际完成投资达到总投资额五分之一的，补助其前期费用。补助标准为：总投资30亿元以上（含铺底流动资金）的工业项目，其前期费用补助150万元；总投资10亿元以上、30亿元以下（含铺底流动资金）的工业项目，其前期费用补助50万元。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

二、全力支持企业兼并重组、靠大联强

7、鼓励企业（集团）以技术、产品和品牌为纽带与同行业或相关行业的中小企业合作。在品牌共享授权和生产许可证、产品认证、质量检验等方面，工商、质监部门要按照各自职责帮助做好协调服务和备案认可工作。（此项工作由区工商局牵头、区质监分局配合负责对接和落实。）

三、全力支持企业进行技术创新

8、大力实施高新科技成果产业化工程，扶持一批高新科技成果加速向现实生产力转化，并确保国家、省对促进技术创新、科技进步和高新技术企业的税收优惠政策落到实处。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

9、对新上的引进关键和共性技术的项目和产、学、研联合开展的吸收与创新项目，形成产业化的，经市科技部门确认后，积极争取省、市高新技术产业化扶持资金支持。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

10、对被新认定为国家、省、市企业技术中心的企业，一次性分别奖励50万元、20万元、5万元；对被新评为国家重点新产品和省、市优秀新产品并形成产业化、产生效益的前十名，一次性分别奖励10万元、3万元、2万元。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

四、完善投融资机制，帮助企业解决资金困难

11、凡完成股份制改造（包括新设）并报*证监局辅导备案的拟上市企业，以辅导备案上年度缴纳的所得税为基数，连续3年每年超基数缴纳的企业所得税地方留成部分由区财政酌情给予企业资助。（此项工作由区金融办和区财政局负责对接和落实。）

12、对在境内外证券市场首次发行股票的公司，优先推荐其法定代表人评选当年度*省优秀企业家和*工业经济十大突出贡献企业家。（此项工作由区经发局和区金融办负责对接和落实。）

13、对拟上市公司，优先支持申报高新技术企业和技术创新优势企业，申请国家和省、市政策性扶持资金。（此项工作由区金融办和区经发局负责对接和落实。）

14、允许公司债权转股权登记。公司股东拟转股方对被转股方享有的公司债权，可转作股权作为对公司的出资。债权转股权登记按股东变更登记及增加注册资本，实收资本的变更登记办理。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

15、搭建投融资平台。按照“投资主体多元化，融资渠道多样化”的思路，积极搭建投融资平台，做实融资平台资本金，做大现金流，做优资产，做强融资投资能力，为区内的基础设施、配套设施和征地拆迁提供投融资保障。到2011年，力争有一个总资产过百亿，年融资投资能力达20亿元以上的投融资平台。（此项工作由区金融办、区规建局、区公用局和区国土分局负责对接和落实。）

16、倾斜贷款授信额度。金融机构的贷款授信额度，按照“围绕项目、平台承载、融资代建”的原则，优先推荐给我区用于基础设施、配套设施建设及产业推进。（此项工作由区金融办负责对接和落实。）

17、多渠道多途径融资。积极争取市委、市政府支持我区以BT、BOT等市场方式多渠道解决投入资金；支持我区以区内公共资产及其经营权进行融资，公共资产注入融资平台办理过户和变更手续，只收取工本费；支持我区设立产业发展基金，助推区内支柱产业发展；支持我区企业上市和发行债券及上市公司再融资；争取市直有关部门帮助我区解决各类专项扶持资金。（此项工作由区金融办、区经发局负责对接和落实。）

18、建立用地储备收储制度。市政府允许我区储备一定数量的存量土地，将暂不使用的土地收储，注入投融资平台，将土地资源转为资本，充实投融资平台的资本金，提升投融资平台的融资功能，放大投融资平台的融资效应，以满足产业升级、集聚和配套用地需要。（此项工作由区国土分局、区规建局和区金融办负责对接和落实。）

19、充分利用*省信用担保股份有限公司*分公司、市个私民营企业信用担保有限责任公司这两个融资担保平台，为区内企业提供贷款担保。（此项工作由区财政局和区经发局负责对接和落实。）

20、帮助税源型、成长型、就业型的“四有三不”企业进行流动资金贷款融资，积极组织和推荐区内企业参加市政府召开的每月一次银企对接会，争取优先推荐给省、市信用担保机构担保。（此项工作由区金融办和区经发局负责对接和落实。）

21、对有市场、有订单、有效益、有信誉但暂时在金融机构贷款有困难的中小企业，由企业申请，区管委会签章承诺承担50%风险，争取市财政委托*银行发放的短期流动资金贷款。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

22、为支持信用担保机构加大对本市企业的融资担保力度，对依法设立1年以上，在市中小企业局备案，注册资金2000万元以上，当年的贷款担保实际发生额达到其注册资本2.5倍以上，担保费率不超过银行同期基准利率的50%的担保机构，按照当年为企业贷款担保发生额的0.5%给予补偿，但每个企业当年最高补偿额不超过50万元。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

23、积极引导和支持企业通过股权出质贷款融资，免费为企业办理股权出质登记。鼓励和支持中国驰名商标、*省著名商标所有人向银行等金融机构申请商标专用权质押贷款。开展股权出质的试点工作，拓宽企业的融资渠道，做好小额贷款公司注册登记工作。小额贷款公司由区工商局注册登记。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

24、积极引导、协调、支持企业采取股权质押、知识产权质押、发行信托计划和引进战略合作者等多种方式进行融资。（此项工作由区金融办负责对接和落实。）

五、有效帮助企业开拓国内外市场

25、组织企业参加国内重点会展，支持企业到境外参展、开拓国际市场，并在质量认证、广告宣传等方面给予资助。（此项工作由区经发局、区招商局和区财政局负责对接和落实。）

26、市政重大工程项目优先采购本地企业产品；对有原创知识产权的地产品，全部列入区政府采购目录，并优先推荐列入省、市政府采购目录，帮助争取列入国家有关目录。（此项工作由区公用局和区财政局负责对接和落实。）

27、鼓励和支持有条件的企业“走出去”到境外投资、资源开发、加工贸易。对企业承揽境外项目设计、咨询年营业额100万美元以上的，建筑项目和大型成套设备安装年营业额500万美元以上的，一次性奖励企业10万元。（此项工作由区招商局和区财政局负责对接和落实。）

28、鼓励企业提质创牌，进行品牌营销。对被国家、省工商部门新认定为中国驰名商标、*省著名商标的企业，一次性分别奖励30万元、10万元。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实）。

