火灾事故调查报告范文

导语：如何才能写好一篇火灾事故调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

事故发生后，省委、省政府高度重视，省政府成立了深圳市“12·11”重大火灾事故调查组(以下简称事故调查组)，由省安全监管局牵头组织事故调查，省安全监管局局长黄晗任事故调查组组长，省监察厅、省公安厅、省安全监管局、省法制办、省总工会等部门和深圳市政府负责同志参加。事故调查组邀请了省人民检察院派员参加，并聘请专家组协助调查。

事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。近日，省政府批复同意了该起事故的调查报告，认定这起事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。现将有关事故调查和处理情况公开如下：

一、事故原因

(一)直接原因。

经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，认定事故直接原因是荣健市场b区a栋a56号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成灾。

(二)间接原因。

1.荣健公司安全生产主体责任不落实。

(1)安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全;法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。

(2)违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查;违规搭建大量铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成重大人员伤亡。

(3)安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确;日常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。

(4)用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，导致荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足，且没有任何防护措施;整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求;通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。

(5)管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安全用电及消防方面的培训;未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。

2.a56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。

(1)消防安全意识淡薄。a56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关“跳闸”的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。

(2)存在“三合一”问题。a56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。

(3)违规安装自制冷藏室和配电线路。a56号商户用电安全意识淡薄;聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室;配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接;在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品;未规范安装漏电保护。

3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。

黄家威违法组装自制冷藏室卖给a56商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的“三无”产品，是引发事故的主要因素。

4.深圳市公明根竹园股份合作公司(以下简称根竹园公司)出租场所消防安全责任不落实。

根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消防许可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公司建设经营市场。同时，根竹园公司未按照《深圳经济特区消防条例》和《深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定》相关规定，对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督，也未督促承租方及时整改消防安全隐患和向有关部门报告，未履行出租场所消防安全责任。

5.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。

(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支队原光明消防大队负责公明办事处的消防监督工作，该大队未认真履行职责，对辖区防火监督管理工作监管不力，在发现荣健市场未进行消防报建、验收便擅自经营的问题后，未按相关法律法规对该市场实施停产停业的行政处罚，未能有效消除荣健市场未经消防许可擅自经营的问题，工作严重失职。

(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区(含荣健市场)消防监督检查工作，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自营业的情况下，未按相关法律法规作出处理，未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场长期存在的消防安全隐患问题，工作严重失职。

(3)深圳市公安局光明分局消防监督管理大队负责辖区消防监督检查的业务指导，对公明派出所业务指导不力，未能督促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。

(4)深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作，对公明派出所消防监督管理工作疏于监管。

6.土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力。

(1)公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、查处拆除不力，对荣健市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控，工作严重失职。

(2)光明新区规划土地监察大队未认真履行辖区内规划地违法行为的日常督查职责，对荣健市场内长期存在的违建问题失察;对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、督促不力。

(3)深圳市规划和国土资源委员会光明管理局未能正确履行职责，违规为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办了临时用地手续。

7.环保部门对建设项目环保审批把关不严。

光明新区城市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态控制线内的国有未出让土地违法建设补办建设项目环境影响审查批复，存在审核把关不严问题。

8.深圳市市场监督管理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管不力。

深圳市市场监督管理局光明分局对于荣健公司擅自在其登记注册的住所外违法建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不力，日常巡查流于形式。

9.根竹园社区落实安全生产责任制不力。

根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产，安全生产责任制落实不到位;未能严格督促辖区内市场严格落实消防安全和安全生产责任;个别干部涉嫌严重违纪违法，收受荣健公司老板许日送的巨额贿赂，为该公司违法建设等行为提供便利。

10.公明办事处存在消防安全监管等方面履职不到位问题。

(1)公明办事处对辖区消防安全工作组织领导不到位，对于辖区消防安全隐患排查整治不彻底，发现荣健市场存在消防安全隐患后没有跟踪整改;XX年3月至11月公明办事处在开展火灾隐患重点地区整治和XX年6月至9月在开展安全生产大检查专项行动中，部署工作针对性不强，监督检查措施不力，未能及时消除荣健市场存在的重大消防安全隐患问题;违规为荣健市场出具相关用地证明材料，并为荣健市场办理有关证照和规避违法建设查处，致使该市场存在大量违法建设。

篇2

在报告中，有两项内容颇为引人注目：一是事故原因，二是对11名责任官员的处分结果。公允地说，这份在事故发生第21天形成的报告和处理结果，比较专业。

令人触景生情的调查报告背后，是这样一则惨痛故事：在夺去58位公民宝贵生命的住宅楼火灾事故发生近50个月之后，同样是在享誉全球的国际大都市上海，又有36位公民的生命凋零在2014年至2015年跨年活动的踩踏事故中。这36位逝者，年龄最大的37岁，最小的才12岁。与58位公民生命的消逝让公众的痛惜幻化为上海一度成为一片花海一样，人们同样用盛开在冬日里的鲜花痛悼踩踏事故中36位公民生命的凋零。

调查报告和处分结果仿佛在为惨痛事故画上句号。与此同时，有两种表情将作为“档案”留存在我们的记忆深处：表情之一是36名死者的亲人泪流满面的悲戚神情，表情之二是受处分官员藏在黯然神伤中的羞愧之色。

此时此刻，36不是一个抽象的数字，而是36个破碎的家庭，是36场白发人送黑发人的人间悲剧。因此，防止同类悲剧重演才是至关重要的议题。

踩踏事故发生后，传统媒体和新媒体发出了众多声音。在泥沙俱下的“报道”中，传统媒体将一些逝者比如复旦大学学生短暂的生命旅程的“复原”，是以“专业”的姿态发出了“政府有责任防止悲剧重演”的警报。

站在事故调查报告公布这一时间节点来看，面对踩踏事故这样的重大事件，与传统媒体在报道方面的“专业”相比，政府在防范事故和善后方面的“专业”更为重要。

在踩踏事故发生的第五天，刊登在新浪网上的题为《上海踩踏事件不能归罪于群体素质》的文章将后一种“专业”诠释得淋漓尽致。这篇出自新浪驻北美特约观察员唐家婕之手的文章，不仅让我们了解到在美国有“人群安全管理”专家韦特墨这样的人物，也通过韦特墨了解到上海踩踏事故这类悲剧“不是中国独有的，全世界都有可能发生”的常识。

从“人群安全管理”的专业角度，韦特墨为造成这场涉及人群安全管理、群体心理学、群体狂潮、拥挤波等众多专业内涵的事故找到的主因是“错误的人群管理”。

韦特墨的观点被事故调查报告印证。其实，这里的“错误”解读为“不专业”更为贴切。从韦特墨与唐家婕的对话中，我们可以看出在庆典、音乐会、游行嘉年华等群体活动中，都需要专业的人群管理——人群管理中，包含政府、公众和安全人员三种角色。政府承担“制定群体管理法规、限制和处罚机制”等职责，大众对人群管理须有“正确的认知”，而安全人员则要经过“足够的培训”。为此，他给中国有关机构提出了这样的建议：“在追究上海事件原委的同时，最应该着手进行法规制定。’

篇3

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条例。

第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。

本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第五条县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。

事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。

参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合，提高事故调查处理工作的效率。

第六条工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。

第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。

第八条对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。

第二章事故报告

第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监

督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：

（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。

必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。

第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。

第十二条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故的简要经过；

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。

第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第十五条事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第十七条事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

第十八条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。

第三章事故调查

第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

第二十条上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。

自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。

第二十一条特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。

根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

第二十三条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

第二十四条事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。

第二十五条事故调查组履行下列职责：

（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出对事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告。

第二十六条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第二十八条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自有关事故的信息。

第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

第三十条事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第三十一条事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。

第四章事故处理

第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

第五章法律责任

第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报或者漏报事故的；

（三）在事故调查处理期间擅离职守的。

第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或者故意破坏事故现场的；

（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

（六）事故发生后逃匿的。

第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

第三十九条有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；

（三）阻碍、干涉事故调查工作的；

（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。

第四十二条违反本条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。

第四十三条本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。

法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

第六章附则

第四十四条没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。

国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。

篇4

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⑤UN/ISDR （2005a）：Hyogo Declaration.World Conference on Disaster Reduction，18-22 January 2005，Kobe，Hyogo， Japan. /wcdr/intergover/official-doc/L-docs/Hyogo-declaration-english.pdf.

