民营经济发展范文

导语：如何才能写好一篇民营经济发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：民营经济；存在问题；建议

近年来，中国社会经济获得了飞速发展，人民生活水平明显提高。其中，民营经济既借此机遇获得壮大，也对我国社会的发展做出了巨大贡献。可以说，具有中国特色的民营经济已经深入人心。然而，至于什么是民营经济？民营经济在我国社会发展中具体起到了那些作用？在经济飞速发展的今天，民营经济存在着哪些问题？又该如何一一破解？准确地认识并理解这些问题，对于我国民营经济的发展，甚至整体社会经济的发展至关重要。

一、什么是民营经济

民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。虽然曾经在中国历史舞台上消失过一段时间，但伴随着我国经济体制改革，以及社会主义市场经济的逐渐发展，民营经济又重归舞台，并且逐步成为促进我国经济社会高速发展的生力军。

对于什么是民营经济，社会各界尚没有达成一致。一种相对来说被大众接受的概念是：民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型。

二、民营经济的作用

民营经济在我国社会经济发展过程逐渐占据了非常重要的地位，主要体现在一下几点：

1、因为民营经济中的企业产权具有多元化与明晰的特点，所以民营经济的发展非常有利于政企职责分开、企业所有权和经营权的分离。

2、因为民营经济最能体现市场经济的运作规律和机制，所以民营经济的发展为我国国有制经济改革提供了参考蓝本。

3、因为民营经济本身是我国经济形式的一种，所以在提高我国人民生活水平方面自然发挥着重要作用。

4、与国有制经济想比，民营经济相对分散、易吸收劳动力且规模小，所以自然就提高了国民就业率。

5、因为本身的生产资料拥有形式与经营特色不同于传统经济，民营经济能充分调动民营经济参与者的积极性，并提高参与度。

6、民营经济发展为社会提供了能在市场经济中游刃有余的现代化人才，为中国特色社会主义发展做出了贡献。

三、民营经济发展中凸显的问题

虽然民营经济在我国经济社会发展中获得了巨大发展，但不可否认，民营经济在我国依然面临着许多问题。

1、民营经济所处环境逼仄

首先是政府方面，政府对民营经济具有“依权监管”的权力，致使我国民营资金投入具有多关卡、杂手续和长耗时的缺点，大大增加了民营经济的交易成本。其次，虽然民营经济已经占领了我国经济社会的诸多领域，但仍有许多领域对民营资金有明文限制，民营经济在市场准入机制方面并没有完全享受公平待遇。再者，民营经济不仅在财税政策方面享有不公平待遇，而且政府财政部门依然没有转化思维，对民营经济的服务意识不足，这是阻碍民营经济发展的体制制约。

2、民营企业起步不高

与背靠大山、财大气粗的国有制经济相比，民营经济具有先天起步不高的缺陷。主要表现在以下几个方面：（1）起步较低，资本原始积累薄弱，且普遍出现重复性低水平投资问题；（2）民营投资目标不明确，盲目追求短期利益；（3）因参与人员素养水平参差不齐，职业道德素养不强，各种恶性竞争现象经常发生；（4）民营经济注重短期收益，缺少长远考虑；（5）我国大多数民营经济在人才聚集方面不及国有制经济，普遍存在人才短缺问题。

3、管理模式裹足不前

我国民营经济的前身大多为以个人资产为地基的家族经济，这个先天原因导致了我国民营经济的财产制度带着严重的家族化意味。这种制度在初期是合理并且可行的，但是，随着我国社会经济和民营经济的发展，这种财产制度已经无法适应市场经济的发展，严重阻碍了民营经济的发展。

4、融资困难

资金是民营经济发展的前提和根本。现阶段，我们民营企业依然没有固定的资金投入，且融资规模普遍偏小，这些融资困难导致民营企业在市场经济中承受风险，以及适应经济发展的周期波动能力不足，缺乏稳定性，容易“倒闭”。

5、民营经济欠缺科技含量

因为自身缺陷限制，除少数高科技企业外，我国民营经济所覆盖的领域主要集中在技术门槛较低以及管理门槛较低的领域，即科技素养要求低的劳动力密集型产业。

四、促进民营经济发展的措施

1、政府转变思维，大力促进民营经济发展。

政府部门的行事思维应从“依权监管”逐渐转变为“依法监管”，大大减少民营经济交易成本，促进民营经济发展。

2、放开限制，让民营经济在“市场准入”方面拥有更多机会。

对于一些政府明文限制民营经济介入，且不牵扯国家安全和稳定的领域，可适当放宽门槛，允许民营经济介入，使民营经济获得壮大发展的同时，以将民营经济对我国经济社会的发展最大化，造福国民。

3、加强银行与企业之间的沟通。

建立完善的民企信用体系，让银行在企业需要融资的时候可以进行参考，并为其提供资金支持。

4、提高民企人才意识。

企业的核心是人才，对于人才欠缺的民营经济，更应该重视人才，为民企的发展注入长足动力。

5、提高民企品牌意识。

21世纪是品牌大战的时代，在竞争激烈的今天，民企必须重视品牌意识，在逐渐培养品牌意识的过程创立自己的独有品牌，并不断壮大，获得长远发展。

五、结语

经过以上分析，我国民营经济发展中所存在的问题已经凸显，扫清民营经济的发展障碍是社会各界必须担当的职责。唯有解放思想、实事求是地大力采取措施，才能为我国民营经济提供快速发展壮大的康庄大道，促进民营经济长足发展，为我国经济社会发展做出贡献。

参考文献：

[1]宏鹏，张海滨，陈章友.《二次创业 泉州民营经济如何应对》（N）.《法制日报》.2010年7月13日第3版.

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关键词:民营经济;发展战略;战略选择

中图分类号:F121.23 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)05-0154-02

民营经济在我国实行改革开放以来的二十余年间,不仅为扩大劳动力就业和增加收入作出了巨大贡献,而且已成为整个国民经济增长中的一支生力军｡然而近些年来,民营经济这种国民经济中的弱势形态面临着来自各方面的威胁,随之而来的是技术创新能力和可持续发展能力的下滑｡针对这些问题,制定具有前瞻性和可操作性的发展战略便愈益迫切｡

一、民营经济发展模式的比较与分析

(一)温州模式

温州模式也叫私营经济模式,是以家庭工业为支撑,以专业市场为纽带的模式｡温州民营经济有三个特点,即起点低,自发性强,活力无穷｡起点低指它全部是个体户､家庭工业起步,自行积累,开始时甚至假冒伪劣盛行,但经过整顿和加强管理以后,就很快转为企业化经营阶段,以质量､品种取胜;自发性强,指它开始时并不是政府有意引导的,完全是一种“谋生与逐利”的驱动,因而一开始就围着市场转,市场需要什么搞什么;所谓活力无穷,指它产权清晰,动力机制特别强,又彻底面向市场,注意技术开发,紧跟世界潮流｡

目前,温州的民营经济正在走向股份合作和集团发展的道路,形成了家家有产业,城乡无失业的经济局面｡有经济学家对“温州模式”作出了新的概括:多元产权+特色产业+专业市场+城镇集聚+政府引导｡

(二)苏南模式

苏南模式也叫民营经济模式｡它的前身是20世纪90年代经济过热时高投入､高速度出现的集体经济｡这种模式开始时还是坚持集体所有制,以社区组织为主体创办乡镇企业,因此,它比温州模式起点要高,主要是调动了乡镇政府和村民委员会的积极性,能较快实现规模效益,共同富裕的要求｡但它又不在体制内运行,同样是围着市场转的｡在经济体制转轨的初期,当市场上物资紧缺的时候,它很有活力,能够无限扩张,国家的控制对它并没有什么效力｡但是,随着供求状况的根本好转,其产权模糊的弱点暴露出来了｡近年来,苏南地区已经重新选择了公有制经济的实现形式,对乡镇企业进行了制度变革,主要是把一些亏损的小企业转制为民营企业,或租赁､承包给个人经营,或改为股份合作制,使很多企业又焕发了新的生机｡

(三)青浦模式

青浦模式也可称为富民模式｡这是有别于前两种民营经济发展道路的､适合大城市发展民营经济的一种模式｡青浦原是上海西郊一个县｡从1992年起,该县率先建立起“富民经济开发区”,由此推广开来,用“政府搭台､企业唱戏”的方式,面向低积累的投资者,共建立了35个小区,民营企业达2.4万户,实现了资本扩张｡青浦模式的特点是:政府出面组织,划定一定区域,提供配套服务,建设厂房和一些基础设施,吸引上海市和外地的民营企业家来这里投资办厂､设店｡上海市民营经济的大发展,正是依靠了“民营经济开发区”的建设｡青浦模式特点有三:起点高,发展快,效益好｡同时,“青浦模式”也开创了一个大城市成功发展民营经济的先河,提供了一个在大城市发展民营经济的好模式和好经验｡

如果按照模式产生的根源来概括,“苏南模式”为集体企业转制型,“温州模式”为个体自发型,“青浦模式”为开发区导向型｡这三个模式在全国具有普遍性｡至于适用程度和操作方式还要结合各地区的具体情况进行尝试｡