29、加快退税进度，对单证信息齐全的，应在企业申报15日内办理出口退（免）税。（此项工作由区招商局牵头、区国税局、区地税局等有关部门配合负责对接和落实。）

30、在单证齐全、手续完备的前提下，办理减免税时间由规定的10个工作日缩短为2个工作日。（此项工作由区招商局牵头、区海关联络办等有关部门配合负责对接和落实。）

六、有效帮助企业降低商务成本

31、对规模以上工业企业、重大工业项目新招工进行上岗培训，由企业与区内有资质的培训机构进行联合培训，经区人事劳动局审核后，在完成规定的培训课时等要求下，并签订1年以上劳动合同的，由市促进再就业机构按每人200元至400元的标准给予企业培训补助。（此项工作由区经发局和区人劳局负责对接和落实。）

32、从2009年社会保险缴费年度起，工业园区企业社会保险缴费基数，由原按所在设区市上年度在岗职工月平均工资进行核定，调整为按所在设区市上年度企业在岗职工月平均工资进行核定；工业园区企业职工参加养老保险，以所在设区市上年度企业在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，按现行缴费比例参保缴费。（此项工作由区人劳局负责对接和落实。）

33、对受金融危机影响的税源型、成长型、就业型的困难企业，由企业向劳动保障部门提出申请，经省劳动和社会保障厅等部门联合审批后，可在一定期限内缓缴社会保险费，缓缴执行期为2009年之内，期限最长不超过6个月，缓缴期内不加收滞纳金；可阶段性降低四项保险费率的标准。（此项工作由区人劳局负责对接和落实。）

34、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。按20*年末基金累计结余30%的比例用于帮助困难企业稳定就业岗位的前提下，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，保证不裁员、少裁员，而且有稳定员工队伍计划措施的困难企业，可以使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。（此项工作由区人劳局负责对接和落实。）

35、2009年，区安排300人培训指标，开展在岗职工培训的困难企业，由促进就业资金给予适当补贴；重点扶持在岗人数多、没有裁员的困难企业，培训补贴标准为每人500-600元。对通过培训后取得高级工的青年职工以及技师以上的紧缺技能人才，按规定给予补贴，补贴标准为2000元/人。（此项工作由区人劳局负责对接和落实。）

36、重点支持年创汇额500万美元以上的自营出口工业企业加强物流平台建设，降低外销内陆段铁路、公路、水路运费。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

37、鼓励和支持年创汇额300万美元以上的外贸出口企业参加出口信用保险，降低出口收汇风险。（此项工作由区招商局和区财政局负责对接和落实。）

38、重点支持年创汇额300万美元以上的外贸出口企业转变增长方式，扩大出口规模。（此项工作由区招商局和区财政局负责对接和落实。）

七、有效帮助企业正常生产经营

39、对年主营业务收入达到2亿元以上且年增长15%以上、实际缴纳企业所得税增长15%以上的企业，由区财政一次性给予20万元以内的资助。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

40、对当年主营业务收入增幅30%以上，且上两年度主营业务收入和当年税收增幅分别达10%以上的市重点工业企业，以主营业务收入增幅30%为基数，按每超过1个百分点奖励1万元的标准，一次性奖励其法定代表人（或主要经营者），但最高不超过20万元。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

41、对符合国家产业政策和节能减排要求，且本年度较上年度销售和利税有增长的市重点工业企业，本年度较上年度每增加1度用电量，给予0.1元的电费补贴。一年结算一次，但最高不超过100万元。（此项工作由区经发局和区财政局负责对接和落实。）

42、按照国家、省、市的要求，自2009年1月1日起，全面实施增值税转型改革，允许所有增值税一般纳税人抵扣其购进机器设备所含的增值税，支持企业技术改造，减轻其税负。（此项工作由区国税局、区地税局负责对接和落实。）

43、对受金融危机影响的税源型、成长型、就业型的工业企业，某一关键阶段资金暂时短缺且马上可缓解的，由企业向税务部门提出申请，经审核同意后，允许企业按规定适当延期缴纳税收，以保证企业资金的流转。（此项工作由区国税局、区地税局和区经发局负责对接和落实。）

44、将全区范围内应向企业征收的各项规费和政府性基金等全部列出目录，编印成册，发给企业。对目录中未列出的收费项目，除国家、省、市新提出要求征收的外，企业均可拒交。（此项工作由区经发局负责对接和落实。）

八、放宽各类市场主体准入条件

45、放宽企业名称登记条件。允许企业在名称中直接使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外进出口”等行业用语。对开发区重点招商项目，允许企业使用不含“字号”的企业名称。知名企业以控股形式来开发区投资的，允许新办企业名称前冠以控股企业行政区划和字号。允许具有较大规模的农民专业合作社冠省名，由当地登记机关受理后报省局核准。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

46、放宽企业集团登记条件。支持企业组建集团，企业集团的核心企业注册资本由5000万降为1000万元，子公司由5家降为3家，母子公司的合并注册由最低限额1亿元降为3000万元。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

47、放宽企业住所的登记条件。投资人申请企业登记提交住所（经营场所）产权证明的，由区管委会或房产管理部门出具的同意使用该场所从事经营的证明，可以视为企业住所（经营场所）的产权证明。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

48、支持新型行业进入市场。凡法律、行政法规或国务院决定未规定准入条件和前置审批的，凡根据申请人的申请予以登记。其名称和经营范围允许使用政府规范性文件有关新兴行业的表述作为行业用语。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

49、对于企业生产经营因国际金融危机影响需要调整经营方向的，积极支持企业利用现有条件，开展相关项目的经营，为企业办理经营范围变更登记提供便利；对于受国际金融危机影响，企业成立后超过六个月未开业，或者开业后自行停业连续六个月以上的，允许其延续至2009年底。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

九、推进大项目建设，培植支柱产业

50、争取优先将我区大项目列入国家、省、市重大重点项目，及时解决大项目用地指标及配套设施建设问题。在符合全市城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，根据“用地跟着项目走”的原则，优先保障我区的重大项目用地计划；优先保障开发发展的地域空间；按规划支持我区的商住配套用地；对连接或途经我区的交通主干道和管网优先纳入市重大重点工程，并尽快组织实施到位。（此项工作由区规建局、区公用局和区国土分局负责对接和落实。）

51、做好大项目引进、建设、投产的环评、安评等各项前置审批工作。区各职能部门要超前介入，定人、定时指导帮助开发区完善项目前置审批需要的各种材料，尽快完成核准（备案）手续，或积极协调对口上级主管部门核准（备案）。（此项工作由区招商局、区规建局和区安监局负责对接和落实。）

