旅游资源调查报告范文

导语：如何才能写好一篇旅游资源调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了全面、准确地了解全国导游队伍和旅行社经理队伍的人力资源状况，为各级旅游行政部门

制定旅游人才规划和有关教育培训政策提供依据和参考，国家旅游局人事劳动教育司于20__年组

织了一次全国导游人员、旅行社经理人员人力资源状况调查。在各省（区、市）旅游局人教部门和

旅游企业的积极配合和支持下，调查工作取得了成功。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

本调查分三个阶段，第一阶段从20__年2月初到3月底，研究设计人力资源调查表及调查程

序；第h阶段从4月初到9月底，各省（区、市）旅游局人教部门进行数据统计，核准并上报全部调

查数据；第三阶段从10月初到12月中旬，主要由我司教育培训处进行调查数据的反复核实、汇

总，并形成调查报告。

调查的截止时间：20__年8月31日。

（一）导游人员人力资源状况

对全国导游员进行资格考试，从1989年开始，至20__年8月底，全国已有197375人获得导游人

员资格证书，其中目前正在从事导游工作的有131904人，占66.8%；目前已不再从事导游工作的

65471人，占33.2%。

从性别结构来看，导游队伍以女性导游人员为主，男女比例约为l：2。在目前全国从业导游人

员（131904人）中，男性导游人员45783人，占34.7%；女性导游人员86121人，占65.3%。

从年龄结构来看，我国导游队伍是一支非常年轻的队伍，七成的导游人员年龄在30岁以下（见

表1）。

表1　导游队伍年龄结构表

年龄段人数百分比　（%）

20岁以下1751713.3

21~30岁7488756.8

31~40岁2658820.2

41~50岁97257.4

50岁以上31872.3

合计131904100

从学历结构来看，我国导游人员的学历普遍偏低（见表2），这在中文类导游人员中显得更为

突出。总体上，导游队伍高中、中职、中专学历者占41.7%，大专学历者占39.4%，本科以上学历

者占18.9%。外语类导游人员的学历比中文导游员稍高一些，但大专及以下学历仍占52%。

表2　导游队伍学历结构表

学历层次百分比（%）

总体中文外语

高中、中职、中专41.747.611.7

大专39.438.640.3

本科18.912.545

研究生以上　1.33

合计100100100

从专业结构来看，总体上，中文类导游人员以学旅游类专业为主，占34.9%，学外语类专业的

人员占12.l%，学管理类专业的人员占17%，学其他专业的人员占36%（见表3）。

表3　导游队伍专业结构表

专业百分比（%）

总体中文外语

旅游类34.93817

外语类12.14.755.3

管理类1718.39.2

其他363918.5

合计100100100

从导游等级结构来看，导游队伍以持导游资格证书和初级导游员证书者占绝大多数，为

96.3%；中级、高级、特级导游员所占比例极低，仅占3.7%（见表4）。导游队伍等级结构不合理

的问题非常突出。

表4　导游队伍等级结构表

导游等级人数百分比（%）

考取资格、等级证书的人员从业导游人员考取资格、等级证书的人员从业导游人员

资格1345527361768.255.8

初级555115198628.139.4

中级5939507433.8

高级134612100.680.92

特级2717＜0.02＜0.02

合计197375131904100100

从导游人员流失情况看，不同等级的导游人员，流失率各不相同，资格和特级导游员流失率较

高，初级、中级、高级导游员流失率较低。在持导游人员资格证书、等级证书的人员中，目前已不

再从事导游工作的65471人，占33.2%。其中，持资格证书人员的流失率为45.3%，持初级导游员证

书人员的流失率为6.4%，持中级导游员证书人员的流失率为14.6%，持高级导游员证书人员的流失

率为10 .l%，持特级导游员证书人员的流失率为37%。

从语种结构来看，中文类导游人员与外语类导游人员的比例为5：1（见表5）。在目前全国从

业导游人员（131904人）中，中文类导游人员110666人，占83.9%，外语类导游人员21238人，占

16.l%。在外语类导游人员中，一些语种人数与我国入境旅游者的数量不成比例，如我国客源市场

需求量较大的韩语、泰语、意大利语等人数太少。

表5　导游队伍语种结构

语种人数百分比（%）

中文11066683.9

外

语

英语1091351.416.1

日语495223.3

俄语219610.3

