监督检查意见范文

导语：如何才能写好一篇监督检查意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、进一步统一思想，提高认识，不断增强做好民生工程监督检查工作的责任感和自觉性

今年是贯彻落实党的*精神的第一年，是实施民生工程的第二年。根据省委、省政府决定，我市20*年实施十八项民生工程，原十二项民生工程继续实施，其中三项实行提标扩面，同时新增六个民生工程项目。继续加强对民生工程实施情况的监督检查，既是确保民生工程顺利实施的重要保证，也是各级监察机关义不容辞的责任。各级监察机关广大干部要深刻领会市委、市政府、市纪委关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的坚强决心，提高对实施民生工程的重大意义的认识，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，不断增强做好民生工程实施情况监督检查工作的责任感和自觉性，把对十八项民生工程实施情况的监督检查，继续作为今年执法监察的重中之重，摆上突出位置，切实抓紧抓好、抓出成效。

二、突出重点，继续加强对民生工程实施全过程的监督检查

各级监察机关要按照省、市的部署要求，进一步理清思路，突出重点，切实加强对民生工程实施全过程的监督检查，确保各项惠民政策措施落到实处。重点抓好以下四个方面的监督检查：

一是继续加强对十八项民生工程政策措施贯彻执行情况的监督检查。重点检查：是否按规定的标准，发放低保差额补助资金、“五保户”供养费、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费、医疗保险费以及农村部分计划生育家庭奖励扶助费等；是否按规定的范围，对城镇未参保集体企业退休人员、城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象、农村部分计划生育家庭，分别给予相应的生活保障、医疗救助和奖励扶助；是否按规定的要求，落实城乡卫生服务体系建设、城乡义务教育经费保障机制改革、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程、农村广播电视和公路“村村通”工程、贫困白内障患者复明工程等建设任务；是否建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度、城市低收入家庭住房困难保障机制；是否按提标扩面内容，对农村低保对象足额发放补助资金；农村新型合作医疗制度是否有进一步完善的措施和成效，城乡义务教育经费保障机制是否全面实施；大中型水库移民后期扶持政策是否得到进一步落实；在实施民生工程工作中有无有令不行、有禁不止行为。

二是继续加强对地方政府和有关主管部门履行职责情况的监督检查。重点检查：各级地方政府和十八项民生工程的有关职能部门，是否制定并实行了领导责任制、工作责任制和责任追究制，是否建立了计算机工作程序库，是否按规定建立了政务公开制度，是否认真履行应尽的工作责任，有无失职渎职行为。

三是继续加强对十八项民生工程资金保障及管理使用情况的监督检查。重点检查：项目资金的拨付是否及时，由各级财政分担的资金是否及时到位；项目资金是否被挤占、挪用、拖欠，有无降低标准发放和克扣、截留项目资金问题；有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的问题；项目资金在管理使用中是否存在损失浪费，以及应发放或补助到人的项目资金，是否实行“张榜公布、打卡发放、直接到人”的社会化发放办法等，有无贪污挪用等违纪违法行为。

四是继续加强对工程进展和效能情况的监督检查。重点检查：地方政府和有关主管部门工程进展的经济性、效果性、效能性，以及工作是否细致、作风是否扎实，任务是否按期完成等情况，有无效能低下、推诿扯皮，不作为和乱作为等行为。同时，对十八项民生工程中涉及具体工程建设的，如农村饮水安全工程、农村广播电视及公路“村村通”工程等建设和农村卫生服务体系建设，还要加强对工程建设规划、程序和制度等执行情况的监督检查。重点检查是否建立并落实工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等。

三、严明纪律，加大责任追究力度，坚决纠正和查处民生工程实施中的违法违纪行为

坚决纠正十八项民生工程实施过程中存在的问题，从严查处违法违纪案件，既是监察机关的重要职责，也是严肃工作纪律的具体体现。各级监察机关要继续公布和设立专项举报电话，认真受理人民群众对实施十八项民生工程的举报和投诉，并注意发现和查处违纪违法案件。对下列违法违纪行为，一经发现，要依照法律法规和政策严肃处理，绝不姑息迁就。触犯刑律的要及时移送司法机关依法处理，后果严重、影响恶劣的典型案件要公开曝光。

一是擅自降低补助和发放标准，应公开未公开，搞暗箱操作的；

二是有令不行、有禁不止，不认真落实十八项民生工程政策措施，搞变通、打折扣的；

三是工作不负责，推诿扯皮、，严重影响十八项民生工程顺利实施的；

四是虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的；

五是克扣、截留、挤占、挪用、拖欠、贪污项目资金的；

六是领导干部违规插手建设工程招标投标活动，搞的。

在坚决纠正民生工程实施中存在的问题、严肃查处违法违纪行为的同时，还要注意剖析问题产生的原因，责成有关地方和部门举一反三，认真整改。管理制度没有建立的或管理制度不健全的，要责成其限期建立或完善；管理不到位、制度不落实的，要责成其立即改进。

四、进一步加强领导，精心组织，确保民生工程监督检查工作取得明显成效

十八项民生工程涉及面广、政策性强，做好十八项民生工程实施情况的监督检查工作任务艰巨，各级监察机关要在认真总结2007年这项工作的基础上，进一步加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实，发扬好的做法，改进不足，确保十八项民生工程监督检查工作的有效性和时效性。

一要继续加强组织领导。要切实加强对民生工程监督检查工作的组织领导，层层落实目标任务和工作责任，精心谋划，扎实工作，稳步推进民生工程顺利实施。去年已经建立的领导机制和工作机制要继续开展工作，层层分解目标任务，明确工作责任，并落实具体承办人员抓好此项工作。要加强作风建设，不断改进工作方法，深入基层了解民生工程具体实施情况，善于发现问题，纠正并解决问题，确保十八项民生工程中的每项工作都能落到实处。

篇2

关键词：现行 消防监督 检查模式 建设性意见

世界各国都对预防火灾的发生作出长期的探索与努力，使消防管理办法能良好适应经济社会的发展需要。我国的消防监督检查模式在旧规范的要求基础上进行了不断的改革与变更，以便更好地符合实践的需要。但是改革过程并不是一蹴而就的，我们要以现行消防监督检查模式为基础，结合实际需要，以灵活为原则来进行整改。从而探索出真正适应国情发展的消防监督检查模式，对此本文对现行消防监督检查模式进行改革提出了以下一些建议。

1、注重新旧规范的衔接问题

现行的消防监督检查模式在传统的检查模式上有所变化，在某些规范方面有稍许变动与更改，因此在监督检查过程中，要做好新旧规范的衔接问题工作。

1.1问题种类

在旧规范中部分已建成项目没有要求设置火灾自动报警装置以及自动喷水的灭火装置，但是在现行的消防监督检查模式要求中就对这方面提出了要求，要求自动设置这些装置；2、在旧规范中，并没有要求设置封闭性楼梯间以及防排烟设施，但是在现行的消防监督检查模式要求中就明确要求设置封闭楼梯间以及防排烟设施。

