财政局监督检查计划范文

导语：如何才能写好一篇财政局监督检查计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为全面推行财政监督长效管理机制，根据《江苏省财政监督办法》和泰州市财政局构建“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的财政“大监督”长效管理机制的要求，全局各有关科室认真贯彻落实全区财政工作会议精神，并根据各自的财政监督内容和职责分工以及细化的目标任务，结合财政管理工作实际，安排了2013年财政监督检查计划，财政监督科在对各科室检查计划进行汇总整理的基础上，制定了《区财政局2010年财政监督检查计划》，经局领导审核批准，现印发给你们，并提出以下要求，请一并执行。

1、精心组织实施。

各科室要按照日常监督检查计划确定的时间进度自行组织实施各项监督检查项目，监督检查前要精心准备，制定具体的实施方案。相关的监督检查通知、整改意见、处理处罚决定等文书由相应的责任科室拟发，并抄送财政监督科。

2、遵守监督规程。

各科室开展各项财政监督检查项目时，要严格按照财政部《财政检查工作办法》和有关调查、核查规定的程序组织实施，对检查、调查或核查组提交的财政检查、调查或核查报告以及其他有关资料，要及时组织有关人员进行复核，并提出复核意见，报局领导审批。

3、规范处理整改。

各业务科室对日常监督中发现的不涉及行政处理处罚的问题，应及时要求并督促单位整改，并将整改落实情况形成书面材料报局分管领导，同时抄送财政监督科；对日常监督中发现被监督对象有财政违法行为的，要及时报局领导审定，对确需行政处理处罚的重大问题，由财政监督科及时整合检查力量开展专项检查。财政监督科专项检查结束后应及时下达财政检查结论或行政处理、处罚决定，涉及到相关科室的，抄送相关科室；各相关科室要结合日常财政管理负责督促被检查单位整改落实，并将单位整改落实情况形成书面材料报局分管领导，同时抄送财政监督科。

4、完善财政管理。

财政监督检查项目结束后，各科室要及时跟踪被监督单位整改意见、处理处罚决定的落实情况，必要时可以实施回访制度；同时要充分利用财政监督成果，根据监督检查中发现的薄弱环节和存在问题，及时修订完善制度，堵塞管理漏洞，加强财政政策制度体系建设，不断提高财政管理水平。

5、加强监督考核。

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第二条 财政支农资金报账制是指支农资金项目实施单位根据项目立项批准文件和项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目实施计划和项目施工进度，及项目竣工验收报告提出用款计划并附报账凭据，填制报账申请单，按规定程序报财政部门审批，并提请拨付资金的管理制度。

第三条 财政支农资金实行报账制管理，必须实行项目管理，资金安排到项目、支出核算到项目，按批准项目的建设内容和施工进度进行报账。

第四条 根据资金运行方式（指标或财政支农专户）和方向（各农口主管部门）的不同，可设置两种形式县级报账专户：以指标形式下达的项目资金由市财政局指导农口部门设立县级报账专户，确定专人具体负责办理日常的报账业务，实施县级报账，核算财政支农资金；以财政支农专户核拨的项目资金直接由市财政局实施县级报账，核算财政支农资金。

第五条 本办法所指的财政支农资金，包括：（一）中央、省、市投资的财政支农资金、市本级配套资金、项目实施单位自筹资金（上级文件明确要求实施县级报账的财政支农资金）；（二）总投资规模在100万元以上（含100万元）、单项资金30万元以上（含30万元）的上级或本级财政支农资金（以下简称财政支农资金）

第二章 财政、项目主管部门和项目实施单位主要职责

第六条 财政部门主要职责是：负责资金收支管理和监督检查，组织实施或指导资金报账工作；审批项目竣工财务决算，参与项目竣工验收及建成项目所形成资产的移交、监管工作。

第七条 项目主管部门（指农办、农业、林业、水利、海洋与渔业、扶贫等，以下简称支农项目主管部门）是财政支农资金的会计责任主体，主要职责是：按照项目计划，全面负责指导项目的实施，选择确定项目实施单位，负责项目的上报、审批、招投标、启动实施等工作；并与其签订项目实施责任书和合同书，对工程进度、工程质量和工程效益进行监督管理；对支农项目实施单位的费用支出进行审核，提出报账意见；组织项目竣工验收，出具工程竣工验收意见书。

第八条 项目实施单位的主要职责：按照项目主管部门下达的项目计划和批准的实施方案，筹集资金，组织项目实施；办理工程与设备价款结算，合理有效地使用工程建设资金；及时上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；做好项目竣工验收前的各项准备工作，接受有关部门对项目的监督检查等。

第九条 县级报账专户财务与会计人员的主要职责：负责项目实施单位财政支农资金使用报账日常业务的审核和核算，编制会计报表等工作。

第三章 财政支农资金报账程序

第十条 财政支农资金必须专项用于已批准的支农项目，不得挤占、挪用和随意调整。需要调整的项目，应按原申报程序，经批准后方能调整。

第十一条 在实施报账过程中，项目实施单位确定报账人，根据项目计划和工程建设进度，定期提出用款计划，并附由本单位财务负责人签字审核的有效原始凭证或加盖公章的有效原始凭证的复印件（并附有效的收款收据），经项目主管部门和财政部门审核后到县级报账专户实施报账，报账资金实行转账结算，不得使用现金，严禁白条入账。

第十二条 财政支农资金的申请拨付程序：项目实施单位根据项目实施合同书（或项目实施责任书）、项目实施计划（实施方案）以及项目施工进度，定期提出用款计划并附报账有效凭证，经项目主管部门审核同意后，报市财政局审批提请拨付资金。市财政局依据项目实施计划和申请，将指标资金拨付到县级报账专户实施报账或将财政支农专户资金直接实施报账。

第十三条 财政支农资金报账步骤：第一，项目实施单位按照项目实施方案和实施进度，填制报账申请单（根据承包合同、项目实施方案、项目工程进度和相关原始凭证）,并对所提供的真实、有效的原始凭证进行初审。第二，项目实施单位对其所提供的真实、有效的原始凭证及相关资料审核无误后，报项目主管部门审核。第三，项目主管部门审核无误后，报市财政局提请拨付资金。第四，市财政局根据相关规定对原始凭证及其附件进行审核后，将原件或项目实施单位加盖公章的原件复印件交由县级报账专户按照业务程序审核办理报账结算。

第十四条 项目实行质量保证金制度。工程竣工后，项目主管部门应及时会同财政等相关部门对项目进行竣工验收，并出具项目竣工验收意见书，市财政局凭项目主管部门签署的项目竣工验收意见书审批拨付资金。预留专项资金的10%作为工程质量保证金，工程交付使用一年后，如果没有质量问题，则拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，由项目主管部门提供有资质机构出具的工程质量意见书，并加注意见，将工程质量保证金转作维修费用，并按项目实施责任书或项目合同书中规定的有关条款进行相应处置。

