食品安全调查报告范文

导语：如何才能写好一篇食品安全调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况概述

*县辖区面积约2540平方公里，总人口57万，辖28个乡镇(处)，469个行政村，农村人口约47万，由于社会经济发展相对比较落后，全县尤其是农村、边远山区的餐饮服务业整体水平较低。据不完全统计，目前全县有固定店面的餐饮总数为862家，其中有许可证的为560家，无许可证的为302家，即将转让的为13家，获证率约为64.9%。在所有餐饮单位中大型企业18家，中型企业15家，学校食堂40家，农家游199家，绝大部分为小型餐饮单位，占全县餐饮单位总数的96%。从数据统计来看，我县餐饮单位基本呈金字塔状，塔顶端的大、中型餐饮单位数量最少，中间部分为较为规范的小型餐饮单位，最底端则是数量庞大的流动性强、从业人员不稳定、设施设备缺乏、自我管理水平低下的五小(小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂)餐饮单位。

二、存在的主要问题及原因分析

(一)数量众多、布局分散，无证经营现象突出。随着城镇化的发展，生产生活节奏日益加快，对方便快捷的就餐需求越来越大，餐饮服务形式也呈现多样化发展，除较规范的酒店外，绝大多数是家常风味店、特色小吃店、休闲餐厅、烧烤店、大排档、农家乐等，而这些小型餐饮单位常常抱着省钱经营的心态去经营，投入少、成本低、分布广、条件差，加之多数业主法律意识不强，存在事先不申请，不管卫生条件符合与否，不经许可即行开办的现象，有的企业则是被查处时才被迫办证，不查不办，更有甚者是遇到检查，听到风声不对，干脆收兵回营，躲过检查后再继续经营，导致我辖区内存在着一大批未办证的餐饮单位。

(二)从业人员文化素质低，健康体检不到位。目前，我县餐饮业的从业人员，尤其是中小型企业的从业人员，多数是低文化层次的群体，其中初中、高中文化的居多，部分从业人员甚至连最基本的法律法规和起码的卫生知识都一无所知，大多是凭着自己的经验操作;有的企业不为从业人员办理健康证明，或者为了应付办证，节省体检费用，从业人员体检几个就算了事，不符合全员体检的规定，加上从业人员流动性大，体检了的走了，新来的未经体检随即上岗，特别是无《餐饮服务许可证》的经营企业，从业人员全部未进行健康检查，若有患有传染性疾病(如甲肝、肺结核等)的人员上岗，给消费者构成严重的健康隐患，这些患病从业人员成为餐饮业的隐形杀手。

(三)设施设备简陋，经营条件不符合要求。众多的小餐饮单位受自身经营规模、方式和经济条件的限制，业主不愿意在硬件设施上投入，难以做到分间操作，有的甚至生熟案不分，也不能达到远离厕所、粪堆、污水沟等污染源的要求。日常监督检查时经常见到库房、操作间的物品就地堆放或堆放无序，废菜乱扔，污水横流的现象，较为脏、乱、差。特别是夜市、小吃摊点、火锅店等大多数集中在交通便利、人口密集的地段，来往车辆多，卫生环境条件极差，加之自带的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，为了节约用水，两盆水撑到底，一盆去油，一盆冲刷，更别提卫生消毒了，存在许多食品安全隐患。

(四)小餐桌、小食堂管理缺失。据不完全统计，我县中小学校食堂办理《餐饮服务许可证》还比较到位，但是机关企事业单位、建筑工地食堂获证率较低，学生小饭桌的获证率极低，这些小食堂、小餐桌未获许可，基础条件差，操作规程混乱，餐饮具消毒空白，责任管理缺失，对其监管难度也很大，几乎处于脱管游离状态。

(五)监管力量不足，制约监管工作有效开展。随着监管体制的调整，餐饮消费环节由我局负责，同时我局还承担着药品、医疗器械、保健食品、化妆品的监管职责，而我县餐饮业存在点多、面广、线长的特点，执法装备尤其是仅有的3台执法车辆远远不能适应新任务的监管需要，存在着力不从心的困境，而我局在乡镇村又没有派出机构，与数量众多而监管难度大的餐饮单位形成了悬殊鲜明的对比。

(六)检验检测技术手段不到位。《食品安全法》实施后，食品药品监管部门开展餐饮食品检验检测将实行买样制，检测设备、抽样费和检验费将面临巨大缺口，这将成为制约餐饮服务食品安全监管的重要因素。还有，餐饮服务监管职能交由食品药品监管部门，但检验检测工作仍由疾控中心承担，餐饮监管与检测检验两者能否有效对接，能否协调运转都值得商榷探讨。

(七)农家游、农家乐监管工作是一个棘手问题。我县是一个旅游大县，大力发展农家游、农家乐对于加快推进社会主义新农村建设、拓宽农民增收渠道具有十分重要的意义。但是，旅游本身具有人员高度集中、特殊时令性、区域特色性等特点，尤其是*月中旬至*月中旬较兴旺，农家游、农家乐在这一季节也逐步成为餐饮服务食品安全的高风险场所，主要表现在：许多经营者在未取得《餐饮服务许可证》情况下对外开放经营，从业人员普遍存在无证上岗现象;开办者大部分是地处偏远山区的农村人口，法律意识、卫生意识相对较差;厨房功能布局不合理，功能间缺少，卫生设施不全，*造成交叉污染，部分经营户为体现农家乐家常便饭的意图，在食品操作加工上采用不卫生的土方法部分经营户不配备或者虽配备了餐具消毒、保洁设施，有的不经常使用、有的由于游客数量多不能满足实际需要，形同虚设;前几年，我县为发展农家游、农家乐专门制定了相应的管理规范和许可条件，但随着旅游业的日益发展，旅游人数日渐增多，饮食花样日益繁多，原有的许可条件和规范远不能符合满足现实的监管情况。

三、建议与对策

(一)强化宣传教育，提高消费者自我保护意识和经营者守法意识。充分利用广播、电视、上街咨询、手机短信、投诉举报等形式，多渠道、多方位地宣传餐饮服务食品安全法律、法规及饮食卫生知识，增强广大人民群众的饮食安全意识和自我保护能力，*月份，利用一周时间，我局通过召开餐饮环节食品安全宣传周启动大会，公开发放执法服装、设置展台、接受咨询，组织人大代表、政协委员参观优秀餐饮服务单位、开展五进活动和餐饮服务执法检查开放日活动，营造餐饮服务食品安全监管工作的良好社会氛围，对此项工作进行了积极有益的探索;要加强对餐饮业从业人员特别是专职或者兼职食品安全管理人员的培训力度，定期对其进行《食品行业从业规范》、《食品生产经营操作规程》等知识的培训学习，提高从业人员规范管理、守法经营的自觉性，扎实开展从业人员年度体检工作，对患有传染性疾病的人员要采取强制措施，调离其直接接触食品的岗位，*月*日，由市局统一安排，组织全县380名餐饮服务单位食品安全管理人员，进行了食品安全知识培训。

