保护水资源措施范文

导语：如何才能写好一篇保护水资源措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、中国的淡水资源的现状

1、我国淡水资源总量较多，但按人口、耕地平均占有水平很低与世界上许多国家相比，我国淡水资源问题比较严重，尽管我国河川径流总量居世界第六位，仅低于巴西、苏联、加拿大、美国和印度尼西亚，但是由于我国国土辽阔，人口众多，按人口、耕地平均，人均和亩均占有量均低于世界平均水平。人均占有量为世界人均占有量的1/4左右，亩均占有量仅为世界亩均占有量的3/4。据对149个国家和地区的最新统计，中国人均占有量已经退居世界110位。因此，正确处理好水及人和人及于水两方面的关系比世界上任何一个国家都艰巨复杂。

2、我国淡水资源在地区上分布不均，水土组合不平衡。我国的水量和径流深的分布总趋势是由东南沿海向西北内陆递减，并且与人口数耕地的分布不相适应。81％集中分布在长江及其以南地区，而耕地面积仅占全国的36％；淮河及其以北地区耕地面积占全国64％。

3、我国降水及河川的年内分配集中，年际变化大，连丰连枯年份比较突出。我国主要河流都出现过几年来水较丰和几年来水较枯现象。例如黄河在过去几十年中曾出现过连续9年（1943—1951）的丰水期；在近几十年内也曾出现过连续28年（1972—1999）的少水期，其中断流21年，而且在1991到1997年间是年年断流，总断流时间是717天，平均每年断流102.4天。降水量和径流量在时程上的这种剧烈变化，给淡水资源的利用带来困难。要充分利用淡水资源势必修建各种类型的水利。

4、是淡水资源污染波及全国。如果从淡水资源人均占有量上说，中国缺水主要是指北方区域的话，那么，淡水资源的污染却是一个具有全国性的问题。而且，越是丰水区和大城市，越是人口密集地区，往往污染越是严重。结果丰水区出现水质性缺水的现象。这是中国淡水资源更为严重的问题。最近，中国水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测，结果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被严重污染，不少河水已失去使用价值。另据调查，目前全国有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。近年来中国废水、污水排放量以每年18亿吨的速度增加，全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿吨，其中约80%未经处理直接排入水域。

5、用水效率低和过度开发并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，严重缺水的黄河流域，农业灌溉大量采用的还是大漫灌方式。宁夏、内蒙灌区，每亩农地平均用水量都在1000立方米以上，比节水灌区高几倍到十几倍；农业用水利用率普遍偏低，目前，生产单位粮食的用水量是发达国家的2倍~2.5倍。农业用水如此，工业用水也是如此。目前中国工业用水重复利用率远低于先进国家75%的水平，单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍，一些重要产品单位耗水量也比国外先进水平高几倍，甚至几十倍。

6、对淡水资源过度开采的情况日趋严重。比如海河流域，海河流域是中国人口最密集的地区之一，包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区，区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区，人均只有293立方米。这些年来，这里的社会经济的状况发生了很大变化。同20世纪50年代比，人口增加一倍，灌溉面积增加6倍，GDP增加30多倍，使得总用水量增加了4倍，大大超过淡水资源的承载力。结果，地表水、地下水长期过度开采，开采率达到98%，远远超出40%的警戒线。据水利部提供的数据显示，全国地下水超采区已从20世纪80年代的56个，扩展到目前的164个，超采面积也由8.7万平方公里扩展到18万平方公里；年均地下水超采量超过100亿立方米，有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。一方面，中国的淡水资源就不够丰富；另一方面，用水的浪费，水质的严重污染，使得可用淡水更加紧张。从上个世纪80年代以来，中国的缺水现象由局部逐渐蔓延至全国，对农业和国民经济带来了严重影响。据统计，在正常年景下，中国缺水总量估计已达400亿立方米，“十五”期间，农田受旱面积年均达到3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座，缺水和水的污染，对环境和人的身心健康都产生严重的影响。

二、淡水资源开发利用和保护措施

面对淡水资源的严峻挑战，中国的决策层和普通百姓都开始行动起来。在“十一五”规划中我们可以看到，中国政府已经清醒地认识到中国淡水资源对社会经济发展的制约和挑战，告诫人们要增强忧患意识，并提出了树立科学发展观、改变经济增长方式等非常重要的、有针对性的指导方针。值得注意的是，“十一五”规划，第一次提出了有关淡水资源必须完成的具体管理指标，比如，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，主要污染物排放量减少10%。

（一）是加快南水北调工程进度。

中国闹水荒，主要是指北方。特别是近20年来的自然变化和人类活动的影响，淡水资源南多北少的趋势更加严重。这种由自然、地理、气象等因素所形成的淡水资源分布情况，单用软科学的办法是很难解决问题的。必须用硬办法。正在进行中的南水北调工程，就是硬办法之一。“十一五”规划明确提出，要加快南水北调工程。

（二）是进一步全面推进节水型社会建设。

建设节水型社会，是“十五”计划就提出的一项战略措施。并且取得了明显成效。它是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。进入“十一五”以后，同过去相比的一个显著特点，就是在深化节水型社会的建设中，特别强调了以科学发展观为统领和改变经济增长方式，不再是GDP决定一切，而是把包括节水指标、治污指标在内的综合性指标，作为考核干部政绩的依据。

（三）是加快淡水资源管理体制改革和机制创新。

1、完善流域管理与行政区域管理相结合的淡水资源管理体制。重点是合理划分流域与区域管理的事权。加强流域取用水总量控制、水功能区监督和水量调度管理职能，探索建立流域科学决策民主管理机制。同时，加快淡水资源统一管理进程，对有关资源管理的职能进行归并，强化各区域淡水资源监督管理的能力。鼓励用水户参与用水管理，通过多种形式使用水户参与到水量分配、水价制定等水管理事务中来，促进政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制的形成。

2、推进水务体制改革。重点是，建立健全政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。在国家政策指导下，积极推进水务产业化与市场化进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。加强政府对水务市场的监管，构建有利于水务行业市场化、产业化发展的宏观政策环境和配套改革措施。整合水务产业，培育跨区域的大型水务集团，推进水务行业产权制度改革。

3、创新淡水资源管理的内在机制。其中包括，充分发挥市场在淡水资源管理中的作用，通过经济手段的运用，促进全社会建立节水防污的内在激励机制。积极推进水价改革，建立科学合理、促进淡水资源高效利用的水价形成机制。开征中央电厂和农业用水淡水资源费，研究制定促进节水的淡水资源费收取机制。合理提高水利工程供水水价和城市供水水价。全面开征污水处理费，并调整费用水平。实行用水超计划、超定额累进加价制度，适当拉开高耗水行业和其他行业用水差价。制定水权交易市场规则，规范水权转让价格，推进水权有偿转让，实现超用加价、节约有奖、转让有偿。据了解，到2010年，中国将初步建立起我国节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系，万元GDP用水量降低20％；全国农业灌溉水有效利用系数从0．45提高到0．5，全国农业灌溉用水基本实现零增长；单位工业增加值用水量降低30％；服务业用水效率接近同期国际先进水平。我们坚信，这些目标一定能够达到。

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关键词：水资源利用监察保护

Abstract: water is an indispensable natural resource for human development, for all mankind and is the material basis, water use is for each of us to live the essential. However, in the face of water resources in China is relatively not very rich, how to make better use of the water resource, has become a problem in front of people. This paper expounds on the water resources monitoring and protection of water resources.

关键词：水资源利用监察保护

Keywords: water resources supervision and protection

中图分类号：P641.8文献标识码：A 文章编号：

引言

水，是每个生物都离不开的，离开了水，人类将无法生存。水对每个人都有着非同凡响的意义。然而，在水为我们提供了生命保障的同时，我们很长一段时间忽略了它的重要性。随着社会的进步，人们对“水”的意识慢慢加强。

1. 我国水资源现状

众所周知，我国是一个水拥有量较大的国家，但是，我国人口众多，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4 ，而且，我国水资源分布十分不均。随着社会不断发展，我国水资源面临着两个主要问题：一是水资源短缺，二是水资源污染严重。由于近年来，各地工业不断地快速发展，带来经济效益的同时，也对水资源造成了严重的污染，并且这种污染有逐年加重的趋势。因此，要解决这种水资源不足，水资源受到严重污染，就必须有相关部门的监察与管理，实施有效地措施防止这种情况继续蔓延。

2. 水资源的作用

2.1调节气候。水资源是大气的一个重要组成成分。在大气中的水含量仅为全球水量的百万分之一，但是，大气和水之间的循环相互作用，确定了地球水循环运动，形成生物赖以生存的气候。大气中的水资源能帮助调节全球能量平衡，起到调节气候的作用，使人们生存在一个良好的气候环境之中。

2.2水是一切生物必不可少的物质，与生物的生命有着不可割断的联系。生命的形成离不开水，水是生物的主体。水是生命物质的组成部分，并参与细胞的新陈代谢。因此，一切生命都源于水，更离不开水。水与生物以各种方式相互作用。水是决定植被群落和生产力的关键因素之—，还可以决定动物群落的类型、动物行为等。