1.2处理建议

（1）在专项整治运动中的整改。公安部门曾和相关的部局用部令的形式在地下工程、高层建筑以及公众聚集场所进行过消防安全的专项整治，并且强制要求拆除一些易燃与可燃性的装修材料。但是其中室内的墙壁或者是顶棚局部使用可燃易燃装修材料装饰的面积没有超过10%，而且室内有开放性的没有全封闭的窗户的场所，或者是室内设置了火灾自动报警装置以及自动喷水的灭火装置的非歌舞性的娱乐场所与不是100m以上的民用性建筑以及没有大于800个座位的会议厅、观众厅，按照现行的要求与规范是可以部分采用可燃易燃的装修材料，所以就不能够。但是由于这些场所采用了可燃易燃性的装修材料，又存在很大的火灾隐患，所以在消防监督检查模式中可以限制使用可燃或易燃装修材料，并将这些单位场所纳入到整改的范围之内。

（2）扩建、改建以及装修时要按照最新的标准以及要求去处理。因为对旧规范的修订与更改而导致旧规范中所允许的建筑物可能存在重大的火灾安全隐患的问题时，可以不把其列为是重大的火灾隐患。但是要求在扩建、改建以及装修的过程中按照现行的消防规范与要求去进行整改，消除隐患。如果场所单位不同意扩建、改建以及装饰的话，则也应该允许其维持现状，但是必须同单位签订消防安全的责任书，落实好消防安全的预防措施，以确保消防安全。

（3）凡是没有违反旧消防规范要求的，即使现在不符合现行消防规范要求的单位，在其没有进行扩建、改建以及装修的时候，就应当允许其维持现状。但是应该督促其纳入到改造计划中，并且做好相关的安全预防措施。

2、进一步完善现行的消防法律法规

消防体系的法律法规应当符合中国的现实发展情况，在已有的基础上，针对存在不足的方面进行创新与改进。完善现行的消防法律法规需要严格遵循民主立法和公开立法的原则，积极鼓励群众参与并监督立法的程序过程。由于，消防实践中出现的新问题越来越多，因此相关消防法律法规的完善也急需加快进程。应当由人大设立一个专业的消防法律法规管理机构，负责解释、修改和完善各类相关的消防法律法规、文件以及规章制度等。同时，消防法律法规管理机构与立法机构需要保持密切的沟通与联系，必要时可以邀请专业立法部门工作人员合作。除此之外，各省市也应当根据自己的现实情况制定消防技术的规范执行细则和标准，并且将其上报至国家技术规范管理部门批准备案。

3、简化消防监督机构的职能

目前，不少地方的各级消防监督机构都存在权责不清晰、机构冗杂的现象。因此，应当从以下几方面对消防监督机构进行精简。首先，将目前的“三级”消防监督管理模式优化为“二级”消防监督管理。现行“三级”消防监督管理模式是指“公安部36号令，消防监督检查工作实行三级管理制度”，消防部门主要负责市、区级消防安全重点单位的消防监督检查，各派出所负责市和区消防安全重点单位以外的其他单位的消防安全状况，实施消防监督检查。将市级的消防监督管理权移至县级的消防机构，市级的消防机构则只对本部门内的消防工作进行指导、监督与管理。这样以来，有利于避免多对一的管理现象发生，有利于精简办事程序，提高办事效率。其次。对消防行政许可进行简化。消防部门有对被许可人从事的各种建筑消防情况进行监督与检查的责任，但是这项工作应当进行明确的划分，让一个部门执行监督检查，避免发生重复许可的资源浪费现象发生。最后，应当将消防监督机构目前的微观管理向宏观管理转变。消防机构应当严格依照市场经济的发展现状与条件，对法律、行政和经济手段进行灵活运用，通过社会性消防规则对消防行为进行合理有效的调整，使社会消防资源得到优化配置，从而实现预防与减少火灾的目的。

4、在消防监督过程中运用社会专业技术力量开展消防安全评估

随着国民经济的快速发展，全国各地建设均日新月异，民用建筑建设规模、高度、体量不断刷新，适用标准不断提高，同时许多旧有建筑也需改造，建筑配套的系统设施种类繁多，智能化、专业化程度越来越高，各个系统间关联度越来越大，不断涌现各种专业化的消防安全技术问题，消防监督管理工作量巨大。然而消防行政管理模式滞后于社会经济的发展速度，普遍存在消防专业化技术监督、管理力量不足的问题，但又事无巨细、大包大揽，一定程度上制约了防火监督管理的实际效能。建议消防管理监督工作与时俱进，适当引入市场机制，调动、引导全社会专业技术的力量，积极开展消防安全技术咨询业务，全方位覆盖所有建设项目，辅助消防主管部门进行消防安全审查及评估。只要设置适当的分级技术、经营门槛，引导市场良性竞争、加强市场监管，就可建立社会参与、成熟稳定的消防安全评价体系，引导各专业消防安全技术咨询机构充分运用专业技术手段，对形成火灾的因素以及各个相关因素进行分析，将存在的问题量化和具体化，实现对各个场所的消防安全现状以及对发生事故所造成影响的预测评估，有的放矢地帮助运营场所进行改造。当然在消防监督管理过程中，也应分清主次，轻重缓急的，亦可优先采用行政管理组织手段对存在重大安全隐患的场所、国家地方重大工程项目及时进行消防安全评估，高效率保障此类项目的消防安全。

5、结语

从实践中我们可以发现，火灾出现频率以及火灾所造成的损失同经济发展阶段是密切相关的。因此与此相联系的火灾抗争方式，包括消防监督检查模式的适合性问题，也应该围绕经济建设这一主题不断进行研究和改革。健全消防法规、简化行政管理、引入市场机制，充分运用社会专业技术力量等方面，应是消防监督检查模式进行改革的一个方向。

参考文献

[1] 许兆亭.论对现行消防监督检查模式进行改革的必要性[J].消防理论研究，2002

篇3

一、深化统计普法宣传

（一）大力抓好基层单位统计普法教育。按照全省统计普法教育安排，今年统计普法重点对象是基层统计单位有关人员。各区、县（市）统计局（调查队）要结合统计基础建设、统计稽查、统计年报会、统计从业资格考前培训、统计继续教育等工作，采取多种形式，大力抓好基层统计单位有关人员的统计普法教育，把统计普法教育融入统计行政管理和服务的全过程，进一步提高基层统计单位有关人员的统计法律意识和统计法律素质，增强其依法统计的自觉性。市局（队）将通过统计从业资格考前培训、统计继续教育开展基层统计单位有关人员统计普法教育；组织举办乡镇（街道）统计员培训班，开展乡镇（街道）统计人员统计普法教育。