⑥UN/ISDR （2005b）：Hyogo Framework for Action 2005-2015： Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters. World Conference on Disaster Reduction，18-22 January 2005，Kobe， Hyogo， Japan. /eng/hfa.

⑦UN/ISDR （2007b）：Chair's Summary of the First Session of the ISDR Global Platform on Disaster Risk Reduction，Geneva，5-7 June， 2007. /globalplatform/first-session/docs/session_docs/ISDR_GP_2007_6.pdf.

⑧ICSU （2008）：A Science Plan for Integrated Research on Disaster Risk. 2008. http：///wp-content/uploads/2011/06/IRDR%20Science%20Plan.pdf.

⑨朱惠荣.中华人民共和国地名词典――云南省[M].北京：商务印书馆1994：110.

⑩云南省中甸县地方志编纂委员会.中甸县志[M].昆明：云南民族出版社，1997：54.

11中甸县志编纂委员会办公室.中甸县志资料汇编二[M].清光绪新修中甸志书稿本，1990：27.

12吴光范.迪庆・香格里拉旅游风物志：沿着地名的线索[M].昆明：云南人民出版社，2009：122.

13云南省政府迪庆州香格里拉县独克宗古城“1・11”火灾事故调查组.香格里拉县古城“1・11”火灾事故调查报告[EB/OL].http：///talking/2014-06/26/c_1111329444.htm.新华网，2014-05-13.

14王维韬.独克宗古城恢复重建规划设计方案通过专家评审[EB/OL].http：//.cn/xwzx/dqtt/2014-03/24/content_126705.htm.香格里拉网讯，2014-03-24.

15ICSU （2008）：A Science Plan for Integrated Research on Disaster Risk. 2008. http：///wp-content/uploads/2011/06/IRDR%20Science%20Plan.pdf.

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【关键词】高层建筑；火灾事故；原因调查；解决方法

1 高层建筑火灾特点与消防要素

同普通建筑相比较，高层建筑无论是在火灾防备方面，还是在火灾发生之后的疏散环节都存在自己的特点，分析这些特点能够为之后火灾事故调查提供方向，而笔者通过研究调查发现，目前我国高层建筑火灾特点主要有三点：第一高层建筑由于建筑高度较高，且楼道等附属通道较多，一旦发生火灾，蔓延速度要比一般建筑快上许多；第二，高层住宅建筑疏散的整体距离较长，因此一旦发生灾情，疏散的速度慢、效率低；第三，由于高层建筑一般都有商业裙房结构，这些商业裙房内部人口密集，火灾风向较高，且一旦发生火灾，人口疏散数量巨大，给灭火工作带来很大难度。

根据高层建筑火灾特点，在进行建筑建设以及日常消防管理方面，应该做好针对性的工作。例如在建设过程中应该重视每层的安全出口疏散距离，因为疏散距离的控制与撤离时间有着紧密联系，而后者则是关系到人员逃生的几率，故要进行严格把控，具体的疏散距离设置可见下表1：

再例如在日常消防管理方面，相关监督部门应该对消防设施，建筑内部装修工程等进行重点对待，对于违规指挥、违规作业的施工单位进行严厉查处，使其停工整改，对于违反规定赶进度、赶工期的企业，要加强惩罚力度，加强相关人员的消防管理意识，落实应有的责任。

2 高层建筑火灾事故原因调查分析

首先我们先来看一则真实案例，2011年11月15日，海市静安区胶州路728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。调查认定，这起事故是一起因企业违规造成的责任事故。在这起火灾事故原因调查报告中，笔者发现其中存在的问题在其他一些高层建筑中也是存在的，所以讨论这些事故原因，能够为之后具体的解决措施研究提供明确的方向。

2.1 高层建筑施工人员违规操作

在上述案例中，导致火灾事故的直接原因之一就是焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上，聚氨酯硬泡迅速燃烧，引燃楼体表面可燃物，大火迅速蔓延至整栋大楼。

从这项原因调查我们可以看出，在高层建筑中，施工人员以及相关技术人员的职业水平是火灾事故的主要致因之一，那么在之后的火灾预防方面，相关机构应该针对性的对这些人员进行培训与审查。

2.2 政府监督主管部门工作不到位

通过上述火灾案例，笔者查找相关事故调查报告得知，引起此次火灾事故的原因主要有三个：第一，施工现场管理混乱，且为了抢工期，该工程没有做好日常消防检查工作，为火灾事故埋下了隐患；第二，施工过程中，材料使用存在违规情况，尼龙网、毛竹片等易燃材料被大量使用，在火灾发生之后，致使蔓延速度加快。第三当地的消防部门以及建筑监督部门并没有对之进行管理，对于上述存在的安全隐患没有及时发现，一再放纵与容忍各承包商、开发商的恶行，最终间接促使了这次特大安全事故。

上述提到的火灾事故原因，表明了高层建筑消防管理过程中，政府部门应该有所作为，特别是对于那些复工、整改过后的建筑工地，要严格贯彻现场审核制度，保证整改项目全部完成之后才颁发相关的开工许可证。

3 高层建筑火灾问题解决措施

通过上述分析讨论，对高层建筑中火灾事故原因有了一个比较清晰的了解，并且通过实际案例的分析，了解到高层建筑火灾的原因与巨大危害，那么高层建筑在日常火灾预防工作上面应该如何进行解决呢，那么接下来就这一问题展开讨论。

3.1 健全消防管理模式

如同上文提到的，随着建筑形式多样化，高层建筑在消防管理工作方面也逐渐体现出多样化、复杂化的特点，那么就需要相关部门改变管理模式，根据实际情况查漏补缺。

首先，高层建筑建设单位应该与业主多多进行沟通，鼓励业主发现消防问题及时反映，如消防设施、消防标语以及安全通道顺畅等方面的问题。

其次，高层建筑当地派出所进入管理队伍。具体来说，派出所可以将对高层建筑日常的消防管理作为工作考核依据之一，设立专门的管理小组进行监督，对于管理薄弱环节还需要进行专业的培训，从根本上提高派出所执法能力。

最后，根据高层建筑实际情况，对消防队伍进行阶梯式管理与建立，如在工作人员的招聘方面可以细分为合同制消防员、文职工作人员、消防志愿者等。除此之外，保证相关经费的落实，对于“中饱私囊”的现象绝不姑息，要进行严厉处置。

3.2 完善高层建筑消防设施建设

除了在管理模式方面进行完善之外，对于高层建筑内部消防设施的建设则是保障消防安全的底线，绝对不允许任何人，以任何借口挪用消防设备建设资金。

另外，在日常消防管理过程中，对于消防设施的使用情况要做定期检查，例如灭火器是否可用，消防通道标志是否显示等等，并通过消防联网系统，对不合格高层建筑进行通报批评，督促其进行整改。

