铁路施工合同范文

导语：如何才能写好一篇铁路施工合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

施工合同,是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件,也是双方必须履行的技术经济文件,它是最终确定工程造价的重要依据。因此,在建设领域重视施工合同签订、加强施工合同管理对工程造价的确定起着十分重要的作用。

随着国家对铁路投资的逐年加大,铁路建筑市场逐步开放,铁路建筑市场正由粗放型向精细化、标准化方向转变。铁道部于2007年颁布了《铁路建设项目招标示范文本》并对合同条款作了严格的规定,铁路施工合同在建设项目中的地位与日俱增。作为进入铁路市场的施工企业应该根据市场环境逐步调整思路、提高合同意识、规范合同管理,由过去的“先施工、后算账”,逐步转变为“边施工、边算账”的动态合同管理思路上来。如何提高施工合同经营意识,如何把控施工合同经营风险成为众多施工企业控制成本、提高效益的当务之急。

严格把控施工合同风险首要任务就是做好合同评审工作,在避免合同风险的同时,寻找合同索赔突破口。

2合同评审重点

合同经营风险审查又称专家审查,是根据施工承包合同所约定的条件,预测在生产经营活动中可能出现的不利因素,从而导致经营利润发生重大变化而不能实现合同预期目标的审查。合同审查时一要结合招标文件、投标文件,同时还要把通用条款和专用条款、合同文件和其他组成部分结合起来审查,重点审查条款。

2.1 合同承包方式审查

合同按照承包类型分为单价承包合同、施工总承包合同、工程总承包合同；按照计价方式可分为固定总价承包方式、固定可调总价承包、单价承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一样的。比如穿越地质复杂的隧道工程宜采用单价承包方式,在招标文件约定的地质情况下,单价固定,数量以实际施工图数量为,在此种情况下,要认真核对施工图纸,严格核实数量,做到计量数量与施工图数量一致。再比如工期较短、工艺成熟的、地质不太复杂的铁路工程适宜采用施工总承包方式,合同评审首先要了解招标方式,是初步设计招标还是施工图招标；然后要了解承包范围,是否包括征地拆迁,建安工程范围如何界定；最后还要了解作为铁路建设管理的特色—风险包干费内涵,也就是风险包干费的范围以及内容,而这对于日后的索赔具有举足轻重的作用。

2.2 合同工期审查

要做到合同工期审查,首先要结合施工企业自身情况实地调查工程地质、工程难度等实际情况,然后充分了解征地拆迁进度和承包方式,征地拆迁是施工单位承包还是建设单位自行拆迁。如果是建设单位自行拆迁,开工前能否达到“三通一平”条件,如果是施工单位承包方式,拆迁费用够不够,拆迁难度有多大,对工期有无影响。除此之外还要结合合同要明确开工日期是以合同书上写的合同工期起始日期为准,还是以开工令为准。了解以上情况后就可以在合同补充条款中将征地拆迁影响工期的内容写入工期顺延的补充内容。其次,还要了解总工期是否合理,在总工期内是否可以完成工程项目建设。过去铁路施工往往被戴上“政治工程”的帽子,相当一部分施工单位根本不考虑工期如何约定,盲目签订合同并急于上场,结果给自己带来巨大的经济损失。比如作为亚洲最大北京列车餐饮加工配送基地工程,建筑面积4.4万平方米,招标时明确工期为1年,建设单位要求将工期缩小到7个月,且抢工工期正值冬季。施工单位为了抢工,投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最终保质按期完成施工,但是投入费用也是巨大的。再次,关于工期调整的约定。比如在北京施工,每年的3月份有两会,还有北京市春运、汛期施工等干扰因素,这些因素合同中对于工期延长是否有约定。合同评审时间,评审人员就要提出工期顺延约定不合理的问题。

2.3 合同价款审查

合同价款的确定是否合理,审查起来比较麻烦,首先要了解铁路招标文件中铁路合同条款中关于合同价款调整内容,然后考虑工程量清单采用的标准、降造幅度,清单有无遗漏,工期与管理支出等诸多因素。

一般固定总价,适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程,如果工期长,总价高,则不可预测风险大,原则上不采用这种方式。

固定单价,一般双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定明确。

可调总价。包括可调整综合单价和措施费等,双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。一般调整因素包括:甲供材料设备调整、甲控和自购材料设备价差系数的选择,II类变更的分类及界定；重大工期、质量、方案的界定；双方约定的其他因素。如果以上内容不进行进一步的界定和量化,最后在报送I类变更和II类变更以及材料设备价差计算上就会引起争议。比如:某铁路动车检修基地工程,由于机务工艺设备就达12.5亿,按照招标文件规定,合同额包括铁道部甲供的机务设备,但是在竣工时,按照财政部规定,纳入合同中的甲供设备需缴纳3.5%的营业税,光税金就达4000多万元,施工单位拒绝对甲供设备开票,而这些施工单位在签订合同时就应该考虑清楚,因为按照财政部规定,作为安装的甲供设备可不纳入营业额,如果当初施工单位考虑到此问题,就不会与建设单位造成不必要的争议。

2.4 工程预付款审查

一般来讲,包工包料的工程按照当年预计完成投资额(扣除甲供材料设备费)为基数计算预付额,建筑工程预付比例为20%,安装工程预付比例为10%。对于重大工程,按年度计划逐年预付。对于设备费用大的工程,可以约定预备备料款和预付进度款两种。

在部分铁路工程中,有的业主在施工承包合同中约定预付款比例为零。也就是说,施工时承包单位需要自己垫付前期的所有工程款,且业主不需要支付利息,此时,施工单位必须考虑自己的资金周转和承受能力。否则,就可能导致开工又停工,自己违约的情况出现。预付款比例为零时,合同中应明确约定先期似乎工由承包人垫付款的支付方式与利息。

另外,征地拆迁工程铁路一般采取承包制或代甲拆迁的方式,如果采取代甲拆迁方式,涉及金额大,施工单位一般在签订合同后,指挥部要按照合同预付一定比例预付款,此项内容的约定一定要在合同中体现,否则施工单位需要垫资进行拆迁。

2.5 主要材料供应方式审查

铁道部先后出台了《甲供物资设备供应目录范围》,作为施工单位在合同审查时就要首先注意合同文件中所列的甲供物资设备是否全包括在铁道部《甲供物资设备供应目录范围》中,这直接牵扯到工程的清理概算及工程结算。比如目前铁路站房工程涉及工程实施过程中装修标准的变化、材料供应等因素,装修材料价格与合同签订时装修材料价格变化非常之大,而装修材料却并不包括在铁道部甲供物资设备目录中,如果在施工期间,建设单位领导提高装修标准,一定要明确费用及合同约定,否则会给经营带来很大的风险。其次,我们还应该了解甲供物资设备的交货地点,按照目前铁道部的供应模式,长达干线一般约定在能够办理货运的车站,或最近接轨站；工程集中的地区也可约定在建设单位仓储站或直接运送至工地,交货方式一般为车板交货,施工单位负责卸车等事宜,另外甲供材料设备还涉及到仓储和检验费用,在招标文件、投标文件及合同审查时要明确运杂费和采购保管费是相关约定。再次,我们还应该了解甲供材料设备的结算方式,目前铁路工程一般采取甲供材料设备甲方签订合同并结算,然后财务转账于施工单位,另外还有一种方式就是甲方招标采购,施工单位与供应商签订合同,甲方拨款。这个在合同审查的时候一定要明确。最后还要注意甲供模式方面,目前各铁路工程遍布全国,不同的地区工程情况有很大的不同,比如目前铁道部一直执行水泥甲供,铁道部负责招标水泥厂家,建设单位签订水泥合同,但是在北京这样的城市,五环之内不允许设置水泥搅拌站,北京市要求采用商品砼,建设单位一般采取招标商砼搅拌站,甲供水泥,施工单位出加工费用的模式进行甲供,这样的话,施工单位搅拌砼的利润就转移到了商品砼搅拌站,这个我们在合同审查时间特别注意。

2.6 工程变更审查

目前《铁路建设项目招标示范文本》关于变更的分类原则是依据铁道部变更设计管理办法(简称“146号文”),变更的处理方式依据合同约定,属于非施工单位原因的I类变更根据批复金额进行计量；II类变更的计量方式一定要结合风险包干费的使用,合同审查时一定要明确II类变更的范围和编制预算原则,也就是说什么样的II类变更算风险包干费的支出范围,什么样的II类变更在合同外基本预备费中解决,II类变更与施工图量差、施工图优化的区别等等,II类变更中甲供材料设备是否包干或另外解决等等。比如北京动车检修基地项目上报变更24项,批复变更20项目,绿化工程、过渡工程、外电源工程、交通导改工程已实施完毕,但铁道部未予批复,原因是不属于铁道部重大变更范畴。在合同执行过程中要注意动态管理合同,对于建设单位提出的要求一定要仔细研究铁道部相关政策以及合同约定,在变更前一定要与建设单位、设计单位充分沟通并且一定要遵循“先批准、后补充合同、再施工”的原则,尽量做到合理、规范。