对辖区内餐饮企业落实采购食品及食品原料索证索票、进货查验和台账记录制度执行情况进行专项监督检查，确保一旦发生事故能够追根溯源,*月份我局印制了统一的台账登记册，发放到餐饮企业，同时完善了23项餐饮食品安全制度，指导餐饮企业健全餐饮食品安全各项规章制度，并装裱上墙张贴在相应功能区;重点开展餐饮服务食品安全专项整治工作。根据省市食品药品监管局食品安全专项整治工作要求，严厉查处餐饮单位无证经营和采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油以及非法添加等违法行为。

(三)加强政策引导。积极研究制定五小餐饮企业管理办法，借鉴重庆市小餐饮临时许可办法，对加工经营场所面积在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂等符合餐饮服务即时制作、即时消费基本特征的餐饮服务提供者办理6-8个月的《餐饮服务临时许可证》，既使临时性企业得到规范，又不至于浪费资源，符合小型企业流动性大、季节性强的特点。*月份，我局在对全县餐饮企业摸底调研的基础上，突出监管重点，将社会关注度高的学校食堂、农家院、农村集体聚餐及经营规模小*出问题的餐饮服务摊点、小餐饮列为重点规范对象，经过上下反复酝酿、广泛征求意见、反复修改，拟定了《*县学校食堂食品安全监督管理规范》、《*县餐饮服务摊点监督管理办法》、《*县农家宴席监督管理规范》、《*县农家院监督管理办法》《*县小餐饮临时许可审查规范》，已上报县政府，目前处于审核阶段;

(四)全面推进餐饮业信用体系建设。保定市食品药品监督管理局制定了《餐饮去服务环节食品安全量化分级管理实施方案》，根据该方案将餐饮企业划分为A、B、C三个等级，有利于促进餐饮服务经营者提高自身食品安全信用等级，提高餐饮服务食品安全水平，我局在具体工作中将坚持监管并重、量化评价、动态监管、公开透明的原则进行量化分级;除此之外还将开展餐饮服务食品安全监管示范试点工作。通过制定标准、广泛发动、积极参与等形式评选出10名餐饮示范企业，充分发挥示范店(学校)的引领带动和辐射作用，全面推动我县餐饮服务食品安全监管工作上新台阶，同时主动曝光一批无证经营、无证上岗、卫生条件不符合要求且屡教不改的企业或摊主，使违法经营者无容身之地。

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一、工作成效

《食品安全法》自年6月1日颁布实施以来，县政府切实加强了对食品安全工作的组织领导和综合管理，不断建立和完善食品安全全程监督管理工作机制，落实食品安全监管责任，开展食品安全专项整治，加大假冒伪劣食品打击力度，规范食品生产经营行为，有效保障了全县人民身体健康和生命安全。

（一）加强组织领导，监管机制初步建立。县政府成立了由分管副县长任主任、相关职能部门主要负责人为成员的食品安全委员会（以下简称“食安委”），并在县食品药品监督管理局下设办公室，负责综合协调食品安全监督管理工作；各职能部门及各镇也成立了相应的组织领导机构，并在村（社区）一级落实了食品安全监管人员，使全县食品安全监管工作有了健全的网络组织；建立了年度目标责任考评制度，县上每年年初都召开专门会议安排部署全县食品安全工作，与各镇及相关职能部门签定了食品安全目标责任书，并纳入年终综合考评；进一步完善了各项制度，相继出台、修订了《县食品安全成员单位工作职责》、《工作规则》和《食品安全事故应急处置预案》等多项食品安全监管工作制度，明确了各责任部门监管内容和目标要求，食品安全监管体系初步建立。

（二）注重宣传教育，安全意识有所提高。《食品安全法》颁布实施后，各职能部门坚持利用集中宣传、巡回宣传、媒体宣传、科技下乡、法律知识讲座等多种形式进行食品安全法规的宣传培训，提高了人民群众的食品安全意识和自我保护能力。同时，有效开展了对食品生产经营从业人员的法律法规培训，为《食品安全法》在我县贯彻实施营造了良好的外部环境。

（三）部门各司其职，监管责任落到实处。在食品安全工作中，相关职能部门强化措施，履职尽责，促进了食品安全工作的全程监管。农业局狠抓源头监管，强化城区周边无公害生产基地建设，抓技术培训，开展农药、种子、化肥等农资专项治理，确保了生产环节的农产品安全；畜牧产业发展中心重点加强了对全县畜禽养殖企业、定点屠宰厂、兽药、饲料和饲料添加剂生产经营单位的监管，通过开展专项整治活动，将“瘦肉精”等违禁投入品检测纳入日常工作内容，基本保证了我县牲畜从养殖到消费的全程安全；质监局在严把食品生产准入关的基础上，加强了对食品生产加工企业和小作坊的食品安全监管，有针对性的开展对重点区域、重点食品、重点企业的食品安全专项整治活动，“四查、四建、四落实”工作取得一定成效；工局严把流通市场准入关，加强对食品流通许可档案的规范化管理，严厉打击流通领域食品行业的违法行为，重点打击制假售假、以次充好、无证照经营、无购销台帐、不索票索证等违法行为，食品流通环境逐步改善；食品药品监督管理局严格餐饮许可，创新监管模式，加强日常监督，加大了对餐饮业、学校食堂的监督检查，促进了餐饮消费环节的食品安全；务办切实做好生猪屠宰监管工作，加强屠宰场检验检疫，杜绝注水肉、病害肉上市，有效保证了上市肉类食品质量。

（四）突出工作重点，专项整治扎实有效。近年来，县镇两级政府及相关职能部门坚持防打结合、分类监管、综合治理的原则，抓住重点品种、重点区域和重要时段，深入开展专项整治和执法检查。通过下发责令整改通知书、监督整改突出问题、处理相关责任人等方式规范了食品市场经营秩序。先后开展了春节暨“两会”期间食品安全专项整治、彻底清查“问题奶粉”专项整治、学校食品安全专项整治、“瘦肉精”专项整治、地沟油查处等专项整治工作，有效防范和减少了食品安全事故及食品安全隐患。

二、存在问题

我县食品安全监管工作虽然取得了一定的成效，但还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）对《食品安全法》的学习宣传不够深入。对《食品安全法》的学习宣传不够深入细致，对食品安全的认识不足，个别食品生产企业和生产经营者自律意识和守法意识不强，只求经济利益，不顾群众生命安全，违法之事时有发生。同时广大消费者缺乏食品安全知识，不能识别“问题”食品，自我保护能力差。

（二）管理体制不够完善。一是食品安全监管体制有待进一步完善。我县卫生局的食品安全监管职能已经调整到县食品药品监督管理局，但食品安全监管队伍整合还没有完全到位，监管工作产生空档。

二是各监管部门的职责有待细化。虽然县食品安全委员会已明确了各相关职能部门的职责，但每一职能部门的职责并不是一个独立的环节，部门之间即分段监管又相互配合之间的矛盾致使监管工作存在衔接不紧，出现重复监管或监管漏洞。部分酒店食堂、小摊小店的食品从业人员没有经过健康体检，无健康证件依然上班，监管出现盲区。

（三）食品安全监管力度还不够到位。食品行业点多面广，安全监管工作难度大。目前，由于对食品安全重视程度不高，相关职能部门执法不到位，食品安全隐患仍然较多。小作坊、小饭店及小食品摊点证照不全，卫生条件不达标，设备落后，缺乏有效监管，食品安全隐患较大。检查组通过明察暗访二中、县中及县医院周边的小饭馆及小卖部，部分摊点没有卫生许可证及从业人员健康证，餐具消毒无保障，农村的一些小卖部，还存在有假冒伪劣小食品、“三无食品”。

