社区经济发展范文

导语：如何才能写好一篇社区经济发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着“单位人”向“社区人”的转变，社区各项工作在人民生活中显得日益重要，居民对社区功能的多元化要求也日益强烈，作为政府的一级职能部门，能否带领居民走出生活困境，切实发展社区经济，给居民生活创造更好的条件，成为衡量社区工作的首要标准。同时，社区经济作为整个经济的有机组成部分，是社区建设的重要内容之一，它既是实现社区建设目标的前提条件，又是社区建设深入持久进行的重要保证，现就从社区经济发展的特点、内容、制约因素及其今后发展的着力点入手，对如何促进社区经济发展进行探讨：

一、社区经济发展的特点。

1、社区经济发展增长速度块，质量效益好。随着政府及社会对社区经济发展的关注、各项优惠政策的出台，社区经济已经成为今后社会经济发展的重要组成部分，发展速度令人瞩目。2、社区经济具有社会功能特点，既可以服务社区，又可以方面居民。3、街道经济规模小、门类全、机制活，是国有经济的有益补充，为城市经济注入新的活力。

二、发展社区经济包括哪些内容

（一）是大力发展群众物质和文化生活的产业，特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，把发展社区服务作为社区经济发展的重要环节，围绕居民生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区居民的便民服务产业。（二）发展城市基础管理的产业。随着城市化进程的加快，城市管理功能不断完善，对环卫、园林、环保、保安、物业等行业需求越来越迫切，要通过政府管理职能的转变，引进市场机制，发展城市管理型经济，努力培育起点高、管理好的专业公司。（三）大力发展培植税源经济的产业。要把社区经济发展同调整城市产业结构，大力发展第三产业和个体经营经济密集结合起来，吸引各种所有制经济实体、大中小企业在社区投资。发展各种经济实体，特别是第三产业，培育新的经济增长点，壮大经济增长总量，形成社区经济特色。（四）大力发展提供更多工作岗位的产业。社区经济是扩大再就业的有效途径，要着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业；鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体；鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型就业；鼓励企事业单位等兴办安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务型企业等社区就业实体，使社区经济领域成为下岗职工再就业的现实选择。

三、发展社区经济的制约因素是什么

社区经济发展，在全国来讲，不过十几年的时间，由于各地经济发展不平衡，产业结构的差异，使各地社区经济不同程度的出现发展慢、结构单一的趋势，究其原因是：

（一）街道及社区的责权利不相统一。近年来，虽然国家一再强调将权利下放到社区，为社区经济发展和居民生活条件改善创造外部条件。但是各地对街道及社区认识不同，使各地街道和社区的权利得不到保障。有些地方，大量的工作事务压到街居，“上面千根线，下面一针穿”，居民需要街居解决的事情，街居只能起协调作用，却没有解决能力，使居民对街居的作用产生质疑，也使街居在开展工作等各方面受到阻碍。（二）各部门对社区的了解和帮助远远不够。随着社区宣传工作的深入，有些单位已经逐渐意识到发展社区经济的重要性。但同时，一些重要部门的卡、拿、要现象依然严重，许多部门对社区工作不给予支持，使原本可以享受的优惠政策不下放，甚至街居在和有些部门协调时，出现不重视、拖拉、积压等现象，使街居工作开展难上加难。（三）整个社会对社区观念没有转变。现在，提起居委会，很多人还停留在“带着红袖章的老大妈”的印象里，许多人对居委会究竟能做什么表示怀疑。在招商引资方面，许多商家愿意将资金投在有发展前途的产业上，不愿意投资在刚起步的社区经济上。（四）街居工作人员的经济观念及素质亟待提高。很多人表示，他们愿意对社区经济进行投资，可是，街居工作人员常年坐在机关，缺乏竞争意识和基本的经济观念，提起经济发展方向、国家经济运行态势、社区经济发展策略以及社区管理体制问题，很少有人能给予专业性的回答和指导，经济能人少，有胆量、有气魄、有领导和把握整个区域经济走势的人少，已经成为制约社区经济发展的关键因素。

三、今后发展社区经济的着力点在哪里

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关键词：社区经济，油田，发展。

 

1.树立油田大局中的社区经济意识

胜利油田是一个大的经济团体。社区是这个的团体中的一个分支机构。因此，社区的经济发展，必须符合胜利油田这个大的格局。当前，油田科学发展的大局规划有以下几个方面的内容。。

1.1大力实施资源、市场和可持续“三大战略”

实施资源战略，就要把油气资源作为油田实现科学发展的生存之基、效益之源。勘探上，始终把勘探工作置于油田科学发展的重中之重加以重视和对待。不断夯实老区资源基础．加大新区勘探力度．尽快形成新的接替阵地同时，大力实施资源扩张，搞好战略储备。开发上，要紧紧围绕油田大幅度提高储量动用率和提高采收率两大主题，努力实现精细开发、有效开发科学开发。实施市场战略，就要努力扩大国内外市场占有率，不断提升油田经济总量、经济质量和经济效益实施可持续战略．就要保证安全生产清洁生产，加强安全环保和节能减排．实施安全生产、清洁生产，实现全面协调可持续发展。要有科学发展的概念，既重视油气生产经济技术指标的进步，又重视生存发展环境的好转。

1.2持续推进改革、管理、科技“三大创新”

推进改革创新．就要坚持深化改革的方向不动摇，坚持推进改革的决心不动摇。坚持实事求是的改革态度不动摇，努力消除影响油田发展的体制，机制和结构性障碍，不断解放和发展生产力推进管理创新就要围绕“管人、管钱、管事”等关键环节，创新管理形式，优化管理流程，提升内在素质，做到科学管理、精细管理、依法管理强化科技创新。就要以油气产量稳定为目标，围绕提高储且动用率和采收率两大主题，强化基础理论，关键技术攻关研究．加强先导试验实施力度，力争实现油田勘探开发接替技术的重大突破。

1.3大力实施“五大和谐工程”

一是按照“推动企业发展．服务职工群众”的要求，着力抓好党的建设，使油田各级领导班子和千部队伍思想上始终清醒、政治上始终坚定、组织上始终坚强、作风上始终扎实。二是围绕提升素质、提高技能、格守职责、干事创业，着力抓好队伍建设三是以共创百年胜利，共建和谐油田，共享美好生活为主导，着力抓好和谐文化建设四是坚持心系群众，着力抓好民生建设，做到量力而行，尽力而为，努力解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五是立足当前，着眼长远，妥善处理各种关系．着力抓好和谐环境建设。企业发展，贵在人和。实现和谐发展是油田广大干部职工群众的共同期盼，是油田发展的本质要求。当前和今后一个时期，要重点抓好党的建设、队伍建设、文化建设、民生建设、和谐环境建设等“五大和谐工程”。

2.加强社区公共服务建设是发展社区经济的主要手段

“服务”是社区工作的核心，只有把各种服务做好，才能产生经济效益，通过实践摸索，我们认为加强以下几种公共服务建设十分重要。

2.1加强社区救助服务

建设和完善社区救助管理服务网络和工作平台，使救助网络覆盖每个社区。积极开展社区社会救助服务，采取服务，采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式，帮助群众解决生产生活中的实际困难。动员驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为优抚对象、残疾人及特殊困难群体提供服务。进一步推进社会福利社会化，大力发展社区慈善事业，加强对社区社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

2.2充分发挥社区服务在公共卫生和基本医疗服务中的双重职能

以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，推进卫生服务机构与大中型医疗机构协作，建立健全双向转诊机制，满足社区居民日益多样化、方便化合家庭化的卫生服务需求。

2.3加强社区文化、教育、体育服务

发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民的公益性文化事业，逐步开展活动的场所。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设，调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民素质。统筹社区各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。

2.4加强社区安全服务

深入开展基层安全创建活动，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。大力实施社区警务战略，加强社区警务室（站）建设，所有社区都要是实现“一区一警”。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设，深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、治安员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。

2.5加强社区环境综合管理服务

加强社区市容环境综合治理，形成以区为主、条块结合、齐抓共管、整体联动的长效管理机制。切实搞好社区绿化、美化、净化，搞好垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源的再生利用等工作，大力开展创建国家环保、卫生、园林城区“三创”活动，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。

3.改善民生，是建设和谐社区的最终目的

利益和谐是最根本的和谐，抓好民生建设是和谐之本。。民生问题是具体的、实在的和看得见、摸得着的，也是职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。职工子女就业及特别是为“零就业”家庭子女实施就业援助机制。同时要决部分边远户回迁、老职工居住受限、新婚无房等问题。要积极筹措资金，做好外围小区回购工作。建立小区维修改造正常投入机制，维护改造居民小区公共设施，提高居住质量，改善居住环境。以社会保险、社会救助和社会福利为重点，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为基础，以慈善事业、商业保险、企业帮扶为补充，为广大职工群众提供基本生活保障。关心困难弱势、特殊群体的基本生活。关心残疾人生活，重视幼儿教育。积极与山东省和滨州市有关部门协商，把油田辖区内符合条件的城镇居民纳人基本医疗保险试点范围，从源头上提供民生保障。按照国家和山东省有关规定，规范职工住房公积金管理。

进一步改善一线职工工作、生活环境和条件，提高有毒有害及艰苦一线防暑降温的岗位补助标准。加大技能人才培训力度，扩大培训覆盖面，为每名职工提供学习培训机会，促进职工队伍素质全面提升。积极推进公用设施建设，加强油田水网、净化站改造，改善和提高饮用水质量；争取进一步推进平安油田建设，加强社会治安综合治理，强化居民小区治安，加大市区主干道治安巡逻力度，最大限度减少或杜绝各类违法犯罪案件发生，为职工群众创造安全、放心的工作生活环境，从源头上促进油田的和谐稳定。

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（一）认真抓好农村党员干部现代远程教育培训工作，站点平均每月集中学习2期以上，每周一、周三为自主个性化学习时间，热情为来学习的党员干部和农民群众服务，帮助他们达到满意的学习效果。通过培训学习后80%以上的党员干部群众掌握1门以上的实用技术。

（二）整合各部门资源，建立健全课件资源库，开发制作“乡土课件”2个以上。站点下载贮存有针对性、实用性课件10G以上。

（三）进一步完善站点基础设施建设，管理维护好设施、设备，切实做到“五防”、“五好”。

（四）加大技术管理人员培训力度，使站点辅导员达到初级操作水平，站点村协管员达到中级操作水平，站点管理员达到高级操作水平。

（五）实施好远程教育促进社会主义新农村建设和村校共建互动工作，进一步扩大覆盖面。

（六）认真完成上级交办的各项工作任务，积极探索“管、学、用”的长效机制。三、主要措施：

一是积极争取远程教育运行经费，加强站点设备管理和维修工作。完善站点设备管理规章制度，扩大站点上网率，扩大信息管理系统和辅助教学网站的覆盖面，强化维修站维修人员的职责与分工，建立健全严格的工作制度、工作程序、工作方式和考核办法，确保站点设备正常运转率率达95％以上。

二是积极组织开展学习培训，抓好远程教育示范站点建设。加强党员干部的学习培训，每月集中学习培训不少于2次，每次不低于1.5小时。继续加强示范站点建设，以示范站点带动周边区域形成示范带。

三是继续抓好“远程教育促进社会主义新农村建设”和“村校共建互动”试点工作。要让“两项”工作示范点真正取得实效，成为远程教育的新靓点。

四是充分利用学校召开家长会的机会，组织家长进行政治理论和农技培训，建立健全县、乡、村“三支队伍”档案。

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一、当前国际国内经济形势

（一）国际经济形势

1、世界经济出现良好的复苏势头。在过去几年中，世界经济相继受到诸多消极因素的影响，进入了持续的低迷期。2001年和2002年，世界经济分别增长了2.4％和3％；以美国为代表的世界主要经济体全面陷入衰退之中。但是从2003年下半年，世界经济开始复苏，2003年世界经济增长率回升到3.2%，预计今年世界经济将进一步复苏，据国际货币资金组织预测，今年世界经济增长率有望达到4.5%。