3.3 严格执行{层建筑消防审酥贫

首先来说，对高层建筑要进行消防资格认证体系的建立。由于高层建筑内部专业比较复杂，包括电气施工、电暖施工等，因此笔者建议在高层建筑体系中，按专业类型进行消防Y格认证，并且按照不同专业等级划分出不同的消防资格标准，如此下来，在之后的高层建筑消防审查过程中，相关部门与检察人员就能够有具体的参考依据，使检查或者处罚行为更加有力度。与此同时，高层建筑建设单位可以和当地的消防部门进行配合，形成联合检查机制，打造现代化、高品质的建筑群落，为人民群众的生命财产安全负起责任来。

其次对于高层建筑施工过程中，施工人员的上岗制度要进行严格制定，虽然伴随着我国城市化速度的不断进步，很多地区对于高层建筑的开发项目加以重视，但是仅仅局限于项目开发方面，对于内部消防工作体系制度的设立却没有做好。对于这个问题，笔者建议在施工过程中要对施工人员、监理人员进行严格检查，保证其持证上岗，对于工作中违规操作人员要及时叫停，对于无证施工人员所在企业进行严厉打击，确保高层建筑消防安全万无一失。

4 结语

综上所述，随着我国城市化规模的不断扩大，建筑消防安全问题受到人们越来越多的关注，针对目前我国建筑消防安全管理存在的问题，一方面我们应该学习发达国家先进的技术以及管理模式；另一方面也应该从自身查找问题，做好日常的消防检查工作。希望通过本文对于高层建筑火灾事故原因的调查与分析，能够为相关消防单位提供可以参考的理论依据。

【参考文献】

[1]会元.怎样预防火灾事故[J].职业卫生与应急救援.2010（06）.

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1.高校消防灭火综合演练的目的与内容

1.1高校消防灭火综合演练的目的是增强高校师生员工的消防意识，提高逃生自救能力；高校消防灭火综合演练的内容是火灾报警、扑救初期火灾、应急疏散、现场救护和灭火等。

1.2在进行消防灭火综合演练前必须通过各种方式（办宣传栏、成立临时宣传队、网络等），让全体师生员工认识了解它的重要性，即它的目的及掌握综合演练的主要内容，为消防灭火综合演练做准备。

2.高校消防灭火综合演练后勤保障机构与职责

高校消防灭火综合演练后勤保障由宣传报道组、接待组、灭火综合演练物资保障组等机构组成。

2.1宣传报道组职责：负责邀请记者、新闻媒体对灭火综合演练工作进行校内（校园网）的宣传报道；负责灭火综合演练指挥部现场音箱设备的安置、调试等；负责影视资料的收集、制作、归档；负责灭火综合演练的横幅。

2.2接待组职责：负责演练指挥部、来宾席、各工作组的座位牌的制作、布置；负责邀请参演的领导和来宾；负责演练领导及来宾的接待工作，负责主席台、来宾席、观摩组看台的搭建、布置工作。灭火综合演练指挥部设在中间；现场报警小组、现场灭火行动组、现场疏散引导组、现场抢运物资组、现场救护伤员组、安全防护组、通讯联络组、宣传（记者、媒体）报道组、机动组、接待工作组座位牌在灭火综合演练指挥部的左边；上级领导、来宾席在演练指挥部的右边；观摩组、学院师生员工等在演练指挥部的后面。

2.3灭火综合演练物资保障组职责：准备学生综合演练用毛巾300条；演练过程中扑救初期火灾、人员疏散、安全防护用红袖标志45个；现场报警小组、现场灭火行动组、现场疏散引导组、安全防护组、现场救护伤员组标志牌的制作；制作演练现场提示牌“正在消防演练、严禁通行”。

3.高校消防灭火综合演练组织实施机构与职责

高校消防灭火综合演练组织实施机构由学院灭火应急救援指挥部、现场报警小组、灭火行动小组、疏散引导小组、抢运物资小组、医疗救护小组、安全防护小组、善后处置小组等组成。

3.1灭火综合演练指挥部职责：负责学院灭火处置工作的组织、管理、监督、协调，根据火灾事故性质负责向事发地点派遣事故处置小组；综合办公室负责领导小组人员招集、信息处理。领导小组及时向消防支队报告火灾事态发展及处置救援情况。指挥各小组的组长按方案开展工作，在紧急情况下下达全员疏散命令等火场指挥决策。

3.2现场报警小组职责：当查明情况，确定火灾事故发生后，以向周围师生员工呼喊等方式进行示警，同时向安全管理处报警（报告火灾的性质、发生火灾的部位、联系电话），安全管理处值班人员接到报警后，立即向部门领导汇报，之后到路口接应消防车辆进入火灾现场。

3.3现场灭火行动小组职责：在现场灭火指挥部的领导下，立即赶到火灾现场，按照“集中力量、救人第一；先控制、后消灭；先重点、后一般”的原则，及时运用内部消防设施，采取有效措施进行灭火。在场师生员工迅速组织第一梯队灭火力量，利用现有消防设施（灭火器）进行灭火。

3.4现场疏散引导小组职责：在现场灭火指挥部的领导下，迅速组织师生员工进行疏散，各疏散人员采取打手势、呼喊、利用指示标志等方式按疏散方向引导师生员工从就近的安全通道口进行疏散，并用湿毛巾捂住口、鼻，尽量放低身体或匍匐前进向安全地点逃生。疏散引导小组应对各楼层的卫生间等场所进行清理，并标上记号，防止还有师生员工没有撤离现场。

3.5现场抢运物资小组职责：在现场灭火指挥部的领导下，及时对重要资料等进行抢运，转移至安全地点，尽量减少火灾损失。

3.6现场救护伤员组职责：在现场灭火指挥部的领导下，对火灾事故中受伤的人员进行简单的医疗处置后，立即将其转移到安全地点。保障有担架2付、救护车1辆（车上贴红十字标志）备用。

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第一章 消防应急救援预案

为了切实提高工地消防应急能力和火灾控制能力，预防和处置突发事件，根据《中华人民共和国消防条例》和处置突发事件的精神，结合工地实际，特制定如下预案。

1.1组织领导

项目部成立消防应急指挥小组,总任组长，副组长。指挥部下设义务消防队成员，指挥小组设在工程部办公室，日常消防工作由公安派出所、工程部负责监督管理，火灾发生后指挥部负责火灾现场交通人员疏通、情报信息传递、后勤物资、人员保障、火灾扑救及火灾事故后调查处理。

1.2火灾预防措施

1.2.1工地配备足够消防器材和应急物资，成立消防队。在工地配置MFZL8干粉灭火器8个，消防桶8个，消防斧、消防镐各8把。备有黄沙，设4个消防兼施工水池，在库房备有水管、铁铲等物资工具。

1.2.2平时加强对职工群众安全防火教育，工地物资材料堆放整齐有序，机械设备停放在固定车位，对职工用电严格进行安全检查，发现问题及时整改。

1.2.3加强与建设单位,驻工地代表的联系，因消防部队隶属于武警部队，可以有帮助的保障消防安全。

1.3火灾应急措施

火灾事故发生后，必须在消防应急指挥部统一领导下，根据火灾发生的规模、危害程度及火灾不同阶段，采取不同的处置方法和策略。

1.3.1前期处置。

火灾初期，规模不大，此时要迅速组织力量，赶赴现场，进行火灾扑救工作。同时马上向指挥部报告火灾大小、势态、危害及现场扑救情况和人员物资等基本情况，根据火灾情况，及时拨打火警119电话及与电力部门、医院取得联系，做好情报信息传递工作。初始阶段要发挥工地现场人员力量，及时进行火灾扑救，力争将火灾事故消灭在初始阶段。

