科技发展战略范文

导语：如何才能写好一篇科技发展战略，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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进入21世纪以来，中国的科技发展战略开始发生转变。国民经济和社会发展“十五”规划与科技部随后制订的科技发展规划和高技术产业发展规划明确提出了实现技术跨越式发展的总体目标，强调要在“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署，在进一步发挥劳动密集型产业比较优势的同时逐步形成我国高技术产业的群体优势和新的比较优势。2002年12个重大科技专项的启动，标志着我们在实践上开始摆脱多年来以跟踪模仿为主的科技发展战略，向以自主创新为特征的跨越式发展模式转变。2003年以来，按照“十六大”的要求，根据适度超前原则，科技部着手国家中长期科学技术发展规划的制订工作，中国科技发展战略的转变进一步国家意志化。对这一转变过程的基本动因进行分析，有助于我们对当前中国经济社会发展战略的若干争论有一清醒的判断。

一、国际政治动因：技术威慑成为斗争焦点

民族国家科技发展战略的选择，既决定于本国经济发展水平和阶段，也受国际政治因素的影响与制约。20世纪末以来，现代高科技广泛运用于战争使得技术优势成为各种威慑力量中最具决定意义的因素。国际关系的强权背后是技术强势的支撑，科学技术水平是一个国家总体经济实力和政治实力的体现。今天的高科技已经成为影响国际政治军事格局的主要因素，技术上的领先是国家参与国际政治较量、扩大国际影响力的物质基础之一，技术威慑是比直接使用武力更为有效的威慑手段。一个国家只有拥有符合时代特征和社会生产力发展趋势的现代科技工业体系，才能依靠自己的力量追求实力和影响，获得国际政治中的战略主动权。在当代世界上的不稳定因素越来越多的情况下，对涉及国家安全和国家竞争力问题的那些科学技术的发展，中央政府必须从整个国家和民族利益出发，通过科技发展战略的制订来引导其发展。

从科技发展史来看，引进吸收和自主创新是一个民族与国家技术进步的两种主要途径。后，由于外部环境的制约，自主创新和“科技追赶”成为我们政策设计的基本特征。20世纪70年代末以来，随着世界安全观念的变化，各国对经济利益的追求使得政治和军事因素不再是国家间关系的唯一主导者，、发达国家将制造业向国外转移导致中国科技发展战略发生了某些变化。“以市场换技术”战略的实施，使得我们在一段时间内忽视了自身的科技积累和自主创新，将外资导向型经济发展带来的技术引进作为中国科技发展的主要途径。应该说，这种战略部署是与全球化的历史趋势相一致的，有一定的合理性。但我们必须看到，高新技术和一个国家在世界上的政治地位密切相关，其发展已经不单纯是一项经济范畴的活动。作为国家政治战略意图的一种表现形式，西方发达国家不可能把真正的高新技术转让给中国。由于一些国家将中国崛起视为是对既定国际格局的挑战，正在试图对中国的发展进行压制，因此经常把技术特别是高端技术问题政治化。在这种情况下，我们不可能把技术合作和引进作为我国科技发展的长期战略方针。我们必须分清科技发展的国家目标和企业目标。在企业运行的微观层次，可以继续坚持比较优势的技术引进，但是在国家战略层面，必须坚持把技术的赶超和跨越作为重点，大力发展战略产业。

在综合国力竞争日益激烈的当代世界，维护生存权和发展权不受侵害是一国政府的两项基本职能，也是民族国家的根本利益所在。目前我国的科技能力尚不足以承担起保障国民经济、社会发展和国家安全的历史重任，“技术瓶颈”是我国经济社会长期发展的重要制约因素。为了中华民族的复兴，从世界发展大势和我国现代化建设全局的角度来看，在科技发展上摆脱过去的跟踪模仿向自主创新转变，是我们必须确立的战略思维，经济利益和安全利益的统一应该成为技术选择的出发点。未来一段时期内，中国的外部环境不可能有过去20多年那样好，战略机遇期同时也是安全上的高风险期。我们必须从可持续发展和国家综合安全利益出发，主动进行科技发展战略的调整，提高国家战略能力，预防和应对可能出现的危机、冲突或者战争。21世纪是战略技术和战略产业竞争的世纪，自主创新是维护国家和安全的最佳选择。没有自己的战略技术和战略产业，中国要在世界竞争格局中获得相对优势地位是不可能的。我们逐渐成型的新科技发展战略之所以强调要着重研究解决事关国家中长期发展和安全的战略性和前沿性高技术问题，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，并在若干重要领域和关键产业实现技术发展阶段的跨越，就是基于这样的考虑

二、国内经济动因：经济增长模式转变

过去20多年中国的发展是以数量扩张为特征的“数量型增长”，经济增长明显超前于科技进步。在比较优势战略指导下，虽然技术引进对中国经济增长发挥了巨大作用，但是中国自主科技进步进程缓慢，统计意义上的中国产业竞争力的知高并不等同于中国企业竞争力的同步提升。新世纪开始后，由于科技和信恩化的飞速发展，我国已经进入到不进行经济结构调整就不能促进经济发展的时期。在全球化所导致的南北贫富差距拉大的情况下，在经济增长与人口、资源、环境的矛盾日益突出的今天，单纯依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济的做法已经落后于时代。只有提高经济发展的科技含量，增强中国自主产业的发展潜力，实现经济增长方式由“数量型增长”向“质量型增长”的转换，我们才能在世界上立于不败之地。21世纪前10年是我国现代化建设的关键时期，也是我国科技创新能力需要实现历史性跨越的阶段。这一时期自主科技发展状况如何，直接决定了中国能否在21世纪中期实现民族复兴的伟大目标。这是我国科技发展战略转型的一个主要原因。

党的“十六大”提出了到2020年建设全面小康社会的经济社会发展目标。国内生产总值到2020年比2000年“翻两番”这个目标不仅是经济数量增长的概念，更是生产力水平和国际竞争力大幅度提高的综合体现，是经济和社会发展质的提升。作为从属于国家经济社会总体发展战略的科技发展战略必须为这一目标的实现服务。现在，我国科技竞争力与发达国家相比还有很大差距。为了实现科技发展“三步走”战略设想，争取到2020年前后科学技术整体水平达到发达国家中等水平的中期目标，形成强大的自主创新能力，在高新技术领域占有一席之地，形成支撑我国核心竞争力的知识创新和技术创新基础，必须完成科技发展由跟踪为主向自主创新为主的战略转变。正因为如此，我们根据适度超前的原则，从2003年开始了中长期科技发展规划的制订工作。经济全球化和地区经济一体化使我们可以在更大范围内、更高的层次上充分利用国际、国内两种科技资源、科技人才和科技市场，但是“全面开放、跨越发展”应该是我们在确定科技发展战略和政策时必须坚持始终的基本思路。

中国全方位地参与国际分工体系这一历史变化加快了中国工业化的进程。但是，改革开放以来我国工业化的发展主要表现为一种“外来型工业化”。一方面工业化所需关键技术大多来自国外，另一方面东部和中西部经济联系不紧密，沿海地区的技术引进没有起到拉动内地经济增长的作用。为了改变这种局面，我们提出了走新型工业化道路，即从世界经济、科技、社会发展的大趋势出发，结合中国的实际，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新型工业化是以科学技术为先导的高科技含量的经济，强调科学技术的自主创新和拥有自主知识产权。这一变化意味着，我们的科技发展必须考虑可持续性，努力改变中国经济发展过于依赖外资和国外技术的局面。中国经济发展的关键问题是国内技术发展。新型工业化成效如何，主要看经济增长的质量和效益是否提高。新型工业化道路的“普适性”：“科技是牵头的方面”应该落实到我们工作的方方面面。正因为如此，科技部在2003年工作要点中强调，“制定科学和技术长远发展规划”是实现科技发展战略向自主创新转变，大幅度提高科技创新能力、国际竞争力、对经济社会发展支撑力的重大措施，必须以原始创新为主，引进和创新相结合，实现我国技术和经济的跨越式发展，努力使中国成为技术创新型国家。

三、世界经济动因：贸易保护主义和知识产权争端加剧

随着全球化进程的加速，世界经济发展已经由资源驱动、资本驱动向创新驱动过渡，同时促进经济增长的各种生产要素由过去单纯的纵向流动转向同时共存。这一变化意味着作为一个国家的科技发展战略没有必要严格遵照梯度转移的渐进式模式，而完全可以利用信息技术进步提供的有利条件实现本国科技的跨越式发展。在今天的国际经济格局中，一个国家或者地区在国际分工中地位的提升主要表现为产业链条或者产品工序所处地位及增殖能力的提升上，发达国家更为注重科技研发，依靠知识产权来增加物质财富总量而把制造业等转向发展中国家，从而形成一种新的依附关系：技术上的依附。这使得落后国家的财富总量尽管与过去相比有所增加，但是却无法缩小与发达国家的整体差距。尽管我们不能因为加工制造环节的附加值低而否认参与新型国际分工的、承接发达国家加工制造环节转移的经济合理性，但却不能放弃对技术先进性的更高追求。跨国公司把制造部门转入发展中国家，其出发点是对利润获取的考虑。在这种格局中，东道国的产业发展由跨国公司而不是由本国决定，发展中国家除了提供廉价劳动力，很难涉足核心技术，生产规模的扩张并不能促进产业结构的同步升级和优化，很难谈得上真正的发展。我们提出全面落实人才、专利和技术标准三大战略，切实推进重大科技专项工作，就是从这种认识出发的。