资料：（1）美国经济出现强劲回升势头。美国经济占世界经济总量的29%。去年第二季度以来，美国经济出现复苏迹象，各大主要经济指标持续走强，经济增长速度高于先前预测水平，国际货币基金组织近期调高了对今年美国和世界经济增长的预测。预计美国今年的经济增长为4.6%，比原先的预测高了0.7个百分点。

（2）欧洲经济有望回升。去年前两个季度，欧洲经济全面恶化，德国、法国、意大利等相继出现了负增长。去年第三季度德国经济开始好转，2003年全年欧元区经济增长率仅为0.5%。与美国相比，欧洲经济复苏比较缓慢，预计今年经济增长率达到2%。

（3）日本经济出现明显好转。日本经济占世界经济总量的15左右。2002年、2003年日本经济持续两年实现增长，2003年增长率达到2%。日本经济的增长主要是由于出口的增长，特别是对中国出口的增长。由于日本经济结构问题还相当严重，预计今年的经济增长将有所下降，增长率回落到1.4%左右。

（4）亚洲经济成为世界亮点。除日本之外的亚洲国家和地区2003年经济增长达到6.3％，超出世界经济平均增速3个百分点以上。今年预计仍将保持这样的增长速度。

2、当前国际资本流动的新特点。世界经济的持续复苏，国际资本流动也更加活跃，并呈现以下五个方面的特点。

一是短期投机性资本活跃，资本流动的速度加快，流动周期缩短；

二是高技术资本剩余增加，跨国公司资本向外扩张的要求增加；

三是资本流入的技术用途（对传统产业技术改造和对新兴产业投资）增加，也就是技术资本投资扩张加快；

四是在外商直接投资流入中，并购资本流入份额增加，股权投资规模扩大，但在前期快速增长后会面临短期调整；

五是流入发达国家的资本有所减少，更多国际资本正在加快流向发展中国家（包括中国、俄罗斯、印度和越南等）和地区；从区域分布上看，国际资本流入亚洲地区的数量正在逐渐增加，主要是那些市场容量和潜在需求比较大的经济体。

从国际资本流动的结构变化看，未来几年国际资本有可能增加对发展中经济和发展中地区流动，特别是向那些正在采取较大开放政策措施的国家和地区流动。

因此，从总体上看，今后国际资本流动对发展中经济更为有利，中国资本市场发展面临新机遇。“入世”后的中国经济充满活力，投资和贸易环境快速改善，投资回报率明显高于一些发达国家，甚至高于美国，这会促使越来越多的投资商到这个地方来投资、做贸易。

最近两年外商直接投资增长加速，充分说明外商看好中国这个市场。据商务部统计，2003年全国新批设立外商投资企业4.1万家，比去年增长 20.22%；合同外资金额1150.70亿美元，同比增长 39.03%；实际使用外资金额535亿美元，同比增长 1.44%。截止到2003年12月底，全国累计批准设立外商投资企业46.53万个，合同外资金额9431.30亿美元，实际使用外资金额5014.71亿美元。

（二）国内经济形势

1、宏观经济形势持续向好。自1997年亚洲金融危机爆发以来，中国宏观经济运行一直面临着增长动力不足的困难。经过多年的努力，从2002年下半年开始，一些有利于经济快速增长的条件逐步成熟起来，内需特别是投资需求，逐步成为拉动经济增长的强大动力。去年第一季度的gdp增长率高达9.9％，预示着新的一轮宏观经济持续高速增长时期的到来。虽然遭到了“非典”的严重袭击，去年全年经济增长率仍然达到9.1%，gdp总量达到11万亿元，占世界经济总量的4%,排在世界第6位。我国经济之所以保持较快增长，主要原因有几个方面：

（1）我国经济正处于一个高速增长期。权威机构研究表明，目前我国经济发展正面临少有的“三大周期”重叠。一是中国制造----国际投资与出口周期，进一步促进加工工业的快速发展。二是城市化---投资与消费周期，以工业化、城市化、现代化催生的投资动力将不断拉动国民经济增长。三是新兴消费品---消费周期，以汽车、住房、通讯产品为主导的一批新兴产业成为新的经济增长点。三大周期重叠，同时作用于我国经济，必然会推动整个国民经济步入高速增长期，而且这种增长是市场自身驱动形成的具有长期的持续性。

（2）我国的经济发展空间仍然很大。从经济总量上看，我国经济总量虽然排在世界第6位，但人均gdp仅为1000美元，在世界排位是140位左右。从产业结构方面看，发达国家第三产业在gdp中所占的比重较高，美国在70%以上，英法德日等国均在60%以上，而我国只有33%左右，增长空间较大。

（3）市场活力对经济的推动会进一步增强。经济增长的动力机制出现转型，形成了政府主导与市场活力共同推动的新格局。民间投资将明显加快，住房、汽车、通讯、旅游等消费热点将持续升温。

（4）经济增长的体制条件进一步改善。随着十六大和十六届三中全会精神的逐步落实，改革将迈出新的实质性步伐，非公经济将焕发更大生机。

（5）加入世贸组织的积极作用会进一步显现。我国入世将从摸索期进入适应期，与国际经济融合、接轨的步伐加快，从而加速世界制造业中心向中国的转移。

所以说在今后几年，我国经济保持较高的增长速度是可能的。

2、中国吸引外资正进入一个新阶段

加入世界贸易组织后，我国政府按国际规则修改一系列法规，为外资更好地进入中国提供了方便。最近商务部将出台八项投资新政策措施：

一是健全吸收外资法律法规体系，保持吸收外资政策的统一性，提高政策透明度。二是正确引导外资投向，优化外资投资结构。三是鼓励外商投资高新技术产业和开展技术创新。四是有步骤推进服务业对外开放。五是积极吸收外资参与中国国有企业改组改造。六是继续落实鼓励外商投资中西部的政策。七是积极鼓励外商投资企业扩大出口，发展国内配套产业。八是积极探索以购并方式吸收外资、拓宽外商投资的方式。

要求达到外资与国内经济发展实现“四个结合”。即：（1）吸收外资与调整经济结构、促进产业优化升级、提高企业效益相结合；（2）与建立和完善市场经济体制、增强企业国际竞争力相结合；（3）与扩大出口、发展开放型经济相结合；（4）与促进地区经济协调发展、实施西部大开发相结合。

目前，外资已经在中国经济中发挥着举足轻重的作用。有数据显示，2002年，在全球投资锐减的情况下，中国实际利用外资527亿美元，居全球首位。2003年继续在受“非典”疫情影响的情况下，实际利用外资仍然达到535亿元，保持世界第一的位置。

据统计，目前在我国投产的外资企业达23万家，外资企业出口占全国出口总额的54%，在出口最多的机电和高新技术两大行业中,外资出口比例分别高达68%和85%。

另有数据表明,目前外资企业的工业增加值占全国的27%,产值占29%。中国吸引外资税收占工商税收总额的百分之20.5%,是所有税收中增长最快的。

外资企业也为中国2300万人提供了就业岗位。可以说,外资企业是中国经济的一个重要支柱，今后,这一支柱的比重还要更大,领域还要更广，形式还要更多样。近年来跨国企业在华设立了四百多家研发中心，产业链逐渐向国内延伸，产业聚集效应正在形成。

(三)天津市经济发展状况

1、经济增长速度加快，但总量规模仍然较小。2003年，在国际形势复杂多变、非典疫情冲击、市场竞争激烈的情况下，我市经济取得显著成绩。2003年，全市国内生产总值完成2386.94亿元，按可比价格计算，比上年增长14.5%。人均国内生产总值达到25874元，折合3126美元，圆满完成“三步走”战略第一步目标。天津市gdp增幅比北京高4个百分点，比上海高3个百分点。但是总量仅为北京的2/3，为上海的1/3；财政收入450亿元，比北京少142亿元，相当于上海的1/6。工业增势强劲，重工业成为拉动工业增长的主动力。2003年工业完成增加值1027.79亿元，增长20.1%；完成工业总产值4049.61亿元，增长26.1%。工业增长速度高于上海、北京等市。总量与北京持平，相当于上海的1/3。固定资产投资规模明显扩张。全社会投资1046亿元，增长29%，增幅比上年提高13.9个百分点，远远超过上海12%、北京18.9%的增幅。但投资总额为北京的1/2，上海的2/5。

2、外向型经济成为拉动天津经济增长的重要力量。利用外资保持较高增幅。全年累计新批三资企业941家，增长15.3%；合同外资金额35.13亿美元，增长74.3%；实际到位16.33亿美元，增长62.9%。制造业招商引资占主导地位，合同外资额21.54亿美元，增长94.7%，占全部合同外资额的61.3%。服务业利用外资保持较快增长，合同外资额13.28亿美元，增长48.6%。来自日本、意大利、新加坡、德国、英国、香港等国家和地区的合同外资额分别增长1～4.5倍。外商企业增资踊跃，全市增资企业达到382家，增资总额10.95亿美元，其中外方增资额9.23亿美元。

与北京、上海相比，利用外资的增幅大大高于北京和上海，但是在利用外资规模上仍然有较大差距。合同利用外资额超过北京、但只相当于上海的1/3，实际利用外资额，与北京低5亿美元，相当于上海的2/7。

3、滨海新区的地位更加突出。经过近10年的建设和发展，滨海新区已成为全市最大的经济增长点，积聚了强大的发展后劲。全年滨海新区国内生产总值完成970亿元，增长20%，占全市的40%。实现工业总产值2133.21亿元，增长30.3%；完成固定资产投资464.08亿元，增长65.2%，占全市的45%；外贸出口89.87亿美元，增长24.8%，占全市外贸出口的62.5%；合同外资金额24.46亿美元，增长58.2%，占全市合同外资额的69.6%。天津开发区综合指标在全国开发区排名第一，天津保税区四项主要指标名列全国保税区之冠。天津港的发展尤为迅速，港口吞吐量达到1.62亿吨，增长25.4%，其中集装箱吞吐量301.5万标准箱，增长25.2%。

4、2004年全市经济发展将进一步加快。2004年是我市实施“三步走”战略第二步的起始之年，发展速度将更快。主要原因是：

一是2003年我市圆满实现了“三步走”战略的第一步目标。国际经验表明，当一个国家或地区人均gdp达到3000美元以上，经济和社会发展将进入一个新的持续、快速增长阶段，工业化进程将明显提速，产业结构将进一步优化，消费结构将进一步升级，居民生活水平开始进入富裕型阶段。

二是五大战略举措已全面启动，随着各项建设的全面展开，对经济增长的巨大促进作用会继续显现。以汽车、信息通信产品和住房等为代表的新一轮消费热点已经形成，对经济发展正产生强大的推动作用。

三是新一轮对外开发的高潮已经来临。我市作为环渤海地区的经济中心，具有良好的区位优势和对外开放的基础，滨海新区开发的龙头地位已经形成，港口的集散功能、开发区的加工制造功能、保税区的自由贸易功能都将得到充分发挥。市里正在制定我市加快开放型经济发展的意见，根据意见精神，我市到2007年直接利用外资将保持年均30%的增长速度，外贸出口保持年均50%的增长速度。

综合以上分析，根据当前经济运行的基本态势，预计2004年我市经济将继续保持较快增长。

二、大港区经济社会发展态势

近几来，大港区委、区政府紧紧围绕“三步走”战略目标，突出以经济建设为中心，实现了国民经济的持续快速健康发展，各项社会事业取得全面进步。

（一）综合经济实力明显增强

全区国民经济整体上保持持续、快速、稳健的运行态势。2003年全区生产总值实现153.6亿元，比2000年增长65%，平均每年增长20%以上。全区人均gdp达到5400美元，达到中等发达国家水平。区属生产总值完成53.2亿元，比2000年增长75%，年均增长23%。

工业经济稳步增长。全区完成工业增加值116.6亿元，比上年增长14.4%，完成工业总产值447.9亿元，比上年增长15.8％。主要工业产品产量均有较快增长。生产化学纤维25.6万吨，增长35.2%；乙烯23万吨，增长8.1%，原油421万吨，增长6.9%；原油加工量710万吨，增长10.2%。