52、积极帮助重大项目争取国家、省扶持的优惠政策和资金支持。区各职能部门应及时研究国家、省、市出台的支持项目发展的各种优惠政策和资金扶持办法，指导、协助我区将项目争取列入国家、省、市优惠政策和资金扶持范畴，并力争落实到位。（此项工作由区财政局、区经发局和区招商局负责对接和落实。）

53、整合支持企业发展的财政资金向我区重大项目倾斜。市财政从2009年起连续3年从事整合的扶持企业发展资金和其他各项政策性扶持、担保贴息、奖励资金中每年安排每个国家级开发区用于加强开发区的大项目承载能力建设和重点企业的扶持各不少于2亿元资金。充分发挥市财政支持企业发展资金引导效益最大化作用，同时，保持对我区支持政策的连续性，凡已享有的财政、土地等支持政策，在2011年前保持不变。（此项工作由区财政局、区国土分局和区经发局负责对接和落实。）

54、全力支持发展特色产业集群。重点发展机电制造产业、电子与电子信息产业、汽车及零部件、新材料新能源和生物医药等五大重点产业集群。（此项工作由区招商局和区经发局负责对接和落实。）

55、支持提升企业的研发水平和创新能力。鼓励企业加大与科研院所联盟、高等学校协作的力度，推进新产品和新技术成果的转化。各部门要积极帮助引进国家级或省级重点实验室、工程中心、技术中心以及电子信息产业园、软件园、服务外包产业园等专业园落户开发区。（此项工作由区经发局和区招商局负责对接和落实。）

56、支持主攻产业龙头项目。我区在招商引资中要重点按照“两高两低”的总体要求和开发区产业集群板块总体规划的具体要求，强化产业招商，积极引进技术含量高、产业带动强、市场前景好的亿元以上大项目，尤其要瞄准世界500强、国内200强、台湾100大企业，建立“一对一”的项目招商和推进机制。对引进的投资超亿元工业项目的单位及个人分别给予奖励，奖励经费由主体税种受益财政承担。（此项工作由区招商局、区经发局和区财政局负责对接和落实。）

57、加大总部经济发展力度。参照《红谷滩新区总部基地建设暂行办法》（洪府厅发[20*]1112号），给予入驻我区总部基地的单位和企业同等优惠政策，以支持我区实现跨越式发展。（此项工作由区招商局、区财政局负责对接和落实。）

58、设立土地经营收入专户。2011年前，凡在我区内经批准通过土地交易中心招、拍、挂出让土地取得的收入，对按规定应返还我区的，按市政府洪府发[20*]27号文件精神返还，专项用于开发建设。（此项工作由区国土分局、区财政局负责对接和落实。）

59、在符合城市总体规划和产业群体板块总体规划的前提下，负责编制区域控制性详细规划，报市政府批准后组织实施。凡属区内的工业以及农民安置房项目的所有规划手续由市规划局委托开发区管委会办理。商业服务和房地产等经营型项目规划审批办证手续以及方案审查也由市规划局委托开发区管委会办理，市规划局只负责按控规要求核定规划技术指标。开发区管委会按季度将规划审批情况报市规划局备案。由市国土局授权其派驻分局对开发区范围内的土地统一规划、统一征收、统一编制供地方案，农民公寓用地由开发区国土分局按规定办理；工业用地由开发区国土分局按规定组织公开出让，报市国土局备案；三产用地和经营性住宅用地，由开发区国土分局拟定供地方案报市国土局审核，再按程序报市政府批准后实施。（此项工作由区国土分局和区规建局负责对接和落实。）

十、建立高效管理体制和运行机制

60、委托开发区对辖区内企业和单位的新建项目和技术改造项目行使市级核准和备案权限，如需争取列入国家、省重点项目计划或争取国家、省支持的项目，有关职能部门要予以全力支持。开发区内的工程建设管理、工程质量监督管理、安全监督管理、施工许可证的发放等管理权（建设工程招投标权除外）均委托开发区行使，市有关职能部门要加强指导和监督。（此项工作由区规建局和区安监局负责对接和落实。）

61、建立独立的统计体系和考核评价体系。凡在我区注册的企业报送统计数字各项经济指标完成情况全部由我区实行按注册地进行统计。建立分类指导、重点突出、错位发展，与我区主要任务和产业群体板块总体规划相衔接、与县区考核指标相区别的我区考核评价体系、重点对基础设施投入、产业聚集度、招商引资到位资金、规模以上企业个数、销售收入、工业增加值、财税收入、安置就业人数等主要经济指标进行考核。（此项工作由区经发局负责对接和落实。）

62、开辟为企业服务绿色通道。区直部门主要负责同志直接受理驻区市重点工业企业申请事项，对项目审批、建设用地、企业发展等方面的问题，实行特事特办、一事一议，重点支持解决。对一时难以解决的问题，由区领导包案负责，组织有关部门限期解决。对区直部门受理和解决驻区市重点工业企业问题的情况实行全程监督，并定期通报。（此项工作由区经发局和区行政服务中心负责对接和落实。）

63、完善区领导到企业现场办公工作机制。对驻区市重点工业企业、“3010”工程和“十百千亿工程”项目企业在生产经营中遇到的需区管委会协调解决的重大问题，由驻区企业向有关部门提出申请，在10个工作日内，由区领导到驻区企业召开现场办公会解决问题。（此项工作由区经发局和区行政服务中心负责对接和落实。）

64、开辟市场主体准入“绿色通道”。将国家、省政府、市政府和开发区确定的重大投资和利用外资项目，以及改制重组、组建企业集团涉及工商注册登记的，纳入绿色通道，提前介入、个案辅导、专人负责、跟踪服务、限时办结；对工业园区内企业、重点企业和大型企业上门办理企业年检，提供高效便捷的工商登记服务。（此项工作由区工商局负责对接和落实。）

篇6

按照“围绕中心，服务大局，维护稳定，促进发展”的要求，积极主动地在我区企业中开展调查研究、矛盾排查、纠纷调处和法律服务专项活动，为应对金融危机给企业带来的影响，进一步加大对企业的全方位法律服务力度，主动为企业献计献策，保驾护航，排忧解难，努力减少影响企业稳定和经济发展的不利因素，最大限度地防范因企业生产经营风险而引发的的发生，为促进我区经济平稳发展做出新贡献。