2.3水是人类赖以生存和生产的最基本的物质基础。水与人类的关系是非常密切的，不论是生活、生产、学习活动都离不开水这一宝贵的自然资源。水既是人体的重要组成，又是人体新陈代谢的介质。水给我们的生活生产带来了巨大的改变，在现在经济社会推动下，水的这一经济作用更是对人类产生不可取代的作用。但是，也是由于随着经济的发展，各项社会活动的产生，对水的影响也带来了前无所有的影响。工业生产、农田灌溉、城市生活大量加大了水的消耗，给水资源本就缺乏的现状带来了更大的挑战。而且随着人类活动的加多，工农业生产也大大加重了对水资源的污染，严重污染了水体，更加巨了水资源的紧缺。我们在生产时，由于对森林、绿化植被的破坏，也加重了水资源的破坏与污染。这些人类活动造成了水资源的严重破坏，促使水资源使用情况更加紧缺。

2.4人类对水资源的利用分两大类：一类是从水资源取走所需的水量，满足人民生活和工农业生产的需要后，数量有所消耗，质量有所变化，在另外地点回归水源。另一类是取用水能（水力发电）、发展水运、水产和水上游乐，维持生态平衡等，这种利用不需要从水源引走水量，但是需要河流、湖泊、河口保持一定的水位、流量和水质。

3. 水资源监察

水资源监察，主要是对水资源的开发、利用、保护、节水和管理工作，以及监督检查取用水行为和水资源费、污水处理费的征收工作等。水资源的监察，会从一定程度上对水资源的浪费及对水资源的污染。在进行对水资源监察时，要完善水资源保护制度，有更详细的指导性文件进行对水资源的进一步监察与保护。

3.1实施用水总量控制的效能监察。从严格取水总量控制管理、严格取水许可和水资源论证制度、严格地下水保护和开发利用管理、加快制定水量分配方案、强化水资源统一调度等五个方面强化行政效能监察。

3.2 加快推进节水型社会建设的效能监察。从推进水价改革和节水示范建设 、加强节水监督管理 、推进节水改造和节水型器具推广使用 、鼓励非常规水源利用与节水等四个方面强化行政效能监察。

3.3 加强水资源保护的效能监察。从加快推进水功能监测体系建设、加强饮用水安全保障、加快水生态系统保护与修复等三个方面强化行政效能监察。完善水功能区划，划定饮用水水源保护区;落实饮用水水源保护的决定、饮用水水源地环境保护规定等规章。

3.4 强化水库水源地日常管理和水质监测，对饮用水源实行重点检测和定期检测;做好重点水源地安全达标建设，确保人民群众用上卫生水、放心水。

3.5重视源头治理，不断强化对农村饮水安全工程的建中、建后监督管理，确保项目建设质量和工程良性运行。

4. 缓解水资源

为缓解严峻的水形势：一是节水优先。这主要体现在控制需求，创建节水型社会。在国家发展过程中，选择适当的发展项目，建立“有多少水办多少事”的理念，杜绝水资源浪费。同时需要采用良好的管理和技术手段，提高水资源利用率。积极发展节水的工业、农业技术，大力推广应用节水器具。

二是治污为本。这要求我国的水污染防治战略应尽快实行调整，从末端治理转向源头控制和全过程控制。

三是多渠道开源。这主要指开发非传统水资源。非传统水资源包括：雨水、再生的污废水、海水、空中水资源。

5. 水资源利用措施

5.1 降低工业用水量，提高水的重复利用率

降低工业用水量的主要途径是改革生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率。城市开发利用污水资源，发展中水处理，污水回用技术。城市中部分工业生产和生活产生的优质杂排水经处理净化后，可以达到一定的水质标准，做为非饮用水使用在绿化、卫生用水等方面。

5.2 实行科学灌溉，减少农业用水浪费

渠系和田间渗漏的水，可以地下抽出利用，从地下抽出的水，还可以灌区下游重复抽出，重复利用。灌溉方式的改进，是农业节水、护水的重要途径。

5.3 强化保护水资源，节约用水的法制建设和宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源。

5.4调节水源流量，增加可靠供水

5.4.1要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富。所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。

5.4.2 合理利用地下水。地下水是极重要的水资源之一，其储量仅次于极地冰川，比河水、湖水和大气水分的总和还多。利用自然因素及人工改造，把丰水区的水调至缺水区，是解决水源不足，开辟新的经济区的有效手段。

5.5 强化组织领导，认真落实责任；加强队伍能力建设，为水政水资源工作提供有利保障；创新工作方式，确保工作有序开展；改善工作条件，更好履行职责。 按照最严格的水资源管理制度要求，统一思想、提高认识，进一步认识严格的水资源制度的重大意义。

总结：

水是我们赖以生存的基本条件，对水的保护是每个公民的责任与义务，它关系到我们每个人的生命。因此，相关部门要大力加强对水资源的监察与保护，落实安全用水，责任到人，使我们生存的条件可以持续地发展，确保经济的发展，从而保障人们的生命与财产安全。

参考文献：

[1]何晓君.试析水资源利用现状及水污染防治对策[J].科技信息.2007,18

[2]武敏.我国水资源的现状及利用问题研究[J].新乡学院学报.2011,06

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【关键词】地下水资源；开发现状；保护措施

地下水作为水资源的一个重要组成部分，由于具有分布广泛且稳定、便于开发、相对地表水不易受到污染等优点，已经成为人们生产生活的重要供水水源。随着人们的生活用水量的不断提高以及对水资源的污染，导致地下水的开发和利用出现了一系列的严重问题。当前保护地下水资源，仅仅控制需求量还是不够的，寻找新的水源和节水方法，成为当前地下水资源保护的重点。基于此，以下就地下水资源开发的现状及保护措施进行探讨。

一.我国地下水资源开发的现状问题

1、地下水的开采与补给不相适应。随着经济的不断发展，用水量日益增多，由于干旱少雨，地下水补给不足，给地区的地质条件造成了严重的影响，也给地下水的可持续利用带来了不可估量的后果。据资料显示，由于过量开采，很多地区地下水相隔几年后相对的下降了2～3米。有的区域在开发利用地下水时没有统一规划，不经过专业部门的研究与论证，随意开采，造成了出水难及地下水补给困难的双重损失。

2、存储量丰富，但南北地区开发有差异。我国地下水资源丰富，占我国水资源的30%。其中山区地下水总量要远远的高于平原地区的地下水资源的存储量。根据调查显示，一半以上的地下水水质良好，可以提取出来供人们直接引用的。但是，我国南北地区地下水资源存在明显的差异。相对于北方地区，南方地区的地下水资源丰富，但是北方地区的地下水开发量却远远的高于南方地区。据调查显示，北方地区的地下水开发量即将占到国家总开发量的80%。如果还是这样不合理的开发下去，那么北方面临的可能就是连喝的水都不能自己自给自足。

3、地下水资源的集中开发引发地质问题。由于我国工业的不断发展，很多的工业发展需要大量的水资源，所以在很多工业区集中的地段，出现了严重的地面塌陷、漏斗区和沉降。过度的对一个地区的地下水进行开发，导致地下含水成出现断层和下降，从而导致地表的下降和塌陷，有些地区还出现了严重的漏斗区。我国很多城市的工业集中区都出现了这样的情况。

4、地下水污染严重。地下水的总储备量是丰富的，如果满足人们的合理需求也是可以的，但是目前地下水存在着很多的污染情况，这就导致很多的地下水无法被人们使用。造成地下水污染的原因有很多。比如，工业废水的排放，就会深入地下和地下水混合，污染地下水，同时，开发地下水造成的地面塌陷也会造成污水的回流。据调查显示，武汉、天津、沈阳等城市的地下水硬度严重超标。南京、上海等城市的地下水中也检测出了很多有害的化学成分。

5、大量的资金投入，造成财政负担。很多地区对地表水资源的开发和污染，使得很多地下浅层水资源已经出现了匮乏的情况，水井中的水资源迅速减少。有统计显示，北京市每年购买和更新抽水机就会花去上亿元。如果能够合理的利用地下水资源，那么这些投入都是不必要的。

二、地下水资源开发的保护措施

1、对地下水资源的开发，必须坚持科学论证与合理开发为前提。在地下水开发之前，要经过专家的实地勘察，对地下水所处的地理位置及水位、含水量、水质等要素进行仔细研究，根据地下水勘察与评价及长短期动态观测等基础数据，根据不同的开发利用阶段编制开发利用规划，进行允许开发区、控制开发区和禁止开发区的规划工作，实现水资源的合理与科学地开发，制定出合理的开发计划。

2、健全国家水资源保护法。利用法律的强制性，贯彻执行水资源保护法和其他相关的水资源法律法规，对保护水资源的部门单位或者是个人给予奖励。对于不遵循法律，过度开发和破坏水资源的现象要给与严厉的制裁。通过法律手段，对地下水资源进行统一的、有规划的开发和利用，使地下水能够得到循环持续的利用。

3、国家对水资源的开发进行统一的规划。我国南北方的地下水资源的开发是存在很大的差异的，北方的地下水开发量占到了总量的80%，说明南北方的水资源开发严重的不合理。所以，国家应该对整个国家的地下水资源进行统一的规划，针对水资源南多北少的情况，将南北方的水资源按一定合理的比例进行开发，这样就不会导致北方水少开发多的情况，最终才能够实现我国水资源的均衡开发和可持续使用。