1.3.2中期处置。

火灾中期随着事态发展，现场人员增多，要充分发挥消防应急指挥部作用。

第一接到火灾报警后，指挥部人员应迅速赶赴现场组织人员进行火灾扑救。同时与消防部门联系，必要时请他们协助扑灭火灾。

第二要做好现场人员疏散和机械设备等转移工作，做好道路交通疏通工作，确保消防车和消防人员扑救顺利进行及人、财、物的安全转移。

第三组织消防队员、职工群众进行火灾扑救工作。要在指挥人员统一指挥下，有序进行火灾扑救，必要情况下可向当地政府、派出所或附近村委会求援。对需拆除房屋、物资进行拆除隔离，以防火灾进一步蔓延。第四提供后勤保障，对需要人员、物资、车辆等进行调配，确保火灾现场所需。

1.3.3后期处置。

火灾扑灭后，指挥部组织人员进行善后处理，首先配合消防队、公安机关进行事故调查，对事故原因、损失进行调查统计，其次与电力部门、等相关方面取得沟通，协商解决因火灾造成的损失影响。

1.4火灾应急的保障工作

第一、成立消防组织。

第二、备有足够的消防器材和应急物资，消防用车、人员必须在火灾发生后5分钟赶赴现场。

第三、项目部所有队员应根据应急预案，统一指挥、有序进行各自工作。

消防火警电话：119 医疗急救电话120 建设单位驻工地值班电话。

第二章 安全事故应急救援预案

为了加强安全生产工作，提高施工队伍在施工生产过程中突发事件的应变能力，尽快控制事态，尽量减少损失，尽早恢复正常施工秩序，特制定此安全事第二章、事故应急救援预案

2.1事故发生后，事故现场应急专业组人员应立即开展工作，及时发出报警信号，互相帮助，积极组织自救；在事故现场及存在危险物资的重大危险源内外，采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如紧急断电、组织撤离、救助伤员、现场保护等；及时向项目部安全领导小组报告，必要时向相邻可依托力量求教，事故现场内外人员应积极参加援救。

2.1.2事故现场由项目部安全领导小组组长任现场指挥，全面负责事故的控制、处理工作。项目部安全领导小组组长接到报警后，应立即赶赴事故现场，不能及时赶赴事故现场的，必须委派一名项目部安全领导小组成员或事故现场管理人员，及时启动应急系统，控制事态发展。

2.2.3各应急专业组人员，要接受项目部安全领导小组的统一指挥，立即按照各自岗位职责采取措施，开展工作。

1）、事故现场抢险组，应根据事故特点，采用相应的应急救援物资、设备开展事故现场的紧急抢险工作，抢险过程中首先要注重人员的救援、事故现场内外易燃易爆等危险品的封存及转移等，其次是贵重物资设备的抢救；随时与项目部安全领导小组、保护组、救护组、通讯组保持联络。

2）、事故现场救护组，应开展事故现场的紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治；随时与项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通讯组保持联络。

3）、事故现场保护组，应开展保护事故现场，人员的疏散及清点工作。现场保护组人员应指引无关人员撤到安全区，指定专人记录所有到达安全区的人员，并根据现场员工名单表、各宿舍人员登记表，经事发现场人员的证实，确定事发现场人员名单，并与到达安全区人员进行核对，判断是否有被困人员；随时与项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通讯组保持联络。

4)、事故现场通讯组，应保证现场内与其相关单位及应急救援机构的通讯畅通；随时与项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通讯组保持联络。

2.2.4项目部安全领导小组接到报告后，应立即向上级安全领导小组报告。对发生的工伤、损失在10000元以上的重大机械设备事故，必须及时向公司安全生产委员会报告，报告内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤者人数、姓名、性别、年龄、受伤程度、事故简要过程和发生事故的原因。不得以任何借口隐瞒不报、谎报、拖报，随时接受上级安全领导机构的指令。

2.2.5项目部安全领导小组，应根据事故程度确定，工程施工的停运，对危险源现场实施交通管制，并提防相应事故造成的伤害；根据事故现场的报告，立即判断是否需要应急服务机构帮助，确需应急服务机构的帮助时，应立即与应急服务机构和相邻可依托力量求教，同时在应急服务机构到来前，作好救援准备工作：如：道路疏通、现场无关人员撤离、提供必要的照明等。在应急服务机构到来后，积极作好配合工作。

2.2.6事后，项目部安全领导小组，要及时组织恢复受事故影响区域的正常秩序，根据有关规定及上级指令，确定是否恢复生产，同时要积极配合上级安全领导小组及政府安全监督管理部门进行事故调查及处理工作。

应急救援机构电话号码：

匪警：110 火警：119 医疗急救：120。

第三章 重大施工机械设备事故应急

3.1应急准备

3.1.1培训

工程技术部和项目部对进场设备安装/机械操作人员进行安全教育和培训，认真讲解“机械设备的性能及特点”、“机械设备维修规章制度”及“发生紧急情况急救措施和报告办法”并做好记录；