二、主要任务

1、宣传法制。开展法制宣传，认真组织开展送法进企业活动，进一步增强广大企业经营管理人员和职工的法律意识，促进依法经营管理，依法处理矛盾纠纷，依法维护权益。

2、化解矛盾。开展纠纷排查，认真组织排查及时化解全区各类企业当前在生产经营过程中出现的矛盾纠纷，排除纠纷隐患，为企业创造和谐稳定的发展环境。

3、法律护航。开展法律服务，认真组织公证员、律师、基层法律服务工作者积极为企业提供全方位优质高效的法律服务，当好法律参谋把好法律关口，为企业发展排忧解难，保驾护航。

三、参与人员

区司法局机关、各镇（街道、开发区）司法所工作人员，全区公证员，律师，基层法律服务工作者。

四、活动时间

2009年3月10日—6月10日

五、组织领导

*区司法局成立服务企业“双千百日”活动领导小组，由局党组书记、局长陈川山任组长，副局长赵阿兴、张海生、王建明、赵铁军任副组长，办公室、基层科、公律科、宣教科、法律援助科负责人为成员，切实抓好活动的组织领导、协调指导、检查督促。由办公室负责全面协调、情况汇总上报和宣传报道工作；基层科和公律科负责具体组织协调和督查指导工作，分别汇总基层司法所和公证处、律师事务所、法律服务所服务企业活动情况数据，搜集总结典型材料。

六、活动步骤和内容

*区司法行政系统服务企业“双千百日”活动总体分三个阶段进行，做到分步实施、有序推进。

第一阶段：调研走访阶段（3月10日—4月中旬）。区局集中力量，组织司法所工作人员、公证员、律师、基层法律服务工作者集中时间深入顾问企业、有关重点企业、重点项目单位、重点经济部门开展走访、排查、调查问卷，统计汇总工作。征求企业管理人员的意见和建议，了解掌握企业的发展情况和对法律服务的需求，对企业生产经营风险和矛盾隐患进行排查、摸底、汇总。对一般性法律问题，及时提出法律对策意见；对重大法律问题进行重点研究分析，排出跟踪服务计划；对已经存在的矛盾纠纷立即组织力量调处，做到边走访边调处。

第二阶段：深入推进阶段（4月下旬—5月底）。对通过走访排查出的矛盾纠纷和需要提供法律服务的案件，逐一归类梳理分流处理，确定具体承办单位和承办人，集中力量做好矛盾纠纷调处和法律服务工作，认真组织开展“送法进企业”活动，向广大企业干部职工重点宣传与企业生产经营管理相关的法律法规。同时，通过走访、电话、发放征求意见函、抽查等形式，每周了解一次活动的进展程度，及时对活动的效果进行评估并提出督查指导意见。将“区四套班子法律服务律师咨询组”的工作拓展至乡镇政府、各部门以及重点企业、重大项目等，同时对非顾问企业单位和其他金融机构主动提供法律服务。

第三阶段：检查总结阶段（6月份）。6月初，区局组织对各单位开展“双千百日”活动情况作全面检查评估，并对活动中涌现的典型事例、先进个人进行评选，利用报纸、电视、网站等新闻媒体进行多种形式的宣传，进一步巩固活动成效，扩大活动的影响力。同时，认真总结开展“双千百日”活动经验和做法，进一步营造主动服务、优质服务、高效服务的良好氛围和导向。6月底活动结束后，形成文字材料，力争总结出“*特色”，向上级汇报，向有关媒体投稿，同时与有关部门进行交流、学习、研讨。

七、活动要求

1、提高思想认识。司法行政系统服务企业发展“双千百日”活动是省司法厅贯彻落实中央经济工作会议、全国司法厅（局）长会议、省“两会”和全省政法会议精神，主动服务经济发展大局作出的一项重要决策和创新举措。开展服务企业发展“双千百日”活动，是全省司法行政系统维护社会和谐稳定的内在需要，是围绕中心、服务大局的重要举措，是推动“争当排头兵”活动深入开展的重要抓手。因此，全区广大司法行政工作人员和法律服务工作者要充分认识开展这项活动的重要意义，要站在全局的高度，按照科学发展观的要求，把“双千百日”活动作为当前司法行政工作的重要任务，切实增强搞好“双千百日”活动的紧迫感和责任感，积极投身、踊跃参与“双千百日”服务企业发展活动，为全区企业发展和经济建设提供优质高效的法律服务和法律保障。

篇7

（一）开展股权出质登记。企业以其持有的在本市注册的有限责任公司和股份有限公司股权，向银行等金融机构或其他合法融资渠道融资的，可凭相应证明提出股权出质登记申请，工商部门予以办理。

（二）扩大动产抵押范围。企业融资，可以生产设备或产品、半成品、原材料以及现有的动产等设抵，或以即将拥有的动产权利设押。上述动产抵押，可凭相应证明提出抵押登记申请，工商部门予以办理。

（三）定向信用企业名单。工商部门要定期向金融机构、小额贷款公司、担保公司等经认定的信用优良企业名单，并协同有关部门开展银、企对接活动，为企业信誉资产转化为融资机会创造条件。

（四）开通出质、抵押信息查询。工商部门要设置专门服务窗口，面向金融机构和小额贷款公司、担保公司提供拟放贷企业、被担保企业的工商登记管理信息和有无出质、抵押登记信息的查询服务。

（五）准许暂闲资本向外拆借。新设立企业因正当理由未开业经营逾半年的，允许其保留营业执照和经营资格，允许其将暂时闲置资本拆借给母企业及其他企业（但不得以拆借为名抽逃出资）。企业在年检时凭未开业理由说明函和资金短期拆借合同向工商部门报备。

二、扩展出资方式，推动企业产权重组

（六）允许评估资产转增资本金。内资企业因产权重组需变更注册资本额的，其资产经评估机构评估后的净值，留出相当于转增前企业注册资本的25%（列为留存公积金）后，均可直接出资，工商部门凭验资机构出具的出资证明予以办理相关变更登记。

（七）许可股权作价出资。允许境内自然人、企业以其在本省注册的有限责任公司股权，作价出资投入本市注册的内资公司制企业，并允许股权及其他非货币资产出资率达到公司注册资本的70%。对专司股权投资管理的企业，允许其行业名称直接表述为“股权投资管理”。

（八）指导拟上市企业变更登记。协同企业上市工作主管部门加大对拟上市企业的指导力度，并指定工商登记注册人员“一对一”帮助拟上市企业完成股份有限公司的规范化登记。

（九）实行市场主体注册文件互认。外地大企业迁至我市设立总部、地区总部及研发、采购、营销等中心的，或外地各类企业迁至我市的，对其提供的原登记地有效注册文件和相关材料，我市工商部门均予认可并按变更登记办理注册。