（四）监管能力比较薄弱。一是队伍建设亟待加强。我县食品安全监管队伍人员不足，专业人才偏少，素质参差不齐，人员知识老化，法律意识、责任意识跟不上新的食品市场监管需要，目前全县还没有大专院校毕业的检验检测专业人才，所有检验检测工作人员都是通过短期培训上岗执业；二是经费不足，检验检测手段落后。相关职能部门由于经费不足，所购置的检验检测设施设备都相对简单落后，不能满足工作需要，食品检测能力有限；三是检验检测资源多头配置。我县食品安全相关职能部门都设置有检验监测机构和检验检测设备，重复建设、技术分散、资源浪费、信息和数据不能共享。

三、意见建议

（一）进一步加强食品安全工作的组织领导。要高度重视食品安全工作，加强对食品安全监管工作的组织领导，充分发挥“食安委”的综合协调作用，健全网络，强化职能，夯实责任，使相关部门之间的职能责任实现无缝衔接，同时要抓好考核督查，确保监管责任落到实处。

（二）进一步强化《食品安全法》的宣传教育。要深入持久地开展食品安全法律法规的宣传教育，扩大宣传面，提高执行《食品安全法》的自觉性，强化责任意识，提高执法水平；强化食品生产企业和从业人员的自律意识和守法意识，促进依法、诚信经营；提高公众的自我保护意识，发挥群众监督和舆论监督的作用，形成全民监督食品安全氛围。

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[关键词]聊城市；学校食堂；食品安全

[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0075-02

为了加强对学校食堂餐饮食品安全的监督管理，保障广大师生的身体健康，预防学校师生食物中毒，根据《山东省学校食堂餐饮服务食品安全监督管理办法》的有关规定，课题组调查了聊城市部分学校食堂，分析了目前学校食堂餐饮食品安全存在的问题，并提出了有效的解决措施。

1 调查对象和方法

1.1 调查对象

任意抽取聊城市140所学校食堂，其中大专食堂1所，中专食堂1所，中学食堂98 所，小学食堂32 所，托幼机构食堂8所，基本涵盖了各层次、各类别的学校，调查结果具有一定的代表性。

1.2 调查内容

调查的内容主要包括学校食堂餐饮服务许可证情况；学校食堂设施及布局结构情况；学校食堂加工、处理食品环境卫生情况；学校食堂消毒设备及餐具消毒情况；学校食堂原材料进出把关情况；学校餐厅从业人员健康证明办理及持有情况；学校食堂原材料采购情况等。

2 调查结果

通过检查发现，全市学校食堂餐饮食品安全总体状况趋好，但由于各种因素的综合影响，学校食堂餐饮业食品还存在着诸多问题。

2.1 学校食堂办理餐饮服务许可证情况

检查中发现，学校食堂持有《餐饮服务许可证》的106家，约占76%，无《餐饮服务许可证》或《餐饮服务许可证》过期的34家，约占24%，另外，学校食堂还存在对外承包情况，承包或变相承包的78家，约占56%。

2.2 学校食堂从业人员情况

学校食堂从业人员绝大部分是临时工，工资待遇较低，流动性较大。

经调查发现，食堂从业人员初中毕业居多，对食品安全法律法规知识的了解甚少，从业人员参加食品安全培训的仅占40%。学校食堂从业人员健康状况不明，约67%的从业人员没有健康体检证明。个别从业人员不注重个人卫生，卫生习惯较差，在操作过程中存在不穿戴工作衣帽、留长发、留长指甲等现象，对食品安全的重视度和责任心不强。

2.3 学校食堂设施设备情况

调研中发现，各县市对学校食堂设施设备配备情况参差不齐，部分学校食堂基础设施建设较为完备，而有些乡村学校食堂基础设施设备十分落后陈旧，有的操作间墙壁、天花板已经霉变脱落，卫生环境达不到要求。有些学校食堂还是20世纪七八十年代的老房子，规划布局不合理，餐厨面积狭小，有的仅有两间房屋，几十平方米。冰箱、冰柜等冷藏设备不全，且利用率不高。配备消毒设备的学校食堂较少，仅占37%，即使个别食堂有一些消毒设备，也只作摆设。

2.4 学校食堂卫生管理情况

经调查，约5%学校厨房环境卫生条件极差，污水横流、墙壁上油污多，食品安全隐患极大。32%学校食堂防蝇、防虫、防鼠等“三防”设施不全，个别单位纱窗破裂，餐厅内无灭蝇灯，苍蝇密度大。消毒、保洁设施不全，餐具消毒不到位，消毒记录不完整。就餐桌椅油渍现象严重。

2.5 学校食堂原材料采购情况

调查中发现有67%学校食堂对原材料采购把关不严，没有向卖家索证索票，采购验货制度形同虚设。学校食堂还存在使用无任何标识、无生产日期、无生产单位的“三无”产品，导致食品存在安全隐患。约有34%学校食堂采购没有检验检疫的肉类产品，采购记录不完整、不及时，对供货商资质审查不严格，没有留存供货商的相关资质。

2.6 学校食堂食品贮存加工制作情况

经调查，约有29%学校食堂贮存食品原料的场所不符合规定要求，场所存在不通风、潮湿、杂乱的情况，没有定期清理库存产品，部分产品已超过保质期、腐败变质。有的食品加工区存放有毒、有害物品及个人生活物品。还有的食堂原料清洗不彻底，生熟不分开，存在交叉污染情况。

3 对策及建议

3.1 把好学校食堂食品采购关，从源头上杜绝食品安全隐患 学校食堂采购查验食品时应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，应向取得食品生产许可证生产经营单位采购食品，宜采取集中采购、定采购的方式确定供货商。严禁采购、贮存来路不明和质量低劣的食品和原料。对进货食品要做详细的记录，包括时间、产品名称、出厂日期等，并严格执行索证索票制度。

3.2 加强学校食堂从业人员培训，提高食品安全意识

一是加强从业人员食品法律法规的培训和学习。着重开展《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》以及《餐饮服务食品安全操作规范》等。二是结合学校食堂实际情况，有针对性地对从业人员普及食品安全卫生知识，宣传食品安全对人的重要性，提高其食品安全意识。三是要建立学校食堂从业人员健康管理制度和健康档案。从业人员要定期体检并提交体检报告，对于患有疾病或者不符合标准要求的从业人员要及时清退。

3.3 建立和完善食品安全应急机制，强化制度保障

食品安全应急机制是对学校食堂食品安全出问题时的一种应急反应机制，它能有效地降低食品安全事故带来的损失。首先，建立食品安全保障部。成立由学校主管领导、后勤管理相关人员、校医院、餐厅从业人员以及部分学生代表组成的保障小组。明确职责，及时收集食品安全方面的有效信息，有食品安全隐患情况，做好记录和汇报工作，避免出现食品安全事故的发生。其次，建立完善的食品安全突发事件的应对预警机制。出现食品安全事故时，各环节之间做好相互配合，发挥应急处理的作用，及时处理突发的食品安全事件。最后，建立学校食堂食品安全责任追究制度，成立食品安全管理机构，学校校长为第一责任人，明确岗位职责，严格做到责任到人，对于因工作疏忽，导致学校发生食品安全事故的相关人员，要严惩不贷，一追到底。

