司法鉴定机构登记管理办法范文

导语：如何才能写好一篇司法鉴定机构登记管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为进一步加强司法鉴定管理，规范司法鉴定活动，维护司法鉴定秩序，司法部和省司法厅近日发出《关于开展司法鉴定专项检查活动的通知》，遵照《通知》要求，针对我市司法鉴定工作实际，现将我市开展专项检查的活动方案通知如下：

一、专项检查活动的目的和意义

按照《行政许可法》、《决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》以及司法部下发的有关司法鉴定管理的规范性文件的要求，重点对司法鉴定机构和司法鉴定人的资质条件和执业活动进行检查，依法查处违规违纪行为，清退不合格的机构和人员，集中解决和处理检查中发现的问题，并针对存在的普遍性问题及时采取有效措施，堵塞漏洞，完善制度。通过这次专项检查活动，进一步加强司法鉴定机构建设，规范司法鉴定执业秩序，进一步提高司法鉴定队伍的整体素质，提高司法鉴定社会公信力，牢固树立“服务大局、执业为民”的理念，自觉维护“客观公正、科学规范”的社会形象，推动司法鉴定队伍建设进一步加强、司法鉴定能力进一步提高、司法鉴定服务社会的成效进一步显现。

二、专项检查活动的内容

此次专项检查活动的内容主要围绕司法鉴定机构司法鉴定人的执业资质和执业活动情况进行。

（一）司法鉴定机构司法鉴定人的执业资质情况：一是司法鉴定机构法定代表人或者负责人是否符合法定要求，是否为真实的出资人，是否履行鉴定机构的管理职责；二是司法鉴定机构的名称、住所、资金数额、仪器设备和实验室、司法鉴定业务范围等是否符合规定条件、达到相关标准和要求；三是参加司法鉴定机构能力测评（能力验证）和认证认可的情况；四是司法鉴定人是否符合规定的条件；五是司法鉴定机构每项核定的司法鉴定业务是否有三名以上司法鉴定人；六是司法鉴定机构的变更、撤销（注销）是否依法办理手续并进行公告；七是司法鉴定的分支机构是否依法经过批准并纳入管理范围。

（二）司法鉴定机构和司法鉴定人的执业活动情况：一是司法鉴定机构、司法鉴定人学习贯彻《司法鉴定程序通则》的情况；二是司法鉴定机构、司法鉴定人是否依照核定的业务范围执业；三是司法鉴定机构、司法鉴定人歇业是否超过半年，司法鉴定人的身体状况是否允许继续执业；四是是否存在非司法鉴定人员从事司法鉴定的情况；五是司法鉴定机构是否对收费的项目和标准、投诉电话等群众应当知悉的事项进行了公示；六是是否建立了档案管理制度和执业管理等制度；七是两年来投诉情况，包括已经查实、未查实的情况和尚未处理的投诉。

三、专项检查活动的步骤及操作方式

此次专项检查活动全国的时间安排是4月1日至6月30日，全省时间为4月10日至6月25日，按时间要求，我市的活动安排分为对照检查、处理整改和总结上报三个阶段。

第一阶段：对照检查（4月10日至5月10日）。5月6日前为各鉴定所自查；7日至10日为市司法局考（抽）查。对司法鉴定机构资质的检查，采取各所自查，后司法局逐一实地考察的方式进行；对执业活动情况的检查采用先各所和司法鉴定人自查，市司法局抽查或结合实地考察的方式进行。各所自查报告于5月7日前上报市司法局。自查报告的内容要对照检查活动的内容顺序逐一报告，具体详实。尤其是对存在的问题及缺项，贯彻落实《司法鉴定程序通则》和司法鉴定文书范本、鉴定人歇业情况等要明确无误的上报。

第二阶段:处理整改（5月11日至6月10日）

（一）5月11日至5月14日，各所要对检查中发现的问题逐一梳理、认真分析、找准原因，提出切实可行的整改意见和整改限期，并形成文字上报市司法局批准。市局将于5月16日前召开各所负责人参加的问题分析专题会。