（十）支持企业实施品牌连锁经营。以知名品牌为纽带形成的特许经营、加盟门店等各类连锁群企业、商户，凭企业总部出具的同意名单，在办理工商注册时其名称中可直接核定冠用总部的“字号”和“连锁”字样。

（十一）拓展民企协会的联系内容。指导我市民营企业协会依托全省乃至“长三角”地区民企协会的组织网络，就民营企业产权重组、项目合作等加强彼此间的互动联系，为民营企业提供寻求发展的机会。

三、支持电子商务，促进企业商业模式创新

（十二）鼓励设立网上交易市场。支持、鼓励企业尤其是现有商品交易市场主办方开办网上商品交易市场。企业凭法人营业执照、申请报告及网上交易管理制度文本，向市工商局办理设立登记。

（十三）畅通经营性网站工商标识办理。企业开设经营性网站的，可凭电子证书在浙江网络经济服务监管网下载工商部门出具的网上标识，获取网络经营主体身份确认，以提升网站在网络商务中的信用度。尚无电子证书的企业，也可凭营业执照直接向市工商局办理网上工商标识。

（十四）提高电子商务网信誉。加大与在杭著名电子商务网管理方的互动，加快探索完善食品准入、消费纠纷处理、网店信用评价等的具体做法，待形成较完善模式后逐步向其他电子商务网推广。

四、鼓励自创品牌，提升企业市场竞争能力

（十五）激励企业自创品牌积极性。继续实施对驰名商标、省著名商标和知名商号获得企业的奖励政策，并扩大奖励政策的实施面，对新认定的杭州市著名商标，予以5万元人民币奖励。对企业注册国际商标、农村经济合作组织注册农产品商标，予以注册费用50%的补助。具体奖励、补助操作办法由市工商局、市外经贸局、市农办会市财政局制定。

（十六）完善服务业著名商标的认定。在《杭州市著名商标认定办法》中专列服务业著名商标认定标准，资产规模、营销业绩等按照服务业的行业特点设置，并加大信用度、行业排名度以及“老字号”等要素在认定标准中的权重。

（十七）建立品牌工作指导服务点。在企业数量较多、经济实力较强的乡镇、街道，由所在地工商分局牵头设立品牌工作指导服务点，加强对企业商标国内外注册、著名和驰名商标争创、商标知识产权保护的系列指导服务。

五、创新工作方式，为企业提供更好服务

（十八）全面推出网上办照系统。依托市工商局红盾网先行扩大企业开业登记的网上办照范围，申办企业凭名称预先核准通知书直接上网登录，按“外网提交、内网审核、外网反馈、窗口领照”方式办理；同时启动企业变更登记网上办照系统的试运作，完善稳定后在全市推行。

（十九）下放内资企业登记权限。注册资本500万元（含）以下的新办、变更内资企业，注册资本500万元以上但属招商引资引进的内资企业，以及新办、变更登记的内资分公司，可由企业所在地工商分局登记注册。

篇8

一、进一步放宽市场主体准入条件，促进经济又好又快发展

（一）放宽企业名称登记条件

1、外商投资的公司注册资本达到《公司法》规定的最低数额，允许其在名称中使用“山东（省）”行政区划。

2、允许外商投资的公司将名称中的行政区划放置在字号之后，组织形式之前，不限于外商独资企业。

3、凡注册资本达到300万美元（含300万美元），经营范围中行业跨两个大类，而且与在同一登记机关企业字号不相同、不近似的，允许在名称中使用不反映行业特点的字词。

4、允许外商投资的服务业公司名称使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语、行业字词作为行业表述，如“物流”、“服务外包”、“创意设计”、“商务会展”等；允许进出口企业在名称

中直接使用“进出口贸易”、“国际贸易”等行业用语。

5、允许以外商国际知名商号作字号或以外商商号、姓名作字号而该商号、姓名又不宜译成中文的外商投资企业名称中出现外文字词。

（二）放宽政策，简化登记材料

6、经审批机关批准，允许中国大陆自然人与外国（地区）公司、企业和其他经济组织或个人共同投资设立外商投资的公司。

7、已入境的外国（地区）自然人申请公司登记可在提供原件核对后直接提交护照、港澳居民来往内地通行证（返乡证）、台胞证等证件的复印件作为身份证明文件，无需提交公证、认证文件。允许台湾地区企业或其他经济组织，凭经与原件核对的投资主体资格开业证明复印件等有效材料直接办理登记，无需经当地公证机关公证。

8、外商投资的公司涉及到前置审批项目的登记，对必须具备生产经营条件才能取得许可证或资质证的，可在提交立项批准文件并经审批机关批准后，发给营业执照，其相关经营范围核定为“XX项目的筹建”，并注明“筹建期内不得开展生产经营活动”和有效期限（一般为半年），待企业取得相关许可证后，再申请核准相应的经营范围，确认其生产经营资格。

9、住所证明不能提交房产证的，可提交能够证明房屋产权归属的其他证明材料。如租赁宾馆、饭店、有形市场的房屋作为住所或经营场所，可提交宾馆、饭店、有形市场执照复印件；租用军队房屋，可提交军队房地产管理部门颁发的《军队房地产租赁许可证》。

10、公司申请在分公司下设营业性分支机构的，除有特殊规定外，无须提交审批机关的批准文件，由企业或经其授权的分公司直接向分支机构所在地被授权工商局申请登记，并向分公司登记机关备案。

11、外商投资的公司注销登记不再提交海关、税务部门的完税证明;因章程规定的经营期限已满、法院或仲裁机构裁定解散、破产的、行政机关责令关闭、吊销营业执照、吊销设立许可或撤销公司设立登记的，外商投资的公司申请注销登记，无需提交原审批机关同意注销的批准文件。

二、进一步创新企业登记制度，提高登记服务水平

12、对名称变更、住所变更、不涉及前置许可的企业年检、外商投资企业的章程修改、董事备案、网上申报的企业名称核准，实行“审核合一”制，由企业登记受理人员直接办理登记。