4、控制工业用水，实现水资源的重复使用。工业用水占了人们总用水量的一大部分，所以，想要保护地下水资源首先就要从控制需求做起。世界上很多的国家都在积极的建设节水工业，采取各种措施来降低工业用水。我国的很多城市也意识到了水资源缺乏的问题，采取铺设循环管道等方法进行水资源的循环利用，大连、太远都是这方面的代表。但是，我国的平均工业的循环用水整体水平还是很低，需要进一步努力。

5、加大节水技术的投入力度 。很多工业不能够积极的进行地下水保护措施，一个关键的原因就是节水技术的限制以及不能够对污水进行处理再利用。现在世界上很多发达的国家，在工业上采取了冷却池、风冷却等高科技方法，将使用过的水资源进行循环使用。还有很多的国家都建有自己的污水处理厂和净化池等，将污水进行技术上的处理之后，将污水净化为农业或者是工业，也甚至是人们可以直接引用的水。虽然在我国也有这方面技术的研发，但是还应该加大资金投入力度和支持力度，研发出各种能过节水的技术和措施。同时，每个工厂也应该有自己的污水处理技术和节水技术的研发机构，保障工业用水的循环使用。

6、用其他的水代替地下水资源。世界上还有很多的水资源，不仅仅只是地下水资源这一种，北冰洋就有大面积的淡水资源。从长远来看，国家可以寻找一种新的办法，就是获取北冰洋的冰块来供人类使用，但是这项办法短期之内是不可能实现的，还需要我们进一步的努力。除了北冰洋大面积的淡水资源，世界上还有很多的海水，但是海水是盐水，并不能够供我们直接使用，这就要使用淡化技术，目前世界整体的淡化水平都不是很高，只有少数国家的海水淡化技术和设备在世界上是拔尖的，面对着水资源的日益短缺，我们必须要加大对海水淡化技术的重视，将海水作为我们的后备资源，以备不时之需。

结束语：

水资源作为一种重要的生命资源，对我们的社会和生活都产生了巨大的影响。但是，当今世界面临着严重的水资源短缺问题。水资源短缺不仅仅直接给人类的生存带来严重的威胁，而且给经济的发展和社会的进步都会产生制约性因素。随着经济的发展，水资源日益短缺的情况日趋严重，针对水资源开发过程中存在的问题，要积极的采取行动，利用科技手段，保障水资源的循环可持续利用。

参考文献：

[1]钱易等.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京：中国水利水电出版社，2002.

[2]闫忠.苏尼特右旗水资源开发利用问题及对策[J]. 内蒙古水利. 2009（04）

[3]齐邦锋.曲阜地下水资源分布状况及开发利用探析[J]. 国土与自然资源研究. 2012（03）

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摘要:从我国水资源的现状入手,分析了水资源如何有效地可持续发展并得到合理利用,探讨多种灌溉技术和相关技术措施,进一步降低农业生产成本,实现水资源合理配置的需要,保护生态环境。

关键词:农业水资源;可持续;规划;节水措施

我国是一个干旱缺水严重的国家,水资源并不丰富并且地区分布十分不平衡。淡水资源总量占全球水资源的6%,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大,居世界第四位,是全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。淡水资源人均占有量很低,约2420m3,只相当于世界人均占有量的1/4, 全国河川多年径流总量约26300×108m3,其中地下水资源补给量约7700×108m3,由于地表水和地下水都来自降水,既密切联系又相互转化,扣除其重复部分,初步估算全国水资源总量约为27200×108m3,其中可用总水量(减去无人居住区)约11000～12000×108m3,占水资源总量约40%～45%,而实际可用水量仅7000×108m3 左右,利用率约60%。在这7000×108m3 水中, 由于水污染, 实际可用的清洁水仅有4000×108m3 左右,即约有3000×108m3 水受到污染(按年污水总排放量38×108m3,将使3000×108m3 水受到不同程度地污染)。水资源紧张严重阻碍了国民经济的发展、给人民的生活带来很大的不便。随着经济和社会的高速发展,中国需水量将愈来愈大,如果不采取有力措施,我国有可能在未来出现更严重的水危机,水资源问题已成为中国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。

一、水资源保护规划及其措施

1.地表水资源保护规划及其措施

(1)饮用水资源保护

全社会动员起来,控制排污总量,限制、取缔沿江污染工厂、企业。对于双流县来说,要切实的保护饮用水源,要切实落实《饮用水水源保护区污染防治管理规定》。应做好天然林保护、退耕还林(草)、水土保持综合治理、生态农业等综合措施,以涵养水源、控制土壤侵蚀、减少水土流失并通过过虑、吸收或吸附各种营养元素和污染物质,减少细菌数量,保护和改善水质。

(2)一般地表水资源保护

水量调节方面,水务部门应进一步加强水利工程的改造、建设,如改造灌渠、水库、塘堰,兴修微水池等用以蓄水来调节天然来水的时空分布不均。水质方面,应当进一步完善相关法律、法规、制度,控制污染源,建立污水处理厂、垃圾处理厂,对双流县水环境进行综合治理。同时要按照法律、法规,在政府的引导、调控下,限制、取缔排污企业,合理分配水量,通过宣传提高公众水资源保护意识,节约用水,建立节水、防污型社会共同保护水资源。

2.地下水资源保护规划及其措施

(1)饮用水源地地下水资源保护规划及其措施

对于地下水水量的保护,水行政部门对于地下水开采要严格把关,严格水资源论证制度,对地下水开采进行科学管理和指导,合理开采,使开采量与增加的补给量和减少的天然排泄量之间达到平衡。

在水质保护方面,对于集中供水水源地,要划定水源地保护区,保证其补给部分水不致引起地下水水质恶化;对于分散饮水水源地,可采取改建厕所为防渗旱厕、建排污沟,保护水源不受污染。

(2)一般地下水资源保护规划及其措施

山阳县平坝区在水质保护中应避免、减少平坝区农田高毒、高残留的农药、化肥使用,避免旱厕等“天窗”入渗物污染地下水体。在水量方面应避免人工大降深、过量抽取地下水造成含水层的疏干。另外,由于地表水与地下水的相互补给关系,应防止地表水污染地下水

山阳县丘区地区水资源保护除平坝区的保护措施外,更应改注意以节约用水、生态环境建设为重点。做好天然林保护、退耕还林(草)、水土保持综合治理、生态农业等工作,以调节河川径流、调蓄地下基流、控制土壤侵蚀、减少水土流失并通过过虑、吸收或吸附各种营养元素和污染物质,减少细菌数量,保护和改善水质。

二、综合节水技术措施研究

1.工程节水措施。包括灌溉工程配套、渠道衬砌 、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、喷灌和滴灌系统 ,此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。 2.农业节水措施。包括土地平整、深翻深松、免耕少耕,平衡施肥、秸秆还 田和增施有机肥,提高土壤肥力 。推广塑料薄膜覆盖及保护地栽培,发展设施农业,普及良种和使用抗旱保水剂。改进种植结构和耕作技术,以及防风林建设和水土保持,此类措施的基本作用是提高农作物产量和产品质量,降低农田水分蒸发耗水量。

3.覆盖保墒技术.在耕地表面覆盖塑料薄膜、秸秆或其他材料抑制土壤蒸发 ,减少地表径流,蓄水保墒,提高地温改善土壤物理性状.起到蓄水保墒 、提高水的利用率,促进作物增产的良好效果.秸秆覆盖一般可节水 15% 20%,增产10%―20%.覆盖塑料薄膜可增加耕层土壤水分 l% 4%,节水 20%―30%,增产 30%―40%.

4.考虑农业种植结构

节水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生产率,但仅靠节水灌溉工程提高水分生产率是很有限的,灌溉和农业措施的结合,不仅是提高水分生产率的需要,也是农民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外,其余节水灌溉形式都难以减少作物的棵问蒸发,特别在作物生产前期,作物的遮荫率低,棵间蒸发量大。据已有的资料,山东省冬小麦生育期间蒸发约为2250m m ,夏玉米 2700 m3thlTl2,通过农业节水措施减少这部分蒸发,在相同产量水平下水分生产率会大有提高。通常推广的农业节水技术有:耕作保墒技术,如“虚实并存”耕作技术;秸秆、地膜覆盖技术;喷洒抗旱剂如旱地龙;使用保水剂;采用抗旱新品种等。山东省在曲阜市吴村建立的农业综合节水技术范区,就进行了果树的秸秆覆盖试验获得成功。

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关键词：西北干旱区；可持续水资源管理；水资源恢复与补偿；保水技术