（二）5月15日至6月4日，检查活动进入集中解决处理问题、整改补缺时段。

1、对不符合条件的鉴定人员进行及时处理。

2、对能立即整改的问题和缺差项目要对照《决定》和“两个管理办法”以及部、省有关规范性文件要求立即整改，并健全完善相关制度。

3、对于不足三名司法鉴定人的鉴定项目和不符合行政许可条件暨仪器设备缺项等不能立即整改的问题，要在市司法局批准的整改限期内达标，在已定的限期内仍不能达标的，将及时上报省厅坚决注销。

4、对于积压的投诉案件和检查中发现的违法违纪行为，由鉴定所对所涉案件作出书面情况说明及处理意见，市司法局集中清理，依照法律、规章处理，尽快结案。

5、6月5日至10日，市局召开各所负责人参加的处理整改情况通报会，重点在于查找处理整改阶段存在的缺项及不足，部署补差补缺工作，会后，将针对存在的问题，开展抽查督查活动，必要时组织“会诊”互查。

6、市局在第二阶段，选择适当时机，组织各所负责人赴省内（外）司法鉴定先进单位参观学习，借他山之石，促进我市司法鉴定建设。

第三阶段：总结上报（6月11日至6月20日）。各所应就此次检查活动开展的基本情况、撰写书面报告（包括开展活动情况、发现的问题、处理整改的结果、经验做法、有关建议等）于6月20日前上报市司法局。对整改的落实情况，市司法局将依据所掌握的情况，拟开展专题或全面情况的书面或实地考（抽）查。

四、专项检查活动的要求

（一）此次检查活动的时间紧、内容多、任务重，市司法局和各司法鉴定所要高度重视、加强领导。各所法人代表要不间断地过问进展情况，亲自指导和解决问题；所负责人要严格按通知要求组织实施，对照检查内容，逐项落实责任，按质按量按时开展活动和上报书面报告。

（二）各所要结合本所的实情，统筹安排，确保此项活动不走过场、不流于形式，把开展专项检查活动与今年的行风建设、建设和谐社会主题实践活动和解放思想大讨论等有机地结合起来，查纠并举，推进司法鉴定规范化、制度化、科学化建设。

（三）各所对此次活动对照检查所依据的法律、规章应组织相关人员学深吃透，贯穿于检查整改的全过程。《决定》、《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定人登记管理办法》以及与鉴定人执业相关的规范等，必须组织每一位鉴定人重新学习通读；各所开展的活动都必须建立详细记录备查；全部执业及管理制度等要备份上报（电子版）。

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关键词：合法 程序

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴定和判断并提供鉴定意见的活动。工程造价司法鉴定是指依法取得有关工程造价司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关委托，依据国家的法律、法规以及中央和省、自治区及直辖市等地方政府颁布的工程造价定额标准、施工图纸、竣工资料或其他经当事人双方共同质证过的有效资料，客观独立地对建设工程造价提供鉴定结论的活动。

在建筑工程合同民事诉讼中，建筑工程造价纠纷类案件由于专业性强，人民法院可依法委托具有司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人员对建筑工程造价进行鉴定。造价鉴定结果不仅仅是工程类的一个技术结论，更重要的是民事诉讼的证据之一，是司法审判证据的重要组成部分。 因此，工程造价司法鉴定工程和结算审核，从技术角度上讲基本一致。但工作性质上却有着明显的不同，司法的严肃性是两者工作性质不同的根本原因。较之一般工程造价工作，司法鉴定更突显了“合法”的特性。也就是指鉴定主体、鉴定方法、适应标准、鉴定材料的收集，鉴定结果的出具必需遵守国家有关法律法规，以确保鉴定结论的合法性。结合本人的一些工作积累，具体从以下几个方面的合法性谈一谈：

首先是鉴定主体要合法，司法鉴定实行行政管理与行业管理相结合的管理制度，司法机关对司法鉴定人和司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。司法鉴定行业协会依法进行自律管理。全国实行统一的司法鉴定机构及司法鉴定人审核登记、名册编制和名册公告制度。