2.7 工程质量保修审查

目前铁道部最新制定《铁路建设项目招标示范文本》的对工程质量保修方面提出两个概念,一个是质量保修期;另一个是缺陷责任期。作为合同审查,首先我们必须搞清楚质量保修期和缺陷责任期的区别和联系,缺陷责任期是指铁路工程初步设计验收后到国家正式验收前承包单位对所完成的工程产品发生质量缺陷后的修补预留的金额,缺陷责任期一般为12个月或24个月。质量保修期是承包单位对所完成工程的保修期限,超过这个保修期限则无义务实施保修,按《建设工程质量管理条例》规定:最低为两年(水、电、装修等),防水为5年,主体结构、基础为设计的合理使用年限。其次,我们还必须搞清楚工程质量保修金的预留、返还方式、预留比例、期限、是否计付利息,如计付利息,利息的计算方式及工程维修质量、费用等争议的处理程序及缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式都应有明确的约定。比如,依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》,工程质量保修金一般为合同价款的5%左右,如果合同超出这个范围的,承包企业经营成本就会加大,应属过高。

2.8 不可抗力与保险约定审查

不可抗力发生具有偶然性,但是万一发生就可能造成重大损失,因此,该条款的审查一定不能忽视,首先要明确铁路工程合同中关于不可抗力的定义,不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大风险因素。然后要明确工程保险费的投保主体,是建设单位办理保险还是施工单位办理保险；最后还要明确保险费用支付来源,是从风险包干费中支付还是从基本预备费中支付,这个必须在合同审查时一定要注意。

2.9 违约责任约定审查

违约责任的约定,是合同非常重要的组成部分,应尽可能详细地约定具体内容。实践中很多合同就违约责任只有“按法律规定”,这种做法实不可取。违约责任应尽可能界定清晰,每一项违约都有量化指标。违约责任既包括建设单位责任,也包括施工单位责任,明确并细化违约责任内容都与日后的工期索赔及费用索赔均具有很重要的作用。比如北京铁路某工程,由于春运、奥运等影响了工期,在界定责任方面,由于合同约定比较粗,施工单位吃了哑巴亏,不但没有延长工期,还为赶工付出了代价,这都是在合同审查时对违约条款没有细化的结果。

还有一些建设单位在违约条款中显失公平,比如某铁路工程合同约定:每延期一天,承担合同价款3%的违约责任,延误工期超过10天,建设单位有权解除合同,施工单位承担合同价款20%的违约责任。像这种严重显失公平的条款在合同审查时就应高度重视。

3结语

目前,铁路市场的放开,中建、中水、中交、中铁各施工企业全面进军铁路市场,铁路建设单位也在逐步规范合同管理,而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路,加强合同管理,做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。作为每一个施工单位的经营者更要加强合同评审,做到想在前面,不留遗憾。要做到未雨绸缪就必须加强合同专用条款的研究,范本尚未约定具体的,一定要通过补充协议条款进行细化,对合同条款中部分内容约定不明确,或者有遗漏,或者有新增内容,根据工程实际情况进行的补充与修正。

参考文献

[1] 中华人民共和国合同法[S].1999.

[2] 刘寅.建设工程项目的合同管理研究[D].北京:北京交通大学,2008.

[3] 杨宇飞.浅谈建设工程合同管理问题[J].建筑经济,2008(S2).

[4] 周婉,温少元.建筑施工企业的风险管理及防范措施[J].西安航空技术高等专科学校学报,2009(4).

[5] 中华人民共和国2007年版标准施工招标文件使用指南[M].北京:中国计划出版社,2007.

篇2

【关键词】跨线桥　结合梁　钢梁架设　接触网防护　桥面板施工

1 　概述

北京地铁八通线跨京秦铁路处设计为1.35 m 钢—混凝土结合梁，该处铁路里程为K6 + 2.5 ， 八通线与京秦铁路线交角64°。结合梁下部由4 片工形钢梁全焊而成，钢梁高1.95 m ， 每片26 t ， 中心间距1.5 m 、2.3 m、1.5 m(图1) ，形成幅宽5.9 m 的钢梁;上部现浇钢筋混凝土桥面板，厚0.3 m ， 宽8.85 m 。上下组合而成结合梁。吊装就位后钢梁距京秦铁路轨顶8.35 m ， 距接触网线0.6 m 。

本桥施工特点为: 利用大吨位吊机在既有铁路上方架设钢梁，对接触网进行有效绝缘防护，利用钢梁下翼缘钢板及钢梁加劲肋安装托架， 在托架上施作桥面板。

主要工艺流程为:施工调查、确定吊装机械场地碾压、承载力测试 钢梁进场、结构验收 绝缘板、支座安装吊具安装、试吊 起吊、空中转体、移梁就位中间横隔板焊接钢托架安装桥面板施工拆除模板、托架及绝缘板。

2 　钢梁架设

2.1 　吊机选择

工字形钢梁由4 片组成，其中每两片在厂内通过中间横隔板焊连成一组，每组梁重520 kN ， 由专用运梁车运至工地。由于施工现场场地狭窄，梁体吊装受既有路基和接触网的限制，同时因京秦铁路运营的特殊性，都对吊机的起吊能力要求较高。为保证钢梁安全、正点吊装就位，通过方案比选，我们采用220 t 吊机单机吊装就位。吊机性能见表1 。

2.2 　接触网防护

接触网电压2.7 万伏，钢梁底距接触网约0.6 m ， 架梁施工必须与接触网绝缘隔离。为确保施工安全， 接触网防护采用钢梁底部安装抗高压绝缘板，绝缘板击穿电压不小于8 万伏，安装方案见图1 。

2.3 　吊装就位

(1) 吊机支腿处承载力每平米不小于200 kN 。现场用3∶7 灰土碾压密实，支腿下垫两层枕木，上铺20 mm 厚的钢板4 平方米 。

(2) 吊索采用D = 40 mm 钢丝绳8 股，按吊装方案将2 套吊具绑扎好。同时安装支座。

4 　需要改进的方面

(1) 八通线的桥梁支座锚栓采用标准弯钩形式，弯钩尺寸较大，埋置在梁底的容易侵占梁体内的波纹管和钢筋位置;埋置在墩顶的，需要预留至少80 m ×200 m ×300 mm(顺桥向80 mm ， 横桥向200 mm ， 深300 mm) 的方孔，方孔容易与墩顶盖梁内的主筋冲突，施工不便;并且方孔中心与支座锚栓孔不重合(因锚栓弯构弯向一侧)，方孔定位不便。今后如再使用，应将锚栓改为大头栓钉形式。

(2) 八通线BTBZ 系列板式橡胶支座按承载力不同，一共有十九种规格: 500 kN 、600 kN 、750 kN 、800 kN 、900 kN 、1 000 kN 、1 100 kN 、1 200 kN 、1 350 kN 、1 500 kN 、1 600 kN 、1 750 kN 、1 900 kN 、2 100 kN 、2 200 kN 、2 400 kN 、2 700 kN 、3 000 kN 、3 500 kN 。其中1 200 kN 以下的型号适用于30 m 以下(包括30 m) 预制梁，1 750 kN 以下的型号的支座考虑了支座的整体更换，1 750 kN 以上的型号的支座一般使用在现浇箱梁，用量较少，未考虑支座的整体更换，支座拆卸时须分体进行。今后设计，可进一步完善。

图1 　绝缘板安装示意图(单位:mm)

图2 　钢梁吊装立面示意图

表1 　220 t 汽车吊性能表

转贴于 2.4 　中间横隔板焊接

利用接触网检修“ 天窗”时间，吊机配合连接拼焊图2 　钢梁吊装立面示意图两组钢梁之间的横隔板。

3 　混凝土桥面板施工

3.1 　钢托架安装至墩顶以上1 m ， 空中转体至八通线路方向， 移梁就桥面板的施工依靠安装在钢梁两侧的钢三角架支位，拆除吊具。托(图3) ，中间依靠钢梁下翼缘板加固支撑，采用吊模的施工方法现浇桥面板。

3.2 　桥面板混凝土浇注由于铁路上方绝缘板封闭，为方便拆模，在桥面板顶横隔板处预留进人孔。桥面板混凝土灌注时，为防止混凝土的收缩与钢梁不同步造成裂缝，在钢梁中间设一道“ 后浇带”，待混凝土强度达到100 %且龄期超过10 天后用同标号混凝土灌注后浇带。

3.3 　托架拆除

钢梁内侧支架的拆除。由于下面有绝缘板封闭， 灌注桥面板时顶面预留了孔洞，人从顶面进入箱内拆

除支架并暂置于桥面板上。

图3 　钢托架略图

图4 　钢托架拆除防护示意图

桥面板两侧钢托架拆除。为防止拆除时向下掉物，影响铁路运营，利用桥面板顶预埋钢筋，在桥面板两侧搭设防护板(如图4) ，既可作为操作平台，又避免物体下落。

4 　绝缘板拆除

绝缘板每组100 kg ， 位于接触网与钢梁底板之间， 且与接触网斜交，垂直拆除下落无法操作。为保证接触网及人身安全，同时不影响列车运营，我们利用桥面板制作滑车，绝缘板拆除后自动落在滑车上，然后沿纵向推出至铁路外侧31 # 墩附近卸落。拆除时间利用接触网检修的天窗点1 h 30 min ， 安全、正点地完成了拆除任务。