正文：西部大开发战略提出后，如何推动西部的发展很快就成为了学术界关注的热点。期间，一部分学者提出了旨在彻底解决西部缺水问题，实现再造一个中国之目标的大西线调水方案，引起了社会的普遍关注。经过为期三年的研究，学者们得出：西北地区存在水资源短缺问题。为此，我们需要采取措施化解西北地区水资源短缺的问题。严格地说，西北地区应包括陕西、甘肃、宁夏、新疆和内蒙古的西部地区。这些地区正面临着比以往任何时候都更加困难的问题，那就是水资源危机。有资料显示：西北地区多年平均降雨量235mm，年均降水总量为6965.3亿立方米，占全国的11.7%；西北地区需解决饮水困难的人数为3815.4万人，占全区人口的43.8%；且西北地区人口密度低、耕地份额小。我国西北干旱地区虽缺少水资源，但是地域空间广阔，土地资源丰富，地下还蕴藏着丰富的石油、天然气、稀有金属等矿产资源，因而至今其农业生产潜力还未充分发挥，人们还期望着在干旱土地上获得更多财富。然而，要发挥这类地区的潜力，还需要先解决这里的水资源短缺、可持续发展利用等问题。

第一步，在了解了西北地区水资源的现状，我们需要坚持走可持续水资源管理道路。水不仅对维持生命必不可少，而且还有支持生态系统、经济发展、社区幸福和文化等的价值。“可持续的水利用”就是水的利用在无损于水文循环的整体性即无损于依靠水文循环的生态系统的情况下，是人类社会在无限期的未来岁月里能够健康的发展。因为，水资源是“关键资本”，不应采取违背“可持续性”原则的方式加以利用。可持续的水资源开发包括：确定问题突出的各个方面；提出和评价技术的、管理的、程序的和市场的解决办法，以及改进地区和全球供水的公平性和提高效率的措施；促进水资源管理和框架限制的各个领域的公私合作；为提高认识的计划与媒体报道，区域的和国际的关于水资源保护的讨论、教育，以便为解决办法的深入研究等提供相应的投入。

因此，对于水资源利用而言，应当积极保护现有水资源，尽可能的修复已经被破损的水资源，制定科学合理的补偿机制，对保护水资源的行为给予应有的补偿，促进保护工作的持续进行；对任然破坏水资源的行为要执行必要的惩罚制度，以遏制水资源破坏行为的继续。

第二步，在走可持续水资源利用的基础上，对已遭受破坏的水资源加以修复，使之成为可再利用的水，达到节水、循环利用的作用。目前，水资源作为一种极为脆弱的自然资源，由于过度消耗和肆意排污，广大局部地区水资源正在遭受着严重破坏，区域水资源可持续利用受到威胁。可见，对于水资源的修复与改善的重要性，它决定着水资源可持续利用是否可以顺利开展。

对于已遭到破坏的水资源加以修复是生态系统恢复的重要环节。通过各类人工活动或措施（包括工程技术、法律法规、行政措施及经济激励手段等），促使自然界中因各种原因在功能上受到损害的水资源恢复到能够凭借其自身水体净化能力来维持其一定的水体功能，将收到破坏的水循环过程通过水资源合理开发利用，达到能够凭借水循环过程的自身水量补给来实现水资源数量可持续利用的目标。水资源是珍贵的自然资源，对以水资源恢复为目的的经济补偿，即水资源补偿。水资源补偿是以恢复水资源、使水资源可持续利用为目的，以使用水资源者、从事对水资源产生或可能产生不良影响的生产者和开发者，以及水资源保护受益者为对象，以水资源保护、治理、恢复为主要内容，以法律为保障，以经济调节为手段的一种水资源管理方式，是对水资源价值及其投入的人力、物力、财力以及水资源开发利用引起的外部成本的合理补偿。

第三步，完成了水资源的可持续利用发展与对已破坏水资源进行的修复与补偿，我们需要对现有的水资源进行安全的保水措施。正如前面所说，现在我们面临着缺水、水污染等问题，只采取补救措施使不够的，更应该大力发展新的保水技术，使得我们现在所用之水有安全保障，同时为将来修复的水资源进行安全监测，力求做到全面、细致、安全、有保障。

由于技术、环境、经济和文化等方面的差异，原先适用于湿润气候地区的供水保水技术不再适用于干旱地区。为此，就需要采用新的供水用水技术。一些古代文明发源的干旱地区在干旱供水、集水和保水方面积累了很多经验和教训，但还需要我们在实践的基础上，来改造已有技术和开发新的技术，使之造福干旱地区的广大群众。事实证明：经过长期的努力，我们已经掌握了一些适用于干旱地区的保水技术并付诸实践。比如，一些干旱地区增加水分的办法仅靠现有的供水系统，而不需要新的设施和装置，就可以获得较多的水分可供利用。如用封闭导管（如塑料管）取代渠道和敞开水面的输水道来控制水面蒸发；又如，增辟更多水源，如收集雨水、咸水灌溉、海咸水淡化、污水资源化、人工增雨、跨流域调水等措施。再如，通过抑制水面蒸发来达到保水的效果。

总结：水是我们生命赖以生存的必需元素，有水才有生命。只有充分合理利用水资源，才能更大限度的发展经济，走可持续道路。事实证明，只有人与社会的和谐相处才可以带给人们最大的利益，最大的享受。所以，对于水资源，我们应该取之有度，更要用之有度。

参考文献

[1]高前兆、李小雁、俎瑞平《干旱区供水集水保水技术》

[2]李周、宋宗水、包晓斌、于法稳、王利文《化解西北地区水资源短缺的研究》

[3]张春玲、阮本清、杨小柳《水资源恢复的补偿理论与机制》

[4]张孝军、李才宝《可持续资源与管理》

作者简介

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关键词：喷灌；道灌；环境保护；水土流失；农作物

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.059

0 引言

阳光和水是世界上绝对不可以缺少的。水是生命之源，水是地球的延续。地球上任何一个角落都离不开水。当今世界经济的发展中，任何一个企业根本不可能离开水，然而用的多也就浪费的多，水资源开发利用还存在着很多想象不到的问题。进入21世纪以来，农业的水灌溉是生态循环系统最主要的组成部分，能增加农业产值和效率质量的核心所在。但是因为近几十年水资源的缺乏和不合理的浪费，影响到了很多农业用田的合理灌溉。在新形势下，农业水灌溉的好坏直接影响到整个农业的发展和提升。

1 农业水利灌溉节水体系建立背景

农业是我国支柱型产业，也可以促进国家经济体系的增长。因此，农业基础建设对于我国经济发展显得非常重要，也能促进农业经济水平的增长。农业想要持续发展离不开充分的水资源，只要提高水资源的管理，就可以提高农业水平整体的提高，从而直接影响到国民经济的增长。从目前的农业水资源的管理方法和管理思路看，加强水资源的管理，提高农业生产的生产总值，于此同时还必须的保持好水土流失，保护环境。农业生产中水的利用很多种，包括地下水，地表上的水，土壤里的水分为主。只有合理利用水资源，才能促进农业的持久发展。

2 农业水利灌溉中存在的问题

从建国以来，农业都是我国经济的一个支柱产业，是国民经济增长的源泉。步入新世纪，我国对农业的基础建设进行的改革和创新，从基本入手，大大增加了农业的产业经济平稳增长。农业最基本的设施改善，能很好的解决农业水灌溉的成本，以及环境的保护。但是也存在着很多需要改进的地方，也会影响到综合性的发挥，必须引起相关部门领导的重视。农业水利灌溉中存在的问题主要有：第一，资金补入不足，只要有生产就会需要资金维持，维护生产设备，及时进行设备维修让其发挥最大优势。第二，管理层混乱，各级政府部门分工不明确，管理随意，不能做出及时调整等问题。第三，灌溉中对环境的影响，绝大部分都是以挖渠引水的方法，而渠道两边都是以泥土为主，造成水土流失的浪费。第四，灌溉方法不正确，农业灌溉最基本的就是挖渠道从河里引水，钻井吸水，水库融水，河流分支的方法，采用整体灌溉，使得灌溉不均匀，造成水资源的浪费。

3 农业水利灌溉模式分析

农业节水技术体系主要包括保证土地水分的含量，土地适合生产相对应的农作物，使用新技术保水剂的体系。建立合理的水管理系统，规范工程管理和管理制度，规划用水，优化水质，合理收取费用。

（1）喷灌技术。喷灌是利用水泵或者管道利用压力将水均匀的洒在农作物上，能很好的保护水之源还能充分灌溉；（2）渠道防渗技术。渠道引水是我国农业灌溉主要方式，但是一般渠道造成严重的水土流失，因此防渗技术是我国水资源保护主要措施。

4 农业水利灌溉中的节水有效措施

农业灌溉存在的问题，必须得到相关部门的重视，节水用水，减少水资源的浪费。

4.1 管理措施

（1）管理模式，现在我国很多水利都属于管理不到位层次不齐等很多方面的原因，水资源只要管理不善，那就会造成铺张浪费，所以说必须严格把控管理关，管理层，从最基本的方面做起，保护好水资源；（2） 利用现代化设备进行量测，对灌溉区域进行数据管控，能从异地检测到灌水地水的质量与情况，要实现输水自动化全能化合理利用水资源合理灌溉国；（3）合理安排灌溉区域水数量上的管控，合理分布水资源，避免不必要的灌溉造成水资源的浪费；（4）对农作物的生长周期进行计算，按照天气的变化进行合理灌溉，保证土壤充分吸收水分，避免水资源的浪费；（5）利用当前的设备和技术手段，对需要生产的农田的土壤进行取样采集，种植更高效的农作物，根据天气情况进行合理的灌溉，能控制土壤的含水量，保证农作物的产量和水资源的保护。

