招投标管理范文
时间：2023-03-25 20:37:09
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篇1
第一条为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法)办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内进行招标投标活动及监督管理，适用本办法。
第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条发展和改革行政部门负责指导和切调招标投标工作，市发展和改革行政部门会同有关部门依法对市人民政府确定的重点建设项目的招标投标活动进行监督检查。
经济、商务、水利、交通、国土资源、财政等行政部门应当按照职能分工，分别负责本行业和产业项目招标投标活动的监督检查；建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督检查。
第二章招标范围和标准
第五条础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家、省、市融资的工程建设项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目，其勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合下列条件之一的，应当进行招标：
(一)施工单项合同估算投资在100万元以上的；
(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；
(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的；
(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在500万元以上的。
法律、法规、规章对应当进行招标项目的具体范围和规模低于上述标准的，从其规定。
第六条关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设项目包括：
(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
(二)铁路、公路、管道、水运、航空、交通运输辅助业以及其他交通运输业等交通运输项目；
(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；
(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；
(六)生态环境保护项目；
(七)其他基础设施项目。
第七条关系社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目包括：
(一)供水、供电、供气、供热、园林绿化等市政工程项目；
(二)科技、教育、文化等项目；
(三)体育、旅游等项目；
(四)新闻出版、广播电影电视等项目；
(五)卫生、社会福利等项目；
(六)商品住宅，包括经济适用住房等项目；
(七)其他公用事业项目。
第八条全部或者部分使用国有资金投资的建设项目包括：
(一)使用各级财政预算资金的项目；
(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
(三)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
(四)由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。
第九条国家融资的建设项目包括：
(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；
(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
(三)使用国家政策性贷款的项目；
(四)国家授权投资主体融资的项目；
(五)国家特许的融资项目。
第十条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目包括：
(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；
(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十一条依法应当招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标。但应根据项目性质，在报送可行性研究报告、资金申请报告、项目申请报告或者项目备案报告时提出不招标申请，并说明理由：
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的，不适宜进行招标的项目；
(二)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求，并经项目主管部门批准的；
(三)其他依法不适宜进行招标的项目。
第三章招标和投标
第十二条应当招标的项目，具备下列条件后，方可组织招标：
(一)有相应资金或资金来源已经落实；
(二)已依法履行有关审批或核准手续。
第十三条应当招标的项目，招标人在报送项目可行性研究报告、资金申请报告、项目申请报告或者项目备案报告时，应当附招标方案。
招标方案应当包括下列内容：
(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购的具体招标范围；
(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟自行招标和邀请招标的，应当说明理由。
第十四条市人民政府确定的市重点建设项目，有下列情形之一，经市人民政府批准，可以进行邀请招标：
(一)因项目技术复杂或者有特殊要求的；
(二)对专有技术和专利权保护有特殊要求的；
(三)受自然资源或者环境限制等原因不宜公开招标的。
第十五条招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。招标公告应当通过国家或省发展和改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介。
招标人招标公告的内容应当真实、准确和完整。
第十六条招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十七条全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或主导地位的项目的招标文件，应当载明下列内容：
(一)招标人名称和项目名称及概况、招标范围、资金来源；
(二)项目的数量、规模和主要技术、质量要求；
(三)项目的完成期限或者交货、提供服务的时间；
(四)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(五)对投标人的资格和投标文件的编制、提交、修改、撤回密封的要求，投标有效期、开标时间和地点等；
(六)提交投标文件的方式、地点和截止时间；
(七)投标报价的要求；
(八)评标依据、标准、方法，定标原则和确定废标的主要因素；
(九)主要合同条款及协议书内容；
(十)招标文件的格式及附录；
(十一)招标项目的技术要求和设计文件；
(十二)其他需要载明的事项。
第十八条招标人具备下列条件的，可以自行招标：
(一)有项目法人资格或者法人资格；
(二)有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；
(三)设有专门的招标机构或者有3名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；
(四)有熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章的人员。
应当招标的项目，招标人自行招标的，应当在招标公告或者发出投标邀请书7日前，报有关行政部门备案。
对全部使用国有资金投资、国有资金占控股或主导地位的建设工程项目，应当依法通过有形市场公开招标。
第十九条招标人具备自行招标条件的，任何单位和个人不得强制招标人委托招标机构办理招标事宜；招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资格的招标机构招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定机构。
第二十条招标机构的资格认定按照国家有关规定执行。
与行政机关及其他国家机关有隶属关系或者其他利益关系的，不得从事招标业务。
第二十一条招标人可以对所有潜在投标人的资格条件进行审查。对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得因地域、行业、所有制不同歧视潜在投标人。
第二十二条投标人应当具备下列条件：
(一)依法注册，具有法人资格；
(二)其经营范围和资质等级与招标项目相适应；
(三)具有承担招标项目的能力。
国家、省重点项目的投标人必须达到国家、省规定的资质条件。
第二十三条招标人有权自主决定是否设置标底。一个招标项目只能有一个标底。标底由招标人按照国家、省和市的有关规定编制和确定。接受委托编制标底的单位及其人员不得参与编制与该招标项目有关的投标文件。
第二十四条投标人应公平竞争，不得损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得相互约定抬高或者压低投标报价；不得事先约定中标者，然后以此为报价策略参加投标；不得与招标人串通投标；不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；不得以他人名义投标或者以投标报价低于成本价等等方式弄虚作假，骗取中标。
第二十五条投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第四章开标、评标和中标
第二十六条开标应当在招标文件规定的时间、地点进行。开标由招标人或招标机构主持。招标人在开标时，应将所有有效的投标文件当众拆封、宣读。
第二十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入该项目的评标委员会。
评标委员会的专家成员，应在评标专家库内的专家名单中随机抽取。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十八条评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人及其他利害关系人的财物或好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关的其他情况。