法语7973.8

德语7193.4

韩语4131.9

西班牙语2301.1

意大利语1780.8

泰语1420.7

越南语280.13

蒙古语40.019

其他666≈3.1

小计21238100

合计131904100

从地区分布来看；导游人员主要集中在东部地区，东部10省（市）共有导游人员67723人，占

整个导游队伍人数的51.3%；中部9省共有导游人员32412人，占24.6%；西部12省（区、市）共有

导游人员31769人，占24.1%。

（二）旅行社经理人员人力资源状况

我国旅行社经理人员从业人数为50650人，其中国际旅行社总经理5436人，占11%，国际旅

行社部门经理10223人，占20%，国内旅行社总经理15768人，占31%，国内旅行社部门经理19223

人，占38%。在旅行社经理从业人员中持有旅行社经理资格证书的人数为34480人，持证率为

68.l%（见表6）。

表6　旅行社经理队伍持证率情况表

人员类别从业人数持证人数持证率

总体506503448068.1%

国际社总经理5346437380.5%

国际社部门经理10223688267.3%

国内社总经理157681210076.7%

国内社部门经理192231119558.2%

从性别结构来看．旅行社经理队伍中男性经理人员要多于女性经理人员，但不同类型经理人员

的性别比例有很大不同。总体上，我国旅行社经理队伍中男性30362人，占60%；女性20288人，

占40%（见表7）。

表7　旅行社经理队伍性别结构表

人员类别性别结构

男性百分比　（%）女性百分比（%）

总体30362602028840

国际社总经理372769170931

国际社部门经理598759423641

国内社总经理1005764571136

国内社部门经理1073456848944

从年龄结构来看，旅行社经理队伍年龄结构比较合理，以中青年为主，40岁以下的占80.9%

（见表8）。

表8　旅行社经理队伍年龄结构表

年龄段百分比（%）

总体国际社总经理国际社部门经理国内社总经理国内社部门经理

30岁以下28.71327.122.240.1

30~40岁46.647.550.650.340.8

40~50岁19.82918.622.115.4

50岁以上4.910.53.75.43.7

合计100100100100100

从学历结构来看，我国旅行社经理人员的学历较低，总体上，高中学历者占18.3%，大专学历

者占54.8%，本科以上学历者仅占26.9%。国内旅行社部门经理学历更低一些，高中学历者占29.7%

（见表9）。

表9　旅行社经理队伍学历结构

学历层次百分比（%）

总体国际社总经理国际社部门经理国内社总经理国内社部门经理

高中18.38121229.7

大专54.853.753.457.253.2

本科以上26.938.334.630.817.1

合计100100100100100

从专业结构来看．旅行社经理人员所学专业以旅游类、管理类专业为主，分别占26.4%和

24.2%，其他类专业占37.8%（见表10）。

表10　旅行社经理队伍专业结构

专业百分比（%）

总体国际总国际部门国内总国内部门

旅游类26.417.321.723.633.4

外语类11.617.9188.68.9

管理类24.230.122.628.420.5

其他37.834.737.739.437.2

合计100100100100100

二、主要结论

通过以上分析，可以得出如下几点结论：

（一）在全行业推行导游人员资格考试、等级考核及旅行社经理资格认证工作是非常必要的。

它在提高导游队伍素质，培养合格的旅行社经营管理人员方面发挥了重要作用，是旅游行业人力资

源开发和管理的重要手段。导游人员资格考试从1989年实行以来，共为行业培养选拔了近20万导

游人员，其中13万人目前仍工作在导游岗位上。13年来导游考试合格人数从1989年的仅有9627

人，20__年累计增长到197375人，增长了近20倍。旅行社经理资格认证考试从1997年实行以来，

通过认证的人数近3.5万人，占旅行社经理队伍的近70%。

（二）导游队伍、旅行社经理队伍学历层次偏低。在导游队伍中，高中（中专）学历占

41.7%，大专以上学历只占48.3%；旅行社经理队伍中，大专及以下学历者超过73.l%，本科以上只

占26.9%。学历偏低这一问题应引起旅游行政部门的高度重视。

（三）导游队伍等级结构严重不合理。低等级（资格和初级）导游人员占导游队伍的绝大多

数，为96.3%；中、高、特级导游员人数尚不到4%，特级导游员全国只有27人。

（四）外语类导游的语种结构不合理。从前面可见，中文导游人员数量已基本满足旅游接待工