3.4 部门联合监管，加强学校食堂餐饮食品安全监管力度 针对目前餐饮业食品监管“碎片化”的状态，建立食品药品监管部门、工商局、教育局、农业局以及学校“五位一体”的学校食堂食品安全监管体系。一是各部门之间做好协调，各负其责，不推诿扯皮，不定期对学校食堂进行检查，保证监督频次，使监管常态化，并督促学校经常开展自查。二是建立健全学校食堂食品安全监管信用信息档案，对纳入食品安全不良信用记录名单的，在依法查处的同时，要进行重点监管。三是每年任意抽取一定比例的学校食堂，并对其食品进行抽检，抽检结果不合格的食品给予严惩并通报。

4 结 论

学校食堂餐饮食品安全问题关系到学校师生的身体健康和生命安全，关系到学校的稳定和可持续发展，所以，学校食堂餐饮食品安全问题应该引起学校及相关主管部门的高度重视，需要用资金来改善学校食堂基本设施设备，需要提高从业者的综合素质和食品安全意识，需要建立相关的责任追究制度，用法律法规来规范人们的行为，需要相关部门强有力的监管等。通过采取这些有效的措施，相信学校食堂餐饮食品安全问题会得到很好的解决。

参考文献：

[1] 李萍，郭维仁，刘敏.对 141 所学校食品卫生检查情况的分析[J].公共卫生与预防医学，2005，16（4）：14.

[2]李秀娟.驻马店市82家学校食堂食品安全状况分析[J].职业与健康，2013（7）.

[3]卢蓉涛.浅议高校食堂食品安全管理[J].太原城市职业技术学院学报，2013（3）.

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摘 要 目的：了解城市小学

>> 浅谈学校食堂的食品安全监督 高校食堂食品安全问题的探讨 中小学食堂食品安全监督管理现状及对策研究 农村中小学校食堂食品安全存在的问题与对策 食品安全监督中所见问题的探讨 浅析高校食堂食品安全管理问题及对策 高校食堂食品安全问题及对策 高职院校食堂食品安全及管理问题 我国高校食堂食品安全的问题与对策探析 高校食堂食品安全管理方法存在的问题及对策研究 做好食品安全监督的卫士 媒体对食品安全的监督 略论高校食堂食品安全管理 浅论高校食堂食品安全管理 试论高校食堂食品安全管理 聊城市学校食堂餐饮食品安全调查报告 城市超市的食品安全之道 落实食品安全决策 重点查处涉及食品安全的行业 中小学食堂及周边商店食品安全调查报告 媒体在食品安全问题上的监督作用 常见问题解答 当前所在位置：l.

2 国家食品药品监督管理局.《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》（国食药监食[2012]5号[N/OL]. （2012-01-06）[2012-03-20] .

3 张静，陈伟， 李溪源.沈阳市和平区学校食堂卫生状况调查分析[J].中国卫生统计， 2011， 28（1） ： 112

4 韩明. 九台市学校食堂量化分级管理效果分析[J].中国卫生工程学，2010， 9 （Supp）： 13 - 14.

5 阮文俊，李磊，刘远.镇江市学校食堂食品安全现状调查[J].江苏卫生保健， 2012，14 （5）： 21-22.

6 杨定登，蒋亚平，杨雄.吴江市学校食堂的食品安全现状[J].职业与健康，2012， 28 （9）： 1096-1098.

7 马军.开封市学校食堂食品卫生状况分析[J].中国学校卫生，2012，33（1）：121-122.

8 冯卿林，齐美芹，乔敬芳，等. 秦皇岛市学校食堂量化分级管理卫生许可审查评分实施效果评价[J].河北医药，2012 ，34 （2）：270-271.

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集合以后，我们异口同声地喊出了这次活动的口号：“关心他人，关爱健康，关注未来”！我们迅速地分好组，解散了，找到各自的同伴，怀着激动的心情出发了。

我们小组四个人，奋力前进，寻找合适的采访对象。

这时，我们看到了一位正在泉边散步的阿姨，我们眼疾手快，连忙走上前去，围住了那位阿姨。孙若彤首先说话了：“阿姨您好！我是小主人报的实习小记者孙若彤，请问我们能问您几个关于食品安全的问题吗？”阿姨笑了笑，说：“你们问吧！”我问道：“请问您知道什么事绿色食品吗？”阿姨回答：“我认为绿色食品就是无公害、纯天然的食品。”“您认为日常生活中怎样才能做到食品安全呢？”“我觉得应该去一些大型商场买东西，这样比较安全。”“看来您对食品安全问题比较了解，谢谢您的配合！阿姨您贵姓？”“免贵姓王。”“王阿姨再见！”初战告捷，成功地采访了王阿姨，我们更加有信心了，继续兴致勃勃地寻找目标。

随后，我们又一起采访了宋叔叔、郑阿姨等二十多位游客，把我们想到的问题全部了解了。

通过这次社会大采访活动，我们懂得了许多课本上学不到的只是，尤其是关于食品安全问题，我们又了更深刻更详尽的了解。同时，采访活动也锻炼了我大胆、主动、积极与别人对话的勇气，收获非常大。我们期待着下一次社会大采访活动的到来。

【小学叙事作文素材】

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英国一项最新的调查结果显示，三分之一的成年男人有孤独感，而40岁出头的人是最孤独的一群。参加调查的研究人员说：“孤独对健康构成威胁，容易诱发心脏病和抑郁症，还可能导致家庭暴力等问题。”研究人员强调，消除孤独感是一件非常重要的事情，孤独对健康的危害不亚于肥胖。

改剂型药品无缘商品名

SFDA颁布了新修订的《药品说明书和标签管理规定》，同时发出《关于进一步规范药品名称管理的通知》。着力解决扰乱市场秩序，侵犯消费者合法权益的 “一药多名”问题，强调药品通用名称必须突出显著，并对商品名及商标的使用作出严格限定。

放射诊疗成督点

卫生部印发《2006年国家公共卫生重点监督检查工作计划》指出放射卫生监督检查对象包括开展放射诊断、放射治疗、核医学的二级以上医疗卫生机构，主要检查：放射诊疗设备是否按规定进行质量控制和放射防护检测；放射诊疗工作人员个人剂量监测情况；放射诊疗工作人员与受检者个人防护用品配备情况；辐射警示标志设置情况；事故应急准备情况等。

违法败诉个人负责

因违法行政行为导致败诉的相关责任人，将被追究责任。这是国家食品药品监督管理局近日印发的《国家食品药品监督管理局行政执法案件败诉过错责任追究办法(试行)》规定的。《办法》自4月1日起施行。

广州三成小学生性成熟

根据广州市卫生保健机构提供的数据显示，在小学五、六年级，已有30％左右的男孩和女孩分别出现遗精、月经初潮等生理现象。只有一半的教师“简单地”向学生宣传过性健康知识，而有29．4％的教师完全没有向学生讲过；只有42．6％的家长曾向孩子简单讲过月经和遗精，而有22％的家长承认自己从没有向孩子讲过性健康知识，有19．9％的家长承认自己不知道孩子遗精或月经情况。