评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的内容作必要的说明。说明应当依书面方式进行，不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质内容.评标委员会认定所有投标都不符合招标要求的，可以否决所有投标。
第二十九条评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
评标委员会完成评标后，应及时向招标人提出书面评标报告，推荐1至3名中标候选人并排序。
第三十条开标和评标过程中，有下列情形之一的为废标：
(一)投标文件未密封，或者关键内容字迹模糊、无法辨认的；
(二)投标文件无投标人及其法定代表人或者委托人印章或签字的；
(三)投标人以联合体方式投标，无共同投标协议的；
(四)投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出响应的；
(五)评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
(六)其他不符合法律、法规规定情形，应当作废标处理的。
第三十一条招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第三十二条招标人应当自确定中标人之日起7日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
第三十三条招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金金额为合同总价额的5％至10％。签订合同时，中标人的履约保证金，可以以银行保函或支票、汇票等形式提交招标人。在合同条款执行完毕后30内，招标人应当将履约保证金退还中标人；不按时退还的，应承担相应的违约责任。
中标人拒绝提交履约保证金的，视为放弃中标项目，依法承担相应的违约责任。
第三十四条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人必须具备相应的资格条件，不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章法律责任
第三十五条招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政部门责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金的项目，有关审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)依法应当招标的项目，不具备自行招标条件而自行招标的；
(二)市重点建设项目未经市人民政府批准，擅自进行邀请招标的。
第三十六条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚来构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十七条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十八条违反本办法其他规定的，由有关行政部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十九条国家机关工作人员违反本办法规定，、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
篇2
关键词：工程 招投标 问题 措施
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
1. 工程建设招投标存在的问题
1.1建设工程交易市场缺乏规范性
我国在近年来招标业务正稳步地发展壮大，机构的招标工作越趋规范，有效地保障了工程招标的质量，对有效完善招投标市场秩序起到了很好的推动作用。但是尚有少数建设市场对其信誉缺少了解，没有规范的从业行为，这就使得招标人的很多行为缺乏有效的制约，在招标过程中招标人为了减少工程建设成本，刻意压低工程标底造价，或要求中标人向招标人提供回扣、在工程建设资金不足的情况下要求中标人提供垫资施工、或在工程施工过程中不按施工合同约定的要求支付工程进度款等现象，使得施工单位在工程施工过程中承受重大的资金成本压力；其次就是具备施工资质的投标人在中标后将工程通过层层转包从中牟利，或是将企业资质挂靠给不具备工程承包施工资质的单位或个人参加工程的投标；目前项目工程招标普遍存在低价中标的现象，投标人为了能够中标，在参加投标时不计成本竞相压价，从而使一些工程项目在低于造价成本中标后，中标人为了追求利润，降低施工成本，在工程施工过程中偷工减料，由于这些现象的存在，进而反映出现今的招投标工作缺乏公正、公平、公开的规范要求，致使某些工程存在诸多的质量问题，甚至出现烂尾工程。
1.2招投标运作不够完善
很多的建设单位缺少合同、法律方面的专业人才，很多涉及到招投标工程管理方面的业务根本不懂。在制定细则时无法全面的考虑，使得投标的标底造价不准确。并且现有的监管机制也不健全，经常会出现泄露标底或者随意串标的情况，使得招投标工作缺乏了公正性。如之前所述，还有的施工单位想要保障自身的利益需要，想要获得中标，故意将报价压低，使用微利的方式去投标，导致投标工作严重的缺乏了规范性。
1．3部分行业没有完全打破部门和地区的垄断，没有形成统一开放的工程项目招投标市场，这使一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制和排除在本地区或者是系统之外的企业参与工程项目投标的现象还仍然存在。比如当一些外地队伍进入地方市场时就需要交纳一定的费用；并且还有一些额外的规定，例如没有取得地方或者是部门认证是不允许参加工程项目的投标。另外，还有一些工程项目会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时给予地方和本部门获得相关奖项的投标人额外的优惠等问题。
1.4在工程项目的招、投标过程中，控制不严。有的建设单位中并没有专业的法律与合同方面的人才，如果涉及到施工招、投标机制的工程管理以及经济方面问题时所显现对业务不熟悉的现象，并且在制定评标过程中所考虑的细则也不够全面，编制的招标文件也比较粗糙，在根据施工图编制的工程量清单与实际工程施工过程中发生的工程量存在较大的出入，这也就导致了对标底不确定，较多的变更会影响到招、投标文件的公平和公正性。另一方面，因为监督机制不够健全，没有完善的评标办法，因此导致工程项目招标过程中经常出现串标和泄露标底的情况，这就需要进一步研究并出台更加合理、科学的评标方法与机制。
2、对于评标和中标实施中的问题
2．1一些投标人为了能够，以低于项目的成本造价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标，一旦中标后，为了获得更高的利润而不择手段，为了提高工程造价，以施工图无法满足施工为由，对工程项目的设计方案不断提出变更要求，甚至一些中标单位将工程项目整体或其中的某些分部工程以更低的价位直接转包或分包给没有认证的个体施工队或不具备投标资质的施工单位，以赚取中间的差价。更为严重的是，个别中标人对没有把握继续施工下去的工程项目，就选择半路退出，或是将工程处于停滞怠工的状态来胁迫招标人提高工程造价。这些问题行为的存在将严重影响工程的质量、进度以及造价的管理，给招标人造成极大的损失。
2．2有些投标人因中标的价位比较低，因此某些承包商会在工程的材料方面做一些手脚，采用价格低廉，质量达不到技术标准的材料投入到工程施工中，还有一些施工单位使用减少施工工序等手段来达到降低成本的目的。在一些工程施工过程中，在施工现场的监理单位并没有起到实质性的监督作用，现场监理人员的管理力度不强，因此导致工程项目的施工和交付使用后将留下诸多的安全隐患。
2．3某些工程由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分施工单位利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、监理单位个别人为因素的影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。
3、要规范工程项目招投标的管理措施
施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。
3．1增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，要进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
3．2建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程序，作到提前介入，在执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
3．3要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。
3.4营造公正、公平的投标环境，增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露。对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节进行创新管理：一是尝试招标文件、招标图纸及招标公告同步网上，潜在投标人均可免费下载招标文件及查阅招标图纸，准备投标文件，并按规定的时间和地点递交投标文件。二是改进当前资格预审制度，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人的现象，招投标监管部门可建立招标项目投标人资格审查委员会，不定期对参与工程投标的施工企业在统一的标准、条件下进行集中审查，通过资格审查的企业可直接报名参加工程投标。正式的投标人越多，围标、串标的成本越高，成功的机会就越小，也更加符合公平竞争的原则。三是要加快改进原有的评标手段，逐步推行电子评标，增加评标定标的科学性和公平性。
3.5积极推进信用体系建设。建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用评价系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是规范建设市场责任主体行为，尤其是针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。
4.结语
建筑工程的招标具有很强的专业技术性与政策性较强，同时也是社会关注的热点问题，招标工作人员应不断的提高自身能力与素质，严格依据国家相关的法律法规，维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度、不断探索招投标管理的新举措，为我国建筑工程招标市场良性、健康地发展。
参考文献
[1]王晓彦.如何做好工程项目的招标管理[J].中国经贸,2010(16).