二、民营经济发展的战略选择

(一)集团化战略

首先,加快用高新技术改造传统产业｡目前,民营经济已进入通过结构调整和升级来实现持续快速发展的时期｡面对市场需求的不断变化､需求结构的不断升级､市场竞争的加剧及科技革命带来的种种挑战,民营企业必须加快传统产业的改造和升级,改变以初级产品加工为主的状况,大力发展精深加工和新兴产业､技术密集型产业,加快实现由低档次､低科技含量､低附加值､低效益产品,向高档次､高科技含量､高附加值､高效益产品的转化,尽快改变小而弱､小而散的状况,提高规模水平,实现规模化､集约化经营｡其次,注重抓好企业组织结构的调整｡引导具备条件的企业通过低成本扩张迅速做大做强,符合组建企业集团的,要尽快组建集团｡对规模小､厂点多､分散经营,而且在局部市场占有很大份额的一些行业,要扶持他们联合起来,组建行业协会,以便统一价格,统一质量标准,统一对外宣传,统一签订合同,通过协调互补,发挥集中和分散两个优势｡

(二)多元化战略

多元化经营目标是基于各产业间的相似性,这种相似性使得企业的资源和优势能拓展到现有产业之外并得到充分利用｡各产业之间的资源与优势共享体现在企业品牌､现成技术､研发实力以及市场运作等方面,企业可以把其在品牌､技术和市场等方面的优势拓展到其他经营产业,以规模经济降低多元化经营的成本｡

通过技术的爆炸性发展使得企业不可能仅凭有限领域内的服务和产品来满足不断变化的市场需求,客户更需要企业提供一揽子的解决方案｡在这种情况下,公司必须开展其核心领域以外的产业,通过多元化经营提供多元化的一揽子服务,最终加强其核心竞争力｡这个以突出核心竞争力为目的的战略目标强调企业从内外搜寻､获取稀缺的资源以支撑其核心竞争力｡企业通过多元化经营不仅获得了稀缺资源,而且降低了交易费用,减少了不确定性,更重要的是将稀缺资源置于企业的直接控制之下,从而更好地保证核心竞争战略的实施｡

(三)融资战略

民营经济组织的资金来源主要是自身积累和民间高利贷,筹资成本很高｡应该采取政策性支持融资､股权融资､债券融资､信用融资､担保融资､基金融资等手段为民营经济组织提供融资途径｡此外,还可以采取多种符合市场经济原则的项目融资方式｡

1.建立产业投资基金,集中力量办大事｡争取国家批准,设立多种形式的城市基础设施投资基金,将分散的民间资本集中起来办大事｡可以将一些城市基础设施投资项目在社会上公开招标招股,投标或入股者无论属于何种经济成分,都可以吸纳产业投资基金作为自己的项目资本金或股本金｡

2.“特许经营权质押贷款”｡重庆市推出了“扩大特许经营权为质押的贷款”模式,对预期有收益比较稳定的经营性基础设施项目,允许以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押权益,向金融机构申请质押贷款｡

3.“四自模式”｡浙江省义乌市投资9 000万元的“义金公路”,就是民营企业通过“自行筹资､自行建设､自行还贷､自行收费”的“四自”方法建设的｡

(四)人力资源开发战略

当代企业管理是以人为中心的管理,人力资源是当代企业最宝贵的资源｡能不能造就一支高素质的､数量充足的企业家队伍,不仅关系到单个企业的经营业绩,而且关系到国民经济的运行质量,关系到体制转换效率和总体改革的进程｡民营经济理应成为培育企业家的沃土｡可以说大多数民营企业家是在困难的环境中,经过残酷的市场竞争的洗礼,才得以脱颖而出的｡

当前,民营经济已经进入了一个以体制创新､技术创新和管理创新为主要特征的全新发展阶段｡民营经济要发展,就必须建成“学习型组织”,完成从“小､散､低”向“集团化､高科技､外向型”的转变｡因此,以创新为重点,以培养现代企业管理人才为重点,以推进民营经济脱胎换骨式的改造为目的,全面提高企业员工的素质便显得尤为重要｡加强人才开发和职业培训,推动专家和企业的对接,促进校园文化和企业文化的融合,为民营经济造就一支懂技术､会经营､善管理的复合型职业经理人队伍｡

总之,制定民营经济发展战略是一项复杂的系统工程,想做好要付出巨大努力｡政府应该成立专门机构实施此事,并且邀请有代表性的民营企业介入,开展具有高度针对性的研究和获取可操作性的研究成果,从而使民营经济组织的发展更快更好｡

参考文献:

[1] 魏纪林,李序南,等.我国国有民营科技企业架构重组模式的探讨[J].中国软科学,2001,(6):48.

[2] 王善明.私营企业管理应如何坚持以人为本[N].北京科技报,2002-02-27.

[3] 王亚平.我国民营科技企业的现状和发展政策建议[J].财经问题研究,2000,(3):57.

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(1)发展速度稳中有升。****县个体工商户户数增幅43％，年平均增长8.7％；民营企业发展较快，三年内增长47％，年平均增长为9.4％。存在问题：起点低，科技含量低，发展不平衡，产业行业结构不合理，

(2)经济实力稳步增强。全县个体工商户，户均注册资金已从九五期间户均0.87万元增为户均l.77万元；民营企业户均注册资金从39.59万元增加为户均62.75万元。个人独资企业注册资金100万元含以上企业为9户，50万元以上企业为16户，50万元以下企业66户;有限责任公司注册资金2000万元企业为l户，1000万元的2户，500万元l户，50—100万元的为96户，50万元以下的31户，均比九五期间有较大幅度增长，投资1000万元以上企业**初期突破了零增长。

(3)产业结构渐趋合理。全县个体工商户在一、二、三产业中的比重分别为3％、21％、76％，个体企业正由传统产业向种植、养殖、加工业发展，结构合理性好与九五初；民营企业在一、二、三产的比重分别为2％、47％、5l％，个体企业在三产中比重居前，民营企业在二、三产业比例较合理，在一产中比例偏少，应加强引导和政策保护。

(4)经营领域逐步拓宽。全县民营经济从九五期间，大部分集中在传统的餐饮、洗理、零售商业、修理服务业,逐步向“集约化的”种植业、养殖业、农副产品加工业、交通运输业、采掘制造业、房地产开发、建筑业、批发贸易、劳务输出、连锁商业、电讯、信息咨询服务业及旅游业等行业拓展，产业覆盖面更为宽广，社会化服务的程度进一步延伸。

(5)社会贡献越来越大。我县民营经济总体发展趋势不仅表现在量的扩张，且向质的提高转变。对我县经济社会的发展与推动除上述四个方面之外，最大的贡献还表现在如下两个方面：一是民营经济的不断发展壮大为农村剩余劳力的转移和城镇下岗职工、待业人员的再就业，提供了近10.6万人就业和再就业，有力地促进了社会的稳定与发展。二是民营经济已成为我县国民经济的重要支撑点.实现总产值占我县国内生产总值的三分之一，农村社会增加值增量的二分之一,入库税收占县财政收入的五分之一，在城关及周边乡镇民营税收已成为乡级财政的重要支柱。

（6）民营经济发展环境得到了改善。在县委、县政府的正确领导下，制定了一系列的关于整顿经济发展环境的文件，通过学习讨论，使各级干部和行政执法部门提高了对“发展经济是**人民至高无上利益”道理的认识，在服务质量上有所提高，违法违纪行为有所收敛，企业法人减少了无端的应付，相对集中精力抓生产，反映较以往有所好转。

二、民营经济发展中存在的问题

（1）思想不解放，观念未更新，认识难到位，组织领导不落实。

当前有些部门或领导对民营经济在我县域经济中的地位与作用依然认识不足。一是认识不到民营经济快速发展是经济欠发达地区、增大经济总量，发展与繁荣地方经济最直接和有效途径；二是认识不到加快发展我县的民营经济是县委、县政府调整我县经济结构，加快“富民强县”、“小康社会建设”步伐的重大战略举措。导致有些部门和领导，重视和加强对民营经济工作仅停留在口头上、文件上、表面上，无具体有效的落实措施，有些部门仅从本部门本单位的利益出发，不顾全县经济发展大局，用已过时的条条框框去束缚民营企业的创业投资，少数单位甚至为难或侵害民营企业的合法权益，严重地制约了民营经济的持续发展。而民营经济发展领导小组和具体实施这一工作的办公室因机构或人事的变更等原因未能发挥其应有的职能作用，也是我县民营经济工作不力的重要原因之一。