现在，我国有关政府部门已经提出了2020年中国高新技术产品出口力争达到4500亿美元的目标。但我们不得不面临这样一种现实，那就是我国经济发展的外部环境与过去相比已经有了很大变化。首先，入世后中外知识产权纠纷不断。自2002年6C联盟向中国DVD生产企业征收专利费以来，类似事件不断增多，从而增加了中国企业的成本压力。这一现象要求国家应该从战略高度考虑制定相关的宏观指导政策，引导企业从追求短期效益转向通过增加创新能力谋求长期效益的轨道上来。其次，国外针对中国的技术壁垒和反倾销问题更为严重。

1996年至今，中国已经连续7年成为世界反倾销头号目标国，2003年前三季度国外对我国反倾销保障措施立案共计42起，涉及金额10．7亿美元；调查表明，2002年我国71％的出口企业、39％的出口产品受到国外技术壁垒的限制，损失达到170亿美元，均高于我国加入世贸组织前。不掌握专利和技术标准的危害性可见一斑。强势增长与弱势竞争力并存这一过程持续的时间越长，中国经济发展的可持续性就越弱，国际政治经济格局变动对中国未来的发展影响就越大，中国自主选择的空间就越小。另外，外资导向型的经济发展模式使外国资本在中国获得巨大利益的同时挤压了中国企业发展的空间，中国企业的生存环境日益恶劣。如果国家不适时调整科技发展战略，中国企业的“走出去”战略就是一句空话。

全球化背景下区域合作加强的同时贸易保护主义盛行的事实说明，当今的世界市场并不是完全竞争的世界市场，政府依然在各国经济活动中发挥重要作用。因为技术壁垒和反倾销的运用都是借助政府力量，其应对显然不能仅仅在企业的层面上进行，同样必须动用国家资源。我们不能以自由贸易和静态比较利益来指导中国产业的发展，应该通过高新技术的发展创造动态的比较利益。中国的科技发展必须坚持市场机制与政府组织协调相结合的原则，国家要掌握关键部门关键技术和行业技术标准。事实上，尽管20多年来我国一直坚持的是市场导向的发展战略，但是政府作用始终是我国经济增长内在决定性因素。根据国家信息中心在中国加入WTO一年后对国内24个中央和地方权威经济研究单位的经济学家进行的问卷调查，近七成的专家认为政府行为是经济增长的主因。强化政府在科技进步中的战略决策能力和宏观调控能力，是世界各国的共同选择。发挥政府作用，保持战略技术及产业领域的相对完整性和独立性，同样也是我国科技发展的必由之路。在这里，我们要特别注意利用WTO规则中的“国家安全”例外原则，在公开、透明的原则下合理合法地保护国内产业。不然，依靠企业自身与在技术和资本上都十分强大的跨国公司竞争，中国科技进步的前景不容乐观。

四、科技动因：科技短缺与科技起飞问题

世界经济发展的历史表明，在经济活动中存在一种“短缺效应”，即经济增长水平和速度是由最短缺的生产要素的数量和质量决定的。对发展中国家来说，科技短缺是种普遍的现象，是制约经济增长和国际竞争力提升的关键因素。改革开放以来我国科技发展取得了令人瞩目的成就，但高新技术研发基础仍然较为薄弱。从目前来看，我国的科技短缺主要表现在缺乏原始性创新能力上，即自主知识产权少，由此导致中国在一些关键领域内形成强烈的对外技术依赖。为了改变这种状况，2002年科技部印发了《关于进一步增强原始性创新能力的意见》，指出原始性创新是科技创新的主要源泉，是科技与经济获得重大发展和超越的前提，已成为决定国家间科技乃至经济竞争成败的一个重要条件，我们必须利用国民经济结构战略性调整和加入WTO的机遇，把增强原始性创新能力作为我国新时期科技发展战略的重要指导思想。为了加快实施专利战略，切实提高我国自主知识产权的总量，科技部又于2003年2月出台了《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》，以促进国家科技计划在高起点上创新，实现技术跨越式发展。

但是我国现在仍然有一些人认为，在比较优势基础上形成的产业分工体系是一种内生地促进产业升级和转换的机制。国内差距和国际差距的缩小是我国现代化进程的两大根本任务。尽快缩小与发达国家的差距意味着我们必须在与世界经济的联系中取得超过其他国家的利益。劳动密集型产业由于技术水平和附加值低，显然无助于这一目标的实现。更为重要的是，这种发展模式强化了对发达国家技术转移的依赖，使我们的科技开发能力呈惰性降低，无助于产业结构的升级。由于外部环境的不确定性和民族国家政策设计的自利性，中国的科技进步不能完全放在国外技术的“本土化”上，而应该考虑把“国产化”作为追求目标。开放市场和加入WTO并不意味着不能有国家意志和国家发展战略；融入全球经济体系，也不是被动地接受国际分工，而应主动地调整战略，实现产业升级，增强国家的竞争实力。我们不掌握关键核心技术的“本土化”，不可能给我们带来最大的收益。当然，我们要根据世界经济发展的新特点赋予“国产化”以新的内涵。

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关键词：科技发展战略 实施效果 指标体系

当今世界，随着科技发展战略研究的日趋深入，科技发展战略制定和实施的重要性越来越受到各国政府部门和企业界的广泛关注。要使科技发展战略真正发挥效用、创造价值，必须要从概念阶段转化为实际行动阶段，战略实施与控制给科技发展战略目标的实现提供了保证。本文提出了科技发展战略实施效果评价指标体系设置的基本思路，并根据此思路提出一个简洁实用、合乎逻辑的评价指标体系，使科技发展战略实施效果评价更具有实际意义。

设置科技发展战略实施效果评价指标的基本思路

建立科学的评价指标体系，采用科学的评价方法和手段，对战略实施效果进行动态的跟踪评价，应着重考虑以下三个方面：

力求客观，注重战略目标的合理性评价。战略目标反映了企业在一定时期内经营活动的方向和所要达到的水平。正确、可行的战略目标是有效实施的前提，是战略控制的评价标准，是战略获得成功的保证。

加强管理，注重战略实施的阶段效果评价。企业只有加强对战略实施过程进行阶段效果评价，并根据评价的结果对战略目标进行调整、控制，才能保证科技发展战略总目标的实现。

突出重点，加强对科技发展战略重点实施效果评价。重点项目的完成，可以有效推动总体战略目标的充分实现，提高战略实现的水平，因此还应考虑设置科技发展战略重点评价指标。

科技发展战略实施效果评价指标及标准

一般来说，评价指标指的是从哪些方面衡量或评价工作，解决“评价什么”的问题，而标准指的是各个指标分别应该达到什么样的水平，解决“怎样评价”的问题。我们在遵循了指标设置的少而精原则、微分化原则、独立性原则的基础上，设置了2个一级评价指标，14个二级指标。具体如表1所示。

评价时应注意的问题

不管战略规划时考虑得多么全面、周详，由于市场环境瞬息万变，你总会感到“变化大于计划”。因此适时地、客观地、高效地对正在实施的战略进行效果评价，并据此采取相应行动，无疑是保证科技发展战略既定目标实现的必要条件。评价时应注意以下几方面的问题：

避免评价时机不当

战略评价活动应当持续地进行，而不只是在特定时期的期末或在发生了问题时才进行。当环境变得愈来愈复杂、市场变化越来越快时，战略评价活动的频率也要相应提高。

避免评价指标短期化

战略实施效果评价时，常出现注重短期的财务指标现象。由于绝大多数财务指标都不是为长期目标制定的，而有些战略需要经过几年甚至更长时间才能实施完毕，其实施效果可能在数年后方能显现，因此，这种做法有时不仅难以对战略做出公正、客观、准确的评价，反而在客观上“弱化”了战略目标，并极易对战略实施产生误导。因此，在确定战略评价指标时，要侧重于长期的战略目标，兼顾财务指标。

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尽管近年来我国纺织产业的科技进步显著，并带动了产业创新发展，但总体上看，自主创新能力仍相对薄弱，在体现产业向高端、绿色发展的纤维材料，高品质及高技术纺织品创新设计与开发，先进纺织加工技术，生态染整技术，高端纺织装备以及应用电子、信息、自动化技术改造提升纺织产业等方面仍有待加快发展。

目前，我国纺织产业发展正处在由“大”向“大而强”转型的攻坚阶段，中国工程院院士、东华大学校长俞建勇说：“纺织产业实现转型升级，由‘大’转向‘大而强’，并在部分领域引领世界，是今后5年 -15年我国纺织产业发展必须面对的课题，而持续的科技创新将成为纺织产业新一轮发展的核心。”

