工程设计合同管理范文

导语：如何才能写好一篇工程设计合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设工程设计合同管理法制化规范化 国际化建设

中图分类号：S611文献标识码： A

我国建设工程快速发展，配置建设活动资源的设计市场日益活跃，弊端也逐步显现，出现许多不按市场规则行事的案例，引起许多纠纷与问题，影响了市场健康发展。建设工程设计合同作为设计市场的重要组成部分，成为建筑活动主体间沟通的纽带，起到剂的作用。自九七年我国颁布《建筑法》、《合同法》以来，建设工程设计合同已成为规范建设工程主体各方权利与义务的重要法律文本和重要凭证，在完善设计市场发展中发挥越来越重要的作用。因此，全面提高法律意识，加强建设工程设计合同管理的法制化、规范化、国际化建设，以适应建设工程设计市场发展十分重要。

一、我国建设工程设计合同管理的基本现状

1997年我国颁布了《建筑法》，1999年颁布了《合同法》、《招标投标法》，2005年建设部又颁布了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，2007年印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知。一系列法规的出台，使建设工程设计市场出现新局面，相关单位能依法签订合同并履行合同义务，双方权益受到保护，出现问题能依合同规定协商解决，设计市场迈入有法可依的轨道。

二、我国建设工程设计合同管理存在的问题

随着改革开放的深入发展，我国建设工程设计合同管理也出现许多新问题。

1.法律、法规不完善

我国建设工程领域相关法规大都是十几年前颁布的，这些法规只概括笼统地对签订合同双方和权利义务以及有关建设行政主管部门进行了简单的规定和说明，并没有相应的具体意见，对于违反合同相关条款的执法规定也仅在我国《刑法》中有部分说明，更没有建设工程设计合同的具体法规，法规不完善造成了诸如设计费不按时支付，设计图纸因此不能继续交付，影响了建设工程进度，给信誉造成影响等一系列问题。

2.合同文本不规范

我国建设工程领域的合同文本是按照建设部出台的《建筑工程施工合同示范文本》的标准订立的，国家对于合同文本的制定有着明确的规定，但是，在目前我国的建设工程领域中存在着大量的不合规格的合同文本。一方面，目前，在建设工程市场中不依照建设部出台的合同示范文本订立合同的比较多，发包商与承包商之间很多都采取自制承包合同的形式来签订承包合同。而自制合同带来的最大的问题就是，在约定的合同条款中，条款的词语用法、条款的前后衔接、条款的文本格式等都与规范合同文本有很大的差别，尤其对于一些不法的发包商而言，他们倾向于自制合同文本，这样就可以通过一些模糊的字眼以及笼统的语句来规避自身的风险，等到承包商发现自己的权益受损时，发包商可以通过合同条款的另一种解释来获得为自身利益辩护的权利。

3.法律意识淡薄

受封建思想束缚，全民法律意识淡薄的现象依然存在，虽然多年普法，但具有法律知识能真正依法办事维权的不多，在建设工程领域也不例外。大部分设计合同管理人员大都缺乏正规的法律教育，缺乏应有的法律知识，法制观念淡薄，没有依法办事维权的习惯，一切服从领导已成为常态，一旦出现问题不懂依法维权。

4.管理人员缺乏

我国建设工程领域重资金、重技术、轻管理的倾向仍很严重，认为工程管理不是热门学科，许多优秀人士不愿参加这方面的学习研究，使得参加这方面学习的人大都是不得已或转业人员，他们学习兴趣不高，即使输送到建设工程单位，领导也不重视，工作繁杂辛苦，职务不明确，工资待遇低，工作不安心，更谈不上研究。因此造成包括设计合同管理人员在内的建设工程管理人才缺乏。

5.管理水平落后

受重技术轻管理思想的影响，造成管理人才缺失，仅有的现岗管理人员，不但缺乏专业知识，从合同的签订、履行到终结，至出现违约问题等各方面整个过程缺失系统完整的规章制度可循，造成管理水平落后。

6.涉外需求不适应

改革开放不断深入，涉外建设工程设计项目日益增多，在接纳涉外建设工程设计项目出现了许多障碍，既无与之相配套的法律法规可依，又缺乏相应的合同示范文本可循，更缺乏涉外设计合同管理专业人才。

三、加强我国建设工程设计合同管理的建议

（一）加强建设工程设计合同管理法制化建议

1.完善建设工程设计合同管理的相关法律法规

依法治国是我国基本国策，完善的法律法规是有法可依的基础。针对我国建设工程相关法律法规现状，建议在现有的相关法律框架下，国家或地方出台具体的法律、法规、实施细则，制定配套的实施意见和办法，使建设工程设计从双方开始业务洽谈至设计招投标、合同的签订、合同履行到违约赔偿等各方面的管理，真正实现有法可依，便于准确把握。

2.提高建设工程设计合同管理的法制观念

只有不断提高建设工程设计合同管理者的法制观念，才能做到有法必依，执法必严。针对我国目前建设工程设计合同管理人员法律知识缺失，法制观念不强的实际，建议建立对职管人员的学法、培训、考核的长效机制，有计划地开展交流研讨活动，逐步提高他们的法制观念。

（二）加强建设工程设计合同管理规范化建议

1.培养高素质设计合同管理人才队伍

人才是企业发展的根本，培养建设工程设计合同管理高素质人才至关重要。针对我国建设工程设计合同管理人才现状，建议制定严格的培训考核，持证上岗的长效机制，规范职业准入门槛，同时加强对职管人员的专业理论与技术继续教育，不断提高他们的职业素养和水平，引进激励晋升机制，造就一支高素质的合同管理人才队伍。

2.制定建设工程设计合同的示范文本

规范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律凭证。针对我国目前建设工程设计合同文本的实际，建议国家或地方建设行政主管部门制定相关设计合同示范文本的同时，制定限制使用自制文本的规定，促进建设工程设计合同管理规范化，避免不必要的纠纷产生。

3.健全建设工程设计合同科学管理制度

科学规范系统化的管理制度是提高管理水平的重要特征。针对我国建设工程设计合同管理制度不健全的现状，建议有关部门建立科学的、与法规相配套的、全方位的管理制度，形成包括专业人员培训考核、持证上岗、继续教育、合同备案、审查、合同执行全程监督、文件档案管理、设计费第三方监管、信息网络管理等等在内的管理制度。

（三）加强建设工程设计合同管理国际化建议

只有国际化管理才是现代化的管理。面对改革开放深入发展和我国建设工程设计市场不断对外扩展的实际，建议学习借鉴发达国家和地区先进经验，制定签订涉外建设工程设计合同相关的实施条例与办法，在推行我国建设工程设计合同示范文本时，充分考虑国际化因素，参照国际合同文本，在满足跨国建设工程设计实际的同时，力争将合同做到与国际接轨，并尽快培育一支有较高专业理论与技术水平的高素质涉外设计合同管理人才队伍。