作的需要，外语类导游人员整体数量不足，尤其是一些小语种导游人员还很奇缺。20__年，来我

国的韩国入境旅游人数仅次于日本，在主要客源国中排第二，而我国现有的韩语导游人员只有413

人，占外语类导游的1.9%，远不能满足对韩国市场的接待需要；20__年，来自越南的入境旅游人

数达143499人，比上年增长26.l%，而目前我国仅有越南语导游28名，占外语类导游的0.13%。从

外语导游人数与主要客源国入境人数的比例关系（见表10）更能清楚地看出加快培养小语种导游迫

在眉睫。

表11　20__年主要客源国入境人数和各语种导游人数比较表

导游人数入境人数各语种导游人数与接待入境人数之比

语种人数客源国人数

英语10913美国、英国、澳大利亚、加拿大、印度22604071：207

日语4952日本29255531：482

俄语2196俄罗斯12716351：579

法语797法国2221351：279

德语719德国2818351：392

韩语413韩国、朝鲜22035631：5336

泰语142泰国3863281：2721

越南语28越南1434991：5124

意大利语178意大利917111：515

（五）导游人员的地区分布不平衡。总体上，东部省（市）导游人员数量较多，中部和西部省

（区、市）导游人员的数量较少，基本上和各地区旅游业发展水平相适应。但西部个别省（区、

市）导游人员严重不足，如目前经考试合格的导游人员只有151人，导游严重不足，已成为制

约当地旅游业发展的一个重要因素。因此，我局开展的导游工作是一项重要而正确的决策。

三、几点工作建议

为进一步加强导游队伍和旅行社经理队伍建设，根据本次调查结果，提出以下几 点工作建议：

（一）针对导游队伍总体素质不高的问题，要在质量优先的前提下，认真处理好增加导游人数

与保证导游质量的关系。要加强考试管理，严格考试纪律，严把导游入门关；要坚持业务培训、考

核和职业道德教育并重；不断提高考试的规范化、科学化水平，充分发挥导游考试在培养、选拔合

格导游人员方面的积极作用。

（二）针对导游等级结构严重不合理的问题，要进一步推行导游人员等级考核制度。通过导游

等级考核优化导游队伍的学历结构和等级结构，整体推进导游队伍素质的提高。

（三）针对导游员学历普遍偏低的问题，建议：

1.在适当时机，对《导游人员管理条例》中关于具有高级中学、中等专业学校或者以上学

历的人方能参加导游人员资格考试的学历条件进行修改。

2.加强年审培训。各级旅游行政部门要加大年审培训的力度，充分发挥年审培训的作用，切实

通过年审培训不断提高导游人员素质。

3.旅行社要制定有效的激励措施，鼓励低学历的导游员积极参加大专（大本）的学历教育，以

适应竞争和形势发展的需要。

（四）针对外语类小语种导游人才紧缺问题，要加快培养紧缺外语导游人才的步伐。

1.我司应抓紧调研，弄清全行业小语种导游的需求情况，采取委托院校办班，定向招生。定向

培养、定向使用的培养形式，抓紧外语紧缺导游人才的培养。

2.省级旅游局要制定相应措施，鼓励本地区大中专院校、科研院所等机构的外语人才，特别是

紧缺小语种外语人才，参加导游人员资格考试，从事兼职导游工作。

3.旅游院校要根据导游人才市场供求趋势，开设紧缺语种的导游专业学历班。

4.旅行社要鼓励现有的外语导游人员通过在职学习、进修、短训等方式，掌握第二外语，在现

有导游队伍中培养多语种导游人才。

（五）针对我国导游员地区分布不平衡问题，制定有关政策和措施，鼓励导游人员的跨地区流

动。鼓励东部地区的导游人员向中西部地区流动；指导和支持西部省（区、市）旅游人才建设，特

别是导游队伍的建设，重点支持自治区的导游队伍建设；配合导游人员ic卡管理，建立网上导

游人才市场和全国导游人员数据库，将导游人员档案通过互联网向社会公布，加强对导游行为的社

会监督。

（六）针对旅行社经理学历偏低的问题，要继续推行和完善旅行社经理资格认证制度。通过认

证鼓励旅行社经理加强业务学习，提高学历层次。各省（区、市）旅游局通过采取网上培训、短期

研讨、举办论坛等多种形式，为旅行社经理人员更新知识和提高经营管理水平提供培训服务。

（七）针对有的地方培训、考试与管理脱节的问题，要坚持培训、考试与管理相结合，培训、

考试服务于管理的原则。人教部门与行业管理部门要加强沟通与合作，通过培训、考试，促进行业

篇2

[关键词]自主学习；支架式教学策略；旅游学概论；地方高校

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）08-0096-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.044[本刊网址]http//