(2)保障与服务体系不完备，生产经营与投资发展环境不宽松。

主要表现在以下几个方面：一是办证多、办证难、手续烦杂、时间长、费用高，特别是许可证门槛更高。如开办一个小型超市需办证件达13个之多，涉及到11个部门，仅门面装修阶段，就必须征得4个部门同意方可施工。少数单位和个人对初步具备条件的申请单位或申请人人为地拔高条件，增设障碍，迫使心急如焚的申请人不得不托亲找友或请客送礼，才能免强将证件办齐；二是涉及的相关职能部门，审批人、经办人缺乏服务意识或工作中相互推诿扯皮或为了小集团及个人利益，收费就高不就低，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事；三是部分具有行政执法职能的部门和具体行政执法人员工作方式简单，不向工作对象做必要的政策法规宣教工作，态度粗暴、动辄停业罚款、没收商品或工具，更有少数单位和个人不按执法程序办事，甚至违章违纪执法；四是监督保障机构不健全。上述问题多发生在不同管理部门的基层站所和部分行政执法人员身上。本部门的纪监人员只管本部门的人和事，鉴于本部门工作关系、共同利益等原因执法执纪很难到位；综合监管部门只有接到举报后针对具体部门、具体行为和行为人调查处理，缺乏一个完整有效的监督管理体系。

(3)管理体制未理顺，引导机制不健全。

一是管理部门和层次多。当前对我县民营经济工作除工商联实施的是团结帮助引导教育的服务职能外，对民营经济实施行政管理和税费管理的部门有工商、税务、环保、卫生、药监、城建、土地、劳动、环卫、交通、运政、技术监督等若干单位和部门，还有协会、团体、乡镇、居委会等足有10多个层次，各部门独立的行使各自范围内的行政管理、行政审批、行政执法权；政出多门，既有交叉又有漏洞，缺乏统一管理又很难协调一致。民营业主既感到多头重复管理无所适从，又因过度过滥的乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至乱执法，普遍产生软磨硬抗的逆反心理。管理部门和管理关系的重复与混乱，严重地束缚与阻碍着民营经济的发展。二是缺乏统一协调的宏观决策指导和规范有效的法制管理经济环境。如我县民营经济尚没有统一科学的发展规划，也缺乏分步实施的指导计划，甚至没有统一的经济综合分析统计资料(如统一的经济指标体系、统计标准、统计制度等)，非常不利于党委、政府的宏观决策和科学的指导管理。加之现行行政管理机制僵化，法制经济管理弱化，导致民营经济低水平、低层次发展、总量不大、比重不高、实力不强，产业分布不合理、行业企业无序竞争甚至不正当竞争、企业科技含量低、外向度低、新型产业和市场经济急需的社会中介服务业、社会化服务业缺门等弊端。这些都从客观上延缓和制约了民营经济的持续快速健康发展。

(4)投融资难，土地、人才等生产要素配置难仍是制约中小企业，特别是民营企业发展的瓶颈。

一方面我县的中小企业特别是民营企业，大多由于运营资本不足、融资渠道不畅，无法扩大生产经营规模。甚至一批项目新、科技含量高、附加值高、市场前景好的项目，因融资贷款难、土地人材等生产要素配置难，或欠拖上不去(如姚山农中的耐高温树脂项目)或上去后维持不下来，面临缩小规模或停工、停产(如天宇公司辣根种植与加工)。另一方面当前我县资本与资金市场因国有商业银行实行“集权式”管理，贷款审批权高度集中、县支行授信额度和贷款权限很小，对县以下中小企业，特别是民营企业的生存与发展极为不利。地方金融机构服务对象错位对中小民营企业“不敢贷不愿贷”(梅桥信用社主任因给“安达土产食品有限公司”贷款，抵押手续不全，被)，部分行、社相继或连年形成数仟万元的“储贷差”发生亏损。大量闲置分散的民间资金，因缺乏政府的政策导向和必要的扶持，未能参于本地的经济建设，银行存款被调度到大中城市或大型企业使用。小部分既不规范，利率偏高的民间拆借资金，不但提高了中小企业的举债成本，而且形成了错综复杂的资金借贷关系，以致债务纠纷大，社会隐患多。

(5)民营经济发展不充分，起点低，科技含量低，外向度低，结构不合理；第三产业缺乏高起点的整体规划和引导，民营企业经营管理者的经营管理水平，从业人员的整体素质等内在因素制约了民营经济的发展。

(6)县工商联及其乡镇分会因受主客观条件限制未能充分发挥职能作用，特别是部分乡镇分会缺乏基本的办公条件和服务平台，工作流于形式，穷于应付，未能真正起到党委、政府的桥梁纽带作用，对个私民营企业的发展缺乏凝聚力与向心力。

除上所述六个方面的突出问题之外，我县民营经济中个体工商户多、民营企业少(高达79：1)比例不合理；三产比例高，二产特别是一产比例小(约79.6％：17.6％：2.8％)，且三产中的民营企业多集中在传统商贸、餐饮、市内交通、洗浴、理发美容等服务业；投资比重约占整个三产的95％左右，结构比例均不合理，特别是民营企业从业人员素质偏低，经营理念陈旧，管理机制落后，家庭或家族模式与外界缺少应有的资金、信息、物质、技术等方面的交流等也是民营企业难以做大做强的一个重要因素。

三、加强我县民营经济工作的对策与建议

针对上述几个方面的主要问题，结合我县县域民营经济发展现状，提出如下改进工作的对策与建议。

(1)进一步解放思想，转变观念，强化对民营经济工作的组织领导。各级党委、政府、各行政管理部门一要进一步解放思想，深化行政改革，转化“官念与管念”，真正把发展民营经济作为“加快发展、富民强县”的重要支撑点和增长点来认真培育。从政策、法律法规体系、市场和社会保障体系以及社会综合治理、信用水准、公民素质等基础环境入手，重点解决行政环境、市场秩序、法制环境，投融资环境问题；解决职能部门的职能错位、越位、缺位问题；解决只顾部门利益不管全局和人民利益的“中焦阻塞”问题；党委、人大、政协、纪检协调一致监督行政管理部门、司法部门正确行使行政执法权和司法权；维护同级党委、政府的统一性和权威性，同心协力服务于加快经济发展这个中心和富民强县的全局利益。二要进一步宣传民营经济对县乡两级增加财政税收、广泛吸纳就业、维护社会稳定、促进经济发展等方面所做的贡献，提高他们的社会政治地位和法律地位；给予享受应有的“国民待遇”，加大对加快发展民营经济相关政策的制定与宣传力度，强化对已出台政策措施的贯彻执行，形成规范性的制度保障其执行，以切实促进民营经济发展，保护民营企业的合法权益不受侵害，以及享受参与公平竞争的“国民待遇”。三要强化对民营经济工作的组织领导。鉴于机构与人事的变更，充实和调整县领导小组成员，新组建的领导小组应真正发挥其领导职能作用。领导小组办公室应重新定位，配备专人处理日常工作。继续提高和完善行政服务中心的服务职能，坚决制止少数部门各行其是的行为。

(2)加强对民营经济的引导与服务，促进其加速发展。一是引导民营经济充分利用我县农副资源丰富的优势，大力发展养殖业、农副产品加工业和“绿色食品工业”，这样既能促进农村产业结构的调整，充分挖掘本地资源优势，又能逐步改变我县工业结构，形成地方工业优势。二是引导民营经济积极参与我县国有、集体，特别是乡镇企业的改制、改组和改造，让他们在原有企业的基础上高起点、超常规的快速发展。三是引导民营企业不断拓宽经营领域，由目前传统商贸、餐饮业为主，逐步向生产加工型、科技型、外向型企业转变及城市基础建设领域、科教卫生等服务业投资发展。四是引导初具规模、市场前景好的民营企业逐步做大做强，加大政策、服务等方面的倾斜和必要的财政贴息、缓税免费的扶持政策，尽快培育出一批农业产业化龙头企业和民营企业集团，带动我县民营经济整体水平的提升。

（3）拓宽中小民营企业投融资渠道，解决资金制约发展的瓶颈。拓宽企业的投融资渠道，解决制约发展资金的问题是政府经济工作的一项重要职责，充分发挥政策导向和政府协调作用，多渠道解决民营经济的发展资金。一是建议政府加强协调国有商业银行、地方金融机构，要求其改进对民营企业信贷服务，将主办银行过去对国有企业授信的成功经验延伸到民营企业，对市场前景好、企业信誉度高的民营企业，敦促银行、信用社与其签订“银企协议”，促其生产经营稳定发展。二是金融机构要根据民营企业信贷“急、小、频”的特点，降低信贷门槛，简化放贷手续，缩短审批时间。三是积极启动，尽快建立以财政资金为导向、银行资金为主体、会员企业自筹为基础、其它资金为辅助的中小企业融资担保公司。目前固镇等县区已成立了融资担保公司，以缓解民营企业发展资金融资贷款难的问题。

(4)优化政务环境。一是实行收费公示制度，各部门、各单位将现行文件规定的收费项目、收费标准集中在县级新闻媒体上公布，并印制成册发放。几未经公示收费项目必须经有关部门批准，公示后方可执行。对公示以外的收费，企业、个人有权拒付，并可举报。收费人员收费时必须出具行政执法证件，否则业主可以拒交一切费用。二是规范税费征管。个体私营企业根据国家法律、法规需要交纳的税费，年初由税费征收部门、乡镇政府及企业代表，按征收标准进行公开评议，一次核定、分月征收、集中收取、分头开票，没有特殊情况不准年末再行查补税费。三是实行检查申报制度。凡行政机关对个体户和企业进行检查、评比等，需报政府批准后方可实施。凡未经批准的检查，企业有权拒绝，并予以举报。四是实行首次处罚告示制度。对企业首次违规违章的，除涉及安全生产、假冒伪劣外，未造成较大后果的，应告知优化经济发展办公室。五是实行首问负责制。六是推行“一站式”收费。县直各执法机关向企业收取各项费用，由行政服务中心统一向企业收取。严禁以举办各种活动为名，向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。逐步扩大实行“一站式”收费范围。同时要优化政策环境法律环境，净化市场环境。