4.2 工程措施

能做到整个灌溉工程的设备，管道，钻井以及相关设施的安全运行，能有效的提高水灌溉的高效率。还有就是能保证农田土地的质量，对萌芽的栽培耕种，降低成本，保证水土的环保性。这样可以保证农业生产的品质和产量，管控水土资源。

4.3 技术措施

（1）管灌： 是通过管道低压的方法将水运输到农田里进行灌溉，这种方法有助于在引水过程中造成的渗透和水蒸发造成的水资源浪费。和其他两种方法相比，管道引水方法需要维修以更换，运作成本相对很高；（2）渠道防渗技术： 渠道灌溉是比较普遍的方式，但是在传统的方法输水过程中，会造成地表水参透到地下水，造成水资源浪费，土渠两边都是泥土，水土一起流失造成环境的污染。防渗技术的研发能很大的缓解水土资源的流失和环境的污染，提高渠道的引水能力和自身保护功能；（3） 喷灌技术： 喷灌是水泵和专门的设备利用压力降地下的水吸上来进行喷洒似的灌溉。固定式喷头是指喷头指定一个地方进行喷洒，只能有喷头进行旋转而其他地方不变，半固定式喷头是指部分管道可以移动，还有移动是喷头除了引用水固定以外其他地方可以正常移动。喷灌技术对于水量进行正确计算，而很好的控制水资源的保护和合理灌溉有助于农作物的生长。

4.4 扶持措施

各地政府相关部门必须对相对应的水利工程进行资金上的支持，从多个方面加大水资源的保护和环境的保护，充分发挥水的优势，从灌溉上下功夫，研究如何保证水充分发挥。

5 结语

综上所述，灌溉的方法必须得当第一不能浪费水资源，又不能污染环境，双管齐下，要完成双赢的利益，在社会主义的今天要充分利用每一次改革，每一次机遇，加强合理管控。要充分利用水资源的优势，将土地的优势发挥到最大化，农业是一个国家必不可少的经济产业支柱，搞好农业的产量就能保证社会的质量，保护水资源，保护生态环境，保护人类赖以生存的水。

参考文献：

[1]飞.浅谈农业水利灌溉中节水的有效措施[J].黑龙江科技信息，2013（02）：285.

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随着对省级层面实行最严格水资源管理制度情况考核工作的开展，山西省对所辖11个地市的考核工作也逐步展开。根据山西省水资源管理实际，提出对所辖地市考核内容的侧重点，以突出本省水资源管理工作的特色，有针对性地促进各项工作的正常开展。

［关键词］

最严格水资源管理制度；考核工作；山西省

1概述

2011年，《关于加快水利改革发展的决定》明确要求实行最严格水资源管理制度。2012年，国务院《实行最严格水资源管理制度的意见》，对该制度进行了部署，要求建立水资源管理行政首长负责制。2013年，国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，明确了全国各省（自治区）“三条红线”各项考核目标。

2014年，山西省实行最严格水资源管理制度的《实施意见》与《工作方案和考核办法》分别由山西省人民政府和办公厅。对全省实行该项制度进行了安排部署，并明确了全省11个地市2015年、2020年、2030年“三条红线”各项考核目标，建立了山西省水资源管理责任和考核制度。2014年，《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（以下简称《实施方案》）由国家水利部、国家发改委等十部委联合印发，对考核组织、程序、内容、评分等做出明确规定，全面启动了对各省（自治区）最严格水资源管理的考核问责。考核内容主要为“三条红线”四项指标与制度建设和措施落实情况，其中四项指标分别为用水总量控制指标、农田灌溉水有效利用系数、万元工业增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能区水质达标率；制度建设和措施落实情况包含用水总量控制6个分项、用水效率控制3个分项、水功能区限制纳污3个分项、其他制度建设及相应措施落实情况5个分项，共17个分项。四项指标与制度建设和措施落实情况满分均为100分，占考核总分数的权重系数分别为0.3与0.7。2014年与2015年6月，国务院成立的考核工作组分别对山西省2013年和2014年落实最严格水资源管理制度的工作情况进行了考核。

2开展省对市考核工作

目前，山西省明确了全省11个地市2015年、2020年、2030年“三条红线”各项考核目标，建立了水资源管理责任和考核制度，省对市的考核工作也逐步开展。实行最严格水资源管理制度的关键是开展考核工作，否则将无法落实制定的指标和任务，不能发挥促进水资源节约和保护的作用。因此，全面开展省对市的考核工作十分必要。水利部等十部门联合印发的《实施方案》中明确的考核内容，主要是针对省级层面制定的，虽然比较全面，但由于每个省均有其各自特点，故认为山西省对11个地市考核时，除对四项考核指标量化考核，包括省对市的制度建设和措施落实情况的考核，还应结合山西实际，且要有侧重点与特色，并要做到易于操作。

3山西省实行最严格水资源管理制度考核内容

3.1建设项目水资源论证严格水资源论证制度是用水总量控制的关键。实行水资源论证制度，山西省属全国先行省份。2007年，山西省结合自身实际情况制定了《山西省建设项目水资源论证管理暂行办法（试行）》，对审查权限、报告书编制要求、报告书审查受理、评审专家、审查形式等实施细则做出了具体规定。在此基础上，2013年又制定了《建设项目水资源论证报告书审查规定（内部适用）》，使全省水资源论证管理工作更加科学规范。建设项目水资源论证工作从制度上在省级层面得到了完善，因此，该工作的完成情况，可作为省对11个地市考核的一个侧重点，具体可针对被考核地市的市核准项目，其水资源论证工作开展的比率进行考核。

3.2严格水资源有偿使用水资源的有偿使用对促进水资源的节约及用水总量控制具有重要作用，水资源费的征收就是水资源有偿使用的具体方式。目前，山西省水资源费征收标准按照《关于促进节约用水调整我省水资源费征收标准的通知》和《关于采矿排水水资源费征收事项的补充通知》执行。每年度省级根据各市情况，向市级下达本年度水资源费征收的目标，因此，该项工作的完成情况也可作为省对11个地市考核的一个重点，可按照被考核市辖区水资源费征费目标完成率进行考核。

3.3严格地下水管理和保护地下水作为重要水源及战略水源，对其进行保护具有重要意义。目前，山西省已完成了超采区边界坐标摘录、划定了禁采和限采范围，即将由省政府颁布实施；另外，近年来山西省开展了关井压采工作，编制了《山西省地下水关井压采实施方案》，要求在兴水战略和大水网工程覆盖区、省引黄工程供水区、自来水网覆盖区实施原水直供、分质供水和关井压采、置换地下水。每年度省级均要根据各市的实际情况，向市级下达本年度地下水压采量目标，因此，该项工作的完成情况也可作为省对11个地市考核的一个重点，可根据被考核地市下达的地下水压采量考核指标的完成度、开展关井压采工作情况、地下水水位回升或地下水超采区面积增减情况进行考核。

3.4水生态保护近年来，山西省全面开展水生态保护工作，开展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19个岩溶泉域地下水为核心的保护与修复，基本覆盖了全省主要经济发展区域，对促进经济社会可持续发展具有重要作用。其目标是通过5~10年时间，实现“河水长清、地下水稳、甘泉涌流”。针对岩溶大泉保护与修复，山西省出台了《山西省岩溶大泉水生态保护与治理修复工作指导意见工程实施方案技术大纲》，积极推进岩溶大泉水生态保护与综合治理修复等各项工作。同时启动了晋祠泉等泉域的复流工作，进展顺利，成效显著。因此，该项工作的完成情况也可作为省对11个地市考核的一个重点，可根据被考核地市水生态保护工作开展情况、重点泉域保护及名泉复流工作开展情况进行考核。

4结语

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关键词：水生态环境保护；水资源开发；利用。

中图分类号：TV213文献标识码： A

引言

水是重要的自然资源，是人类社会发展的重要保障，随着现在社会生产生活的用水，“水危机”日益显现，人们对于水资源有了更深刻的认识，相对于以前只懂开发与利用水资源，现在的人们更懂水资源，水生态环境的保护与修复。对水生态环境的保护逐渐与我国的经济发展挂钩。

一、水生态环境保护与水资源开发与利用的关系

、水资源短缺

在影响社会经济发展和人民生活的各种要素中，水资源占有极为特殊的地位。今天的人类，可以没有石油、电力，也可以没有煤炭，但绝对不能没有淡水。淡水相对于其他的水质，是人类赖以生存的资源，他与现代人类的饮水质量息息相关，是人们日常生活的保障，不可被其他资源所代替。

在第五届世界水大会上，各地的水专家对地球水资源的现状及发展做出了分析。据权威部门测算，当前全世界大约有15亿人口淡水引用不足，在这其中，有大概3亿人口生活在缺水的状态中。据估计，大概到到2025年，地球上缺水的的人口将上升到30亿，所以，在21世纪，人类所面临的一个共同问题就是水资源的短缺。

、水资源开发与利用和水生态保护之间所产生问题的主要表现

水资源是有承载能力的，经济社会发展在水资源、水生态环境承载能力以内，就能实现可持续发展，否则，发展就会失去物质基础，造成生态系统破坏、生存环境恶化。水体的污染，实质上是由于污水排放超过了水体的水环境承载能力。一些地方开采地下水，由于开发利用强度过大，加之缺乏有效的管理和监控，导致地下水位下降、地面沉陷，沿海地区海水人侵倒灌，生态恶化等环境问题，给工农业生产、人民生活造成危害，其实质就是地下水过量开发超过了地下水资源的承载能力。