13、全面推进电子政务建设，整合行政资源，加强与企业登记前置许可部门协调，共同推进“一表式”登记受理和网上并联审批。

14、运用现代信息技术，推进外商投资企业登记网上远程核准，降低企业登记成本。

15、增强网上互动交流，及时向企业提供帮助，开通网上交流平台，增强网上公示信息和示范文件的直观性。

三、进一步转变执法理念，推进和谐监管

16、对分期缴纳出资的外商投资的公司，在章程约定的期限内注册资本未到位，但未超过法定出资期限的，可免予处罚，经企业提出申请，可延长出资期限。

17、对外商投资的公司已缴付首期出资，并达到《公司法》规定的最低出资限额的，其余注册资本在法定期限内未能按期交付，经审批机关批准，可延长出资期限。

18、企业在章程规定的营业期限届满后未按规定办理延期登记，但能及时向登记机关补办手续的，可不予处罚。

篇9

一、充分认识规范天然气汽车改装和营运管理工作的重要性

天然气作为一种清洁的汽车燃料，与汽油、柴油等传统燃料相比，不仅使用经济（燃料费用和汽车维修费用降低50%），而且大幅降低污染物排放量，尾气中不含硫化物和铅，一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化合物分别降低80%、60%和70%。大力推广使用天然气汽车，对于优化能源结构、加快经济发展方式转变、实现节能减排目标具有积极的推动作用。

近年来，随着我市天然气事业的迅猛发展和CNG（压缩天然气）汽车加气站的建成运行，全市现有天然气汽车改装厂6家，使用天然气的出租车、私家车达到1000余辆，年加气量500万立方。天然气汽车改装和营运行业在快速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，例如私自改装、非法改装，取证后作业基本条件发生重大变化、已不能保证取证条件，操作人员无证上岗，设施设备简陋等等，这些问题如不及时进行规范，极易引发事故，严重影响人民群众生命财产和公共安全。因此，为规范车用气瓶安全监督管理，保障车辆改装质量，规范车辆改装市场秩序，各有关部门必须增强依法管理天然气汽车改装和营运管理的责任感、紧迫感和忧患意识，进一步明确职责，严格程序，形成合力，推动我市天然气汽车改装和营运工作的安全、有序、健康发展。

二、严格规范天然气汽车改装企业的设立和经营行为

（一）天然气汽车改装企业应具备的条件。

1、在申请改装所在地的发改部门取得立项后，到工商行政管理部门进行名称核准，取得名称核准通知书。

2、凭名称核准通知书依法取得质量技术监督部门许可的压力容器安装Ⅰ级资质。

3、依法取得省级燃气行业主管部门《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》。

4、在申请改装所在地的工商行政管理部门进行登记注册，取得企业法人资格。

5、参照有关规定建立健全质量保证体系，制订相应的管理制度。

6、有5名以上经过燃气汽车改装专业培训，并取得上岗资格的技术人员或技术工人。

7、有满足生产需要的改装、检测设备，厂房面积一般不得低于300平方米，改装和调试区域必须分设，通风设施、消防空间及设备应当符合相关规范要求。

8、执行有关改装标准或技术规范。

9、燃气汽车改装需用的技术文件齐全完整，并能指导生产。

（二）天然气汽车改装企业登记前的预审。从事天然气汽车改装工作的企业，登记前要向市车辆管理部门提出书面申请报告并填写申请书。申请报告要阐明企业的基本情况、技术力量、工装设备、检测手段、质量保证体系等内容，并进行可行性分析及市场需求分析。市车辆管理部门接到企业申请后，要会同质监、公安、交运、公用事业、安监、消防等部门进行资质及现场条件审查。

（三）对天然气汽车改装企业的其他要求。

1、天然气汽车改装企业要对改装后的汽车质量负责，并出具改装汽车合格证书，按照“一车一档”的原则建立改装汽车档案。

2、天然气汽车改装、维修需用的专用装置要符合有关标准，经过检验检定，有合格证书。

3、天然气汽车使用的车载气瓶要在质监、燃气管理部门进行登记注册，未登记注册的气瓶不得安装使用。

三、规范天然气汽车改装办理程序

车主(车属单位)应按以下程序办理天然气汽车改装业务：

（一）到公安车辆管理部门办理车辆改装申请手续。

（二）到公安车辆管理部门指定的具备天然气汽车改装资质的单位进行改装。

（三）车辆改装完毕后，改装厂向车主出具天然气、汽油两用燃料汽车改装竣工出厂合格证、天然气汽车使用说明书。

（四）车主持竣工出厂合格证到燃气主管部门指定的检验单位进行气密性检验，办理“CNG”汽车用气登记证，并在车辆保险杠左侧和后厢右下适当部位喷涂“CNG”字样，在车辆前后挡风玻璃上缀贴清洁环保汽车“CNG”统一标记。

（五）车主持车辆改装申请手续、“CNG”汽车用气登记证、改装竣工出厂合格证和经批准的其他文件，到公安车辆管理部门存档、备案，并在行驶证副页背面最后一栏加盖“加装压缩天然气机动车”后，方可正式运行。

四、明确责任，密切配合，依法履行天然气汽车监管职责

按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的原则，各有关单位要加强组织领导，强化监督管理，采取有力措施，切实做好燃气汽车改装、营运的管理工作。

（一）质监部门负责车用气瓶安装许可证的监管工作，规范车用气瓶安装许可工作，保障气瓶的安全运行；对车用气瓶安装单位实施监管和检查，对不符合取证条件及非法改装的单位进行严厉查处；CNG加气站不得对手续不全的非法改装车辆进行充装。

（二）燃气主管部门负责对天然气汽车做燃气气密性检验，审核办理“CNG”汽车用气登记证，气密性检验合格后方可到车管部门进行年检。

（三）交通运输管理部门负责公路运输天然气汽车、城市出租天然气汽车的运营管理，通过日常车辆技术状况管理，监督、督促天然气汽车车主按规定进行二级维护和车辆综合性能检测。

（四）公安车辆管理部门负责审查燃气汽车合格证、车载气瓶检验合格证和气密检验合格证等都在有效期内，方可按照正常程序年检。

（五）安监部门负责燃气汽车改装企业负责人、安全管理人员及特种作业人员的资格考核、发证工作。

（六）工商部门负责对经批准运营的车用天然气加气站、汽车改装企业办理营业执照经营范围变更手续。

五、综合施治，促进天然气汽车的安全管理和推广应用

推广使用天然气汽车是促进节能减排、减少尾气污染、提高市民生活质量、建设宜居的重要举措。要按照“发展需要规范、规范为了发展”的原则，采取综合配套措施，促进天然气汽车的安全管理和推广应用。

篇10

中小企业融资难是制约我市民营经济和县域经济快速发展的重要因素之一。做好中小企业融资工作，对于促进经济增长、优化经济结构、扩大就业渠道、增加财政收入、繁荣城乡经济、保持社会稳定等方面将发挥着重要作用。各县（市、区）人民政府、市级有关部门、人民银行、银监部门、金融机构必须提高思想认识，认真研究解决中小企业发展和融资中的各种问题，积极破解中小企业融资难题。根据四川省人民政府《关于做好中小企业融资工作的意见》（川府发〔2007〕42号）及我市实际情况，特提出如下指导意见：