篇3
关键字：建设施工；招投标；投标风险；
中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：
招标文件及投标文件是工程实施的纲领性文件，是建设工程实施过程中的依据，风险分析是业主和承包商在招投标阶段工作的核心内容。
1.工程担保及工程保险
1.1 工程担保
工程担保是最基本、最有效的风险防范手段，对于招标人来说，担保需要分阶段设置实施：招标投标阶段的投标担保；工程实施初期的预付款担保；合同执行过程中的履约担保；工程保修期保修担保。做为投标人来说，政府为保证解决拖欠工程款问题而设立的业主支付担保无疑给处于买方市场激烈竞争中的施工企业吃了一颗定心丸。这些担保做为建设工程承包合同的从属合同在招投标阶段必须精心设置。
1.1.1 投标担保
投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金；除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。
1.1.2 预付款担保
预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用、转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，担保额可根据预付款扣回情况而递减。
1.1.3承包商履约担保
履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书、履约保证金的方式。对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没有履行合同义务，担保人应承担其担保责任；实行履约保证金的，应当按照《招标投标法》的规定执行。
1.1.4 保修担保
在《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中，对工程质量保修制度作了明确规定。为了保证保修责任的落实，应建立工程质量的保修担保制度。保修担保可以采用银行保函或担保公司担保书、保修保证金的方式，也可以实行承包商的同业担保，但通用最方便的方式是采用保修保证金的形式。
1.2 工程保险
我国目前虽已开设建筑工程一切险和安装工程一切险，但真正投保的工程却不多，另外，很重要的一个原因，工程保险费用没有列入工程概预算。
工程担保及工程保险做为规避风险的常规方式，应得到招投标双方的重视。工程担保制度在工程实施过程中已经较成熟，而工程保险则需要我们继续探讨与研究。
2.工程招标风险分析
建设工程风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等，这些风险只能依靠项目管理人员分析预测。
2.1 设计技术风险
工程设计是工程建设实施的关键，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计方案不确定时招标，才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作的先决条件。
2.2 施工技术风险
在设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。
自然及环境风险
自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素，对不可抗力的级别加以界定，要求承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分担的一个重要问题，因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。
合同风险
工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。
2.4.1选择合适的合同计价形式
根据不同工程项目内容选择不同合同计价类型。根据工程项目的特点和实际，适当选择计价形式，降低工程的合同风险。例如对于施工条件较好，工程量变化不大、施工工艺成熟的项目，风险量较小，可以采用固定价合同方式，以求得承包商在竞争中较低的报价；对于工程量变化较大的项目，采取可调价合同，在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价；对于招标阶段建材市场价较高的项目，一定要在合同增加材料调价条款，因为招标阶段与实施阶段有一个时间差，在这一个时间段攀升较高的材料降价的可能性较大，而继续涨价的空间较小。
2.4.2 严密的语言表达
语言是合同的载体，合同是索赔的依据。完善的合同可以防止或减少争议，从而减少费用，如果在合同中没有严密的表达，很可能给工程索赔留下隐患。2.4.3合理的风险分配
根据风险管理的基本理论，建设工程风险应由有关各方分担，而风险分担的原则是：任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失制的一方承担，符合这一原则的风险转移是合理的，可以取得双赢或多赢的效果。
由此可见，合理的风险分配显得同样重要。 ①从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方面的积极性。因为项目参加者如果都不承担任何风险，则他也就没有任何责任，当然也就没有控制的积极性，就不可能搞好工作。因此只有让各方承担相应的风险责任，通过风险的分配以加强责任心和积极性，达到能更好地计划与控制。②公平合理，责、权、利平衡。一是风险的责任和权力应是平衡的。有承担风险的责任，也要给承担者以控制和处理的权力，但如果已有某些权力，则同样也要承担相应的风险责任；二是风险与机会尽可能对等，对于风险的承担者应该同时享受风险控制获得的收益和机会收益，也只有这样才能使参与者勇于去承担风险；三是承担的可能性和合理性，承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件，只有这样，参与者才能理性地承担风险。③符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。
参考文献：
［1］《招标投标法》
［2］《建设工程质量管理条例》
篇4
关键词：工程；投招标；控制管理
Abstract: this paper analyzes the project bidding strategies and methods, controlling and management for project bidding strategies are discussed in this paper.
Keywords: engineering; Enterprise planning; Control management
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
近年来，随着我国经济建设的发展，建筑工程招投标得到进一步推广、应用和发展。建筑工程招投标是指招标人在发包建筑工程项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。在社会主义市场经济条件下，招投标活动作为一项最具竞争力的采购方式，对提高建筑市场的管理水平，具有重要意义。这项工作开展的好坏，在很大程度上制约着我国建筑市场能否有序发展，因此必须通过加强建筑工程招投标管理来规范建筑市场。
1投标对策分析
随着市场竞争形势的日益严峻，投标人通过竞争获得工程项目。往往会采取不同的策略与方法，为使企业生存发展甚至不择手段获取中标资格，致使建筑工程招投标交易市场博弈日趋激烈。
1.1投标策略
投标策略是投标人经营决策的组成部分，个中因素十分复杂。投标时，投标人根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。投标人在投标过程中会经常采用不平衡报价法，即在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，在不提高总价、不影响中标前提下，结算时能收到更理想的经济效益。常见的不平衡报价法有：
1.1.1为能够早日收回资金的项目，如前期措施费、基础工程、土石方工程等可以报价较高，以利于前期资金周转。后期工程项目报价可适当降低。
1.1.2经过工程量核算，预计结算工程量会增加的项目，单价可适当提高，在最终结算时可获得更多的利润。而将工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。
1.1.3对设计图纸不明确，估计图纸修改后工程量要增加的，可以提高单价，而对工程内容不明确的项目.报价可适当降低。
1.1.4在其它项目费中要报工日单价和机械台班单价，可报价可以高些，以便在日后招标人用工或使用机械时可多获盈利。
1.2投标报价差异
出现投标报价差异的主要原因为：
1.2.1追求利润的高低不一。有的投标人急于中标以维持生存局面，利润率降低，甚至不计取利润。有的投标人目前境遇较好，不急切求得中标，可以追求较高的利润率。
1.2.2拥有不同的优势。有的投标人拥有闲置的机具和材料，有的投标人拥有雄厚的资金，有的投标人拥有众多的优秀管理人才等。