其次是鉴定程序要合法，司法鉴定程序是指司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动应当遵循的方式、方法、步骤以及相关的规则和标准。司法鉴定程序可分为三个基本阶段。第一阶段为司法鉴定的委托和受理，司法鉴定机构接受鉴定时，要求委托人出具委托书和鉴定材料（资料），鉴定委托书应当载明委托人的名称、委托鉴定的事项、鉴定要求等内容。委托人提供的鉴定材料应该真实、完整、充分，出于工作需要，一般情况下，鉴定机构应要求委托人书面对鉴定材料的真实性、合法性进行确认。对提供的鉴定材料不完整、不充分的，可以要求委托人补充，司法鉴定人员根据委托书内容，初步了解案件的事实，明确争诉的焦点，理解委托内涵，为鉴定工作的展开奠定基础。

第二阶段为司法鉴定的实施，鉴定机构受理鉴定委托后，指定具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。该阶段主要任务是收集工程造价鉴定计算的事实依据。先由当事人对其主张举证，再由鉴定人组织进行相应的鉴定质证、认证，最后依据有效的证据进行专业性鉴定计算，出具工程造价鉴定听证勘误报告。通过当事人对鉴定听证勘误报告和鉴定报告提出的异议，解决工程造价鉴定依据的事实问题和适用规范问题。这个阶段主要可以采用会议的形式，贯穿鉴定举证、听证、质证、认证的行为过程，鉴定人在充分听取当事人对鉴定的主张、申辩以及对鉴定报告异议的基础上，根据委托鉴定内容，做出工程造价鉴定结论。应注意的是所有的证据均应经过交换和相应的鉴定质证。对于对方提交的证据有质疑时，鉴定人可组织召开当事人会议，对争议鉴定证据分别陈述各自主张及申辩意见，鉴定人应对会议做笔录，再根据科学技术或者专门知识判别采信。建筑工程中的合同、约定、签证等是工程造价计算的重要依据，但一般情况下，工程造价发生民事诉讼纠纷，大多就是因为施工资料不齐全或未按合同履行行为，或当事人双方对鉴定资料的理解是有分歧，才形成对造价的争议。因此，我们可以采用现场勘测的方法来取得鉴定事实依据，对有勘测条件的，均应组织当事人共同现场勘测，勘验现场应当制作勘验记录、笔录或勘验图表，明确记录勘验的时间、地点、勘验人、勘验经过、结果。最后结果由勘验人及在场人签名或者盖章确认。资料收集完毕后，鉴定人对证据的确认应与法庭审判程序相配合。建筑工程中的合同、约定、签证等是工程造价计算的重要依据，同时也是民事诉讼审理的核心内容。鉴定人应对鉴定证据效力确认权有明确的界定认识。明确合同文件的解释顺序很有必要，一般对有合同约定解释顺序的，应按合同约定执行，对没有合同约定解释顺序的，原则上优先解释顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标书及其附件；（4）合同专用条款；（5）合同通用条款；（6）标准、规范及有关技术文件；（7）图纸；（8）工程量清单；（9）工程报价单或预算书；（10）其它文件。注意应遵循后立文件优先于先立文件的原则。当事人异议的处理。鉴定人与当事人在实体问题上的分歧是客观存在的，尤其是在听证勘误报告送达当事人后，鉴定人的观点已经明确，而且听证勘误程序主要以鉴定人出具的听证勘误报告为主线展开，当事人对听证勘误报告的依据要求听证，对具体内容提出异议，鉴定人应履行相应的义务，在这一程序阶段的责任角色有所变化，对鉴定人把握程序的顺利进行增加了一定的难度。鉴定正确处理实体异议当然是问题的关键。尽职尽责地履行听证义务。对当事人提出的听证要求，应认真、全面地进行列举，并做必要的说明。全面认真地听取当事人的异议主张、反驳申辩理由，并做好相应的记录。