3.1.2重大机械设备保险

必要时应对重大机械设备购买保险；

3.1.3设备租赁站的沟通

工程技术部建立合格的设备租赁商/供应商名册，随时了解其货源情况，以备施工不时之需。

3.2 应急程序

3.2.1工地发生重大设备事故后，应立即报告工程技术部。同时启动应急程序；

3.2.2应急领导小组成员在第一时间内立即赶赴现场，组织工作；

3.2.3对于伤亡人员按第六章“人员伤亡事故应急”规定；

3.2.4应急小组踏勘现场，调查取证，根据机械设备损坏情况提出处理方案，报总工程师批准后实施。

3.3 恢复生产

3.3.1工程技术部/项目部按批准方案，将损坏的机械设备撤出并清理现场；

3.3.2项目部紧急调运相应机械设备，以保证施工正常运行。

第四章、集体食物中毒与中暑、施工中毒与窒息应急预案

4.1 应急准备

4.1.1培训

项目部对全体进场员工进行安全教育和培训，认真讲解“安全卫生知识”、“有关安全卫生制度”及“发生紧急情况急救措施和报告办法”；

4.1.2宿舍卫生

工地员工宿舍通风良好，配置电扇，并保持清洁卫生，符合地方和企业文明施工要求。分公司、项目部定期检查，并做好记录；

4.1.3食堂卫生

员工食堂管理应满足国家、地方职业健康安全有关规定和文明施工要求。分公司、项目部定期检查，并做好记录；

4.1.4医疗用品准备

项目部配备急救箱，高温季节储备防暑降温药品，食堂储备防暑降温饮料；

4.1.5保险

项目部为员工购买意外伤害保险。

4.2 应急程序

4.2.1急救报告

如果分公司/项目部发生集体中毒/中暑事件，事发点员工应在第一时间内报告分公司/项目部应急小组，应急小组有关成员应在第一时间内到达现场组织处理；

4.2.2中毒/窒息人员救治

应急小组应迅速将食物中毒、施工中毒与窒息人员转送医院救治，必要时求助120急救中心，请求救护车转送病人；

4.2.3中暑人员救护

应急小组迅速将中暑人员护送至阴凉地带，服用防暑药品，平卧休息，食堂熬制防暑饮料送到救护现场；重症人员则立即送医院救治。

4.3 沟通和调查

4.3.1发生集体食物中毒事件后，应急小组应组织调查中毒原因，采取纠正和预防措施，必要时请求局医院或当地医疗机构牵头作医疗鉴定和调查；

4.3.2如果发生恶性集体食物中毒事件，局工程技术部应立即报告局长，局党委工作部按规定报告当地执法机构立案查处。

第五章、自然灾害应急预案

5.1 应急范围

本章仅含第3.5条台风和暴雨引发的自然灾害，如有突发的其它自然灾害则按国家和地方政府统一部署执行。

5.2 应急准备

5.2.1气象信息的收集

台风和暴雨季节，分公司/项目部均应设专人收集气象信息，做好记录，并张榜公布；

5.2.2生产生活设施检查

台风期间，项目部要对生产生活临设进行加固处理，同时清理场内外排水沟道，保持畅通；对塔吊等大型设备的附着、回转、吊钩等进行加固和处理，对场内机械设备防雷接地装置做好检查；

5.2.3生产安排

台风期间不安排大型设备作业，不安排高处作业；

暴雨期间尽可能不安排混凝土连续浇注作业，如果施工必须，则应做好防雨措施（如随浇注随复盖）和施工缝设置预案。

5.3 应急程序

5.3.1用电管理

台风和暴雨期间，要加强用电管理。期间除了必须的生活用电外，工地实施用电管制，任何人未经批准不得启动电源；

5.3.2人员疏散

特大台风、暴雨期间，工地停工，人员有组织的疏散到安全住地；

5.3.3混凝土作业面处理

如果混凝土作业期间突发大暴雨，现场施工技术人员立即启动5.2.3条规定的施工缝设置预案紧急处理，人员迅速撤离；

5.3.4治安警戒

人员疏散的现场，应急小组组织留守保安队，并和当地警方联络沟通，做好工地/住地警戒工作，保护企业/员工财产安全；

5.3.5人员伤亡处理

如果发生坍塌或人员伤亡，则按第6条“人员伤亡事故应急”处置；

5.3.6机械设备事故处理

如果发生重大机械设备事故，则按第4条“重大机械设备事故应急”处置。

5.4 恢复生产

5.4.1台风和暴雨灾害后，分公司应急小组配合项目部立即做好灾害损失统计，编制清单，提取物证，报顾客、监理、地方政府；

5.4.2经顾客、监理认同后，项目部应立即清理现场。

第六章 人员伤亡事故应急预案

6.1 应急范围

含高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等造成的人员伤亡事故。

6.2应急准备

6.2.1施工现场配备担架1-2副，配备急救箱1-2只，内置急救包等外伤急救医疗卫生用品及消炎镇疼药材等；

6.2.2“120”急救中心/就近医院的沟通

施工前项目安全员对工程所在地120急救中心/就近医院、伤科医院等就近医疗机构地点、交通线路、联系电话了解清楚，打印张贴在安全宣传栏（下同）

6.2.3培训

项目部对进场员工尤其农民工，要认真细致地进行安全培训，做好三级安全教育，认真讲解“发生紧急情况急救措施和报告办法”和“本岗位预防事故的办法”，并做好记录；

6.2.4保险

项目部为员工购买意外伤害保险。

6.3 急救程序

6.3.1急救小组组长/副组长在第一时间内赶赴现场，就地组织员工及时抢救伤员至安全地带，同时撤出死亡人员；

6.3.2工地救护员对重伤员进行止血急救措施，全部伤员立即转送医院诊断救护。对伤亡人员立即转送医院，请求医疗诊断，提出结论。

6.4 现场警戒

保安人员在第一时间内到达现场，负责警戒，保护现场，阻止一切无关人员进入，以等待调查。

6.5 报告和沟通

6.5.1项目部应立即向工程技术部书面报告人员伤亡情况，远地项目部可以电传。对于死亡事故，项目部应于12小时内报告局工程技术部；

6.5.2工程技术部将重大伤亡事故通报当地建设主管部门，请求协助；

6.5.3工程技术部协助项目部按当地政府和上级主管单位规定做好伤亡人员家属及善后工作。

6.6 恢复生产

6.6.1在应急领导小组主持下，应急领导小组其他相关成员和项目应急小组共同进行事故调查，经现场照相、访问、提取物证后，写出事故调查报告，报局工程技术部。必要时还应报告上级主管部门及政府相关部门；

6.6.2应急小组调查结束后，可以发出生产指令。

6.6.3应急小组召开员工大会，通报事故情况，总结教训，采取纠正和预防措施，提出下续工作的安全生产目标。

第七章、施工用电安全事故应急救援预案

为保证施工现场安全用电事故的处理快速有序地进行，在发生事故后及时进行应急救援工作，本着“预防为主、统一指挥、分工明确、及时救助”的原则，特制订公司施工用电安全事故应急救援预案。

7.1预防控制

7.1.1建立健全安全用电预控机构和预控措施。

7.1.2加强各类人员的安全用电的基本常识及对规范标准教育，提高对安全用电的预防意识和自救意识

7.1.3建立和完善安全用电规章制度，执行安全用电标准规范，避免事故发生。

7.2临时用电事故分类：

7.2.1发生重大外电线路大面积破坏，造成大面积停电；

7.2.2人员触电事故；

7.2.3挖断地下电力管线系统；

7.3应急救援组织

7.3.1应急救援器材和设备

7.3.1.1机械设备：各项目部/专业公司负责应急救援主要机械设备的配置，维护。

7.3.1.2药品器械：公司卫生所负责应急救援药品器械的配置，定期补充更新。

7.3.1.3消防器材：公司公安分处负责检查各单位消防器材的配置和指导使用方法，各项目部/专业公司、物业公司负责消防器材的配置。

7.3.2联络电话号码

7.3.2.1特服电话：110（报警）、119（火警）、120（急救中心）、122（交通事故）

7.3.2.2应急救援指挥中心总指挥：急救援中心办公室设在监理办公室

治安协调组组长：

现场救护组组长：

救援设备组组长：

车辆运输组组长：

后勤保障组组长：

7.4应急救援程序

7.4.1事故报告

事故发生后，事故发生单位应立即将事故发生地点、时间、基本情况报告公司应急救援指挥中心，按事故情况拨打110、119、120、122及距离最近的供电部门等特服电话。同时迅速组织抢险救护工作，保护事发现场。

7.4.2应急抢险救援

7.4.2.1发生用电事故后，各施工现场应急救援领导小组应立即投入救援工作：首先拉断现场总电源或分路电源，核实事故情况，避免因抢救时造成不必要的伤亡事故；其次要采取急救措施

7.4.2应急救援指挥中心接到事故报告后，立即核实事故情况，及时向主管领导汇报事故情况。同时，进入应急响应工作程序，通知应急救援小组迅速赶往事发地集结。指挥中心在现场设置明显标志，各小组组长到指挥中心报到。指挥中心按事故类型、等级组织协调做好救援、抢险和处理。

7.4.3事故调查、报告

应急救援工作结束后，按照公司《安全管理办法》进行事故调查，写出书面调查报告上报。

7.4.4应急处理的反馈

对在发生实发事故时迟报、瞒报、漏报、误报信息，造成重大损失的人员，或不听从指挥、不认真负责的由公司或上级按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。同时要认真分析原因，吸取教训，及时整改，对公司安全健康管理体系不断完善、充实和改进。