八成市民关注食品安全

上海首份“市民食品安全意识调查报告”显示，逾8成市民表示关注食品安全问题，有4成左右的市民对食品安全现状表示“担心”。调查报告显示，“蔬菜中的农药残留量较高”，成为目前上海市民最为担心的食品安全问题。此外，”病死牲畜肉”“食品中违规使用添加剂”“水产品中添加禁用化学物质””注水肉”等问题的关注率也均超过40％。

临床实验室出台新法

卫生部日前印发《医疗机构临床实验室管理办法》，加强医疗机构临床实验室管理，提高临床检验水平，保证医疗质量和医疗安全，并决定自2006年6月1日起施行。

《办法》要求，医疗机构应当保证临床实验室具备与其临床检验工作相适应的专业技术人员、场所、设施、设备等条件；建立健全并严格执行各项规章制度，严格遵守相关技术规范和标准，保证临床检验质量等。

键盘细菌是公厕400倍

北京一家医院调查结果显示，网吧里电脑键盘中，有害细菌比公厕的细菌高出400倍。被污染的电脑容易传播疾病，可能会引起皮肤感染性疾病(如疱疹)、消化道疾病(如腹泻)、手癣等。一些长期泡在网吧的人会不明原因患上皮肤病、眼病和胃肠道疾病，原因可能就是不注意电脑键盘和鼠标的卫生清理及消毒而引发的。

中药注射剂暂停报批

2005年末，因为安全性问题，SFDA一纸禁令停止了葛根素注射剂的注册报批。近日，国家药品不良反应监测中心再次以专题形式通报了葛根素注射剂引起的严重不良反应。

器官移植有新规

《人体器官移植技术临床应用管理暂行规定》自2006年7月1日起施行，要求各地卫生部门遵照执行。

我国从上世纪70年代开展肝移植以来，技术水平正在与国际接轨。目前国内有500多家医院开展肝移植，每年完成的肝移植大约为3500例。国外大型移植中心再次肝移植的比例是10％―20％，国内比例比国外低，但呈增长趋势。

不得擅自组织疫苗接种

卫生部与国家食品药品监管局近期发出通报，要求各地要高度重视疫苗生产、流通与预防接种各个环节的规范管理，通报强调，各级卫生行政部门应对接种单位和接种人员的资质进行认证，严格按卫生部《预防接种工作规范》规定，规范预防接种服务，任何单位和个人不得擅自进行群体性预防接种。

全球防治肺结核报告出笼

全球防治肺结核最新报告世界卫生组织日前在日内瓦公布了全球防治肺结核形势最新报告。报告说，2004年全球新出现了890万个肺结核病例，而死于肺结核的人数高达170万。全球大约有20亿人携带肺结核病菌。

杭州出台现榨果汁标准

杭州市质监局在全国率先出台的《现榨果(蔬)汁通用技术条件》推荐性际；隹明确规定了现榨果(蔬)汁的质量标准。杭州已有50多家餐饮企业承诺执行。

根据标准，现榨果(蔬)汁根据产品特性分为现榨纯汁和现榨调味汁。纯汁不能添加包括水在内的任何配科，调味汁允许添加不超过果(蔬)总量40％的饮用水及辅料。一般而言，西瓜、黄瓜、雪梨、苹果、橙子可榨取纯汁；火龙果、香蕉、芒果、猕猴桃、玉米等因水分含量不高，只能制作调味汁。

艾滋疫苗Ⅰ期临床实验顺利

我国首支自行研制的艾滋病疫苗Ⅰ期临床实验目前已完成大部分临床观察工作。广西壮族自治区疾病预防控制中心副主任陈杰日前透露，前7组的回访工作已于近日结束，最后一组第8组的回访将于6月中旬完成。届时，专家将根据综合评价结果，决定是否进入Ⅱ期临床实验。

台自杀率12年增2倍

根据统计，台湾地区自杀率12年来增长超过2倍，仅去年一年岛内自杀死亡人数超过4000人。台“卫生署” 的统计资料显示，从1997年起自杀已经连续八年列入岛内民众十大死因。 而自杀与忧郁症之间有高度相关性，根据岛外研究指出86％自杀者有忧郁症。

新发传染病国际防控

中国卫生部副部长陈啸宏建议国际社会密切配合，建立新发传染病的国际防控合作机制。

他在此间举行的“亚太经合组织新发传染病研讨会”上代表中国卫生部提出，国际社会应广泛开展合作，充分利用各自的优势，制定防控措施，建立联合防控措施，加强各经济体之间的防控技术合作与援助。

化妆品不良反应继续攀升

卫生部的2005年化妆品不良反应监测情况通报说，中国内地共监测发现化妆品不良反应1053例，比2004增加了76例。引起不良反应的普通类产品中护肤类化妆品数量最多，达到1023个；其次是抗皱类238个。引起不良反应的特殊用途化妆品中，防晒类化妆品有107个；其次是祛斑类86个。值得注意的是有52个不良反应病例与美容院使用的化妆品有关，而且病变较为严重。

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一、适用范围

本应急预案适用于下列情况的重大食品安全事故：

1．事故危害全镇并造成严重社会影响的；

2．事故性质特别严重，超过职能部门应急处理能力的；

3．事故处理涉及多个职能部门，需要实施统一领导、统一指挥协调的；

4．事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品安全风险，需要实施统一领导、统一指挥协调的。

二、食品安全应急领导小组及职责

由镇食品安全委员会牵头成立重大食品安全事故应急小组，负责全镇重大食品安全事故应急救援工作，并进行统一领导、统一指挥和监督实施。

（一）领导小组成员名单：

组 长：冯玉荣（镇 长）

副组长：刘 俊（镇组织委员）

成 员：徐晶（镇农业助理）、熊武川（镇政府办主任）、刘佑涛（镇财政所所长）、冯庆兵（镇食安办主任）、平锦宏（镇安监办副主任）、杨波（镇卫生院院长）、朱红如（**派出所所长）、尹必松（市市场监督管理局党支部副书记）、朱万松（镇兽医站站长）、各村支部书记、居委会主任。

（二）应急小组下设食品安全事故应急指挥办公室，刘俊同志兼任办公室主任，具体负责组织协调工作，冯庆兵同志兼任办公室副主任，协助工作。

应急指挥办公室职责：

1．贯彻应急领导小组的指示，统一指挥食品安全事故的应急处理工作。

2．检查督促各部门、各管理区做好各项应急处理工作，及时有效控制事故的蔓延扩大。

3．研究协调解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题。

4．根据处理食品安全事故需要，必要时决定采取有关控制措施

5．向市食品药品监督管理局、镇党委、镇政府、镇应急领导小组及成员单位报告、通报事故应急处理动态情况。

三、各有关部门职责

1．镇食品安全委员会办公室：承担食品安全的协调工作，依法组织对食品安全事故的查处。组织协调和配合有关部门制定食品安全监管的各项制度；组织协调有关部门开展食品安全监管工作，组织协调开展食品安全的专项执法活动；组织协调和配合有关部门开展重大食品安全事故应急救援工作；综合有关部门的食品安全信息并定期向市食安办上报。

2．卫生院：具体负责全镇食品安全日常监督检查和防控工作。主要负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，强化餐饮业和食堂的食品卫生监督管理，组织对食品、使用食品添加剂和食品包装材料、容器进行卫生监督检查。对食物中毒和食品污染事件进行调查处理，及时采取控制措施。