第三阶段为司法鉴定文书的出具。根据司法鉴定的有关要求，结合工程造价业务特点，工程造价司法鉴定报告应具备以下内容：

1、鉴定委托书

2、鉴定机关的营业执照、资质证书、鉴定人员的资格证书（复印件，原件开庭时查验）

3、工程造价鉴定依据的资料

4、当事人对听证勘误报告的异议及答复

5、工程造价计算书

6、鉴定结论及鉴定结论成立的限制条件有关说明

最后，区别于一般工程结算审查的是，在庭审过程中，鉴定人需出庭质证。这是鉴定人的一项基本义务。针对当事人对鉴定报告异议，鉴定人当庭出示形成鉴定结论的事实依据和法律、法规、规范依据，支持鉴定结论的成立。如有需要，鉴定人可作出补充鉴定结论。

参考文献：

[1]中华人民共和国司法部令 第95号 《司法鉴定人登记管理办法》

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鉴定意见是指鉴定人对诉讼中的专门性问题运用专门知识或科学技术通过分析、判断所出具的专门性意见。美国最早使用鉴定意见一词，它的实质是一种证人证言。 我国2005年颁布《关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》，2007年颁布《司法鉴定程序通则》，2010年了《非法证据排除规则》与《办理死刑案件的证据规则》，2012年通过《刑事诉讼法修正案》，一步步对鉴定意见进行了规范化。

鉴定意见是一种证据材料。2012年《刑事诉讼法修正案》在证据种类的规定中把以前的“鉴定结论”改成了“鉴定意见”，这使得鉴定意见复原成证据材料；鉴定意见是一种言辞证据。虽然鉴定意见经常以书面的形式出现，但它是鉴定人的主观意见，在庭上作证情况下其口头的表达作为书面鉴定意见的补充，共同承担着言辞证据的属性。

二、鉴定意见存在的问题

我国的刑事司法正在走向文明化、科学化，司法活动中刑事司法鉴定的地位越来越重要。但由于司法鉴定制度的不完善，存在的问题也是不少的，这在黄静裸死案、邱氏鼠药案等中就可以看出。

第一，鉴定人不能完全独立的出具鉴定意见。依照我国的司法鉴定制度，侦查机关内部和社会上可以设立司法鉴定机构。在侦查案件的时候，侦查机关一般都会动用自己的鉴定机构进行鉴定，所以鉴定人不能有效独立地作出鉴定意见，另外鉴定人员从思想上也无法独立，因为他们是专门国家机关的人，本身就带有司法人员的性质。就是聘请社会上的鉴定机构也很难保证不受某些因素的影响，现实中受利害关系影响而作出的相冲突的鉴定比比皆是。

第二，鉴定意见在庭接受质证条件过高。2012年《刑事诉讼法》修改前，鉴定人真正出庭作证的现象是很少的，比证人出庭作证还要难，导致非法鉴定意见不能有效的排除，影响司法的公正。2012年《刑事诉讼法修正案》向前走了一步，规定了鉴定人必须出庭的情形。 但这样的规定还不能达到理想的效果。

第三，鉴定意见的权威性不足。首先，鉴定人在鉴定领域内不能成为真正的专家，知识和专业技能有所欠缺，资质资格尚待提高。其次，各个鉴定机构内部的环境条件、科学仪器设备等有着很大的区别，作出的鉴定意见结果精确度差别比较大。再次，鉴定程序有待完善，在现实中，我国的鉴定方法和程序还不是特别科学，不能有效保障鉴定意见的客观性和科学性。

三、鉴定意见的规范化建议

第一，设立国立司法鉴定机构。我国公安机关、检察机关内部是设有鉴定机构的，这虽然能够提高追究犯罪的效率，但有违人们公正的观念与公正的制度模式。考虑到现实情况不能把这些内设的鉴定机构全部社会化，但以独立的国立司法鉴定机构取代这些鉴定机构是完全可行的，这样就可由司法行政机关进行规范化管理而不受侦查机关的控制，鉴定人得以独立的出具鉴定意见。

第二，弱化鉴定人出庭作证的限定条件。2012年《刑事诉讼法修正案》规定的鉴定人出庭作证的条件比以前略有进步，但限定条件还是相当严格，这难以有效提高鉴定人出庭作证的机率。因此，未来的立法应该在多数情况下顺应当事人的合理诉求，让鉴定人尽可能的都要出庭作证查清案件的事实。因为既然鉴定意见是鉴定人出具的证据材料，那么鉴定人就应该在庭上接受质证，并且在庭上的发言也作为其鉴定意见的组成部分，这样才能判断鉴定意见的真实性、合法性和相关性，才能更有利于刑事诉讼的合法、公正进行。至于在特殊情况下无法出庭则可以作出例外的规定。