固定资产投资快速增长。全区固定资产投资为44.6亿元，比上年增长17%。区属固定资产投资全年完成投资项目211个，投资总额13亿元，比上年增长17.1%。

（二）人民生活水平进一步改善

城乡居民收入提高。农民人均纯收入6253元，比上年增加574元，同比增长10.1%；城市居民人均可支配收入12680元，比上年增加1362元，同比增长12%。全区单位从业人员人均劳动报酬21269元，比上年增加3110元，增长17.13%。

就业和社会保障体系进一步完善。2003年全区新增就业岗位6852个，安置下岗失业人员4675人，城镇登记失业率为2.8%。年末全区参加失业保险职工人数4.8万人，领取失业保险金人数为735人，全年发放失业保险金额达271万元。养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，参加医疗保险统筹人员7.7万人，比上年增加3千人，参加社会养老保险统筹人员达14.6万人。

城乡居民生活环境质量得到改善。垃圾处理场三期工程、污排管网工程、污水处理厂一期工程建成投入使用。2003年，新建园林绿地39万平方米，城市绿化覆盖率达到35.2%，人均公共绿地38.5平方米。城区人均住房使用面积达到23.2平方米。开展农村楼房化和“村村通”工程建设。

（三）外向型经济逐步成为我区经济发展的重要力量

利用外资规模不断扩大。全年新批准外资项目23个，合同利用外资（新口径下同）9119万美元，比去年同期增长33.1%；实际利用外资4000万美元，增长36%。

内联引资成绩显著。全年引进内联项目132个，引进外地协议投资额11.8亿元，比上年增长1.8倍，实际利用内资额达到5.16亿元，比去年同期增长1.15倍。

外资企业生产形势很好。全区三资企业工业总产值完成23.3亿元，比上年增长64.1%。出口产品销售收入2.1亿美元，比上年增长35.5%。

园区建设再上新水平。大港经济开发区和石化科技园区是我区招商引资的主要载体。2003年，开发区投入4500多万元资金，大搞基础设施建设，全年引进项目35个，其中，天任自行车项目投资达到3000万美元，高丽线路板和大宇空调分别增资2000万美元和1000万美元。石化园区投资3200万元进行基础建设，设施配套能力达到“七能一平”，全年引进企业16个，1000万元以上项目8个。

（四）我区经济发展中存在的问题和差距

我区经济社会发展取得了很大成绩，但也存在着一些问题和差距：

一是经济总量还不够大。gdp在全市12个有农业区县中排在第10位；区级财政收入排在第5位，低于塘沽、津南、西青、北辰。区属固定资产投资排在第11位，仅高于宁河。实际利用外资排在第7位，在四个郊区、滨海三区中，仅比汉沽高。

二是城乡发展不平衡。突出表现为城市居民的收入比农村居民收入高出1倍。

三是发展环境还有待于进一步优化。表现了部分执法部门、个别执法人员不能从全区经济社会发展的大局出发，为投资提供优质高效的服务。这些都在一定程度上影响了我区经济社会的加快发展。

（五）我区加快经济发展的优势

在看到问题和差距的同时，也应充分看到我区发展的优势和潜力。看到问题和差距能够使我们保持清醒的头脑，了解优势和潜力，能够使我们树立加快发展的信心。

一是雄厚的产业优势。大港区作为全国和天津市重要的石油、石化基地，经过40年的建设，形成雄厚的石化产业优势。形成从原油开采、油品加工、大型石化装置建设，到石化下游产品深加工、辅助产品开发，以及仓储、运输等相配套的、完整的石油化工产业体系。

二是完备的配套设施。拥有总装机容量128万千瓦的大港发电厂和装机容量20万千瓦的天津石化自备热电厂，形成完整电力供应配套网络。拥有宝坻水、滦河水、地下水、海水淡化四种水源，完全可以保证新建项目的建设及生产用水。燃气供应充足，陕气进津储备库坐落在工业预留地。环保设施完备，区内雨排、污排体系完整，建设了日处理能力400万吨的垃圾处理场和日处理能力10万吨的污水处理厂。

三是丰富的自然资源。大港区油气资源丰富，已探明石油储量8.96亿吨，天然气780亿立方米，地热资源面积62平方公里，为发展石油化学工业提供了得天独厚的资源保障。土地资源丰富， 20-30平方公里国有荒地作为后备用地，为大型项目建设留有充足的发展空间。

四是良好的区位条件。大港区地处环渤海经济圈，临近京津大都市，可以充分利用各地的信息、人才、资金，接受产业转移与协作，具有良好的参与国际分工合作的优势。

上述优势，为大港经济持续健康快速发展提供了有利条件。

三、推进大港经济社会加快发展的基本举措

刚才，简要分析了我区经济发展面临的国际、国内形势，可以说，当前的发展形势是机遇与挑战并存，希望和压力同在。我们必须准确把握新形势，积极应对新变化，变压力为动力，变挑战为机遇，全面加快我区经济社会发展。我感到，在经济社会发展方面，应该坚持科学的发展观，着力抓好外向带动战略、工业强区战略等几个方面。

（一）树立全面、协调和可持续的发展观

十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。用科学的发展指导我区经济社会发展实践，应着力处理好以下几方面关系。

一是把握好经济发展速度和运行质量的关系。我区的经济总量还比较小，我们必须保持较快的发展速度，把区域经济做大做强，为社会事业进步提供坚实的物质支撑。同时要坚持速度与效益并重，提高运行质量，做到扩张经济总量与提高经济质量同步。

二是把握好改革、发展和稳定的关系。要做依靠改革促进发展，坚定不移地推进改革，冲破一切妨碍发展的观念，改变一切束缚发展的做法，革除一切影响发展的体制弊端。同时，在改革中注意维护群众的权益，激发群众发展经济的积极性，保持社会和谐稳定，促进改革、发展与稳定的协调统一。

三是把握好统筹发展和重点突破的关系。树立区域整体发展观，促进城乡一体、区厂一体、经济社会一体的协调发展。坚持以城带乡，以工促农，加快农村城市化进程。密切与驻区企业的联系，加强区厂协作，促进区域共同繁荣。坚持在统筹中突出重点，在重点工作的把握上，倾注更大的力量，实现以重点工作的突破，带动全区整体工作全面上水平。

（二）大力实施外向带动战略

当今世界是开放的世界，只有开放才能发展。我们必须积极与世界经济接轨，在更大范围、更高层次上进一步扩大对外开放。随着发达国家生产经营成本的提高，必然会使劳动密集的产品和产业向发展中国家转移。当前，中国已成为外商投资的首选。为此，抓住机遇，全面推动外向型战略十分关键。

1、进一步建立全民招商的有效机制。（1）激励机制。在严格落实区委、区政府出台的有关中介奖励政策的同时，研究设立招商引资专项资金，对那些有特殊贡献的给予重奖，最大限度地调动全民参与招商的积极性。（2）约束机制。每年我们都给各单位、各部门分解招商引资任务，并纳入目标管理，对年度目标管理，应该严格考核，奖惩兑现，切实发挥约束机制的促动作用。（3）责任机制。对一些在谈项目按照首问负责制的要求，落实到单位和人头，实行跟踪服务，特别是一些大项目，从项目的洽谈、签约、建设到投产，提供全程服务。

2、建立较高水平和规模的招商引资载体。目前，有一批大项目即将或有意落户我区。中石化计划投资180多亿元建设80万吨乙烯和1100万吨炼油一体化项目，国家发改委已经通过立项，正报国务院批准。神华集团投资160亿元，建设4台装机容量100万千瓦的特大型发电项目和黄万铁路项目，国家发改委正在立项。中油集团在大港建设100万吨的延迟焦化和200万吨炼油项目，已经实施，还在争取上1000万吨炼油项目。蓝星集团53万吨pta项目，已报国家发改委立项，总投入18亿元。大港电厂三期扩建工程计划投资30亿元，建设2台30万千瓦发电供热机组，配套建设日处理4万吨淡水的多级闪蒸海水淡化设施。这些项目的建设，将使我区成为全国资本投入最密集地区之一，也将大大增强区域经济加快发展的物质基础。我们应该全力以赴抓好载体建设，规划好用地，并加快配套基础设施建设。

大港开发区、石化科技园区和镇街工业小区都要加快建设步伐。大港开发区在现有的6.5平方公里的基础上，再扩展2平方公里，达到8.5平方公里，并打造一流的配套投资环境，形成机电、电子、新材料制造、自行车为主导的工业生产体系。石化产业园区要依托大石化、大炼油的产业优势，着力引进石化下游产品开发、化工、制药生产企业，形成规模优势。镇街工业小区也尽快完善载体，尽快形成规模。

建设微电子新区。最近，区政府与天津开发区微电子工业区就建设微电子新区一事，进行了充分酝酿和反复论证，初步达成共识。微电子新区规划面积4平方公里，选址于津港公路西侧，大港区中塘镇境内。计划3年内完成开发，吸纳投资7-8亿美元，建成后最终可实现年工业总产值500-600亿元人民币，年税收总额可达7亿元人民币。微电子工业区计划实施二级开发模式。前期开发建设由新区所在地中塘镇负责，中塘镇组建合资实体公司，负责用地审批、征地和基础设施建设，达到“七通一平”标准，并定向建设标准厂房。泰达控股集团与大港区港发投资公司共同组建新区开发公司，负责收购建设标准厂房及地产，重点面向日韩电子企业进行定向招商，并集中精力搞好运营管理

3、实施大经贸战略。既做到“请进来”，还要做到“走出去”。随着进出口经营权的放开，传统外贸出口格局已被打破，为我区企业更好地参与国际竞争提供了难得机遇。积极鼓励出口优势企业，不断扩大出口规模，提高国际市场的竞争力和市场份额。积极鼓励有一定资金实力，有一定科技能力和一定竞争力的企业，走出区门，走出国门，到区外、境外投资办厂，拓展发展生存空间，谋求更大发展。

（三）大力实施工业强区战略

工业强区、工业立区是区委、区政府确定的基本发展战略，应该结合“十一五”计划的制定，高标准编制我区经济发展规划和产业布局调整规划，以建设工业六大基地为基础，全面振兴区属工业，带动三次产业的全面加快发展，优化经济结构。

一是建设石化及下游产品开发生产基地。目前，我区石化下游产品开发和利用已形成一定规模，化工行业已成为乡镇企业的龙头行业，化工染料产品国际市场占有率较高，华孚公司油田化工品生产处于全国领先水平。分别投资8000万元的利海化工、碳素厂等重点项目正在建设之中，蓝星集团投资18亿元的53万吨pta项目，正在申报国家立项。今后，我们打算配合大乙烯、大炼油项目建设，再引进建设一批上下游配套企业，抓住机遇做大做强现有的化工行业，石化制品行业增加值、利税力争达到全区工业的30%，构建石化及下游产品开发生产基地。

二是建设自行车生产基地。我区目前自行车生产密集化程度比较高，科林自行车公司是一直我区的龙头企业和利税大户，第二期增资项目即将投产。去年，我们又引进了天任、科力、荣智园等一批自行车生产企业，今年自行车产量预计达到450万辆，实现销售收入16亿元。所有企业达到设计生产能力后，最终可形成1000万辆生产能力的全国最大中高档自行车生产基地。

三是建设头孢类药物生产基地。石化园区内正在建设的一批医药生产项目，有投资1.86亿元的头孢类及中间体药物项目、投资9400万元的南大凯泰制药、投资2000万元的儿童制药等项目，将形成全国最大的头孢类药物生产基地，全部项目投达到，预计年销售收入达到30亿元。

四是建成电子电器产品生产基地。电子电器制造是大港开发区的支柱行业，大宇微波炉、大宇空调、高丽线路板、妮斯电子等韩资企业发展较快。去年大宇微波炉、高丽线路板分别增资2000万美元，扩大生产能力。大宇微波炉今年产量可达350万台，全部出口，销售收入可达1.2亿美元。大宇空调今年预计产量34万台，也是全部出口，销售收入达到4600万美元。投资1.5亿元的普辰电子公司也将投入生产，今年电子电器行业销售收入达到20亿元。