第十五条 对以下情况，市财政局不予报账或拨付资金：

1．未列入年度财政支农资金项目计划的；

2．无开工报告和竣工验收报告的；

3．不按要求提供有效报账文件和凭证的；

4．项目主管部门未审定的；

5．违反国家有关法律、法规和规章制度支出的；

6．工程质量发生问题，经检查要求限期改进而未改进的；

7．背离项目工程概算、建设期、支出计划等年度财政支农资金项目计划内容及其它不合理支出的。

第四章 财政支农资金监督检查

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一、加强预算编制。

依照《中华人民共和国预算法》要求，各部门要认真贯彻落实科学发展观。坚持公共财政理念，以人为本，采取零基预算和综合财政预算方法，将所有一般预算收入、政府性基金收入、专户收入、事业收入、经营性收入、上级补助收入和其他收入等全部纳入预算管理。凡符合《政府推销目录》项目，要严格按照《政府推销目录》编制政府推销预算，统一编制、统一管理、统筹布置，增强预算编制的科学性和透明度，努力提高预算编制的真实性、准确性。继续推进基本支出预算编制定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，加强项目支出预算滚动管理。调整优化支出结构，集中政府财力向“三农”教育、科技、文化、医疗卫生、社会保证、节能减排、城区经济等方面倾斜，重点关注民生事项。

二、严格预算执行。

满足部门完成全年各项工作的财力保证。各项目主管部门要会同区财政局尽早下达计划和预算，经法定顺序批准的专项资金预算。依照项目执行进度及时拨付资金。原则上在每年6月底、9月底之前，专项资金的支出比例不得低于60%80%除特殊原因外，各项目主管部门不得将本部门管理的专项资金拖延至第四季度分配。各部门确需追加预算的事项，先由区财政局在部门布置的项目预算中调整，逾越部门预算布置的由区财政局审核提出意见后报区政府审批。区财政局要不断改进超收收入使用方法，超收财力主要用于民生事项及区委、区政府确定的重大事项。对于单位年终的项目结余资金，区财政局按总额（上级专款以及有明确政策规定的项目结余资金除外）50%结转给单位使用，其余50%平衡预算。对于年终单位项目的结余逾越其当年预算总额5%以上的区财政局在编制单位以后年度项目预算时，根据超出资金数额核减该单位项目预算的财政拨款规模。跨年度结余的全部由区财政局平衡预算。

三、规范支出顺序。

计划使用，基本支出要依照序时进度。杜绝前松后紧或前紧后松。

按合同或工作进度拨付，专项支出要明细支出项目。严禁挤占挪用，做到专款专用。

严禁坐收坐支。认真执行“收支两条线”管理规定。

不准款项所在单位自行分配，没有明确项目的专款。须经财政局相关科室出具支出通知单后方可支付。

四、加强预算监督检查。

要从预算编制、预算执行和财政资金使用绩效等方面开展监督检查，预算监督的重点是三农”教育、科技、社保、医疗卫生、乡村建设等涉及民生的重要专项资金。增强预算的严肃性和约束力。预算监督的检查结果是编制次年预算，执行当年预算包括当年资金拨付、项目资金调整、年度决算和项目完工（竣工）结算（决算）重要依据。

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第一条为进一步加强政法补助专款的管理,提高专款使用效益,根据《财政部关于印发〈中央政法补助专款管理办法〉的通知》的要求和其他有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称政法补助专款(以下简称专款),是指为帮助贫困地区提高公安部门、检察院、法院、司法行政部门(以下统称政法部门)的经费保障水平,实现地区间政法部门工作环境和工作条件的基本平衡,由中央、省财政下达的专项用于补助地方政法部门的资金。

第三条专款的使用应当根据国家、省政策要求和政法部门业务工作的总体目标及年度工作任务,突出重点,集中投入,保证效益。

第四条专款应当用于政法部门及其派出(派驻)机构业务技术装备购置补助、业务技术用场所维修补助、办案经费补助以及中央、省财政确定的有关奖励与补助。

第五条专款主要投向国家扶贫开发工作重点县、人均财力低于本地平均水平的县、人均财力等于或略高于本地平均水平但政法部门现有条件较差或政法工作任务重的县、政法工作任务重而政法部门现有条件较差且财力相对较弱的设区市。省财政厅可以根据国家、省政策要求和政法部门实际需要安排部分专款用于相关项目。

第二章政法补助专款的分配

第六条专款的分配遵循下列原则:

(一)规范、公开、公平;

(二)保贫困、保基层、保基本;

(三)引入激励机制;

(四)体现国家政策导向、政法工作重点和财政支付能力的协调平衡。

第七条将政法补助专款划分为装备维修专款、办案专款和其他专款三类进行分配。

第八条装备维修专款及办案专款由省财政采用贫困差异、政法工作量、激励机制和其他客观情况等因素，在量化的基础上，根据各因素对专款需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素所占权重，计算并下达到设区市、县财政。

（一）贫困差异因素以第五条规定的四项指标为计算依据。

（二）政法工作量因素以各地政法部门人数和案件数两项指标为依据计算。

（三）激励机制因素以各地财政部门对政法部门经费投入增幅情况和资金管理实绩两项指标为依据计算。

（四）其他客观因素主要考虑不可抗力和政法工作的特殊需要，由省财政厅商有关省政法部门研究确定。

采用因素和各因素所占权重可根据情况变化适时进行调整。

第九条省财政在安排装备维修专款时,用于县级以下基层政法部门的比例不低于专款总额的70%,用于市级政法部门的比例不高于30%。

除中央财政另有规定外,省本级和省会城市本级政法部门不得使用政法装备维修专款。办案专款全部用于县级以下基层政法部门。

第十条其他专款由省财政根据国家、省有关政策要求、工作需要以及具体项目的不同特点审核确定，适时下达到设区市、县财政局，设区市、县财政局按规定的项目和要求下达到使用单位。

第十一条设区市及以下各级财政部门不得以专款设置其他专款，也不得以任何形式预留专款。

第三章装备维修专款的管理

第十二条装备维修专款是中央、省级财政部门为支持财政经济困难、业务技术装备落后、基础设施较差的基层政法部门,专门安排用于购置业务技术装备、维修业务用场所的专项补助资金。

第十三条装备维修专款实行项目管理。项目是指将专款按指定的目标和使用范围编制的专项用款计划。项目管理是指通过对项目进行可行性研究和规划,规范项目资金的分配和使用,并对资金分配和使用的全过程进行监督、检查、评估、考核及奖惩,保证资金有效使用。

第十四条项目管理按照统筹规划、科学立项、分级负责、严格管理、追踪问效的原则,实行三年一次规划、集中安排资金、按年编报项目、当年组织实施的方式,由各级财政部门会同政法部门按照下达的专款预分配方案及省级配套资金编制三年期项目规划和年度项目计划，自下而上逐级审核汇总上报，并在项目批准后严格执行。具体分为前期准备、申报审批、执行、检查评比四个阶段。

第十五条项目管理实行省、市、县三级负责制。各级财政、政法部门按照分工负责、通力合作、密切配合的原则,共同承担项目管理责任。

第十六条省级部门分别承担下列项目管理责任:

省级财政部门负责确定市、县级项目管理责任;组织编制三年期项目规划及年度项目计划;研究确定装备维修专款的具体投向和使用意见;安排省级配套资金;确定分市、县项目资金额度,向市、县下达项目资金预分配方案和年度预算指标;确定全省项目并向财政部申报;组织（指导）项目的政府采购工作;对违反规定使用资金进行处理。

省级政法部门负责根据部门发展规划提出装备维修专款的使用重点建议;对市、县申报的项目进行评估、论证并向省级财政部门提出建议。

省级财政部门会同省级政法部门协调解决项目实施的有关问题;监督、检查、验收项目执行情况;向财政部和中央政法部门报告资金落实和项目执行情况。

第十七条市级部门分别承担下列项目管理责任:

市财政局负责确定县级项目管理具体责任；建立全市项目库；确定全市项目并向省财政厅申报；下达项目资金预分配方案和年度预算指标;组织部分项目的政府采购工作;对违反规定使用资金进行处理。