（二）继续抓好领导干部统计普法。各区、县（市）统计局（调查队）要以国家《统计违法违纪行为处分规定》出台为契机，进一步争取当地党委、人大、党委组织部门、普法办的重视和支持，将依法统计知识纳入今年当地党委（组）中心组集体学法、人大法制讲座、领导干部培训班及公务员普法考试的内容之中，并积极做好有关工作，努力扩大对领导干部的统计普法宣传面。市局（队）今年将统计普法内容列入到市委组织部在党校举办各类干部培训班的课程中，以进一步推动对各级领导干部的统计普法工作。

（三）深入开展机关干部学法活动。按照依法行政的工作要求，各区、县（市）统计局（调查队）要充分利用法制培训、法制讲座、法制报告、普法考试等形式，深入组织开展机关干部学习通用法律知识与依法行政相关的法律、法规、规章活动，做到学法有计划、有安排、有落实、有检查。市局（队）将以处室集体学法与个人学法相结合的方式组织开展通用法律知识与依法行政相关法律、法规、规章的学习活动，以进一步提高机关干部依法行政的能力。

（四）认真组织统计法制宣传活动。以《全国人口普查条例》、《统计违法违纪行政处分规定》出台及“浙江法治宣传月”、“12·4”全国法制宣传日、“12·8”《统计法》颁布纪念日为契机，各区、县（市）统计局（调查队）要精心策划，敢于创新，充分利用广播、电视、网络、报刊等大众传媒，面向全社会开展丰富多彩的统计法制宣传活动，努力营造统计工作科学发展的法治氛围。市局（队）将制作一批统计法制宣传挂图，制作一部统计法制宣传动漫短片，大力推进向机关、乡镇、街道、企业、社会统计法知识的宣传和普及。

（五）认真做好统计普法验收准备工作。统计“五五”普法工作已进入后期阶段，各区、县（市）统计局（调查队）在抓好本地区统计普法教育宣传的同时，要认真做好统计“五五”普法考核验收的各项准备工作。市局（队）将在今年出台《*市统计“五五”普法考核验收办法》，为明年全市统计“五五”普法考核验收工作作好准备。

二、强化统计监督检查

（六）继续开展统计工作巡查。各区、县（市）统计局（调查队）要围绕当前统计工作存在的问题，特别是要针对一些地方、部门、单位统计工作上存在的突出问题，结合经济普查等工作的开展，加强统计监督检查，对乡镇、街道及部门的统计基础建设、数据质量情况进行巡查，充分发挥统计巡查在组织和监督本地区统计工作中的重要作用。市局（队）今年将抽取3个区、县（市）、3至5个市级部门进行统计巡查，进一步强化对区、县（市）和部门的统计监督管理。

（七）不断深化统计稽查工作。2009年省统计局下达我市统计稽查计划为500个单位，各区、县（市）统计局（调查队）要根据省、市的统一部署，制定并实施年度统计稽查计划。抓住经济普查数据上报、处理、质量抽查等关键环节，开展经济普查数据质量统计稽查；继续开展以乡镇有否虚报、伪造固定资产投资统计数据，服务业、能源统计单位有否瞒报、拒报统计数据，统计单位有无任用无统计从业资格的人员从事统计工作等为重点内容的统计稽查，使统计稽查的实施能更好地与中心业务工作相结合，更好地为加强统计基层基础建设服务。在实施统计稽查中，要更加注重统计稽查的规范性，更加注重事前预防、事中稽查和事后整改、教育、指导与处罚的结合运用。市局（队）今年将制定全市统计稽查计划，并抽取一批统计单位进行统计稽查，并将启动调查队系统统计稽查工作。

（八）依法组织统计调查工作。各区、县（市）统计局（调查队）要严格按照统计法律法规和《浙江省统计调查表布置与催报暂行规定》规定的工作流程，精心组织实施各项统计调查工作，特别要抓好统计调查表布置与催报环节，切实使统计调查工作的组织实施规范性化、制度化。市局（队）将结合统计巡查对各地组织实施统计调查工作情况进行督促检查。

（九）认真做好违法案件查处。各区、县（市）统计局（调查队）要注重把握查案法律依据、查案方式、查案时机、查案效果，努力实现查案法律效果、社会效果和政治效果的统一，要开展统计违法案件的查处工作。尤其是对统计违法举报案件，要做到有告必理、有案必查，涉及到领导干部在统计上弄虚作假的案件，要会同当地纪检、监察部门进行查办。市局（队）将加强对各地查办统计违法案件的监督与指导。

（十）切实落实案件管理有关规定。各区、县（市）统计局（调查队）要认真执行《统计执法检查规定》第三十五条和第三十六条的规定，落实重要统计违法案件立案报告和结案备案制度，规范案件查办情况通报制度。市局（队）将继续开展统计行政处罚案卷评查工作，以进一步规范各地统计违法案件查处行为。

（十一）健全统计执法监管制度。各区、县（市）统计局（调查队）要及时将对被监督检查过的统计单位加载在统计执法监管信息库中，要选择典型案件进行曝光，提高政府统计工作的权威性。同时，要进一步完善对有统计违法记录的单位实行统计监督检查回访制度，对屡查屡犯的，一定要依法严肃查处。市局（队）将在原有统计违法案件信息库的基础上，建立全市统计稽查单位信息库，进一步加强对统计执法工作的监管。

三、规范统计行政行为

（十二）积极构建权力阳光运行机制。各区、县（市）统计局（调查队）要按照当地党委、政府的统一部署，加强与当地法制等部门的联系与协调，积极开展本部门构建权力阳光运行机制工作，及时按要求做好行政许可、非行政许可、行政处罚事项的职权目录、权力运行流程图和监督机制明示图的编制，并及时将经核准的行政许可、非行政许可、行政处罚项目及其依据、行使程序和相应责任通过政府门户网站等载体向社会公布。市局（队）在做好自身构建权力阳光运行机制的基础上，加强对各地构建权力阳光运行机制的指导与督促工作。

（十三）加强规范性文件的管理工作。各区、县（市）统计局（调查队）要积极开展有关加强统计基层基础建设、强化部门统计工作管理、统计资料管理及统计数据公布等与依法统计有关的规范性文件制定和完善工作，要根据《浙江省行政规范性文件备案审查规定》，及时做好规范性文件备案审查和管理工作。市局（队）今年将对现有规范性文件进行一次清理、审查、修改及重新备案。

（十四）依法规范统计部门自身行为。各区、县（市）统计局（调查队）要加强统计执法规范化建设，进一步建立健全各项统计行政决策和管理制度，完善内部统计监督制约机制，严格依法规范部门统计调查项目审批或备案、统计资料管理和公布、统计从业资格认定、统计行政处罚等统计监督管理工作，加大对违法行政的责任追究力度。市局（队）将修改完善《*市统计依法行政工作考核办法》，进一步加大依法行政工作的监督考核力度。

（十五）配合做好有关统计法规规章的修改工作。各区、县（市）统计局（调查队）要会同市局（队）根据国家统计局、省统计局的要求，积极做好《统计法（修订草案）》的征求意见工作，并配合国家统计局开展《全国人口普查条例》、《统计法实施细则（修订草案）》的调研、起草、论证、修改工作。