3．镇农技推广服务中心和兽医站：负责初级农产品生产环节的监管。负责农产品质量管理工作的综合协调，严格执行农产品市场准入制度，帮助企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量认证并配合相关部门作好标识使用的监督管理工作；负责查处农产品生产过程中使用高剧毒农药、兽药和渔药的违法行为。

4．工商：负责食品流通环节的监管。负责做好食品生产经营者的工商登记注册；组织对食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的日常监管，对流通领域的食品监管实行商品准入制度、不合格食品退市制度，对批发店、超市严格建立进销台帐，进货实行查验商品办法。包括对经营资格、食品质量、包装标识、商标广告等的监督检查，查处销售假冒伪劣食品的违法行为，取缔无照经营。

5．学校：要建立健全并落实学校食堂卫生安全责任制度、食物中毒责任追究制度等各项管理制度。在学生中广泛开展健康教育活动，普及食品卫生安全知识，提高学生食品卫生安全和自我防范意识。学校校长是学校卫生安全工作的第一责任人，负责食堂建设与管理、保障学生健康与卫生安全的责任。对不履行职责造成食品安全事故的、限期内达不到卫生要求和无证经营的，要追究其责任。

四、信息报告

1．食品安全事故发生后，事故发生单位在上报市相关职能部门的同时，应在1小时之内向镇食品安全事故应急指挥办公室报告，应急领导小组办公室迅速将事故发生情况报告市食安办。

2．重大食品安全事故应急领导小组接到重大食品安全事故报告的同时，应向市政府、市食品药品监督管理局、市卫生局报告。

3．任何单位和个人对重大食品安全事故，不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

五、应急准备

（一）镇卫生院要成立防治食物中毒诊疗专业队伍，负责事故应急处置、病例诊断、病人救治会诊调查等工作。

（二）各相关单位要成立相应的应急队伍，组织、配合医疗专业队伍的应急处理。

（三）各职能部门、居委会、村委会要组织开展各项防控工作，加大食品安全知识的宣传力度，不断提高全民的食品安全意识。

六、责任划分

1．餐饮业食物中毒，由镇卫生院牵头，联系市卫生局、疾病控制中心组织专业医疗队做应急处理。

2．学校食堂食物中毒，由相关学校牵头，卫生院组织专业医疗队做应急处理。

3．流通环节引起的食物中毒，由工商部门牵头，镇卫生院组织专业医疗队做应急处理。

4．初级农产品和农药、水产品引起食物中毒，由镇卫生院牵头，组织专业医疗队做应急处理。

6．食品加工环节引起的食物中毒，由镇食安全办牵头，镇卫生院组织专业医疗队做应急处理。

7、其它食物中毒，由各职能部门按照各自职责相应负责。

各相关职能部门在履行食品安全监管职责的同时，要加强沟通协调，提高执法效率。

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关键词：食品安全犯罪；特点；危害

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0188-03

食品安全犯罪有狭义、广义之分，狭义的是指刑法所规定的有关食品安全的犯罪，广义的是指除了刑法所规定的有关食品安全犯罪外，还包括其他对食品安全造成危害的行为。本文研究的食品安全犯罪是广义的犯罪，主要指在食品生产、加工、运输、储存、销售及食品安全监管等过程中，对食品安全造成危害的行为。近年来，食品安全犯罪在我国频发，危害严重。故此，加强食品安全犯罪研究，预防食品安全犯罪实属必要。

一、食品安全犯罪的特点

（一）发案率高

据统计，2008―2012年间，全国各级法院受理生产、销售有毒、有害食品案，不符合安全标准食品案件共计1 953件，审结案件1 789件，生效判决2 404人，刑事处罚2 363人。其中，2012年受理相关案件共计1 235件，审结案件1 105件，生效判决1 512人，刑事处罚1 490人，受案量占五年受案总量的62.24%，结案量占五年结案总量的1.77%， 生效判决人数占全部人数的62.9%。同2011年相比，2012年案件受案量、结案量、生效判决人数、刑事处罚人数分别增长了2.37倍、2.31倍、2.59倍、2.59倍[1]。

（二）涉及面广

在犯罪对象上，几乎涉及所有种类的食品，其中肉禽类尤其突出，在2011年全国发生的128件有重大影响的食品安全犯罪中，就包括“瘦肉精”案件26起，“问题奶粉”案件7起，“地沟油”案件20起，“假酒”案件21起以及其他制售伪劣食品案件54起[2]。在犯罪环节上，不仅局限于生产、销售环节，而是涉及到生产、加工、储存、运输、销售等各个环节。在犯罪空间上，不仅涉及到城市，而且涉及到农村，不仅涉及到东部省份，而且涉及到中西部等广大地区。其中，中部地区比率最高，东部地区次之，西部地区最低，中部地区主要集中在河南和湖南，东部地区主要集中在河北、上海、浙江、广东和辽宁，西部地区主要集中在重庆和广西[3]。

（三）形式多样

在种植、饲养环节，主要表现为滥用植物激素，过量使用农药、化肥，超量、违规使用工业添加剂等，如“膨大剂”“瘦肉精”以及“红心鸭蛋”等。在生产加工环节，主要表现为食品原料不合格，违规使用或者超量使用食品添加剂，在食品中掺杂、掺假，加工环境差及微生物污染严重等。在食品流通环节，主要表现为运输、贮藏环境不达标，流通渠道不畅通，导致食品腐败、变质等。在食品消费环节，主要表现为就餐环境不卫生，在销售的食品中添加非食品原料，销售渠道混乱等。近年来，由于打击食品安全犯罪的力度不断加大，为了逃避打击，主要作案方式已由传统的“制假制毒”转向“掺假勾兑”。如在近年来的“地沟油”案件中，犯罪人往往会将有毒的“地沟油”与正常的食用油按一定比例进行勾兑后进行销售，而不是直接销售“地沟油”[4]。

（四）隐蔽性强

犯罪人为逃避监管和打击，无论地点还是方式选择上，都具有较强的隐蔽性。在生产地点上，往往设在农村和边远地区、民居家中、地下室里、废弃工厂及废品收购站内，甚至是设在深山老林之中等。在生产时间上，往往是白天休息，晚上生产。在销售方式上，往往是化整为零分散销售，或通过批发市场、杂货店销售，或开设网店通过网络加以销售。有的地方已出现公司化管理、股份制经营、企业化运作的职业制假集团，其欺骗性、隐蔽性更强。甚至有些企业披着知名品牌、免检产品等“合法外衣”掩盖其非法行为。同时，为了逃避监管打击，有的把生产、运输、储存、销售等环节相互分离，有的进行“技术创新”，提高专业化程度，如在白酒中添加塑化剂，用敌敌畏防腐、吊白块增白、苏丹红增色等。

（五）组织严密

食品安全犯罪具有较强的组织性，多数组织严密，分工明确。从原材料采购到生产加工，再到食品的储存和运输，一直到销售等多个环节相互配合，形成产、运、储、销“一条龙式”产业链条。有些地方已出现公司化管理、股份制经营、企业化运作。如安徽省宿州市萧县农民管某在外出打工期间学会了“收死猪”生意经，2012年6月回乡后与邻居合资，从周边农户、养殖场收购病死猪转卖牟利，从走村串户收死猪，到有人主动送死猪、雇人加工死猪、一车一车地往外运死猪肉，最后形成了产业链条，历时8个月共收购、加工病死猪肉达20余吨，制成捆蹄、香肠等食品在苏鲁豫皖4省9个市县市场销售[5]。福建省龙海市2010年查处的陈某某等人生产、销售病死猪肉案件中，其子协助陈某某负责现场管理，其儿媳负责装盘、称重和记账，其侄子负责运送等。