五是建设汽车配件生产基地。汽车配件行业近年来发展较快，我区汽车胶管、汽车玻璃、空气滤清器、仪表总成、汽车弹簧等汽配产品，具有较强的市场竞争力。鹏翎胶管和大港胶管两个汽车胶管生产企业去年分别投入2000万元和2600万元进行技术改造，增加产品品种，同类产品国内市场占有率达到50%，部分产品进入德国、美国等汽车配件销售体系。鹏翎公司今年计划投资4000万元，引进国外先进设备，建设二条高标准的生产线。预计今年两个企业汽车胶管销售收入达到3亿元以上。日本名古屋一家公司在大港开发区投资生产汽车配件，油田运输公司投资万元，生产汽车刹车片，两个项目年内也将投产。

六是金属制品生产加工基地。金属制品业是我区传统强势行业，五金、制钉等是我区主要出口产品，石化管件、飞龙制管两个龙头企业预计今年销售收入都能达到10亿元。金鑫铝（铜）业、三和制铁等企业生产规模不断扩大。今年，我们将加大这一行业的改制、改组力度，整合优化资源结构，进一步做大做强金属制品业，全年销售收入力争突破30亿元。

四、大港经济社会发展展望

按照《“三步走”战略实施方案》，我区今后经济社会发展的总体目标是：发挥石油化工基地优势，壮大石油化工产业，带动下游产品开发和精细化工发展，延长石化产业链；深化企业改革，提升经济运行质量和水平；加大招商引资力度，抓好开发区建设；大力发展现代服务业，促进经济社会协调发展；加速农村工业化和农业产业化步伐，推进农村城市化进程；坚持以人为本，加快基础设施建设，完善城市功能。经过几年努力，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力把大港建设成为现代化水平较高的地区。

（一）经济更加繁荣

主要经济发展目标：到2007年区域gdp达到256亿元，人均8000美元；区级财政收入7.3亿元；实际利用外资1.8亿美元；到2010年区域gdp达到388亿元，人均10000美元（比全市平均水平高出4000美元）；区级财政收入10亿元；实际利用外资2.4亿美元。

石油化工主体产业优势突出。到2007年，全区原油加工能力达到2000万吨（现有原油加工能力800万吨）、乙烯100万吨、pta100万吨、聚酯50万吨的规模。到2010年，全区原油加工能力达到3500万吨，乙烯能力增加到150万吨，重整能力达到400万吨、px能力增加到160万吨。

区属工业规模不断扩大。到2007年工业总产值260亿元，年均增长24%；2010年工业总产值485亿元，年均增长23%。建成以园区经济为主导，主导产业竞争优势明显的产业群。

海洋经济长足发展。建成全国最大的海水淡化区，专业化程度较高临海石化物流区和具有特色的海洋休闲旅游区。

服务业更加发达。传统商贸餐饮业向高档次、现代化、多功能的方向发展。教育产业形成规模，2007年在校学生达到3万人，2010年力争达到5万人。

农业基本实现产业化。2007年以前建成冬枣、畜牧养殖农业示范园区，实现产业化经营。

（二）城市环境更加优美

构筑快速便捷的交通体系。建成“六横八纵”的交通网络，打造对外快速通道。

完善城市载体功能。扩建污水处理厂，在2010年前，扩建到日处理污水10万吨规模。提高水资源重复利用率，回用污水3万吨/日。完成垃圾卫生填埋场全部工程，全区垃圾处理率达到100%。

农村基本实现城镇化。2007年农村城市化率提高到80%，2010年达到90%。

生态环境更加优良。建设环城河、环城路和环城林，使环城河与城区水面相连通。兴建沿河公园，建设沿河绿化带；完善城市森林公园等。区域环境综合指标达到95%以上，人均公共绿地面积39平方米，全区绿化覆盖率36%。

（三）人民生活更加富裕

到2007年，城镇居民可支配收入19000元；农民人均纯收入10000元；到2010年，城镇居民可支配收入22000元，农民人均纯收入13000元。

（四）物质文明、政治文明和精神文明协调发展

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关键词 生产经营 经济运行质量 社区

0引言

加快转变经济发展方式，提高经济发展质量，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。提高经济发展质量，关系发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新，实质上是解决如何发展得更好的问题。转变经济发展方式，主要是依靠科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。对社区自身来说，就是要进一步优化内部运行机制，提升发展质量，为实现油田经济发展方式转变提供优质的后勤保障服务。

1提升社区经济运行质量的必要性

1.1提高社区经济运行质量面临难得的机遇

“十二五”期间，国内经济有望保持长期平稳较快发展，正处于可以大有作为的重要战略机遇期；石油石化行业正处于事业发展的上升期、综合实力的跨越期；中国石化集团公司正处在加快发展、再上新台阶的机遇期和加快转变发展方式、提高发展质量和效益的关键期。这是社区经济发展必须要紧紧抓住并切实用好的最大发展机遇。当前社区经济发展水平显著提升，基础设施显著改善，管理与服务质量显著提高，已经进入了建设“环境优美、设施配套、服务优质、生活便利”新家园的新时期。因此，提高社区发展质量，至关重要。

1.2提高发展质量是建设大本营的必然要求

胜利油田对社区板块在稳定队伍、保障原油生产上寄予厚望，对社区工作越来越重视，不断加快了胜利大本营建设步伐。改善职工生活条件，方便职工群众生活，维护安全稳定的生活环境，营造文明祥和的生活氛围，切实解决职工群众的后顾之忧，让职工群众生活得更幸福、更有尊严，把职工群众的思想和精力凝聚到打造上游长板上来，是社区工作的应有之义。建设大本营，关键在于保证工作质量。没有良好的经济条件、优质的服务，大本营就很难真正发挥好应有的作用。

1.3提高发展质量是社区自我发展、自我完善、自我提高的必然要求

社区经济运行经过多年的发展，积累了较为丰富的经验，取得了较为辉煌的成就，但还有不尽如人意的地方。因此，一定要以更高标准看待自己的工作，用放大镜审视自己的不足，用显微镜看待别人的经验和长处，用望远镜对待社区经济发展的长远发展趋势，自己与自己比找准优势，自己与他人比找出努力方向，用发展的眼光、创新的思维，虚心学习借鉴油田内外同行业的好经验、好做法，切实解决好固步自封、自我满足，要求不高、标准不严的问题；切实解决制度执行不到位、不彻底、不给力，工作有安排、有要求、有落实，无回音、无反馈的工作效率低的问题，不断自我完善，不断开拓思路，让优点更优，让短板变长，以精细管理保经济发展、以优质服务促经济发展。

2提高社区经济运行质量的几点对策

2.1要强化管理精细、机制灵活、责权明晰的经营管理运行机制

要对成本与投资实行全过程监控，实现透明化操作。要从细处着眼，小处着手，把严控投资成本、提高经济效益作为社区生产经营管理的出发点和落脚点。要以ERP、内控为切入点，以“建标、对标、追标、创标”为抓手，健全成本管理体系，细化成本核算单元，实施成本过程管理，责任主体细化到基层队、班组和个人，构建标准成本体系和全面预算管理体系。要实施月度成本发生情况通报制度，成本费用不仅要控制好，而且要运行合理、合规、合法，严禁出现变通使用、违规使用情况发生。要完善预警、分析、跟踪督查制度，形成责任逐级清晰、管理逐级下沉的全面预算管理体系，对预算的编制、预算审核平衡、预算执行与调整、预算监控与分析等流程实施制度化、标准化管理，全面落实全员成本目标管理，不断提高工作执行力，确保成本费用不超。要积极主动地、最大限度的争取资金、项目、政策，为社区创造更加宽广的空间。

2.2要强化招投标、合同管理于一体的市场运行机制

要进一步建立健全社区内部市场队伍准入制度，全面落实归口管理、分级运作、逐级负责制度，规范招投标管理。加大内控制度执行力度，规范合同管理，加强财务稽查，加强重大资金、重点项目、重点领域的审计监察，从源头上控制经营风险。

2.3要强化节点管理，完善管理制度，实现工作环节的精细化、标准化、流程化

要从梳理规章制度、业务流程、职能定位入手，科学分级分类，建立精细化、标准化制度体系和制度管理信息系统，形成涵盖生产、经营、管理、服务、监督的全方位闭环管理流程和标准化运行机制。要推进以法律合同管理、投资决策审批、全面预算和月度工作报表为主要手段的经营管理标准化流程建设和以经济活动分析、财务监控、成本项目管理与审计、纪检监察为主要手段的风险监控标准化流程建设。要根据“建标形规范，对标找差距，追标提质量，创标争一流”的要求，进一步细化、明确各系统、各行业、各岗位的管理节点，人人有节点管理责任，层层有节点管理标准，使节点管理覆盖整个社区工作的全过程，真正形成“靠制度管人、按程序办事、依责任考核”的精细管理体系，消除管理死角和管理盲点，不断提高精细化管理水平。

2.4要全面实施绩效考核，以绩效定收益，以贡献取报酬，发挥好薪酬分配激励机制的作用

薪酬激励虽然不是激励职工的唯一手段，但却是一个非常重要、最易被运用的方法。要围绕如何充分发挥好薪酬的激励作用，建立更加科学合理的薪酬体系，以此充分调动全员工作的积极性，最大限度的挖掘现有人力资源的潜力，激发全员“我要干”的主观能动性，依靠全员的主动性缓解社区人员严重短缺的压力。要严格落实管理局的政策，稳妥实施劳动家属养老保险和企业年金制度，积极创造条件，保障职工的收入水平逐步提升。

3结语

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【关键词】辽宁；经济欠发达地区；发展；社区银行；调研实录

调研中，大家一致认为在经济欠发达地区发展社区银行是可行的，有利于振兴东北老工业基地，加快县区经济发展，有效缓解经济欠发达地区在信贷需求上的矛盾。发展社区银行对于商业银行来说是一次重新整合和提升经营水平的机遇；对于地方性金融机构来说也是寻求发展空间、快速壮大自己的良好平台。

一、当地政府的观点

当地政府认为，发展社区银行能有效提高政府的工作效率。

政府在地方经济发展中往往承担了多重角色，既负责去外边找企业，又负责为企业发展联系贷款，结果是弄来了企业却又没有贷款，找着了贷款又苦等企业，两头忙却效率不高。

发展好社区银行，尤其是在企业园区建立一个好的社区银行，让社区银行主动为园区企业服务，能让政府放心地引进好的企业。这样，既提高了政府办社会事务的效率，也能很好地发展企业，带动地方经济的跨越式发展。

二、当地人民银行的观点

当地人民银行认为，发展社区银行应坚持统筹协调推进的原则。

发展社区银行是提高金融服务水平的具体实践和创新。发展社区银行不是简单的新建机构，盲目扩充网点和人员，也不是进行无序的投入。各金融机构要根据自己的业务运营特点和金融服务特色，对目前自己机构和网点进行重新整合，对不同服务对象区分层次，确定不同的服务策略。金融机构之间要统筹协调，避免“一窝蜂”式的抢占和无序的竞争，要善于在小空间里实现大作为，在勤于服务中提升金融业自身的形象，真正做到小而有为，小而善为，小而有位，把银行办成为群众服务的银行，为企业服务的银行，为地方经济乃至辽宁经济发展服务的银行。

三、当地邮政储蓄银行的观点

当地邮政储蓄银行认为，发展社区银行有利于引导资金回流，拓展业务空间。

目前，邮政储蓄银行处于发展起步阶段，机构网点还没有完全理顺，除存单质押贷款外，小额信用担保贷款刚刚起步，处于探索时期。邮政储蓄在多年经理储蓄业务中，资金存量不断加大，形成了大量资金上存的问题，给县域经济发展信贷刚性需求带来了负面影响。