四、夯实统计基层基础

（十六）切实加强统计基层基础建设。各区、县（市）统计局（调查队）要在“三年统计基础建设年活动”的基础上，建立健全本地区统计基础建设长效管理办法，完善对乡镇(街道)统计工作考核的内容，积极配合做好村级统计网上直报改革工作，要把基层统计基础工作纳入经常性统计稽查之中，实行长效管理与监督。市局（队）今年将以政府购买城区社区统计服务的方式，解决6个老城区社区统计人员及经费，明确社区统计工作职能，建立和完善社区统计网络，开展村级统计网上直报改革。并将对其他区、县（市）乡镇（街道）、村统计工作现状进行摸底调研，为下一步加强全市基层统计基础建设打好基础。

（十七）积极探索统计中介服务形式。各区、县（市）统计局（调查队）要认真学习和借鉴义乌、温岭等地统计中介机构发展的经验，按照省政府《关于加快中介机构改革发展的若干意见》的要求，积极探索发展本地区统计中介机构，有条件的区、县（市）可先行进行试点，在取得经验的基础上，再全面推行。市局（队）将对发展统计中介机构进行调研。

五、加强执法队伍建设

篇4

检查单位（盖章）：                负责人签字：                                 日期：

重点监督检查内容

落实情况

存在问题及整改要求

1、医疗卫生行风建设监督检查

重点围绕医疗卫生机构和人员是否将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、是否开单提成、是否违规收费、是否违规接受社会捐赠资助、是否参与推销活动和违规医疗广告、是否为商业目的统方、是否违规私自采购使用医药产品、是否收受回扣、是否收受患者“红包”、是否骗取套取医疗保障资金等开展。

 

 

我院严格按照专项整治工作要求，组织科室和人员，逐条对照整治内容认真开展自点对医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、开单提成、违规收费、违规接受社会捐赠资助、参与推销活动和违规医疗广告、商业目的统方、违规私自采购使用医药产品、收受回扣、收受患者“红包”、骗取套取医疗保障资金，进行排查梳理。从全面排查的情况来看，卫生院各科室、卫生所及个人均没有发现以上损害群众利益的行为发生。

 

在本次的专项整治自查自纠活动中，虽然没有发现存在损害群众利益的行为发生，但在提供优质服务工作上还存在一些问题，如个别医务人员对专项治理工作认识不到位;在合理使用药物和服务意识方面有待加强和提高;少数人工作不够主动，满足于完成当前的任务，固步自封;在防范损害群众利益的工作制度还不够

完善等情况。针对这些问题，我院能本着不走过场，重在实效的原则，做到边查边改边建，逐条分析产生的原因，深入研究整改措施，建立和完善各项规章制度，促进长效机制的建设。主要整改措施有：1、建立健全纠医长效机制2、加强思想整治教育3、大力整治医药购销领域商业贿赂行为4、严格规范诊疗服务行为5、建立健全监督机制。

 

重点监督检查内容

落实情况

存在问题及整改要求

 

 

2、对医疗卫生行业不正之风清理整治专项行动自查自纠情况进行监督检查

重点是各卫生健康单位是否高度重视清理整治工作，宣传教育是否到位；主要领导对清理整治专项行动是否亲自部署亲自安排亲自督办，持续跟踪问效；是否有效解决清理整治专项行动中存在的“上热、中温，下冷”等问题；对清理整治专项行动中已发现的问题是否按照相关规定和程序处理了结；是否建章立制规范权力运行、对医务人员医德医风和诊疗行为进行有效监管；是否有效解决“两定”医疗机构医保费用结算中存在的问题等。

（一）建立组织、强化领导。院领导高度重视，立即组织全院职工及卫生所人员学习上级文件精神，成立以院长为组长、副院长为副组长及各科室组长为成员的专项整治工作领导小组，负责组织、协调、督导、检查、整治等各项工作。（二）加强宣传、提高认识。召开全院职工会、全乡卫生所所长例会和妇幼保健会，传达上级通知精神及我院制定的工作方案。（三）明确职责，严肃纪律。要求全院医务人员和干部职工要认真进行自查自纠，逐条检查，逐项落实，仔细查找自身存在的不足，力求在自查自纠过程中解决问题，严肃对待，坚决防止走过场。对重点科室、重点人员特别是自查自纠不主动的人员，科组长重点进行思想教育和帮扶，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题，主动说清问题、上缴钱物。专项整治工作领导小组明确分工紧紧围绕工作重点，严格执行纪律，定期开展了督导检査，并通过设立意见箱、发征求意见表、设举报电话等多种方式接受社会监督，针对发现的问题，严格追究了相关科室和个人责任。

 

通过多途径，多渠道，多形式查找我们对收集到的意见和建议进行了梳理归类，主要问题集中在2方面。

(一)是部分工作人员思想观念不适应新形势发展要求，个别同志思想上产生了低落，徘徊，甚至产生抵触情绪。

(二)是个别医务工作者，医疗技术水平较差，不求进步，服务态度较差。

针对上述问题，我们进行了认真分析研究，按照“责任到领导，责任到科室，责任到人”的原则，限时整改，确保行风整治工作取得实效。

篇5

一、纠风专项治理工作

按照县政府重点工作及省市纠风工作安排，县纠风办（纪委纠风室）主要做了以下工作：

1、按照长春市《关于开展农民负担检查工作的通知》，配合县农经局对我县农民负担工作开展了自查整改，并在1月底接受了市纠风办和市农委的检查验收。

2、

配合教育局对市教委下发的“五条禁令”“八不准”七严格”规范从教和办学行为进行了监督检查。

3、配合县城建局对我县的供热单位供暖情况进行了督查，并向市纠风办报告了情况。

4、对乡镇站办所评议运用情况进行了总结：一是对乡镇站办所评议中存在的问题、建议的整改情况进行了督查；二是向省市报告了优秀和较差站办所名单及依据。

5、召开了元旦春节期间治理公路“三乱”工作会议，下发了国纠办《关于做好元旦春节期间治理公路“三乱”工作的通知》，会同县交通局进行了监督检查。

7、起草制定了《2012年全县纠风工作实施意见》，待发。

8、查办了农民负担案件1件。

二、软环境建设工作

1、强化制度建设。各部门进一步健全完善了软环境服务承诺制、首问负责制、服务限时制，并对制度的公示情况进行了检查。继续实行了各涉软部门到六大工业集中区检查备案制度，现已有两个单位进行了备案。

2、强化监督检查。3月3日监察局会同政府办、督查室联合组成的调查组，对县城政府序列的各职能部门及22个乡镇上班期间的工作纪律等情况进行明察暗访。通过一周来的检查，大多数乡镇和部门都能迅速进入工作状态，工作秩序井然。在检查过程中，我们也发现一些问题：一是个别部门工作人员精神状态不佳，还没有从节日的氛围中走出来；二是个别部门的工作纪律还有待加强；三是个别部门门庭冷落，人员稀少，据说是下去开展工作。对存在问题的单位下达了整改通知。