结束语：

只有不断深化改革，加强科学研究，促进建设工程设计合同管理不断向法制化、规范化、国际化迈进，才能适应设计市场发展的需要。

参考文献：

[1]王利明,崔建远.合同法[M].北京大学出版社.2002

[2]房维廉.经济合同法的理论与实务[M].中国商业出版社.1994

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关键词:建设工程；施工合同管理；问题分析；成本控制

从当前建筑市场经济活动的交易上看，基本的法制观念与诚信意识很多建筑单位依然淡薄，在市场当中经常发生一些不正当的竞争行为，承发包双方缺少自律行为，并且市场机制的作用不能充分发挥，使建筑市场的经济秩序日趋混乱。此外，由于建筑企业在适应国际市场规则上较差，对于履行FIDIC条款的意愿不足，在参与国际竞争上错失了非常多的机会。为此，建筑企业不仅要对内部的施工合同管理进行优化与控制，更要积极转变国际竞争观念，不断提升对国际市场规范的认识度，只有这样才能确保企业得到稳定持续发展。

1当前建筑工程施工合同管理存在的问题

1．1建设施工合同履约程度差，违约情况较多

当前，随着建设项目的增多，合同条款涉及的内容日渐增多，在履行合同条约上也呈现出越来越多的问题。据相关部门调查统计，在我国合同履约率只有40%，严重影响到了合同的信誉度、严肃性以及权威性，更对市场经济秩序造成了威胁。更对规范的市场秩序造成了影响，拖欠工程款、拖欠民工工资等情况越来越多，引发了一系列社会问题。据统计，在2002年，全国约有23785家建筑企业拖欠的工程款数额达到了2445亿元，全国共拖欠的工程款达3764亿元。此外，鉴于建筑市场在运行上也存在问题，很多承包商施工责任意识较差，拖延工期、相互扯皮的情况非常多，严重威胁到了建筑市场的稳定发展［1］。

1．2“阴阳合同”屡见不鲜

“阴阳合同”就是指工程的发包人通过公开招标的形式，下达给承包人中标通知以及相关规范，与承包人签署施工合同的过程。除了在建筑市场规定范围内签订合同以外，又与其他承包人签订补充协议，但是这份协议并不能通过审查备案，但实际双方均认可，这就被称为“阴阳合同”。当前，市场中“阴阳合同”签订方式非常多，但不管是以哪种形式，都有一个共同特征:将价格压到最低;肢解分包;利益均摊等［2］。这种行为是发包人获取最大利益的主要途径，更是相关部门明令禁止的，为此，“阴阳合同”的存在势必会为建筑市场环境带来污染。

1．3部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务上不够公平

在我国的《合同法》当中，对签订合同的当事人有明确规定，当事人在经济上、法律上地位平等，并在双方的权利与义务上保持平等。但是，就当前的建设施工合同管理看，施工合同条款的制定大都倾斜于承包人，对承包人的权利与义务规定过多，而对发包人的约束与限制则较少，在相关处罚办法上也缺少规定。这种情况一定工程双方出现了利益纠纷，或者是针对合同引发的纠纷，将缺少索赔的依据，成为阻碍施工顺利进行的重要原因。

1．4施工合同意识淡漠，合同签订不规范

首先，不能按照法律规范签订合同，法律规范意识薄弱，缺少对《建设工程施工合同示范文本》的认识，履行存在不足。其次，不能严格按照合同办事，遇到问题过于依赖找领导解决，不能提出合理的索赔意见;最后，专门的管理部门间缺少合作，合同管理人才储备少。

2加强施工合同管理的对策建议

2．1做好建筑工程合同谈判与签订工作

首先，在签订合同条款过程中，要了解合同文本由条款、合同附件、协议书、通用条款等四个部分组成。签订前要先对“通用条款”阅读准确，明确不同用于的含义，再引导双方签订“专用条款”，值得注意的是，一旦“专用条款”中某一项没有做特殊约定的情况下，就可以将“通用条款”的对应条款当成双方认可的合同约定。其次，要对工期、质量造价等合同内容提高重视度。按照我国《建设工程质量管理条例》中的规定，工程监督部门在工程验收、质量评定上已不再是主体，这些工作将由单位组织设计、施工、监理等共同完成。为此，在合同中要能够体现出来参与工程验收的组织单位、人员、质量标准、验收程序等，并要严格签署文件协议与问题的解决办法。建设工程中，合同管理中最常见的问题就是工程造价纠纷。鉴于工程开展中会不可避免的出现设计变更、现场签证以及材料差价等变更问题，为此，“一次性承包，不做更改”的情况很难实现。合同必须要对价款调整的范围、程序、及孙方法等做出规定，这样才能更好的应对变更。最后，对工程进度拨款与竣工结算程序做出规定。通常情况下，工程进度款都是按月结算的，而款项则是按照工程进度下拨的，但是在款项申请与下拨上款项的审核不一致，在合同规定上容易引发争议进而影响到施工合同管理。通常情况下，合同对竣工结算不会做出过多规定［3］。为此，要在合同中积极履行付款与结算程序。

2．2在工程施工合同的履行中规范管理

建筑工程签订完成以后，合同双方就在经济上与法律上产生效益。合同还规定了双方在利益、义务、权利与义务等，双方必须对这些内容严格遵守，坚决不能违反合同条约。从一定程度上看，合同双方利益是存在差异的，会造成合同双方在利益上引发冲突，造成管理行为上的不统一、不协调，甚至引发矛盾与冲突。而实际上，违反工程施工合同的情况非常多，很多人都是故意违反这些合同的，并且当事人的法制意识淡薄。为此，合同履行成为了工程质量控制、造价控制、进度控制的关键，必须采取积极的管理，定期组织人员进行学习与培训，明确工程合同中的权利义务，并要积极对违约的后果进行分析，有效的利用合同保护自身权益，也不会限制对方履行各项业务，条款中的内容得以充分履行。

2．3承包人应该积极开展合同风险管理，推行合同担保制度看，加强合同索赔管理工作

随着建筑市场竞争的日趋激烈，及时对市场当中可能发生的情况进行预测与分析是使风险降到最低的关键，也是顺利将风险转移的重要手段。在合同中引入工程担保制度还能够最大限度的降低当事人的合同索赔风险。因为施工合同作为索赔的依据，同时也是合同得以延续的重要手段，是对双方合同履行进约束与限制的重要方式。合同管理索赔对承包人提出的要求是:在签署固定的合同过程中，要对各方面因素进行充分考虑，积极为合同履行创造机会;明确施工规定的权利与义务，并对合同风险作出预测，对合同变更的可能性进行预测，使用有效的合同管理方法与索赔策略;在合同履行当中，要能够定期对现场的施工情况进行勘察，了解整个施工现场的实际情况，并要结合法律法规对自身的合法权益进行保护。

3结束语

随着社会生产的不断进步，建筑行业发展也将面临着非常多的机会，同时，随着建筑项目的增多，建筑工程在合同管理上也面临着阻碍，为了使建设工程施工合同管理符合建筑市场规范，推动建筑行业稳定持续发展就要在合同履行上、合同签订上以及合同法律观念上不断增强，并要做好人员的专业培训，确保合同管理能够程序化、规范化、制度化。