市级政法部门负责对本系统申报的项目进行评估、论证并向财政局提出建议。

市财政局会同市政法部门检查监督各县项目实施情况；向省财政厅和省政法部门报告资金落实和项目执行情况。

第十八条县级部门分别承担下列项目管理责任:

县财政局负责建立全县项目库；确定全县项目并向市财政局申报；按项目实施进度拨付项目资金；监督、检查项目资金使用情况，对违反规定使用资金进行处理。

县级政法部门负责提出本单位项目规划及建设方案；组织项目实施，管理日常事务。

县财政局会同县政法部门向市财政局和市政法部门报告资金落实和项目执行情况。

第十九条项目资金根据项目管理程序分为下达预分配方案和预算指标两个阶段。

省财政厅在布置三年期项目规划编制的年度内,下达专款预分配方案;在年度项目计划实施的当年,下达专款预算指标,市、县财政局应当按照规定和各自职责，及时将专款下达到使用单位。

省财政厅在下达专款预分配方案时，根据中央要求，省政法部门的建议和设区市、县政法部门的实际情况，明确项目经费的使用范围。

第二十条省财政厅集中安排项目资金,采取地区集中或项目集中的方式。

采取地区集中方式的,三年规划期内每个年度安排专款的地区,一般控制在本市可以安排专款地区数的三分之一以内,同一个项目地区原则上不得连续安排资金。

采取项目集中方式的,根据省级政法部门的总体要求及可以安排专款的政法部门实际状况,确定一个年度内由专款支持的重点项目,集中安排资金。

第二十一条市财政局应当按照省财政厅确定的专款预分配方案,商同级政法部门后编制三年期项目规划(附1)。三年期项目规划只确定三年内各年度安排项目资金的地区和数额,不确定具体使用项目。

市财政局收到省财政厅下达的专款预分配方案后,按照本办法规定分配安排项目资金,在省财政下达专款预分配方案后的30天内,向省财政厅报送三年期项目规划。

省财政厅在收到各市财政局上报的项目规划书后转送省政法部门进行评估、论证；省政法部门在规定的时间内提出书面建议送省财政厅。

省财政厅结合省政法部门的建议，对各市财政局上报的项目规划书进行审核调整并汇总上报财政部审批。待财政部审批后，省财政厅再及时批复给各市财政局。项目规划书一经批准，各市必须严格执行，不得擅自调整变更。

第二十二条省财政厅每年年初根据财政部批复的三年期项目规划和专款预分配方案确定的资金用途，商省政法部门确定的资金使用重点，向项目地区布置当年项目计划的编制工作。

第二十三条市财政局应当根据省财政厅批复的三年期项目规划,组织编制年度项目计划(附2)。年度项目计划按照项目单位和项目类别列明详细装备专款的设备名称、数量、单价和金额,维修专款的项目名称、维修数量、单价和金额。

市财政局应当在每年年初,根据省财政厅批复的三年期项目规划和专款预分配方案确定的资金用途,商同级政法部门确定本市项目资金的使用重点,向项目地区布置当年度项目计划的编制工作。市、县级财政和政法部门根据省级财政、政法部门的要求,组织编制具体项目并于每年1月底上报省财政厅。省财政厅商省级政法部门对市、县报送的项目进行审核,并将意见反馈给市、县级财政和政法部门,由市、县级财政、政法部门确认。省财政厅根据市、县确认的项目,汇总编制本省年度项目计划并报送财政部审批。待财政部审批后，省财政厅再及时批复给各市财政局。项目规划书一经批准，各市必须严格执行，不得擅自调整变更。

第二十四条市、县财政局及政法部门应当按照批准的年度项目计划,在当年度内及时组织项目执行。当年项目原则上当年完成。

市、县财政局及政法部门应当分工负责,做好项目执行工作。财政局负责按照确定的预算和项目进度及时拨付资金,并对资金的使用进行监督检查;政法部门负责项目的具体实施和日常管理,保证项目按期完成、专款专用。

第二十五条装备购置和业务用场所维修的项目执行,依据其不同特点,分别采取下列方式:

(一)装备项目。原则上由省财政厅在省一级统一组织政府采购，以实物方式配发到各项目单位。有配套资金的由各市、县按要求及时汇入省财政厅指定的银行帐户。

对一些需求量少、金额较小的设备，可由项目单位所在市财政局会同政法部门根据批准的装备项目统一组织政府采购。各级财政部门应根据当地政府采购的规定认真组织实施，会同政法部门及时将有关情况逐级报省财政厅和省政法部门备案。

各级财政部门对装备的配备单位、数量和价值进行登记。装备项目采购结余资金应当继续用于同一政法部门购置相关装备,可以由原项目单位自行购置。结余资金的具体使用情况应当在年度项目执行情况报告中反映，作为今后考核及确定新项目的参考，同时，健全财务管理制度，加强监督检查。

(二)维修项目。各级财政部门应当根据年度项目计划确定的维修金额和维修项目,及时将资金下达到项目单位并监督项目实施。项目单位应当按照有关规定进行公开招标或研究确定项目施工单位,按时完成维修项目。

第二十六条市财政局应当会同市级政法部门,于年度结束后七个月内,向省财政厅报送政法补助专款年度装备维修项目执行情况报告(附3)。三年规划期结束后,市级财政局和政法部门应当对三年规划期内装备维修项目的执行情况和效果进行全面总结,于三年规划期结束后七个月内,向省财政厅和省级政法部门书面报告总体执行情况。

第四章办案专款的管理

第二十七条办案专款是中央、省财政为支持财政经济困难、案件办理任务重、承办案件工作成效明显的政法部门,从专款中安排用于县级以下基层政法部门办理各类案件的专项补助资金。

第二十八条办案专款由省财政厅会同省级政法部门按照专款专用、保证重点、勤俭节约、注重效益的原则管理。

第二十九条省财政厅根据本年度市、县经济发展状况及政法部门需要办理的政法部门案件数量,结合上一年度实际办、结案件等情况,商省级政法部门后,将办案专款及时分配到具体使用单位。对特殊地区、重点地区及开展专项斗争等重点工作,重点予以安排。

省财政厅可实行以案定补的方式,根据政法部门需要办案专款支持办理的案件性质、影响程度、经费需求数量及所在地方经费困难状况、案件办理成效、经费管理水平等情况,核定给予具体案件一定比例或数额的专款补助。

第三十条办案专款用于与办理案件直接相关的办案业务支出,按照国家规定的相关费用开支范围和标准执行,不得用于弥补日常开支和其他行政事业经费,不得用于基本建设支出。

第三十一条市、县财政局应当督促政法部门加强对办案专款的管理,确保专款专用和节约有效使用。年度结束后,使用单位应当按照规定的科目向同级财政报送办案专款支出情况。市财政局会同政法部门在年度结束后七个月内向省财政厅、省级政法部门报送政法办案补助专款年度使用情况报告(附4)。

第五章其他专款的管理

第三十二条其他专款是省财政厅为支持地方政法部门设施共建、加强专款管理、解决政法部门特殊需要,从专款中安排的专项补助资金,包括共建项目资金、奖励资金及其他项目资金。