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民营经济，一般认为包括三个方面：一是民有民营经济，即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济，即：国有、集体企业采取承包、租赁、拍卖、兼并、入股等形式交给民间团体和个人经营。三是财产混合所有制民营经济。随着产权的流动和重组，各种所有制企业的资产通过股份制等形式构建新的财产所有制结构的企业，由民间团体和个人经营。

近年来,在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观统领发展全局，解放思想，开拓进取，大力发展民营经济，全区民营经济从无到有，从弱变强。统计显示，全区有民营企业410家,占全区企业总数的71.3%；全区民营经济完成增加值占本区GDP的78.2%；实交税金占全区税收的68.68%,占全区地方财政收入的69.84%；民营企业出口占全区出口总额的78.9%。全区民营经济主体地位进一步突出。

如何进一步促进我区“民营经济”又好又快发展呢？     

针对我区民营经济发展中存在的突出问题,结合先进地区经验和工作实际,特提出以下发展思路：

一、营造推动民营经济发展氛围。民营经济已经成为我区国民经济发展的重要组成部分，成为我区财政收入的重要来源，成为我区城乡居民就业的重要渠道。牢固树立发展民营经济是实现国民经济快速发展的有效举措，是工业富民强区的根本途径和区域经济发展的理念。在思想上重视民营经济，满腔热忱地支持和促进民营经济发展，正确处理好政府对发展民营经济无为与有为、管理与服务、招商与安商的关系，切实改进市场经济条件下政府对民营经济的服务和监管，为民营经济做大做强排忧解难。要进一步强化舆论宣传，通过各种媒体和有效形式，深入宣传民营经济在我市社会经济发展中的地位和作用，广泛宣传民营经济人士的创业精神，动人事迹和骄人业绩。引导民营企业摒弃“小富即安”的思想，鼓励民营经济人士富而思进，诚信经营，树立办大企业，干大事业，做大老板的远大报负。在全市形成一个党委、政府鼓励民营经济，引导民营经济，支持民营经济发展的良好氛围，不断增强加大民营经济发展的源动力，真正形成政府、社会、民营经济做大做强的整体合力。

二、进一步完善鼓励民营经济发展的政策。民营经济人士最关心的是政策，最注重的是经济效益，最盼望的是平等竞争，最需要的是良好的服务，政府不仅要创造宏观政策环境，也要搞好微观政策环境，并结合我区实际情况，将近年来从中央到省、市相继出台的促进民营经济发展的政策，宣传到民营企业中去，使民营企业及时了解掌握各项政策规定。对已经出台的本地政策要认真贯彻落实，对其中实施困难、难以落实、概念模糊的政策要进一步进行修改完善，要结合形势发展需要，在不违反国家法律法规和政策的前提下使其更加完善，体现公开公正公平原则，切实可行的鼓励、支持和引导民营经济发展。各主管部门要结合部门职能对照政策措施，进一步完善本部门的具体的可操作的意见办法，使政策落到实处。要进一步加大行政审批的改革力度，服从并服务于民营企业做大做强的需要，进行精简和规范行政审批，减少审批前置条件和环节，保持审批畅通高效，切实降低民营企业做大做强中的“政府成本”。

三、进一步强化信贷支持，切实解决民营经济融资难题。民营企业要发展，要扩大再生产，离不开资金的投入，目前资金的短缺仍然是制约我区民营经济发展的瓶颈。要着力解决这些问题，首先，在不违反中央宏观经济政策的情况下，金融部门要结合实际，想办法增加对民营企业的贷款额度，使贷款额度与民营工业的发展速度基本一致。政府要加强银企合作，在扩大合作项目总量的同时，要服务到位，确保银企合作项目成功率高，项目贷款落实率高。同时，要千方百计引导民营企业借助外力求发展，引进资金，破解资金“瓶颈”难题。

四、进一步加大培训力度，全面提高民营经济规避风险意识。

市场经济，对民营企业的经营者特别是决策者的素质要求越来越高。要加强对民营企业经营管理人员的培训，加强素质教育，不断更新知识，提高管理水平，教育引导民营企业认真执行国家的产业政策和生产安全、卫生和环保等方面的市场准入标准与相关规定，自觉维护企业职工的合法权益，帮助民营企业家确立正确的经营理念，提升驾驭经济和战略决策能力。要让民营企业家深知自己的企业内部一旦出现问题和缺陷，都可能导致企业危机的发生。政府职能部门要帮助民营企业建立良好的管理信息系统，并依据收集的信息确定诱发和导致危机的主要风险因素，针对不同监测对象，建立相应预警指标体系，按预警指标各项标准，对民营企业经营管理的各种行为作出评估。进而促使民营企业家以更加敏锐的视野，更开阔的思路，更开放的姿态，更务实的精神，站在更高层次上谋划自己的企业发展。

五、进一步优化民营经济发展环境。民营经济是推动我区经济发展的重要推动力，要把推动民营经济发展作为区委、区政府的一项重要工作切实抓紧抓好。区民营经济工作领导小组要及时研究解决民营经济发展过程中遇到的困难和问题，加强对民营经济工作的领导，引导民营经济持续健康发展。要抓好发展民营经济各项扶持政策的落实，要强化服务意识，简化办事程序，减轻企业负担，为民营经济发展提供良好发展环境。

六、进一步增强民营经济发展后劲。把招商引资作为民营经济发展的重要推动力,狠抓招商引资工作。要立足我区优势,着眼于实现经济结构升级、拉长产业链和做大做强工业经济,引进一批科技含量高、无污染、低能耗、市场前景好、辐射带动能力强、回报率高的大企业,努力培育骨干和支柱企业，提升民营经济发展的质量和水平。

七、进一步促进民营经济发展上水平。一是在载体平台搭建上，继续优化工业园区的规划和布局,不断增强园区的承载力和吸引力,全力打造成为民营经济发展的聚集洼地和全区经济的支撑点。二是组织开展银企联谊活动，通过召开座谈会、联谊会、推介会等形式,加强银企之间的沟通与联系。三是落实好“民营经济联席会议制度”,帮助企业加强同行业的交流和自律,引导企业依法、诚信和规范经营。

八、进一步支持民营企业实施品牌战略。积极支持和指导企业申报国家、省级驰名商标、知名商号、名牌产品、著名商标，支持企业参加国家、省、市级高新技术研发中心、技术中心称号或国外各种质量论证评选活动，尤其要挖掘、培育新的品牌，不断提高我区民营企业的知名度。

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关键词：民营经济；民营富县；金融支持

中图分类号：F83059

文献标识码：B

文章编号：1007－4392（200602－0060－02）

一、民营经济发展现状及特点

民营经济渊源已久，发展历程总体上分成两个阶段：第一阶段以自生自衍发展起来的私营经济为主体，其主要特点是企业规模小、粗放经营、金融支持较为分散。第二阶段以国有、集体企业转制基础上由个人买断或参股经营的民营企业迅速壮大为特征，与其他民营经济共同发展，从作坊式迈向规模化、集团化，从粗放式迈向集约化。县域民营经济发展呈现以下三大特征

(一)总体规模迅速扩大，发展活力强劲

民营企业以私营独资企业和有限责任公司为主要形式。近年来，在“民营富县”政策的推动下，民营企业发展涵盖了三大产业，一产集中于种植业、养殖业，二产以传统的煤炭、耐火、建材、冶金为主分布广泛，特别是近几年来，在煤炭、耐火、冶金等产品市场旺销的拉动下，民间投资迅速向这些行业聚集，使这些行业的企业无论从数量还是规模上都迅速扩大。出现了销售收入达亿元，税收在二千万元以上的民营大户。

(二)资产扩张速度加快，经济实力提高

随着民营经济的不断发展，民营企业投资不断增加。特别是近年来，煤炭、耐火、冶金市场形势的迅速上升，利润空间的扩大，促进了民营企业资产的迅速扩张，经济实力明显提高。

(三)经营理念日益更新，社会信用不断提升

随着市场经济的不断完善和发展，民营企业经营理念发生了深刻转变，民营经济发展初期的“形势好时捞一把”“小打小闹”的经营理念被彻底摒弃，品牌意识、信用意识、企业的可持续发展意识不断增强。

二、民营经济发展的制约因素

(一)民营企业总体规模小、档次低

主要原因一是规模总量小。二是品牌产品少。县域民营企业多受传统产业的影响，品牌产品相对较少，而真正的能够走出去的招牌产品更少。三是从生产管理方式看，小型家族式生产经营的民营企业多，有一定规模、一定实力的企业少，而真正建立起现代企业制度、实行现代化管理的企业更是廖廖无几。