成立邮政储蓄银行对有序引导资金回流，支持县域经济发展必将起到积极作用，但目前邮政储蓄银行的网点模式和业务发展还不能有效服务于区域经济的健康发展。发展社区银行是邮政储蓄银行网点战略部署的一个重要探索，将邮政储蓄网点合理地分布在一些重点社区中，既能使邮政储蓄机构为社区群众提供快捷、安全的资金提取和汇划服务，又能使小额信贷快速地发展起来。在社区中建立多元担保体系是担保信用贷款发展的一个探索形式，通过多元担保拉动小额贷款的投放，有效解决社区信贷需求的盲点，也使邮政储蓄上存资金及时回流到本辖区来，为经济健康发展提供全方位的信贷服务。

四、当地农业银行的观点

当地农业银行认为，发展社区银行是完善农村金融体系支持地方经济发展的需要。

在当前农村金融比较薄弱、发展不平衡的情况下，发展社区银行是对农村金融发展规模和发展形式的有利补充。社区银行最主要的特点就是植根于社会基层，具有信息、地域、多样化、转换四个方面的优势。

1.信息优势。社区银行立足社区，对本地市场非常熟悉，在开展高风险的中小企业贷款时能较大银行更准确地作出贷与不贷、贷多贷少的决策，从而大大降低贷款风险，获得比大银行更大的安全盈利空间。

2.地域优势。社区银行的重要特点之一就是将从本地区吸收的存款反过来又贷放到本地区，这种“取之于本社区，又用之于本社区”的融资特点，会极大地促进当地经济的发展，因此，相比于“只存不贷”的大银行，社区银行更能获得当地政府、中小企业和农民的支持。同时，如前所述，由于社区银行立足社区，对本地市场非常熟悉，所以在开展各项业务时就有可能做到条件灵活，手续简化，速度较快，大大降低运营成本。

3.多样化优势。社区银行小而多，分布极其广泛，可以根据本社区客户的个性化特征设计有针对性的金融服务，发挥各自的比较优势，推动金融服务的差异化发展。

4.转换优势。社区银行的另一个重要特点就是规模较小，资本门槛较低。这样，在日常经营中就可根据市场竞争的需要及时调整自己的经营策略，发挥“船小好掉头”的优势，完善其自身的各项功能；即使经营不善，其他资本也可以以较低的成本接管。

五、当地工商银行的观点

当地工商银行认为，发展社区银行能促进区域银行协调发展。

建立和发展社区银行有利于拓展个人金融业务，延伸服务领域，分流低端客户。

对于当地工行来说，将社保人员分流到各社区银行，一是能使这部分人员得到更好和专业的服务；二是便于当地工行腾出更多的资源服务于中、高端客户，特别是为地方招商引资的高端客户提供优质快捷的金融服务，为地方招商引资发展地方经济创造优良的金融服务环境；三是能使国家的惠民政策以及一些社会保障措施得以顺畅地实施。

六、当地农村信用联社的建议

当地农村信用联社建议，应加强对开办社区银行的监督和管理。

社区银行开办后，其服务对象是中小企业及个体经济，由于这些信贷载体抗风险能力较弱、信用程度不高，很可能给社区银行的信贷业务带来高风险、易沉淀的不良后果，给社区银行的发展带来不利影响。正是由于其服务对象的限制，其规避风险的能力也势必较弱，从这点看，人民银行、银监部门应加强监管，特别是在社区银行设立时，应对其生存环境、地区经济、当地金融状况等相关问题进行必要的论证，并制定和完善相应的制度，国家也应在政策上给予一定的扶持，在适宜地区先搞好试点，然后再逐渐推开。

七、当地企业的建议

当地企业建议，发展社区银行应建立“一对一”服务模式。

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[关键词]广西地区；社会经济发展；现状；制约因素；质量带动经济

1.广西地区社会经济发展的现状

从2007年到2012年，广西地区的生产总值在短短的5年中，年均增长13%，人均生产总值年均增长20.8%，经济的迅猛发展也带动了财政收入的提高。除此以外，社会的固定资产投资、工业总产值、金融结构各项存款余额、贷款余额、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等多方面多出现了平稳快速的增长，最多的年均增长为51.9%，最少的年均增长也达到了18.3%。这种经济数据的增长和翻番，说明了广西地区的经济发展情况良好，未来的经济发展具有市场前景。在国家政策的大力扶持和省市官员的管理下，企业的发展有了良好的保障和基础。通过经济的发展，企业的竞争力不断提升，在为居民提供就业岗位的同时，为社会贡献了GDP，促进了广西地区经济的整体发展。

随着一批大型工业园区的建成，广西地区在冶金、石化、机械等关系到人民生活的产业上逐步发展和壮大，通过自主创新，打造出一批行业内领先的企业。通过道路铁路的建设，为地区之间的交流和沟通建立桥梁，圆满完成西气东输等国家的战略实施建设。由于地理环境等多方面的因素，广西地区的农牧业是支柱型产业，作为人们生活的必需品，农牧业的发展并没有减弱的趋势，相反，通过一些技术手段，产品的质量和销量都有了一定程度上的提高。除此以外，广西地区在发展过程中结合了文明生态的理念，通过技术上的支持和产品上的转型，实现可持续发展，在提高资源利用率的同时，造福于子孙后代。

2.广西地区社会经济发展状况评价指标及其选取原则

地区的社会经济发展状况评价指标能够充分反映该地区的社会经济状况，而评价指标在不同的地区具有明显的差异，因此，要合理的选择评价指标。具体来说，有以下几个原则。第一，系统性和全面性，评价指标能够反映社会经济发展水平中的总体状况，满足系统论的有关观点；第二，客观性和可比性，评价指标应排除主观上的干扰，在实事求是的基础，保证经济数据的真实性、完整性、客观性，提高指标的横向可比性；第三，科学性和可行性，指标的制定必须建立在科学理论的基础上，又要和当代的实际情况充分结合。

3.广西地区社会经济发展状况的因子分析

3.1因子分析法的原理和步骤

伴随着心理学的发展，分量分析法也开始不断发展，逐渐健全和完善了因子分析法，为经济发展状况的分析提供了科学依据。因子分析法是利用数学公式，对有关数据进行处理，从而揭示事物的内部联系。在运用因子分析法时最重要的一个过程就是确定具体的因子模型，只有确定了因子模型后，才能分析全部变量和变差，从中确定公共因子的作用大小，分析变量和变差之间的联系，这往往通过公共性大小就可反映出来。因子分析法能多元分析法的延伸，能够对数据进行有效处理，做到综合评价。因子分析法的步骤如下：

（1）建立原始数据矩阵。因子分析法是对相关矩阵进行的数学处理，必须将原始数据通过矩阵的方式反映出来。比如现有A个地区，B个评价指标，于是在建立原始数据矩阵时就需要建立 这样的矩阵。

（2）对原始矩阵进行标准化处理，常用的转化方法有Z-scorc法。

（3）求出标准化矩阵的相关矩阵R。

（4）对相关矩阵R求解特征值，然后根据所求解的特征值确定相应的正交化特征向量。

（5）计算特征根的累计贡献率。利用累计贡献率大于85%的原则，确定主因子的个数，根据每个主因子的信息贡献率确定相应的特征数，其大小由指标间的差异确定。

（6）说明因子含义。

（7）估计因子总得分值。

（8）计算总因子得分估计值。如果总得分越高，则该地区的社会经济发展状况就越好。

3.2广西地区社会经济发展状况因子分析简要计算过程

对广西地区的经济数据分类计算和整理。原始数据如表1所示。

利用相关软件对数据进行标准化处理，建立变量的相关系数矩阵R。R的特征值和贡献率如下表2所示。通过表2，我们可以得到变量相关系数矩阵的三大特征根，它们分别是6.665，1.755，1.026，选取这三个特征根时，累计贡献率达到了85.871%，满足了累计贡献率达到85%的原则，具有科学性、合理性。对主分量编号，分别为F1，F2，F3，针对这三个主分量，建立原始因子载荷矩阵。然后对各个因子载荷进行有关处理，比如在结构上进行简化，这样经过处理后的载荷因子在反映数据时更加明显和清楚，在提高简洁性的同时，具有更强的说服力。在表3中，主成分方差分布在0.725到0.941这个区间内，而主因子能够对这个分布情况进行合理的解释，从而在主成分方差和主因子之间建立了联系，确保了数据的准确性和合理性，能够及时对数据进行检验，保证了社会经济发展状况分析的效果。

将主因子对应下的数据和变量数据相乘，就可得到主因子的得分，分别计算F1，F2，F3的得分。然后根据各因子的信息贡献率，确定相应的加重全数，这样得到的分数就是综合因子得分，减少了因子之间因差异性造成的分数差距，提高了总得分的科学性、合理性。计算公式如下：

F=0.706F1+0.186F2+0.108F3

通过这个总得分的计算公式就可计算出因子得分和K-means聚类，为经济发展状况的分析提供数据支持。

3.3综合评分简要分析

综合总得分的高低直接反映了地区的经济发展状况，通过表4，可以看到南宁市的总得分最高，而贵港市的总得分最低，由此可见，对于广西地区来说，南宁市的经济发展状况最好，而贵港市的经济发展状况不容乐观。通过K-means聚类分析法，对广西的社会经济发展状况分析，分类的标准是严格按照综合得分的高低划分，在第Ⅰ类中只有南宁和柳州两个城市，作为广西的省会城市，南宁的发展受到了格外的重视，而柳州是重工业基地，在经济发展过程中具备了坚实的基础；在第Ⅱ中，都是新兴城市和旅游城市，具有很好的发展空间和发展潜力；第Ⅲ类，虽然具备发展潜力，但是发展步伐较上面的城市来说不是很快；第Ⅳ类，经济发展相对落后，与其他城市相比存在不小差距，应找到经济增长点，提高经济发展水平，促进经济的全面、快速、持续、健康、良好的发展。

4.广西地区社会经济发展的启示

4.1广西地区社会经济发展梯度有所变化

在广西地区，传统观念一般认为有三个社会经济发展梯度。第一梯度是经济最发达的地区；第二梯度是具有工业实力，经济逐步发展的地区；第三梯度是经济不发达的地区。随着改革开放的不断深入，西部大开发等国家战略的实施，广西地区的经济发展发生了翻天覆地的变化，社会经济发展的梯度也出现了变化。第一梯度凭借经济发展方面的经验，仍然在稳步发展，第二梯度在经济发展过程中找到了切入点，抓住经济增长点不放，政府加大支持力度，经济呈现迅猛发展，不断缩小和第一梯度的差距，第三梯度也找到了经济发展之路，社会经济的发展也呈现了良好的势头。但经济发展过程中，出现了“坑洼效应”，有关政府应意识到这个问题的严重性，通过出台优惠措施，加大人才和资金的引入力度，在减小地区差异的基础上，实现资源的合理配置，只有这样，广西地区的整体社会经济才能发展。

4.2社会经济发展必须搞好战略定位和措施

在当前的经济环境下，市场竞争不断加剧，广西地区应结合自身的实际情况，放眼于未来，制定合理的战略定位和措施，提高社会经济发展的速度。利用东引西联战略和南北钦防等战略，吸引沿海地位的企业进驻广西，一方面带来先进的管理经验，另一方面带来先进的技术和设备。提高对人才的重视程度，不断引进人才，为广西经济的发展注入新的活力，除此以外，广西应不断创新和探索经济发展的新道路，优势重点继续发展，薄弱环节及时改善，实现经济的全面发展。另外，广西应注重铁路、港口、旅游、边贸这四个方面，充分发挥自己的优势，结合全球经济迅猛发展这个契机，打造出新的广西，在经济转型升级的过程中，提高广西地区的整体经济实力。

5.结语

广西地区的经济发展之快有目共睹，但在交通、资金、人才、思想观念等多方面的制约下，广西地区的经济发展陷入了瓶颈之中。创新具有一定的风险，但企业的管理者和广西地区的政府职能人员应具有一定的眼光，站在战略的高度上，探索一条适合经济发展的创新之路。通过提升产品质量，为扩大内需和提高市场竞争力打下坚实的基础，实现产业的转型与升级，提高企业的核心竞争力。经济市场是千变万化的，广西地区应顺应时代潮流。通过质量的提高与升级，推动经济的转型升级。

参考文献

[1]卢光盛.云南、广西与东盟区域经济合作的比较分析[J].云南财经大学学报，2009（01）.