第八章、火灾事故应急救援预案

8.1 应急准备

8.1.1在施工现场和工作场所配备足够的灭火器、消火栓、砂箱、灭火铲、担架等，在施工平面图/工作平面图标识；

8.1.2工地供水管兼作消防水管，其供水量必须满足消防要求，在施工组织设计中予以明确。施工中要保持供水正常，必要时应设置消防水池。

8.1.3施工道路保持通畅，施工楼层设置紧急逃生导向牌，并保持逃生道路畅通，脚手架外架斜道，楼层内楼梯临时护栏保持安全可靠，工地安全员要随时检查并做好记录；

8.1.4应急小组组织义务消防队进行消防演练和培训，每年不少于一次，使之获得基本的消防知识和技能，项目开工前项目部应编制消防培训和演练计划/方案报公司批准后予以实施。

8.2 应急程序

8.2.1就地应急

火情萌芽/初始阶段，作业点施工班长应带领员工立即组织就地扑救，同时立即报告应急领导小组；

8.2.2紧急号召

机关、项目部应急领导小组在第一时间内紧急集合，根据火情发出指挥令，义务消防队接到应急指挥令后在第一时间内集合待命/投入扑救；

8.2.3紧急增援

如果火势较大，应急小组应立即致电119当地消防队增援。

8.3 应急疏散

8.3.1当火情严重，为避免不必要的人员伤亡，也为消防队提供良好的扑救环境，应急小组应及时下达紧急疏散令，命令一切无关人员紧急撤离现场；

8.3.2应急小组成员应赶赴现场，就地指挥分流人员疏散到指定地点，并及时报告应急组长，做到有条不紊、忙而不乱。

8.4 现场警戒和保护

8.4.1人员救治

a.消防队员全力以赴在火灾点寻找救护伤亡人员，及时救出火场，就近送医院救治，必要时：

b.应急小组致电120急救中心到现场协助救护和送医。

8.4.2档案资料抢救

a.第一时间内需要抢救的是：企业经营、财务、工程核心机密档案资料；

b.应急小组应及时组织人员将上述资料抢救护送到安全地点，资料员/临时救护责任人要妥善保护，防止意外。

8.4.3物资抢救和警戒

a.保安人员在火情第一时间内应到达现场负责警戒，阻止一切无关人员进入火场；

b.应急小组组织其他员工积极抢救国家、企业和顾客的重要物资如设备、材料、电脑等，以保证灾后迅速恢复生产。

8.5 应急报告和沟通

8.5.1火情较大时，现场应及时向当地政府主管部门和上级主管部门（工程部）报告，并随时通报火情扑救情况；

篇8

国家安全教育日宣传口号100条

1、

任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。

2、

实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。

3、

深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。

4、

服从统一指挥，加强协同联动，确保事故应急救援高效开展。

5、

事故调查处理必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。

6、

依法公布事故调查报告，全面落实整改防范措施。

7、

深入开展第21个全国中小学生安全教育日主题教育活动

8、

深入开展第_个__省学校安全教育周活动

9、

强化红线意识、底线思维，推动依法治安、依法治教

10、

构建学校安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制

11、

加强安全教育，强化安全意识，提升安全素养

12、

全面深化“平安校园”等级创建工作

13、

扎实推进学校安全标准化建设提升工程“三年行动”

14、

安全第一、预防为主、教育在前、综合治理

15、

增强师生安全防范意识，营造安全和谐校园环境

16、

规范学校安全管理，构建校园安全文化

17、

强化校园治安综合治理，营造校园周边良好环境

18、

强化隐患排查整治，提升校园安防能力

19、

强化应急疏散演练，提高自防自救能力

20、

成长道路千万条，人身安全第一条

21、

安全伴我在校园，我把安全带回家

22、

安全在你脚下，生命在你手中

23、

珍爱生命，拒绝违法，交通安全从我做起

24、

让事故远离校园，让安全永远相伴

25、

珍爱生命、预防溺水、从我做起

26、

教室走廊不奔跑，安全第一真是好。

27、

走楼梯守次序，进教室不喧哗。

28、

教室走廊不嬉戏，同学玩乐守秩序。

29、

师生安全重于泰山

30、

加强领导健全安全工作责任制

31、

预防为主教育在先注重实践狠抓落实

32、

措施到位校园安全有保障

33、

深入开展校园安全管理专项整治行动

34、

整治校园周边环境全面排除安全隐患

35、

营造校园安全氛围，创造温馨学习环境。

36、

增强师生防范意识，营造校园安全环境。

37、

我要安全、我懂安全、事事安全、人人安全。

38、

生命至高无上，安全责任为天。

39、

倡导安全文明风尚，提高全民安全意识。

40、

以人为本，平安为先，加快建设平安校园。

41、

关注校园安全，构建人文和谐。

42、

加强安全管理，建设平安校园。

43、

安全在我心中，生命在我手中。

44、

跨进校园，走进平安，建设平安校园，你我共同的责任。

45、

安全连着你我他，平安幸福靠大家

46、

消除火灾隐患，杜绝火灾事故

47、

让火灾远离校园，让平安与您相伴。

48、

安全是人类共同的向往、安全是快乐生活的根本。

49、

“严”是安全的保证

50、

设备管理和队伍

51、

坚持走中国特色国家安全道路

52、

强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。

53、

建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。

54、

建立健全安全生产责任制。

55、

大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。

56、

严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。

57、

严禁使用危及生产安全的工艺、设备。

58、

生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。

59、

生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。

60、

强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

61、

任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或组织提供任何资助或者协助。

62、

企事业组织根据国家安全工作的需要,应当配合有关部门采取相关安全措施。

63、

公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。

64、

坚持走中国特色国家安全道路

65、

深入学习贯彻总体国家安全观

66、

提高全民国家安全意识，增强全民国家安全责任

67、

国家利益高于一切。

68、

增强国家安全意识，自觉维护国家安全。

69、

国安才能国治，治国必先治安

10、

守土有责，守土负责，守土尽责。

71、

国家稳，天下稳;百姓安，天下安。

72、

国家安全人人有责，维护国家安全人人可为。

73、

国家安全的根基在人民、力量在人民、血脉在人民。

74、

每个公民都要自觉维护国家安全利益。

75、

国家安全，人人有责。

76、

总体国家安全观是指导国家安全工作的强大思想武器

77、

坚持党对国家安全工作的绝对领导

78、

努力践行总体国家安全观

79、

加强国家安全工作，构筑坚强的人民防线。

80、

筑牢人民防线，维护国家安全。

81、

构建牢固的社会防御体系，

坚决维护国家社会政治稳定。

82、

狠抓国家安全教育

，

提高维护国家安全的能力。

83、

维护国家安全，是每个公民应尽的义务。

84、

严厉打击危害国家安全的犯罪行为。

85、

安全就是生命，健康就是幸福。

86、

维护校园安全，营造和谐环境。

87、

宁可千日无险，不可一日大意。

88、

强化安全责任，落实安全措施。

89、

保障饮水安全，维护生命健康。

90、

强化安全意识，创建平安校园。

91、

打造平安校园，构建和谐社会。

92、

维护交通安全，关爱生命永远。

93、

生命至高无上，安全责任为天。

94、

安全是幸福家庭的保证，事故是人生悲剧的祸根。

95、

安全生产勿侥幸，违章蛮干要人命。

96、

遵守规则，欢笑的亲人。违章行车，狞笑的是死神。

97、

安全人人抓，幸福千万家。安全两天敌，违章和麻痹。

98、

安全来于警惕，事故处于麻痹。巧干带来安全，蛮干招来祸端。

99、

安全生产你管我管，大家管才平安。事故隐患你查我查，人人查方安全。

篇9

一、为什么说生产经营单位是贯彻落实《条例》的重要主体?