1.2.3选择的施工方案不同。对于大中型项目和一些特殊的工程项目，施工方案的选择对成本影响较大。采用科学合理的施工方案，包括工程进度的合理安排、施工机械的正确配备、工程管理的优化等都可以明显降低施工成本，因而降低报价竞标。
1.2.4管理费用的差别。集团企业和中小企业、老企业和新企业、项目所在地企业和外地企业之间的管理费用的差别是比较大的。在清单计价模式下显示投标人个别成本，这种差别以后会显得更加明显。
1.3企业的最大利润
为使投标人在投标报价时表现出核心优势，首先，应在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下足功夫。同时，投标人应在利润和风险之间做出正确的抉择.采用合理的投标策略和投标技巧进行投标报价。其次，有经验的投标人对招标人工程量清单特别关注，每一项工程清单的描述及工程内容会进行特别详细地分析研究，在分析研究过程中，即使确认招标人的工程量清单有错项、漏项及施工过程中肯定会发生的变更和招标条件中隐藏着巨大的风险，也不会正面变更或减少条件，而是利用招标人的错误进行不平衡报价等技巧，为中标后的索赔留下伏笔，中标后以求得最大的利润。
1.4违规投标行为
在市场竞争环境恶劣的情况下，有些实力较弱的企业，通过违规操作，采用围标、串标、借壳投标、不良竞争、无序竞争、恶意压价抢标等行为参与投标，严重扰乱了正常的市场竞争秩序。
2管理与控制策略
2.1投标费用的控制
2.1.1制订开支标准,适度控制差旅费。1)制订投标人员出差食宿、交通、通信、招待等费用的开支标准,尽可能对部分费用实行包干。根据工作的轻重缓急,严格控制选乘交通工具及其他额外费用的支出,既要满足投标活动需要,又不要铺张浪费。2)编写考察提纲。在投标踏看工地前,要编写详细的考察提纲,列清考察内容,选好考察人员,避免重复考察。同时要适当控制人数和考察费用。
2.1.2加强各项评审,避免不必要的费用支出。1)科学评审信息。对收集和了解的工程信息进行先评审,后跟踪,无价值信息坚决放弃,减少中间环节和不必要费用支出。2)杜绝盲目投标。对工程投标项目可行性、可能性进行评审后确定,并明确标段数量,以减少盲目投标或标段过多而造成的人力、财力的浪费。
2.1.3加强管理,控制投标办公费用。1)加强办公设备的管理。办公设备专人管理、定期养护,延长使用寿命,避免设备一坏马上更新造成的不必要浪费。2)防止重复编写。编标前分组研究确定标书各部分内容和方案,列出目录,避免由于内容不全、方案的重新制订而造成在编制过程中的大量重复打印或复印,同时要严格执行把关审核制度。
2.1.4加强合作,降低保函、公证手续费用。施工企业在投标中办理各类银行保函以及对各种投标资料等的公证费用相当高,但施工企业可充分利用所在地开户银行和公证部门客观条件,与银行签署银企合作协议,在国家及银行规定范围内尽可能降低办理各种银行保函(担保)的费用;与公证部门签订合作协议,以合理降低公证费用。
2.2健全监督体系
一方面，各级政府部门要正确引导各个执法部门进行协调工作，充分发挥出审计与纪检等部门的监督作用，并且还要监理一套更为完善的监督体系；另一方面，充分利用先进的技术手段来对整个招投标过程进行监督。首先，可以对参加招投标的所有到场人员进行登记，摄像头全程实时监控，如果条件允许，也可以将所有的电子通讯设备加以屏蔽，这样一来，就可以避免在招投标过程中，有些人利用通信设备作弊。
2.3及时公开招标信息
结合“公平、公正”的原则，建立一套完善的招投标机制，确保各个项目都要在机制范围内运行，在没有进行正式招标前，业主首先要借助媒体手段向社会公开各种相关的招标信息，项目要有一定的透明性。同时，还要对对投标单位的资质、指标、诚信程度都进行严格的审查，坚决避免挂靠资质以及串标等现象的出现。
2.4进一步完善招投标制度
在招投标行业中，特别是招投标制度还不够完善，也或者是制度存在漏洞，因此，难以实现高效的管理，这样一来，招投标项目成为贪污受贿的聚集地。因此，各地政府部门要结合具体的实际情况建立一个专门的招投标机构，并且由高素质的管理人员负责此工作，并且，也要将审计人员和监察人员共同参与到招投标活动中，认真做好自己的本职工作。
2.5规范招标人的行为
将招标人进行细化处理，结合投标人的实际情况来填写报名资格审查表，对于那些投标单位受过部门奖励的，可以根据情况进行加分，对于不同的投标人，其所遵循的审查标准是大不相同的。此外，建立一个专门的工程承包市场，正确处理统一管理和行业管理之间的关系，在对招投标进行统一管理的基础上，各个施工单位或者是管理部门都应该结合建筑规定的要求，公平、公开的进行招标，与此同时，统一管理部门要和行业管理部门积极进行沟通，虚心接受行业部门的意见和建议，从而更好的做好工程的招投标工作。
3结语
加强工程招投标管理，必须深化招投标改革，从体制和法律上予以有效保障，另一方面必须加强招投标工作的过程管理，有效保障招投标工作的公平性，从而有效地提高和保障建筑工程的质量。
参考文献：
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招投标是分配社会资源的重要手段，通过招标发挥竞争机制作用，将社会资源分配给管理好、技术强的企业，多年的招标竞争，磨练了一大批建筑业企业，培养锻炼了一大批优秀的工程项目管理和技术人才，我国的招投标行业在改革开放的指引下，已经形成了国际化的招投标制度。目前，招投标制度已在国际国内工程项目建设广泛实施，是一种“公开、公平、公正和诚信”的市场体制。
随着我国经济体制的改革，国内经济建设中不断学习和借鉴国外的先进经验，引进竞争机制，以适应市场经济需要的思潮。我国的招标制度经历了试行、推广、兴起的发展过程，按照时间划分为三个发展阶段：
第一阶段：招标制度初步建立。八十年代，我国招招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。
第二阶段：招标制度规范发展。九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标制度得到了长足的发展，全国的招标管理体系基本形成，为完善我国的招标制度打下了坚实的基础。
第三阶段：招标制度不断完善。从进入21世纪开始，随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招投标的发展进入了全新的历史阶段。
实行工程建设招标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于激励市场竞争、择优选择承包单位、节约成本、合理有效控制造价具有十分重要的意义。一些实力强的企业多中标、中好标，而实力差的企业，或是过去只靠关系、路子承揽工程的企业，逐步被市场竞争所淘汰，建筑市场秩序逐步好转，优胜劣汰的市场竞争环境逐步形成。
目前，各地的工程招标投标监管机构和其他一些监督执法机构，基本上都是事业编制，依靠收取一些监督管理费维持运转。对于这些行政事业性的收费，恐怕很难维持长久，而一旦收费被取消，这些机构的生存就会出现问题，市场监督执法力量不足的矛盾将会更加突出。
首先完善法规建设，建立统一、权威的法规政策环境。全面清理有关招标投标管理的各类法规和政策文件，彻底废除与《招标投标法》相违背的，含有部门利益、地方保护、行业封锁内容的法规文件。启动《招标投标法》的修改完善机制，增强操作性，减少下位法规可能相悖的空间，提高地方配套法规的质量。
调整监管方式，建立统一、规范、严谨的管理制度、监督机制、行业准则和市场秩序。强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理部门联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。
规范招标行为，做好招标前的准备工作， 招标文件是编制标底和签订合同的依据，是工程管理的纲领文件。因此起草招标文件时应尽量详尽。如：土建主体施工招标时，注明综合单价包含的内容；如有甲供材，应说明材料现场卸货及保管的责任人；主体工程与专业分包项目的收口工作责任人；写明实际施工时发生工程量清单没有项目的结算方式等。清单中项目工程量准确，避免投标单位不平衡报价。
采用科学、严谨的评标办法，科学、严谨的评标办法主要表现在评标委员会要有严谨、科学的评标标准和办法。合同签订时一定要再将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，同时要防止合同漏项。
设置足额的投标保证金。有些招标文件对投标保证金没有约定或投标保证金设置过低，投标人先以较低的价格取得中标价格，在合同谈判中以不正当手段争取抬高合同价款或改变工程范围等实质内容。在使用上述手段达不到目的时，拒绝签订合同，给招标人造成损失。
篇6
关键词：合同的计价形式工程量清单评标价法
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
投资控制是工程项目控制的重点，贯穿于项目建设的全过程，是在满足项目合理工期和质量的前提下，采取技术与经济相结合的手段，在工程建设的各个阶段对投资进行控制，将工程项目的投资控制在限额范围内，力争使参与工程建设的劳力、机械设备得到合理组合和有效控制，使工程项目投资发挥更大的经济效益。项目全过程的投资控制包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段的投资控制。招投标阶段投资控制的内容主要包括以下三个方面.