（六）主体复杂

食品安全犯罪主体成分十分复杂，既有单位，也有个人。在单位中，既有国有公司、企业，也有非国有公司、企业，既有本国公司、企业，也有外国公司、企业。在个人中，既有个体户、小商小贩，也有社会闲散人员、农民等。2008年，全国工商行政管理机关共查处流通环节食品安全案件76 486件，其中立案查处案件58 879件，涉及个体工商户案件44 983件，占立案查处案件总数的76.4%；涉及自然人案件8 033件，占13.64%；涉及公司案件2 595件，占4.41%；涉及私营企业案件1 367件，占2.32%；涉及集体企业案件402件，股份合作企业案件201件，国有企业案件104件，外商投资企业案件55件。在这些犯罪主体中，多数犯罪人曾被行政执法部门处理过，具有一定从业经验[6]。

二、食品安全犯罪的危害

（一）危害人们的生命健康

“民以食为天，食以安为先。”食品安全犯罪会导致人们食物中毒和产生食源性疾病，直接危害人们的身体健康和生命安全。如地沟油中含有黄曲霉素等多种有毒物质，毒性百倍于砒霜，回流餐桌后被人长期食用会致病、致癌；奶粉中的三聚氰胺进入人体后，会发生取代反应（水解），生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的网状结构，造成结石，损害肾功能；食物调料中的苏丹红具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒害作用。2001年，江苏、安徽等地爆发肠出血性大肠杆菌食物中毒事件，造成177人死亡，2万余人中毒[7]。2003年5月至2004年4月，安徽阜阳市劣质奶粉事件造成180余名婴儿出现营养不良综合征，其中因并发症死亡13人。2013年，湖北宜都发生的假酒案，造成5人死亡，6人重伤，11人轻伤，两人轻微伤。

（二）制约小康社会建设

全面建成小康社会是中国梦的首要目标。身体健康，才有小康。预防与治理食品安全犯罪，切实维护群众食品安全，是坚持以人为本、执政为民的基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是全面建成小康社会的重要任务和关键环节。随着经济社会的发展，人们群众对改善生活质量有了新期待、新要求，已由吃得饱上升为吃得好、吃得营养、吃得安全。如果食品安全问题解决不好，人们的身体健康和生命安全就得不到保障，人均预期寿命就难以进一步提高，我们的小康社会就是低水平、不健康的小康。食品安全犯罪会严重影响人们的生活质量，危害人们身体健康甚至生命安全，势必对全面建成小康社会起到制约作用。

（三）影响经济健康发展

食品安全犯罪会影响人们的消费心理，降低人们消费信心，从而影响消费者消费，而消费者消费又会影响到生产、流通，从而影响到经济的健康发展。如2008年三鹿奶粉事件发生后，许多家庭购买奶粉时选择国外品牌而非国内品牌，致使国产乳品市场低迷，影响到整个乳制品行业的发展。2003年发生的敌敌畏火腿事件，致使有千年历史的中国名牌产品金华火腿销量一落千丈，对金华市火腿产业产生毁灭性打击。2001年，南京冠生园“陈馅月饼”事件，使南京冠生园品牌信誉毁于一旦，并株连其他冠生园品牌，最终导致该企业宣布破产。另外，食品安全犯罪也会破坏我国商品声誉，影响产品出口，影响到我国对外贸易的发展。2005年，受孔雀石绿事件的影响，中国出鱼数量剧减，中国水产品的安全性受到世界的质疑。2008年，受三鹿奶粉事件的影响，日本、越南、孟加拉国等多国全面或部分禁止进口我国乳制品，导致我国乳制品出口量大减。食品安全犯罪也会导致不正当市场竞争，破坏市场经济秩序，影响市场经济的健康发展。

（四）破坏社会和谐稳定

食品安全犯罪频发，会造成人心惶惶，甚至谈食色变，影响到社会和谐稳定。如三鹿奶粉事件发生后，处于对国产奶粉的不信任，在我国国内引起了对洋奶粉的抢购潮，一些消费者甚至到香港等地进行抢购，引发了多地居民的恐慌和不安，影响了社会的和谐与稳定。同时食品安全犯罪也会导致众多社会矛盾的产生，引起广大群众的不满，引发大规模上访、集团诉讼等，也极易诱发行贿、受贿、、非法经营、虚假广告等违法犯罪，进而扰乱社会管理秩序，破坏社会和谐稳定。

（五）损害党和政府形象

“国以民为本。”保障国民生命和财产安全是国家最大的使命。保障食品安全，让人们吃得好是党和政府最基本的责任和义务。食品安全问题频发，导致广大人民群众生命健康和财产安全得不到保障，势必会降低党和政府的公信力，挫伤人民群众对党和政府的认同感和信任度，甚至会导致人们对党和政府产生不满情绪，削弱党和政府存在的合法性，危害党的执政地位和国家政治稳定。食品安全犯罪频发，也会损害我国国家形象，降低我国国际威望，导致西方国家对我国为西方国家诟病。三鹿奶粉事件发生后，联合国科教文组织和联合国儿童基金会就曾联合声明，对危机扩大表示担忧，希望中国当局今后会对婴幼儿食品实施更严格的监管。

（六）引发社会信任危机

在食品安全犯罪中，生产者见利忘义，背弃诚信基础；经营者私欲膨胀，丧失社会责任；监管者，走向失职违法。如任其发展，将会使我国监管主体和经济主体从总体上丧失诚信和道德的底线，加剧人们猜疑和恐慌的心理，使整个社会缺乏安全感和信任感，极易引发社会诚信和道德危机。2012年，一份在城市关于食品安全公众认知度调查报告显示，认为食品总体状况是“不太安全”的公众有45.60%，认为“很不安全”的公众有27.76%，甚至在没有发生严重食品安全犯罪的地区，仍有78.45%的公众认为本地区存在或者可能存在重大食品安全问题[8]。

参考文献：

[1] 袁春湘，丁冬，陈冲.我国食品药品安全犯罪的治理――2008―2012年全国法院审理食药犯罪案件的统计分析[J].人民司法，

2013，（19）：48.

[2] 吴秋玫，徐鹏.食品安全犯罪侦防对策研究[J].江西警官学院学报，2012，（4）：34.

[3] 全世文，曾寅初.我国食品安全犯罪的特征分析[J].调研世界，2013，（6）：18.

[4] 闫峰，张全涛，王林.当前食品安全犯罪行为的显著特点分析[J].净月学刊，2014，（3）：118.

[5] 安徽农民加工4万斤死猪肉销往四省[N].今日早报，2013-08-30.

[6] 国家工商总局办公厅统计处.2008年消费者权益保护基本情况 [EB/OL].国家工商总局门户网，2009-03-20.