在《条例》所明确的相关主体中，生产经营单位是一个非常重要的主体。《条例》对生产经营单位及有关人员的义务和责任作为较为具体和明确的规定。《条例》共六章四十六条，其中与生产经营单位直接相关的内容就有第三条、第四条、第七条、第九条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十九条、第二十六条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条等17条的规定。因此，抓好《条例》的学习、宣传和贯彻落实是生产经营单位的法定职责。

二、生产安全事故的等级是如何划分的?

根据《条例》第三条规定。生产安全事故以事故造成的人员伤亡及直接经济损失划分为四个等级：

1、特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者1 00人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3、较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。《条例》还规定上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

三、《条例》对生产经营单位在事故报告方面规定的主要内容有哪些?

《条例》对生产经营单位在事故报告方面的规定主要集中在第四条、第七条、第九条、第十二条、第十三条等的内容，具体包括三个方面：

1、事故报告及补报的时限与程序。第九条规定事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十三条规定事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内。事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

2、事故报告的内容。第十二条规定报告事故应当包括下列内容：(一)事故发生单位概况；(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(三)事故的简要经过；(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；(五)已经采取的措施；(六)其他应当报告的情况。

3、事故报告的要求。第四条规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第七条规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告……。四、《条例》对生产经营单位在事故应急处置方面有哪些规定?

《条例》对生产经营单位在生产安全事故应急处置方面的规定主要集中在第十四条、第十六条两条的内容。如第十四条规定事故发生单位负责人接到事故报告后。应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。在事故的处置中要注意保护现场。如第十六条规定事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

五、《条例》对生产经营单位在事故调查与处理方面是如何规定的?

《条例》对生产经营单位在生产安全事故调查与处理方面的规定主要集中在第七条、第十九条、第二十六条、第三十三条、第三十四条等条的内容，主要包括四个方面：

(1)配合、协助做好事故调查。如第七条规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的……依法调查处理。第二十六条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

(2)组织事故调查。如第十九条规定未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

(3)落实防范和整改措施并接受监督。生产经营单位按照事故调查报告提出的整改建议采取措施抓好落实，如第三十三条规定事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

(4)公布事故处理情况。第三十四条规定事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

六、《条例》对生产经营单位及其主要负责人、有关人员不履行事故报告与调查处理有关规定要承担哪些责任?

生产经营单位及其主要负责人、有关人员不履行事故报告与调查处理的有关规定，必须承担相应的责任。主要体现在第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条等规定中。具体可以从两个层面看：

(一)以事故发生单位主要负责人及有关人员为主体承担的责任

有以下十五种情况之一的，事故发生单位主要负责人及有关人员可能被处于以下处罚：

第三十五条规定的三种情况之一。即(一)不立即组织事故抢救的；(二)迟报或者漏报事故的；(三)在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入40％

至80％的罚款。

第三十六条规定的六种情况之一的，即(一)谎报或者瞒报事故的；(二)伪造或者故意破坏事故现场的；(三)转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；(六)事故发生后逃匿的。对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60％至1 00％的罚款。

第三十八条规定的事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责导致事故发生的(即《安全生产法》第17条规定的生产经营单位主要负责人的安全生产法定职责。主要有六条：①建立健全安全生产责任制；②组织制定安全生产规章制度和操作规程；③保证安全生产投入；④督促检查安全生产工作。及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；⑥及时如实报告生产安全事故)依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的。处上一年年收入30％的罚款；(二)发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；(三)发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。

第四十条规定的对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起。5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。此外，有上述情况，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)以事故发生单位为主体承担的责任

与事故报告、调查处理有关的六种情况之一的。即第三十六条六种情况之一的(一)谎报或者瞒报事故的；(二)伪造或者故意破坏事故现场的；(三)转移、隐匿资金、财产。或者销毁有关证据、资料的；(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；(六)事故发生后逃匿的。对事故发生单位处1 OO万元以上500万元以下的罚款。

与生产经营单位安全管理工作不落实导致事故发生的，第三十七条规定事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处1 0万元以上20万元以下的罚款；(二)发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；(三)发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚歉：　(四)发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

第四十条规定事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照。

七、《条例》中有关规定所说的“事故发生单位对事故发生负有责任”中的“负有责任”主要是指哪些情况?

“对事故发生负有责任”中的“责任”，主要是指生产经营单位没有按照《安全生产法》等法律法规规章、标准及操作规程的规定。落实安全生产保障措施。从而导致事故发生的各种情况，主要包括以下情况：

1、未取得安全生产行政许可及相关证照、不具备安全生产条件从事生产经营活动的。

2、没有建立健全安全生产责任制、安全生产责任制不落实的。

3、没有建立安全生产各项规章制度、操作规程、安全生产各项规章制度、操作规程不落实的。

4、未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的。

5、不按规定建立安全生产管理机构或配备安全管理人员的。

6、高危行业生产经营单位(危险物品从业单位及矿山单位)主要负责人、安全管理人员没有经过有关部门培训考核合格并取得相应安全的资格。

7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施。不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的。

8、被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。

9、对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的。

10、违章指挥，强令工人违章冒险作业的。

1 1、未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；特种作业人员没有经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资证书而上岗的。

12、制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的。

13、超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的。

1 4、拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患。不如实反映情况的。

1 5、生产经营单位没有按规定危险性较大的场所和设备上设置安全警示标志的。

1 6、生产经营单位没按规定对生产安全设备进行维修保养、定期检测并确保正常运行的。

1 7、不按有关规定对重大危险源进行登记建档、制定应急措施及监控的。

18、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍的安全距离情况以及生产经营场所和员工宿舍出口通道情况。

1 9、生产经营单位对爆破、吊装与交叉作业现场安全管理的落实情况。

20、劳动防护用品配备及监督使用不到位的。

21、生产经营单位安全生产日常管理不到位的。

22、对承包租赁的生产经营项目、场所、设备的安全管理不到位的(没有专门签订安全管理协议，对安全进行统一协调管理的)。

篇10

“湖南是个能源相对紧缺的省份，以煤炭为主要能源。”湖南煤矿安全监察局局长陈国新介绍说，“但是，湖南的煤炭资源受其赋存状况影响，地质构造复杂，煤层变化大，开采技术条件差，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害俱全，是全国的‘重灾区’之一。这样的客观条件导致事故多发。”

面对特殊的条件，陈国新带领湖南省煤监部门，深入调查研究，开展事故警示教育活动，注重用事故教训推动安全监管。通过吸取事故教训，开展警示教育，湖南省煤矿的安全生产状况得到了明显好转。2012年，全省煤矿共发生事故73起，死亡136人，同比减少54起、115人，分别下降42.5%和45.8%，全年没有发生特别重大事故。