1 合同的计价形式
一般合同价类型分为三种，即总价合同，单价合同，成本补酬合同。
1、总价合同。总价合同包括固定总价合同和调值总价合同
（1）固定总价合同。合同双方以招标时的图纸、工程量及规定、规范为
基础，承发包双方就承包项目协商一个固定的总价，由承包商一次包死，除业主要求变更原定的承包内容外，不能变化。
（2）调值总价合同。这种合同是在固定总价合同的基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动对承包价格调整的条款。调值条款往往在合同特别条款中列明。
2、单价合同。单价合同是招标、投标双方以共同认可的单价乘以实际完成工程量计算结算价款的承包合同。常用的单价合同有三种形式：
（1）估计工程量单价合同。根据项目分部分项估算工程量，由承包方依次为基础填报单价（计及各种摊销费用后的综合单价，不再包括其他费用项目），最后工程的总价应按照实际完成工程量计算。
（2）纯单价合同。这种合同形式主要适用于没有施工图，工程量不明，却急需开工的成本补酬紧迫工程。
（3）单价与包干混合合同。这种合同是总价合同与单价合同与单价合同的一种结合形式。对内容简单、工程量准确部分，采用总价方式承包；对技术复杂、工程量为估算值部分采用单价合同方式承包。
3、成本补酬合同。成本补酬合同又称成本加酬金合同，它是将工程项目的实际投标划分成直接成本费和承包商完成工作后应得酬金两部分。实施过程中，发生的直接成本费由业主实报实销，另按合同约定的方式付给承包商相应报酬。
不同的计价形式直接影响工程的投资控制。应根据工程规模、技术变更、施工图纸、投标单位竞争激烈程度正确选择合同计价形式。在工程量清单计价模式中一般采用固定单价合同计价形式。
2招标文件
在招标文件程序中，招标文件的编制十分重要，常常关系到招标活动的成败。它是招标人向投标人详细阐明其招标意图的一系列文件，也是投标人编制标书的主要依据。招标文件的主要内容包括：
1、工程综合说明。包括工程名称、地点、规模和技术规范、质量标准，以及招标方式和对投标单位的资质要求等。
2、必要的设计图纸和技术资料。目的在于使投标单位了解工程的具体内容和技术要求，能据此制定工作方案、进度工期、工程造价等标书内容。
3、工程量清单。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。
工程量清单编制的主要内容与要求为：（1）工程量清单由封面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目表7 部分组成。（2）总说明应按下列内容填写:工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求、招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等、预留金、自行采购材料的金额数量、其他需说明的问题。（3）工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和清单规范规定工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。（4）分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需做准确描述。（5）按清单项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂运费、超高费、机械进出场及安拆费等有关技术性措施。（6）工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行清单规范规定的单位标准，工程数量保留两位小数。
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。分部分项工程量清单计价表的格式如下表1。
分部分项工程量清单计价表表1
序号
分部分项 工程名称
单位
工 程 量
单 价（元）
合 价（元）
1
2
3
4
5
6
?
?
?
?
?
?
第1~4栏由招标单位填写，第5-6栏由投标人填写，每一页标明页码，并在页末写明该页所列项目的金额。
3 标底的编制
标底是业主对招标工程的估价或预期价格。工程招标必须编制标底，其依据一是有关工程的概算或预算定额，二是编制者所积累的相关经验与资料。标底的作用，在于作为衡量投标价格是否合理可信的尺度，为评标提供参考；同时也使业主预先明确工程的投资额，并据次筹措建设资金。1、标底的编制步骤：（1）编制常规设计概算。（2）计算综合单价。（3）标底的计算。工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。通过实践综合单价法较为适用。标底价格由成本、利润、税金组成。
4 评标方法的确定
评标的主要标准是：质量优良，报价合理，工期适当，方案可行，技术先进，信誉良好。但在具体做法上，又各有侧重，惯常的评标方法主要有：
（1） 综合评价法
（2） 评标价法
评标方法的确定也直接影响工程的投资控制。在工程量清单模式计价的招标投标活动中，采用评标价法的评标方法。确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。
5结论
1982年我国水利电力部在鲁布革引水工程建设中，首次引进国际招标概念。正是由于采用了工程量计价模式、固定单价合同计价形式、评标价法的评分方法，使得日本大成公司以低于我方标底46%的最低价中标，获得工程建设承包合同，不仅大大节省了投资，还缩短工期120天，被国内舆论称为“鲁布革冲击波”。据统计，在工程建设方面，实行招投标制能达到节资率1%-3%，工期缩短10%左右；在进口机电设备方面，实行招投标制能使节汇率和节资率分别达到10%和15%左右。该工程实例说明通过招投标阶段的投资控制节省了建设资金、提高了投资效益；为供要双方相互了解创造条件，提高市场透明度；有利于工程项目的进度、质量、投资三方面的管理和控制，获得更大的经济效益。通过招投标有效控制了工程投资，对于规范建筑市场行为、促进建筑业的健康发展，起到了十分重要的作用。
参考文献
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[关键词]招投标、风险预警、管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0137-01
随着经济全球化的发展以及我国关于招投标相关政策的实施，致使国内外投资也处于方兴未艾的局面，与此同时也促进了采购量的扩大。这对于企业招投标领域发展前景来说是个不错的局面，但是随之而来的是招投标发展过程中的内在潜伏风险，有些企业为了自身的利益而采用一些不合法的竞争手段，比如：行贿、竟租等不利于企业发展的现象，这就导致企业受到巨大的经济损失。所以，企业应该对在招投标过程中出现的风险进行防范预警，加深企业员工对风险的认识，这样有利于企业的快速发展。
一、风险预警管理概况
所谓的风险预警管理指的是由于企业风险导致出现的企业危机的检测控制，并根据风险的大小来制定预警管理的标准。预警管理的宗旨就是通过企业招投标过程中可能出现的问题以及风险进行提前分析，或者把已经发生过的风险事件当作重点了解的对象，对在投招标过程中可能出现的风险提前掌握，让企业做好准备防治受到损失，做到有备无患。
使企业减少风险的有效措施就是健全企业的招投标预警管理体系。该预警管理体系主要针对的是对有可能造成企业风险的事项进行汇总，并通过风险识别对收集的事件讯息进行分析处理，对可能出现的风险加以确认，对其做出风险预警，并进行有效控制。也可以将其总结为①消息的汇总；②风险的识别；③检测控制④预警处理。
二、风险预警管理分析
1.对出现的风险进行信息汇集
要想完成企业的招投标风险预警管理要做的第一点便是对市场及环境等出现的不确定因素进行分析，以便随时更改战略，完成对招投标过程的全面监控。所以，对出现的风险进行信息汇集并整理是实现风险预警管理的首要任务，这也可保障风险的准确度以及特点。例如：某个建工单位推行的策略方法，在企业招投标过程中出现的可能性风险因素，必须根据实际情况以及对业务过程和市场环境的了解对出现的风险信息进行收集分析，为企业的风险预警做好准备。
2.对风险信息进行识别