一、提升思想认识，健全中小企业融资机制

（一）加大对金融机构的支持力度。我市各级人民政府要积极支持国有控股银行、政策性银行改革和拓展业务，推进农村信用社、城市信用社的改革和发展；要制定具体的政策措施，支持地方金融机构扩大规模，增强经营能力；帮助做好风险处置、增资扩股、引进战略投资等工作，大力清收、盘活不良资产，增强综合实力和抗风险能力，全面提高地方金融机构竞争力，提高支持中小企业发展的能力。

（二）建立健全金融机构对中小企业信贷支持的激励机制。一是完善政府对金融机构的考核奖励办法。将金融机构对中小企业的信贷支持进行单独考核和奖励。从2008年度起，市人民政府将对银行业金融机构发放中小企业贷款增长情况纳入促贷目标任务进行重点考核，国有商业银行当年新增中小企业贷款（按当年新增贷款总额扣除大企业和个人新增消费信贷后的数额计算）应高于当年新增信贷目标任务的50%，城乡信用社应高于当年新增信贷目标任务的60%。各县（市、区）人民政府也要建立和完善对金融机构的考核奖励办法，重点考核金融机构对中小企业的信贷支持力度。二是取消财政性资金在存款方面对地方性银行机构的限制，为金融机构营造公平竞争环境。三是对金融机构支持中小企业发展给予政策扶持。积极协调解决银行诉讼费用、资产重复抵押、处置费用高等问题。充分发挥政府性资金的导向作用，各级人民政府可视自身财力情况逐步实施中小企业贷款贴息制度，引导银行加大对中小企业的信贷投入。

（三）加强对中小企业信贷的窗口指导。人民银行和金融监管部门要定期研究制定辖区金融支持中小企业的指导意见和实施重点，引导、支持和推动各金融机构结合我市经济发展的实际情况，建立健全中小企业信贷投放机制和激励约束机制；要积极推动票据市场和货币市场发展，引导和鼓励金融机构增加对中小企业的短期资金融通；要积极引导符合条件的金融机构加入全国银行同业拆借市场和其他资金市场，拓宽金融机构资金融通渠道，增强融资实力和规模，加大对中小企业发展的信贷支持力度。

（四）加大对中小企业的服务力度。市级有关部门要进一步转变职能，积极支持符合国家产业政策和规划的中小企业发展，通过政务公开和电子政务等为中小企业的设立和经营活动提供更加便捷的服务，不断降低行政收费标准；努力提高中小企业综合素质和经营能力，规范中小企业的行为，帮助中小企业建立和完善财务管理制度，提升公司治理水平和风险防范能力；积极开展培训工作，为中小企业生产经营、融资、财务管理提供专业培训，帮助中小企业规范财务制度，合规诚信经营，掌握融资技能，更好地满足融资条件和提高融资能力。对符合国家产业政策和具有本地特色的产业、有利于增加就业的中小企业，要落实财政、税收等方面的扶持优惠措施。同时，努力培养中小企业的信用意识，改善中小企业的信用形象。

（五）建立中小企业融资风险补偿机制。针对目前中小企业普遍存在的成本和风险“双高”问题，各级政府要结合本地实际情况，安排一定资金用于对中小企业贷款增幅较大的银行业金融机构和中小企业信用担保机构的风险补偿，鼓励更多的银行机构和担保机构为中小企业融资工作服务。

（六）加强与省级部门、国有银行上级行的联系。有关部门和银行业金融机构要积极向上级主管部门衔接汇报，提升省级以上金融机构增加对我市中小企业信贷投入的信心。要争取将*纳入国家和四川省的金融组织机构改革、金融产品创新和中小企业信贷服务的优先试点和推广城市，申请上级部门在扩大对中小企业授权授信额度、开发金融产品、金融服务、金融体制创新等方面给予重点支持。

二、加快金融创新，强化中小企业融资服务

（一）创新经营理念和经营模式。政策性银行要充分利用国家对中小企业贷款的各项政策，积极为中小企业提供信贷服务；国有控股商业银行要把扩大中小企业服务作为降低信贷资金过度集中带来的风险、培育新客户和拓展新的利润增长点的重要手段；城乡信用社要将中小企业作为重要的客户群体。各银行业金融机构要结合自身特点和地方经济发展状况，制定年度中小企业信贷计划，并认真组织实施。

（二）创新信贷管理模式。一是改进和完善内部管理体制，建立专门为中小企业信贷服务的授权授信制度，实行差别管理方式，支持和鼓励各金融机构根据风险控制水平将中小企业贷款审批权限适时下放到支行（县）一级。二是不断优化中小企业信贷业务流程，实行“一次核定，随用随贷，额度管理，循环使用”的管理模式，提高服务水平和效率。三是加强与中小企业贷款业务相关人员的队伍建设和专业培训。四是加强建立有效的中小企业信贷营销激励机制。

（三）创新贷款方式。一是对能提供有效抵（质）押担保的企业可减少办贷程序，简化授信流程。二是实行贷款、银行承兑汇票、贴现等多种融资方式的组合，扩大中小企业获取资金的方式。三是根据中小企业信用等级和资产情况，灵活采用保证、抵押、质押等担保方式或多种担保方式的组合，符合条件的优质中小企业可采用信用方式。四是在抵（质）押不足的情况下，积极探索以保证方式为主发放贷款。积极探索和充分利用小企业法定代表人或大股东个人资产连带责任担保、经营业主联户担保、地方经济联合体担保等新型保证形式。

（四）创新信贷产品。各银行业金融机构要根据市场变化和客户金融需求变化，推出符合我市中小企业的信贷产品和金融服务。一是积极试办循环贷款、动产质押、贸易融资、应收账款质押融资、设备按揭贷款、创业贷款等业务。二是积极推广房产和商铺抵押贷款、按揭贷款，努力开发商标权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押贷款、中小企业联保贷款、矿产开采权质押贷款。三是推出以个人为贷款主体的生产经营性贷款，满足个体经营者和私营企业主的融资需求。四是探索开办进出口中小企业出口退税账户托管贷款、商业承兑汇票贴现等业务，满足中小企业的合理流动资金需求。