(二)民营企业资源、市场依赖性大，缺乏竞争能力

民营企业的发展基本上是在原乡镇企业和个体工商户的基础上发展起来的，从发展的初始阶段就形成了对传统产业和资源的依赖性。到目前，县域民营企业绝大多数集中在传统产业和资源性产业上。这些企业由于对资源的依赖性较大，受市场制约、冲击、影响较大，市场行情好，企业效益就好，发展就快，反之，企业效益就差，发展就慢，甚至停滞不前。

(三)企业从业人员素质较低

一是企业管理者素质不高。民营企业管理者大多文化素质较低。这些人的发展主要是在市场经济体系尚未完善和健全的情况下，凭自己的胆识，抓住机遇发展起来的，其管理主要是靠经验，对建立现代企业制度知之甚少，这样必然影响到企业的不断发展壮大同时，民营企业多为劳动密集型企业，企业员工多为农村的剩余劳动力转移和外来的农民工，加之企业用工不规范、人员流动性较大，使员工队伍整体素质较差，对企业做大做强产生一定的负面影响。

(四)民营企业融资困难

近年来，金融对民营经济的支持力度不断加大，民营企业融资难的现象得到极大改善。尽管如此，民营经济中结构性的融资困难仍然大量存在。一方面，国有商业银行管理制度更为严格，管理水平更加提高，风险意识更加加强，贷款条件要求更高，大部分民营企业难以达到要求。另一方面，对于大多数刚刚起步的民营企业，可抵押的资产较少，企业信用度不高，不能及时、足额得到贷款。加之县域经济中信用中介服务体系不健全，担保机构少，品种单一，担保能力较低，难以满足民营企业的贷款担保需求。

三、金融支持县域民营经济的有效途径

近年来，商业银行县域资金外流，加剧了县域信贷紧缩。农村信用社在资金紧张的情况下，在落实国家“三农”政策、不断加大对“三农”经济支持力度的同时，还兼顾部分县域工业企业发展和县域基础建设的重任，对民营经济的支持明显力不从心。如何加大对民营经济的支持，实现“民营富县”，是当前金融促进地方经济发展的一个重要课题。

(一)金融机构应加强与地方政府、职能机构、民营企业的沟通和联系

一方面，县域金融业应借“民营富县”战略之机，通过与工商、税务等职能部门的联系和沟通，推进“信用盂县”的建设，为金融支持县域经济提供前提和保障。另一方面，由政府介绍地方经济发展项目，金融机构推介贷款发放的产业政策和贷款条件，把具有一定规模且具发展潜力的优质民营企业作为金融支持的重点，促其做大做强。

(二)加快民营企业信用担保和中介服务体系建设

加强对民营企业的金融支持，信用担保和中介服务体系起着重要作用。当前，政府应按照支持发展和防范风险相结合，政府扶持与市场操作相结合，开展担保与提高信用相结合的原则，充分运用现有的扶持政策，积极支持民间资本转化，鼓励民间资本投资，采取会员制、股份制、行业协会等多种形式，促进民营企业的担保、再担保、企业互助式担保、非盈利性担保和商业性担保等各种担保机构的发展。同时，应遵循“自发组建、自愿入会、自主办会”的市场化原则，不断建立和完善涵盖民营中小企业的社会中介服务体系。从而使更多的民营企业拓宽融资渠道，及时筹集生产经营发展所需资金。另外，要建立严格的信用等级评审制度，使更多的民营企业在建立信用企业、维护企业信誉上下功天，逐步以信用、诚信取得社会的认可，也为金融支持民营经济创造条件。

(三)金融机构要发挥主动性，多渠道吸引客户，主动为县域民营经济服务

当前，基层商业银行要继续发挥票据融资功能，扩大票据融资规模，为民营企业生产经营提供资金支持同时，在稳步发展银行承兑汇票的基础上，尽快试行使用商业承兑汇票并使之成为票据市场的主要工具。这样，既有利于企业拓宽融资渠道，减少费用支出，降低筹资成本，又 有利于商业信用票据化，促进产销衔接，约束债务人行为，保障债权人权力，减少相互拖欠的发生，增强全社会的信用意识。

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近年来，我市认真贯彻落实国务院和省委加快发展民营经济的有关文件精神，采取切实有效措施，全面提高对民营经济的服务水平，有力地促进了民营经济的健康持续发展，我市民营经济呈现出规模扩大、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。

一、我市民营经济发展现状

1、民营经济份量持续加大

20xx年，民营经济增加值达211. 8亿元，同比增长19.6%，占全市gdp的比重为52.4%，同比提高2.3个百分点。分产业看，一、二、三产业民营经济增加值依次为37.5亿元、107.1亿元和67.2亿元，三次产业中民营经济所占比重分别由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%调整为今年的41.3%、59.6%和50.4%。从经济类型看，个体私营经济是全市民营经济的主要组成部分。个体私营经济增加值208.0亿元，占gdp的比重达到51.5%，同比提高了2.5个百分点。

2、民营经济贡献率稳步提升

20xx年，民营经济保持了快速发展势头，增速达19.6%，高于gdp增速4.3个百分点。分产业看，第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长29.2%，第三产业同比增长13.3%。泸州经济快速发展，离不开民营经济的贡献，民营经济已成为国民经济的重要组成部分，成为推动经济快速发展的主要动力。民营经济对全市经济增长的贡献率达到64.1%。分产业看，民营第二产业是推动经济增长的主要动力，对全市经济增长的贡献率达45.7%。

3、民营经济税收所占比重扩大

20xx年，私营经济税收收入达5.6亿元，同比增加2.1亿元，增长60.6%，增幅高于全部税收27.1个百分点，占全部税收比重达11.7%，同比提高1.9个百分点；个体经济税收收入达3.0亿元，同比增加1.3亿元，增长4.4%，占全部税收比重达6.4%。民营经济税收已成为泸州财政重要的、稳定的和最具增长潜力的收入来源。

4、民营企业总量规模快速扩大

20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计户数为8.1万户，占全部企业总户数的90.7%。其中，私营企业8332户，同比增长7.9%，个体经营户7.2万户，同比下降3.6%。个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计注册资本金总量达111.4亿元，同比增长21.3%，占全部企业注册资本的40.5%。其中，私营企业注册资本达97.3亿元，同比增长31.0%。私营企业户均注册资本达116.7万元。

5、民营经济成为拓展就业的重要渠道

民营经济的发展，解决了大量的劳动力就业问题，有力促进农村部分劳动力向第二、第三产业转移。20xx年，全市个体工商户、私营企业从业人员达21.2万人，新增0.7万人，增长3.2%。

6、民间投资增势强劲

20xx年，民间投资快速增长，完成投资88.0亿元，比上年增长55.4%，占全社会投资的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9个百分点。

7、民营工业表现突出

20xx年，民营工业保持快速增长势头，对全市gdp的贡献率为44.1%，对工业经济的贡献率为65.9%，已成为工业经济发展的重要力量。在161.4亿元工业增加值中，民营工业完成了94.1亿元，占58.3%，同比提高2.1个百分点，其中，个体私营工业增加值90.3亿元，占比58.4%，同比提高5.3个百分点。

8、民营商业占据消费品市场主导地位

20xx年，民营商业蓬勃发展。个体私营企业社会消费品零售总额实现103.4亿元，同比增长18.9%，占全社会批发零售业的69.7%，比上年提高0.8个百分点。民营批发和零售业完成增加值16.6亿元，同比增长12.9%，占全社会批发零售业的72.2%。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析

尽管全市民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题，制约着民营经济的快速增长。

1、民营企业素质不高，难以建立现代企业制度。具体表现在：一是私营个体企业业主大多学历不高，许多经营者缺乏经营管理知识和市场决策能力，追求目标短期化，没有干大事业的气魄，影响了企业上规模、上档次、上水平；二是部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大，更难以建立现代企业制度；三是多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高，也制约了企业经营效益的进一步提高。

2、业主管理水平偏低，开拓创新精神不足。企业内部缺乏民主与约束 机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。还有一些私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企业竞争力低下，严重地影响了私营企业的健康发展。

3、民营企业规模小，市场竞争力差。尽管近年来我市民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模仍然偏小。20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业户均注册资本只有13.8万元。私营企业的原始积累较小，使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

4、民营企业融资难，资金短缺是制约企业发展的瓶颈。目前企业融资靠银行贷款很难，民间借贷风险大，成本高，私营业主大部分精力在组织资金，维持简单再生产，规模难以扩张，效益无法提高。主要原因是民营企业有效资产不多，符合抵押资产较少，难以达到抵押贷款条件。一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。

5、传统行业比重大，科技型企业少。目前我市民营经济中优势产业、行业与项目较少，抵抗风险、持续发展能力较低。大多数民营企业集中于商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等几个领域，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的比较少。