[2]庞大连.广西中小企业电子商务及其成本效益分析[J].中国管理信息化，2006（11）.

[3]张则岭，陈星.广西电子商务发展中的问题与对策[J].科技创新导报，2007（33）.

篇8

在工业化和城市化过程中，各地政府不断通过经营土地来加快当地经济发展，但经济发展的成果也应让农村和农民一同分享，不能将他们拒之于外。在政府公共产品还未完全覆盖到农村的情况下，较发达地区已逐渐社区化管理的农村集体组织也迫切渴求能经营存量不多的集体土地，使农村社区集体的公共开支有稳定的来源，这也是政府必须要考虑的问题和应负的责任。

本文以经济较发达的地区为例，说明需要因地制宜，以土地来发展农村社区集体经济。

一、农村社区集体经济的发展及对其新的要求

农村集体经济的发展，经历了土地承包——乡镇企业——土地经营的历程。自从打破了人民公社体制实行土地承包到户后，农村集体组织及其经济逐渐被弱化。在上世纪八十年代后，乡镇企业开始异军突起，农村集体经济在高速发展，吸纳大量的农村剩余劳动力就业，增加了农村居民的收入。但九十年代后，随着市场经济的不断深入，乡镇企业产权不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突现，再加上受东南亚金融危机和宏观经济疲软的影响，大量乡镇企业逐步倒闭或转制，农村集体经济收入主要来源开始从乡镇企业发生转变。

在经济相对发达的长江三角洲珠江三角洲地区，随着工业化和城市化的不断推进，二三产业的不断高速发展，对土地需求越来越大，土地价值越来越高，但以往政府征用土地的补偿费与实际使用价值相差悬殊，农民对土地的价值及其今后的作用已经有高度的认识和觉醒，不希望被征用而永久失去土地所有权。而且农村集体所有土地急剧减少，土地非农收益在农村集体经济的地位越来越重要，农村集体的存量土地（及其厂房、商铺）出租租金成了社区集体的主要收入来源，因此，以土地经营为主的农村股份合作制等社区集体经济组织也逐步推广，经营土地也成了发展集体经济的重要途径。

另外，由于这些地区覆盖到农村的工业化、城镇化程度越来越高，农村居民正慢慢向市民角色转变，原来的农村村落也逐渐实行社区化管理。但在工业化和城市化的过程中，政府的公共财政还有相当部分未能覆盖到农村，在没有国家财政的支持的情况下，农村集体要负担着社区服务与社会管理等公共职责，如落实计划生育、义务教育、征兵、优抚、救灾救济等各项政策的社会管理职能，以及人员工资、道路环境维修整治及部分社会保障等开支，社区管理和公共开支也随着经济的发展、生活质素的提高及人口状况的变化不断增大。社区组织要实现其社会管理职能，必须要求农村社区集体有一定的经济收入来源来保障公共开支，因此进一步发展农村集体经济，稳定和扩大农村社区集体的收入，成了农村社区集体经济组织的重要任务。

二、农村社区集体经济发展的制约

由于集体兴办企业存在经营风险，以及对企业经营者和经营状况的监管问题，大部分社区成员不赞成动用集体资产办企业，因此，发展农村社区集体经济主要在收入相对明朗、监管容易的土地经营上，即以土地出租或在土地上建厂房或商铺出租的形式为主。然而，在土地上“做文章”来发展农村社区集体经济，却存在着各种制约。

1、目前这些地区的开发建设，已经出现了农田基本设施及耕种环境的破坏，如水源灌溉问题、水土流失问题、虫害鼠害问题等，存量的耕地根本难以耕种，就算勉强耕种已经是收益甚微，对比作建设用地出租的收益更高更稳定。另外，据《南方日报》的报道，目前不少经济发达地区被铬和汞等有毒重金属污染的土地已有很多，[1]这些耕地就算勉强耕种，产出的也许是一些有害的农产品，长远来说继续耕种是得不偿失。但是，我门执行的是最严格的耕地保护政策，这些土地只能按照规定作耕地使用，不能作非农用途。更有部分在开发区建设过程中形成了部分根本不能的耕种（如露出原土硬土）的土地，因难以转作非农用途，只能长期丢荒而浪费。相对于农村集体存量土地和目前的地租价格来说，土地出租的收入远大于耕种收入，仅三个月的租金则可抵上全年的种植纯收入，而且相对稳定，其收益也相对透明，易于监管。因此，在这些地区以农业耕作来壮大集体经济的模式并不现实，对这些土地不能僵化地执行耕地保护措施。

3、最主要的制约是现有法规对农村社区集体非农使用土地的障碍。现行《中华人民共和国土地管理法》[3]规定，只有集体为“兴办乡镇企业和村民建设住宅”或者“乡(镇)村公共设施和公共事业”，“经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地”。问题是集体经济组织兴办集体企业存在前面所说问题，绝大部分不会再去直接办企业，因为就算是用土地入股合办企业，也存在集体产权所有者缺位，资金入股方常常按内部人控制，人为造成企业虚亏实赢，土地投入方难以分红，而企业亏损则还要由村集体背债。因此大多采取监管容易，出现问题较少的（土地、厂房或商铺）出租形式。

但是，《土地管理法》却不允许农民集体将集体所有的土地出让、转让或出租用于非农建设，集体组织出租非农建设用地就不受法律保护，农民集体出租、转让非农建设用地就是违法行为。甚至集体建设用地也不能出让、转让或出租（在广东是指《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》公布实施前），这些规定与目前农村土地的实际现状严重不适应，甚至造成土地资源的浪费和经济损失。例如佛山市南海区石碣村委会某村民小组在5年前被一工业园区征用土地后，在工业园区优质地段预留有三十亩土地给村集体，已经纳入工业园区的规划。这本来这是好事，因为留下这30亩地在工业区内，道路和绿化都已按工业区的规划由工业区建设好，今后开办企业也由工业区进行管理，土地使用（出租）的收益就归村民小组，作为村民的公共服务和福利开支。但由于没有土地使用证，因此不能办理报建手续，也就不能建厂房，众多想租赁此土地开办企业的投资者了解到此情况后也就谈不下去了。自行办理土地使用证则需要一大笔的办证费用，这些费用对于没有多少集体收入又要维持集体公共开支的村集体来说，这确实是巨大的数字，如贷款来办证的话也因为土地不能合法作抵押物而不能办理。拖了几年，最后用其他的土地补偿费来办理了国有土地使用证，但原属于村民集体所有的土地却变成" 了国有土地了，而且使用年限剩下45年，按每平方米一元租金计，则这几年损失了超过一百万元的租金收入，村民意见很大。

事实上，现在地方政府已经考虑到并已经实施在征用农村土地时预留有一定比例的土地给村集体的方案（当地称为预留地），并纳入用地总体规划，以后作集体非农用途收益。如佛山市南海区狮山科技工业园扩大园区征用几个村民小组的土地，则在工业园区内按20%比例留给村集体，但由于法律法规问题，这些土地是不能用于出租的。按法律法规，这些土地的出路只能是三条：一是村集体投资兴办企业，可以将土地转为集体非农用途；二是村集体交纳大笔费用转为国有土地，以村集体名义获得国有土地这使用权；三是全部由政府征用，一次性获得补偿费。但是如前面所说，这三个方案村民均不愿意接受，因此这些土地将暂时失去土地收益，造成集体经济的损失，这些方案将失去了意义。

国务院发展研究中心蒋省三、刘守英考察南海后曾撰文指出，“我们的法律和政策关于集体非农建设用地的规定，仍然停留在以农村集体组织投资创办或合作创办企业的阶段，对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足”。[4]

三、一些问题的分析

1、土地分散使用收益不高、污染严重。以往“村村点火、户户冒烟”的局面形成了历史，一些村办的“工业园”往往只有十几栋厂房和宿舍的规模，难以形成产业和服务配套，甚至连交通配套状况也较差，而且这些土地（厂房）大部分临近村民住宅区和农田，排污设施相对落后，有相当部分企业污染较严重，对村民的生活环境影响较大。由于这些小型分散的企业使用的土地（厂房），大部分是由村一级集体早期出租，原来的租金较低，签约期长，与目前的地租价格相差较大。因此政府要制订长远规划，逐步将此类土地变更为国有土地或集体建设用地作更高使用价值的商业用途，将这些企业迁离到工业园区，并且用新开发的工业园区土地调换给村民集体，维持当地失地缺地村民的经济收入，这都需要政策上的支持。对于新开发区征用村集体土地而给村集体的“预留地”，也不应由各村集体分散开发，而应该给予统一调整规划，集中配套包括排污、道路、供水供电的基础设施。

一方面社会上存在众多的中小型企业对租赁土地的需求，另一方面是农村集体有出租土地的强烈愿望；再一方面是存量土地不能发挥应有作用，用于耕作根本体现不了其市场价值，被严重地扭曲，不能耕作的只能丢荒，土地资源得不到合理的配置，造成严重的浪费。

3、目前，已有不少农村集体已经越过法律法规的障碍在“违法”出租土地，并存在一定的隐患。由于农村居民既不想被国家征地（因征用后永远不属于集体所有），土地出租用于非农用途也远大于耕种收益，因此不少农村集体暗中将集体土地出租，其中有的不办理有关合法用地手续直接出租，有的则用假合作（合资）办企业的“瞒天过海”办法办理合法用地手续出租。但现行《土地管理法》不允许农民集体将集体所有的土地出让、转让或出租用于非农建设，集体组织出租非农建设用地就不受法律保护，农民集体出租、转让非农建设用地就是违法行为。“瞒天过海”的办法只有集体为“兴办乡镇企业”的合法名义，与“合作者”订立假合作真出租合同来出租土地。但所立合同属于《合同法》第52条规定的以合法形式掩盖非法目的的无效合同，如发生争议，按法律判决只能是土地使用权还给集体，土地租金返还交租者。虽然建筑物是以土地所有权人（集体）的名义报建，但承租方是出资建筑方，在无效合同中作为不当得利，集体还得向他们返还建筑物的价值，承租方可以从集体拿回投资，损失的是集体。

4、农村经济组织存在的问题。农民（农村）集体经营集体资产，其组织是村经营合作社（经联社），但其既不属于机关、事业单位和社会团体法人，也不属于企业法人，不具备法人地位。珠江三角洲部分地区的农村集体，已经将包括土地在内的集体所有资产股份化到村民，成立了集体（股份）经济组织，如果作为股份制企业，则需要按《公司法》注册登记，但实际上一直没有注册登记但也没有纳税。事实上，农村集体组织具有通过经营获取经济效益和为社区提供公共服务的双重职能，长期承担了工商企业所不需要承担的许多公共开支，如基层干部报酬及基层组织运转开支，征兵、计生、殡改、优抚等政策性开支，社区公益事业建设及管护等开支，既是经营组织也是行政（社区自治）组织，但各种法规对农村股份合作组织的法律地位其界定还十分模糊，农村股份合作组织登记缺乏法律依据，社区内部的股权只是内部通过与确认，没有合法地位，缺乏法律效力。

四、几点建议

2、明确界定农村集体土地的完整所有权以及农村股份经营合作社等集体经济组织的地位，使村民自治组织将拥有的包括土地的集体资产投入成立股份合作等经济组织，给予经济法人地位，与其他经济主体一样，对其资产（包括土地）拥有完整的所有权来开展经营活动，并在税收方面给予优惠。

3、政府来逐步要承担村（居）委组织实现种种社会管理和公共服务职能的开支，并为农村提供所需的公共产品，解决社区经济组织的双重职能问题。

4、调整有关法律法规和政策。如《中共广东省委、广东省人民政府关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》已正式出台，制定的五项具体措施包括“着力提升农村工业化和农业产业化水平”、“提升农村城镇化水平，推动城市基础设施向农村延伸”、“建立城乡并重的就业制度，加快户籍制度改革”、“完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”和“通过建立‘留用地’补偿等制度妥善安置被征地农民”，[7]对上述问题已经有了高度" 的认识关键是如何将具体措施落到实处。

总之，在国家和政府的公共财政和社会保障还有相当部分未能覆盖到农村的前提，对于经济较发达地区，必须因地制宜地发挥土地的作用来发展农村集体经济，让农村居民能分享经济发展的成果。

参考文献：

2、蒋省三,刘守英.《土地资本化与农村工业化——广东省佛山市南海经济发展调查》.《管理世界》,2003年第11期.