图5 　拆除绝缘板滑车示意图

5 　安全措施

(1) 吊梁前与车站提前联系好，铁路上下行均需做好铁路防护，防护人员穿着整齐，口令规范统一。

(2) 给点后由工务段在铁路两侧路肩及线路中间码放枕木垛，枕木垛高出钢轨面20 cm 。

(3) 拆除吊具及吊索时，一定要用绳索配合，避免碰撞接触网造成损坏。

(4) 严禁施工人员站在绝缘板施工。

(5) 钢梁架设完后，要在钢梁两侧悬挂安全网，并封闭铁路上方，避免物体下落影响列车运营。

(6) 严禁跨铁路运输钢筋、模板及施工机具。

(7) 钢梁架设就位后立即在墩顶焊连钢梁接地极。

(8) 绝缘板拆除前必须与相关单位联系，取得同意后方可组织拆除。

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关键词:高速铁路技术;综合接地系统;运用;

Abstract: In recent years, with the large-scale construction of highspeed railway of our country, the technology is developed more and more fast with becoming mature. Due to the high-speed operation, high traffic density, large traction and fault short-circuit current, and large leak resistance of rail,the rail potential is raised sharply high, which threatens the safety of person and equipments. Therefore, it must consider the problems of rail petential and traction network backflow, which is railway integrated ground system. This paper will introduce the application of grounding system in bridge construction.

Keywords: highspeed railway technology; the integrated ground system; application;

中图分类号：U445 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、综合接地系统技术要求：1、综合接地上任意一点的对地接地电阻值不大于1Ω，每一处接地体接地电阻应≤1Ω，施工时，现场应实测接地电阻，达到要求后，方可进行下一道工序施工。

二、综合接地系统钢筋和端子材料及设置

1、综合接地钢筋及端子材料使用：

桩基、承台、桥墩、桥台、梁体均使用结构本身的非预应力钢筋，且钢筋的截面积不小于200㎜2（直径不小于16㎜），当截面不符合要求时应采取措施；即可将相邻的两根结构钢筋并接使用，使总截面不小于200㎜2

接地端子的不锈钢头部分长度不小于45㎜，外径不小于30㎜，其中端子头前段加工M16内螺纹，螺纹深度不小于25㎜，M16螺孔加装塑料封头；不锈钢端子头后端连接一段长度不小于150㎜的Φ16钢筋，连接钢筋分为直杆和直角杆两种，连接钢筋必须与部分螺纹腔隔离，隔离长度不小于5㎜.连接钢筋的长度可以根据施工的实际情况确定。

2、桥梁下部结构及桩基础

桩基础接地设置：在每根桩中应有一根接地钢筋，桩中的接地钢筋在承台中应环接。为了防止承台接地钢筋和桩基接地钢筋发生误接，施工桩基接地钢筋时必须进行标识（涂刷红油漆），标识采用焊接钢筋头的方式进行，防止因破桩头而失效。

承台综合接地钢筋设置：承台中设置封闭的环接型接地钢筋，将本承台中所有桩中的接地钢筋（有标识）进行有效连接，同时与桥墩（桥台）中有2根进行有效连接。

明挖基础综合接地设置：在基底底面设一层钢筋网做为水平接地极，水平接地极应满布基底底面；钢筋网格间距按照1m*1m设置，中部十字交叉的两根钢筋上的网格节点要求施以L形焊接，钢筋应闭合焊接，其他节点绑扎，水平接地极钢筋网格的外缘距承台混凝土底面不大于70mm。

桥墩（台）综合接地钢筋设置：在每个桥墩（台）均设置2根综合接地钢筋，与承台环型接地钢筋和墩台顶接地端子有效连接；同时桥墩垂直于线路的方向的侧面，地面一以下20㎝处，设一个不锈钢接地端子,接地端子于综合接地钢筋有效；连接，供测试之用。

每座桥墩侧面设1个不锈钢接地端子,墩帽大里程方向设2个,共计每座桥墩设3个不锈钢接地端子.

每座桥台台帽设2个不锈钢接地端子,台身设6个,共计每座桥台设8个不锈钢接地端子.

桥墩接地钢筋均应优先利用结构物中的非预应力结构钢筋，原则上不再添加专用的接地钢筋。兼有接地功能（含连接）的结构钢筋和专用的接地钢筋应满足接触网最大短路电流要求。施工时应对接地钢筋做出标示，便于检查。

3、跨铁路的公路立交桥：在两侧桥墩立柱、盖梁和防撞护栏中设置综合接地钢筋和接地端子。在立柱底部与铁路电缆槽的贯通底线连接。线外公路桥无综合接地设置。

三、综合接地钢筋及端子施工质量控制措施

1、桥墩、承台及桩基中用于接地的预应力结构钢筋之间均要求可靠焊接，以保证电气连通。

2、桥墩、桩基础、承台等用于接地钢筋应满足焊接工艺的焊接要求。双面焊接长度不小于55㎜，单面焊接长度不小于100㎜；焊缝厚度不小于4㎜.钢筋间十字交叉时采取直径16㎜的“L”型短钢筋进行焊接（满足电弧焊和对焊焊接长度要求，即可满足以上要求）。

3、用于综合接地的非预应力结构钢筋的连接质量还必须满足结构连接要求；

4、加强对综合接地措施的保护，所有预埋件应位置准确并进行防锈或涂层防锈处理，外漏的螺母可先拧上螺栓，可防止掉入杂物影响使用。

5、在钢筋焊接、浇注混凝土过程中要注意保护预埋预埋接地钢筋，使其定位准确，尤其注意不得使其断开。同时施工过程中要采用仪器测每分项工程的接地电阻，使其符合设计要求。

6、接地端子都埋设在混凝土中，要求表面与混凝土齐平，在施工中即要保证位置准确，又要保证端子内连螺纹口的保护，以免进浆。

7、对施工中外漏的接地钢筋应采用外涂沥青、外包聚氯乙烯、聚苯乙烯带的方式进行防腐处理。

8、综合接地钢筋和端子施工中要有照片，照片要体现出具体的施工部位、施工质量情况，照片要及时标识保存。

9、施工中按照设计要求和规范要求进行检验批检查、验收，及时、准确填写资料，完善报验程序。

四、接地电阻的测试

要测试接地电阻就要首先选购接地电阻测试仪。接地电阻测试仪的结构和测试方法基本相同，仪表工作由手摇发电机、电流互感器、滑线电阻及检流计等组成。其工作原理采用基准电压比较式。禁止在有雷电或被测物带电时进行测量。电阻测试合格后进行下一道工序。参考文献：

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关键词：建设项目合同审计

Abstract: From 2007 to2012 railway construction had hitherto unknown development opportunity. With the railway construction market is progressively and open, the railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. In order to regulate the industry invite public bidding and contract management,2007, national development and Reform Commission nine cases fifty-sixth" standard construction bidding documents for construction contract", the standard,2010Ministry of Railways for the railroad industry characteristic released" standard construction bidding documents supplement the text" of railway construction, special conditions of contract for the, railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, railway audit department was identified during the audit of construction contract in the implementation process exists many problems, therefore the author combines oneself management project practice, from the perspective of audit conclusion and analysis of the current railway engineering construction contract management in the existing problems and puts forward the attention points, thus fundamentally change the construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

1．合同定义及分类

工程建设项目合同指双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。工程建设项目合同分为施工合同、服务合同、物资采购合同，施工合同又分为施工承包合同和分包合同，分包合同又分为专业分包和劳务分包。服务合同包含合同，可研合同，勘察设计合同，审图合同，监理合同，咨询合同，各种检测合同等。物资采购合同分为材料供应合同和设备供应合同。建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数与施工相关的施工合同、专业分包合同和材料设备合同，故施工合同、专业分包合同和材料设备合同审计将是建设项目审计中的重点，下面从审计角度谈谈铁路施工合同、专业分包合同、材料设备合同管理问题，以引起项目合同管理决策者的重视。

2.铁路施工标准合同文本出台背景

2007年国家发改委等九部委令第56号《标准施工招标文件》，对施工合同本文进行了规范，2010年铁道部针对铁路行业特点了《标准施工招标文件补充文本》，合同主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分，施工合同专用条款中除应明确双方的权利和义务、工期、质量标准、违约责任、争议的解决办法等，还应对工程价款进行约定，工程价款的约定包括内容有：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；索赔于现场签证的程序、金额确认与支付时间； 发生工程价款争议的解决方法及时间；承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；工程及工期提前或延后的奖惩办法。

专业分包合同作为施工合同的附合同，主要采用建设部、国家工商行政管理局的《建设工程专业分包合同（示范文本）（GF-2003-0213），其内容包括《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分。作为施工合同另一个附合同，材料设备采购合同，2010年铁道部针对铁路行业特点了《标准铁路物资招标文件》，里面对物资合同作了详细的规定。下面我们主要看看从审计角度如何把控施工合同、专业分包合同及材料设备合同。

3．合同审计要点

3.1施工合同审计要点

（1）合同的合法性

合同的合法性主要包括当事人是否具有签订该合同的法定权利和行为能力，是否接受委托以及委托事项、权限等；合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益；