参考文献

［1］向东东．建设工程施工合同管理中的几个问题及对策［J］．城市建设理论研究(电子版)，2013(25):2095－2104．

［2］李佯恩．建设工程施工合同管理情况的调查与思考———以成都市为例［J］．资源与人居环境，2013(2):67－71．

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一、问题表现

1.少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时,由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获得工程,只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自己的利益不受损失,就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段,给工程建设带来隐患。

2.合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务,待工程完工后,再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用。

3.“阴阳合同”充斥市场,严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因,除按招标文件签订“阳合同”,供建设行政主管部门审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成了一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”,违反国家有关法律、法规,严重损害承包商利益,为合同履行埋下了隐患,将直接影响工程建设目标的实现,进而给业主带来不可避免的损失。

4.建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同,随意修改合同,或违背合同规定。合同违约现象时有发生,如:业主暗中以垫资为条件,违法发包;在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建筑市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程,严重影响工程建设市场。

5.合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受损害者往往是承包商。

6.违法承包人利用其他承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的,非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格,签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质,专门从事资质证件租用业务,非法谋取私利,严重破坏了建筑市场的秩序。

7.违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格,不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段,进而对工程进度、质量造成严重影响。

二、完善建筑工程施工合同管理的几点建议

1.借鉴国际经验,推行适用于市场经济的合同示范文本。随着我国加入WTO,建筑市场同样面临对外开放问题,在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。因此,在合同管理方面,我们要不断借鉴国际先进经验,以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本,很大程度地参考了FIDIC文本格式,较以往合同文本有较大的改进,有利于促进建筑市场的健康、有序发展,应该严格执行。

2.推行合同管理人员持证上岗制度。目前,我国己正式推行注册造价工程师制度,造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此,建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位,专司合同管理职责。

3.加大合同管理力度,保证施工合同全面履约。为保证施工合同全面履行,对资金不到位的项目不予办理工程报建手续,不得组织招投标,建设行政主管部门不予办理施工许可;坚决取缔垫资、带资施工现象,努力净化建筑市场,进一步维护承包商的合法利益。

4.加强合同法律意识,减少合同纠纷产生。在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行。

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关键词：建设工程；合同管理；索赔

1建设工程合同管理及其索赔概述

1.1建设工程合同管理的内涵

现代化的管理理念和管理方法，对合同中所蕴含的信息进行全面的了解，按照合同中约定的内容行使自身的合法权益，进而推动建筑工程项目的顺利完成。工程项目建设具有一定的复杂性、专业性，一个工程项目的完成往往需要经历很长的时间，整个过程中存在很多不确定因素，通过合同管理工作能对将复杂的管理内容进行简化，协调各参与单位之间的矛盾问题，通过合理的管理手段最终实现质量、进度、成本等目标的实现。

1.2建设工程合同索赔

建筑工程建设过程中存在很多不稳定因素，从合同角度来看造成合同索赔的主要原因是合同主体的其中一方未能按照合同约定的内容履行相应的义务，或者设计与实际情况不符、建设单位意见不同等导致另一方合法权益受到损害，都有可能产生工程设计变更、索赔，这就要求企业能按照合同约定的内容和程序进行索赔，索赔管理的目的就是在合法、合理的基础上对项目实施环节产生的索赔进行控制。

2强化建设工程合同管理及其索赔的意义

2.1市场经济规律的要求

市场经济快速发展下建筑行业面临极大的挑战，各级政府管理部门为了规范市场环境，重新发挥自身在市场和经济中的调节作用，按照国家法律法规的要求对建筑行为进行约束、管理，确保各参与单位都能遵守市场规范及相关法律法规的要求，以合同管理的方式对市场环境进行宏观调控与管理控制。

2.2对抗国际竞争的需求

当前我国大力倡导“引进来，走出来”，并提出“一带一路”倡议，国家宏观调控下建筑市场面临广阔的发展空间，越来越多的企业将工作投入到国外市场中，相应的也有一些国外企业进入国内，如果在这个情况下仍旧存在不平等交易、盲目压价等现象很有可能导致外国承包单位的不满，甚至激发贸易矛盾，走向国外的施工企业同样面临一样的困境。这就要求建筑企业能具备国际化意识和索赔意识，以合同管理为基础维护自身的合法权益。

3强化建设工程合同管理及其索赔的对策

3.1普及合同法制教育

合同文件具有很强的法律效力，在经济快速发展下我国建筑业面临诸多的机遇与挑战，相关方面的法律法规文件为建筑工程发展指明了方向，这也预示着我国建筑业合法性、规范性的发展。施工企业必须满足当前发展需求，在合同管理中能以法律角度看待其中出现的问题及索赔现象，确保工程建设各参与方的利益得到满足。

3.2培养专业性人才

合同管理工作作为建筑工程管理的一项主要内容，在管理上面应该投入相应的人力、财力、物力资源，其中专业的合同管理人员能提高合同管理的质量与工作效率。合同管理人员应该具备一定的理论基础，能秉持认真负责的态度做好合同管理，需要注意的是合同管理人员包括多方面、多层次的人员，比如：部门领导、项目负责人、合同管理专职人员等等。从事合同管理的人员必须了解相关法律法规，并熟悉合同业务流程。施工管理企业应该选择应变能力强、责任意识强的人员作为合同管理人员，并对其进行相应的教育培训，从而为强化合同管理奠定基础。

3.3建立健全合同管理机制

建筑工程合同管理并不是一件简单的事情，施工企业除了要对合同条款进行了解之外，还应该建立健全合同管理机制，能为工程施工合同管理工作提供依据和指导方向。以国家相关法律法规的要求与企业施工组织建设为基础，建立科学的管理制度，落实合同管理与制度的执行。在具体工作中可以从以下两方面入手：第一，严格控制合同管理流程，合同管理工作涉及合同前期编制与签订、执行的全过程。特别是建设施工的实施环节，合同管理对日常现场工作有很大的影响，由于涉及的参与单位较多，因此必须做好各方面的沟通协调。第二，建立有效的行文制度，为了保证工程合同管理工作的稳定落实和可追溯性，项目实施过程中必须做好书面文件工作，不仅能保证整个过程的合法性、合理性，还能为施工管理和施工索赔提供依据。

3.4对合同的履行实施动态管理

工程项目建设施工是一个动态发展的过程，虽然合同文件只是一个文字性的书面文件，但对工程建设各方面却有着重大的影响，在当前市场经济发展下，必须重视合同交底的必要性，严格按照合同做好相关方面的施工管理，尽量降低工期延误、质量问题、安全事故及工程索赔的发生。在日常管理过程中要根据建筑工程所具有的动态化特点，进行全方位的动态管理，根据合同交底内容明确双方权利义务，并细化到建筑工程施工的各个方面，关注合同条款中对质量、安全、进度、成本等管理要素的具体要求，做好事前准备、事中控制、事后处理的控制与管理。

4结束语

随着我国市场经济的快速发展，工程项目建设规模不断扩大、施工内容日益复杂，合同管理在其中所发挥的作用日益显著，做好合同管理工作能保证合同双方的有效沟通和交流，保证工程项目建设的如期完成。针对当前合同管理与索赔存在的问题，施工企业必须具备足够的法律意识、建立健全合同管理制度、提高人员素质水平，从多方面推动建筑工程项目建设的顺利发展。

参考文献：

[1]张水波,吕思佳.工程合同对承包商索赔成功的影响研究[J].工程管理学报,2016,30(3):14-19.