对收费项目的公示情况、收费标准的执行情况、罚没款的使用情况的检查目前还未进行。

3、强化案件查处。充分发挥软环境投诉举报中心作用，目前已受理投诉举报件6件，全部得到了妥善处理，投诉办结率100%。

4、创新工作。实行纪委常委包保工业集中区制度。按照县委五次全委会精神要求，我们继续实行了县纪委常委包保工业集中区制度，确定了包保目标，落实了包保责任，县纪委每名常委包保一个工业集中区。

篇6

【关键词】：检察建议；法律地位；救济程序；法律责任；

【分类号】：F426.31

一、引言

检察建议是检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。进入21世纪以来，检察建议凭借其特有的社会效果和灵活性，在检察工作中的重要性不断凸显。本文对检察建议适用中遇到的问题进行剖析，并提出相应的完善对策和建议，以充分发挥检察建议的积极作用，全面推动检察工作健康发展。

二、检察建议实践中存在的问题

（一）对检察建议不够重视。研究表明，虽然检察建议的运用越来越得到重视，但是检察机关中有些具有检察建议权的部门基本没有制发过检察建议，说明检察建议的行使没有引起足够的重视。

（二）检察建议在综合治理领域作用偏弱。部分检察机关制发检察建议主要针对司法机关，作用集中于法律监督领域，而对政府机关、事业单位乃至企业、学校发挥作用较小，在综合治理领域作用偏弱，还没有充分发挥社会管理创新的现实力量。

（三）检察建议的内容针对性不强，质量不高。有些检察机关的检察建议指出的问题高度相似，针对不同单位提出的整改措施大同小异，在实践中未能取得很好的监督实效。

三、存在问题的原因

（一）检察建议的法律地位不明确

我国当前的法律规范中对检察建议的具体操作流程没有明确的规定，各地检察院关于检察建议的制发也没有行之有效的正式规定，大多为试行规定，这样一来，检察建议在实践中就缺乏可靠的立法保障，没有获得明确授权的检察人员在行使检察建议时自然束手束脚，甚至不敢作为。

（二）对检察建议的质量要求不明确

目前，检察机关对于检察建议的制发没有质量要求，考核的唯一依据是是否收到回复。对于检察建议该不该发、提出问题是否有针对性、整改措施是否具体规范、是否被采纳、回复是否及时都没有规定，导致不同部门在制发检察建议时水平参差不齐。

（三）对检察建议的救济程序不明确

检察建议是检察机关行使国家赋予的法律监督权的重要手段，既然是行使权力，当权力行使不当时，就应为权力行使的对象提供一定的救济渠道，以防止其成为国家权力的受害者。但我国现行法律和司法解释未规定检察建议的救济规则，这导致实践中即使检察机关制发的检察建议不当或确有错误，也未得到有效纠正。

四、对完善检察建议制度的建议

根据上述研究，笔者提出以下三点建议：

（一）规范检察建议的适用

检察建议的适用应当按照规范的操作程序来进行。要进一步完善检察建议的制作及程序，对检察建议书的制作格式、内容的审核、督办与反馈等环节，都要作出明确详细的规定，使检察建议规范化和制度化，切实提高检察建议的质量。

1. 规范检察建议形式。检察建议内容要素的严格性必然要求检察建议制作的规范化。一是检察建议的格式应当规范。制作检察建议书，必须严格遵循高检院下发的文书样本规定的格式。二是检察建议书的制作和主体必须统一。检察建议书应当以检察院的名义制作和，不能以院内设部门的名义制作和。三是明确检察建议的发送对象。一般由同级检察机关向被建议单位提出检察建议；必要时，下级检察机关可以提请与被建议单位同级的上级检察机关提出检察建议；上级检察机关可以向下级单位提出检察建议，也可以指令与被建议单位同级的检察机关提出检察建议。

2. 明确检察建议程序。一是明确主管部门。由职务犯罪预防部门负责检察建议的管理和督促检查，其主要职责是负责检察建议的登记、审核、督办及立卷存档。二是规范审批程序。一般应当由办案人员结合办案情况拟制检察建议初稿，部门负责人签署意见，职务犯罪预防部门审核，分管检察长审批签发，必要时还可以提交检委会讨论决定。三是建立归档制度。检察建议书要统一编号登记，详细记载检察建议的时间、内容，以及要求整改的时限和整改效果等。

3. 充实检察建议的内容。检察建议的质量决定于其内容是否切中要害。一般来讲，检察建议提出的问题要清楚，问题的原因要找准确，措施要有针对性，方案具有可行性。这就要求认真调查研究，形成有分析、有比较、有依据的综合材料，为制定建议提供参考。对重要的或者有复杂背景的事项提出检察建议时，应附上有说服力的证明材料，如判决书、调查报告、相关的法律法规等，这样有利于提高被建议单位的重视程度和纠正问题的力度。

（二）强化检察建议的效力

为了保障检察建议落到实处，达到预期效果，检察机关必须主动建立相应制度。

1. 建好“台帐”。对所发出的检察建议书，要专用一本登记簿，把发出建议的时间、发往单位、发建议的原因、建议内容、采纳建议情况、建议效果等，记载清楚，以备检查考核、汇总。当前，我院虽然建有“台帐”，但是并无登记反馈情况，同时，个别承办人在登记时为图方便，填写不完整、不规范，给查阅和统计带来麻烦，必须加以改进。

2. 建立定期回访制度。检察建议书发出后，要定期对发案单位进行回访，必要时，要会同发案单位的上级主管部门一起对案发单位进行回访。通过回访，对于落实建议措施好的单位，及时予以肯定、表彰，以促使其进一步改进；对于未采纳建议的，要通过其主管部门，采取必要的措施，督促其落实。

3.建立科学规范的考评机制。完善的业务考核机制是保证工作质量的不竭动力，要提高检察建议的质量，增强检察机关法律监督活动的统一性，充分调动检察机关各职能部门运用检察建议的积极性和主动性，就必须建立科学规范的考核机制。

（三） 拓宽检察建议的救济途径

既然以法律的形式肯定了检察建议的强制力，那么就应当对接受强制力的对象提供一定的救济途径，保护其合法权益不受国家强制力非法侵害。具体的途径包括：

1.建立备案审查制度。检察机关有关业务部门承办的检察建议，除预防职务犯罪检察建议严格依照最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的规定》由职务犯罪预防部门负责归口管理外，应当及时向其上级业务部门备案，以便上级检察机关及时了解和掌握检察建议的制发和适用情况。上级检察院发现下级人民检察院制发的检察建议的内容、形式、程序不符合规定时，应及时向发出检察建议的检察机关提出纠正意见，确有错误的，应当责令撤销，并同时通知接受检察建议的机关或单位。

2.建立复议复核制度。接受检察建议的有关单位认为检察建议不恰当时，有一定期限内向检察机关书面说明不服理由并申请撤销该建议的权利或者向上一级检察机关申请复核的权利，复议复核期间可暂停检察建议的执行。如果检察机关或其上级主管部门坚持已经发出的检察建议，有关单位或部门就应当按照检察建议的要求认真整改。