（2）合同重要要素是否约定清楚。主要包括合同中是否明确质量标准及工期，质量标准是否符合有关规定，工期目标能否实现； 承包范围是否与招标范围一致，隐蔽工程验收的内容和程序是否完整，工程变更条款内容是否清晰、完整，程序是否合理，确定材料价格的条款内容是否表达清楚，定价原则是否合理；合同价与中标价是否一致，招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；质量保证期是否符合有关建设工程质量管理规定；

（3）工程财务方面的约定。主要包括工程进度款的支付条款是否完整，付款办法及支付时间是否合理，对不合理的付款提出改进意见；索赔条款内容是否完整，索赔事件及程序是否与有关规定相符；工程结算方式是否与招标文件所确定的方式是否一致；采用工程量清单计价的合同是否符合《铁路建设工程量清单计价规范》的有关规定。

3.2专业分包合同审计要点

（1）合同的合法性。主要包括专业资质是否与所委托的专业项目要求相符，合同签订的主体是否符合相关规定；合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益。合同价款与中标价是否一致，招标人与中标人不得在订立背离合同实质性内容的其他协议。承包人在专业分包人签订专业分包合同时，专业分包合同不得与总承包合同有实质性冲突或矛盾，如有冲突矛盾，应以总承包合同为准。

（2）合同重要要素是否约定清楚。 合同中是否明确质量标准及工期，质量标准及工期应满足总承包合同中约定的工期和质量标准；承包人对于专业分包的管理、服务、配合和协调的责任及义务是否清楚，是否与总承包合同一致；

（3）合同财务方面的约定。专业分包人应交纳的营业税及其附加等规费应在合同中约定是否由总包代扣代缴还是分包给总包提供完税证明。专业分包合同中应约定向分包人支付工程款的方式，承包人不得无正当理由扣留或拒付专业分包人应得的工程价款，承包人扣除分包工程款应得到监理单位、发包人的认可。

3.3材料设备采购合同审计要点

（1）合同的合法性。合同当事人是否具有签订该合同的法定权利和行为能力，材料、设备供应商的能力应满足本次采购的要求；

（2）合同重要要素的约定。主要包括合同中应明确采购的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货时间，交货时间应满足总承包人总体进度的要求，采购数量应按工程量清单与定额消耗量计算，超出的数量应由总承包单位承担。合同中应约定材料和工程设备到货前材料、设备供应商应提前通知发包人，发包人将通知承包人与监理人赴交货地点共同进行验收，材料、设备供应商应向发包人提供材料、设备的相关证明文件。材料、设备供应商提供的材料和工程设备验收后，由承包人负责接收、运输和保管。材料、设备供应商提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于材料、设别供应商原因发生交货日期延误，材料、设备供应商应承担此增加的费用。

四、结束语

目前，铁路市场的放开，各施工企业全面进军铁路市场，铁路建设单位也在逐步规范合同管理，而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路，加强合同管理，做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。作为每一个建设单位的合同管理者要从审计角度去提前把关合同，避免设计风险，真正做到未雨绸缪，把问题想在前面，逐步规范合同，把合同管理真正作为整个项目管理的排头兵。

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[8]李三喜，李玲主编.建设项目审计精要与案例分析.北京：中国市场出版社，2006

篇5

1.1工程变更

工程变更是指工程项目实施过程中，由于前期未能预测到、受当时客观条件限制或考虑不周而引起的设计变更，主要包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。由于前期调查不细，造成工程变更项目和新增项目增加。

1.1.1变更项目

从现场运输生产和安全实际情况出发，三线电气化改造工程Ⅰ类变更共上报3项，批复3项。根据原铁道部颁布的《铁路建设项目变更设计管理办法》铁建设[2012]253号文规定，除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为II类变更设计。在建项目已签合同中非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位承担。但不是因建设、设计、施工单位的责任所发生的工程变更应列为II类变更，包括以下工程内容：（1）因地方要求，而发生的工程措施调整例如，某工点原设计为强夯地基处理方式，因强夯过程中，发生周边房屋开裂或噪音太大，造成地方百姓强烈阻工，设计的地基处理方式变更为挤密桩等。（2）因执行新规范、新标准等发生的II类变更设计例如：依据铁路总公司《铁路边坡防护及防排水工程设计施工补充规定》对铁路路基、站场等工程增加排水补强工程，或对原设计方案进行调整的。施工企业可以对已发生的变更设计整理归类，分析原因，确属不应由施工单位承担风险的，施工单位需与建设单位、监理单位、设计单位沟通后上报。

1.1.2新增项目

新增项目属于合同以外新增加的项目，发生的原因很多，主要有一些几个方面：（1）地方原因地方要求增加的工程，可以包括如下工程内容：①因为地方立交协议，而新增加的涵洞工程，或者涵洞孔径调整变化。②因地方环保部门要求，而增加桥梁钻孔桩弃碴外运，和弃碴场的挡护工程③因地方要求，新增的排水工程。（2）既有线及既有公路安全防护增加物理隔离或防护工程。①为确保铁路线路安全，线路经过地区部分公路增设防撞隔离措施。②为确保既有线运营行车安全和施工人员人身安全，涉及车站改建、临近既有线施工地段增设的安全防护措施。以上内容需出具铁路部门的相关要求的证明材料。（3）验交过程中发生的新增工程主要指在初验过程中，验收单位提出的新增、补强等工程。特别是在验收过程中，有关运输管理单位强制提高建设标准所发生的工程费用。在管理的上述工程中基本上都存在，但具体问题还需具体分析对待。

1.2政策性调整

政策性调整分为自购料差、甲供料差及火车运价差调整。

1.2.1自购料差价

自购料是根据铁建设[2009]46号文中的《相关物资设备目录表》列的材料和铁路总公司的相应季度材料价格信息、施工单位实际完成工程的验工计价和自购物资采购清单进行材料调差。因三线电化改造工程合同中含有风险包干费，材料价差变化幅度在±5%以外才给予调整。

1.2.2甲供料差价

甲供料差价是根据合同中甲供料清单与实际采购的差价进行调整，如果清单中单价比实际采购多，多的部分上级部门要进行扣减或将扣减部分纳入该工程降造费；如果清单中单价比实际采购少（即超概算），少的部分上级部门审批。

1.2.3火车运价差

火车运价分营业线火车、临管线火车、工程列车和其它四种。一般以营业线火车发生运价较多，该工程即为营业线火车。计算办法：营业线火车运价（元/t）=K1×（基价1+基价2×运价里程）+附加费运价；其中：附加费运价=K2×（电气化附加费费率×电气化里程+新路新价均摊运价率×运价里程+铁路建设基金费率×运价里程）。

1.2.4信息价与实际差异

往往铁路经规院的信息价滞后于市场价，比市场价低，如：钢材、水泥；或是信息价中没有，如：异形钢材等，这样就不能真实的反映工程造价。

1.3总承包风险费

总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，总承包风险费由投标人根据建设项目的具体情况自主填报，费用包干，一律不调整。在工程清概时，往往施工单位不对照总承包风险费的条款，出于利益考虑总想把应纳入风险的项目放入新增项目，企图蒙混过关，审查时要格外注意。

2应对措施

2.1做好前期调查，过程严格控制

征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须做好前期调查工作和过程严格控制。2.1.1深入细致调查专业人员在勘测期间，一定要进行深入细致调查，在充分收集地方政府有关文件、资料的基础上，进行分析、测算，并且将分析、测算的结果与近几年来实际已发生的征、租地的指标进行比较。特别是工程施工准备阶段，建设单位、设计单位应紧密配合，积极与地方政府协商，合情、合理地考虑征地范围、数量。2.1.2要依法、规范、有序征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。建设单位必须按设计院提供用地图纸和有关技术资料，及时办理用地报批手续。做好土地的勘察定界，地上附属物、构筑物的清点、丈量及登记造册等，尽可能地把工作做细。对于部份被征地拆迁对象提出的不合理要求，或发生突击种假树等错误做法，要及时纠正。

2.2工程审核抓源头，避免工程结算失真

2.2.1送审资料完整性

招投标文件、工程施工合同、施工图和竣工图、隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料、工程结算书、工程竣工验收合格证明、工程付款证明等相关资料构成工程结算完整要件。缺项、漏项等不符合要求的，应及时要求送审单位补齐资料后再予审核。特别注意的是委托中介机构进行工程结算审核的，工程结算资料必须由建设单位报送，避免施工单位与审核人员交往密切，窜通一气。

2.2.2送审资料可查性

送审资料可查性，即是符合国家经济政策、法律规定，符合工程造价管理的有关规定，符合预、结算管理的有关规定。隐蔽验收记录是否注明深度、宽度、用料，验收签证手续是否齐全等。

2.2.3规范工程变更管理程序，做好工程变更单价审核

承包合同规定的项目可按常规进行审核，而要把一些非预期的动态项目证明资料（设计变更单、现场签证单）作为审核的重点，要认真仔细的分析其客观真实性，不能看到变更单、签证单就照套不误。要挤掉决算中的水分，防止工程造价虚增，降低工程成本，变更单、现场技术签证，实地核查变更的数量，根据合同单价格计算变更费用。