[2]刘惠敏,陈坤韡.FIDIC合同条件下工程索赔的博弈模型[J].运筹与管理,2017,26(7):39-47.

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关键词：政府投资项目代建企业合同管理索赔

中图分类号： C93 文献标识码： A

引言：

随着工程项目管理理论的发展，工程行业管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行业人士的一致认可。合同作为甲乙双方责权利的约定，用于指导整个工程项目的实施，任何实施过程中的变化都将以合同作为依据进行解决、处理，因此做好合同管理，控制好索赔是有效控制工程投资的有效途径。本文从政府投资项目（市政基础设施项目）代建企业的视角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索赔尝试提出几条合理建议，用于指导实际工作。

1.定义

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要、以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目[1]。例如通过财政投资进行的区域基础设施项目开发建设，包括土地整理、市政道路给排水、场站项目，生活配套设施项目的开发建设，用于满足区域开发，招商引资的需要。

以市政基础设施项目施工合同为例，从实际工作角度来讲，合同管理的主要内容包括合同条款的确定、合同洽商、合同签订、合同执行过程的管理和控制、工程索赔及合同收尾等工作。工程索赔主要发生在合同执行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出的经济或时间补偿。

2.政府投资项目代建企业在合同管理中的角色定位

代建企业是按照代建合同约定承担政府投资项目建设管理工作的法人或其他组织。主要有以下类型：政府机关型、事业单位型和企业型。较常见的为企业型，根据代建企业与政府委托人责权利约定的差异，代建企业充当的角色和发挥的作用有所不同。以某园区代建企业为例，由园区管委会和代建企业签订代建协议，在协议中约定，代建企业充当“业主”的角色，全权负责市政项目的开发建设工作，园区管委会负责对外协调，项目整体把控监督审查工作。项目开展的工作流程如下：由园区建设计划部门负责下达年度工作任务，代建企业负责开展具体工作，包括项目前期的立项报建、规划设计、招标、工程实施，结算收尾移交工作。其中施工图预算的编制，由园区财政部门负责，财政部门并且负责工程实施过程中的资金审核拨付。由此可以看出，代建企业负责全面合同管理及索赔处理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索赔的几点建议

在实际工作中，代建企业作为“业主”全面负责工程项目的开发建设，包括合同管理及索赔的具体工作，同时因为工程项目属于财政投资，代建企业必须做好资金把控，使投资控制在合理范围内，突破合同价款的增加部分做到有据可依，价款变更合理。就如何做好上述工作，提出如下几点建议：

3.1 前期及设计阶段的主要工作

3.1.1做好前期土地整体，提供有条件的工作界面。

在市政工程建设过程中，拟建区域的拆迁问题是阻碍工程建设的首要障碍，实际工作中，因拆迁问题导致的工期延误或工程变更现象已屡见不鲜。除拆迁问题外，也有可能因为地界交汇，协调办理因工程需要所导致的现有管线拆改变线也是一件十分棘手的工作。因此，应尽可能在工程招标前，将上述工作落实到位，如果实在不能解决的要在合同条款中就万一发生上述事件，如何解决在合同中作出明确约定，以防止出现问题时无据可依，双方产生分歧。

3.1.2加强设计管理，优化工程设计。

Kelly[2]的研究发现一个项目80%的造价在方案设计（初步设计）阶段就已经确定下来了，所以后续的控制只能影响到其余的20%的投资。市政项目通常由设计单位完成设计，业主单位进行招标，施工单位进行实施。因为设计和施工相分离，因此在设计阶段应该充分探勘现场，结合现场情况及地质勘察情况，作出最有利于施工，且满足使用需要的工程设计，减少施工过程中发现如相邻工程不衔接等不必要的设计变更，引起工程索赔。

3.2 招标阶段的主要工作

一般市政工程因为施工难度相对简单，设计较完善通常采用固定总价合同模式，除非施工过程中发生设计变更及现场洽商签证外，合同价款不做任何调整。因此招标阶段，因提前考虑各种可能的风险，做好风险防控。就招标人而言，应详细介绍现场的施工条件，就施工图纸不能充分表达的施工要求，详细在招标文件中予以表述；投标人应仔细阅读招标文件，查看图纸，核对工程量清单，认真探勘现场，有关工程的任何异议都应在规定时间内及时向招标人提出，尽量做到投标前识别出所能预见到或可能发生的风险因素，做出有效的风险防控。

3.3 工程实施过程中变更签证的管理

不论前期工作做的如何充分，施工过程中也难免发生不可预见的因素导致设计变更及签证，进而引起工程索赔。在日常工作中，常见的对变更和签证处理的工作方式如：第一种，经内部签批程序后，现场人员负责下达变更及签证指令，不核算增减工程量和工程价款，待工程结算时一并处理；第二种，经内部签批程序后，现场人员负责下达变更及签证指令，负责造价核算人员负责增减工程量计算及工程价款核算，与施工方达成一致后作为日后工程结算的依据。两种方法相比较第一种较好，因为在工程结算时，普遍距施工时间较长，常会因

现场资料记录的不详细，而对变更工程量的工程数量产生分歧，尤其是依据工程图纸不能准确计算的那部分，加大施工结算的难度。因此，如必须采用第一种处理方式，必须及时做好现场资料记录，如现场确认单，影像记录，会议纪要等，作为最后工程结算时的依据。

3.4 明确索赔的流程

在2013版建设工程施工合同（示范文本）中，通用条款第19条为索赔条款，分为承包人的索赔、对承包人索赔的处理、发包人的索赔、对发包人索赔的处理、提出索赔的期限五个部分。在条款中将索赔约定为：只要承包人认为“根据合同约定，其有权得到追加付款（或）延长工期”，或发包人认为“根据合同约定，其有权得到赔付金额和（或）延长缺陷责任期”即有权向对方索赔。并举例如发包人未及时交付图纸和基础资料、承包人施工质量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可归责于合同当事人的原因产生的索赔，如合同履行过程中遭遇不可抗力、异常恶劣的天气条件、不利物质条件、市场价格的变化、发了变化等。索赔通常仅限于费用、时间和利润的赔偿。

在实际操作中，以业主方为例，当施工单位提出索赔后，要全面掌握索赔发生后对施工单位的影响，包括施工单位资源投入情况、现场施工情况（图片）等，以合同条款为依据对比分析施工单位的费用增加情况，以便在审核索赔费用时有充分依据【3】。此外最重要的是要制定出索赔的内部办理流程，明确各相关部门及人员的职责，以使索赔发生后，按照规定流程进行办理。

4.结论

本文从政府投资项目代建企业的角度，对如何做好合同管理及索赔工作提出了几点建议，望可以用于指导实践工作。

参考文献:

[1]尹贻林 闫孝砚，政府投资项目代建制理论与实务上册[B]，2008，p009

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关键词：建设工程；施工合同；管理

一、建设工程施工合同管理的重要性

建设工程施工合同是指发包方与承包方就完成约定的工程施工，明确双方权利、义务的协议。依照施工合同，承包方应完成发包方交给的施工任务，发包方应按照规定提供必要条件并支付工程价款。

建设工程施工合同是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，是明确各方权利和义务，协调工作关系，解决合同纠纷的重要依据。由于施工合同的履行期间较长、合同金额大、内容条款多、涉及面广，所以建设工程施工合同管理是非常复杂的。加强建设工程施工合同管理，有效规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成工程目标十分重要。

二、建设工程施工合同管理存在的主要问题

2.1法律意识淡薄

由于缺乏法律和合同意识，不少承、发包双方，由于不按《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。或在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，订立的合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款不完备；约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，忽视了合同的严肃性、履行力度不够。违背合同的等价有偿原则。缺乏依法履行的意识，有法不依、执法不严的现象依然存在。

2.2市场行为不规范

在建设工程招投标中，发包人利用买方市场的优势地位，订立阴阳合同，制定苛刻的合同条款，将自身的一些风险转移到承包人身上，承包人为了获得项目，只好忍气吞声、委曲求全。但多数情况下，双方在履约过程中意见分歧较大，发包人履行合同随意性很强，造成合同纠纷，直接影响合同的履行。

2.3合同管理体制不完善

施工企业不重视合同管理体系和管理制度的建设，合同管理比较混乱。有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。各部门权责不分明，意见很难统一，造成权利大家争，责任大家推的局面，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺乏对合同的有效监管和控制。一般来说，施工企业对投标、签约工作比较重视，但对合同履行过程监督、检查、统计、考核、奖惩缺乏有效管理。

2.4合同管理人员素质低

合同管理是一项全局性、专业性、技术性和法律性很强的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为制约建设项目合同管理的瓶颈。在很多建设项目中，没有专业技术人员管理合同，合同管理人员文化程度不高，对合同管理认识不足，业务不精通，缺少对合同管理人员的培训，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确的判断。

2.5合同履行存在缺陷

不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，造成应变更合同的没有变更；应当发出的书函没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视资料的法律效力却没有得到足够的重视，履行过程中缺乏有效管理。

三、加强施工合同管理的主要措施

3.1提高合同法律意识

市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强合同法律意识和合同管理意识，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、学者进行内部培训，普及合同法制教育，通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，使施工企业合法地参与市场经济活动，保证项目管理活动的顺利进行。

3.2建立健全合同管理体制

承包方应设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一，要建立合同管理的工作制度。承包方就合同签订、履行整个过程的每个环节要建立和健全具有的可操作性的制度。这些环节包括：授权委托书的出具、合同的草拟、谈判、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除及终止等。使合同管理有章可循；第二，为了及时掌握合同履行情况。承包方应建立合同信息管理系统。合同管理人员应及时掌握各种合同资料和工程变更、会议纪要等工程资料，并充分利用网络资源的优势进行合同管理，从而有利于信息的收集、整理、存储、处理、分析和使用。第三，建立报告和行文制度。对在工程中合同双方的任何协商、意见等应落实在纸上，使工程活动程序化、规范化。

3.3提高合同管理人员素质

合同管理人员需要熟练运用各种法律法规、精通合同业务并熟悉合同履行和工程索赔管理的知识。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过内培外聘提高专业知识和能力，在工程施工前，承包方应组织合同管理人员做好合同交底，分析可能产生的各种违约行为，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，为工程项目管理提供科学决策的依据。

3.4加强风险管理

承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。在市场竞争激烈的今天，做好风险预测、控制与转移工作可将风险发生的概率和导致的损失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略。

3.5加强索赔管理

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关键词：水利水电工程；合同谈判；技巧

中图分类号：E827文献标识码：A

前言：随着市场经济的快速发展，水利水电工程建设行业的竞争也越发激烈。为了保障水利水电工程的勘察设计质量、有效控制工程造价，勘察设计进度，我们应加强对水利水电工程建设的管理过程。为了在竞争激烈的水利水电建设市场上占有一席之地，在进行合同谈判时，为了有效保证企业的经济利益就必须掌握优秀的合同谈判技巧，谈判也是一门艺术，通过谈判艺术来为企业获取更大的利益。

一、水利水电勘测设计单位合同谈判总体思路

1.1、合同谈判准备工作。

水利水电勘测设计单位在进行合同谈判之前应做好谈判工作。包括合同谈判小组组建、合同谈判大纲编制、调研考察。特别是调研考察工作，要深入了解行业内的现实情况，掌握类似工程以及设计方原来承担过的项目勘察设计合同情况，了解合同谈判的重点、难点。

1.2、勘察设计合同文本起草包括合同条款、考核管理办法等。收集类似工程勘察设计合同，并结合本工程特点，起草合同条款，理清勘察设计工作范围、内容，制定操作性强的考核办法。

1.3、重点研究勘察设计费，关注费用计取依据、计费范围、基数以及技术类复杂系数等。

1.4、工程勘察设计合同谈判，双方先谈勘察设计工作范围、合同条款，最后再谈勘察设计费; 先谈简单的问题，再沟通有争议的问题，逐个突破，达成一致。

二、水利水电工程的合同谈判技巧。

合同谈判是企业追求经济效益的重要手段，掌握有效的合同谈判技巧能为企业带来更大的经济效益。合同谈判技巧多种多样，谈判过程中应根据谈判对象以及谈判项目的实际情况选择合适的谈判技巧。下面笔者结合多年的工作经验对谈判过程中较为常用、效果显著的几种谈判技巧进行简要的介绍。

2.1、依法造势。

由于勘察设计单位在进行谈判时通常会受到业主方的限制，处于不利地位。只有采用合适的谈判技巧来维护自身企业的合法利益。中标单位可以通过依法造势的谈判手段来维护企业利益。

所谓的依法造势，就是在合同谈判过程中，合同双方依据相关的法律程序来制造合同谈判时的平等地位。因为投标单位在中标之后所占有的地位是平等的，勘察设计单位不必有低于业主方的心态。比如说，谈判过程中业主方谈判代表的态度傲慢，趾高气扬时，勘察设计单位应摆正心态，强调双方的平等地位，强调自身企业的资质一级合法性；谈判时应强调合同签订应当遵循自愿、公平、平等、等价的原则，谈判过程中双方应站在平等的立场上来协商，以先小人后君子的方式进行谈判，保证合同的顺利签订。一旦合同无法签订，按照招投标法的相关规定应该由责任方来承担违约责任。

合同谈判过程中依法造势来反驳业主方的无理要求，使其无从辩驳，并且要动之以情晓之以理，使其理解勘察设计方，保证合同的公平、平等的签订，来维护双方的合法利益。

2.2、抓大放小。

顾名思义，抓大放小也就是在谈判过程中，勘察设计单位应该有大的原则，再不触碰大原则的前提下，小的条款是可以协商的。这种谈判方式，可以保证合同的签订结果在保证勘察设计单位经济效益的同时，在勘察设计过程中不存在大的风险因素，不必去承担哪些不合理的合同条款。