第三，改善司法鉴定条件

一是提高鉴定人的准入门槛。要选择特别优秀的人才成为鉴定人，严格设定不同鉴定类别的鉴定人的资质条件，确保鉴定领域内的鉴定人是这一方面真正的专家。二是提供优质的鉴定条件。一来要建设好实验室，有一个良好的环境。二来要提供精密的科学实验仪器，确保鉴定结果的准确性。三是设立严格的鉴定方法和程序。程序合法，结果才合法，才可能真实，所以必须让鉴定人精确的以规范化的鉴定方法和程序为准则进行鉴定，使鉴定意见能以客观性、科学性的面貌展现在人们面前。

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【关键词】建筑工程；司法鉴定；特尔菲法

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

引言

我国司法部门在2000年颁布了《司法鉴定机构登记管理办法》，之后还相继成立了众多的司法鉴定机构，旨在面向群众，为群众服务。鉴定的范围非常的全面，包括了医疗卫生、施工建筑、机械电气、农业、环境保护、手工业等等各个方面的内容。在之前，建筑工程的鉴定工作是归属于行政主管部门主管的，现在是纳入到司法行政管理的管理范畴当中，是为了保证建筑工程鉴定工作的客观性和公平性。

建筑工程的司法鉴定工作对专业性的要求很高，而且对于鉴定人员的技术性要求也是非常的高。而大多数的面向群众进行司法鉴定服务的组织，因为成立的时间比较的晚，实际操作的经验很少，因此没有太多经验能够被借鉴。而且在最近的一段时间当中，我国对于居民的生活条件的改善力度又是非常的大，两方面内容的叠加，造成房屋建筑方面的司法问题也是越来越多，所以说，尽快的将建筑工程司法鉴定行为纳入到正常的运作轨道上面，是一件迫在眉睫的事情了[1]。

1.关于建筑工程司法鉴定工作的特性研究

我国在现阶段当中，建筑司法工程鉴定还是刚刚开始发展，没有太多的发展经验，一切都在一个摸索的阶段。建筑工程的产品和其他的产品是不一样的，建筑工程产品有属于它自己的专属性特征，所以，在进行建筑工程司法鉴定工作的时候，也需要考虑到建筑工程产品的专属性特征。

1.1建筑产品的自身性特征对鉴定工作产生的影响

1.1.1固定性特征

建筑产品的固定性特征指的就是建筑产品必须是要在一个地方上面固定的，不能够随意的移动，而且是要和土地连接在一起的。所以，在对房屋进行鉴定工作的时候，一定要到实地进行考察，有时候，要获得相关的资料，还需要进行露天工作。鉴定工作要客观就得到房屋所在之处进行相关资料的收集，因此，房屋的固定性特征就使得建筑工程的司法鉴定工作有了很强的流动性。

1.1.2单件性和多样性

因为建筑产品往往有非常巨大的体型，而且在组织结构上又不简单，而且还是属于单件性的产品。建筑产品有多种多样的类型，使用功能的不同，那么在规模、外形、种类等等方面也都是不一样的，因此，这就使得建筑工程司法鉴定工作变得不太容易了，就算是碰到了有相似性的工程也不可以仅仅只是简单的进行同类比较，还是需要进行单件的分析[2]。

1.1.3整体性

一件完整的建筑产品，是通过很多种建筑材料共同组合而成的。因此在进行鉴定工作的时候，要从整体性出发，不但要找到事故原因，还不能够损坏它的使用性能，这样就给鉴定工作带来了一个巨大的挑战。

1.2建筑工程司法鉴定工作其自身的特征性

在建筑工程司法鉴定工作当中，工作人员除了专业性知识强硬之外，实际工作经验也一定要非常的丰富，而且还需要对法律和经济方面的知识有一定程度的了解才行。从上述的条件当中能够看出，一个人需要满足以上的全部条件是比较困难的，因此这就需要多个人互相配合才能够完整的完成一项鉴定工作。各个领域的专家共同合作，共同讨论，共同分析，务必要保证结果的准确公平。