2.2.4以施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核

建设工程施工合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、风险包干、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。工程竣工后，建设单位和施工单位按规定，进入工程决算审核阶段，必须以工程施工合同为依据。对于合同中没有规定的新增部分，对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审核，做到心中有数、思路清析、客观公正、有效控制。

2.3工程变更设计处理

《铁路建设项目变更设计管理办法》铁建设[2012]253号文规定，建设单位应就Ⅰ类变更设计组织设计、施工、监理单位进行现场勘察、会审，分析变更设计的原因，提出变更设计类别及方案，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字的《变更设计会审纪要》。确定造成变更设计责任单位，这就给参建各方在提出变更时，以很大的约束力，建设单位根据变更设计的具体条款对号入座，这样既可减少变更设计，又可节约投资。

2.3.1尽量减少并严格控制变更设计

设计文件是施工的主要依据，一经批准，不得任意变更。工程变更必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度，在确保工程质量、安全的前提下，对于降低工程造价、优化设计等方面效果显著时，方可考虑工程变更。工程变更，事先应周密调查，备有图文资料，其要求与现设计相同，以满足施工需要，并填写“变更设计建议书”、“变更设计会审纪要”及“变更设计通知单”，由建设单位组织各方论证，详细申述变更设计理由、变更方案、与原设计的技术经济比较。

2.3.2变更费用处理

Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见和合同约定执行。Ⅱ类变更设计引起的费用按施工合同约定方式处理。属于施工单位原因的，由施工单位承担变更设计增加的相关费用。变更设计必须“先批准，后变更；先设计，后施工”。未经批准施工单位自行变更和施工的，施工单位要承担全部责任。

2.4政策性调整处理

2.4.1自购料调差

根据铁建设[2009]46号文的规定，施工单位自购材料价差应以工程季度验工计价的数量为准，按铁路总公司经规院的当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。由于该工程施工合同中包含风险包干费，因此，概算中材料价格变化幅度在±5%以内由施工企业承担，超出部分由建设单位承担。审核时要着重审核自购料数量与验工的数量是否一致。

2.4.2甲供料价差

甲供料清单是按初步设计提供的，项目是根据铁建设铁路建设项目甲供物资设备目录确定。但在实际采购过程中，由于清单的数量、规格、型号与施工图有差异，因此，在清理此项费用时，如果按逐项材料统计计算，就存在计算数量和实际采购数量不一致的情况。一般用“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额-（初设甲供料总额+Ⅰ类变更甲供料总额）”方法计算。

2.4.3火车运价差

根据工程的施工组织，营业线火车运价大部分包含在甲供料运费中，在计算甲供料价差时，此部分的火车运价差一并计算，道碴为非甲供料，计算时要注意各个采石场的供应比例和初步设计施工组织方案，数量按施工图数量计算。

3结束语

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【关键词】：国际工程 合同履约 菲迪克条款 人才培养

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

1、公司的现状

公司主要从事非水电基础行业，改革开放后，计划经济走向市场经济，为了生存，借船出海，1987年就进入国外承揽工程，历经多年的艰苦奋斗，终于走出一条国际化的道路，成为水电系统国际化经营的排头兵。多年来，先后在亚洲、非洲等二十几个国家承揽工程，涉及英语、法语、俄语、葡萄牙语、阿拉伯语等五大语系，承接合同额达70亿美元，目前国外每年完成产值占公司年营业收入的60%以上，利润占到70%以上，职工年人均收入持续增长，生活水平显著改善。目前公司正在按照“国际优先，统筹国内，突出主业，相关多元，做强做优，争创国际一流”的发展战略，集合优势资源，为早日建成电建集团旗下的质量效益型国际强局正全力开拓国际市场。

2、蒙古铁路工程概况

蒙古国家基础设施落后，市场潜力巨大。公司所承接的蒙古铁路项目位于蒙古国与中国内蒙古乌拉特中旗接壤的南戈壁省境内，全长225km，是Ukhaa Khudag （UHG）煤矿向中国出口煤炭而修建的专用铁路线。项目的业主是蒙古能源铁路有限公司Energy Resource Rail LLC ( ERR )。项目所需要的施工设备、国内采购的物资材料均由乌拉特中旗巴音杭盖苏木境内的甘其毛道口岸进入蒙古境内。

主要施工内容；铁路5标K120+000—K170+000、6标K170+000---K212+000和GS标212+000---217+550段，全长97公里，包括道路清基、路基土石方挖填、基层填筑、排水工程（边沟、涵洞）、动物通道、交叉口及永久砾石便道（3.5米宽）等，不包含道砟填筑和铺轨内容，合同金额5100万美元。

3、项目的进展情况

蒙古铁路项目于2012年4月份投标，没有进行公开开标，经过多次谈判，集团国际公司与蒙古铁路能源公司（ERR）在2012年7月5日签订施工合同，7月6号，业主得到项目部承诺的注册公司和保函及时开具的承诺信函后，拨付200万美元的预付款。自此项目部的各项工作正式启动，设备招标采购开始进行，项目部人员立即进入现场，当地政府批复主营地土地使用许可后，8月份建设营地。目前营地已投入使用，现场的测量放线和试验工作已全面展开，为2013年工程全面开工提供了前提条件。

4、项目的合同履约问题

菲迪克条款是被国际公认的合同标准条款，海外工程招投标均采用工程量清单综合报价，并按照与该项目相适应的菲迪克条款签订施工合同，许多国家的建筑工程施工合同都是在此基础上派生出来的。按照国际惯例进行招标的海外工程，招投标双方的关系是由双方签订合同协议来明确双方的责任、权利和义务的，熟悉运用合同条款是从事海外工程管理的基本功。因此在海外招投标及签订合同前，要转变经营观念，理解各条款的含义和内在联系，弄清楚合同条款与国内的异同点，掌握条款的主要内容，做到心中有数，严格按照合同要求办事，适应海外工程按合同条款进行合同管理的需要，切忌按照国内的习惯墨守成规及生搬硬套，以免在施工过程发现合同问题而造成不可挽回的损失。

蒙古铁路项目的合同条款是在菲迪克条款的基础上，业主进行增加部分特殊条款形成的，本身不是很复杂，由于理解有分歧造成目前资金紧张。主要是履约保函和预付款保函问题，条款中明确要求承包商提供可转让和没有截止日期的条件，在国内开具保函后须通过蒙古当地银行确认有效性由银行转交给业主，不能由承包商直接给业主，这个条款的目的一是业主可以把保函转让给第三方，也可以都银行进行抵押贷款，二是如果承包商违约业主可直接由蒙古的银行将违约款扣除，不需要到国内银行进行划转。由于目前没能满足保函的条件，业主就拿合同条款来说事情，不给预付款是承包商的问题，与他没关系，所以合同条款是解决问题的唯一砝码，来不得半点马虎。虽然工程还没正常开工，目前正在协商谈判来解决问题，这个事情毕竟给双方合作都带来不快，影响了信誉，早知今日，合同条款就要逐字逐句研究透彻。

ERR公司为铁路项目设置较多管理部门有MVM监理公司，第三方独立工程师，设计公司，测量公司和ERR的现场管理人员，还有正在洽谈韩国三星公司总承包，虽然我们的合同已签订，业主在10月22日施工进度协调会上表示有可能由三星公司支付中水电工程款，我方强调了合同中明确规定应由业主支付我方工程款，而不是由EPC总承包商，为防止工程进度款支付受到制约，断然拒绝了对方的这种想法。

5、培养高素质项目管理人才

国际市场需要各方面的管理人才，高素质施工、商务、财务管理等人员都必不可少，一个项目不仅要完成合同规定的施工任务，而且要善于随机应变，找出合同的变化，来争取好的经济效益，最重要的还要搞好财务管理，做好财务的成本管理。由于财务管理的专业性、政策性较强，要求财务人员既要掌握国内相关财政、财务、税收、资产管理等政策法规，又要熟悉国际规则和项目所在国的会计、金融、税收、法律等，同时具有丰富的实践精神和敬业精神。

根据蒙古法律，除国外援助项目在当地不须注册公司，其余任何项目都需要在蒙古注册公司，目的就是办理施工手续，最主要的是缴纳税收。在蒙古注册公司后，如果被审计机关查处偷漏税，企业及法人将受到经济处罚和承担法律责任。蒙古的税种较多，由于铁路项目属企业投资项目，蒙古法律规定的各项税种要全部缴纳，主要是增值税、个人所得税、企业所得税、劳务税等等，比国内要多。根据蒙古法律，个人所得税为工资的10%，企业所得税在利润合人民币150万以下，交10%的所得税，超过部分缴纳25%，劳务税按中方人员人头数收取，每人每月上交当地移民局人民币1450元。蒙古国对税务发票没有正规的统一票据，如何计入施工成本，减少财务税收风险，财务人员如何做好财务报表，都将是工作中的一个重点。财务报表分季度要使用蒙语上报当地税务机关，须聘用当地财务人员依据蒙古法律做账，中方人员只有依据蒙古法律将各项施工成本准备充分，资料齐全，先做好财务账本，形成两本财务帐，数据要统一，才有可能规避财务风险。