3、朱守银，张照新.《南海市农村股份合作制改革试验研究》.《中国农村经济》,2002年第6期

注释：

[2]、南海区国土资源局.《南海区土地利用总体规划修编》，佛山市南海区国土资源局网站.

[4]、蒋省三,刘守英.《土地资本化与农村工业化--广东省佛山市南海经济发展调查》.《管理世界》,2003年第11期.

篇9

关键词：计划经济体制；社区自治；行政化组织

新中国成立以后在相当长的一段时期采用了高度统一的计划经济体制这种国民经济发展模式，计划经济体制不仅仅成为那时经济活动有主导作用，还对社会管理模式也有很大的影响作用。从社区研究角度来说，在计划经济体制下上海城市社区管理模式有哪些特点，是我们关注的内容。

建国初期，上海和全国各地一样处于国民经济恢复时期，这一时期计划经济体制还处在慢慢的形成过程中，这时候的上海社会管理模式还比较多地受到以往历史因素和状态的影响，也就是说在较大的范围和程度上还沿用旧上海社会管理模式中的一些有利于新上海稳定社会秩序、恢复正常社会生活具体做法。那时上海城市社区组织建设还比较多地偏向于基层的成分，政府的直接干予还不明显。

上海刚刚解放的时候，从1949年底到1950年9月10月也就是新中国成立一周年之内，在这段期间，上海城市社区管理有一个很大的特点，一方面是否定和废除旧社会的社会管理模式；另一方面，上海刚刚解放的时候，新生的人民政权为了能够接管上海这个国际大都市，能够保证上海各个方面正常运转和社会秩序的稳定，就必须利用旧政府遗留的社会基层政权组织的一些人员为维护社会稳定做些工作。

随着时间的推移，新政权也慢慢地掌握了社会情况，新政权的社会基础也越来越巩固，在具备了相应条件之后，当时上海市人民政府就开始对社区基层组织进行改革和重建工作。在1950年以后，对城市社区基层组织加强建设的具体步骤有三个阶段。

第一步是明确宣布取消保甲制度里面的保甲长，经过一年多时间人民政权站稳脚跟，在发动人民群众积极参与城市管理和城市建设等方面也取得了很大的进展，发现了一大批的积极分子，到了此时宣布取消保甲长的条件基本上成熟了。

第二步是在取消保甲长的基础上，各个区人民政府加强了对社会基本面的控制，面对管辖范围，划定一定区域，设立了区政府办事处。到1950年底的时候，上海市区的各区普遍设立了办事处，那时的区办事处是现在的街道办事处的雏型。同时在社区层面也积极组建各种群众组织，当时人民群众翻身当家作主人的感觉非常强烈，他们对生活条件和生存环境也会提出新的要求，并以高度的热情积极地行动起来了。

第三步就是把社区内的各种自发组织整合起来，形成了相对统一的委员会，到了这时里弄社区居民委员会基本形成了。最初的上海城市里弄社区居民委员会是建立在自发组成的进行自我管理的里弄组织基础上的，这样就给新成立的居民委员会带来很大的影响，它的性质、它的工作方式都受到了解放初期一些自发形成的里弄组织的影响。

到了20世纪50年代中期，随着新中国国民经济体系初步建成，计划经济体制逐步建立并日益显现其作用，上海城市社区管理和发展进入了一个新的阶段，上海城市社区管理和发展的内容方式基本模式等都出现了很大的变化。

1950年代中期，由于里弄社区的外部环境的变化，居民委员会在整体上进行了重大的调整，到了1960年代上海的城市社区基层组织与建国初期相比，在性质上有了很大很大的区别了，由原来的自治性的组织嬗变为政府性办事机构。

1950年代中期以后，在高度统一的计划经济体制下，我国城市社区组织性质不可避免发生变化。上海作为全国的经济中心城市受到高度统一的计划经济的影响尤为强烈，它的城市社区组织一步步从自治性的居民群众组织向行政化转变，这个过程大体上有三个阶段。

第一阶段，社区组织行政化的萌芽。这可以追溯到建国初期，那时居民委员会虽然表现出很强的自治性，但是其中也已经开始一点点露出了行政化的萌芽。居民委员会除了关心本社区内部事务外，同时也承担着一定的政府交给的任务。这种情况表明，居民委员会的工作里面已经包含了一些行政指派的内容。

第二阶段，社区组织行政化的加强。到了1954年的时候，居民委员会的行政化色彩得到了加强，其标志是在1954年12月31日全国人大常委会通过了《城市居民委员会组织条例》。这个条例规定，居民委员会的活动经费和居民委员会中的居民委员生活补助费由省、直辖市的人民委员会统一拨发，标准由内务部另行规定，此时居民委员会的各项费用已不是居民自己筹集而是纳入到了国家财政预算里了，居民委员会工作人员的身份也随着由国家发放生活补助费发生了变化，由居民身份演变为国家委派的工作人员。这样居民委员会的性质从群众自治组织变为政府行政化的组织了。

第三阶段，社区组织行政化的完成。1950年代后期，上海开展了城市化运动，这个运动在当时成了街道办事处和居委会工作的一个重点。城市化运动是以街道、里弄为基础组建，这一社会组织形式把城市基层区域、行政管理、经济发展和社会生活结合在一起，在城市的基层社会形成了“街道里弄工业化”“生活集体化”“家务劳动社会化”，从而全面贯彻和体现社会主义“”的建设方针在城市工作中的应用。

总之，建国以后随着计划经济体制的形成和成熟，上海城市社区组织的性质和活动内容活动方式等也随之经历了一个从比较偏重于社区自治到成为行政化组织的过程。如果说建国以前上海城市社区因外部环境无法进行有效干予而在社区发展上不得不依靠自身资源和力量依赖社区发育来进行的话，那么建国以后的相当长一段时间内，上海城市社区发展在高度的计划经济体制作用下受到社区外部环境的严重影响和制约比较多地依靠外部力量的推动也就是主要依赖社区建设而进行，社区组织也几乎完全褪去自治的色彩而成为行政化组织，同时在外部环境的过分作用下社区内部资源趋向枯竭而无法承担和履行所担负的社会职能。

参考文献

[1]上海市社会科学联合会等，《上海社区发展报告》，上海大学出版社，2000年10月。

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循环经济作为一种手段，是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来知道人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。

循环经济适合XX社区地区发展的要求。XX社区地区未来发展的潜能是什么？区别于其他地区进而形成新的经济增长点的核心竞争力是什么？应当是人文文化。人文文化是以科学为基础，而科学发展社区建设就必然表现为可持续发展、绿色循环，而这一切都需要以循环经济作为基础来完成。

对于这一XX社区办事处书记主任非常重视：专门召开班子会，成立领导小组，落实责任部门，确立“循环经济主题”。结合XX社区的发展目标XX社区的发展目标“发展数字型XX社区、打造生态型XX社区、创建服务型XX社区”和区域理念“和谐、融合、领跑、人文”。

二、广泛宣传为先，发挥循环经济在提高人口素质的重要作用

1、在社区中的概况：

在确定循环经济的发展战略后，社区把试点工作作为加快社区各项事业发展的有利契机,把社区工作与循环经济推广融为一体，先后制定并完成了实验区的63个实验示范项目。其中包括城市管理、社区建设和社区组织建设三个部分的近20个子项目,其中具有一定科技含量的实验项目20余项，具有前瞻性研究的课题10余个，有近10项实验区项目是我街道在全区和全市乃至全国率先实验的项目，联合国教科文组织还把有些课题放到了我街道进行实践和研究。这些实验项目的实践，极大地推进了我街道的社区发展和城市建设，收到了很好的社会效应，也满足了我街道居民的生活需求，提高了生活质量。

2、以活动为形式，对群众的宣传和调动：

对群众宣传本着以XX社区社区特色为基础，用循环经济的战略眼光发展人文XX社区。

（1）民俗文化为主要特色的白云观及周边文化科普宣传。现在街道已成立了白云观周边文化建设课题组，通过专题调研、走访地区单位和居民，了解当地百姓的文化教育需要，提出了一些白云观周边的文化教育设施建设和营造文化教育气氛的构想，初步得到了区领导的肯定。

（2）开展多种形式的科普宣传教育活动是实验区工作中的一个重要内容。1997年我们在辖区繁华地段建立了当时全市最长的百米科普长廊，1999年起又在8个社区投资建了8个10米的科普长廊，共制作展出了各类科普知识宣传板20余套，同时还32个社区居委会建了不少于20平米的科普宣传教育活动室，编辑出版发放了各类科普书籍20余套，深受居民群众的好评，对提高全民科学素质起到了积极的作用。

（3）另具体工作中，如垃圾分类处理方面。由于本地区都是楼房并且有垃圾道口，人们的观念也是将垃圾扔到垃圾道口内，现在要实行垃圾分类，首先要将广大的居民群众几十年的旧观念转变过来。工作人员先后到大厦、小区将上级指示精神贯彻下去，并要求他们积极配合工作，这不仅是一个观念转变的问题，还需要投入一定的资金，在此同时，还带领大厦、小区的负责人先后参加了区市政管委组织的各种培训及现场演示会，做到了统一思想，认识到垃圾分类工作是有利于实现城市垃圾减量化、资源化和无害化；有利于提高市民的环境意识和文明程度。

（4）XX社区办事处城管科将继续宣传环境保护的科学理念，调动社区居民的积极性，积极参与到绿色社区的创建活动中，使XX社区社区居民人人关心环保，家家参与环保，从日常生活的点滴小事做起，从日常生活的每一天做起。

3、对辖区单位的宣传和调动：

垃圾分类收集和处理工作是北京市对2008年奥运会的重要承诺，这也是实现绿色奥运，提高人民群众生活质量的重要内容，推进城市可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。我街道在2002年7月成立了垃圾分类领导小组，我办事处主管领导召开地区大厦、小区负责人和社区居委会主任会，进行了具体的布置，并多次听取他们的做法和想法，对在实施过程中出现的问题、存在的困难（如：资金问题）进行了多次的解决和协调，深入到各个大厦、小区进行指导，对工作中还有不完善的方面给予及时的指出，要求马上改正。使垃圾分类工作更加科学化、规范化、制度化。

认真学习节水法规，加强节水管理人员的认识、转变思想观念，落实建立服务型政府，、法制政府、诚信政府和高效政府的要求，切实体现为用户服务方针，及时处理解决群众来信、来电反映的种类问题，做到件件有落实。另外我们成立了节水志愿者队伍，对地区浪费用水现象进行全面的监控，做到人人节水，处处节水的局面。

为了加大地区社区居民﹑工地民工对公众参与控制扬尘污染工作认识，XX社区办事处宣传部﹑社区办和城管科一块先后发放宣传材料4600份，制作展板300块、还特意编写印制了给小区居民，工地民工的一封信，共计7000份，XX社区办事处城管科还组织地区20个工地和32个社区共450人参加内容涉及环保知识的有奖知识竞赛和有奖征文比赛，投入资金4500元。

2004年8月3日，三里河一区安恒泰物业公司邀请北京地球纵观环境科普研究中心，北京绿色行动宣讲团成员李皓博士在三里河一区社区活动中心为社区居民﹑物业管理人员共80人进行了自然资源的可持续利用，生活垃圾的回收利用和公众参与保护环境的讲座。

4、以教育为基地的宣传：

99年以来，连续多年与中科协共同实施联合国儿童基金会关于外来人口家长及子女的科普教育工程,有3000名外来人口接受了绿色环保、生态设计、资源综合利用、优生优育科学育儿、城市文明、法律法规、紧急救护、等教育培训。