6、政策落实困难，经营环境不尽人意。近几年，我市大力整治投资发展软环境，为民营经济的发展创造了较好的条件，但仍有一些难如人意的地方，机关办事效率不高、服务意识不强等诸多问题仍然在一定范围内一定程度上存在，民营企业用地、户口申报、子女入学入托等方面仍受到一定限制。一方面，相对于国有企业、外资企业，民营经济发展仍然受到歧视，民营企业经营的行业限制范围大，在建设用地、银行贷款和税收等方面也多有不如。同时，由于体制、观念上的原因，一些政策很难落实到位，使民营企业难以平等地参与竞争。另一方面，民营企业经营环境仍然需要进一步改善。

三、进一步加快民营经济发展的建议

近年来全市经济发展一直保持着较高的增长速度，基础设施建设不断加强，居民消费水平不断上升，无论经济基础还是发展环境都有了较大进步，民营经济大发展的条件已经基本具备。

1、进一步优化发展环境，营造良好氛围

环境优，发展快，环境差，发展慢，这是经很多地区实践证明了的真理。一要优化政策环境，尽快清理并取消那些不平等政策，落实民营企业本应享有的待遇，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为民营经济发展创造优良的政策环境。二要优化政务环境，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三要优化市场环境，建立一种自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的民营企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。

2、进一步搞好整体规划，明确发展重点

把发展民营经济作为区域经济发展的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划。选择一些重点地区、行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，在全市形成燎原之势。要充分利用中心地区的“波及效应”和“扩散效应”，推进民营经济的聚集化过程。要重点发展有传统特色的劳动密集型产业、民营服务业、信息产业、旅游业和高科技产业。要选择已成为龙头企业和支柱的大型企业、有发展潜力和填补产业空白的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植。要重点扶持已列为重点支持发展目录的产品、出口创汇产品、高精尖技术产品和本地资源丰富的工业制成品等。

3、进一步加强载体建设，搭建发展平台

企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，这是发展民营经济的必然选择。要根据经济、社会、自然资源等不同条件，科学制定和完善园区的发展规划，加大政策支持和服务力度，吸引更多的民营企业进入园区，努力使园区成为民营经济发展的重要载体，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块。

4、进一步做好招引工作，拓展项目来源

如果按照早期温州那样的发展模式来进行资本原始积累的话，想要奋起直追迎头赶上几乎可以说是不可能的。必须实施超常举措，加大招商引资力度，借助外力来加快发展。要进一步完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。进一步充实招商引资项目库，完善基础资料，排出重点项目，增强针对性，提高成功率。针对重点地区开展多层次的招商活动，做足做细做实招商工作，加快民营经济发展。

5、进一步加大扶持力度，突破制约瓶颈

对民营企业要在各方面加大扶持力度，使之尽快壮大起来。在技改补贴方面，把民营企业的技改补贴统一纳入财政预算。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，民营企业都可以参与建设。在生产经营用地方面，要让民营企业参与竞标。在进出口贸易方面，对民营企业申请对外经营权、开展进出口业务、招商引资、对外投资，都应大力支持。在人才引进方面，支持科研院所的科研人员到民营企业兼职和承包技术项目，支持大中专毕业生到民营企业工作，除享受该企业的待遇外，国家给予其他企业的优惠政策，也应同样享受。在税收方面，对民营企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，要给予税收减免。

特别是在融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为民营企业信贷提供担保服务。政府部门应在银行与民营企业之间建立一条渠道，加强两者之间的相互了解，促进合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。

6、进一步加强人才培养，鼓励开拓创新

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《中华人民共和国宪法修正案》第二十一条规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”此规定进一步肯定了民营经济的法律地位，笔者认为，检察机关应进一步转变执法观念，通过积极开展检察业务，为民营经济发展创造良好的法治环境。

第一，对民营经济组织涉讼的民事、行政案件，检察机关要加大民事审判活动和行政诉讼监督力度，积极发挥抗诉职能，与法院一道全力排除行政壁垒、行业垄断，扼制商业欺诈，营造信用环境，切实维护民营企业合法权益。对民营企业主不服人民法院生效民事判决裁定的这类申诉案件，基层检察院应当及时受理，集中力量，认真调查处理。

第二，民事行政检察部门应当积极为民营经济组织提供经常性的法律咨询服务，帮助民营经济组织释疑解惑。

第三，对侵害民营企业合法权益的职务犯罪案件要加大查处力度。特别是应当加大力度查处国家机关工作人员利用税款征收、市场监管、环境监测、招标投标管理、检验检疫、报关审证、签证办照、执行裁判等职务之便，索取民营企业钱财的贿赂犯罪案件；对国家机关工作人员因玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊行为，给民营企业造成重大经济损失的犯罪案件，或非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯民营业主人身权利、民主权利的犯罪案件，也要坚决查处。

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全国工商业联合会日前《2009～2010年中国民营经济发展形势简要分析报告》。报告认为，2010年将是经济形势非常复杂的一年，国际因素与国内因素相互叠加，短期矛盾与长期矛盾相互交织。总体来看，有六大方面的因素将给我国民营经济发展带来巨大挑战和重要机遇。

世界经济格局调整与国际贸易保护主义抬头

为尽快摆脱国际金融危机的影响，世界各国正在以各种办法进行应对。主要发达国家开始转变消费模式，高储蓄低消费成为调整方向；有些国家准备改变服务业过度超前发展的状况，将“再工业化”纳入今后经济发展规划；有些国家陆续推出提高关税、贸易禁令、出口补贴、非关税贸易壁垒等措施，贸易保护主义重新抬头，贸易摩擦日益增多。

但我国民营企业出口困难，主要还是难在那些以物质资源消耗为主、缺乏核心技术和自主品牌的企业，真正意义上的高新技术企业，在出口方面遇到的阻力要小得多，有的甚至依然能够保持较高的出口增速。所以，国际市场需求的下降以及国际贸易保护主义的重新抬头，在一定程度上对我国民营企业加快转变发展方式，重点提高出口产品的档次、附加价值和竞争力形成了“倒逼”机制。

特别是当前世界经济格局正在出现新的变化，以中国、印度、巴西、俄罗斯“金砖四国”崛起为标志的新兴经济体的不断壮大，意味着发展中国家的经济实力和话语权相对上升。这对我国民营企业加速“走出去”利用两个市场、两种资源发展自己无疑带来重大机遇。民营企业既可着眼于当前发达国家有较好科技资源却一时陷入困境的企业，通过并购来获得它们的新技术，或通过引进它们的科技人才来提升自主创新能力，也可从长远战略出发，积极到海外开拓市场、投资建厂，设立研发机构、建立销售网络、输出品牌产品、获取技术和人才、承包大型工程等，力求实现跨越式发展。

全球气候变化与绿色低碳经济发展趋势

近年来，围绕能源消耗加剧、生态环境恶化、特别是温室气体排放导致的日益严峻的全球气候变化，世界各国政府都在积极寻求对策，发展低碳经济、绿色经济、循环经济业已成为未来趋势。我国也正在积极推进低碳绿色经济发展。这一全球性发展趋势对于我国民营企业，是机遇与挑战并存。

发展低碳绿色经济的核心是要取得关键技术上的突破，因此离不开对相关技术的大规模研发投入。这对于多数民营企业来说，资金问题就很难解决。开发新技术所具有的高风险性就更让民营企业望而却步。而不去抢占未来产业发展的制高点，又势必在经济全球化的大潮中失去竞争力。

当前，民营企业在传统产业节能减排技术改造尚未完成的情况下，又遇到发展清洁能源和低碳经济的新的竞争，挑战和压力无疑是十分巨大的。但同时也要看到，民营经济在这一轮世界范围的新产业、新技术革命中，也迎来飞速发展的重大机遇。国家政策已经把节能减排放在更加突出、更加重要的位置，将依托重大工程项目，加速推广使用节能环保新技术、新工艺和新产品，推进矿产资源、水资源等的循环利用，这就为机制灵活、转型快捷的民营企业发展带来新的机遇。特别是这次新技术革命重新把世界上所有的企业摆到了同一个起跑线上，如果我国具有一定规模实力、科技实力的大中型民营企业能够赶上这次世界科技革命的浪潮，将有可能迅速发展成为国内乃至在国际上都有较强实力和影响力的大企业。

扩大国内需求与转变经济发展方式

这次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。同样，对民营企业的冲击，表面上看是偶发的冲击，实际上是对长期以来主要以外延型、粗放型为主的生产经营模式的冲击。

从挑战的角度看，面对世界经济增长乏力、进口动力不足，我国出口型民营企业将不得不面临来自开拓国内市场的压力，原有内销为主的民营企业也不得不面对国内市场更加激烈的竞争。

而从机遇的角度看，民营企业转型升级已经具备了坚实的物质基础，较为充足的人力资源条件。我国外汇储备已达2.4万亿美元，居民储蓄余额已经突破25万亿元，每年大学毕业生已经超过600万，海外回流科技管理人员不断增多。特别是不少民营企业在转型升级方面已经做出示范。如深圳的华为公司，每年研发投入占销售收入的比重都要达到10％以上，2009年研发投入更是高达70亿元，申请国际专利1600多项，在全球企业中排第一位。中兴、腾讯、研祥等公司也都靠不断加大研发投入、努力招揽人才、积极推动创新发展，在国际国内两个市场上都具有很强的竞争力，不仅能够巩固已有市场，而且能够创造新的市场需求。