篇7

所谓投资“三超”现象，指的是概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象。甬台温铁路项目可行性研究，铁道部于2004年批复投资估算总额为155.3亿元，其中静态投资149.8亿元，建设期投资贷款利息5.2亿元，铺底流动资金0.3亿元；铁道部于2005年批复初步设计概算总额为162.84亿元，其中静态投资157.3亿元（站前工程概算总额为141.98亿元），建设期投资贷款利息5.2亿元，铺底流动资金0.34亿元；站前工程投资检算总额为149.26亿元，较初步设计批复站前概算总额超7.27亿元；项目主体工程已完成，配套工程正在建设，结算价尚未出来，但目前已至少发生I类变更达100多项，据预计竣工决算总额高达270多亿元，其中静态投资达260多亿元，建设期贷款利息达10多亿元。虽然预计的竣工决算静态投资较初步设计概算增加高达100多亿元，但施工单位还是叫苦不迭，各施工单位还是亏损严重，主要原因就是建设条件不具备（如，征地拆迁、跨路、跨河手续尚未与地方谈妥甚至根本就未协商；“三边”工程等）施工时及停工待料筹款造成的人员、设备窝工引起的固定支出增加及“三边”工程引起的废弃工程增加和环保费用、地质条件变化引起的费用增加、地材水电价格成几何级上涨、II类变更引起的费用增加等尚未预计在竣工决算价格内。笔者认为造成这种多方利益均受损的局面，主要原因是概算未一次性打足，造成了参与建设的各方工作被动的局面。笔者敢断言若是本项目初步设计概算批复为270多亿元，则会造成参与的建设各方均赢的格局。据统计大部分铁路项目均有超概算现象，造成这种现象的原因主要在国家决策部门以及经办的项目咨询单位及建设单位，设计周期短致设计深度不够造成的项目决策缺乏科学性和建设过程中随意扩大建筑规模和提高建筑标准或其它不可告人的因素，此文不予以详细分析。

2招标控制价控制不力，招标控制价不能反映实际造价水平

在铁路建设项目中，招标控制价往往是以设计单位的设计概算为依据，在设计概算的基础上下降一定百分比就成了招标控制价。一是招标控制价的水平就依赖于设计概算的水平，而设计概算又由于设计深度不够和设计概算编制精度不够及国家决策部门掺杂的主观意见等原因不能反映实际的造价水平；二是招标控制价未合理反映施工方案、施工工艺等措施费；三是招标控制价不能反映合同管理的水平，未反映合同风险程度。因此，在铁路建设项目中的招标控制价往往不能反映市场行情，不利于推动市场竞争，使建设管理单位不能准确选择施工队伍。

3铁路建设施工合同文本不规范，合同风险分配严重失衡

建设单位根据供需不均衡，存在买方市场的现象，铁路建设施工合同文本未根据国家九部委颁发的《建设工程标准施工合同》（范本）起草、签定，一是规定施工承包方基本上只有义务没有权利，建设方除了支付工程款义务外，均为权利条款，简直成了霸王条款，成了“以包代管”。工程实施过程中，凭借施工承包单位力量无法完成的任务，可建设方积极性不高，管理被动，造成工程项目实施效率低下、施工成本费用大额增加的不良现象；二是建设项目完全不具备签订固定总承包价的任何合同条件，建设方凭借买方市场的优势，强行施工承包单位签订，导致施工单位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因笔者已在2009年第1～2期《工程经济》杂志发表的《浅谈在建沿海铁路工程造价缺口的主要原因》中已论述），参与建设各方负债现象严重、欠付职工、民工工资现象普遍，扰乱了建筑市场，造成国有资产流失及造成了社会不和谐等不良现象。

4建设程序不规范，建设项目的投资管理与整个项目实施相脱节

工程投资全过程管理就是确保铁路建设工程投资效益的，对工程建设从可研开始到初步设计、施工图设计、施工、竣工投产、决算等整个过程。根据建设程序，我国工程投资控制也是相应分阶段计价与控制，即投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工决算阶段。铁路建设工程的多次计价与建设程序是对应关系，各计价环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。可能是由于铁路项目的特殊性，使一部分项目没有按规定进行批准及勘察设计等工作就匆忙上马，边勘察、边设计、边施工、边修改，属典型的多边工程，如甬台温铁路于2005年10月要求施工单位开工，但不具备《建筑法》规定的开工条件（没施工图纸、没地施工、没拆迁等），施工单位只好按建设单位要求履行合同，带足劳力、机具设备跑步进场，到现场根本无法施工，只好根据设计草图见缝施工，致使施工区域不连续，施工单位窝工较长且路地关系矛盾突出，增加施工单位协调难度和大额费用。因甬台温铁路尚未办理任何用地手续，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省发改委等6部门对甬台温铁路联合下发要求停建整改的通知，要求“暂定建设，限期整改，履行完相关审批手续后方可复工”。因为审批手续不全，导致征地、拆迁难，费用高，防洪及海事、跨高速公路施工协调难度大，并使建设投资增加。

5铁路建设工程变更程序执行不规范，索赔制度严厉

由于甬台温铁路项目匆忙上马，设计周期短，设计前期工作很不充分，跨路、地下管线等调查不细，设计不符合现场实际；施工组织设计、施工工艺无法周密考虑，导致存在的量差、漏项较多，产生的变更较多，某些施工措施明显与现场不符或根本无法实施。现场实施过程中，只好对设计的差、错、漏项目按《变更设计管理办法》规定办理I类变更。按《变更设计管理办法》规定“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则，但甬台温铁路已通车，至今还有涉及金额高达10多亿元的I类变更文件堆在铁道部尚未批复，致使施工单位资金营运困难，带资、垫资、负债施工，违反建筑法律法规。再就是铁路项目基本上为政府投资项目，为了单方面保护投资者利益，单方面规避投资者风险，铁路项目实施严格的工程合同管理，对承包单位提出的索赔采取了严厉的管制，使得承包单位提出的索赔要求很难取得成功，工程造价不能反映施工实际，不利于工程造价管理水平的提高。

6清单计价不规范，“量价”未分离

铁路项目近期推出工程量清单招标与计价，但实际仍采用定额招标与计价。前面已提及了招标控制价就是建立在定额计价模式下编制确定的。铁路项目的工程量清单实际上就是由“综合概算表”改头换面来的，非常粗略，如，框架特大桥，清单工程量仅为桥面平方米，比概算指标还粗。再说工程量清单尚未制订工程量清单计价规则，只有工程量清单计价指南，尚不完善，不能指导工程量清单的报价与计价工作，铁路项目业主往往还是采用定额计价模式进行工程造价管理，变更项目不采用变更工程量乘以中标清单单价，还是套用定额计取费用，完全背离了合同单价，不按合同办理，影响了施工单位的今后投标报价编制的积极性，失去了投标报价讲究技巧性的意义。在市场经济时代，再根据这种“量价合一”的定额来确定造价，使造价不具有差异性而不能体现造价优势，不仅不利于竞争，而且造价也不能完全体现市场化的水平。再说，采用定额计价模式，会由于定额的修订跟不上新技术、新材料的采用，导致定额水平不能符合实际，使造价控制无法与市场的发展同步。如，现在的客运专线项目，大量采用新工艺、新材料、新技术，没有修编定额，仍采用在普通线路施工基础上测算的定额，导致各项目的成本缺口较大，由此反映出客运专线工程造价的确定存在一定问题。

7总结

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关键词：铁路工程项目；施工管理规划；施工进度

中图分类号： X731 文献标识码： A

一、概述

（一）、项目管理及项目的概念

(1)近几十年来“项目”一词经常出现在报纸、教科书、杂志上，出现于各种大小的工作报告在地方和国家以及部门中。大到一个国家集团，如世界银行、联合国、北大西洋公约组织，或者一个地区、一个国家，小到一个职能部门、一个企业，接触或参与到各类项目都不可避免。社会生活中这些项目己成为不可缺少的部分，同时它们的实施和建立又对社会进行改变。国民社会的进步、经济的发展、企业的兴旺、地区的繁荣已越来越体现在这些项目的成功实施上。

(2)作为一门科学,项目管理与其他学科之间有着密切的联系。项目管理者除了要掌握与工程项目有关的工程知识外，还应有工程管理学、工程估价、信息系统、经济学基本原理、控制技术、系统工程等工程项目有关的各种法规和法律与计算机应用等方面的知识。尽管上述领域的工作在项目管理组织中，都有专业人员来承担，如律师、估价师、合同工程师等，但由于项目管理和项目的系统性，使得越来越趋向于互相交叉在各种管理工作、技术工作和职能工作之间，这样也必须多样化与交叉人们的知识结构。即对于项目管理必须了解。这样才能形成一个能力上互相补充、知识上互相渗透的管理群体（这两句感觉不太顺）。