为深化教育改革,XX社区街道成立了小学教育集团。小教集团是XX社区社区建设协会下属的社会化教育组织,成员单位由XX社区片十一所小学组成。小教集团成立后制定了集团章程、明确了工作任务。通过实现社会化教育,围绕人的全面发展,较好地落实了素质教育目标,打破了学校资源分割,体现了教育的优势互补,形成了学校间的横向联合,实现了教育共同发展。小教集团成立至今,建成了白云路绿色中心；育民科技中心；举办了XX社区小学科技成果展览；组织各校教师听"培养创新意识"报告会；观看青龙桥小学美育汇报演出；成立计算机教学研究所,在各小学开展计算机知识的普及；围绕新北京、新奥运、新科技主题创办申奥百米画卷活动并组织社区居民参加了万民签字活动。XX社区小学教育集团以其独有的教育资源和教师资源,参与社区建设、开办市民学校、开办计算机应用讲座、教授市民英语课,其崭新的社会化管理模式,显示了强大的生命力。

三、立足长远，整合资源，发挥循环经济在促进城市管理和社区建设的全面发展的重要作用

（一）水资源的闭路循环

1、投入改造：

以XX社区南街为主体,开展一条街节水创建活动,共有63个单位参与此项工程,更换节水龙头4598个,改造厕所高低水箱延时自闭开关等节水器830个。去年底,南街两侧单位均通过节水办验收,14个单位获市、区节水型单位称号。

2、节水举措：

循环水再利用：

（1）真武庙四条街道率先利用循环水浇灌树木，目前这项技术已再西城区全面推广；

（2）循环水洗汽车；

（3）循环水浇灌绿地；

（4）群众自发的用循环水冲马桶；

3、管理措施：

（1）每年社区对地区所管计划用水单位按每月30户次进行节水检查，并填写检查记录，掌握实际用水情况和用水器具实际情况，检查是否存在违规问题，指导他们搞好创建、宣传、器具更换、科技节水等项工作。检查覆盖率达到200%。

（2）加强与城管大队的沟通，是节水管理的重要环节之一,年初由城管主任牵头,召开了城管队、城管科有关同志会议，确定了今年节水检查工作，使两个部门工作得到沟通，根据市、区要求分别对洗车业、洗浴业、宾馆、饭店、机关等单位进行了多次联合检查，入户以“服务在先、指导在先”为原则，对出现浪费用水现象的单位进行教育，并提出改进要求，切实把节水检查的过程作为向用户指导和提供服务的过程。

（3）另外每月按时报送检查月报表，建立各种台账，做好检查记录及图象资料，特别是对施工工地的节水审批项目进行检查，并及时上报区节水办。

（二）社区内的可持续消费与清洁生产

1、电池：

在地区16所中小学及所辖居(家)委会统一配置废旧电池回收桶,开展废旧电池回收活动,几年来共回收废旧电池1000多公斤,为治理环境污染做出了应有的贡献。

2、垃圾分类：

为了加大广大职工、社区居民对垃圾分类的认识，先后发放宣传材料800份，市政管委《关于认真做好全市生活垃圾分类收集和处理工作的通知》20份、制作展板40块、还特意编写印制了给客户、小区居民的一封信，发放到客户和小区居民的手中共计3500份，其中3个大厦共投资6万元设置了垃圾分类桶，广电部小区还投资11万实行了厨余垃圾生化就地处理。工作的逐步深入人心，得到了市、区政府的承认，也得到了百姓的认可，为下一步的垃圾分类工作的开展打下了坚实的基础。

3、减少白色污染：

1998年,以"保护人类共同生存的地球"为主题建立了XX社区地区绿色小卫士中心,开展中学生参加社会公益劳动试点工作,发动全地区中小学生认领绿地,拣拾白色垃圾,参与社区公益活动,为保护环境做了一件有益的工作。

4、再生纸：

2000年,XX社区街道率先在全区开展了较大规模的垃圾分类试点工作,并在此基础上进行再生纸的使用推广,取得一定效果。

5、旧物品再利用：

每年定期举办科普活动日，以循环经济为主题，展示居民循环再利用制作的生活及艺术产品。

于2005年9月17日的活动报道还曾登载在《北京日报》的头版，引起了广大群众的共鸣。

（三）环境方面的污染低排放

动员公众参与控制扬尘污染，确保区域空气质量

XX社区街道在2004年2月19日区环保局召开“动员公众参与控制扬尘污染，确保区域空气质量工作会”后，成立了公众参与控制扬尘污染工作领导小组，组长由XX社区街道办事处主任李红兵担任，副组长由主管城管科的副主任关白山担任，成员由城管科、社区办、宣传部、城管分队、办事处办公室及地区32个社区组成，下设办公室由一名主管环保工作的副科长主抓日常工作，同时指定一名干部具体负责控制扬尘污染工作的开展和公众参与的宣传。

组织机构的落实确保了我街道公众参与控制扬尘污染工作能够有条不紊的开展。XX社区地区共有在施工地﹑拆迁工地20个，XX社区办事处根据工地情况配备了4名扬尘监督员。4名扬尘监督员每人负责5个工地的日常检查，每人每天对工地进行2次检查。在检查过程中，XX社区办事处城管科要求每名扬尘监督员填写现场检查笔录，把发现的问题记录下来，并向工地负责人提出整改方案，让其期限整改。在检查中扬尘监督员要求工地加设洗车槽，但有的工地已进行路面硬化，对挖洗车槽有一定的困难，扬尘监督员严格按照《北京市建设工地施工现场管理办法》规定，工作不到位决不下班，让工地负责人深受感动，并以实际行动支持扬尘监督员的工作。通过日常检查使地区各工地的建设者们增强了环保意识，明确了参与控制扬尘污染工作的重要性。

XX社区街道办事处还在32个社区成立了控制扬尘污染志愿者队伍，并于2004年4月8日上午在XX社区办事处二楼会议室召开主题为“提高公众参预意识，确保首都环境质量”的志愿者队伍负责人培训会。培训会由北京市环保基金会会长江小珂同志作题为《北京市环境状况分析的报告》。江小珂同志着重对公众参与环境保护监督的重大作用进行了讲解，并介绍了许多社区居委会参与此项活动的先进经验以及打好这场公众参与的“人民战争”的具体办法，为下一步XX社区街道社区开展公众参与控制扬尘污染工作奠定了基础。

2004年4月22日XX社区办事处城管科接到区扬尘办转来市扬尘办关于迎接市环保、建委、房地和城管执法局检查工地扬尘污染的通知后，于23日上午，立即组织人力对我地区工地扬尘污染措施落实情况开展检查。关白山副主任亲自带队对重点工地进行了针对性检查，到23日下午17：00时共查工地20个。对检查发现的问题，XX社区办事处城管科要求工地立即整改，清运垃圾、渣土，覆盖砂石料，派专人洒水，并采取一切有效措施防止扬尘污染。

2004年6月5日，为纪念一年一度的“六·五”世界环境日，国家环保总局，全国妇联在西城区真武庙四条西口中心公园举行盛大的纪念活动——“全国绿色社区创建活动启动仪式即绿色家庭现场演示会”。在活动中，进行了以“绿色﹑健康﹑积极﹑向上”为主题的环保文艺演出，并举办了“绿色家庭”科学生活现场演示会。通过现场演示，使参与活动的公众收获不小，活动现场热闹非凡。

2004年7月28日XX社区办事处城管科在汽南社区活动站召开题为“动员社会力量，做好环保工作”的社区环保主任会。

李瑛副科长强调今年是落实市＂第十阶段控制大气污染措施＂的第一年，为更好防治大气污染，改善空气质量，建设＂绿色社区＂，就必须以社区为舞台，以社区居民为主角，群策群力，从建设周边的绿色家园做起，积极自觉的参与到保护环境的活动中来。李瑛付科长希望各社区及时反馈环保工作信息的同时根据环保部门的倡议进行公众参与控制扬尘污染工作的宣传。

2004年8月12日上午9点，XX社区街道城管科召开主题为“严格控制工地扬尘污染，加大工地各项管理力度”的在施工地会议。对工地卫生、环保、消防工作进行了统一布置。会上周兴新科长传达了市、区扬尘办“关于对各工地扬尘污染控制情况进行普查的通知”，并向各个工地提出具体要求：1.结合当前的建筑工地，拆迁工地控制扬尘标准，各工地要进行一次全面的整治，在整治的基础上，进行自查，严格按照市、区政府的精神办事。2.在此期间，我地区将组织有关部门（防火、爱卫会、城管分队）对在施工地进行严格检查，进一步落实上级精神，做好迎接市、区扬尘办检查的一切准备工作，将工作落到实处。

在区环保局召开“动员公众参与控制扬尘污染，确保区域空气质量工作会”会后，XX社区办事处城管科和社区办一块在32个社区确定多名环保义务监督员，制定了XX社区街道环保义务监督员名册，形成社区居委会义务环保监督员网络。各环保义务监督员利用手中的社区居委会环保监督记录表和XX社区街道公众参与环保监督情况统计表，记录下在施工地的扬尘情况，随时上报XX社区办事处城管科，使发现的扬尘问题迅速得到解决。

（四）资源综合利用进社区

社区资源共享，实现社区管理现代化，服务社会化：

XX社区社区的大型活动,多是采取政府倡导、单位承办、多方参与的形式来实施的。去年，儿童医院和贸促会分别承办了社区两场群众体育赛事。今年,复兴商业城又成功地举办了社区跳绳比赛。这种共建的模式对加速社区建设,实现资源共享,起到了积极的推动作用。

2001年年初,六个社区分中心召开年会,所用礼堂、锦旗、铜牌、奖品均由驻地单位赞助支持;有的单位还为年会制作了宣传横幅和图片展板;还有的单位为年会的召开专门开展了社会宣传。此次年会的召开,驻区单位共投入资金5万余元,充分体现了社区事务大家办的社区建设新理念。天客隆、复兴商业城、华普超市等单位的领导,纷纷在年会上向大家公开表示:自己的商品要向社区居民让利优惠。33中、白云路小学、铁二中等学校领导,表示要将现有的场地向社区居民开放。国家计委和广电总局、儿童医院等单位,向地区居民和社会单位郑重承诺,要支持社区建设。据不完全统计,目前,XX社区已有30%的社区资源能够为居民提供服务。

XX社区社区服务中心作为社区建设的窗口单位,建立了方便快捷的热线服务网络和支撑社区服务的专业服务队伍,为了方便地区群众的生活,引进了凯迪公司红黄蓝电子商务配送系统,在7个社区内采用电脑配菜、送菜的方式,方便了群众生活,受到了群众普遍好评。同时该公司还研制开发了“红黄蓝”社区呼叫服务系统，我街道有近3000户居民已享受到方便快捷的现代化社区服务。

XX社区作为北京市社区服务网络的试点单位于2000年下半年与首信集团合作,建立了XX社区社区网络系统,该系统涵盖了特快公告、XX社区风貌、政务公开等社区服务内容,体现了社区服务信息化的发展方向。

2001年我们与台湾安瑟尔公司联合开发了“答客讯”电子政务系统，通过电话语音留言的方式，办事处实现24小时全天候办公，极大地提高了办公效率。

四、不断探索，开拓创新，巩固社区循环经济成果。

社区紧密结合可持续发展实验区的工作，坚持以循环经济为战略，建设人文XX社区社区的总体思路，取得较大进展。把启动生态经济，提高居民素质作为首要目标，围绕居民素质的提高，开展了一系列循环经济范畴的举措。通过“三个要素，一个目标”既资源再利用、旧物品再利用，减少废弃物，提高了居民群众的素质、意识和文明水平，随之，社会公德、家庭美德和职业道德都有不同程度的提高，参加精神文明建设的积极性有所增强。

2001年我街道代表西城区迎接了全国文明城区的检查和验收，受到各级领导的一致好评。2002年我街道被全国精神文明委和民政部命名为“全国文明城区示范点”。版权所有

1999年由西城区统计局在我社区开展的《居民生活质量调查》显示，通过几年来以循环经济为发展手段，居民群众社会质量比七年前有了很大提高，对社区各项服务的满意度为全区最高，人口素质也有了明显的提升。