第三十三条省级或市级政法部门建设、购置跨部门或跨区域共同使用的通讯网络、大型仪器设备等,可以通过省财政厅向财政部申请财政共建项目资金支持。

第三十四条申请共建项目资金,按照地方投资为主、中央补助为辅,一家主建、多家共用的原则,由项目单位同级财政牵头确定项目主建单位,协同其他参与共建的政法部门共同提出项目可行性研究报告,加盖所有参与共建的项目单位公章后于当年5月底前报送省财政厅共建项目可行性研究报告,应当列明项目实施的必要性,与国内外同类型设备比较的技术性、先进性、实用性、可操作性,项目建设总投资和分年度投资需求及来源,项目运行维护费及来源,预期经济效益和社会效益等内容。

省财政厅对确定申请专款支持的共建项目可行性研究报告进行评估、论证,并将本省对共建项目的评估论证意见、资金安排计划、申请中央专款补助的资金与用途、共建项目可行性研究报告原件等向财政部申报。待财政部审批后，省财政厅再批复给省直政法项目单位或市财政局并下达补助资金。项目一经批准,必须严格执行。对同一共建项目,原则上只安排一次补助资金。

第三十五条共建项目主建部门对经批准的共建项目,及时组织实施。共建项目设备原则上实行政府招标采购,由项目主建单位按照政府采购的有关规定执行。

第三十六条省财政厅加强对省直共建项目的监督管理,市财政局加强对市直共建项目的监督管理,确保共建项目按期保质完成。项目竣工后四个月内,省直共建项目单位、市财政局应当向省财政报送政法补助专款共建项目执行情况报告(附5)。

第三十七条奖励资金数额按照财政部的奖励情况，由省财政厅根据专款绩效考评成绩的不同等级确定。奖励资金应当用于补助地方加强项目管理工作及政法部门装备、维修和办案的支出,不得用于与人员支出有关的各种奖金、津贴和福利补助等。

各级财政部门应当加强对奖励资金的监督管理。奖励资金的使用情况应当于第二年7月底前,由市级财政部门随项目执行情况报告书一并报省财政厅。

第三十八条省财政厅根据当年国家、省有关政策需要和市级财政部门报送的其他项目资金申请报告情况,经严格筛选、认真审核后,确定并下达其他项目资金。市及市以下各级财政部门应当立足本级财政及省财政已安排的专款,统筹安排解决政法部门各项业务工作所需资金,控制向省财政申请其他项目专款的数量和规模。

市及市以下各级财政部门应当加强对其他项目资金的监督管理,确保项目按期保质完成、专款专用。其他项目资金的使用情况应当于第二年7月底前,由市级财政部门随项目执行情况报告书一并报省财政厅。

第六章专款的绩效考评

第三十九条专款的绩效考评,遵循下列原则:

(一)实事求是、客观公正;

(二)材料审查与实地抽查相结合;

(三)定量考评与定性考评相结合;

(四)经济效益和社会效益相结合。

第四十条每年度结束后,由省财政厅对各市该年度政法补助专款管理工作情况进行考评。考评依据、内容及评分标准见《*省政法补助专款绩效考评标准》(附6)。

第四十一条考评实行定量与定性相结合的方式。

定量考评由省财政厅依据考评标准采用百分制方式对各市的专款管理工作进行逐项评分,产生考评结果。

定性考评由省财政厅根据各市的定量考评结果,结合实地抽查及其他监督检查的相关资料,确定考评成绩。实地检查情况与报表及文字材料内容不一致者,以实地检查成绩为准。对不如实填报有关材料者,一经发现,酌情扣减考评成绩;对挤占挪用专款者,一经发现,考评成绩即为0分。

第四十二条考评成绩分为优秀、合格、不合格。其中考评成绩在60分以上且分数居全省前6名者为优秀;其余60分以上者为合格;59分以下者为不合格。

第四十三条考评成绩作为计算以奖代补部分专款的重要因素之一,直接影响下一规划期各市以奖代补部分专款的分配数额。

第四十四条考评成绩优异者,由省财政予以表彰。其中一等奖1名;二等奖2名;三等奖3名。

第四十五条考评成绩不合格的,由省财政予以通报。被通报者应当自通报之日起30日内,查找原因,提出整改措施,并以市级财政部门的名义书面报告省财政厅。

对考评成绩为0分者,省财政厅除通报外,还要大幅度调减其下一规划期专款数额,并按有关规定进行处理。

第七章专款的监督检查

第四十六条各级财政部门会同政法部门加强对专款的监督检查工作,建立对装备维修专款、办案专款和共建项目资金使用情况的监督检查制度,保证专款及时、足额到位,专款专用,防止挤占挪用。

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一、市财政支农专项资金管理原则

(一)符合市委、市政府发展农业和农村经济的方针政策、农业发展规划及产业结构调整布局；

(二)以人为本，兼顾经济、社会、生态效益；

(三)适当集中，突出重点，主要扶持农业优势主导产业和农村基础设施建设；

(四)公开公正，择优选项，提高财政支农专项资金的使用效益；

(五)明确责任，加强监督，财权和事权相统一；

(六)增强财政支农专项资金导向、调控作用，引导信贷资金和社会资金投入，建立多元化的农业投入机制；

二、市财政支农资金拨付流程

(一)部门预算资金拨付流程

1、用款单位属市级预算单位的，由预算单位向财政局送交用款计划；

2、预算单位必须提供项目实施方案、工程合同、发票等资料；

3、市财政部门实行国库集中支付，资金通过直接支付方式直达补贴对象或施工单位；

4、个别经费补助类的项目，属于零星支出和小额现金支出的资金，由单位提交书面说明，经科室审核可实行授权支付。

（二）镇区预算资金拨付流程

1、用款单位属镇区的，农业主管部门在部门预算批复后规定的期限内，制定资金分配方案报财政局备案；

2、分配资金时，由市财政部门会同市农业主管部门（单位）联文向所属镇区财政所（局）下达预算追加文件，通过预算指标调整，将项目指标调整至镇区财政所；

3、镇区财政所根据项目进度申请拨付资金，同时提交所需的工程合同、监理确认工程进度、发票等资料；

4、由专管员进行审核，资金通过直接支付方式直达补贴对象或施工单位；

5、属工程管理费或经费补助类的项目，零星支出和小额现金支出部分，由镇区财政所提交书面说明，经科室审核可实行授权支付。

（三）惠农补贴资金资金拨付流程

1、各项直接发放的惠农补贴资金，主要包括种粮补贴、农作物良种补贴、能繁母猪补贴等，具备条件的镇区由市级财政国库集中支付到金融机构，通过“一折通”发放，不具备条件的镇区通过直接支付或授权支付方式发放补贴。

2、各项间接惠农补贴资金，主要包括农机购置补贴、政策性农业保险补贴、动物疫苗补贴资金、良种补贴、渔业转产转业培训补助资金等，主要通过政府招投标、政府采购和国库集中支付的方式，直接支付到商品和劳务供应商。

（四）工程项目建设资金拨付流程

工程项目建设资金，包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等项目资金，主要通过政府招投标或政府采购方式，由市财政部门按工程建设进度，通过国库集中支付直接拨付至项目承建单位。

1、工程项目建设资金资金报帐时，必须以省财政厅或市人民政府批准文件为依据，报帐总额以批准的该项目财政扶持资金为限，并预留10%的工程质量保证金。

2、对于尚未开工的项目，经项目单位申请，市财政部门会商项目主管部门后，可先期预拨项目资金的20%用于项目启动，预拨资金在项目竣工结算时抵扣。

3、对于已开工的项目，由项目单位按项目实施计划和施工进度，提出用款计划并附有相关的有效凭据经项目主管部门审核，报财政部门审批后再拨资金。

4、项目完工后，市项目主管部门及时进行项目竣工验收，出具项目竣工验收意见，意见中必须有项目所在地至少两名群众代表签字证明。项目竣工交付使用一年后，如果未发现质量问题，项目实施单位提出请款申请，经市项目主管部门审核同意，市财政部门拨付工种质量保证金，申请拨付质量保证金时，应提供工程质量鉴定证明。