（五）创新金融服务方式。加强支付系统的建设、维护和管理，提高中小企业资金周转速度。进一步完善对中小企业的配套服务措施，加大中间业务创新力度，在结算、现金管理等方面，探索建立适合中小企业生产经营和资金运用特点的个性化服务方式。综合运用网上银行、电话银行等多种金融工具为中小企业提供信息咨询、财务管理、代收代付、投资理财、咨询评估等全方位的金融服务。

三、推进直接融资，扩大中小企业融资渠道

（一）发展股票融资。充分利用资本市场，鼓励中小企业上市融资。加强对中小企业股份制改造和上市辅导，积极培育优质和成长性好的中小企业、高新技术企业等通过资本市场上市融资。力争到2008年底前实现上市企业零的突破。

（二）发展债券融资。加快培育发债主体，整合资源盘活存量。以集团公司为主体统一发债，使中小企业符合国家核准发债主体要求。充分利用国家发改委推出的中小企业捆绑式发债试点政策，积极探索中小企业集合债券。支持符合条件的企业在银行间债券市场发行短期融资券。

（三）发展票据融资。大力发展票据市场，推动中小企业通过票据转让、票据贴现、票据质押贷款融资。充分利用大型企业集团的产业链优势，鼓励和支持为其配套的中小企业使用商业承兑汇票。

（四）鼓励和规范民间融资。积极引导民间资金向民间资本转化。企业可通过合伙制、股份合作制等方式进行股权融资，或通过集合委托贷款等方式解决资金困难。同时，打击非法集资活动，加强对合法民间融资的规范和引导。

（五）发展租赁和典当融资。发展金融租赁公司，通过金融租赁满足中小企业对购置大型设备等固定资产的资金需求；规范和发展典当行，通过典当融资满足中小企业短期急用资金的需求。

（六）积极支持创立中小企业创业基金、高新产业发展基金、风险投资基金。建立健全创业资金退出机制。制定我市发展中小企业创业资金的政策保障措施，从政策、中介服务、人才和科技等方面给予支持和保障。支持建立资产拍卖转让市场、产权转让市场，促进资产和抵押物变现。

四、完善配套措施，搭建中小企业金融服务平台

（一）建设政银企互动平台。健全政银企沟通制度，落实牵头部门，明确部门职责，努力构建良好的政银企关系。一是建立和完善协调例会制度，坚持按季分析、通报经济金融形势；二是做好优势项目、优质企业筛选和推荐工作。三是定期召开中小企业融资协作洽谈会，向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的优秀企业。

（二）建设信用担保平台。认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》（川办函〔2006〕182号）的精神，建立多层次、多元化的中小企业信用担保机构体系，充分发挥*市中小企业信用担保公司的作用，壮大发展商业性民营担保机构，鼓励发展会员制担保机构，改善担保业发展环境。我市各级人民政府可视自身财力情况积极探索建立中小企业贷款担保风险补偿资金，对政策性中小企业担保机构的实际代偿损失给予一定比例风险补偿，以提高其风险防范能力。积极支持银行、担保公司、企业三方在平等互利的基础上加强合作。各相关部门要加强协调配合，按照国务院办公厅〔2006〕90号和四川省人民政府办公厅川办发〔2007〕46号文件精神，做好对担保机构的政策引导、财务监管、业务指导和信息咨询，落实对中小企业信用担保机构的扶持政策和风险补偿措施，共同商议解决银、担、企合作中的困难和问题，促进其稳定健康发展。

（三）建立中小企业信用信息平台。一是加强领导，制订统一规划，明确各部门的分工和职责，实现中小企业主管部门、工商行政管理、税务、银行、司法、国土资源、房管、环保、安全、通信、质监、水、电、气等部门中小企业信息的联网和共享。二是依托人民银行企业信用体系基础数据库，建立和完善全市中小企业信用档案。三是建立中小企业失信惩戒机制。对不讲信用的企业和个人依法曝光和制裁。综合运用法律、经济、舆论监督等手段在全社会形成激励守信和惩戒失信的机制。四是建立完善信用评估服务体系。积极引进第三方评级机构，引导银行业金融机构充分应用第三方评级成果。

（四）建设中介服务平台。一是进一步健全中介服务体系，积极支持担保机构、信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所的发展，为中小企业提供信息服务、融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律等全方位的服务。二是加强对各类中介机构的管理，统一和规范中介机构执业行为。三是规范企业贷款抵、质押资产登记及评估行为，认真执行市政府《关于规范贷款抵押登记有关问题的通知》，简化抵押评估、登记、公证等手续，提高服务效率，减免行政性收费，明确和降低中介服务的收费标准，切实减轻中小企业融资成本。

五、提升企业素质，增强中小企业信用能力

（一）提高企业综合素质。一是经营管理者要学习现代企业管理知识，建立健全现代企业管理制度，优化管理方式，夯实管理基础，推进管理创新，建立适合自身特点的科学治理结构。二是加强质量管理，严格按标准组织生产，强化质量检验和计量标准化工作，不断提高企业产品素质，严禁生产和销售假冒伪劣产品。三是加强产品开发、市场开拓和技术创新，向“专、精、特、新”方向发展，逐步提升产业层次，增强核心竞争力，不断提高企业综合素质，努力成为金融机构的优质客户。

（二）提高企业融资能力。中小企业经营管理者要主动加强金融知识学习，积极参与金融培训，了解各种融资渠道、金融产品、贷款程序，以适应融资规则的要求。生产经营规模小、财务人员缺乏、财务管理不健全的企业要充分利用社会中介服务，委托会计师事务所进行会计核算，健全财务管理，切实提高融资能力。

（三）提高企业信用水平。中小企业要建立规范透明、真实反映经营状况的财务制度，加强财务管理，定期向利益相关者提供全面准确的财务信息。遵纪守法、讲求诚信、履行社会责任。注重企业信用文化建设，努力建立良好的信用记录，切实提高信用意识和信用水平，积极成为合格的信贷市场主体，为融资创造良好的条件。

六、加强信用建设，改善中小企业融资环境

（一）完善金融生态环境建设工作机制。认真总结我市金融生态环境建设中的好经验、好做法。按照市政府《关于加强*市金融生态环境建设的意见》要求，进一步加强对金融生态环境建设的组织领导，健全工作机制，加大工作力度，强化考核激励，狠抓工作落实，力争在3－5年使我市金融生态环境有明显改善。

（二）营造良好的政务环境、法制环境。严格依法行政，努力提高政府行政效能。法院、公安、工商行政管理等部门要支持银行维护金融债权，综合运用经济、行政、法律等手段加大对各种金融案件的执行力度，提高执行效率，严厉打击逃废银行债务行为，维护银行的合法权益，积极支持银行维护金融债权。