所谓的风险识别就是在招投标过程中对可能出现的不同风险进行信息的归整，以对潜伏风险的本质、特点和类别进行了解并把导致风险的具体来由以及或许会发生的结果进行分析，之后把分析的信息上交到企业招投标预警评估系统进行整体的分析，最后，以预警系统的风险分析为参考对企业的风险进行评估。在评估过程中，采用特定的风险预警模型对企业出现的风险的发展趋向和可能产生的危害进行预警分析。这样不仅可以对出现的风险进行预警管理也可以快速的降低企业由于招投标带来的风险。风险识别是整个企业投标和预警管理的前提，对可能出现的可信的风险或者是产生风险出现的因素进行分析理解，使企业认清风险的重要性以及企业对风险类别、特性以及发展趋向的掌握。风险可静可动，其明显或潜在。所以要通过日常的体现以及企业对招投标风险的认知来使企业了解掌握招投标风险的识别。
3.对招投标的动态监控
因为企业风险因素会伴随时间的推移产生不确定性，所以也就决定了招投标的动态特征，这也就导致对企业招投标过程的全方面监控的实施。①在风险信息累积处理的根本上进行风险的分类归整，对投标活动中风险因素的识别进行累积。②有必要加强企业在应对风险时的监测系统，能够及时的对出现的风险信息进行识别，并且在进行风险识别时的风险因素要与不同时间段的风险因素进行对比，这样可以在发生突况时随时做好准备，已完成整个的监测过程。例如，在某个建筑公司进行的风险预警监测时，必须加强企业在购买、投资建设以及市场定位等可能出现的风险进行全面监控，确定风险预警的最低界限，之后再按照风险参数的不同做出对风险的预警处理。
4.评价与报警
在出现风险处理时，要对可能造成的危害比如：企业的经济耗损、对企业的招投标管理等出现的不利于企业发展的事件进行评价判断。如果企业出现防备失控状态时，就说明已经进入到对企业不利的局面，这时候预警系统就会发出警报。公司预警管理者会依据风险出现的原因以及对公司造成的危害进行判断，之后转交给警报信息中心和企业，并第一时间通知预警管理的负责人和企业的招投标者。
三、企业招投标风险管理控制措施
1.提高公司员工的综合素质
企业要对员工进行全方面的培养，这就要对员工进行定时培训，以便提高员工的技术能力。与此同时也要加强员工对风险的认识，使员工之间进行技术和经验的交流，增强对员工的道德监督。并且，在企业内部建立全面的沟通体制，使员工跟企业领导者对于出现的风险进行有效的沟通探讨，同时要加强在招投标方面从业的工作人员对流程的严格控制以及实施。
2.完善企业的风险管理制度
在招投标风险管理中，企业必须建立完善的风险管理制度，并与企业进行的一系列的风险管理活动相结合，建立良好的安全环境、制度基础、组织基础等的风险管理和风险预警系统。根据企业实际情况结合风险管理与招标业务开发，编制了《内部控制手册》，在完善了质量管理体系的同时，也实施了规章制度，二是根据行业和领域的不同，举办一些风险监控活动等，对于存在的风险进行识别和评价，并且制定一个强大的、易于操作的控制措施。
3.加强企业招投标风险的日常管理
对于企业的风险管理的监控主要在于动态方面，所以要加强企业招投标风险的寻常管理，所以对出现的不合理的状况企业要及时改正，以防出现经济风险。比如某建筑公司的风险管理体系就得到了很好的实施，增强了企业的日常管理方面的监控，有效的落实了职位的划分，采取了奖惩的方法，全面贯彻公司的相关制度。通常来说，比较大的风险出现率相对来说是比较低的，而出现频繁的风险就来自于日常生活中，所以只有加强了企业的招投标风险的日常管理就可以减少风险出现的频率。
4.制定企业招投标风险的措施
对出现的风险企业要做的就是采取有效的措施来及时制止。因为招投标风险的出现对企业的发展会产生巨大的影响，所以一定要建立全面的风险预警管理系统才可以对出现的风险进行合理的判断，才能及时的制定出减少企业经济损失的有效措施。所以制定企业的招投标风险的应急措施是必须的。例如，某个建筑公司就是通过不断加强负责人的责任意识，推进责任的落实，结合企业风险制定出应急措施。在风险预警负责人的带动和团队的助力下根据风险的类别制定出具体的对策。要想使风险防御观念在每个员工身上得以体现就必须建立全面的风险预防体系。
四、总结
随着市场竞争力的增加，招投标的实施已经在很大程度上提高了我国的建筑行业的发展。作为我国最具竞争力的采购方式，不仅提高了我国的项目建设质量，也促进了社会资源的优化配置。但是招投标也存在着一定的工作风险，所以在促进企业发展的同时也要对出现的风险进行预警控制。
参考文献
[1] 任远：现代企业管理中的危机预防与控制[J].生产力研究，2007（1）.
[2] 阮平南、刘菲：现代企业预警管理模式及指标体系构建[J].商业时代，2006（17）.
篇8
1.虚假招投标
目前在某些电力工程建设中存在虚假招投标的现象，资质文件内容缺乏真实性。某些单位的投标人提供了虚假材料，采取不正当手段，向招标采购单位提供不正当利益，从而使自己获得了利益。因为虚假招投标的出现，导致招标方与投标方关系紧张，不和谐，不仅损害了一方利益，还不利于电力工程招投标合同管理工作的顺利进行。
2.招投标管理目标模糊
招投标工作中，相应人员的管理目标不明确、管理界限不明晰。部分电力工程在招标中通常采用综合评分的形式，这种方法很难达到公平。招标过程中，工作人员缺乏对经济指标的充分分析，自身的工作能力有限，无法对对方的经济实力、综合能力、技术创新程度做出有效评价，招投标工作中缺乏有效的制度规范，因此导致招投标管理不利情况的出现。
3.招投标制度不完善
电力工程招投标过程中，部分人员对本职工作掌握的不够，同时自身的专业技术受到限制，不能有效发挥出招投标工作人员的基本职责，同时现行的招投标合同管理制度内容不够细化，不能发挥出管理制度的指导作用，管理制度内容不够规范，相应的条款内容不合理，这种情况的出现，不仅影响到招投标工作顺利开展，还对整体工作造成不利影响。
二、电力招投标合同管理的优化对策
1.打击内定现象
虚假招投标现象的出现，主要是因为投标人员内定，向对方提供了虚假的信息、资料，为避免内定情况的发生，要严厉打击内定现象，在开展招投标工作之前，先制定科学合理的项目管理目标及管理方案，明确工作目标，在此基础上，确保招投标工作的有序进行。某电力工程严厉打击招投标内定，对招投标工作人员提出更为严格、专业的技术要求，根据实际情况，采取有效措施，将招投标工作及时纳入合同管理范畴内。及时确定招投标管理内容，进行有效的合同管理，在监理合同管理组织时，不断提升部门人员的综合素质和责任心，促进招投标管理模式的进一步优化。
2.选择合适的评标方法
当前电力工程招投标中主要采用这两种方法：综合评标法、最低价中标法，相应人员应积极掌握评标方法，根据招标文件要求，对投标方的专业技术、综合能力等进行分值权重，以科学、公正的方式核实投标方信息。选择合适的评标方法，严格要求投标人的资格，为确保投标方完成工作的基本能力和资格，要求投标方及时出示以下资料：营业执照正副本复印件（加盖有企业章）、资质证书复印件、法定代表人授权委托书一份、企业简介，传真电话、联系电话，法定代表人签字或盖章，以上资料真实、齐全才能有效获得投标资格。同时对投标方运用信息技术的能力、综合实力、组织能力等作出科学评定，有效提升投标的公正性和科学性。在考评对方实力中，积极采用综合评标法来进行评标，及时核实评标信息的真实性，只有这样方可更好地保证评标结果的严肃性。
3.健全招投标管理制度
建立并健全综合评标管理制度，对现行的评标制度进行及时补充与完善，积极体现评标管理制度的细化。进一步改革综合评标管理机制，采取科学手段，体现竞标的合理性，有效避免不正当、恶意竞争等事件的出现，公正的考评企业的信用程度，同时结合相应的经济指标、技术能力等，展开对企业的深入调查，保证整个招标过程透明化。及时处理竞争单位的各项经济指标，采用公开化方式，进一步完善评标制度。健全招标工作与承包相结合管理制度，将招标工作与承包任务有效结合，从而发挥出这两者的优势，在此基础上，不仅提高了招标工作的时效性，还促进了整体工作的顺利进行。注重规章制度完善，不断提高公众诚信意识，努力营造和谐、公平的市场环境，加强对公众的诚信教育和守法教育，以规章制度有效约束人员，建立信用档案，将企业身份、工程质量、服务能力等信息记录，并加大对工程合同的管理力度，有效避免安全事故发生。严格招投标合同管理，认真编制招投标文件，更好的保护双方权益，加强招投标人员培训，有针对性地保障工程建设质量及安全，及时核实中标人文件内容的实质性，对于与实际情况不相符的条款及时提出，并进行有效修正，以合同共赢方式，有效增强招投标合同的约束性和法律效应。