（二）、铁路工程项目施工管理的主要内容

铁路工程项目施工管理的目标是通过对项目进行全过程的多方面的管理，实现项目目标。项目管理工作其主要内容：

(1)建立项目管理组织，设置项目组织机构，包括人员组成，工作的划分，制定项目管理岗位职责。

(2)计划管理工程项目，包括项目的总体计划及实施方案，成本计划，工期计划，它们的优化以及资源计划。

(3)工程项目管理的目标控制，包括成本控制，进度控制，风险控制，质量控制。

(4)合同管理，包括合同分析，合同实施控制，变更管理，索赔管理。

(5)对生产要素进行动态管理和优化配置，这些生产要素包括:人员(含管理人员、技术人员、劳务人员)、施工机械机具、设备材料、技术、资金、信息等。

(6)项目后管理，包括项目移交、验收、运行准备工作；即对项目进行总结，项目后评估，对存在的问题，研究目标的实施程度。

（三）、铁路工程项目施工管理的基本目标

在铁路工程项目施工管理过程中，为了取得一个成功的项目，人们的一切工作都是围绕这个目的而进行的。通常至少必须满足如下条件才是一个成功的项目：

(1)完成项目建设按合同约定的时间，投资目的的实现，按项目要求达到预定的效果。

(2)在投资预算(或成本)范围内完成，费用消耗尽可能地降低，资金占用减少，确保项目经济性。

(3)预定的使用功能要求(包括工程规模、质量等)，提供较好的运行条件(如运行准备工作、文件等)并能安全、高效率、经济地运行。

(4)项目实施有秩序、按计划地进行，变更较少，没有发生损失或其它事故，项目过程中出现的困难、风险与干扰较好地解决。

(5)与环境协调一致，这里包括:a没有恶化自然环境，破坏生态功能，具有好的审美效果，与自然环境的协调；b没有恶化或破坏优良的风俗习俗和文化氛围，与人文环境的协调。

二、铁路工程的项目施工管理规划

（一）、编制项目管理实施规划,编制依据必须具备以下依据

《项目管理目标责任书》、它是依据经营方针和施工合同与项目经理由承包人协商，并就项目经理责、权、利和项目管理目标达成协议的文件；项目管理规划大纲；施工合同，是为完成商定的工程承包人和发包人建设任务，明确相互义务、权利关系的合同，工程建设的主要合同是施工合同，是工程建设进度控制，质量控制，费用控制的主要依据；项目经理部的管理水平及自身条件；掌握项目经理部的其他信息。

（二）、铁路工程项目施工管理实施规划的内容

在开工前铁路工程项目施工管理实施规划是旨在指导施工项目管理全过程由项目经理主持编制的管理规划实施性文件。为了满足施工项目管理的需要，施工全过程和发挥指导施工准备，提高经济效益和施工效率，实现项目管理目标的作用，在施工组织设计的基础上其内容须进行扩展根据项目管理的需要，并控制的要点突出项目目标。

（三）、项目管理实施规划的编制

1、施工方案的制定

(1)施工程序安排

体现了施工步骤上客观规律性的施工程序安排，组织施工时符合这个规律，对缩短工期，提高经济效益，保证质量都有很大意义。施工程序合理安排须考虑以下几点:做好准备施工工作再开工。工作内容施工准备大致可分三个方面: 第一，技术规划准备。包括审核、熟悉图纸，施工组织编制设计等。第二，现场施工准备。包括测量，定线、定位，“三通一平”，大型临时设施准备，施工机械和物资准备等。

(2)施工区段划分。点多线长是新线铁路建设的特点。进行恰当的施工区段划分根据合理的组织管理跨度和合理的组织管理层次的要求。项目执行层(工区)的生产积极性充分发挥，组织均衡全管段生产。

(3)主要工程项目的施工方法。

三、施工进度计划的编制

在确定了施工方案的基础上，施工进度计划是对工程的施工顺序，项目之间的搭接关系及各个项目的持续时间，工程的开工时间，总工期及竣工时间等作出安排。再编制出在这个基础上，劳动力计划，材料供应计划，机械需用量计划，半成品、成品计划等。

（一)、劳动力需要计划

劳动力需要量计划，调配、衡量和平衡劳动力指标主要是作为安排劳动力，为生活福利设施安排的依据（什么意思？应该是施工组织的依据吧？）。其编制方法是各施工过程在施工进度计划表内所列的按工种或旬或月所需工人人数汇总而得。

（二)、主要材料需要量计划

主要材料需要量计划，是供料、备料和堆存面积、确定仓库及组织运输的依据，施工进度计划表中其编制方法是将各施工过程的工程量，按材料数量、使用时间、品种汇总而得。

（三）、半成品和构件需要量计划

主要用于落实加工订货单位对配件、构件和其他加工半成品的需要量计划，并按照所需数量、规格、组织加工、时间，根据施工进度计划编制，确定和运输堆场或仓库。

（四）、施工机械需用量计划

施工机械需要量计划对施工机械的数量、类型、进场时间主要用于确定，施工机械来源可据此落实，组织进场。单位工程施工进度表中编制方法是将每一个施工过程，每旬或月所需的施工日期和机械数量、类型进行汇总而得出施工机械需要量计划。

总之，我国已加入国际世贸组织，将面临一次重大挑战的铁路建设，在这种形势下，必然要“两手抓”中国铁路建筑业的选择。一手抓有利因素的机遇，予以扶持和重点发展符合国际惯例的做法，使它们在提高资源配置率及重新配置资源分布方面发挥主要作用；一手抓不利因素的消除，尽快进行彻底的改革与国际惯例无法接轨的做法。随着入世后国际承包商进入趋势和竞争态势的加强。中国铁路建筑业必须坚持以创新为主线，着眼于长远发展，新形势下认真研讨铁路工程项目管理的发展态势，发展方向和发展措施，迎接新的挑战，抢占市场竞争的制高点。

参考文献

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1．1现状

由于铁路工程建设涉及线路、桥梁、隧道、通信、信号、电力、接触网、站场建筑、暖通、给排水等多种专业，具有较强的行业特点，工程建设过程中多为立体交叉作业。为了便于投资控制与合同管理，铁路工程建设招投标多采用工程总承包方式。

1．2特点

铁路工程建设招标过程中，铁路企业(以下简称甲方)通常采用将工程建设项目整体承包给施工承包方(以下简称乙方)，将合同总价作为标的。这种工程整体发包的形式，在招标前期，甲方需要进行大量前期准备工作，甲方在初步设计和施工图设计全部完成后，根据量价合一的设计预算总价才能进行工程招标，存在从完成设计到组织招标所需时间较长，造成铁路工程建设项目施工周期延迟滞后，无法尽快投入运营。由于采用总价招标，在建设周期较长的工程项目施工过程中，常常会因新技术、新标准颁布、市场建材价格波动发生变化，每年都需要对工程材料价差进行政策性调整，工程竣工后往往还需要进行清理概算，重新核价，容易导致合同纠纷的发生。

2铁路工程采用量价分离，实行单价招标方式的研究

2．1量价分离概述

目前，国际上惯用的工程项目招标方式，是采用量价分离的工程量清单计价模式，甲方在招标前只需根据初步设计，提供该工程的工程量清单，乙方根据甲方提供的各单项工程的工程量清单结合自身技术条件、管理水平、施工经验进行单价投标。这种招标方式，建立了工程造价、合同管理、竣工决算的市场化机制，工程造价随行就市，从而可以避免每年因建筑材料市场价格波动变化，对已签订的工程施工合同重新核价，避免建设单位与施工单位因市场材料价格发生变化引起合同纠纷，从多个方面优化了工程项目招标及后续合同执行过程。

2．2量价分离、单价招标方式特点

按照量价分离工程量清单进行招标，在招标之前，甲方只需要根据工程项目初步设计，给出该工程的各单项工程量清单、技术标准等，采用量价分离、工程量清单计价方式组织进行工程项目招标工作，而不需按采用工程总价承包方式招标时必须在完成施工图设计文件给出量价总价后才能开始履行招标程序。减少了施工图设计时间段，大大缩短了从工程设计到招标时间，从而也缩短了整个工程建设周期。

2．3单价招标价款调整

对于按量价分离、采用工程量清单计价方式招标过程中，甲乙双方约定，乙方按照甲方提供的工作量清单进行单价投标，签订合同中规定了各工作量的单价，并约定在施工过程中工作量发生变化时，经甲乙双方共同确认后，按照合同约定的单价进行调整相应的合同价款。这样既节省了重新核价的审批程序，又避免了合同纠纷的发生。

3两种招标方式在执行过程中的对比

3．1招标方式对比

通过对比，在工程量总价招标过程中，甲方工作量大，准备时间长，这对于半军事化管理、飞速发展的铁路企业而言，难以满足铁路快速高效的要求。工程总价招标过程中，由于甲方是根据施工图设计预算与一定额度的风险包干费进行总价招标，价格风险相对较小;而乙方总价承包工程后，施工过程中需要承担因施工条件、施工环境及市场材料价格波动变化、Ⅱ类设计变更等因素引起的费用变化，因此承担的价格风险较大。采用量价分离按单项工程单价招标方式，能够较早组织进行工程招标程序，确定中标单位签订施工合同，提前开展工程前期准备工作，有效缩短工期。由于合同是按单项工程单价招标方式确定，甲方比较容易控制投资总额。在铁路工程建设过程中，由于建设周期长，施工过程中不可预见项目经常发生，工作量变化调整是不可避免的，由于采用量价分离单价招标方式，合同中已将各单项工程项目的单价确定，当工作量发生变化时，甲乙双方可根据确认的工程量按合同约定的单价进行调整，使得乙方排除了对施工中因工作量变化造成工程项目“亏本”的担忧，省时便捷，也不容易发生合同纠纷，也使甲方在工程竣工结算时不必花费大量的精力和程序进行概算清理、审批调整。从整体来看，工程总价招标形式，由于合同中已包含风险包干费，施工过程中出现的一些工作量变化发生的费用由风险包干费解决，不再对工程价款进行调整，风险由乙方全部承担。而工程单价招标是按甲乙双方约定好的单价，在发生工作量变化时可根据合同约定的单价进行适时调整，即按量计价，风险分担更加合理，既保证了乙方的合法权益又调动了乙方的工作积极性，同时也增强了工程项目管理的可操作性。