【参考文献】

①王桂五主编：《中华人民共和国检察制度研究》，法律出版社1991年版。

②张智辉：《论检察机关的建议权》，《西南政法大学学报》2007 年4 月。

③刘立宪，张智辉等. 检察机关职权研究[A]. 检察论丛[C].北京： 法律出版社，2001.12。

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根据温州市纪委《关于开展“创业发展办事难，纪委监察来督办”活动的实施意见》（温纪发〔2007〕14号）和市纪委、监察局的要求，结合我市民政工作实际，决定在我市民政系统开展“民政对象办事难，纪检监察来督办”活动，现提出如下实施意见：

一、目标要求

围绕当前社会各界普遍关注的“创业发展办事难”遇到的一些问题，积极发挥纪检监督职能作用，全面、深入、系统地剖析造成“办事难”的原因，以“内部流程优化、政务公开深化”为着力点，加强执法监察和效能监察，促进行政机关提高工作效率，提升服务质量，切实解决“办事难”问题，进一步优化我市创业、创新、发展软环境，全面推进民政各项工作，为实现我市经济社会发展新跨越提供有力保障。

二、督办主体

这次活动的督办主体是市民政局纪检组。（包括纪检组授权督办的有关人员）

三、督办对象

这次活动的督办对象为市民政局机关各业务科室及婚姻登记中心、殡仪馆、救助管理站等“窗口”服务单位以及上述单位(科室)的有关人员。

四、督办内容

（一）围绕重点难点，推进“办事难”问题的专项破解。围绕市政府的中心工作，通过深入基层调查研究、组织参与市委市政府组织的“阳光投诉”、梳理群众投诉举报件和向社会公开征集等方式，每年确定一批党委政府关心、群众普遍关注的涉及民政工作业务方面的问题，通过专项督办，集中力量予以突破和解决，并从制度、机制层面加以规范。

（二）围绕办事程序，推进政府部门履行职能流程优化。督促局机关有关科室进一步严格界定各项职能，及时解决职能交叉、缺位、越位的情况。清理行政认可和非许可审批事项，进一步完善政务公开内容。按照建立健全窗口式、一站式服务机制的要求，简化办事程序、提升办事效率。进一步规范和减少在行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚等方面的自由裁量权。

（三）围绕办事效能，推进集中办事窗口和基层站所提升服务质量。通过开展基层站所民主评议活动，推进集中办事窗口和基层站所的规范化建设，健全完善窗口办事规则，全面推行AB岗、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、公示制等办事制度。积极倡导“把方便留给群众、把麻烦留给干部”和“群众动嘴、干部跑腿”的服务理念，完善服务网络和服务平台，真正做到便民利民，提高服务质量。

（四）围绕政务公开，推进“阳光行政”和依法行政。局机关各业务科室及“窗口”单位各项工作规范、办事程序公布于办事大厅，接受社会各界的监督。畅通群众诉求渠道，进一步规范听证制等办事公开制度和复议制、申述制等行政救济制度，切实维护民政服务对象的合法权益。

（五）围绕勤政廉政，推进部门干部规范履职。进一步加强对中层干部的廉政勤政教育，开展中层干部述职述廉活动；严肃查处行政不作为、行政乱作为、趋利性行政、凭关系行政以及吃拿卡要、效率低下、推诿扯皮等严重影响民政服务对象办事的违法违纪问题；强化效能考核和行政问责，进一步推动和完善干部轮岗制，促进中层干部依法办事、廉洁从政。

五、督办方式

（一）快速处理投诉。通过向社会公布“办事难”举报电话和举报信箱，采取自办、协办、转办等方式快速处理相关投诉件，并建立催办和督办机制，做到事事有着落，件件有回音，努力解决民政服务对象反映突出的“办事难”问题。

（二）加强督查督办。严格执行效能建设“四条禁令”，不定期开展对集中办事窗口的监督检查，并通过发整改通知书、建议函、监察建议书等方式，切实查纠机关工作人员执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣和吃拿卡要等不良行为。

（三）实施行政问责。受到投诉经查属实或明查暗访中发现的行政过错行为，要按照相关党纪法规启动行政问责程序，在追究当事人责任的同时，还要追究所在科室（站、所）负责人责任。督办工作中发现的违法违纪问题，予以立案查处。

（四）公开通报曝光。充分利用媒体、网站、简报等载体，对正面典型、好的做法进行通报宣传，增强示范效应；对反面典型则予以公开批评或曝光，起到查处个案、教育警示一批的作用。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为了切实加强对该项活动的领导，市民政局成立领导小组，支小琴为组长，陈群扬、章义为成员，陈群扬兼任办公室主任，具体负责协调和指导工作。

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一般监督权作为我国检察机关的一项工作职能，最早见于《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》（1949年12月）、《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》（1951年9月）及1954年宪法。过去，在一般监督权的行使方面，检察机关由于认识上的差异，导致社会各阶层的政治需求与检察权的一般监督职能产生现实冲突，其直接的后果，就是检察机关在1967年被撤销，其职权由公安机关代为行使。1978年恢复重建后，检察机关对一般监督权的理解趋向保守、回避，检察监督权更多被理解为诉讼程序中的职权执行，从而在很大程度上使检察权的行使趋向于个例化、具体化。但与单纯办案业务不同，检察预防工作作为检察机关的一项基础性业务工作，由其本身的特点决定了其工作所涉及的对象范围更为宽泛，从工作属性上具有对业务检察工作个例化、具体化的否定。基于此，关于检察预防权在一般监督领域的前瞻性理解，必将对预防实践发挥很重要的影响。

一、检察预防权所适用主体属性的再认识

检察预防权的工作范围，从根本上并不必然被理解为等同于检察机关自侦案件工作范围，其并不为后者所囿，这是对预防权业务触角所涉范围再认识的一个前提。检察机关自侦案件的范围涵盖贪污、贿赂、渎职侵权责任等七大类五十二个罪名，作为实现检察（侦查）权的业务部门，其业务范围自然为法律所界定，明晰的权责分属有利于职能的履行和义务的承担，而检察预防部门是否必然以自侦部门的行权范围为界限是存有疑问的。预防各项工作规定的散见，并未明确指出这一点，因此对预防职责范围理解上的窄化，更多体现的是一种感性的判断、一种历史角度上的“自我约束”，尽管预防部门的历史渊源与自侦部门的发展有着千丝万缕的联系，但总体来说，概念上更多体现在悖职性这一根本，而此类特点并不为自侦案件主体资格人群所独有，且预防权所强调的“制度漏洞”、“风险预警”等概念本身就不具有个体属性，以个案为基础开展预防工作固然可行，却只能是一种社会利益受损之后的弥补和挽救，无法在更广的视角、更深的层次上调整预防策略。至于一般监督概念本身具有的社会风险，检察权在监督权实现过程中目前基以体现作用的公诉权、侦查监督权、控告申诉权等，谨由具体化、个体化的角度，依然体现着检察权的现实实现，或称检察预防权监督范围的适度调整并不在总体上改变目前以刑事诉讼为主体的“法律监督”的性质，所以在不脱离自侦前提下纳入其他职能，延伸自侦视角看待检察预防权，是预防权走向深入的一个认知前提。