5、乡村组织实施的项目，由乡镇财政所逐一审核后集中向市财政局报帐。市直项目由项目单位直接到市财政局报帐，实施内容落实到乡镇的，报帐时应提供项目建设所在地证明材料，报帐拨款申请单要有乡（镇）人民政府和财政所关于项目实施的核定意见。

6、报帐人提供的各项报帐凭证必须是项目单位财务中专项支出的原始凭证，经市财政局农财科审核盖章后，退还给报帐人保存，市财政局农财科留存复印件，作为记帐凭证。

三、几点要求

（一）财政支农资金必须依法管理、依法使用。财政支农资金是财政用于农业方面，具有特定使用范围和专门用途的财政性预算资金。是由各级财政部门按照《预算法》规定实行预算管理的资金。财政支农资金必须按照《预算法》和《农业法》的有关规定，保证合理增长。各区县财政部门、市级农口企事业单位编制上报财政支农资金预算，要求真务实，不可弄虚作假，必须坚持收支统管、零基预算的原则，按照：个人部分按标准、公用部分按定额、专项经费按财力和事业需要的原则逐项核定支出，要建立专项资金滚动发展的项目库。财政支农资金应按法定范围和专门用途开支，任何单位和个人不得擅自挤占、截留、挪用和虚报冒领，保证财政支农资金及时足额到位和专款专用。

（二）财政支农资金必须加强财务管理，规范财务行为。各级财政部门和农口企事业单位财务部门是财政支农资金的管理部门，所有财政支农资金必须纳入财政和财务管理范围，接受财政、财务部门的监督。市财政局负责市级支农资金预算编制、执行和监督、检查工作。其核拨给市级各部门的财政支农资金管理、使用和监督检查的责任由市级农口各单位财务部门负责；核拨给各区县的财政支农资金的管理、使用和监督检查的责任由区县财政局负责。

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第一条为规范财政专项资金管理，增强财政专项资金分配、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条财政专项资金是指本级财政安排、上级财政补助用于我县经济社会各项事业发展的各类专项资金。

第三条本办法适用于使用本级财政预算内外安排、政府性融资安排、上级财政补助资金安排的各类建设资金的所有部门和单位。

第四条财政专项资金管理是指对财政专项资金设立、分配、使用情况进行的管理、监督和绩效评价。

第五条县财政局管理全县财政专项资金，并会同各主管部门分别制定各类财政专项资金具体管理办法，明确各项资金的使用范围、支持对象、补助标准、申报审批程序、验收检查、绩效评价等要求。

第二章财政专项资金管理与申报

第六条使用财政专项资金实行项目准入制度，建立项目库实施管理。

第七条申报专项资金的项目准入条件为：

基本建设类：指按国家关于基本建设的规定，经各级发改委批准立项纳入基本建设项目管理的项目。包括：房屋建筑屋购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、其他基本建设。

其他项目类：指经县委、县政府批准实施的项目。包括：房屋建筑屋购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、修缮、信息网络购建、大型会议（全县性的会议）、大型活动、专项业务活动（指各单位在日常基本事务外开展的专业性较强、涉及面广、耗时较长的专项工作项目）、其他。

第八条单位申报财政专项资金程序为：项目实施单位于每年10月底以前写出专题报告，并附财政专项资金审核意见表，报送县政府审批。财政专项资金审核意见表由财政局统一制定。

第九条县财政局凭财政专项资金项目审批文件，将项目录入项目库。对纳入项目库的项目，根据财力可能，按照“保证重点、兼顾一般”和“轻重缓急”的原则安排资金。未纳入项目库的项目，县财政一般不得安排资金，对确需安排资金的，必须按规定程序先纳入项目库。

第十条向县以上部门申报财政专项资金的项目一般应在项目库中筛选，并以财政、主管部门联合文件形式申报。如项目库未纳入的项目，必须按规定程序将项目纳入项目库后申报。

第三章财政专项资金项目实施

第十一条所有项目实施必须坚持公开透明原则，凡在当年政府采购目录范围内及招标限额标准以上的项目，必须实行政府采购，统一到县政府采购中心实行公开交易。

第十二条所有项目必须实施工程监理制，项目监理机构通过公开招标方式择优选定。项目监理机构按其职责对工程进度及质量等实行全过程的监督和管理。

第十三条实施项目主管部门应严格实行合同管理，要与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。

第十四条项目实施完工后，项目承办单位应组织邀请相关项目管理职能部门参与项目验收，并形成规范的项目验收报告。

第四章资金拨付

第十五条财政专项资金实行财政国库集中支付制度。财政专项资金要严格按预算、按进度、按程序拨付和使用，坚持先批后用，先审后用。

第十六条财政部门按照已确定的年度部门预算，将年度专项资金项目支出预算指标下达到项目主管部门和具体使用资金的单位。

第十七条项目单位根据下达的专项资金预算、用款计划、项目实施进度，按照财政国库集中支付制度的规定，向县财政局提出拨款（支付）申请。县财政局审核后，由财政国库集中支付中心将财政专项资金直接支付到项目成交商或劳务提供者账户。

第十八条财政专项资金项目实行保证金制度管理，以保证项目按计划、按预算实施。财政在拨付专项资金时，按项目投资总额的10%预留作为项目保证金。工程交付使用一年之后，项目主管部门组织技术质量监督等部门进行复查，工程质量无问题的，项目质量保证金全额拨付；工程质量有问题的，财政将10%的质量保证金作为专项维修费，并按工程建设施工合同有关条款进行相应处置。

实施的农、林、水、畜、环保等工程项目，按前中后三阶段检查验收，同时也按30%、40%、20%的比例分期拨款。

有偿资金工程项目在拨款前先在总投资额中预留20%的还款准备金，然后再按上述比例分期拨款。

第十九条财政专项资金支出按项目实际支出列入当年财政支出。项目单位要建立健全财务管理制度和会计核算制度，严格遵循项目资金专款专用、专账核算、专人管理的原则，加强项目成本核算和资金管理。

第二十条项目的结余资金由县政府统筹安排。项目结余资金主要包括以下四种类型：

（1）项目当年已完工交付使用并办理竣工决算后的结余资金；

（2）由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤消形成的结余资金；

（3）项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金（包括项目需跨年度执行，但项目支出预算已一次性安排而形成的结余资金）；

（4）项目因故当年未执行，需要推迟到下年度执行形成的结余资金。

上述第（1）项、第（2）项规定的项目结余资金统称为净结余资金，净结余资金由县财政统一平衡使用。第（3）项、第（4）项规定的项目结余资金统称为结转结余资金，实行县财政局审核备案管理，单位结转使用。

第二十一条县财政局在拨付专项资金或有关部门在监督检查时，如发现下列情形之一的，有权暂缓或停止拨款：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律、弄虚作假，骗取国家资金的；