立项初衷

为对未来5年-15年我国纺织产业科技创新进行战略布局谋划，以支撑我国纺织产业由大转向大而强，中国工程院作为为国家提供战略咨询的学术机构于2012年底设立“我国纺织产业科技创新发展战略（2016-2030）”重点咨询研究项目，并于2013年启动项目研究。

“我国纺织产业科技创新发展战略（2016-2030）”项目组长、中国工程院院士蒋士成向《科学家》记者说：“我们在两年前针对建设纺织强国这个目标，结合国家‘十三五’的发展规划，制定了一个中长期的研究计划。从科技创新的角度对纺织产业进行战略性研究，创新驱动发展也是本项目的亮点所在。”

“我国纺织产业科技创新发展战略（2016-2030）”重点咨询研究项目组由中国工程院环境与轻纺工程学部、材料工程学部13名院士和东华大学、天津工业大学、江南大学、浙江理工大学、北京服装学院、苏州大学、武汉纺织大学、西安工程大学、上海大学、中国纺织科学研究院、中国纺织设计院等高校及研究单位、企业等130余名教授、专家组成。项目包括8个子课题组、1个顾问组和1个综合组。8个子课题组的研究领域分别为纤维新材料技术、先进纺织加工技术、生态染整技术、现代服装产业技术、产业用纺织品技术、高端纺织装备技术、纺织信息化技术、纺织产业经贸与管理运营技术。

据蒋士成院士介绍，最终确定项目的依托方为东华大学，是因其在国内纺织行业特色高校中占有一定优势，东华大学学科相对健全，纤维材料、纺织加工、染整、纺织机械、服装、纺织信息化以及纺织经贸管理等方面都处于领先地位。

研究历程

“该项目的研究更是为了向国家发改委、工信部、科技部等部门在纺织行业管理方面提供桥梁，为中国纺织工业联合会以及所属的各个专业委员会等提供‘十三五’纺织产业科技创新布局的参考资料。”蒋士成院士说：“通过这个课题研究，起到了很好的推动作用，对国际、国内纺织产业的科技状况进行了梳理。两年多来，课题组查阅了370多篇文献资料；对纺织企业高层技术人员开展了科技创新情况问卷调查；分4次深入浙江、山东、福建、江苏、上海等36家纺织企业及纺织集聚区进行现场考察、座谈咨询、调研代表性企业发展概况、技术创新，制约企业技术创新活动的瓶颈等。对比分析差距，特别是在科技创新方面，我们将来的战略重点应该放在哪些地方，把科技创新路线都进行了梳理。”

蒋士成院士介绍道：“在课题的研究过程中，项目组通过中国工程科技论坛等高层平台，了研究项目的初步成果，同时也听取了各方意见，不断地完善相关研究结果。”

如蒋士成院士所说，2014年5月17日，由中国工程院主办的第180场中国工程科技论坛对项目研究内容进行研讨。在那次活动上，中国工程院院士、东华大学副校长俞建勇就结合 “我国纺织产业科技创新发展战略研究（2016-2030）”初步成果，从我国纺织产业发展地位、我国纺织产业科技现状与问题、纺织产业主要领域科技发展趋势、纺织产业科技创新战略需求、面向2020年和2030年我国纺织产业科技创新发展战略定位与目标、发展重点、重大专项建议、政策措施建议等八个方面，作大会主题报告《我国纺织产业科技创新发展战略研究》。

成果

2015年该项目最终形成了一份约30万字的研究报告，并在5月16日举办了成果会，从七个角度公布了研究成果。

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关键词：地方高校　科技创新　策略研究

1　引言

地方高校是指由地方政府投资、主管的高等学校，是我国高等院校的重要组成部分。在国家和地方的科技发展中，地方高校发挥着至关重要的作用，加强地方高校科技创新工作，是高校实现科技发展的一项重点战略举措。本文从服从国家创新战略需求和服务区域科技创新及经济发展的思路出发，分析和总结了近年来地方高校科技创新的发展情况以及科技创新过程中存在的问题和困难，在此基础上，针对地方高校科技发展的现状提出促进地方高校科技创新的相关策略。

2　地方高校在科技创新和区域经济发展中的重要作用

根据我国科技工作“自主创新、重点跨越，支撑发展、引领未来”的指导方针，贯彻落实国家科技发展战略，紧密结合国家和高等学校中长期及“十一五”科技发展规划，以提高自主创新能力为核心，以重大科技前沿和国家重大需求为导向，以科技创新平台为载体，注重挖掘行业特色高校的潜力，提升高校综合竞争力。在当前高等教育大众化的时代，地方高校在强调放眼世界。面向全国的办学工程中，更应强调立足地方、转变观念、理清思路、以区域经济和社会发展为对象，大力开展科研活动，创新科研成果，坚定不移地为地方区域经济社会发展培养人才，优化地方人才资源配置，加速科技成果转化，为地方区域经济建设和社会发展服务，形成地方特色优势产业。

科技创新是地方高校发展的源泉。科技创新对地方高校培养创新型人才。增强服务地方的能力、提高科研团队的水平具有重要的支撑与推动作用。在科技日新月异、信息全球化的今天，科技创新需要一个完善的科研管理及发展体制，地方高校需要仔细分析其地域及科研领域等各方面的优势，制定良好的科技创新指导思想，建立完善的科技创新体系，地方高校的科技创新发展应体现在以下几个方面：

(1)观念创新。科学与技术的发展趋势是互相融合，呈现出“科学技术化，技术科学化”的明显特征，基础研究作为自主创新的源头，决定着技术创新。发挥基础研究的优势，努力提高原始性创新与知识创新能力，为国家自主创新体系建设打下坚实的基础。

(2)创新型人才的培养与创新团队的形成。要创新学科与科研组织管理模式，鼓励科研团队联合攻关。

(3)科技和管理体制创新。根据地方高校的特点，要突出以人为本的科研管理理念，建立和完善现代科研管理制度，以制度创新推动自主创新。

(4)完善科研评价与激励体系。实施青年科技人才培养计划，激励优秀人才脱颖而出，统筹考虑，构成针对不同层次、相互衔接，卓有成效的资助和奖励体系。

(5)建立通畅的科研成果转化体系。

3　地方高校科技创新发展的探索

3.1　地方高校科技创新的模式

近年来，地方高校通过管理和思维创新，推进产业和科技创新与发展取得了一定成效。

地方高校的发展需要有效地结合地方特色与高校现有的区域优势。东北农业大学是以农科为优势，以生命科学和食品科学为特色的黑龙江省省属重点院校，学校以“北方现代农业”和“北方寒地农业”为科研特色，紧紧围绕农业结构调整，农业产业化经营和现代农业发展，充分利用学校独有的资源优势，提出“内涵发展、特色强校、产学研结合”的科研发展思路。近十年，学校充分发挥现有的“校企研发联盟”和“校企合作平台”，重点围绕农业生物种业，生物环保等领域与哈尔滨市共建集“技术创新、成果孵化，示范展示、推广辐射，科普教育、信息集散”为一体的现代生物农业科技园，累计示范面积1.36亿亩；学校70％左右的获奖科研成果得以推广与转化，共推广和转化科技成果297项，累计创社会经济效益267亿元，为促进黑龙江经济社会发展做出了重要贡献。

地方高校科技创新的发展需要有一个长期明确的指导方针和成果转移通道。浙江工业大学是一所综合性的浙江省属重点大学。多年来，浙江工业大学坚持实施“大平台、大项目、大成果、多专利”的科技发展战略，在努力产出知识创新原创成果、大力推进科技成果转化和高新技术转移，培育科技创新平台，提高解决我国经济社会发展重大科技问题的能力等方面取得了累累硕果。仅2008年度，浙江工业大学共申请专利684项，软件著作权登记61件：SCI、EI、ISTP三大索引论文数国内高校排名分别为第46、54、40位，专利授权量367件，其中发明专利授权量135件。在上述指导方针指引下，学校的科研创新工作进入一个良好的发展态势。

地方高校科研发展空间，优势和特色在于能为地方区域经济建设服务。以北京信息科技大学为例，其是由原北京机械工业学院和北京信息工程学院于2004年合并组建的多科性、综合型地方大学，学校按照“集中力量，集思广益，改革探索，抓方向，抓重点，抓队伍，抓特色”的工作思路，出台了一系列鼓励教师和科研人员主动开展科技活动的政策和措施，极大地激发了全校教师开展科研活动的积极性和主动性，成效十分显著，2008年新增科研总经费比2004年同比增长3倍：获发明专利授权比2004年同比增长1.5倍：公开进入三大检索数量比2004年同比增长4.6倍，2007年以来，连续三年以第一完成单位获得一项国家科技发明二等奖和三项国家科技进步二等奖，为学校今后更好地为地方服务奠定了良好的科研基础。

3.2　地方高校科技工作中存在的困难和问题

地方高校科技创新与发展在取得重大宝贵经验的同时，也面临着很多问题与困难

(1)人才问题是地方高校科技发展面临的首要问题。比如经济全球化及科技全球化带来的高科技人才在全球范围内的争夺：高校，科研机构和企业之间的人才竞争；中央高校和地方高校的人才竞争，以及地方高校吸引高层次人才、留住人才，都不能有效地整合科技队伍等问题。地方高校科技人才资源有待进一步优化配置，巨大人才优势有待进一步发挥，使新生力量更好地有效集中。