二、检察预防权面对经济转型行权的再适应

检察机关的主要任务是更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力的司法保障。我国《宪法》第12条规定：“……国家保护社会主义的公共财产……”，《刑法》对公共财产的范围规定为：“(一)国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产……”，从业务分工上，检察机关更多侧重于保护国有企业、事业单位及国有资产，具体地讲，其保护的主体主要还是国有企业、事业单位。在近一段历史时期，随着社会经济生活发生越来越剧烈的变革，国有企业本身也在经历着转型、改制的重要转变，而在此过程中，不可避免地会发生一些侵害国有资产权益、损害广大职工合法权益的贿赂案件，而这类案件在适用法律方面目前存在着一定的困扰。目前关于国有企业改制改变为国有控股、参股企业贪污、贿赂类的法律解释主要有三项，分别为：2001年最高人民法院《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》、2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》、2005年《关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有企业、企业人员的解释》，从上述司法解释的内容来看，对国有企业与国有控股、参股企业属性上是区别对待的。尽管在司法实践中，上述司法解释的精神与实务仍存在一定的距离，但这就存在一定的法理理解上的问题。现实生活中，股份制企业转型的步骤加快，适应新的经济发展方式的各种经济体不断涌现，国有资产在这些新型经济体中所起的作用也日趋复杂，单纯以国有控股、参股企业中国家工作人员身份来划分管辖就有与现实脱节之虞，预防权的行使也会面临无法取舍的被动，在极端的事例中，对于某特定经济实体在转型过程中发生发现的问题，预防职能部门就会无所适从。

多种经济体制并存并在社会经济生活中发挥各自的作用，尽管经济体制不同，类别属性不同，但其相对于社会来说均履行着平等的社会义务――依法纳税以及其他相应的社会责任，从而使其具有内在的要求权利平等的需求。目前，检察预防职能行权涉及范围的“自适应”应是一个难得的历史机遇。

三、检察预防范围标准划分的再明确

检察预防对象的范围，受限于预防活动的几种方式，预防教育、预防咨询、检察建议、行贿档案查询、重点工程预防、调查等，并不能完全涵盖预防工作本应涉及的范围及领域，如预防工作更倾向于与自侦案件办理同步，侧重于可能被追究刑事责任的具备主体资格人，而对于主体资格人的相对方，目前仍未找到一种有效方法进行预防。目前的预防手段与此有关的行贿档案查询工作，尽管涉及相对方，但其预防功效发挥作用的仍然是主体资格人，而对相对方，更多体现的是一种惩罚性而非预防性。再如学校职前教育，尤其对高校即将毕业走向社会的学生这一最大的“业前人群”缺乏应有的普遍性预防宣传也是一大缺憾，由于检察预防天生具有的涉案性、主体相关性，对学校教育仍未主动介入是一种思想上的误区。事实上，从检察预防防控“悖职性”这一理论出发，对职务犯罪预防主体相对方，对学校的职前教育等领域，预防权应更主动触及。

四、检察预防能动的底线与职责的再调整

作为检察一般监督权的行使有过深刻的历史教训：对监督的普遍性与特殊性的注意力失衡，如只强调前者会导致无形中的自我孤立，而只强调后者则会导致监督的名存实亡。预防在一般监督领域上的能动尤其要避免这一点。首先，预防工作要始终以“职务性”为出发点和底线。随着社会经济的发展，社会管理机制的创新，预防对象主体的身份有“泛化”、“弱化”的可能性，但其“职务性”不但不能被弱化，而是相反要大力加以强化，只有以职务性作为自身履权的指南，预防工作才会真正达到有的放矢、有力有节的效果；相反，摆脱了“职务性”这一最后的约束，预防就会逐步走向传统意义上的一般监督的死路，弊远大于利。其次，预防工作始终要以办案工作作为轴心，办案工作是检察机关基于职责的根本，离开办案，预防工作就会成为无源之水，无本之木，脱离了办案而单纯预防、创新都是失效的，那将会是本末倒置。最后，预防工作对体制的依赖，要顺势而为，借势造力。检察预防与其他检察职能的相同点是都可以发挥自身职能作用的方式参与到社会管理创新，但最大的不同在于尽管个案的成立是预防开展的重要导引，但并非必要条件，这也就意味着检察机关可以在很大程度上不受个案办理的狭义限制而以预防的角度介入到社会管理创新的进程中。

五、检察建议等具体行权

方式的再讨论

从理论上讲，检察预防权与其说是一种权力，不如说是由检察权派生出的一种责任，其根本的特征是并不完全以国家强制力为行权保障。实际上，在检察预防业务具体开展中，更多的是以与预防对象相互协商、相互配合的方式开展的，以目前检察预防具体行权方式来讲，主要包括检察建议、预防调查、预防咨询、行贿查询、重点工程预防、警示教育等，其中，以检察建议的适用较为普遍，从一般监督的角度出发，预防部门使用这一手段，应更多立足于对客观现实矛盾性的分析，以客观事实（办案实践、预防实践）而不仅是案件事实来分析、预判并提出具体的解决手段。换言之，以预防目的出发的检察建议的现实适用，本应跳出狭义的基于某种特定法律事实的制度调整层面，而应在以预防咨询、预防调查的基础上体现出检察预防在体制调整乃至法律调整上所应发挥的作用，在这一过程中，预防咨询以及预防调查的作用就显得尤为重要，对基于此种目的的预防检察建议的实际效果（政治效果、法律效果、社会效果）具有关键性的作用。就预防实践来讲，预防措施中除上述六种具体形式外，目前使用的专项报告的内涵表述似乎更能体现出这一作用，而检察建议书从形式上看更为适合。尽管目前检察建议本身并没有强制力，然而这一广为人所诟病的“缺陷”体现在这一目的当中，却不失更具有社会现实性，从反面来讲，也是对现实社会风险的一种理性规避。■

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[关键词]检察机关；量刑建议；制度

[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）06 ― 0070 ― 03

一、检察机关量刑建议的积极意义

所谓检察机关量刑建议，在我国是指在法院作出正式判决之前，检察机关根据已掌握的案件情况依据法律规定的量刑原则、刑罚规定及犯罪情节等，就法院应当判处什么样的刑罚、判处多种的刑罚、怎么执行刑罚等问题，提出自己的看法，作为法院判决的重要参考。