（二）自筹资金未能落实，影响项目建设的；

（三）资金未按本办法规定实行专款专用、擅自改变资金用途和项目建设内容、截留、挪用项目资金或提高建设标准的；

（四）不按规定向县财政局或主管部门报送财务报表和有关资料的；

（五）拒不接受各级财政或主管部门监督检查的；

（六）应纳入政府采购但未纳入，自行采购物资和设备的；

（七）未按规定进行专账核算的；

（八）不符合合同条款规定的；

（九）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

（十）结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

（十一）未按规定要求报送季度（分月）用款计划或信息资料严重失真的。

第五章财政专项资金绩效考核

第二十二条县财政局、主管部门应建立专项资金绩效预算审查制度。主要评审项目资金管理执行制度情况，包括审查资金的到位是否与工程建设进度相适应；资金的使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金；项目招标资金支付是否按政府采购和国库集中支付有关规定进行招标和拨付资金。

对虚报项目内容，夸大项目投资额的；配套资金不到位，留有缺口的；资金管理不力，上年度专项资金使用效益差的；多头重复安排的项目，要坚决予以制止。

第二十三条县财政局和主管部门共同对财政专项资金进行跟踪问效，实行财政专项资金支出的绩效评价制度。对绩效良好的项目通报表扬，并对下年度的同类项目优先安排。对绩效评价不合格的项目，暂停下一年度项目实施单位专项资金申请资格。

第六章财政专项资金监督检查

第二十四条县财政局和主管部门要加强对财政专项资金的监督检查，实行事前、事中和事后的全程监督管理，审计部门负责财政专项资金的审计监督。

第二十五条财政、审计、监察部门每年应抽查财政专项资金投资项目不少于一次，抽查的面也不得少于当年立项的30%，其目的是遏制项目建设中的高估冒算、截留挪用、弄虚作假现象，确保财政资金的安全、合规、有效使用。

第二十六条财政专项资金监督检查的主要内容如下：

（一）资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；

（二）有无截留、挤占和挪用；

（三）有无改变项目资金用途；

（四）有无计划外工程和超标准建设；

（五）工程项目是否按规定采取招、投标并进行评估；

（六）工程项目所购原材料和设备是否按规定纳入政府采购；

（七）内部管理制度是否健全；

（八）是否建立并坚持重大事项报告制度；

（九）其他违规、违法事项。

第二十七条有下列情形之一的，要如数或加倍调减下年度分配指标，并按有关规定追究单位和有关人员的责任。

（一）挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政专项资金的；

（二）配套资金不足的，导致项目损失的；

（三）同一项目多头申报，多头申请资金的。

第二十八条单位和个人有骗取、套取、挪用、贪污财政专项资金等违法行为的，由财政部门和审计机关如数追还收缴财政。同时，应按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》和有关规定，对违法单位和责任人员做出处罚、处分的决定；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二十九条财政、审计、监察的工作人员、、的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十条全县财政专项资金的管理使用，按照本办法实施。

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关键词：财政局；财务管理；管理制度

近几年来，针对财政局机关经费较紧、支出管理难度大等情况，我国财政局切实加强财务管理工作，一是把主要精力放在制度建设上，从健全财务管理入手，先后制定了一系列机关财务管理制度；二是加大监督检查力度，确保财务制度的贯彻落实。

一、科学合理编制单位预算，不断提升预算编制质量

单位预算编制是一项重要且复杂的业务，该项业务不仅贯穿于企业各个单位，而且还直接影响到单位资源使用效率，所以加强单位预算编制管理，进一步提升预算编制质量至关重要。首先，加强基础信息管理，构建人员信息库与车辆信息库，为科学合理编制单位预算提供依据，以保证预算编制质量；其次，做好对年度收入与支出结构、增收节支潜力等多方面分析工作；最后，强化项目支出预算管理，积极推行项目支出滚动管理，找准项目管理关键点与着重点。

二、建立经费限额制度，严格控制经费限额

要求财政局构建与执行健全的经费限额制度，以该项制度为依据，结合各单位以往支出状况及经营特点，有针对性地为各单位制定经费限额指标，并由国库收付中心负责控制经费限额工作。另外，要求各单位严格按照局内财务制度开展报账业务活动，即严禁对经费限额超支的单位进行报账，鼓励各单位在保证工作效率与质量的前提下，尽可能降低公用经费支出。

三、强化公用经费管理，严格控制支出规模

1.加大“三项费用”管理力度。“三项费用”指的是差旅费、会议费及招待费。近年来，我国国务院曾在多项政策法规中，明确要求加大对“三项费用”管理力度，以达到控制公用经费支出的目的。为此，需要财政局选派一名资深财务人员专门负责单位经费管理，如建立经费台帐，详细记录单位各项经费收支，至月末还需做好经费支出统计工作，并以报表的形式上报上级主管单位，由其进行审查，并依据所制定的财务报表有针对性地进行公用经费管理。

2.加大固定资产管理力度。固定资产在各单位总资产中占据相当大的比重，为此要求做好固定资产的管理工作，即就固定资产购置环节而言，需由各单位事前申报，之后由领导审批，待审批通过后，由相关单位组织依照政府采购流程开展固定资产采购活动。同时，各单位应以节约性、有效性原则为指导开展固定资产添置工作，切实做好资源合理利用，最大限度上规避资源浪费、流失现象的发生。除此之外，任何固定资产均要第一时间入账核算，详细予以登记，要求固定资产管理单位经常性检修机械设备等类固定资产，以延伸器使用寿命。

3.加大政府采购管理力度。财政局应做好带头作用，以实际行动教育各单位严格遵循《政府采购法》。要求各单位开展采购业务时事前做好采购计划，以防重复采购、盲目采购现象，同时，各单位将需要添置的物品明确列示于《政府采购目录》中，由政府采购部门统一集中采购，以保证采购的有效性、科学合理性，充分发挥单位资金的使用价值。

四、落实民主理财制度，积极推行财务公开

财政局财务制度明确指出，单位各项经费开支必须同时具备审批人、经手人及民主理财小组成员的签字，再加上民主理财小组成员公章，才能够符合报销入账标准，否则将拒绝报销入账。同时，财政局应定期对外公开各单位预算执行状况与经费收支状况，自觉接受广大社会公众监督。另外，财政局内部审计机构、监察机构等部门应做好对各单位收支状况审计监督工作，对落实财务制度较好的单位予以奖励，严厉惩处那些违反财务制度的单位。

五、完善财务管理制度体系

1.加强财政财务管理制度建设。把制度建设作为严格财务管理关键环节来抓，大力开展业务培训和指导工作，不断完善财政业务操作规程，健全岗位责任体系，做到事事有章可循，杜绝财政管理中的随意性。同时，利用网络平台，充分运用信息化手段，加强基本数据信息、支出标准等各个方面的基础工作，促进资源共享，信息共享，提高财政管理效率。

2.定期开展财务评审活动。定期对各乡镇财政所在各项会计业务进行综合评审，具体由各乡镇的会计人员将会计账本、会计凭证、会计报表等会计资料统一集中到县局，由财政局评审组对会计业务进行集中评审，通过开展财务评审，进一步规范和加强乡镇财政财务管理，提高乡镇财政干部管理水平，并把财务评审作为一种促进规范乡镇财政财务管理的长效机制，使乡镇财政会计核算更加严谨、财政财务管理更加科学化、精细化。

3.加强内部财务监督检查力度。实行定期业务检查工作制度，定期组织专班到各乡镇进行业务检查，及时纠正各所业务存在的问题。同时，对局机关内部和各乡镇财政所在执行财务制度、会计业务科目运用等方面开展内部监督检查，对各乡镇财政所的总预算会计、统管会计、农村会计在结账、建账、记账和财务管理方面进行核查，促进会计管理工作的规范性，进一步完善了单位内部控制制度建设。

参考文献：

[1]王 琦：如何加强行政事业单位财务管理的调查与分析[J].中国城市经济.2011（15）.