(2)提高地方高校科研实力面临巨大的挑战。地方高校整体科研实力相对一流大学仍有一定差距，学科发展不平衡，具有强势的学科方向少；缺乏高水平标志性成果：缺少高层次的学科带头人和领军人物，以及结构合理、相对稳定的学术梯队，导致地方高校自主创新能力不足。重点大学拥有集人文环境、学科优势、人才优势和完善的科研平台于一身的独特优势，具有较强的科技创新能力，而大多数地方高校底子薄，科研条件和综合实力相对较差，难以产生原始性创新成果，形成创新发展的良性循环。

(3)地方高校科技创新能力的社会认同度低。地方高校由于科研基础薄弱，科研积淀少，因而产生重大经济效益的科研成果相对较少，影响力和影响范围有限，因此，地方高校必须转变观念，勇于走出去，勇于承担区域经济建设赋予的历史使命，建立起自身的品牌优势，充分发挥积极性与主动性，把优秀的科技成果推广出去。

(4)地方高校的大型科研仪器设备存在着重购买轻管理的现象，科研管理体制有待进一步深化，管理机制和政策措施还需进一步完善，更好地整合分散的科技资源，避免重复购置，建立完善的共享机制。

4　促进地方高校科技创新发展的策略与对策

地方高校占我国高校数量的94.2％，是我国高等教育体系的重要组成部分，是区域内知识创造、积累与传播的重要基地，是科技创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台。地方高校创新体系和创新能力不断增强，在区域创新体系中的地位和作用尤为重要。针对地方高校科技创新的发展，基于地方高校科技发展存在的问题和困难，提出促进地方高校科技创新的策略如下：

4.1　吸引科技创新型人才是地方高校科技发展的关键

科技发展的关键因素是人才建设，针对地方高校人才不均衡的问题，地方高校需要将吸引和引进高级人才发展作为一个长期的战略来实行。地方高校应主动、积极制定人才引进战略，加大对高水平科研项目的经费配套力度，引进高层次科技创新人才，培养造就一批在学科前沿领域具有先进水平的学术带头人，以及能够解决国家和地方重大科技问题的科技创新团队，逐步培养青年教师从事科学研究的兴趣，提高和改善地方高校科技队伍的水平和结构及其在区域经济中的竞争力。地方高校的科研工作要坚持以人为本，培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，建设创新文化，充分发挥科技人员的创造性。

4.2　注重创新型科研团队的建设，打造完善的科研创新平台，提升地方高校科研实力

地方高校应注重创新型科研队伍的整合和建设，结合学科建设有针对性地优化资源配置，形成高凝聚力和高归属感的科研创新团队。地方高校科研创新团队要重视文化建设，通过强化团队的和谐理念和持续的学习创新理念，为建设高凝聚力和高归属感的科研创新团队的形成创造条件。地方高校要重视打造具有学校特色专业的科技创新平台，旨在利用多学科交叉的优势，充分发挥系统集成的功效，使高校教师能够以此平台为契机，潜心从事科学研究，提升科技创新能力，促进科研深入发展，争取获得重大科技攻关项目，对于取得具有创新性、标志性的科研成果，地方高校应在政策上作为学校的急需项目给予优先支持，经费上给予优先扶持。

4.3　凝聚力量，凝练特色，采取“人无我有、人有我强”的可持续发展战略

科研特色是地方高校增强科技创新能力和学术竞争力的重要手段，形成特色，发挥特色，创造特色是实现地方高校科技发展的重要标志。地方高校应树立自己的学科品牌专业，注重加强内涵建设，在学校优势学科方面推陈出新，突出亮点。使学科发展促进科研发展，科研与教学的有效结合是地方高校走上一个可持续发展道路的保障。

4.4　促进产学研结合，加快科技成果转化，增强地方高校的社会认同度

坚持产学研结合是发展科学技术的根本途径。企业是技术创新的主体，高校和科研院所是人才、知识和技术的主要源泉及开发工作的重要力量。搞好科技开发、促进科技成果转化，是实现高校科技成果服务地方区域经济建设的重要保障。地方高校应建立大学科技园，有助于加快地方高校科技成果的转化，给入园企业提供技术需求、信息咨询和一系列的扶持和减免政策，对有潜力的发展方向应给予积极引导，使科技成果更好地实现技术转移和产业化、社会化。

4.5　注重内涵提升，营造良好的科研氛围

地方高校要更新观念，使教师和科研人员从根本上充分认识到科研工作的重要性，强化教师和科研人员的科研意识，给教师和科研人员营造一个良好的科研工作条件和氛围，根据地方高校的实际特点，建立健全激励机制和奖励政策，构建和完善地方高校科技创新体系，建设以教育部和地方重点实验室为主的科技创新基地，充分发挥基地的核心，辐射和带动作用，使更多的青年教师能够参与其中，形成以科技创新基地为中心，以校系科研机构为羽翼的科技创新组织结构，在地方高校优势方向，瞄准学科前沿，深入、持续地开展科技创新工作，力争在原始性创新成果方面实现新突破。

4.6　建立开放的知识共享、资源共享机制，达到效益最大化

在科研管理和资源管理的诸多环节中，知识共享是最重要的环节，个体层面的知识只有通过共享才能上升为团队知识及核心竞争力。知识共享可以更好地提升科技成果的转化效率，促进科技成果的产业化。知识共享在一定程度上包括了资源共享，大型仪器和一些高精端的设备要根据研究方向及建设目标的需要进行安放，采取集中与分散相结合的原则，实行专管共用的管理模式，加强对这些科学仪器设备的注册与档案管理，建立仪器设备信息查询系统，制订实验仪器的使用和对外服务管理办法，提高仪器设备的使用率和共享度，避免重复购置和科研经费使用上的浪费。

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问题在于“技术与经济两张皮”而非“科学与经济两张皮”

笼统地谈科技与经济“两张皮”事实上混淆了科学与技术的区别。科学研究的目的在于探寻自然界的客观规律，而技术开发的目的则在于解决人类生产生活中面临的实际问题。技术开发必须要和经济活动紧密结合，才能不断提高创新能力和经济增长质量。从比较短的历史时段来看，科学与经济的“两张皮”是正常现象，基础研究的探索本来就具有前瞻性；但是从较长的历史时段来看，基础研究和科学发现的重大突破会带来新的产业变革，是一个国家经济发展的基础性支撑，并决定着国家的可持续创新能力。

因此，“两张皮”问题关键是要解决“技术与经济两张皮”，而不是“科学与经济两张皮”。我们出于国家长期发展需要，必须大力发展科学研究，但是并不意味着要求每一项科学研究都与经济紧密结合，这不符合科学研究的客观规律。

“两张皮”的内涵已经发生了很大变化

“两张皮”的提法始于20世纪80年代，背景就是计划经济的遗留问题。在计划经济体制下，科研单位和生产单位属于两个不同体系，各自接受政府指令完成自己的任务，不需要互相结合。

为了解决“两张皮”，从20世纪80年代到本世纪初，我国先后进行了多次科技体制改革，主要思路是将科研机构和人员推向社会和市场，推动科技成果转化。先是鼓励科研人员、科研院所和高校办企业，后来又将一大批技术开发类科研院所改制为企业。应该说总体上这一思路是成功的，在这一轮改革中，“技术与经济两张皮”问题在很大程度上得到了解决。我国高技术产业发展迅速，联想、方正、中兴等著名企业都是源自此次改革。

但是，这一轮改革也带来了一些负面影响。比如在高校办产业、科研院所改制后，出现了基础性和共性技术研究力量不足等问题。2006年我国颁布了中长期科技发展规划纲要，国家科技投入不断增加，“两张皮”的内涵也发生了明显变化。突出表现为：高校和科研院所的收入来源越来越多地源自政府资助，而与企业合作的积极性则明显有所下降。企业对高校和科研院所的外部研发支出比例明显降低。2005 年由企业委托给高校和科研院所的研发经费占企业总研发经费的比重分别为5.4%和1.07%，2012年分别下降至3.4%和0.62%。

由此可见，当前形势下的“两张皮”与改革开放初期大不相同。后者是历史遗留问题，而前者则是我国实施科技发展战略过程中出现的新情况。

第一轮科技体制改革在解决“技术与经济两张皮”问题的同时，把很多从事科学研究的人才和机构也推向了社会，结果在一定程度上削弱了我国的基础研究以及共性技术研究能力。当前形势下的“两张皮”恰恰就是在重建和强化科学研究、知识创新的过程中出现的，在一定程度上属于“科学与经济两张皮”，有其内在的合理性。同时，尽管技术对经济的支撑作用还有待进一步增强，但主要矛盾已不再是应用技术研究机构和企业“两张皮”问题，而是现有体制下企业创新能力和活力不足的问题。