“全覆盖”让警示教育落到实处

“警示信息、警示约谈、警示教育——每起事故的警示教育都要做到‘三位一体’，实现‘全覆盖’。”谈到湖南省煤矿部门的开展的警示教育活动，陈国新介绍说，煤监局接报的一般事故，由分局向辖区内煤矿发警示信息；较大及以上事故，由省局向全省发警示信息。在调查事故后，召开事故单位警示约谈会，由事故调查组约谈煤矿企业领导班子，通报事故的原因、交办事故防范措施、商讨防范类似事故的办法，并召开警示教育会。一般事故的警示教育会在乡镇层面召开，较大事故的警示教育会在县级层面召开，重大事故的警示教育会在市级层面召开。警示教育会上，除了重点通报、剖析本次事故的原因外，还会分析事故矿井所在地近几年的事故情况、主要特点和原因，播放警示教育片。

2012年6月，湖南省在全省组织开展了预防重特大事故警示教育周活动，以省内煤矿重特大事故案例为素材，制作了事故警示教育片《不能忘却的教训》。教育片采取仿真的三维技术，直观地再现了湖南省2010年以来发生的6起重特大煤矿事故发生的全过程，其中包括2010年湘潭县立胜煤矿“1·5”特别重大火灾事故、2011年衡阳市霞流冲煤矿“10·29”重大瓦斯爆炸事故、2012年耒阳市宏发煤矿“2·16”重大运输事故等。专家通过点评分析案例的方式，深入剖析了事故的原因。“《不能忘却的教训》的推出，丰富完善了省煤矿事故案例警示教育素材，在推动警示教育的科技化、直观化方面，发挥了重要作用，也给煤矿汲取事故教训，对照案例查摆自身隐患，落实整改堵塞安全漏洞起到了很好的帮助。”陈国新说。

在2012年10月下旬开展的警示教育中，湖南煤监局及各分局坚持与当地安全生产形势分析相结合，开展了预防较大及以上事故安全讲座，并在讲座上通报了各地区的监察执法情况，充实完善了事故案例警示教育的广度和深度，扩大了事故警示教育的效果。“我们开展警示教育，主要是做到‘四覆盖’。”陈国新介绍，湖南省煤监局会同地方政府及监管部门，组织煤矿主要负责人进行警示教育，保障“点覆盖”；由煤矿组织全体从业人员警示教育，完成“广覆盖”；由煤监分局组织重点矿井进行警示教育，做到“深覆盖”；由培训机构在组织特种作业人员培训时进行警示教育，实现“线覆盖”。通过“四覆盖”，在警示教育期间，湖南省共组织地方政府分管领导、监管部门监管人员、煤矿企业主要负责人参加地市级警示教育会5次，县级警示教育会20余次，2 000余人参加了会议，20余万从业人员观看了警示教育片。南方石墨公司等煤矿企业还安排了专门的警示教育宣讲小组，明确每天宣讲活动的时间、地点、活动协调员、单位负责人、场地考勤员及宣传员，对下属矿区进行警示教育。

“亡羊补牢”见成效

“耒阳‘2·16’重大运输事故中，暴露了借复工维修之名组织生产、多井筒出煤、新招员工未经培训下井等问题，湖南全省煤矿企业都应认真汲取此次事故教训。”在衡阳市召开的打非治违动员大会暨耒阳“2·16”重大事故调查情况通报会上，湖南煤监局事故调查组负责人全面分析了事故原因和应当吸取的教训，通过播放三维动画模拟事故警示教育片，还原了事故发生过程，以深入理解和充分吸取事故教训。

事故发生后，湖南省政府组织省安监局、煤监局、煤炭局、监察厅、国土资源厅、公安厅、工商局7个部门，组成督导组进驻耒阳，以煤矿为重点，对耒阳市安全生产进行全面督导。督促耒阳着重解决煤矿安全生产隐患、非法违法行为整治，以及煤矿企业的兼并重组、资源整合工作。对那些发生过重大生产安全责任事故、长期非法违法生产、严重超深越界、资源枯竭且扩界无望，以及拒不执行整改指令的煤矿，省煤监局全部执行了关闭措施，并通过兼并重组，将耒阳市现有的78家煤矿整合为22家。

为促进事故防范与整改措施的落实，省政府事故调查组在耒阳召开了防范措施交办会，与耒阳市政府及有关部门的领导面对面逐条解读，面对面签字交办事故防范措施和整改措施，提出落实要求。耒阳市炸毁了发生事故的宏发煤矿，在各煤矿开展反“三违”活动，并改造了一批井筒功能，严禁煤矿企业多井筒出煤，严禁使用钢丝绳连接器及搭乘矿车入井，根除了一批陋习。

“目前，耒阳煤矿安全生产条件有了根本改善，彻底消灭了井井出煤、风井出煤的现象，架空人车、跑车防护装置已陆续安装到位，支护改革、正规开采、兼并重组、集团化已全面启动。”陈国新介绍，通过开展煤矿技术人员大配备、管理人员大学习、从业人员大考核、培训机构大整治等措施，从根本上解决了耒阳“煤矿人”的安全意识、安全理念问题。耒阳市开元公司楠木山矿井、铜锣湾煤矿还通过开展安全质量标准化建设，引进机械化开采，强化员工的安全教育培训，安全生产基础条件和办矿水平不断提高，周边煤矿纷纷进行参观学习，示范效应正在逐步呈现。

联防联治除水害

“湖南省株洲攸县辖区的煤矿水文地质条件复杂，水害威胁严重。但是在攸县煤炭局的创新管理下，全县的水害得到了全面的治理。”在治理水害方面，陈国新谈到了攸县煤炭局的区域水害联防联治工作思路。

所谓区域水害联防联治，就是根据地质条件、地理位置等因素将整个辖区划分为23个片区，每个片区成立一个防治水联防联治工作小组，由煤矿矿长、防治水负责人及县煤炭局、乡镇安监站的管理人员组成，运行经费由片区煤矿共同承担。工作小组具体负责各片区内煤矿水害的防治工作，统一调配各矿之间的设备及技术力量，探明整个片区的水害情况，指导各煤矿的防治水工作。同时，工作小组又与各片区及县煤炭局等部门保持密切联系，互通有无、协调配合、统筹兼顾，提高了工作效率。攸县煤炭局还成立了专业探水队，在县财政专项拨款200万元的基础上，购买了加拿大生产的先进探水仪，为各片区的防治水工作提供了技术支撑。

靠着政府牵头、煤矿领导配合和专业技术人员的支持，这些水害联防联治工作组摸清了水害分布情况，以片区为单位进行水害调查，编写了水害调查报告，制作片区水体分布图。针对不同的水体，制定了“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，并落实到位。建立了水害隐患排查、治理、报告台账；各煤矿按片区水害情况制定采掘计划，并严格按计划施工；每月进行一次巷道实测，及时填图，片区内实施矿图交换；每月召开一次水害联防联治工作组全体人员会议。建立了水害联防联治信息网络体系；将每年的4-6月明确为防治水“特护期”，加强水害隐患排查治理工作，落实各岗位责任制、水害预测预报制度、暴雨期间巡回检查及紧急情况停产撤人制度。强化了辖区强制物探服务，加强了对电磁物探仪的宣传，开展水害普查和探放水作业，排查和消除各类有害水体。建立了信息服务平台，每周一、五定期向各煤矿矿长、防治水副矿长发送防治水相关信息，加强防治水宣传和教育，提高防治水认识。对辖区煤矿收集到的水体资料进行整理，建立了水体排查台账。

2011年以来，攸县共举办了3期防治水培训班，224人参加培训，确保每个煤矿都有1名防治水技术人员。全县共消除各类水体400多个，2010年至2012年仅发生2起一般水害事故，死亡2人，没有发生较大及以上的水害事故，防治水工作取得了显著成效。

明察暗访排隐患