2.关于特尔菲法的简单介绍

特尔菲法使用的是非实名制的函询方式，通过一整套的简单的问卷表向专家进行了解，并且得到有效的反馈，取得的意见尽量不要出现分歧，对于事物的未来发展模式要有一个前瞻性。特尔菲法就是一项预测方法，在最近十年的发展过程当中，特尔菲法成为了应用范围最广的一种预测方法。建筑工程的司法鉴定过程其实就是一个从预测的结果当中做决定的过程。要得出一个准确的司法鉴定结果，前期的所有准备工作都需要是客观公正的，并且分析和预测的方式也要正确。

2.1特尔菲法的特征

特尔菲法的主要特点有三点，一是匿名性、二是反馈性、三是集中性。在使用特尔菲法的整个过程，其实就是多为专家进行信息甲流研讨的过程。

2.1.1匿名性

参见鉴定的专家之间是互相不见面的，没有直接的信息交流的过程，彼此之间的沟通其实是通过了第三人。简单的说，就是每一个被邀请参加鉴定工作的专家之间是互相不知道的，采用的是匿名的问卷调查的方式进行信息的收集工作，这样做的目的就是为了减轻专家工作时的心理负担，也更加容易不让意见出现分歧。匿名制的方式，让专家可以不用因为面子的问题而坚持己见，造成一种僵持不下的局面，专家发现自己错了，不用在大家面前说明，自己更改过来就可以了，这样子专家们的心理负担就消除了[3]。

2.1.2反馈性

特尔菲法使用的不是一次性谈论结果，而是经过了很多次的讨论之后，决定的最佳的结果，这样做的目的也是为了能够让专家有书面讨论的机会。调查表在收回来之后，鉴定组的工作人员将信息进行整合，然后再将这些信息同下一轮的调查表一起再次发送出去，方便专家们有一个全面性的了解，也是做一个参考。这样反复几次，专家们能够不断的完善自己的观点，或者是受到启发而有了新的观点。

2.1.3集中性

反复进行几次调查工作，专家们进过多次的思考和匿名讨论，有道理的观点逐渐会被大家共同接受而显现出来，那么从一开始多种多样的观点，到后来统一的观点就是呈现出的集中性特点。

2.2使用特尔菲法进行鉴定工作的前期准备

在一般的操作过程当中，使用特尔菲法的前期准备工作主要是两个方面。

（1）成立工作小组

在实际的操作工作进行之前，需要先建立一个调查小组，一般调查小组的人员安排在10到20个人之间，具体人数和工作数量多少挂钩。参加调查小组的工作人员，都必须对特尔菲法有全面性的认识和了解，也要有专业的建筑方面的知识水平。调查小组的工作人员参与的主要工作就是组织和鉴定。具体一点就是，计划整个鉴定工作的操作流程、选择参与匿名讨论的专家人选、设计出合理的调查表，后期就是对反馈来的信息做分类处理和归纳的工作，另外写出结论并整理一份完整的鉴定报告。

（2）专家人选的抉择

在使用特尔菲法进行建筑工程的司法鉴定工作当中，专家的水平直接决定了鉴定的结果。因此选择合适的专家是非常重要的一项工作。选择何种类型的专家是和鉴定的内容相关的。选择的专家不但要有建筑工程方面类的，也要有法律经济方面的，还要选择一些社会学家。总之，在专家的选择工作上，包含的领域一定要广阔且全面。

鉴定小组的专家人数视实际的工作量而定，一般是10到15个人之间。按照统计学样本的要求，一般情况下，都是要多于或等于20个人。

结语

特尔菲法的操作非常的简单方便，而且使用的领域也很广阔，成本也非常的低。一般情况下的鉴定结果都是准确的。缺陷就是使用匿名的方式进行调查，就没有竞争性，也就没有创新性了。

【参考文献】

[1]:姜芳禄；林世华.特尔菲法在建筑工程司法鉴定中的应用[J].土木工程学报。2013（09）