由于没有区分当前形势下的“两张皮”与改革开放初期的不同，因此在科技政策导向中常常会出现一些自相矛盾的“两难”问题。例如，一方面提出原始性创新能力薄弱，基础研究投入严重不足，要求高校和科研院所加强基础科学研究，要高校剥离校办产业；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人员提高成果转化率。两种思路混合在一起，常常使高校和科研院所无所适从。

从“科技成果转化”转向“企业引领技术创新”

既然“两张皮”的性质已经发生了根本性变化，政策思路也应该随之改变。一方面，随着经济的快速发展，我国企业的创新能力显著增强，企业研发支出已经占了全社会研发支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所则越来越面向国家重大战略需求、承担政府科技项目，能直接转化的技术成果比重不断降低。因此，不能再用改革开放初期以科研单位改革为主动力和主视角的“科技成果转化”思路，来解决新形势下如何促进创新驱动发展的问题，主要动力应转向企业，充分发挥企业引领技术创新的作用。对“科学与经济两张皮”要认识到其存在的合理性，不必急于在短期内解决，应鼓励高校和科研院所重点关注基础研究以及共性技术研究。对确实有潜在商业化前景的基础研究成果，可以由专业化的服务机构根据企业需求进行筛选、转移和转化。具体政策建议如下：

第一，放活企业，使之真正成为引领技术创新的主体。要简政放权，通过适度削减产业化和应用研究项目资金预算，减少政府对企业创新决策的干预和扰动，使企业在创新活动决策中成为真正的主体；节省下来的财政资金可以用来为创新型企业减税，尤其是要全面落实研发费用加计扣除抵免所得税政策。同时，对确实适合企业承担的资助项目，其经费管理制度应区别于事业单位，要根据企业研究开发支出的实际情况，给予企业更大的自。

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1.医药卫生科技查新发展面临的问题

1.1业务模式单一难以满足用户多元化需求随着科学技术的不断进步，科研项目研究难度加大，科技项目查新评价的复杂性增加，以往单一化的科技查新报告模式已不能满足用户多元化的需求。目前，多数医药卫生科技查新机构服务内容和范围仍局限于传统的科技查新，缺少由新颖性评价逐步转变为科技评价、信息分析、信息咨询等面向用户需求的增值服务。查新机构亟须通过系统信息分析重塑自身的竞争优势，即对信息价值的深度挖掘增加科技查新报告的价值。

1.2项目评价狭隘简单难以适应科技评价全面性需求科技查新的起源是由于20世纪80年代科技信息资源的稀缺，使得专业信息检索只能由专业情报机构进行，随着信息化和科技创新水平的提升，科技查新报告评价已难以满足科技管理的需求。目前科技查新内容仅限于科学技术领域的新颖性判定，对于科学研究结果在学科领域的地位评估、技术先进性程度等内容很少涉及，这严重限制了科技查新发挥更大作用。因此，在科技项目立项筛选、成果评估、技术交易和知识产权评价等方面，科技查新报告由于评价面较为狭窄，部分相关领域专家对科技查新价值提出了质疑。

1.3认定标准不一导致行业管理缺乏规范化国家科技部于2000年12月了《科技查新机构管理办法》和《科技查新规范》，标志着我国科技查新工作逐步步入法制化轨道[1]。但是，我国的科技查新机构认定部门多达10多个，不同部门对科技查新机构的认定标准、管理细则、人员水平等要求的不一致，导致了该行业发展缺乏统一的指导。国内尚无统一的科技查新管理流程、工作流程和查新报告质量规范标准，并且缺乏行业层面的政府管理和引导，以及对科技查新质量的监督与控制标准，严重影响科技查新业务的发展。

2.医药科技情报发展趋势和特点

医药卫生科技查新的发展与医药科技情报紧密相连，其业务体系、理论方法和服务对象都源于医药科技情报。科技情报在经历20世纪90年代的低谷之后，在科技情报机构改革和学科发展中形成清晰的业务方向，涌现出许多新理论和方法[]。对我国和军队医药科技情报的发展现状与趋势进行梳理，有利于更加明晰科技查新的未来发展方向。

2.1医药科技情报紧密结合战略需求目前，科技情报的主要服务对象已由主要面向政府决策者和科研机构，转变为面向政府、企业、科研机构以及其他机构的多维服务[]。在研究内容方面，科技发展动态相关的研究最为广泛，主体研究还包括产业领域发展策略、科技政策研究、科技发展战略、科技发展预测等。军队医药科技情报的工作主要面向战略决策，围绕医药卫生科技发展规划需求，开展专项情报调研与前沿技术发展预测。

2.2医药科技情报呈现综合发展趋势情报工作模式已从单一方向的跟踪研究转向综合发展的模式。医药科技情报的工作形式从情报追踪，转变为专项情报调研、动态情报监测、应急情报、课题研究等多种形式相结合，战术情报与战略情报并举，情报产品根据需求对象不同也呈现出多种形式。例如，通过动态性情报产品快速提供技术与战略管理情报信息，通过年度报告对科技进展进行总结，对重大突发事件如日本地震、核泄漏事件等呈交快报、专报与专题深度报告等，立体展现了情报研究的价值，更好地发挥了科技情报的作用。

2.3医药科技情报专业性趋势随着网络化普及与信息化的推进，医药科技情报工作也越来越专业化。在信息收集阶段，情报资源的全面分布与搜索手段更为先进;在情报分析阶段，情报学研究已经突破了原有的总结归纳等方法，引入了文献调查、比较研究、内容分析、技术预测、德尔菲法、层次分析、专利分析、技术预见、头脑风暴、趋势外推和文献计量学等方法。科技情报研究与管理学的日渐融合，也推动了情报研究的专业化发展。

2.4研究手段精确化趋势随着情报学方法的发展，情报学模型与工具得到广泛应用，研究手段定性与定量研究并举，情报决策支持日益精确化。以往定性情报研究方法如文献调查、比较研究和内容分析等方法使用较为普遍，目前，定量研究方法如文献计量学和专利分析法等，基于信息分析的研究方法正越来越多地使用，成为支撑科技决策的客观依据。

3.医药卫生科技查新发展方向探讨

随着信息环境和服务需求的变化，医药科技情报在研究方法和产品等多方面都在进化，并结合最新的情报学方法，根据用户需求定制情报产品。医药科技情报理论、方法、产品和外部环境的变化，也将深刻影响未来科技查新的发展。科技查新需要根据外部需求的变化，引入新的情报学方法，深化科技评估内涵，面向科技评价和科研管理，延伸科技查新报告产品和相关服务，突破目前科技查新的发展瓶颈。

3.1科技查新报告规范化与分析功能拓展

3.1.1进一步规范科技查新报告目前，科技查新报告虽然已经形成规范化的制式格式，但对于不同科技查新机构而言，在数据库选取、检索策略、文献列举、结论分析和文献附件等方面各不相同，同一专业领域的查新报告也由于机构和查新人员差距较大。因此，规范和细化科技查新报告将是未来发展的方向，对提高行业整体质量具有重要意义。

3.1.2深化科技查新报告分析功能科技情报研究定性和定量方法已经融合，而目前国内查新机构其科技查新报告的相关性文献列举与结论多以定性化描述为主。查新报告应借鉴科技情报领域基于文献的新型定量方法，利用文献计量、专利计量等新型科学计量工具，有助于深化科技评价功能并实现精确分析[4]。目前已开发了多种数据库科学计量工具及软件，通过定量工具，结合定性判读与分析，可以更好地把握查新课题主题领域的发展趋势、研究密集度与热点、国内外领先机构的研究特点等信息，使科研人员与审评专家可以通过查新报告获得查新课题领域发展、国内外该领域的研究格局、查新课题研究在该领域中所处的位置与先进性等立体的评价信息。

3.2业务模式与医药情报和信息咨询相结合科技查新报告现有的单一服务形式已难以满足用户需求，应在文献信息调研与分析的基础上，为用户定制个性化的附加产品，提高自身的价值。目前多家科技查新机构已开始这方面的实践，探索项目专题信息咨询、竞争情报、知识产权分析等服务方式，如针对国家重大科技专项，搜集国内外技术竞争情报，对技术创新动态进行分析，以信息快报或定期报告的形式为科研机构服务;结合企业项目立项，进行技术项目的技术和市场可行性调研，为企业提供信息咨询报告。通过专利侵权检索和分析，为原始创新和仿制创新提供依据。

4.军队医药卫生科技查新发展策略

1992年以来，全军医药卫生科技查新工作越来越规范。2002年以来，并未因国家科技部取消查新资质认定而放松对科技查新的管理，连续组织查新咨询单位资质认定、年检与业务考核、查新人员资质认定，并定期组织业务培训和学术交流等，有效提升了军队科技查新管理的质量和规范化水平，但军队科技查新也面临同样的发展困境。军队医药卫生科技查新的重点在于服务总部科技决策与军队重大科研项目，在此基础上，以科技查新为中心拓宽服务领域和服务方式，才能获得更蓬勃的生命力。

4.1深化科技评价职能，服务科技决策围绕军队医学科研决策，科技查新机构应主动参与科研规划制定、科研立项论证、重大科技成果评审及科技人才评价等相关科技评价工作，突破科技查新报告与引文报告的限制，结合软科学研究方法，建立管理部门认可的系统科技评价实现方法与实施途径。