国发[2014]31号文件《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出，旅游业在改善生态环境、促进经济增长、弘扬传统文化、提升国民幸福感方面有着其他行业无法替代的优势。旅游业已经成为我国的战略支柱型行业，人才的培养是确保该行业可持续发展的基本保障。而自主学习能力是当今社会对高素质人才的基本要求，自主学习能力强的人往往创新能力也较强。《旅游学概论》是旅游管理专业的基础课程，具有综合性和基础性的特点，该门课程旨在让学生掌握旅游学的基本知识，并用这些知识发现、分析、解决旅游实践中的问题；使学生具备从事旅游相关行业的基本素质和能力，并为其他旅游相关学科的学习打下基础。现阶段，《旅游学概论》在教学过程中出现如下几个问题：理论性的内容偏多、以教师讲授为主、对学生的考核评价以记忆性的知识为主。以上三个问题说明该课程在教学内容、教学方式和考核评价方面都比较传统，不利于学生创造性思维方式和创新能力的培养，在学习过程中也无法很好地调动起学生的主观能动性和学习积极性，自主学习很难进行。鉴于此，以《旅游学概论》课程为基础，探讨旅游管理专业学生自主学习能力的培养在当前旅游业发展的大环境下显得非常有必要而且很迫切。

一、自主学习的影响因素及特征

相关研究成果认为自我效能、自我调节、团队合作及理论联系实际的能力是影响自主学习的主要因素。

自我效能由美国心理学家班杜拉提出，他认为思想和信念是影响个体行为的主要因素，个体对自己能否完成一项任务的能力判断和期望即是自我效能，自我效能强烈影响着个人潜能的发挥。Collins研究发现自我效能高的孩子比自我效能低的孩子能解更多难题。

自我调节主要包括自我激励、认知策略、目标设置等3个方面。自我激励主要通过意志和动机影响自主学习。意志是学生面对压力和困难时继续学习的保障，动机是学生想学和坚持学的基础。认知策略主要指学生遇到问题时所采用的应对方法，对的方法可以产生事半功倍，不合适的方法可以事倍功半，前者容易让学生有成就感，进而有助于学生的自主学习。目标设置方面要遵循“跳一跳，摘桃吃”的原则，目标设置的难易程度要把握好，既不能让学生感觉难如登天，又不能让他们唾手可得。

研究表明，团队合作也将影响自主学习的结果。没有团队的协作，仅靠个人单打独斗，自主学习是不可能完成的。团队合作有助于自主学习的发展。

调查发现，学生厌学的主要原因之一在于感到所学的知识无用，或不知道该怎么用。相反，自主学习能力强的学生目标都很明确，知道如何学习，学什么。尤其是当所学知识产生效益的时候，学生所获得的成就感会促使其积极性进一步增强，进而形成良性循环。

二、《旅游学概论》课程学生自主学习现状分析

通过对平顶山学院旅游管理专业3个年级150名学生进行调查，发现主要存在以下几个问题：（1）教学内容基本都来自教材，识记性的理论知识偏多；（2）教师讲授为主，学生参与不足，兴趣不大，不知道所学知识对未来的工作有何帮助；（3）评价方式为传统考试，考题多为记忆性的知识。无论是教学内容、教学方法还是评价方式均无法很好地调动起学生学习该门课程的积极性，自主学习无从谈起。

三、基于支架式教学策略的学生自主学习能力培养模式

支架式教学策略被业界认为是一种有效的培养学生自主学习能力的教学策略，以建构主义理论为基础，以学生为主体，根据学生的认知规律为学生搭一个框架（即“支架”），让学生沿着框架一步一步“攀升”。“支架”要根据学生的“最邻近发展区”来建立，它是学生已有的认知水平和潜在认知水平之间的桥梁，通过这个桥梁可以帮助学生形成连续的概念体系，进而引导学生向更高层次的认知水平发展。该策略主要包括5个环节：搭脚手架、情境体验（接收支架）、独立探索、合作学习、多层次评价。本文以“旅游资源”一章为例，探讨支架式教学策略的运用。