国家十大产业调整振兴规划与发展新兴战略产业

为应对国际金融危机对我国经济的影响，国务院制定并实施了钢铁、汽车、船舶等十大产业调整振兴规划。应该看到，世界近代史中每一次大的经济危机的出现，都会带来全球产业结构的调整，催生新的技术革命。因此，我国在对原有产业进行加速调整的同时，也在大力推动新兴战略产业的发展。这一过程对民营企业既带来挑战，也孕育着机遇。产业调整总的趋势是要将产业、企业做强、做稳、做大，因此在产业调整中，一些规模较小、实力较弱的民营工业企业往往成为被调整的对象，其生存发展受到严峻挑战。但同时，有条件的民营企业会因为参与并购重组而实现产权多元化、管理科学化发展；十大产业的振兴会为众多中小民营企业带来配套发展、集群发展的新机遇。特别是国家为加快发展新兴战略产业，将在新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等领域出台一系列鼓励、支持性政策，这都将成为民营企业新的增长点。

经济结构调整与企业兼并重组

近年来，我国产业规模迅速扩张，已有200多种产品产量居于全球第一。然而，这些产业多数处于全球产业链的中低端，多数属于高耗能、高污染、低效益范畴，高新技术产业比重过低。特别是钢铁、水泥等传统产业规模扩张过快，大量落后产能亟待淘汰。国际金融危机的爆发，使我国产业的这些结构性矛盾凸显，通过企业兼并重组等方式，优化经济结构，提高经济发展质量和效益已经成为一项紧迫的任务。这一形势对我国民营企业，特别是对那些处于产能已经饱和或相对过剩行业的民营企业，无疑既是严峻挑战又是良好机遇。国家将坚决抑制部分行业盲目扩张和无序发展，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛，这就必然对那些规模小、技术工艺落后的民营企业带来生存压力。这些企业只有抓紧实现结构调整、转型升级才有持续发展的可能。但与此同时，国家也会加快制定推进企业兼并重组的指导意见，消除跨地区跨所有制兼并重组的障碍，减轻企业重组的成本。这就为那些有实力、有准备的民营企业带来做强、做大的重大契机。

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今年9月，2014年度安徽省民营企业百强，申洲针织（安徽）有限公司（下文简称“安徽申洲”）榜上有名。实际上，自2009年成立以来，安徽申洲已经连续3年荣膺“安徽省民营企业百强”称号。

“想发展就能发展，各级政府不仅重视而且给予民营企业很大的支持力度，行政审批等流程进度也很快。”谈及发展，申洲针织（安徽）有限公司副总经理沈冬颇为感慨。

然而，相较于浙江等民营经济发达地区，沈冬也认为工业4.0观念不深入、交通网络不够畅通等问题仍会掣肘安徽民营经济发展。作为传统劳动密集型产业，纺织业在工业新浪潮冲击下正在发生变化，安徽申洲也正在工业升级中谋求嬗变。

家门口的亿元企业

10月初，当本刊记者步入位于望江县经开区的安徽申洲生产车间之时，满眼尽是聚焦手中工作的工人，和想象中不同的是，车间内的机器轰鸣声并不大。车间外也不乏繁忙的身影，物流通道上不时有员工推着载满货物的推车从仓库中走出。公司大门口右侧的三层钢构厂房正在进行最后的焊接、安装，就在这里，备受关注的申洲三期项目即将“诞生”。

安徽申洲是香港上市公司、中国500强企业――申洲国际集团在安徽省望江县投资兴建的大型针织服装制造企业，集团公司总部位于宁波市。2008年9月，安徽申洲在望江县注册成立并于次年正式投产。

虽然消费者对于安徽申洲的产品并不了解，但是阿迪达斯、耐克、优衣库、迪卡侬、李宁等国内外知名品牌却是安徽申洲的“座上客”。

作为众多运动品牌针织运动系列服装的中国生产商，安徽申洲的产品远销欧美、日本等地，日产能力10万件。2014年，公司主营业务收入达43.24亿元，纳税5801万元，出口总额达4071万元，基于此，安徽申洲已连续三年被评为安徽省民营企业百强，并在2013年、2014年连续两年将安徽省营收百强、纳税百强以及进出口百强一举纳入囊中。

殊不知在七年前，望江县差点与这个亿元企业擦肩而过。为拓展申洲针织运动系列服装的生产力，2008年，申洲国际集团就把发展战略定位在了劳动力资源丰富的中部省份――安徽省。

“就在我们与南陵县将基本合作条件谈好后，在望江县招商团队的努力下，经过我们集团的实地考察，最终，安徽公司的选址由南陵变成了望江。”沈冬回忆道，“当时他们发现望江县在外从事纺织服装行业的务工人员达十几万人，这对于纺织这类劳动密集型行业无疑是最大的优势。

巨大的劳动力输入加之望江县的投资软环境，从2008年9月安徽申洲与望江县签订合作协议到2009年2月正式投产，仅用了半年的时间。

投产初期，困扰安徽申洲发展最大的难题是企业用工，因望江县十几万劳动力都在浙江、福建一带务工，短期内难以招到大量的熟练工人。为解决企业用工荒的问题，望江县通过说服动员、政策引导、解决子女就近入学的方式联系在外务工的熟练工人回乡就业，当年就招录了3000多名熟练工人。随着申洲二期的上马，目前安徽申洲的员工已经达到8556人。待申洲三期项目完工之后，企业员工数量将突破15000人。

拷克工王小慧自2013年进入安徽申洲工作至今已有两年时间，此前，她与丈夫在上海一家纺织企业工作了将近五年的时间。2013年安徽申洲招工让王小慧夫妇有了在家门口工作的机会。如今，王小慧的丈夫已经担任了生产组长一职，月薪由在上海的3000元增至到目前的4000-5000元。在她的眼中，这个家门口的企业最大的变化就是有越来越多的厂房和为双职工建造了福利公寓。

自投入生产以来，安徽申洲如今正以每年新增投资1亿、增收4亿、员工数量增长1000名的速度向前狂飙。沈冬告诉记者，大门东侧的钢构厂房即申洲三期项目投资达2000万美元，建筑面积3000平方米，主要仍用于服装生产加工。

从浙江来安徽之后，安徽申洲已连续三年被评为安徽省民营企业百强。在沈冬看来，与浙江省等民营经济发达地区相比，安徽民营经济拥有更多的发展空间。无论是土地的供给和开发利用，还是各级政府致力于发展的理念和政策，安徽省给予民营企业的空间令人期待。

“想发展就能发展，各级政府不仅重视而且给予民营企业很大的支持力度，行政审批等流程进度也很快。”谈及几年的发展，沈冬颇为感慨。

虽然，申洲目前已经投入使用新型生产设备，通往望江的高速公路也将于2015年底开通，但是沈冬认为安徽在工业4.0等新观念、新技术的普及引入以及交通网络的搭建方面还是与浙江等民营经济发达地区存在一定的差距。

民营企业需双向升级

作为劳动密集型传统企业，安徽申洲紧跟“升级”脚步，努力提高生产过程中的科技含量，不仅使产品质量得到有效保障，而且生产效率也大为提高。

传统裁制布料的机床不仅需要专人操作，而且速度慢、废料多。安徽申洲为此分别从德国、英国引进了8台全自动电脑裁床。记者跟随员工方文蕾来到一台全自动裁床前，“通过这种裁床，只要将衣领、口袋、袖子等形状和尺寸输入电脑，它会将这些零部件按照最大化使用原则排列在一张固定尺寸的布匹上，然后进行自动裁剪。不仅提高了工作效率，而且节省了大量的原料。”大到每台价值近200万元的全自动电脑裁床，小到每一根缝纫针，安徽申洲从不吝于设备改造、科技升级方面的投入。

目前，安徽申洲所有的缝制车间、裁剪中心和后勤行政保障部门都实行电脑化操作。工作人员告诉记者，通过近半年的摸索，成功将第一批2200台缝纫机原有的离合器马达改成了伺服马达，不仅使电机的尺寸明显减小，且耗电量减少50%以上，仅此一项每年就能节约成本100万元。

除此之外，安徽申洲还对包括缝纫设备的全自动剪线、吸尘装置、拉链模板等120余项不合理的部位进行彻底改造，并正在申报14项专利。高科技的引入造就了一批懂技术、专业性强的员工，也把员工从繁重的体力劳动中解放了出来。

“我们要牢牢把握工业信息化的机遇，完成企业的转型升级。”企业的发展让沈冬对民营经济的前行有了自己的思考，“目前，着眼于长足发展、能够顶天立地的民营企业并不是很多，民营企业在制定发展策略时除了关注市场因素，也要将客户信誉、满意度以及产品质量纳入考量之中。”