4.2拓宽信息咨询服务，服务军队重大科研项目科技查新机构应将被动等待用户委托转变为主动服务，发挥专业技能与信息资源的优势，为军队重大科研项目提供多种信息咨询保障和情报服务。以信息快报、专题报告、专利分析、立项评估等多种情报产品，保障军队重大项目的成功完成。

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[关键词] 可持续发展 核心竞争力 战略成本管理

21世纪是信息化的时代，企业要获得可持续性的发展，必须培育自身的核心竞争力，将可持续发展理论导入战略成本管理理论当中，实施战略成本管理。

一、可持续发展与战略成本管理的关系

1.战略成本管理的目标是为了提高企业的核心竞争力，获得可持续性的发展是以提高核心竞争力、获取市场竞争优势为目的的管理行为，其成功的标志是持续市场竞争优势的获得。核心竞争力的外在表现形式即某种持续的竞争优势，从这个意义上来说战略成本管理的效应源于核心竞争力的培育和提升。

2.战略成本管理是拓展企业核心能力的重要途径。从企业核心竞争力的形成规律来看，一般有两个基本的形成途径：内部开发和外部获取。从内部开发来说，如果企业进行所有价值活动的累计成本低于竞争者的成本，企业就具有成本优势。当企业向买方提供可以接受的价格水平，以使其成本优势不会因为其售价低于竞争者的价格而被抵消，企业的成本优势就会带来超额收益。成本优势的战略性价值取决于其持久性。如果企业的成本优势的来源对于竞争者来说是难以复制或模仿的，企业就能获得持久性的竞争优势。

二、可持续发展观下，战略成本管理的目标

基于可持续发展的战略成本管理的最终目标是培育企业核心竞争力，获得持续竞争优势、谋求企业持久的生存与发展。持续的竞争优势是企业生存和发展的关键，企业如果不能在各项指标的对比中确立并发展自己的优势，企业就会被竞争对手挤垮。

市场经济环境下，成本领先是企业永远的核心竞争力之一，一个没有成本优势的企业是不可能在激烈竞争的环境中生存的。而战略成本思想并非简单地等同于绝对成本的降低，而是将企业的战略思想和措施运用于具体成本管理领域和管理方法之中，针对成本发生的价值链进行设计，从根本上改变企业的成本结构，通过成本优化措施的实施来确保企业战略目标的实现。

三、可持续发展观下，战略成本管理的特征

1.战略成本管理的目标，是为了取得长期持久的竞争优势。随着市场经济的发展，成本管理从战术管理转变为战略管理，即成本管理的重点由单纯地通过最大限度地避免企业各种经营活动的成本，转为从长远持续地在成本与效益的对比中降低成本，谋取成本的最小化和利润的最大化，以便企业长期生存和发展，立足于长远的战略目标。

2.战略成本管理关注外部环境，引进价值链管理方式。战略成本管理将企业内部生产经营活动的价值耗费和外部环境结合起来，把企业的成本问题放在整个市场环境中加以分析，既要研究企业所处行业的价值链和竞争对手的价值链，又要明确市场对产品的要求到用户使用产品的整个产品价值流向。

3.战略成本管理是科技驱动型的成本管理，采用适应市场经济要求的现代成本管理方法。战略成本管理从战略上予以考虑，通过对各种战略成本动因的分析，不仅要通过管理工作控制成本，而且要通过技术工作管理成本，成本管理的范围向着多学科相互结合、相互渗透的方向发展。战略成本管理以市场为导向，全面、综合、灵活地运用现代管理方法和科学技术手段，是以科技驱动为核心的成本管理体系。

四、可持续发展观下，实施战略成本管理的框架

1.分析战略环境。分析战略环境是战略成本管理的逻辑起点，通过对企业战略成本管理内部资源和外部环境的考察、评判企业现行战略成本的竞争地位，以决定企业是否进入、发展、固守或是撤出某一行业的某一段价值链活动。

2.进行战略规划。战略规划就是通过战略环境的分析，明确成本管理的方向，建立与企业战略相适应的成本管理策略。为了实现所确定的战略目标，根据企业内部资源、外部环境及目标要求，分别从行业、市场、战略这三个维度来确定企业在市场竞争中所采取的策略，制定相应的基本战略、策略及实施计划。

3.战略的实施与控制。在战略实施过程中，由于内部资源，外部环境的变化，会使实施过程产生偏差，因此须进行战略控制。战略控制的基本方式有前馈控制和反馈控制，战略控制系统应由企业层次、业务单元层次、作业层次组成一体化的控制系统，实行全面的、全过程的控制。

4.战略业绩的计量与评价。战略业绩计量与评价是战略成本管理的重要组成部分。业绩计量与评价通常包括业绩指标的设置、考核、评价、控制、反馈、调整、激励等。传统的业绩指标主要是面向作业的，缺少与战略方向和目标的相关性，有些被企业鼓励的行为可能与企业的战略并不一致。因此，必须将战略思想贯穿于战略成本管理的整个业绩评价，以竞争地位变化带来的报酬取代传统的投资报酬指标，以增加企业的战略成本优势。

战略成本管理与企业的可持续发展在理论方法和战略思想上的统一使它们能够充分融合在一起，战略成本管理通过对企业的规模与控制力施加有效影响，以提高企业核心竞争力，能实现企业的长久、可持续性的发展。

参考文献:

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关键词：成长性；民营科技企业；系统化集群管理

中图分类号：F27 文献标识码：A

成长性企业，特别是高成长性民营科技企业是培育区域强势企业群的微观基础，也是推动河南省工业经济增长的主要力量。政府在可调控资源有限的情况下，对民营企业的扶植应着眼未来，使成长性科技民营企业的发展符合全省的整体发展战略，同时在较长时间提高政策资源的利用效率，保证政策资源综合平衡利用，实现河南经济可持续发展目标，同时提升经济实力并形成长期竞争优势。

一、河南省成长性民营科技企业系统化集群管理发展战略

（一）河南省成长性民营科技企业系统构建。河南省成长性民营科技企业系统的能动主体包括两个：政府和成长性民营科技企业。系统边界是河南省政府通过政策与权力对成长性民营企业产生可控影响，不可控影响归属于系统外因素。由此，通过政府对成长性民营企业提供公平的市场环境，有效的激励与引导机制，促使成长性民营科技企业在这关键时期实现快速高效的成长，最终从规模上和竞争力上都上升到新的水平，并在将来不断发展，提升河南经济水平。

（二）河南省成长性民营科技企业系统组织结构分析。在河南省成长性民营科技企业系统中，民营科技企业的发展是系统发展的核心因素。民营科技园区是发展的一个主要载体，民营科技园区的建设与发展聚集大量的民营新科技企业。一方面为民营科技企业在发展过程中遇到的共同资源约束、政府效率约束提供更好的解决途径；另一方面为民营企业战略联盟构建与利用、企业集群效应体现提供宽松环境。政府各职能部门是系统内部环境的主要构造者，民营科技园区的建设需要政府的介入，当前各类协会等需要政府提供支持与扶植。

河南成长性民营科技企业将利用科技园区这种紧密的企业联系方式，解决其快速发展中供应、生产、技术创新、营销及后期战略管理等诸多问题。政府也正是利用园区这特殊的载体，为成长性民营科技企业快速发展需要的高效服务提供保证。战略联盟这种企业间半紧密、半松散的组织机构为成长性民营企业跳出各种发展瓶颈、提升层次提供各种资源整合途径。各类协会、高等院校和科研机构是成长性民营企业发展过程中信息与技术的主要支撑力量。以上系统要素统一于民营科技企业园区这一特殊载体，成为河南成长性民营科技企业发展成高新技术企业，进入全球市场的保驾护航的最好队伍。

二、河南省成长性民营科技企业未来发展战略

（一）河南省成长性民营科技企业未来战略管理重点和途径

1、战略管理重点。战略管理首先要解决的是怎样利用省内产业集群的优势，发展集约生产，确定其在产业链条中的地位及未来的发展目标；其次，对组织变革过程中尤其要注重自主创新能力的建设，合理的科研组织机构，是保证其由单向技术创新向综合集成创新转变形成自己技术核心的关键部门；再次，组织变革过程中要以开放的组织建设为主，我省民营科技企业未来的发展资金问题是企业发展的瓶颈之一，多渠道的融资并不能够完全缓解资金不足的劣势，而战略联盟将能够提供解决方法，同时更能利用产业集群与河南省民营科技企业政策所带来的优势；最后，人力资源管理将成为关键，河南每年都有大量的人才外流，将会给企业未来的发展造成致命的危害。

2、战略管理途径。从战略制定上，河南省成长性民营科技企业未来战略管理，要立足于河南这一区域特有的资源与企业自身当前的“SWOT”分析基础之上。通过对企业无形资产资源进行整合，提升企业竞争能力，明确企业的远景与企业目标；通过组织的不断变革，塑造特色企业文化，形成企业的核心竞争力。