[2]何大勇：建设节约型机关应提高财务管理水平[J].全国商情（经济理论研究）.2008（22）.

[3]张 筠：行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊.2008（14）.

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第一条为贯彻落实市委、市政府《关于实施工业突破四年行动计划的决定》（*发[20*]7号）和县委、县政府《关于扎实开展“工业推进年”活动的实施意见》（*发[20*]3号）文件精神，推进我县工业经济又好又快发展，加强工业发展专项基金（以下简称专项基金）的监督和管理，提高专项基金使用效益，制定本办法。

第二条本办法所称专项基金，是指县政府发展工业经济而设立的专项基金，主要用于支持工业企业和兑现工业经济专项奖励。

本办法所称工业企业，指在我县依法登记注册，具有法人资格的工业企业。

第三条专项基金由县财政每年预算安排500万元，并根据财政收入状况逐年增加基金额度，每年按新增地方可用财力的5%追加专项基金。

第四条专项基金管理包括预算管理、项目申报、审核审批及监督检查四个方面。专项基金实行专户管理、专款专用。

第二章管理原则和使用范围

第五条专项基金管理原则：

工业发展基金使用管理坚持“预算管理，专款专用；诚实申请，公正受理；突出重点，注重实效；择优支持，严格把关；公开透明，依法监督”的原则。

第六条专项基金使用范围：

（一）为经济社会效益较好的工业企业提供短期流动资金支持。

（二）县委、县政府扶持工业发展政策兑现；对发展工业作出突出贡献的企业、单位和个人进行奖励。

（三）县委、县政府确定扶持和鼓励工业企业发展的其他项目。

对列入省“861”计划、市“6611”工程和县规模以上的工业企业予以重点支持。

第七条工业企业申请短期流动资金支持，采取有偿方式提供。每个企业一次申请金额为5-50万元，使用期限不超过一年，依法签订合同，承担按期还款责任，逾期不还者，除依法追究违约责任外，还将记入企业诚信档案。

专项资金使用和管理参照省财政扶持工业经济发展的财政间隙资金使用方式实施。工业企业有偿使用专项资金，必须以房产、土地等有效证件作抵押，并按同期银行贷款利息50%的标准支付专项资金占用费；采取融资担保的参照金融部门、担保中心运作方式实施。

第三章项目资金的申报条件

第八条申请专项基金的工业企业必须同时具备下列条件：

（一）企业法人治理结构规范；

（二）财务管理制度健全，会计核算完整、正确，并及时向有关部门报送相关报表；

（三）经济效益较好；

（四）会计信用和纳税信用良好；

（五）上一年度纳税5万元以上；

（六）无任何违法、违规记录；

第九条申请专项基金的项目必须同时具备下列条件：

（一）符合国家产业政策、可持续发展战略以及本县经济发展方向；

（二）符合国家有关质量、安全、卫生、环保标准和资源综合利用的规定；

（三）项目竣工投产后，能够达到预期经济效益、促进财政增收、增加就业。

第四章项目资金的申报及审批

第十条申请专项基金的工业企业应报送下列资料：

（一）申请报告（包括资金使用用途、预期目标、还款承诺等）；

（二）**县工业发展专项基金申请书（见附件）；

（三）企业法人营业执照副本（复印件）；

（四）企业基本情况简介。包括设立时间、注册资本、股东名称及出资比例、主要产品、资产负债及效益、主要生产工艺、技术、装备、职工人数及获得的主要荣誉等；

（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表（复印件）；

（六）提供房产、土地等有效证件，并协助办齐有关抵押手续；

（七）其他需要提供的资料。

第十一条县经委和县财政局对申请专项基金的单位提交的申报材料进行初审，然后将审核结果报专项基金评审领导小组审批后，下达项目资金支持方式和额度，项目计划下达后15日内由财政拔付项目资金。

第十二条奖励程序。

第五章专项基金的监督检查

第十三条县财政局、县经委负责对专项基金的使用和项目实施情况进行监督检查。

第十四条获得专项基金扶持的项目，必须专款专用，因特殊原因需变更用途的须经县经委、县财政局核准。

获得专项资金支持的项目，必须按要求将专项基金的使用情况和项目建成验收报告分别报送县财政局和县经委。

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第一条为加强对我区科学研究与发展资金（以下简称研发资金）的管理，提高资金使用效益，根据《市科学技术进步条例》和《市科学研究与发展资金管理办法》，结合我区科技计划项目管理具体情况，制定本办法。

第二条本办法所称研发资金是指列入区科技局科技计划并由区财政预算安排的科技项目资金。重点支持科技创新、科技成果产业化及科技创新环境建设。

第三条研发资金管理坚持科学评估（评审）、重点突出、公平竞争和专款专用的原则，实行项目管理预决算制度和合同制管理，由区科技局和区财政局共同负责。

第二章使用范围

第四条研发资金主要用于以下方面：

1.新产品试制、新技术新工艺研究开发及推广应用；

2.高新技术应用研究及产业化发展；

3.科学技术成果转化、推广；

4.社会发展领域科学技术创新与应用示范；

5.科学技术交流合作、科普宣传和软科学研究；

6.获国家省市科技资金资助的项目配套资金；

7.科技产业发展平台和科学技术中介服务机构建设。

第五条研发资金开支范围包括科技计划项目费和项目管理费。

第六条科技计划项目费是指项目承担单位在研究与开发过程中的直接和间接费用。一般包括人员费、仪器设备费、能源材料费、实验外协费、差旅费和其他相关费用。

人员费：指为直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按照规定在项目预算的相关科目中列示，不得在资助的项目经费中重复列支。

仪器设备费：指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。

能源材料费：指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。

实验外协费：指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。

差旅费：指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行的国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。

其他相关费用：指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。

第七条项目管理费是指区科技局在科技计划项目管理过程中，为履行管理、指导和监督职能，从研发资金中提取的管理费，即包括科技项目的筛选、评审、评估、计划编制、跟踪检查和鉴定、验收等过程中支付的费用，其总额不超过当年区研发资金总额的3%。该费用由区科技局负责具体管理和使用，企业不得从研发资金中提取管理费。

第三章使用条件及投入方式

第八条申请、使用研发资金的条件是：项目列入当年科技计划；项目承担单位具有法人资格，纳税关系在区；有健全的内部财务管理制度，会计核算规范、真实；项目配套的自筹资金落实。

第九条根据科技计划项目特点和管理实际，研发资金使用方式分别以无偿资助（包括贷款贴息）、引导资金或资本金投入的方式给予支持。引导资金属于无息借款性质，以引导其他资本投入为主要目的，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式，在规定期限内依法回收投资。

无偿资助：主要支持科技型企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的项目、自主创新项目的产业化推广；区级社会事业发展科技示范项目；软课题研究和企业的重点实验室、工程技术中心、企业孵化器、科技创新条件与环境建设等科技计划项目。无偿资助项目承担单位自筹资金一般应达到投资总额的20%以上。

引导资金：重点围绕重大科技计划项目，用于支持科技成果产业化的科技研究与发展。根据项目的技术、市场和管理情况确定投入研发资金引导资金的金额和比例。该类科研项目完成后，按合同约定回收引导资金。

资本金投入：主要用于支持具有较广的创新内涵、较高的创新水平并有后续创新潜力、风险性较大但可望形成新兴产业的重大科技产业化计划项目。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式，在规定期限内依法回收投资。