人类治水虽然取得了显著成绩，但也严重存在违背自然规律的问题。一方面，忽视水生态环境，对水资源无节制地开发和利用，就会导致溪流、河流水量变小，江河断流，不少地方断流时间增长，从而在不同程度上破坏了水源与生态环境;地下水超采，导致地面下沉，沿海地区出现海水人侵倒灌;过度开垦山林，势必造成水土流失，由于对河流环境用水重视不够，造成河流污染、天然绿洲退化，泥沙淤积，河湖干涸，湿地退化;另外，局部地区由于大水漫灌，抬高地下水位，造成土壤次生盐碱化、江河淤积，生态环境遭受到不同程度的破坏与生态恶化;过度围湖造田，侵占河道，降低了河湖调蓄能力和行洪能力，就会造成洪涝灾害。归根结底，就是在治水中没有处理好人与自然生态的关系。

另一方面，水利设施的建设并不是干扰自然水与河流的生态，我们考虑水与河流的生态文明，但是也同样应该注意以人为本的的原则，这是鉴别水环境好坏的标准。自由流淌的河流、任意泛滥的洪水在史前的远古时代和人烟稀少的无人区、生态保护区完全是应该提倡的自然生态，但是，对于现代人类社会活动密集的社会来说，这完全就是一种灾难，一种极大的生态破坏。堤防、水坝就是人们在几千年的实践中摸索出来的抵御洪水、保护社会生态环境的具体文明措施。所以，对于今天经济高速发展的社会，必要与科学合理的水坝建设和水资源开发与利用就是保护生态。而盲目地提倡让河流自由流淌、让洪水自由泛滥，绝不是什么生态文明，而是十足的生态保守、生态愚昧。特别是在现代人类的生活区域内，所谓的生态文明建设就应该是努力维护、创造一个适应人类存在的社会化的环境。

二、水资源开发与利用和水生态保护现状

淡水资源和水生态保护的状况，如果用一句话概括，那就是“形势非常严峻”。一方面，淡水资源不够丰富，水资源严重缺乏，资源型缺水、工程性缺水、区域性缺水、水质性缺水并存，特别是拦蓄工程相对较少，造成工程性缺水严重，也就是对地表水资源开发与利用程度较低：另一方面，对水生态保护较差，水生态环境遭到一定程度的破坏，水质严重污染，用水大量浪费，使得可用淡水更加紧张。具体分析，可把它归纳为以下三个方面：

、资源型缺水

资源性缺水是指因为水资源总量减少，导致不能适应经济发展的需要，形成供水紧张的现象。这种现象有人为造成，也有自然环境的变化引发的。

、工程性缺水

在很多的地方，因为地理环境与地质的特殊性，虽然水资源总量不短缺，但是因为工程建设设施的落后，造成供水不足。2010年西南地区大旱，暴露出云南水利基础设施仍然薄弱的局面。虽然经过多年努力，云南水资源状况有了很大改善，但工程性缺水仍是云南主要的缺水形式。

、水质性缺水

水质性缺水是大量排放的废污水造成淡水资源受污染而短缺的现象。水质性缺水往往发生在丰水区，是沿海经济发达地区共同面临的难题。

三、水资源开发与利用和水生态保护的措施

、加大保护水资源和防治水污染的力度

要保护好水生态和水源水质、发挥水资源的重要作用，就必须保护和建设好生态环境，切实加强城乡饮用水水源地保护。在水源保护上，根据国家有关法律法规，结合水功能区划，本着因地制宜、便于监管的原则，划定饮用水水源地保护区。

、进一步全面推进节水型社会建设

节水型社会建设，通过经济手段的运用，促进全社会建立节水防污的内在激励机制。积极推进水价改革，建立科学合理、促进水资源高效利用的水价形成机制。研究制定促进节水的水资源费收取机制。有效的提高城市用水水价，与水利工程供水的水价，征收污水处理费用，对于高耗水的产业与一般用水的行业适当调整水价，对于水权交易制定出合法的规则，规范水权转让价格，推进水权有偿转让，实现超用加价、节约有奖、转让有偿。

、积极探索水生态保护与修复机制

水生态环境保护与修复的基本内容有两项,即系统的修复与环境的保护，对于水生态环境的保护与修复是相互促进的关系。第一，水生态环境的保护是对于水质水量的保护，防治水质的污染。注重对于水域河流的自然形态的保护，每个水流域都有其特定的生物物种，要特别对珍稀动物与濒危物种的保护。此外,很多地方因为民风习俗的不同，有着特定的水文化，也是我们应该注意保护的。第二，很多水生态环境已经受到污染或者退化了，应该及时地进行修复，采取措施，阻止其继续退化，使其转向良性循环。水生态环境的修复工程与保护是一个综合性的工程，可利用现有的或建设湿地保护区、水土保持、水污染防治(控制点源和非点源等)、清除内污染源(受污染的淤泥二次释放,还有藻类和其他水生物残体等)、相机以水工程科学调度调水释污、河道整治、水系调整、建设江河湖泊生态护坡护岸工程、滨水生态隔离带工程(包括滨水景观绿化带)、河道曝气、前置库等各项工程技术措施,进行合理选配。目的是要起到削减污染物产生量和进入水体量、提高水体自净能力的作用,增加水环境容量,改善水质,使水生态环境进入良性循环。同时要有相应的保障措施配套,确保工程技术措施的全面实施,发挥其最大的水生态环境保护与修复效果。

结束语

水是生命之源,也是文明之源。水之善、水之利与水体的动能和势能,为人类生存和社会发展不可或缺,人水关系是生命体与母体的关系,即依存关系。人类应当心怀感恩的态度,保护湿地、水体,维持水环境。当代人及当今社会,人水关系越来越不和谐,肆意排污、不合理使用已近邪恶之地步。在人类尚未自我毁灭之前,适时反省、回归自然、恢复理性、重新认识和定位人水关系、合理开发与科学利用水资源、加快水电建设十分紧迫和重要。

参考文献

[1]李春喜,卢金伟。水利风景资源开发与水生态环境保护[J]。水利建设与管理,2007,06:10。

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[关键词]水资源保护；水污染防治；对策措施

一、 前言

水资源作为人类生产和生活最为重要的资源，由于我国的生态环境恶化严重，水体污染相当严重，并有不断扩大的趋势，水资源的保护与水污染的治理已成为当今社会迫切需要解决的问题。克山县在水资源保护与水污染防治方面做了大量的工作，在一定程度上达到了良好的效果，但同时还有大量的问题需要解决，为了加强对水资源的合理利用，采取水资源的可持续利用对策，并坚持预防为主、防治结合的方针。

二、 克山县水资源基本概况

克山县位于齐齐哈尔市克东县境内，在嫩江支流乌裕尔河的南岸，境内的水资源较为充足，有乌裕尔河、讷谟尔河、鳌龙沟等五条主要河流以及为民湖、爱民湖、青年水库等六个水库。由于受到气候、地理等自然环境的影响，年均降水量变化较大，加之地表水资源分布不均，严重制约着国民经济的发展。

1. 地表水资源质量状况

乌裕尔河作为克山县唯一的纳污水体，工业企业排放的废水和生活污水是两个主要的污水来源，由于高锰酸盐、生化需氧量等个别指数超标严重，加之城市生活污水的影响，使得乌裕尔河下游污染物的浓度超过了其上游污染物的浓度。通过采用综合指数法对地表水资源的质量状况进行评价，选用了COD、BOD、亚硝酸盐、总硬度、汞等11项指标进行检测，在雨量丰沛期除COD的含量超标外，其余指标均低于水质的标准；雨量平水、枯水期的地表水污染指数超出了2.34，属于轻度的污染，11项指标均有不同程度的超标。

2. 地下水资源质量状况

原生沉积环境和次生环境是决定地下水资源质量好坏的主要因素，该地区的水资源主要分布于第三、第四系以及白垩系的孔隙潜水处，受沉积环境、人类活动以及开发利用的影响，水质状况不好，经相应部门的检测结果发现，地下水中有含量较高的锰、氟等化学元素，属于地下水IV类或V类水质，同时企业废水和城市生活污水对地表水体的污染，在潜水处沉积了大量有机物、氨氮等污染物质，对地下水资源的水质造成了严重的污染，达不到饮用水的标准。

3. 水资源总量及其分布规律

齐齐哈尔市水务局的同统计结果显示，克山县多年的平均水资源总量为，耕地平均水量仅为，低于世界规定的绝对缺水线，属于严重缺水的地区。该县的水资源分布极其不均，地下水、地表水主要分布于乌裕尔、讷谟尔两个流域，其水资源量约占总水量的3/4。水资源的分布不均，给该地区的水资源开发带来了极大的影响。