在战略执行上，企业要利用最新的战略管理理论，通过企业的不断学习与成长，优化企业的内部流程，实现技术创新，提高客户满意度，实现企业价值。

（二）“新竞争”条件下河南省成长性民营科技企业的成长模式对策。近年来，河南很多民营科技企业依靠的“成本洼地”优势、薄利多销优势成为畅销全球的竞争法宝，价格优势策略而非价值创造策略，是河南企业最近几年赢得国内外市场的核心策略。然而，自从2006年年底以来，综合生产成本不断上升，单一的价格竞争手段将逐渐被核心盈利模式所替代。企业实现价值链升级时将不可避免地依靠其不同的资源禀赋、专属资产或比较优势、特殊技能等，来获得差异化竞争的战略定位。产品同质化的价格竞争条件不复存在，产品价值定位终将替代原先成本定价。

未来的竞争中，企业的决策者要想通过了解全球价值链的四种升级路径――工艺流程升级、产品升级、功能升级、价值链条升级，抓住时机顺利完成产业升级并不是一件容易的事。从施振荣的微笑曲线中不难发现，无论如何移动，企业都需要投入大量的资源且需要持久的积累与沉淀才能形成相应的竞争优势。不仅如此，在全球经济一体化趋势下，跨国巨头和国外金融资本早已对各产业资本虎视眈眈，留给企业“自由生长”的时间与空间早已不多。因此，在有限的资源条件下，创新开辟既有可操作性，又有长短期目标兼容价值的产业升级路径，成为河南省成长性民营科技企业未来发展过程中取得快速发展的关键步骤。

（三）河南省成长性民营科技企业的职能战略。河南省成长性民营科技企业系统为河南成长性民营科技企业的发展提供了有利的环境。但民营科技企业自身要想真正利用系统优势，避免不利因素，还需制定正确的战略并使战略得到有效执行，才能最终为河南的发展做出贡献，为企业自身成为全国乃至全球领先者提供保证。

1、技术创新战略。成长性民营科技企业在当前的发展中，在利用不同的产品与服务策略，扩大市场提升企业形象的同时，在新产品开发战略确定自主创新的目标，走由吸收引进创新到集成创新再到自主创新的道路，或通过与高等院校和科研机构合作利用知识产权政策，通过自主创新占领高端市场。

2、市场战略。当前，河南的快速发展使得河南市场供应与需求都比较大，而成长性民营科技企业正是利用了这一特点才得到快速发展。在未来，成长性民营科技企业必须面对河南区域之间竞争的压力，采取有效战略对策而对河南经济形势进行分析。

3、组织战略。随着河南经济大省地位的确立，出于竞争的需要，河南需要更多的大企业、大集团来支持未来的发展，取得管理优势、规模优势适应未来的竞争需要。当前在竞争中表现出色的成长性民营科技企业将更容易获得区域政府的支持，通过并购等手段代替发展过程中效率相对较低、竞争能力较弱的企业。

4、财务战略。成长性民营科技企业融资问题是一个普遍性的问题，虽然河南省为民营科技企业提供了更多的融资渠道和融资方式，但仍然有很多企业因为不能够取得快速发展所需的资金而被其他企业所并购。企业要想更好的获得资金，不仅要规范财务管理内容，而且还要有很好吸引力的项目。

企业未来战略管理对策的制定与执行还必须进行统一的计划与管理。河南省成长性民营企业未来战略应统一于竞争战略之下，以更好地应对竞争的环境，利用核心战略来规划企业未来核心竞争力，结合企业特有的有形资产与无形资产来培育企业的核心竞争力，并将这种培育方法归纳到边界战略管理中以区别企业核心战略管理。

三、河南省成长性民营科技企业核心战略优势培育对策

成长性民营科技企业要想在未来的竞争中保持快速增长或不被淘汰，必须在总成本领先战略、差异化战略、专一化战略中做出选择，根据当前的企业产业状况和行业发展趋势制定核心战略，集中于一个方面，当企业达到一定规模时，才有能力进行战略调整进行下一层次的竞争。目前，河南省成长性民营企业中要采取这种战略，首先应该比较区域内竞争者与自身相比的管理优势与差距，然后同国内及国际上相比，并密切关注行业内各企业的战略动向，进行管理创新，确保此战略的可行性和未来的成功。

河南省成长性民营科技企业中大多由专一化战略起步，而后进行产品同心多元化，这样做的主要原因是因为刚开始的低成本和最终产品的高利润，并由此使很多企业走上了错误的战略道路。因此，河南省成长性民营企业必须跳出这一错误认识，重新找回以前的战略，在管理上做出努力，通过国际化市场战略成就企业未来。

河南省成长性民营企业要做的就是战略的执行问题，不论采取哪种战略作为核心战略，在战略管理中首先要了解客户需求，确定企业能够提供给客户的价值，找到流程改进方法，并通过企业的学习和成长不断提升自己的战略管理能力，才能最终取得战略上的成功。

（作者单位：中原工学院经济管理学院）

主要参考文献：

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（浙江海洋学院，浙江 舟山 316022）

摘 要：海洋经济作为未来的不可或缺的一部分，在我国整个国民经济的发展中发挥着越来越不可忽视的作用.我国海洋经济的开发同样面临着可持续发展的问题.本文在对当前海洋经济可持续发展进行分析和研究的基础上，提出我国海洋经济可持续发展的对策和建议.

关键词 ：生态经济；可持续发展；海洋经济

中图分类号：F061.6文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0189-03

推动我国海洋经济发展的政策经济背景：我国是海洋大国，有着丰富的海洋资源和海洋开发经验.2013年全国海洋生产占国内生产总值总额的9.7％，其中，海洋第一、二、三次产业增加值分别为2327亿元、21835亿元、21408亿元，海洋经济三次产业结构为5∶48∶47；海洋相关产业增加值19062亿元，全年涉海就业人员比上年增加70万人.海洋经济在国民经济的发展中发挥着越来越重要的作用.

1 我国海洋经济发展现状

1.1 我国海洋生态环境的破坏与保护

海洋本身对危害自身生态环境的有害物质具有一定的自洁功能，因此，尽管几千年来人类一直对海洋资源在开发和利用，但是海洋的环境还没有恶化到不可收拾的地步.但随着人们对海洋资源更深层次的利用，各种不正当利用海洋资源以及人类生活导致排污活动，不利于海洋经济的可持续发展.海洋生态环境日趋严重和复杂，不仅包括自然因素造成的，如海啸、风暴潮等海洋灾害，更多的是由各种人类活动造成的海洋生态破坏海洋污染.

1.2 我国海洋生态环境困境

当前我国突出的海洋环境问题主要表现在海洋污染和海洋环境破坏这两个领域.根据1970年联合国对海洋污染的定义，海洋污染主要是指人类直接或间接地将物质或能量引入海洋环境（包括海洋），从而导致生物资源的损害，危害人类健康，妨碍海洋活动，对环境质量产生影响，人类对于海洋资源的经济开发必然会对其环境造成一定的破坏，四海海洋污染形势不容乐观，需要合理有效的治理.目前，我国的海洋污染主要集中在黄海海岸的北部地区，辽东湾、渤海湾、江苏沿海、长江口、杭州湾、北部浙江沿海、珠江口等海域.全国海域的污染水质以第二类（较清洁）水质的海域面积为最大，达47840平方公里，而劣于第四类（严重污染）水质次之，达43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情况不容小视

自改革开放以来，我国逐步加大了对海洋经济的发展，加速了对海洋资源的开发，导致海洋环境不容乐观，海洋环境的保护和管理不不完善.对海水的污染分析可以发现，一直以来，渤海海域的污染最为突出，且污染的面积略有增加，东海的污染程度相对较低，但由于其海域面积基数较大，东海海域的污染海域面积却居四大海域之首，达62670平方公里.自2004年以来其污染海域的面积占全海域面积的平均比例为8.96%，水质总污染比例目前基本与黄海相当，海域面积最大的南海海域的平均污染面积比例为0.62%，是四大海域中污染程度最小的区域.

1.4 各大海域海洋灾难频发，海洋生态环境风险严峻

当前由于我国不注重对于海洋资源的可持续发展的开发，海域的赤潮、风暴潮等海洋污染的事件时有发生，这都在一定程度上对海洋环境造成了破坏，这也不利于海洋经济的可持续发展.2013年，我国的近岸海域污染尤为严重，主要表现在陆源排污压力巨大、近岸海域污染严重、赤潮灾害多发、局部区域海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等灾害严重、海洋溢油等突发性事件的环境风险加剧等.这些危害显然不利于生态经济的发展.

2 制约海洋经济发展的突出问题

随着人类社会的进步，人类对海洋资源的开发利用程度也在不断的加深且速度之快.目前，全球海洋经济的发展也存在诸多问题.