2.3、针锋相对。

合同谈判之前，双方都应遵循“求大同存小异”的原则，对于大的原则性问题决不能妥协，不能因为合同的顺利签订背弃大的原则。针对这些重要的原则问题在合同中谈判过程中笔者认为采用针锋相对的谈判技巧较为合适。

所谓的针锋相对指的是应该根据法律规定以及事实动之以情晓之以理来说服对方，而不是与对方激烈的争吵，争吵并不能解决问题并且会影响合同的进一步谈判。对于重要原则的问题谈判过程中应该利用法律武器进行谈判。

2.4、舍远求近。

为了有效降低企业成本，提高经济效益，在合同谈判过程中应该加强对合同执行对企业成本影响的重视程度。结合多年的合同谈判经验，笔者认为采用舍远求近的谈判方式效果较为显著。

合同谈判过程中，对于工程款的结算问题，由于法律充分业主方一般能够理解。但根据目前的实际情况，无法做到通用条款的规定，但应该作为合同谈判的重要部分进行谈判，尽早收回工程结算款。

2.5、KA合同谈判技巧，

供应商与KA的年度合同谈判是双方进行的一场实力、策略与技巧的大比拼，当然谈判离不开实力，策略与方法，实力会决定谈判对方的强弱，并影响着谈判者的心态，同样，策略将决定谈判的目标，并使谈判工作有的放矢，但在实力与策略之外，我们也要强化我们的谈判战术。

三、合同管理对水利水电工程建设管理的重要意义。

3.1、合同管理对水利水电工程造价管理的重要意义。

为了保证水利水电工程的建设管理的顺利开展，保证水利水电工程造价的有效控制，就需要加强对合同的管理。进行合同管理是为了有效的约束建设单位以及勘察设计单位的行为，将双方的责任和义务进行明确地划分。为了有效的控制工程造价需要对建设项目中对工程造价造成影响的因素进行有效的控制，在合同中做好明确地规定。由于水利水电勘察设计过程中会出现许多可预测以及不可预测的变动，所以应该在合同中对这些变动进行详细的说明，避免之后合同双方出现双扯皮现象。

由于水利水电程勘察设计过程中材料费以及设备费用占工程造价的很大比例，所以在合同管理阶段要加强对设备、材料费用的管理。勘察设计过程中工程进度款的支付是以勘察设计合同为依据。在水利水电勘察设计过程中经常出现设计变更的现象，而合同则是控制合同变更的依据。进行设计变更之后，必须做好签证工作，按照合同规定进行加宽的调整，有效避免竣工阶段出现双扯皮现象。

合同管理是进行工程索赔的依据。在进行过程造价管理的过程性，应该加强索赔的主动性，根据合同条款以及相关规定对费用索赔以及工期索赔进行合理的控制。在进行工期索赔时，应该认证分析是否是关键工序的延误来判断是否进行工期索赔，并分析造成工期延误的原因，来划分双方的责任。竣工过程中根据承包合同、设计变更以及签证、造价相关的会议记录等方面的内容为依据作为竣工阶段索赔的依据。

3.2、合同管理对水利水电工程进度管理的重要意义

为了保证水利水电工程在合同工期内完成，就必须加强合同管理，勘察设计单位要与业主的供货方，勘察设计单位的分包商经常交流，通过签订合同来规范各方的行为，对勘察设计过程中对勘察设计进度产生影响的时间做好记录，分清各方责任，由于业主的责任导致的工期延误，要及时提出索赔。当阶段性工程和隐蔽工程完成时要及时通知业主和监理做好验收工作，避免因为这些工作的不及时导致工程进度的延误；做好经济措施，当完成工程的某个阶段时要及时向业主报告进度计划，做好进度计划，使得关键工序按时或提前完成来确保进度计划，进而保证水利水电工程的进度管理。

四、水利水电勘测设计合同谈判的意义。

工程勘察设计合同签订的最终目的，是让设计方更好服务于工程建设，为此，合同谈判除关注勘察设计费谈判外，对设计的考核管理尤为重要，关系到是否能够真正发挥设计的 “龙头”作用。对设计的考核办法要写进设计合同，包括设计成果质量和现场服务两方面的考核，设置专项的考核基金，对设计方及设计人员实行可操作、有实际意义的奖罚制度，鼓励设计优化，发挥设计人员的主观能动性。

结束语：为了保证水利水电工程的顺利开展，就必须保证合同签订的公平合理，由于勘察设计单位在合同签订过程中处于不利地位，为了保证勘察设计单位的经济利益，在谈判过程中应该采取有效的谈判技巧来达到目的。文章中笔者结合多年的合同谈判经验对水利水电工程常用的谈判技巧进行了探讨。

参考文献：

[1]. 段曹斌;黄婧.谈水利水电工程勘察设计费计算过程中常见问题[J].中国科技信息.2007(24)

[2]. 成莉.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].水利与建筑工程学报.2008(01)

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关键词：工程 合同 管理 问题 对策

中图分类号：TU723.1文献标识码： A

一、建筑工程合同管理的重要性

1.为适应市场竞争，通过合同管理，利用法律手段协调和管理市场是建筑市场的主要手段，也是未来的的发展趋势。因此，建筑企业要根据市场变化规律，完善企业管理体系，合同管理就是重要内容之一。

2.合同管理是建筑项目管理的主要内容，加强合同管理能够有效的提高建筑项目施工顺利进行，满足项目管理需求。所有的建筑工程项目都是在签订合同之后，才能开始进行施工建设的，合同的签订就标志着施工的开始，也是进行施工的第一道工序。因此，对合同的管理不容忽视，否则就难以对建筑工程的质量、施工进度和成本进行有效的控制。合同是整个项目进行建设的依据，只有科学的管理才能把握整个工程的状态，完成建设目标。另外合同管理人员的管理素质要求很高，要求具备相关的法律知识和造价分析能力，对于合同管理人员要定期进行考核和培训，只有这样才能保证合同管理任务的顺利进行，保障高质量的完成建筑工程项目。

3.建设工程主体的需要就是加强合同管理。在建筑工程合同中，主要就是划分建设主体的权利和义务，是处理建筑工程施工过程中矛盾纠纷的主要依据和法律文件。很多建筑工程施工企业和业主的诚信度不高，经常发生理赔事件，诚信危机严重，法制观念淡薄，没有对合同科学的进行管理和利用。所以，加强合同管理能够协调争执纠纷，将双方的职责明朗化，对整顿市场混乱有着促进作用。第四，加强合同管理是与国际接轨的需要。随着我国改革开放和加人世贸组织，建筑企业迎来了巨大的挑战和机遇，适应国际市场规律，才能长远的发展，只有加强合同管理，规范建筑工程的施工标准，才能和国外发达的建筑企业互争高低，在市场竞争中占领一席之地。