4.强化领导监督管理
电力工程招投标合同管理中坚持执行代建制度，及时解决好投标工作掌控不到位的问题，以工程合同形式确定投资者、管理人员等人员的职责，以公开招标方式，选择综合素质更高、业务能力更强的人员作为该项目法人，实现全权负责的监管办法。以人员安全为主，在监管中主要对于职责不明、界限不清晰等现象进行重点监督，对项目进行规范化、制度化管理，从而为电力工程争取更大的经济效益。严格控制人员因素，对超标准、超规模、超投资的现象进行严格控制，与政府部门做好沟通，地方政府协调的情况下，施工单位与监理单位互相配合，而又相互监督，形成一种人人自觉的意识，确保电力工程项目的顺利完工。全面落实潜在投标人信息保密措施，最大程度消除串标、围标等现象，切实保护好投标人信息，构建投标人信息保密机制，全面实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单等信息，开标半小时之前，任何人无从知晓谁下载了招标文件，无法通过网上查询投标保证金缴纳情况，实现公正竞争。坚持公正、竞争、择优的管理理念，促进企业的快速转型，为企业生存谋取更大的社会效益，帮助企业争取更大的市场份额，科学进行综合评分，定期召开招标评分法实践会议，实行优质优先，采用综合评分法，注重企业的文化建设，给予招投标工作更多的精神支持，强化工程监管，构建诚信企业。
篇9
关键词:招投标;监督管理；对策
前言
随着我国市场经济的飞速发展，按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，在工程项目建设中推行招标投标的活动已经取得了明显的效果，其作用越来越重要。随着工程招标在工程发包阶段日益广泛的使用，投资项目按相关法规规定均组织了招投标产生了良好效益，充分体现了招投标的巨大优势，可以说招投标已经成为建设工程一个不可或缺的组成部分。招投标的广泛使用，优化了项目发包的科学合理性，增强了企业竞争性，但也存在了一些实际问题和挑战。
一、工程建设领域招投标存在的主要问题
(一)规避招标,逃避监管
近几年来,我国各地都声称本地工程招投标率已达100%,但据国家有关部门对部分国家投资项目的稽查发现,其中真正公开公平进行招投标的只有4%,96%的项目招投标多少都存在一定的问题。那么为什么会出现该现象呢?原因在于有些工程项目的招标人和主管部门或者施工企业出于利益和便利的考虑,不能严格按照《招标投标法》的要求进行招标。主要有:一是把应当公开招标的项目,千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程,化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目,使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下,从而达到规避招标的目的。三是部分招标,只对项目的部分工程进行招标,附属工程则直接发包。四是一些采购单位为了私利,把应当招投标的项目直接交给下属的单位完成,或者通过招标的手段变相交给下属单位完成。
(二)招投标活动中违法违规现象时有发生
1.招标人的行为不规范。
有的招标人在招标中与投标人存在着利益的交换,与投标人、招标机构相互串通,制定带有倾向性的、不合理性的招标文件,虚假招标,甚至中标后搞阴阳合同,严重扰乱了招标市场秩序。更有的招标人随意干涉招标投标过程,内定中标人,使招投标流于形式。
2.招标机构管理混乱。
一些中介机构不中立、不公正,拿谁的钱为谁说话。有的招标机构为了取得业务,一味迎合招标人,弄虚作假,甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子;此外,在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。
3.投标人之间围标串标现象严重。
投标中时常出现投标人相互串通,借机抬高或压低标价,损害投资人利益的现象。投标人施工组织设计内容空泛没有针对性,与参与投标的项目情况不相符合,甚至出现张冠李戴的现象,投标文件装订装帧简单,编写格式多处雷同,施工方案如出一辙,投标报价明显漏项或重复计价,漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应。这几种情形很难被界定,增加了防范和打击的难度。
4.评标缺乏科学性,评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强;评标中定性因素多,定量因素少,缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标,实际上就排斥了部分潜在投标人。对有关评标专家违规问题的举报投诉,各级行政监督部门常常不能做到一查到底。专家对相关法规也缺乏足够重视,腐败现象时有发生。
二、加强工程建设领域招投标管理的对策
国外实践证明,招标投标制度是迄今为止最为公平、合理的采购方式之一,必须大力加以推广,同时应完善招标投标法律法规体系,加强招投标活动的监督管理,严格贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则,促使招投标当事人依法开展招标投标及相关活动,确保招标投标工作有序进行。
(一)建立健全招投标法律结构体系
健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障,当前我国招标投标法制体系不健全,而且存在许多法律空白漏洞,必须通过立法修改和完善《招标投标法》、《建筑法》等法律,减少上位法之间的冲突;清理现存法规,使行政法规、地方性法规和政府规章与上位法相统一,减少法规相互冲突、互不买帐的现象;同时,尽快出台《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》,弥补现存的法律漏洞和空白,使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循。
(二)理顺招投标监督体制
我国现行的招投标多部门监管的格局,客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况,因此,要从根本上解决这一问题,必须改革现有的招投标行政监督体制,由独立的、与招投标活动没有利益关系的行政部门加强对招投标活动的全过程监督,推行招投标综合集中执法,从根本上解决当前招标投标领域行政监督部门既当运动员,又当裁判员,监督不力的弊端。同时将目前分散在多个行政机关行使的招投标执法监督职能,集中归并到一个行政机关行使。比如在履行招投标行政监督职能上,就可以考虑由一个部门(如招投标中心)集中行使,避免政出多门,以建立一个符合社会主义市场经济要求的强有力的招投标行政监督体制。
江苏省在规范招投标市场管理过程中摸索出的一个成功经验。目前本省所有地级市和绝大部分县市均建立了统一招投标平台,按照机构分立,职能分离,人员分开,管办分离的原则,把建设工程、政府采购、土地和产权四大交易机构从原主管部门剥离,组建招投标中心作为统一的交易和服务平台。由招投标中心统一集中行使招投标行政监督职能,彻底解决了一些行政监管部门和职能部门即当裁判员又当运动员的难题。
(三)加强工程建设招投标活动的监管
1.加强对招投标市场各方主体的监督管理。一是强化程序监督,严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序,程序不规范,就难以保证招投标结果的公正性。二是依法严肃查处围标、串标等不正当竞争行为,实行廉政准入制度。对违反招标投标管理规定指定或者暗定中标人,串通相关当事人的行为,一经查实作为围标、串标行为从严处理,并及时向相关部门公示曝光,实行联动监督制约。三是加快建立投标人的信誉体系。对投标人建立诚信档案,制定出诚信评价标准,对诚信度差的投标人禁止参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。对投标人的只投标不中标、故意废标、不参加开标等行为,在招标文件中作出除法律规定以外的惩罚性约定,如投标人提供虚假数据和材料的,一经核实,无论中标与否均没收其投标保证金,并在一定时限内限制其参加招投标活动,情节严重的承担法律责任。