2.1 海洋资源浪费现象严重

随着陆地资源的日益枯竭，海洋资源成为了各个国家争抢的对象，意欲从丰富的海洋资源中寻求更大的生存机会，因此海洋资源突显得越来越重要.海洋是孕育生命的摇篮，蕴藏着丰富的海洋生物资源，无论是大洋还是海岸带，无论是海水表面还是海底世界，海洋中到处遍布着丰富的海洋矿产资源和化学资源.目前世界上95%的钻石、90%的金刚石、75%的锡石均来自滨海砂矿，而且在世界海洋3500-6000米的洋底处还储藏着约有3万亿吨的多金属结核，其中锰的产量可供世界用18000年、镍可用25000年.世界关于海水化学资源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.当前海洋资源的利用不够完善，开发的浪费现象比较严重，导致了海洋资源越来越少.目前我国存在许多不科学、不合理的海洋开发活动，主要体现在渔业捕捞和海水养殖等方面，这对海洋生态结构造成了一定的影响.如海上石油、化学品运输的泄漏事故，以及因对沿海港口和码头的废水、废物的处理不当，致使海洋倾废量增加；许多不科学的海岸工程建设改变了局部水文的动力条件；沿海滩涂的盲目围垦致使海岸带生态环境遭到破坏；入海流域的断流对沿岸海域生态系统的结构和功能造成一定破坏；某些外来物种的盲目引进，严重危害着本地物种的安全.

2.2 陆域污染源造成海洋污染现象严重

我国海域的陆域污染源约占入海污染物的90%以上，其中以陆地企业向大海中排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及具有放射性的废水等污染物的工业污染源为主.其余陆域污染主要包括以生活废水、生活垃圾为主的生活污染源，过量使用的农药、化肥等农业污染源，以及在水产养殖过程中的陆上养殖污染源.目前全国陆源入海排污口超标排放现象严重，仅27%入海排污口全年四次监测基本达标.近岸局部海域受无机氮、活性磷酸盐等影响，约4.4万平方公里海域水质劣于第四类海水水质标准，约2.2万平方公里近岸海域水体呈重度富营养化状态.

2.3 海洋科研机构人才稀缺

目前我国海洋科技人才的教育仍以大学本科为主.但其实对于理论功底和专业知识要求比较高的海洋科研机构，尤其是海洋基础科学和海洋工程技术研究机构来说，对高层次的博士人才需求量相对更大，而我国目前的人才构成状况却远不能满足这方面的要求.目前海洋技术服务研究中本科成员的构成占51%，四类研究机构中本科生比例最高，而博士学位科研人员的比例仅占4%；海洋信息服务技术研究机构中本科生的比例也高达48%，居第二位，博士学位科研人员的比例仅占6%；海洋工程技术服务业和海洋基础科学研究业研究人员中本科生的比例分别占总量的37%和31%，博士比例分别为13%和25%.因此，在发展海洋科技的过程中，必须加强培养或引进“高精尖”类的海洋科技人才，这是提升海洋科技水平的基本前提，不可小视.

3 推进海洋经济可持续发展的对策

海洋经济的发展需要坚持可持续发展观，海洋开发和海洋保护都需要有可持续的理念.在经济全球化的背景下，各国都在纷纷抢夺海洋资源，在陆地的资源变得枯竭的背景下，海洋资源已逐渐成为主要战场.因此，在全球越来越严重的资源危机的情况下，开发和利用海洋资源必须坚持“可持续发展”的概念.只有遵循海洋自身的发展规律，不破坏和牺牲海洋资源，才能争取在生态经济的背景下的海洋经济和社会效益的统一.

3.1 重视海洋资源的可持续性

对于地球来说，任何资源都不能毫不顾忌永无止境的开发和利用的，尤其是不注重对海洋的保护.在海洋资源的开发过程中，要重视海洋资源的可持续性，努力保持海洋的生态的平衡，而不是过度的采捞.尤其是像海洋矿产资源、海洋土地资源、海洋空间资源等这些海洋的非再生资源，需要保持一定的存储量，实现海洋资源的再利用.不仅可以采取技术手段作为着手点，提高海洋资源开发的技术创新的水平，同时提高海洋资源的开发效率，促使海洋资源向生产力的方向转化.当然，也应该注意海洋资源利用的集约性，改善海洋资源的周边环境，提高海洋资源的内在价值.

3.2 海洋资源开发战略需要合理规划，推动绿色能源的利用

海洋资源的多样性，应用范围的广度决定了在海洋资源开发和利用过程中选择颇多.然而，陆地的资源的开发经验告诉我们，粗放型的开发和利用海洋资源是不可行的，只有走可持续发展道路，对海洋资源进行合理规划以及开发和利用，才能实现海洋可再生能源的有效循环发展.当前我国对绿色海洋资源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科学和技术的发展水平还不能满足一些绿色海洋资源开发的需要，对于绿色海洋资源的开发力度远远不够，缺乏对海洋能源开发的科学合理规划和利用.此外，对海洋绿色资源的研究可以发现，如海洋热能、潮汐能、波浪能、盐差能和海流能等海洋能资源和海洋海水的资源等绿色海洋能源，大多用于代表着海洋经济未来发展方向的海洋新兴产业.因此，我们必须对海洋的绿色能源进行开发和利用的同时与海洋产业相结合，有规划的对海洋资源进行开发和利用，从而推动绿色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋环境保护法律法规体系，提高全社会海洋保护意识

切实保护海洋环境，一方面是海洋法律法规和严格的执法监督管理相关制度的完善，另一方面还在于全球的积极参与.但受长期的历史观念的影响，我国人民的海洋保护意识却相对薄弱，没有从根本上形成保护海洋环境的观念.此外，我国的海洋生态环境保护的相关法律法规的制定明显滞后且不够健全，严重制约了海洋环境保护工作有效的规范化管理.因此，我们必须尽快完善海洋环境保护的法律法规，以改善和提高大众的海洋保护意识.

3.4 推进技术创新，提高产业科技含量

人类社会使用土地资源的经验告诉我们，海洋产业不能再走陆地的产业发展的道路，而应该是集约重质量的可持续发展道路，海洋产业高投入、高科技这些特点也决定了技术创新对提高整个海洋产业的科技增加值和效率水平的重要性，这必将对整个行业的技术水平提出了更高的要求.提高海洋产业的技术水平可以从宏观和微观两个层面入手.一方面，对于涉海企业，应着力提高企业创新管理能力，加强研发投入，引进海洋高科技管理人才;一方面要着眼于体制支持，加大对于海洋的科技和资金的投入的支持的力度.尤其是在发展海洋经济的过程中，相关航运的配套的金融环境和法律等基础设施还远远不完善，只有不断地完善相关的配套的金融产业体系以及政策环境，才可以使得海洋经济的发展朝着可持续的发展的道路前进.

3.5 完善开发海洋的航运金融工具

目前我国的航运金融体系较为简单化，银行一直都承担了主要的融资的功能，航运的融资体系极为不完善.从发达国家的国际航运金融市场的发展特点来看，以投资基金模式运营的私人股权资本正逐渐成为航运金融市场的一个发展主力，所以我国应该充分认识到当前的形式，利用我国金融市场的流动性，完善航运的金融工具.

4 结论

综上所述，本文认为，当前我国的海洋经济发展迅猛，但在当前生态经济的背景下，海洋经济的开费问题相对严重，不符合海洋经济的可持续发展要求.在全球越来越严重的资源危机情况下，开发和利用海洋资源必须坚持“可持续发展”的概念.只有遵循海洋自身的发展规律，不破坏和牺牲海洋资源，才能争取在生态经济的背景下的海洋经济和社会效益的统一.对策主要可以如下：重视海洋资源的可持续性；海洋资源开发战略需要合理规划，推动绿色能源的利用；健全海洋环境保护法律法规体系，提高全社会海洋保护意识；推进技术创新，提高产业科技含量；完善开发海洋的航运金融工具.

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篇10

科学技术既是第一生产力，也是安全生产的重要基础和技术保障。改革开放以来，我国安全生产科技得到了较快的发展，安全生产科技支撑和引领安全发展的作用日趋显著，但安全生产科技还不能满足我国经济社会发展的需要。

“十一五”时期，我国经济将继续保持平稳较快发展势头，安全生产科技面临重大挑战和巨大需求。随着矿产资源开发逐步过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度将加大；随着工业化进程的加快和重化工产业生产规模的日益扩大，生产装置的复杂性与危险性也将不断增大；随着城镇化进程的加快，城镇资产和人口的日益集中，城镇生命线工程将日趋复杂，城镇的安全压力将增大，由安全生产问题引发的环境灾害和公共安全事件的风险将增加；经济成份和经营方式的多元化，将使安全生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。所有这些必将对安全生产科技工作提出更高的要求， 急需创新安全生产理论和构建技术标准体系，急需加强安全生产的关键共性技术科技攻关，急需壮大安全科研人才队伍，急需开展安全科技成果推广应用与示范。对此，安全生产科技工作必须主动挑起重担，有所作为。

“十一五”时期，安全生产科技工作必须坚持科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针，实施“科技兴安”战略，树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为核心，以安全生产理论研究为基础，开展共性、关键性安全科技攻关，以企业为主体，加强先进、适用技术的推广应用，实施安全生产科技示范工程；推进安全理论创新、安全技术创新、安全监管监察手段创新，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，完善安全生产科技支撑保障体系，支撑和引领安全发展，形成有利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养体制，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，全面提升安全生产的自主创新能力和科技研发水平，为安全生产状况进一步好转提供科技保障。