（一）检察机关量刑建议的价值

1.检察机关的量刑建议实现了法律的正义价值。以法律为角度，可以将正义划分为实体上的正义与程序上的正义。“因为每个人并不是完美的，这也就要求我们从程序上保障法治的实现，程序存在的意义并不是为了保障最基本的正义，而是为了减少极端的非正义”①。量刑本来属于法院专属职能，而量刑建议制度很好地促进双方当事人融入其中，使其参与到判决形成的决策过程，这一广泛的参与正是程序正义的具体体现。而量刑建议制度所包含的实体正义则是通过公诉人、被告人、被害人在参与量刑决策过程中所表达出的意见与提供的相关证据加以体现。

2.检察机关量刑建议实现了诉讼的警觉价值。根据法律经济分析法学学科的观点，诉讼存在的价值就是减少诉讼所消耗的社会成本②。通说认为，检察机关量刑建议的存在是离不开诉讼经济学提供的理论支持。理由在于，一方面对于已经确认有罪的被告人，通过量刑建议能够大致地清楚自己所承受的刑罚。在检察机关的量刑建议提出后，被告人及辩护律师就能根据已有的线索提出针对性地辩护证据，从而大大提高现有的辩护效率。另一方面对于法院来说，检察机关的量刑建议提出后，通过双方关于量刑方面的辩论，最终对于量刑如何裁量就有一个较明确的范围，这就能给法院在量刑时提供一个合理的参考，从而有效地提高了法院判决的效率。

（二）检察机关量刑建议具有的法律效力

尽管检察机关量刑建议对于法院而言只是一种参考，并不具有法律强制力，但其仍然会发挥以下法律效力：

1.检察机关量刑建议是量刑程序的开端。司法权的被动性决定了法院的审判权并不能主动行使，根据我国法律规定，只有检察院将案件提起法院后，整个审判程序才正是开始。但若检察院并没有要求对被告人处以刑罚，那么法院并不能主动发动量刑程序。但若检察院提出了量刑建议，并且提供了必要的证据，那么法院就必须启动量刑程序。

2.检察机关量刑建议能够有效地平衡法院的量刑权。

量刑建议平衡法院量刑权具体体现在以下三点：首先，明确了法院判处刑罚的范围，根据刑诉法之规定，法院只能就检察院的犯罪情节并提出的量刑建议判处被告人相应地刑罚。其次，警示法院根据案情判处恰当的刑罚，尽管检察机关的量刑建议并没有强制力的属性，但在检察院认为法院判处刑罚不适宜时法律赋予了其抗诉权。第三，法院在认定被告人触犯某项罪名时，必须对检察机关的量刑建议作出答复，这种答复具体化为判处一定的刑罚，并陈述采用这一建议的理由。

3.检察机关量刑建议是检察机关行使量刑监督权的体现。我国法律规定检察机关是国家专门监督机关，因此检察机关无论处于何种身份，在法院作出判决后，仍然要对判处刑罚的合理性进行评估，当发现明显不公的情形时启动抗诉程序。因此，我们可以说量刑建议是检察机关行使司法监督权的具体体现①。

二、我国检察机关量刑建议制度落实现状

由于当前我国的检察机关量刑建议制度还没有大规模地推广，因而在不同地区其采用的程序有一定的偏差。各地区对于量刑建议的提出主体、适用范围、提出的时间有着不同的理解，具体如下：

（一）检察机关量刑建议的适用范围

各地检察院对于量刑建议究竟属于适用哪类案件争论不休。而学界有着以下几种典型意见：第一观点认为量刑建议的价值在于体现公诉机关的诉讼权，因而所有的案件都能适用。②第二观点认为量刑建议适用的范围提应当是案情已经明晰、被告人已经认罪的案件②。第三种观点认为量刑建议应当适用于普通程序审理的案件，并且这种案件的适用无需任何限制，而对于适用简单程序的案件，他们认为可以暂缓适用量刑建议制度③。第四种观点认为，量刑建议适用案件的范围具有特定性，主要包括涉及未成年人案件、被告人认罪的案件等④。

（二）检察机关量刑建议权的具体享有者

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构建人与自然和谐的生态环境，为进一步提高我区造林绿化整体水平。打造“生态强区、绿色”推动新农村建设，促进农村经济发展，加快农民增收步伐，结合我区实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导。以“建设国家森林乡村、争创国家绿化模范区”为目标，全面深化集体林权制度改革，以抓工程促生产，抓产业见效益，抓改革增活力，抓两防保生态，抓执法保效果为基本工作思路，逐步构建现代林业新框架，促进全区林业事业又好又快发展。

二、任务目标及工作重点

经济林1万亩，主要任务目标：完成造林3.5万亩（丰产林0.5万亩。防护林2万亩）新建完善农田林网1.6万亩，封山育林0.8万亩，中幼龄林抚育8万亩，新育苗0.5万亩，四旁植树160万株，果品产量达到5万吨，森林覆盖率增加1.5%以上。围绕上述任务目标，重点实施工程：

南水北调干渠两侧各营造150米的主林带，一是水系林业生态维护带建设工程。重点在河两侧各营造100米的用材防护林带或200米的经济林带。崮头水库、石店水库等中、小型水库周边营造200米的主林带，增加森林资源总量，加快生态建设步伐。

二是长江防护林造林工程。五峰山街道、乡规划荒山造林3000亩；镇、镇、乡、镇、街道规划封山育林8000亩。

同时搞好已造林地的补植工作，三是造林绿化工程。重点抓好11个小流域的荒山造林。提高绿化的覆盖面。

山区乡镇发展名优果品产业，四是退耕还果工程。加快25度以上坡耕地还果步伐。扩大完善10大果品基地，优化整合12个精品园，新退耕还果面积达到1万亩。

五是绿色通道工程。搞好济菏高速公路两侧绿化补植工作。进一步完善区内铁路、高速公路、国道、省道和区乡道路两侧的绿化美化。

完善农田林网和速生丰产林体系，六是平原绿化工程。以百里黄河景观带建设为重点。构筑沿黄防风固沙绿色屏障。沿黄街道（镇）新发展丰产林面积5000亩。

全区花卉苗木面积达到3万亩以上。七是苗木基地建设工程。重点搞好街道村园林花卉苗木基地、南王村南方龙柏苗木生产繁育基地和镇小崔村白皮松苗木生产基地。

带动全区村镇绿化工作深入开展，八是村镇绿化工程。抓好10个省级绿化示范村的申报工作。努力争创省级绿色小康县(区）

三、保证措施

（一）加大宣传力度。需要全社会的关心和支持。各级各有关部门要加大宣传力度，紧紧围绕建设国家森林乡村、争创国家绿化模范区这一中心工作，充分利用标语、宣传车、报纸、电视台等形式，大造声势，营造舆论氛围，集中人力、物力、财力，扎实开展造林绿化工作，迅速掀起全民植树。

（二）强化技术措施。积极开展业务指导和技术培训。对重点工程建设实行公开投招标制、工程化管理制、专业化施工制、合同化管理制，做到统一规划设计、统一建设规范、统一工程监理、统一检查验收、统一组织实施。各级林业科技人员要深入一线，分片包干，开展培训，靠上指导，搞好服务，加强管理，严格把关，确保成活率和保存率，确保绿化效果。