三、 克山县水资源和水污染治理存在的问题

1. 克山县受地理环境及流域的影响，水资源分布严重不均，水利工程建设滞后，部分输水工程老化严重，蓄水能力的不足制约着该地区农业发展。

2. 地下水过量开采，导致地下水位大幅下降，使得含水层的水力特性发生了改变，导致了地下水涌水量的减少。地下水的过度开采，造成了开发与补给的失衡，产生了地下水降落漏斗问题，从而受到污染的潜水通过隔水层补给承压水，使得承压水中的COD、BOD、亚硝酸盐、总硬度、汞等出现了不同程度的超标。

3. 节水意识淡薄，水资源浪费严重。由于克山县的绝大部分水量集中在农林牧副渔上，灌溉水的利用率不足五成，水资源浪费极为严重。同时，个别企业的环境法制意识淡薄，企业用水和城市生活用水量没有规定的限制。为提高人们的节水意识，在农业方面采用先进的节水灌溉技术；工业方面应建立循环用水系统，以提高工业用水的利用率；向民众普及节约用水的知识，并制定些节约用水的管理规范。

四、 水资源保护和水污染防治的对策与措施

针对克山县此前水资源和水污染的现状，开展水资源保护和水污染防治的工作任重道远，采取水资源利用的可持续性，并坚持预防为主、防治结合的方针，加强对水资源的保护。水资源保护和水污染防治的具体对策与措施如下。

1. 加强对地表水利工程的建设，对年久失修的工程进行加固修缮，同时，通过修建些小型的水库，提高对水资源的利用率。

2. 加强法制建设，增强法制观念。国家相继出台了些加强水资源保护和水污染防治的法律法规，同时地方政府和相关职能部门应加强对水污染防治的监督，并积极向民众普及宣传些节水方面的政策法规，以提高企业和民众的节水意识。

3. 对于地势较高的平原地区，由于潜水区的水质较差，且易于污染，应设法开采深层白垩系裂隙处的水源为好。

4. 控制地表水的过量开采，加强对水资源的统一管理。加大工业企业与居民生活节约用水的监督力度，提高企业用水的重复利用率。寻找新的水源地，重新调整水源的利用结构。工、农业用水对水质的要求不是很高，可以选用第四层水系的潜水即可满足其要求；而对于城市居民生活用水则需要较高的水质，可以选用中深层白垩系中的承压水，确保水资源得到合理的分配。

5. 加大水污染的处理力度，城市污水的回用可以提高企业用水的利用率，克山县作为水资源相对匮乏的县市，环境和工、农业的用水的缺口较大，通过寻找新的再生水源可以有效的缓解工、农业的用水的用水压力，一方面既有效控制了水体的污染，另一方面又改善了水环境的质量状况，从而促进了社会和经济发展的双赢。

五、结论

水作为经济和社会发展的生命线，水资源利用和水污染的防治已成为社会最为关心的热点问题，本文结合克山县水资源的概况，了解了该地区水资源的分布规律。由于受传统观念的影响，只注重水资源的开发利用，忽视了对水资源的保护，从而产生了各种各样的问题，用水浪费严重，水体受到严重污染。本文针对存在的上述问题提出了一些切之有效的对策和措施，加强对水资源的保护。

参考文献：

[1]李亚斯，慕山，吴国权.大庆市水资源保护与水污染治理对策.黑龙江水利科技，2011.

[2]徐国华.巢湖流域水污染治理的研究.安徽农业大学硕士学位论文，2012.

篇10

关键词：水资源 危机 经济手段 保护利用

水资源作为重要的自然资源，是生产经营和人民生活须臾不可或缺的。经济和社会的可持续发展，必须做到水资源的可持续发展。然而多年来，受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚，我国在水资源管理中忽视经济手段的运用，水资源无价、供水低价、水权不明晰等情况十分普遍，造成了一方面水资源短缺，另一方面水资源严重浪费、污染成灾，加重了水资源的危机，已经严重地影响经济社会的可持续发展。

1、水资源形势十分严峻，水危机初步显现

时间进入二十一世纪，在我国经济社会高速发展的同时，水资源形势也日益严峻，水危机初步显现，主要表现在：

1.1水资源短缺、时空分布不均匀

我国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的四分之一，美国的五分之一，俄罗斯的七分之一，是世界上最贫水的13个国家之一，全国三分之二的大中城市面临缺水，北京、天津等大城市已经到了供水最严峻的时刻。中小城市同样缺水，余姚市的水资源人均占有量为1300 m3，约为全国平均水平2200 m3的59%，而且分布极不均匀，姚西北地区，人均仅为550 m3，慈溪市人均水资源占有量更少得可怜，仅为500m3。同时城乡居民的水节约意识淡薄，水资源浪费现象十分严重。水资源短缺、时空分布不均匀，已经成为我国的基本水情。

1.2用水成本越来越高，对环境的破坏也越来越大

由于严重缺水，水源地越来越远，远距离取水的城市越来越多，地下水越抽越深，致使用水成本越来越高。同样因为缺水，我国荒漠土地的面积已达262.2万平方公里，占国土面积的27.3%，而且每年仍以246平方公里的速度在扩展，与此同时，全国已形成区域地下水降落“漏斗”100多个，面积已经达到15万平方公里，其中华北平原近7万平方公里面积的地下水位低于海平面。

1.3水资源短缺严重制约经济社会可持续发展

水作为自然资源，又是经济资源，更是战略资源，为综合国力的有机组成部分。因为缺水，已经导致一些地区出现经常性的水荒，一些企业经常停产和半停产，或者化巨资远距离取水，许多城乡居民不但吃不上优质水，甚至连普通水都供应不上。据不完全统计，全国每年因城市缺水影响产值达2000亿至3000亿元。接连出现的水资源短缺危机已经成为经济社会可持续发展的严重制约因素。

1.4纵观水的远景，更大的水危机还在后头

专家指出，目前我国的缺水现象只是水资源危机的黄色信号，如果没有水资源保护和利用的有效措施，考虑到我国人口增长的趋势，到2030年，也就是25年后，我国人均水资源拥有量将仅有1750立方米，中国将成为严重缺水的国家，人们将不得不面对河水断流、土地龟裂的景象。

1.5水质严重污染，水环境遭到破坏

工业化和城市化带来了社会财富的增加，但同时也产生了大量的工业与生活废污水，污水排除及处理设施长期滞后于城市发展的需要，大部分污水未经处理即通过下水道或沟渠直接排入河道、水库，同时流域内农药、化肥施用量的逐年增加，农业退水使水体有机类污染物出现不同程度的超标，河道、水库水质变坏，富营养化程度也逐年加重，有的水库已被迫退出饮用水供水系统，河网就更不用说了，致使部分地区水质性缺水严重。

城乡居民水资源保护意识薄弱，在各类水面乱倒、乱扔垃圾现象比比皆是，大量生活垃圾和工程碴土倾倒河内，有些河道沿河违章建筑林立，河坡坍塌，杂草丛生，河水黑臭，不仅严重破坏了河道生态环境及滨河景观，还使水生物及栖息鸟类失去了生存的环境。

2、运用经济手段有效保护和利用水资源的基础条件与可能

水资源保护和利用过去着重采用的是各类工程措施和行政措施，它们分别发挥了各自的作用，但由于水资源保护和利用是一项十分复杂的系统工程，工程措施和行政措施显然不能解决全部问题，特别是水资源的高效利用、节约和污染问题，需要充分运用经济手段，发挥市场的资源配置和导向作用，从而从根本上来解决这些问题。这在过去是难以实现的或难以到位的，而现在已具备经济手段充分发挥作用的条件和可能，有运用经济手段解决这些问题的舞台和土壤。

2.1运用经济手段有效保护和利用水资源的体制条件

在计划经济时代，水作为一种自然资源和福利性的产品，由各级政府直接包办了水资源的开发利用，不存在水资源所有权、经营权、使用权的合理分配、依法拥有、有偿转让的问题；对用水需求的满足也是由政府负责无偿或低价供给，不存在利用市场机制来配置水资源的问题。自党的十四大提出社会主义市场经济目标以来，我国已初步建立起了社会主义市场经济体制，市场在经济生活中已发挥着基础性作用，这为运用经济手段有效保护和利用水资源奠定了良好的体制环境，我们可以运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段来建立一种全新的机制，促进水资源的优化配置，有效保护和利用水资源，以解决行政措施和工程措施无能为力的问题。

2.2运用经济手段有效保护和利用水资源的社会环境

由于社会主义市场经济观念已深入人心，人们的商品意识、价值观念已经基本确立，水是商品，水还是稀有资源，水更是重要的战略资源，对水的价值的认识日益深化，可以说思想观念上的阻力已经基本消失。同时，一些经济手段的运用必然会在短期内影响部分群众的利益，但由于经济的发展，职工的收入已大幅提高，经济承受能力显著增强，绝大多数人已不会因每月多付几十元钱而备感沉重。良好的社会环境为运用经济手段有效保护和利用水资源创造了有利条件。

2.3在水资源保护和利用上的投资已经有取得良好回报的可能

资本的营运讲究投入与产出，要按经济规律办事，不能象过去的水利建设往往只讲投入不求产出，众所周知，无利可图是难以吸引社会资金投入水资源项目的建设的。目前在社会主义市场经济条件下，在水资源上的投入完全可以有产出，有收益，有的还可大有盈利，获得巨大的经济和社会效益。上市公司原水股份公司，2003年取得每股收益0.228元、净资产收益率7.88%的好业绩，首创股份公司，涉足水资源经营时间不长，但2003年取得了每股收益0.3668元、净资产收益率9.08%的骄人业绩。美国纽约的投资策略专家贝尔斯蒂尔内斯更把水称为“21世纪最好的投资领域”。