（一）搭脚手架

学情和教学目标是搭好脚手架的基础。大学生由于社会阅历较浅，对理论知识的理解往往不深刻、不透彻，这就需要老师搭建深厚的“学科背景知识支架”以便连接学生已有的认知和理论知识，“学科背景知识支架”主要包括学科产生的背景和意义。另外，支架的搭建还要注意提升学生的人文素养，升华学生的精神境界，树立正确的价值观，增强学生的社会责任感。如在讲到气象气候旅游资源的时候，除了讲黄山的云、东北的林海雪原、新安江的雾、黄山的日出等常规景观外，还讲了气象气候对农业、工业和战争的影响，最后展示了几幅台风、雪灾、暴雨、低温冷冻等图片，让学生明白气象气候除了给人类到来美轮美奂的景观外，还会带来具有破坏性的一面，对于气象气候资源的利用要学会趋利避害，让它最大限度地为人类的生活和生产服务，并让学生树立尊重自然、爱护自然、与大自然和谐相处的生态观。

大一时学生学过《导游基础》，对主要旅游资源的类型、特征有初步了解，但对旅游资源评价无任何基础。“旅游资源”一章的知识目标是让学生掌握旅游资源的概念、分类及特征；了解旅游资源评价的内容及方法；能力目标是让学生能根据所学内容会区分不同旅游资源，根据不同旅游资源特征将其归类，会对旅游资源系列要素、开发条件及效益进行评价；情感目标是指通过该章节的学习让学生树立资源保护观，环境保护观及对大自然和传统文化的热爱。通过本章的学习使学生的审美层次不断提升，即由悦耳悦目上升到悦心悦意，直至达到审美的最高境界-悦志悦神。

概念框架是建立脚手架的第一步，概念框架包括：旅游资源概念、分类、特征；旅游资源评价的内容、方法等。第二步是建立任务支架：（1）景区调查：到本市主要景区调查，每个景区包括多少旅游景点，分别属于什么类型，各有什么特征。（2）按照美学标准、社会标准、历史标准、市场保障、综合标准等对资源密度、资源容量、资源特色、资源价值和功能、地域组合、资源性质等进行评价。

（二）情境体验

这里的“情景”有两层含义：一是指上课的物质环境，也叫自然环境，要跟讲课内容的主题一致；二是指无形的课堂氛围，这种氛围既要契合讲课主旨又要有助于发挥学生的积极性和主动性。情境体验是提高学生兴趣和自主性的有效方法。角色扮演和实地学习是最常用的情景创设方法。让学生扮演导游，然后到不同类型的“景区”（虚拟场景）给“游客”（学生）讲解景点的特点。成立虚拟旅游开发公司，让学生扮演规划师，走出校门对旅游资源进行评价。角色扮演让学生从枯燥的理论学习中走出来，激发了学生主动探究未知领域的欲望，学习的主观能动性大大增强。在情境体验中，老师要有意识地针对概念式框架对学生进行提问，或引导学生自我提问，即建立问题式支架，让学生逐步掌握所学知识。

（三）独立探索

独立探索阶段主要培养学生独立分析、学以致用的能力，在这个过程中老师要引导学生沿着概念框架不断攀升。比如可以给学生布置课下完成的任务，并限期完成。

调查发现大学生的独立探索能力有待提高，提高的过程并非一蹴而就，而是需要教师逐步引导，逐步启发学生，给学生布置任务并及时跟踪了解、指导学生的完成情况，在此过程中学生的兴趣和探求知识的欲望逐渐被激发出来，最后，老师放手，学生独自建立自己的知识框架，并能感受到独立探索的乐趣，进而让其成为一种好的学习习惯。

（四）合作学习

独立探索阶段过后，学生带着成果或问题在课堂上合作学习。合作学习兴起于上个世纪70年代初的美国，被证明是一种有效地提高学生学习效率的富有创意的教学方法和理念。合作学拓展了学生的学习空间，使原来单向的师生交流模式变为全方位、多层次的师生、生生交流模式；使学生间的竞争关系变为竞合关系；使学生由原来的被动接受（听者）变为主动参与（讲授者）；使原来枯燥的学习过程变成学生愉快的情感体验。因此，合作学习在提高学生自主学习能力方面是非常有效的。