二、建设工程项目合同管理中的问题

广义上讲，建设单位从工程项目筹资到工程竣工全过程中所需的费用都属于工程造价内容。造价控制就是将工程项目造价控制在预定的范围内，这对使用单位（代建制）、建设单位都有重要的意义。将工程造价控制在预定的范围内涉及到许多因素，可以采取的措施包括合理设定工程造价控制目标，加强合同管理等。其中，合同管理是目前常用到的控制手段之一。这种控制手段以合同的形式来约束各方履行义务，是一种最有效控制方式，但是，目前这种方式也存在着各种各样问题。施工合同的管理内容包括合同的订立、履行、监督等各个方面，这些方面常见的问题分析如下。

1. 合同签订缺乏规范依据

《建设工程施工合同》相关规定，书面合同为建筑工程中的发包方和承包单位确定合作关系时必须签订的书面文件，合同中要将双方的权力和义务予以明确，并作为施工时出现问题的处理依据。但是，不少承包方和发包方法律意识淡薄，虽能按照国家规定签订合同，但是，却将项目的要求和自身具体情况马马虎虎地写进合同里，根本不进行具体分析，合同意识十分淡漠。由于工程项目的复杂性、单一性，若工程中遇到问题，如果没有合同的约束，也没有统一的行为规范，发包方、承包方按照各自的意愿自主行事，最终将导致工程矛盾发生。缺乏规范性的合同在工程中如同废纸一般，缺乏约束性。

2. 合同调控缺乏严谨性

合同缺乏约束力的最主要原因是合同中约束条款不全、内容不明，特别是没有针对项目的特点，明确规定双方在工程中的职责，更不要说双方的权力和义务了。建设工程耗资是巨大的，建设期也非常长，建设期内涉及到的状况非常多。为了保证工程项目能够按照预先约定顺利进行，合同条款就要做到细致严密，尽量将工程中可能涉及到的情况都预想和提及到，合同中说明得越详细，工程中遇到问题时，处理就有依据，就越容易明确责任和有效控制。但是，实际工作中合同约束条款不全、职责不清的情况经常发生，给后续问题的处理带来很大麻烦，造成投资超额、工期拖长，甚至出现法律纠纷。

3. 签订的合同未能充分发挥作用

通常情况下，除了参与合同设计、谈判和签订环节的人，工程项目中的大部分管理人员并没有深入地接触具体合同、学习合同，更不要说研究合同条款，这些大量的工程项目管理参与者一般都是以自己的经验进行工程项目的管理。另外，尽管有许多人都具有丰富的经验和技术管理能力，但对工程合同的理解依然存在认识偏差，造成了纠纷。目前，大多数公司并未设置合同管理工程师专门进行合同管理，并没有依照工程建设同步进行及时反馈；管理人员在合同签定之后没有和工程项目同步跟进，出现工程索赔事件总默然视之，并不了解合同中对相关事件的约定赔偿差异，因此造成索赔时机的延误，造成损失。

4. 缺乏有效的合同管理机构

政府有关部门侧重于对建设施工中的合同规范性进行适当的监督和管理，但是，作为约定合同的双方，施工单位和建设单位更要落实施工合同管理职责。但是，部分地区政府缺乏规范的合同管理机构，或鉴证、监督和管理的力度不足，对工程合同缺乏约束力度。而建设单位缺乏合同管理方面的理论，只好将合同委托给监理公司代为管理。但是目前监理市场比较混乱，监理水平比较低，监理公司的合同管理机构设置上还存在问题，导致在合同管理方面落实能力薄弱，合同管理成为空谈。施工单位，在这方面的问题更多，特别是一些中小型施工单位，将项目主要精力放在公关和预算管理方面，至于施工合同，往往流于形式，缺乏应有的管理意识，也往往没有专门的机构来负责合同管理工作。参建各方对合同管理不严，很容易导致工程造价失控，若长久没有建立起有效的合同管理机制，将对整个建筑市场产生不利影响。

三、合同管理的加强

科学规范的合同管理可以有效地促进业主和承包方建立起良好的协作关系，维护业主和承包方的正当合法权益，并减少工程施工中的纠纷，保障实现工程造价的控制目标，甚至可以以此建立长期的、优质的供应商库。要使合同管理工作科学有效，可从以下几个方面入手。

（1）尽量选择国家颁发的通用性合同文本，并结合住宅小区项目的具体特点、招投标文件内容，以及建设单位、施工单位的协调意见，进行起草。合同中要尽量将双方确定的项目建设意见都反映出来，包括住宅小区的质量标准、检验方法、项目运输方式、结算方式，还有违约界定以及赔偿金的计算方法等。合同中切忌使用模棱两可、含糊不清的词语。

（2）工程中所签订的所有的合同应能涵盖住宅项目中的所有工作，即合同所涵盖的工作内容不应有缺陷和漏洞。这样，只要施工方按照合同的约定将自己范围内的责任履行到位，项目的总目标即可实现。因此，业主在小区项目施工前，要系统进行分析，并将项目结构进行分解，制作出工程量表，特别是进行项目任务之间的界面分析，如小区建设成本、工期、质量等。

（3）各个分包合同也必须按照总承包合同的要求订立，并将总包合同的风险反映到分包合同中，让分包商明白自己所承担的风险。需要注意的是，各个合同中有关专业工程如设备、材料、安装等，工程之间的技术标准应一致，才能做到项目工作界面合理的搭接。如，设备供应合同和安装合同之间，若技术上不一致，很容易造成项目无法进展下去。只有各个合同在技术上协调起来，才能搭建成一个符合总目标要求的技术系统。

（4）在时间安排上，项目总计划会要求各个合同与其保持一致；有时合同中可以约定若干个节点工期。但是，若不将各个工程之间时间上协调好，很容易出现这种状况，如小区内所需的电梯已经到货，但是，放置一年后才能安装，这期间，还要聘请人员进行看管，等到可以安装时，设备保修期都过了，由此造成很多麻烦，无疑增加了很多工程支出。这是由于各种工程在时间上没有协调好，没有将各个合同安排成一个有序的、有计划的实施过程，造成工程落实时，各道项目工序衔接不上。因此，签订的各份合同也要有统一的时间安排。

（5）提升合同管理人员的专业素质

建筑项目很多的管理对象多数是以人为主要对象，合同管理也不例外，尤其是对合同管理人员。提升合同管理人员的职业素质是进行合同风险管理的首要任务，只有保证了合同管理人员的职业素质，才能更好的降低合同风险。对于建筑工程企业的人力资源管理部门要求提高人才招聘要求，通过了考核标准和素质评估才能招聘录用。杜绝依靠人员关系人职的情况。另外，需要对合同管理人员定期培训和考核，择优提拔，加强专业素质，提升综合能力。完善合同管理制度

结语:

综上所述，建筑工程合同管理已经成为了建筑行业管理的重要内容，要高度重视建筑工程项目的合同管理和风险防范控制，不断的在实际情况中探索合同管理的技巧，创造更多的管理手段和方法，最大限度的降低建筑市场风险，保证建筑工程项目的顺利进行。

参考文献:

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关键词: 建设工程；合同管理；要点；对策

中图分类号：TE4 文献标识码：A 文章编号：

建设工程项目合同作为一种经济合同，是建设单位为完成工程建设而与勘察、设计、施工、材料供应等单位签署的合同。它是承发包双方用来明确责任、权利、义务关系的协议；是发包人工程款支付和对工程质量、投资、进度进行控制，保证工程建设的重要法律文件；也是承包人申请工程款的依据。有效的合同管理能有效地促进工程建设各方履行合同义务，确保建设目标实现。所以，做好合同管理对承包人及业主都具有重要意义。