引导资金和资本金投入由区科技局和区财政局共同委托专门机构进行管理，回收和转让退出的资本金纳入研发资金管理，继续支持科技事业的发展。

第四章管理职责与分工

第十条区科技局是区科技行政主管部门，其主要职责是：

1.研究确定研发资金的使用原则和重点支持的科技产业方向；

2.编制年度研发资金的总预算和总决算；

3.负责项目指南、组织项目申报、评审招标和编制年度科技计划（研发资金使用计划），对项目实施情况进行监督检查，并组织项目验收。

第十一条区财政局是研发资金的监管部门，其主要职责是：

1.负责研发资金预算审核和批复；

2.参与科技计划项目的评审工作；

3.会同区科技局下达项目资金计划，办理研发资金财政拨付手续；

4.监督检查研发资金的使用、管理和执行情况。

第十二条区科技计划项目承担单位的责任：

1.编制申报科技计划项目研发资金预决算；

2.落实项目约定的匹配资金和其他配套条件；

3.对整个项目资金进行专户管理及核算；

4.接受有关部门的监督检查和审计；

5.按要求提供项目预算执行情况报告和有关财务报表。

第五章研发资金的拨付与管理

第十三条研发资金实行合同制管理，科技项目计划下达后，区科技局与项目承担单位签订《区科技计划项目合同书》。

第十四条无偿资助研发资金由区财政局依据区科技计划文件拨付到区科技局，区科技局依据科技计划文件和《区科技计划项目合同书》拨付到项目承担单位。对未按合同书执行的项目将终止拨款，余款纳入研发资金管理。

第十五条引导资金使用的研发资金在科技计划下达后，由区科技局将拨款单和合同（任务）书送区财政局审核并拨入委托的专门机构。该机构根据区财政局和区科技局拨款通知，将研发资金拨付项目承担单位并进行管理。

第十六条科技计划下达后，根据科技计划项目实施特点等情况分批划拨。未结研发资金计划项目的结余资金，在本年度年底前全部转入区科技局，可于下年度按原管理审批程序拨付使用。已完成并通过验收的研发资金结余资金，可留给项目承担单位，用于补助科学研究与发展支出，不得挪做它用。因特殊原因，研发资金使用需要延期、调整或减免偿还的，科技计划承担（依托）单位必须提交书面报告，报区科技局商区财政局审核、批准。

第十七条区科技局对以引导资金方式使用的研发资金，严格按照合同约定回收。对不偿还研发资金的项目承担单位，必要时追究法律责任。

第十八条项目承担单位要严格按照本办法规定的研发资金开支范围使用资金，不得拆借和随意改变用途。区科技局、区财政局共同负责对科技经费使用情况进行检查。

第十九条项目承担单位收到无偿资助资金，贷记“专项应付款”科目。项目完成后，形成固定资产部分，结转到“资本公积——拨款转入”科目，未形成固定资产的其他开支，经项目验收后进行核销。

第二十条用研发资金购置的固定资产，必须纳入研发资金承担单位的固定资产账户进行核算和管理。

第二十一条用于科技创新环境建设的研发资金只能用于购买设备和软件。所购设备和软件属政府采购范围的，由区科技局会同项目承担单位向政府采购部门申报采购，所形成的固定资产产权在项目验收之前为政府所有；不属政府采购范围的实行报账制。

第二十二条项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理有关程序报经区科技局批准，将剩余科技研发资金归还区科技局，剩余资产按照国家有关规定处置。对未按合同（任务）书执行的项目将终止拨款，并收回部分或全部已拨资金，重新安排研发资金使用计划。

第二十三条项目完成后，应当按要求进行项目验收。在项目验收时项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况总结报告。

第六章监督检查

第二十四条区科技局、区财政局负责组织对研发资金管理和使用情况进行监督检查，并逐步建立研发资金使用情况追踪问效、绩效考评体系，考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。

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一、粮食流通联合执法工作的成员单位

粮食流通联合执法工作的成员单位是:县粮食局、县发改局、县工商局、县质监局、县卫生局、县物价局、县财政局。

二、联合执法工作制度的主要内容

粮食流通联合执法工作制度的主要内容是：粮食流通执法联席会议制度、粮食流通监督检查联合执法制度。

（一）粮食流通执法联席会议制度。

1、组织形式：联席会议制度由县政府办公室牵头组织，相关成员单位参加，采取定期或不定期的形式举行，原则上每年不少于1-2次，如有特殊情况，相关成员单位可提请县政府临时召开。

2、主要职责：宣传、贯彻、落实有关粮食流通管理工作的法律法规和文件精神；通报、交流相关部门在职责范围内开展粮食流通执法的情况；研究、解决粮食执法中出现的新情况和新问题；互通涉及粮食质量、价格、卫生安全管理等方面的信息；落实县政府有关粮食流通管理工作的方针政策。

（二）粮食流通监督检查联合执法制度

1、组织形式：在县政府的统一领导下，坚持各部门在做好职责范围内的粮食流通专项检查的前提下，根据工作需要，提请联席会议办公室决定开展的联合执法。

2、开展方式：在相关部门进行粮食专项检查工作基础上，由成员单位参加的联合执法活动，原则上每年不少于1-2次。涉及粮食收购环节的监督检查事项由县粮食局牵头，县工商、物价等相关部门参加；涉及粮油加工质量的监督检查事项由县质监局牵头，粮食等相关部门参加；涉及成品粮油销售的监督检查事项由县工商局牵头，粮食等相关部门参加；涉及粮油卫生的监督检查事项由县卫生局牵头，粮食等相关部门参加；涉及粮食价格的监督检查的事项由县物价局牵头，粮食等相关部门参加。

三、成员单位职责

县粮食局：全面负责全县粮食流通行政管理和行业指导；汇同县发改局负责全市粮食总量平衡、宏观调控；具体负责地方储备粮规划和年度计划的落实与监管；负责执行粮食应急预案，确保粮食安全；负责对粮食收购资格和储备粮存储资格的准入许可；负责对粮食质量和原粮卫生的监管；制定、落实粮食流通监督检查办法，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动进行监督检查；建立粮食产销和统计调查办法，落实粮食流通统计制度，并对粮食流通统计制度执行情况进行监督检查；收集、整理、分析粮食市场供求与价格动态，为县政府粮食宏观调控与决策服务。

县发改局：与粮食行政管理部门共同负责全县粮食宏观调控和重要粮食品种结构以及调整粮食流通中长期规划。

县工商局：依照有关法律法规，负责对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好、虚假宣传等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。

县质监局：依照有关法律法规，对粮食加工中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处，并负责对粮食加工环节中的产品质量进行监督检查。

县卫生局：依照有关法律法规，负责粮食加工、销售单位的卫生许可及许可相关的监督检查，对成品粮储存中造成腐败变质、被有毒有害物质污染、使用未经批准的食品添加剂或添加剂超过允许限量等危害群众身体健康的行为进行监督检查。

县物价局：依照有关法律法规，对粮食经营者未按规定告知、公示粮食收购价格，或采取压级压价、哄抬价格、价格欺诈、垄断和操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。

县财政局：负责粮食风险基金的管理和监督使用，监督地方储备粮各项补贴的使用和财物情况；县粮食行政管理部门依法开展的粮食行政许可、组织开展的粮食质量和卫生监督抽查与粮食质量调查、品质测报和其他粮食行政执法工作中所需的费用，以及地方储备粮年度监管费用，由县财政局负责解决；对罚没收入实行“收支两条线”管理。