3、运用经济手段有效保护和利用水资源的途径

破解水资源危机的难题，除了继续采取必要的工程措施和行政措施，还必须通过经济手段来解决。笔者认为，当前有效保护和利用水资源的经济途径主要是：

3.1突破水权障碍，优化水资源配置和管理

产权制度对资源配置具有根本的影响，它是影响资源配置的决定性因素。《水法》规定 “水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。”水资源所有权似乎很明确，但由于客观上存在着水资源所有权与经营权、使用权的分离，导致了水资源产权的模糊，水资源在这里只是一种共享资源。而且长期以来，我国的水资源被无偿或低价使用，事实上水资源所有权被废除或削弱，不仅刺激了水资源的盲目开发利用，同时缺乏有效的水资源保护措施，造成水资源的浪费与水环境的恶化。

这种水权制度对有效保护和利用水资源形成障碍，必须予以突破，也就是国家应将水资源所有权具体化、个性化、确定化，将特定的水资源由共享资源变为专有资源，明确界定其所有权的行使者，以及在资源使用中获利、受益、受损的边界和补偿原则，使管理、经营、使用者的责、权、利高度明晰，能够独享自然资源增值收益，同时承担自然资源衰减所造成的损失，从而形成一种保护和节约水资源的激励和惩罚机制；同时，要规定水权交易的原则，在一定的规则、程序制约和监督下，水资源交易逐步市场化，通过市场价格杠杆的自动调节作用，使资源得到合理配置和有效利用。

3.2重视和恢复水资源的应有价值

水如石油、煤炭一样，也有其自身价值。所谓水资源价值，通俗说就是水资源使用者为了获得水资源使用权而支付给水资源所有者的货币额，而且这一货币额能够满足补偿所有者因水资源资产的付出，以维持水资源持续供给为基础，它体现了水资源所有者与使用者之间的经济关系。

谁都不否认水是生命之源，在人们的生产和生活中也是须臾不可或缺，但在相当长的时期里，水都被视为“取之不尽、用之不竭”的免费午餐，自然资源无价、资源产品低价的传统水价值观念影响着一代代人，从而使得水资源的浪费和不合理利用几乎随处可见：很多机关、团体、企事业单位和居民家庭中，大量不该流的水哗哗地流走；维护绿化、浇地、冲洗厕所、街头洗车等用的都是自来水；大多数洗浴场所、美容店，不但耗水量大，而且还没有废水回收处理设备，水被一次性使用后白白流走。经济生活中，粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着日见“瘦弱”的水资源，固定资产投资项目论证中几乎没有节水内容。人们对水不珍惜、不爱护，“与其省几块钱，不如用个痛快”成为普遍思维定势。这是忽视水的内在价值的必然结果，必须还其以本来面目，在人们的思想中牢固树立起水资源应有的价值观，确立节约用水的意识。

3.3水管理体制的统一和经营体制的放开

要理顺现行的水管理体制，对水资源经营实行统一管理。重点是改变以往水资源开发、利用、保护的这种统一属性被人为分割、多头管理、互不相关的管理体制，对水资源实行统一管理，也就是说，要建立由水行政主管部门统一负责的包括蓄水、供水、用水、排水、污水处理、再生水回用的水生产全过程，水量、水质、水环境全方位的城乡统一管理体制，对水资源实行统一规划、统一管理、统一调配等等。

要放开水的经营体制，开放水市场，鼓励社会资金投资水资源项目。目前我国的水资源90%以上由国家或政府经营，造成一方面国家投入不足，水资源保护和利用跟不上经济社会高速发展的需要，另一方面社会资源不能顺畅流入，形不成市场竞争，水资源经营效率低下。因此要全面放开水的经营，只要服从国家统一规划和要求，就要允许各类社会资金和主体，投资水资源经营项目，并保护其合法收益，从而动员全社会的力量来有效保护和利用水资源。

3.4建立合理的水价格形成机制，使价格充分反映价值和供求关系

现行的水价极不合理，水价构成中水资源费征收标准偏低、工程水价低于供水成本、污水处理收费不到位等造成水资源紧缺与浪费水现象并存，水资源利用效率极低，不利于水资源合理配置。同时商品水价格偏低也是阻碍再生水回用的一个重要原因，不利于污水处理和利用。应建立合理的水价格形成机制，这种机制其目标概括起来就是一句话，这就是要使水的价格能够反映价值和供求关系，也就是要发挥价值规律的作用，使水价发挥对水资源优化配置，加强宏观调控的经济杠杆作用。

合理的水价其基本构成模式应为：

原水价格等于水权的价格（主要表现为水资源费）、原水供应成本和费用、税金与合理利润之和。

自来水价格等于水权的价格（主要表现为水资源费）、原水价格、自来水加工成本、经营费用、税金与合理利润之和。

当然，在具体执行时，对少数困难对象应予以适当倾斜。合理的水价能够促使人们珍惜、节约水资源，在生产和生活过程中充分利用水资源，使水资源的利用效率提高，污水和废水的产生量减少，保护水环境，同时能鼓励社会资金在水资源开发、利用、配置、节约、保护等领域的投入。

3.5让污水处理成为产业，大步走向市场

污水处理是节约水资源，保护水环境的重要一环，可以说在水资源保护和利用中具有举足轻重的作用，但这恰恰是我国在水资源保护和利用上最薄弱的一环。我国目前已建成的532座污水处理厂，年设计处理能力为145．6亿吨，而实际处理量为95．9亿吨，仅为设计处理能力的65．9％。其中192座污水处理厂因收集管网不配套等原因难以正常运行，占36．1％。污水收集管网建设滞后，雨污不分、生活和工业污水不分，使污水处理厂系统的整体效率低下。同时还有相当部分的城乡污水无人处理，直接排入河流、湖泊，造成严重浪费和污染。产生这种现象的主要原因是污水处理还没有成为产业，90％仍由政府包办，仅有52座污水处理厂实行了市场化运营。还有一个重要原因就是现行污水处理收费标准低，征收不到位。532座污水处理厂中，340座已征收污水处理费，但实际收费额仅为0．26元／吨污水。

从现代科技来看，污水经处理70%以上是可以转化为再生水成为商品的，相当于增加城市供水量的50%以上，因此，污水处理应当成为一个独立的产业，让市场来解决污水处理问题。而要让污水处理成为产业，走向市场，关键是要有一个合理的再生水的价格，以吸引投资，调动经营者的积极性。合理的再生水价格应体现污水经营的价值，既要考虑其作为商品的一般性，又要考虑其特殊性。其价格构成是再生水价格(P)等于一定时期内污水处理费用总和与再生水产品总量之比，加上单位再生水产品的税金和合理利润，基本模型：

P=P1/Q+P2+P3

式中P1——一定时期内污水处理费用总和

Q——一定时期内再生水产品总量

P2——单位再生水产品的税金

P3——单位再生水产品的合理利润

根据这一价格模型计算确定的再生水价格，才能起到经济杠杆的作用，促进污水处理产业的发展。

3.6开征水资源税，抑制水资源的巨大浪费和严重污染

我国水资源短缺的现实可以说已经有目共睹，但与之相悖的却是水资源的巨大浪费和严重污染仍随处可见。据不完全统计，全国每年浪费水资源约100亿立方米，水资源的质量继续恶化，水污染仍十分严重。开征水资源税是抑制水资源巨大浪费和严重污染的重要途径。

在以市场经济为基本经济制度的社会里，经济手段是确保自然资源最优利用的最理想手段，其中最主要的手段之一是征税。世界各国的实践也证明，开征水资源税，是抑制水资源巨大浪费和严重污染的有效途径。通过开征水资源税，参与水资源价值的分配，可以提高水资源开发和利用的效率，调节级差收益，增强人们对水资源的保护意识，优化水资源的配置。同时按照“取之于水、用之于水”的原则，可以筹集水资源保护和利用的资金，增加这方面的投入，更好的节约水资源、防治水污染。

水资源税的设置要合理，笔者认为水资源税的纳税人应界定为：凡在中华人民共和国境内直接从地下或者江河、湖泊以及其他水源地取用水的单位和个人。课税对象应界定为开采或取用的各种天然水，包括地表水、地下水、水库水、湖泊水、河流水等。需要说明的是水资源课税对象为有资源属性的自然水，而不是经加工后的商品水，如纯净水就不应列为征税对象。当然，对一些特定行业和对象应给予减征或免征水资源税。如农业、林业、渔业、牧业是我国的弱势产业，需要政策扶持；城市绿化、污水治理等有利于改善生态环境，是公益性事业，需要减征或免征水资源税。

自然资源和生态环境是可持续发展的两个基本要素，是经济社会可持续发展的基础。市场经济条件下，经济手段是确保自然资源最优利用的最理想手段，我们应通过各种经济途径有效保护和利用水资源，实现水资源的可持续利用，进而实现经济和社会的可持续发展。

［参考文献］

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