一、建设工程项目合同特点

1、连续性和周期长

工程项目建设是一个循序渐近的过程，要求履约方式的连续性和渐进性。这就要求项目管理人员依据合同和实际情况及时做好管理，保证合同顺利实施。

2、内容庞杂、条款多

工程项目的个别性和复杂性决定了每个建设工程具有共性外必然有其个别性，这就要求再签订合同时，在充分考虑合同的共性的基础上，针对每个工程项目所独有的特殊性，加之项目受多方因素影响和制约的作用，合同中除一般条款外，还有一些特殊条款，这些往往会涉及到专利、保险税收等内容。所以，在签订工程项目合同时，要对各种因素做好准备，避免不良后果的出现。

3、多变性

工程建设过程中，因一些主客观因素的影响，经常会有设计的变更或合同条款的修改，所以项目管理者须加强对变更的管理，做好记录，为以后的索赔、变更或终止合同提供依据。

4、经济法律关系多元性

合同在签订和实施过程中会涉及到多方面，建设单位委托监理进行施工管理，承包方则会涉及到专业分包、材料供应、设备采购、银行、保险等众多单位，这些错综复杂的关系都需要用经济合同来进行管理。

二、建设工程项目合同管理主要内容

做好对合同法及有关法规的贯彻执行情况的检查，如合同管理办法的贯彻执行、合同签订及履行等，避免不必要的合同纠纷；做好项目经理及有关人员的合同法及法律知识的培训，提高合同管理者的素质；健全工程项目合同管理制度，如考核制度、项目合同归口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情况统计，如工程合同份数、履约率、造价、选约原因、变更次数等的统计。

三、建设工程项目合同管理中的问题

1、合同双方法律意识淡薄

目前我国建筑市场仍处于卖方市场，承包商为获取工程，在接受发包人严苛的工程合同的同时，为了保障自己的利益，采取偷工减料、分包甚至非法转包等手段，给工程带来严重的隐患；有些业主在与承包方按招标文件签订“阳合同”的同时，还私下签订一系列内容与原合同相违的违法合同，而这些合同往往是承发包双方责任、利益不对等，严重损害承包商利益；有些工程合同双方不认真履行，随意修改或违背合同，严重影响工程建设市场秩序；一些承包商为获得项目，不惜低价中标，之后又将工程非法转包给一些没有资质的小队伍，这些对工程进度、质量都会造成严重的影响。

2、不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，缺乏对合同管理的有效监督。

3、缺乏专业合同管理人才

一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些项目合同管理较为分散，没有明确规定合同的归档程序和要求，合同履行中没有严格监督控制，履行后没有做好评估、总结，合同管理粗放。

四、完善建设工程项目合同管理

1、明确项目成本管理

健全成本管理责任制，系统的做好预测、计划、控制、核算、分析等科学管理工作，减少项目工程成本费用支出。在预定的时间和质量目标下，完成工程项目，提高经济效益。加强目标管理，强调过程控制、核算和分析，加强项目工程竣工结算和考核。

2、建立项目合同交底制度

项目开工前或初期，组织工程建设相应的市场、工程、经营、质控等部门对每个项目投标情况、协议书签订、工程工期、质量等项目做详细的交底和检查。

3、项目经理部编制成本预测报告

如果没有成本预测报告，则不签发承包责任书，以便让公司和项目部认清工程项目成本如某工程中标价为31140138元，扣除上缴公司后的承包价为26624818元，而成本预测价为27970277元，亏损1345459元，这就需要认真分析总结：市场竞争大，合同工期短，投入大，工程费用大增。找到原因则可采取以下措施：加大项目招标力度，对所有单项工程进行招标，降低人工成本300000元；对主要材料进行招标，降低材料成本702924元；土方工程经议标和精心调配，降低成本238187元；工程实施中良好的合同履约，结算时可增加环保费247224元。对工程成本预测，项目成本不但不亏，还可降低成本142876元，这样项目部人员对工程成本有比较明确认识，为下一步分解、落实目标成本和工程成本创造条件。

4、合同管理人员持证上岗

加强建设项目合同管理队伍建设，做好合同管理人才培养，实行合同管理人员持证上岗，这也是提高建设项目合同管理的有效举措。

5、加大合同管理，保证合同全面履约

工程建设主管部门要把项目合同管理作为市场整顿的重要内容，在严把审查关的基础上，加大对合同履约管理的力度。

6、加强合同法律意识

签订建设工程合同时，承发包方要认真审查合同的合法性和严密性，减少合同签订后各类矛盾纠纷的发生，把合同纠纷控制在最低范围内，保证合同全面履行。

7、加强合同管理体系和制度建设

工程项目建设各方要提高对设置合同管理机构、合同归口管理工作的重视。做好合同签订、合同授权、合同审查、合同履行、合同公证的监督管理。严格合同管理制度，按规定程序操作，提高合同管理水平。

8、严控合同变更

几乎所有工程建设项目在施工的过程中都会发生或多或少地合同变更，业主和承包商对合同变更的处理也是项目管理的最主要内容之一。

4.8.1合同变更原则

合同变更限制到最低程度；协商一致；重要变更提前采取措施。

4.8.2监理制度下的合同变更程序

合同变更管理主要是处理各种变更，必须科学地建立合同变更程序，依据相关程序进行合同变更管理。

9、加强施工合同索赔管理

在我国的工程建设承发包双方，合同履行中对工程索赔的认识还较为欠缺，缺乏一种推行工程索赔的意识和动力。因此，提高索赔意识也是承包商须解决的问题之一。

10、加强合同及相关文件归档管理工作

合同文本及相关资料属重要法律文件，发生后要及时建帐并做好保存。工程建设周期长，涉及专业多，情况复杂，许多具体问题须依靠之前相应的资料进行解决。为此，做好资料归档，不是简单的文档管理问题，而更应该由专人负责，负责到底。

五、结论

建设工程项目合同管理是工程项目管理中非常重要的一部分，合同管理人员须要在熟悉工程项目合同特点和有关内容基础上，严格合同履行和变更，保证建设工程项目合同正常履行。

参考文献：

[1]、高正文.建设工程法规与合同管理[M].北京：机械工业出版社，2008。

[2]、杨伟忠.我国建设工程合同管理浅析[J].建设经济，2006，（11）。

篇10

【关键词】建设工程合同；地位作用；存在问题；解决措施

前言

无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。另外，施工合同是承发包双方履行义务、享有法律权利的依据，也是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。

一、建设施工合同管理中存在的问题分析

1、合同双方法律意识淡薄，其主要表现在：少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。

2、不重视合同管理体系和制度建设。一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

3、专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

4、不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

二、完善建筑工程施工合同管理的策略

1、加强对承包商的资质管理。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。

2、加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。

3、加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度，对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。

4、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

5、加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。

6、加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。

7、加强合同及相关文件归档管理工作。为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建账并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。