3．2合同签订

合同是一种经济活动契约，工程建设项目合同的签订，事关工程项目按时、按量、保质顺利完成，也直接关系合同双方风险与利益的平衡。合同签订过程中，甲乙双方必须仔细斟酌合同条款，特别是对铁路工程建设线路长、投资大、工期长、新技术、新标准、市场价格波动等特点，针对合同价款调整办法、风险承担等进行详细约定，以便均衡双方风险，达到互利共赢。采用工程单价招标所签订的合同，与工程总价招标合同最大的区别是在合同条款中明确阐述工程计价采用工程量清单计价方式。在合同中约定可根据现场实际工程量变更数量大小、施工难度，新旧标准不同等对工程单价进行适当幅度的调整，可采用香蕉曲线比较法结合现场实际，甲乙双方可约定对同类单项变更项目工程单价进行适时调整，变更增幅批量大的适当降低单价，变更增幅批量小的适当提高单价的方式，使甲乙双方风险均衡，共同分担，确保工程质量与工程进度。

4铁路工程采用单价招标的特点及意义

在铁路企业长期的计划管控下，铁路建设工程总价招标方式，有利于对工程项目的整体投资控制，但在长期实践过程中，由于在工程招标前要等两阶段工程设计(初步设计与施工图设计)全部完成后才能启动工程招标程序，造成工程项目在立项审批后到组织开展工程招标等待时间较长，严重制约建设工程施工进度，无法做到尽早开工建设。采用工程单价招标模式，甲方可以根据完成的初步设计提报工程量清单进行单价招标，缩短了两阶段工程设计到组织工程招标的时间，加快了工程建设的进度。同时，在同一标准、同一工程量清单下，通过单价招标竞争，可使甲方投资效益最大化。另外，甲乙双方还可根据合同约定好的单价对施工过程中出现的工程量变更进行适时无争议价款调整，甲乙双方利益共享、风险共担，并有利于简化工程计价、竣工决算审批程序。

5结语

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关键字：铁路；工程研究；实施阶段；投资控制；要点

Abstract: the railway construction national infrastructure is the important part of the construction, railway project implementation is a very big task, the amount of railway construction and other than construction engineering, not only in the total project, while still in engineering investment, much higher than other construction projects. This is mainly due to the particularity of railway construction. This paper is the focus of the discussion about the project implementation stage investment control key points of the relevant railway, so as to better for railway project implementation.

Key word: railway; Engineering research; The implementation stage; Investment control; points

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

目前，随着中国经济的快速发展，中国国民性基础经济设施的建设上也是在逐年递增。铁路运输作为现代国家的基本运输形式之一，它的重要性也是不言而喻的。铁路运输的重要性使得铁路建设成为国家重点的建设施工项目，无论在过去还是在现在，铁路作为人类基本的交通运输工具的重要性自火车发明起就一直没有变过，铁路覆盖率甚至在某些时期被人们作为衡量一个国家经济强大与否的一个重要指标。近年来，中国不断发展的经济为中国铁路建设提供了强大的物质基础，同时也为铁路建设创造了内在需求。但是，因为铁路工程的工程量巨大，同时整体投资量巨大的特点，使得在铁路施工的过程中对投资的控制成为重要的一点。

投资控制作为程建设项目管理的三大控制之一，它贯穿于项目建设的每一个环节，是工程建设管理的重要组成部分。

批复的可行性研究投资估算是建设项目投资控制的法定限额，这实际上是说在铁路建设的初始阶段，我们对投资的静态估算不允许超过已经批复的可行性研究静态投资方案的投资数目，投资的静态估算是铁路建设在开始的时候所必须要进行的一项工作，但是因为在实际施工过程中，铁路建设的不稳定性会出现这样一种情况：即由于主要的技术条件以及重点工程方案的变化。在实际的施工中，施工的主要技术手段很可能因为在现有科技条件下对地质探测的不足而完全改变，施工的重点项目也可能由于某些因素会改变到其他的工程项目上，这些关键性的改变会造成投资预算的重大改变，若初设预算超过批复可行性的5%时，施工部就需要申请铁道部进行研究确定，若超过10%时，则要按规定重新进行新一轮的批复。可见，要想做好施工项目，投资控制十分关键，它关系到工程是否能顺利完成。在实际的工作中，由于种种原因，工程投资经常会发生超额的现象，这对施工项目的建设十分不利，因此，下文就铁路工程施工阶段的投资控制做几点讨论。

一、工程设计是前提，要不断提高工程设计的深度和质量

工程的设计是工程施工的前提，只有在有了好的施工设计后，各项具体施工项目才能按计划展开。而当前由于铁路的大量兴建，使得铁路施工任务大幅度增加，但是承担铁路建设设计任务的企业单位数量十分有限，这种情况导致了铁路施工设计很多情况下只是大致的设计，粗略的设计与后来施工图设计有很大的出入，可是最初的投资预算在建设设计作出的时候就已经批复过了，这样导致施工的投资预算又要重新进行批复申请和批复过程，中间浪费的时间人力物力十分影响工程进度和工程的支出。而在另一方面，由于在设计前对铁路建设的项目调查不够，对一些项目都没有进行充分的论证勘探，导致在按照施工设计进行比较匆忙的施工后，发现有些具体的施工项目与施工设计不符，甚至在有些重大的项目方案上出现了重大的偏差，导致投资申请要重新批复，这同样是费时费力的做法。

二、注重建设施工的质量，避免随意改变施工标准

由于当前铁路施工任务的增加，同时也由于铁路建设工程量单个量也大的特点，导致施工企业会在有些时候会不顾质量只求速度施工，这种做法是相当不正确的。同时，还有些企业的做法可能与之相反，因为各种各样的原因，部分施工企业自己随意更改施工的标准，提高工程的施工要求，这就要求施工时可能要随时改变提高施工的技术等，这就对施工投资造成了极大的困难，投资控制困难也在所难免。

铁路工程建设无论是从材料还是从人员投入、技术投入来说都是十分庞大的数字，所以在施工之前做好对铁路建设的定位然后进行合理的资金预算是十分关键的，那么在这之后的施工过程则要严格按照设计的要求进行施工，否则这中间的连锁的反应可能会造成整个工程的停滞。

三、在合同管理环节严格控制投资

承担建设任务的双方应该有按国家法律规定签订施工合同，业主方应该按照合同的相关规定按时付款，既不要拖欠也不要提前。要想在这方面做好管理可以从几个方面入手：

1、在合同上尽量明确施工阶段，并且规定各阶段的付款项；严格按照合同进行，规定违反合同行为的处罚条款。

2、对施工项目的各个工程组进行定期评判，及时做到调整工程施工单位保证施工的顺利进行。

3、合同条款中要明确规定处理工期索赔的相关项目，严格按照合同对变更施工的各种项目的各项规定实行处罚和索赔。

四、严格控制项目施工物资的支出

铁路建设对设备和材料的需求量是十分巨大的，物资设备的支出要占到投资总额的50%以上，所以物资的采购控制是投资控制的重中之重。首先在施工环节，要严格控制物资的消耗，其次在对这些物资进行采购时要严格按照铁路物资采购的相关规定进行招标式采购，若是自购物资设备，更要对其设备材料进行严格把关，防止劣质的材料和设备流入工地，要力求做到采购物资设备的质优价廉。

五、对施工进行合理安排，依照科学进度进行施工

施工方案的设计中关键性一点就是对施工的合理安排和调动，建设单位和施工设计应该共同商讨施工的进度和施工量，不断去优化工期，避免发生拖延工期或者赶工期等现象。在这方面上，我们还可以应用一些新颖的技术和工艺设备等来安排特殊情况下的施工，保证在正常情况之外的施工也能按照施工工期进行作业。工期安排的好坏与投资紧密相连，只要发生关于工期上的问题，在整体的建设投资上必然会增加不必要的投入，这就造成了资金的浪费，同时还影响了工程的进度，造成的影响实际上是复杂的。

总之，在铁路工程项目实施投资控制上，我们尽量要朝着保证工程质量和工程投入合理的方向进行合理设计施工计划，在实际的投资控制上，要通过各种不同的途径，在满足保证工期及工程质量的前提下，做到投资效益的最大化。

参考文献：

[1] 李其俭.铁路工程建设实施阶段投资控制要点分析[j].甘肃科技,2011,27(1).