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[关 键 词]欠发达地区；民营经济；发展策略

随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的不断完善，民营经济的倔起和迅速发展，已成为国民

经济中一道引人注目的亮丽的风景线。正如田纪云同志所指出的，社会主义市场经济中最具生机和活力的

组成部分，“民营经济已成为我国国民经济发展的重要支撑力量、经济体制改革的重要推动力量、经济与

科技一体化的重要带动力量和实现社会稳定的重要经济支柱。”重视并大力扶持民营经济的发展，充分发

挥民营经济在国民经济中的重要作用，已成为各级党委和政府的共识。特别是欠发达地区，研究和探讨民

营经济的发展问题，更具有积极意义。

一、加强欠发达地区民营企业的能力建设，从整体上推进民营经济的健康发展

民营经济具有经营机制灵活，产权明晰，市场机制鲜明等特点。在国有经济“有进有退”、“有所为有所不为”的调整思路下，进一步拓宽民营经济的发展领域和空间，加快民营经济的发展步伐，已是势所必然和势所必为的事情。在这种情况下，民营经济的优势进一步凸显，对推动区域经济发展的作用将越来越重要、越来越突出。特别是在欠发达地区，由于经济基础、市场机制、产业结构、基础设施、投资环境等诸方面与发达地区存在明显差距，在实施推动经济发展的“追赶型战略”中，民营经济将发挥关键作用。

因此，当前加强欠发达地区民营企业在科学管理、科学决策、市场竞争和创新等方面的能力建设，切实解决自身存在的制约发展的问题，突破阻碍发展的“瓶颈”，促使民营企业“强身健体”，是民营企业做大做强的基础性工作，是实现民营经济与本区域经济健康发展的重要结合点。

(一)科学管理能力

在现代企业里，企业管理制度、企业治理结构和企业产权制度一样，都是企业体制的重要组成部分。好的企业治理结构和企业产权制度依托好的企业管理制度发挥作用。然而，不重视企业管理制度建设，管理简单粗放，是欠发达地区民营企业的通病。在我国加入世贸组织的新形势下，欠发达地区民营企业要实现进一步发展，必须认真建立企业管理制度，在提高企业的科学管理能力上下功夫。一是要建立起好的企业管理模式。欠发达地区民营企业的管理模式，大多数是采用亲情化、友情化管理模式，自觉地采用制度化管理模式的企业还比较少。这在企业初创阶段是必要的，适合企业当时的发展要求。但随着形势的变化和企业的发展，必须建立起制度化的管理模式，或者以制度化为基础，适当地吸收其他管理模式的优点，构建一种以制度化管理模式为基本框架的混合式管理模式，为企业实施科学管理打好基础。二是切实加强企业的基础管理，包括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等等。这些基础管理工作，是企业能否正常运作的关键，财务、生产、质量、营销任何一个环节出问题，都会对企业带来不良影响。在做好这几方面基础性的管理工作的同时，要善于学习发达地区的先进经验，积极探索开展物流管理；创造条件引入电子商务，加强企业的信息管理，为企业的发展注入新的管理动力。．三是要切实抓好企业的战略管理。战略管理是民营企业适应外部环境的变化，为使企业长期、稳定发展，实现既定战略目标而展开的一系列事关全局的战略性谋划与活动。欠发达地区民营企业最欠缺的，恰恰是在战略发展上存在严重不足。欠发达地区民营企业家要着眼于企业未来的生存发展，从本地区生产力的基础和企业自身的实际出发，切实把握好战略指导思想、战略目标、战略重点、战略策略等要素，把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上。四是认真抓好人力资源管理。人是生产力诸要素中的第一因素，人才兴、则事业兴。办企业需要建立管理人才、营销人才、技术人才和财会人才四支队伍。欠发达地区条件艰苦，工资偏低，要通过建立人才脱颖而出的机制，切实做好人力资源管理工作。要在选拔人才、借用人才、引进人才、培养人才等方面有新的举措，取得新的突破，按照“三个有利于”的标准，不拘一格，选贤任能，以优质的人力资源推动企业发展。还要加强人才培养，这是改变欠发达地区民营企业人才紧缺状况的根本途径。

(二)科学决策能力

决策正确与否，直接关系到企业的兴衰。面对市场经济和经济全球化的挑战，欠发达地区民营企业必须实现由个人经验型决策向民主科学决策转变，才能在未来的竞争中掌握发展的主动权。提高欠发达地区民营企业的科学决策能力，要把握好两方面：一是企业决策者要自觉加强学习，提高决策水平和能力。决策者的水平和能力是科学决策的关键。从整体上说，欠发达地区民营企业家队伍中，由于很多入学历不高、文化水平低，致使个人综合素质偏低。要提高科学决策能力，首先必须提高企业决策者的综合素质。作为企业决策者，要自觉提高政策水平，努力掌握党的路线方针政策，特别是要掌握党和国家关于民营经济发展的有关政策法规，保证在企业的发展过程中，善用政策，用好政策，充分运用政策赋予的权力促进企业发展。二是要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和功能的优化上。要优化组织功能，在企业班子结构上，要实现优势互补，重视发挥领导班子的作用，运用领导集体的智慧和力量，实现决策的民主化、科学化；要优化反馈功能，在企业的某项决策目标确定后，在实施过程中要严密组织，明确分工，科学指导，加强检查督促，切实抓好决策反馈；要优化计划功能，善于运用综合计划，制定科学决策，对每项决策，要结合企业现有的人力、物力、财力进行综合分析，超越企业承受能力的决策项目要坚决取消。

(三)创新能力

创新是知识经济的灵魂，是民营经济在市场经济和知识经济条件下，参与国内外竞争成败的关键。提高创新能力，是欠发达地区民营企业必须补上的一课。一是要进行体制创新。目前，欠发达地区的私人资本主要集中在家族式企业，实行家长式管理和封闭式管理，难以扩大规模，创出名牌。因此，欠发达地区民营企业要适应发展的要求，主动从家族式管理向合作制、有限责任公司等管理模式转变，有条件的企业，要探索建立现代企业制度，优化产权关系，逐步健全法人治理结构，实现投资主体多元化，争取早日上规模、上水平，成为欠发达地区推动经济发展的龙头企业。二是要进行科技创新。劳动密集型产业是适应欠发达地区现有生产力状况的。欠发达地区民营企业要在积极承接发达地区的产业转移、继续发展劳动密集型产业的同时，按照“科学技术是第一生产力”的要求，主动开展科技创新，使企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变，提高企业的科技含量，提升产品质量、档次，提高企业的整体素质。三是要进行组织创新。欠发达地区民营经济组织结构不科学、不合理，企业分散、管理粗放，低水平重复生产成为普遍行为，极大地制约了区域生产力的发展。要通过实施组织创新，积极推行规模化、集约化、专业化生产，坚持一切从实际出发，通过市场引导、政府扶持，在有条件的地方形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营经济。一些有条件的大中型民营企业要主动通过资本联合上规模、上档次、上水平、上效益。

(四)市场竞争能力

市场竞争能力的强弱，决定企业的生存发展。欠发达地区民营经济发展中一个极为现实的问题就是产业结构不尽合理，产品缺乏市场竞争力，扩大和满足市场需求乏力。调整和优化产业结构，是提高民营企业市场竞争力、推动民营经济发展、促进区域经济增长的重要环节。要根据地域特点、资源优势和原有基础，因地制宜，制定结构优化、优势升级的产业结构调整方略。要在继续兴办投资少、见效快、直接为生产、生活服务的运输、中介、修理、饮食、服务等行业的同时，结合实际，合理布局，逐步构建以城市为依托的容量大、吞吐大、集散大的民营经济大市场框架，避免产业结构的单一化、趋同化。要拓宽经营领域，做到一、二、三产业齐头并进，共同发展，切实增强民营企业经济实力，提高市场竞争能力。

二、切实转变政府职能，营造发展民营经济的良好环境

欠发达地区加快发展民营经济，既需要民营企业不断改革、创新，提高素质，增强内在发展动力，同时，还必须按照市场经济的内在要求，切实转变政府职能，从配置资源的角色转变到为经济发展服务上来，努力营造有利于民营经济干事创业、壮大发展的良好环境。

(一)加强以解放思想、转变观念为核心内容的宣传教育，为发展民营经济营造良好的舆论环境

欠发达地区推进民营经济的发展，首先必须充分发挥宣传工作凝聚人心、激励斗志、激浊扬清、鞭策促进的积极作用，在全社会形成正确的舆论导向，为民营经济的发展营造良好的舆论环境。首先，要坚持开展解放思想、转变观念教育，进一步深化对发展民营经济重要意义的认识。通过教育，使大家充分认识到，民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展民营经济既是发达地区超前发展的关键所在，也是欠发达地区缩小比较差距的希望所在。必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，按照“三个代表”的要求，从战略的高度、用发展的眼光看待和支持民营经济的发展。其次，要积极宣传民营经济对推动区域经济发展的突出贡献，使全社会充分认识到，大力发展民营经济，有利于加快实现农业产业化、工业化、城市化和信息化进程，提高欠发达地区的生产力水平，这完全符合“三个有利于”的标准，体现了先进生产力的发展要求。通过正确的舆论引导，在全社会形成爱护、关心、支持民营经济发展的良好社会舆论围。