2.建立和完善招投标综合监管信息平台。制定招投标市场诚信行为信息管理办法,重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的跟踪监管,定期组织对投标人诚信行为综合考核和评价,定期在信息平台公布企业、项目和个人诚信情况。建立网络联通、数据共享、信息公开、评价公正的诚信管理体系,对招投标各方主体、造价咨询、工程监理单位的市场行为实行多方位、多角度的立体式综合监管,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
3.大力推行工程量清单计价招标,实行合理低价中标。促使招标人在招标前做好市场调查,掌握各种工程材料、设备的市场价格,做好成本核算,防止中标价过大偏离成本价。通过改进评标方法,尽量减少中间环节,杜绝暗箱操作,防止泄露标底,遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为,创造有利于投标人公平竞争的环境,维护正常的市场经济秩序。
篇10
关键词：建筑 招投标 问题 对策
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
前言：
建筑工程招投标是我国实行改革开放和市场化经济下的产物，这种制度的推行，有效的改变了过去建筑市场的秩序混乱现象，能够很好的在保证工程质量的情况下达到优质工程、快速工程的目的，同时也能保证建筑市场的公开公平公正。只有通过加强招投标管理，建立相关健全的法律法规，提高相关参与人员的素质等手段才能有效的完善我国的招投标制度。
1. 建筑工程招投标管理中存在的问题
1.1建筑工程交易市场缺乏规范性
我国在近年来招标业务正稳定的发展壮大，很多机构工作很出色完全可以保障招标的质量，使得招标起到了很有益的推动作用。但是有些建设市场对其信誉缺少观念，没有良好规范的从业行为。这就使得业主的很多行为缺少制约，随意的压价，出现回扣、垫资、拖期以及严重的拖欠款行为，使得承包商总是会无形中压着数座大山。还有的就是将工程随意的非法转包，将资质随意的挂靠，随意的偷工减料，想办法逃避职责等等现象经常会在承包商那里出现，这就使得现今的招投标工作严重的缺乏公正、公平、公开，导致施工单位出现严重的利益损失。这些情况的发生使得工程建设质量无法达标，导致整个建设市场比较混乱。
1.2招投标运作不够完善
很多的建设单位缺少合同、法律方面的专业人才，很多涉及到招投标工程管理方面的业务根本不懂。在制定细则时无法全面的考虑，使得投标的标底不是很准确。并且现有的监管机制也不健全，经常会出现泄露标底或者随意串标的情况，使得招投标工作缺乏了公正性。还有的施工建筑单位想要保障自身的利益需要，想要获得中标，故意将报价压低，使用微利的方式去投标，导致投标工作严重的缺乏了规范性。
1.3对于一些部分行业与没有完全打破的部门和地区的垄断，其统一的开放建筑市场并没有形成。在一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制或者是排除在本地区或者是系统之外的企业参与投标的情况还仍然存在。比如在一些当外地队伍进入地方市场时就需要交纳一些费用，还存在一些规定就是如果没有取得地方或者是部门认证是不允许参加投标的。另外，还有一些会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时会给予地方和本部门的相关奖项的投标人额外的优惠等问题。
1.4在建筑工程项目的招、投标过程中，控制不严。有的建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才，如果涉及到施工招、投标机制的工程管理以及经济方面问题时所显现对业务不熟悉的现象，并且在制定评标过程中所考虑的细则也不够全面，编制的招标文件也比较粗糙，在针对工程量的清单和实际的出入是比较大的，这也就导致了对标底不确定，较多的变更会影响到对招、投标文件的公平和公正性。另一方面，因为监督机制不够健全，会经常出现串标和泄露标底的情况，没有完善的评标办法，这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法，与此同时，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的，就会特意的压低标价，以无利和微利甚至是无利的方法，这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。
2.建筑工程评标和中标实施中的问题
2.1对于一些承包商为了可以获得工程项目建设的目的，以低于项目的成本价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标。如果一旦中标，但可以为了达到更高的利润且不择手段。把工程项目的设计进行不断的变更，就是为了提高工程的造价，有些投标组织甚至会把工程项目以更低的价位进行直接的转包以及分包给个体没有认证的施工队，并且也不具有投标资质的施工队伍，以赚取中间的差价。更为严重的还有对实施项目没有把握继续施工，干不下去，所以就选择半路退出，或者是处于停滞怠工的状态来威胁业主提高造价等问题。通过这些行为所反映出的问题都是可以严重影响工程的质量和进度以及管理，给投资企业造成极大的损失。
2.2有些企业因中标的价位比较低，因此一部分的承包商会在工程的材料方面做一些手脚，用不达到技术标准的材料进行施工。并且还有一些企业会使用减少施工的工序等手段从而达到降低成本的目的。在一些施工企业中作为施工监理单位并没有起到监督的作用，管理也比较混乱，因此这对工程项目的建设和在以后交工使用时会留下众多的安全隐患。
2.3由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、施工监理单位个别人为因素影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。
3.加强建筑工程招投标管理的措施
施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。
3.1建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程序，作到提前介入，执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
3.2要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。
3.3改革招投标体制
第一，做到管办分离依照政企分开、管办分开的原则，对建设、财政、招管办和监察局等管理部门和招投标交易中心、政府采供中心、产权交易中心、招标机构等办事机构进行分开化处理。简单来说就是“管”的部门和“办”的部门之间不能存在利益关系和从属关系。第二，提高工作效率招投标工作程序性强、政策严格，在整个工作过程中环节比较多、周期也较长，尤其在招投标交易中心中，更为严重。所以针对多环节上的工作效率要进行相关改革，进行相关部门合并或职能合并等方式来提高工作效率。第三，加强招投标交易中心的公平作用通过政府相关部门的有效监管、相关法律的出台，来进行合理规划招投标交易中心中的秩序。通过区域融合、行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标制度。实现招投标制度最为原始的质优价廉的目的。
3.4加强过程管理
第一，建立诚信档案对招标单位进行诚信评估进而建立相关诚信档案，对存在着影响招投标正常秩序的现象进人其诚信记录，能够有效的加强招投标源头阶段的管理。第二，严控合同对招投标过程中的合同进行严格管理控制，保护合同双方的权益。保证相关投标者和招标者不存在不合法的舞弊行为。第三，规范评标阶段通过对评标专家的培训和评标规范的制定，来进行评标阶段的管理。应该选择合适人员来进行评标工作，同时应该选择合理低价的企业来中标，这样能够有效的保证工程的质量。
4.结语
招标工作人员应不断的提高自身能力与素质，严格依据国家相关的法律法规，维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度、不断探索招投标管理的新举措，为我国建筑工程招标市场良性、健康地发展。
参考文献
[1]王晓彦.如何做好工程项目的招标管理[J].中国经贸,2010(16).