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【关键词】营养改善计划保障措施营养卫生安全热乎存在问题

实施农村义务教育学生营养改善计划，是党和政府坚持以人为本、执政为民的具体体现，是维护社会公平、构建和谐社会的重要举措，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质必将产生深远影响。

我校于2012年2月23日开始实施学生营养午餐以来，全体教师除了做好本职工作以外，把学生的营养午餐工作也真正地纳入了自己每天的常态工作中来，学校领导高度重视此项民生工作，把之纳入学校的工作之首，列入各班主任、各位老师的常规考核之中，为了使这一好事办实、办好，真正让学生吃上“营养、卫生、安全、热乎”的营养餐，我校开始实施“学生营养午餐工程”以来，做了大量细仔的工作，取得了显著成绩。一方面，切实保障了学生营养午餐的营养和卫生安全；另一方面，改善了农村家庭困难学生的生活条件，促进了每一个农村贫困学生健康成长，为促进教育公平、社会和谐发展正在作出应有的贡献。为了对“学生营养午餐工程”有一个较全面的了解，以便以后更好的实施这一工程，这段时间，我对“学生营养午餐工程” 实施的基本情况等作了调查与分析，现将具体情况报告如下：

一、“学生营养午餐”工程保障措施和实施要求：

1、加强领导，确保责任落实。我校成立了“学生营养午餐”工程领导小组，加强对本工作的领导。确定专人负责“学生营养五餐工程”的具体工作，为保质保量实施好“学生营养餐”工程提供了组织保障。

2、因地制宜，严格管理。为了使学生能真正享受到“营养午餐”，我校要求统一确定每天营养餐的开设时间，并将时间表及菜单，以书面形式向学生、家长公布。学校将营养餐开设情况及时汇总备查。

3、强化监督，严格考核。学校对就餐建立档案库，每学期实行动态管理，对享受营养餐学生的名单在学校予以公示。学校还建立了教师、学生家长、村委代表组成的监督小组，并实行采购员、工勤人员、食堂监督员多方签字审核，建立考核责任制度。

学校对营养餐资金的管理，做到专款专用，按“营养餐”标准和数量足额配餐；建立财务公开制度，学校营养餐的财务实行一月一清算、一学期一公布制度，自觉接受学生、家长、社会、审计部门的监督和审计。要把“学生营养餐”工作的实施情况作为学校、校长年度考核的重要内容，对开展营养餐开展不力，虚报寄宿生数，克扣、挪用营养餐经费的学校和个人进行严肃处理。

4、强化安全意识，确保食品卫生安全。为保证“营养午餐的卫生安全，我校针对“学生营养午餐”工程实施后学生就餐人数的大量增加、食堂卫生安全显得更为突出的新情况，于2012年3月制订了《新缘小学学生营养餐安全目标责任告家长通知书书》及《学生营养餐安全目标责任对班主任通知书》并要求各班要认真贯彻执行。在日常管理中，确定一名学校领导联系学生家长，加强对学校与学生家长的联系与指导及平时的督查工作。并要求学生家长、社会对学校的食品卫生安全进行督查，对检查过程中发现的问题要及时向学校进行反馈，较重大的安全隐患一般以卫生监督笔录的形式反馈并限期整改。我校对食品卫生安全倾注了大量的时间与精力。如我校有600多名师生在学校食堂就餐，学校为了做好食品安全工作，采取六项举措：一是健全食品安全工作组织管理工作机构；二是建立学校食品安全责任事故追究制度和食品安全工作应急机制；三是严格把好食品采购的卫生安全关（学校消费的盐、酱、醋实行定点采购，做到采购记录齐全，严禁学校小店出售“三无食品”）；四是积极推进学校食堂食品卫生监督量化管理，有针对性的做好防范工作（加强食堂内部管理，禁止无关人员进入食品库存、操作间，防止投毒事件发生等）；五是加强师生的公共卫生和食品安全意识的培养；六是邀请家长、村委人员和家长代表等参与学校食堂的监督与管理，常采用明查与暗访、全面检查与重点抽查相结合等办法，对学校食堂进行监督检查并督促整改。

二、“学生营养餐”工程运行存在的问题与努力方向

1、学校对“学生营养餐”工程的管理仍有不规范之处。如在开学初的一周，有时学生上学迟到，学校没有按规定及时供应给学生，有些班级还把学生营养餐作为学生学习的奖罚。

2、学校给学生提供的营养午餐过于单调，只是大米为主食。

3、学校对食堂的管理监督仍有不到位之处，对食品卫生安全的工作重视不够。

4、学校的食堂面积小拥挤，学生每天的打饭很拥挤，直接影响食堂的规范管理与卫生安全。要彻底改变食堂硬件设施、设备的落后面貌光靠我校力量是远远不够的。

5、学校食堂工作人员有新招工，管理工作的态度还有待提高和管理经验不足，还需进一步学习和培训。

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卫生部关于2012年第四季度全国食物中毒事件情况的通报

本刊讯（记者 卫士姣）近日，卫生部通报了2012年第四季度全国食品中毒事件，通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件（以下简称食物中毒事件）报告40起，中毒1225人，其中死亡53人。与2011年同期相比，报告起数减少13.0%，中毒人数减少34.7%，死亡人数增加71.0%。同时，1月18日上海市食安办相关负责人在新闻会上透露了2012年上海市集体性食物中毒事故报告发生率为0.63/10万，同比下降27.6%，为上海统计数据以来最低。

《食用植物调和油标准》难产多方利益难以调和

本刊讯（记者 逯文娟）对消费者而言，去年食用油行业最值得期待的消息或为《食用植物调和油标准》将在2013年年初正式出台。然而，记者从多方面了解到，该国标可能在今年再度搁浅，正式出台还需时日。日前，一位不愿具名的业内知情人士向记者透露，由于调和油这一块的市场份额巨大，多方利益错综复杂、难以调和，才引致行业标准迟迟未能出台。

美裁定对华食品添加剂征154%关税 企业放弃出口

本刊讯（记者 申海鹏）近日，美国商务部公布初步裁决，认为从中国等国进口的食品添加剂存在倾销，并初步决定对进口自中国的食品添加剂和增稠剂原料征收最高达154%的关税。由于中国出口黄原胶在美国市场占据重要地位，高税收不仅将使中国出口企业利益受损，也将增加美国本土相关行业使用成本，高额反倾销税或造成两败俱伤的局面。此次美国反倾销税主要针对食品添加剂中的黄原胶。

美国为食品安全立最严法律

本刊讯（记者 逯文娟）1月4日，美国食品和药物管理局《农产品（6.12，0.27，4.62%）安全标准条例》和《食品预防控制措施条例》草案，把对食品安全的监管起点推进到田间和生产商。除了这两项条例，美国食品和药物管理局之后将陆续推出新的管理规定，如《进口商确认条例》、《重点关注饲料安全的预防控制条例》以及《第三方审核员认证条例》等。条例要求进口食品达到美国国内食品的安全标准，另一方面，也将进一步规范动物食品的生产。

中质协：消费者不满意方便面价格贵没营养

本刊讯（记者 卫士姣）中国质量协会1月22上午公布的方便食品用户满意度测评结果显示，有近4成受访者对方便食品的营养价值不满意。“价格贵”和“没营养”是被提及最多的意见。测评结果显示：2012年度方便食品消费者满意度得分为65.12分（满分100分），方便食品行业的满意度整体评价偏低，较2009年相比有所下降。