本调查中，在老师的组织下，学生就旅游资源调查过程中碰到的问题进行讨论，并将经验和教训跟大家分享。该阶段可以培养学生全面看待问题的能力和团队协作精神，在相互沟通和交流之后，学生可以进一步完善自己的知识结构，加深对理论知识的理解。

（五）多层次评价

自我评价是检测学习效果的最重要的一种评价方式，有效的自我评价可以增强学生的自信心、增加学生的成就感，从而激励学生以更大的信心和动力投入到新的学习中；接下来是小组评价，小组评价更具客观性，更有参考价值，可以集思广益，发现个人评价中难以发现的问题，因此具有反馈和调节的作用，对组员具有激励和促进的作用，对教师教学具有导向的作用；最后是教师评价，教师评价对以上两种评价进行评价，既要有肯定又要有建议和意见，并对学习活动进行归纳总结上升到一定的高度，为学生以后的学习指明方向。

本案例中要求每个学生写一份旅游资源调查报告，报告的主要内容包括旅游资源的类型、特点、开发条件分析、评价内容等，然后让学生之间交互评价，并写出评价意见和建议。通过交互评价学生可以发现自身知识的缺陷，然后主动查漏补缺，更进一步完善自己的知识和能力结构。而且，评价他人成果可以增强学生作为评阅人的责任感。

篇3

关键词：新乡南太行度假区；swot分析；战略选择

一、引言

2013年，新乡市政府于全面启动南太行旅游资源整合工作，以“资源优化整合，产业能级提升；区域转型发展，社会经济和谐”为目标，充分利用其优势，扭转劣势，使旅游业成为新乡又一大龙头产业。能否实现这一目标，不断增强市场竞争力，已成为新乡南太行度假区研究和解决的重要问题。

二、SWOT理论

SWOT-CLPV理论（SWOT--CLPV Theory）这一模型是在SWOT模型的基础上稍作修改而成的一个模型。SWOT分析法是哈弗商学院的安德鲁斯（Andrews）1971年在《公司战略概念》一书中提出的分析框架，是系统确认优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat），并据此提出战略的一种方法[1]。SWOT分析法是将与研究对象密切相关的各种内部优势因素、内部劣势因素、外部机会因素与外部威胁因素通过调查罗列出来，并依照矩阵形式进行排列，然后运用系统分析的思想把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。这一结论可以很好的发扬研究对象的优势和机会，同时使劣势和威胁降至最低限度。所以这一理论被广泛应用到市场学和策略学案例分析中。

三、新乡南太行度假区的SWOT分析

（一）优势

1.区位交通优势明显

度假区区位交通优势显著。其一，度假区位于河南省的新乡、安阳、焦作和山西省的晋城四城市区域中心，距离新乡市50公里，距离郑州市100公里，地理位置优越。其二，度假区铁路纵横交错，对外交通便利。从辉县市东行20公里可达京港澳高速公路和107国道，西去50公里可上新晋高速公路，南行10公里可上长济高速公路。游客乘坐高铁到达新乡市，约半小时即可到达度假区。度假区距离郑州新郑国际机场约90公里，从机场出发沿京港澳高速进入长济高速、新晋高速40分钟左右即可到达度假区。

2.资源优势突出

度假区自然山水雄秀兼备，人文资源特殊鲜明。根据《新乡市旅游资源调查报告（2003年）》相关资料以及对重点旅游景区资源现场考察，新乡市旅游资源单体共3425个，辉县市域共有资源单体1566个，卫辉市域共有旅游资源单体806个，凤泉区共有旅游单体312个。按照《旅游资源分类调查与评价》（GB/T18972-2003）分类标准，资源分属8个主类30个亚类117和基本类型。其中自然旅游资源亚类16个，人文旅游资源亚类14个，旅游资源类型丰富，主要以地文景观、水域风光、气候景观及名人文化景观构成主体，为南太行旅游度假区开发提供了良好的资源基础。旅游资源数量众多，价值品味度高，特别是以纵向深切割红岩峡谷为代表的山水资源，具备申请世界自然遗产的价值，资源优势突出。

3.各级政府大力支持

南太行旅游度假区开发建设受到新乡市、辉县市、卫辉市等各级政府的高度重视和支持，并把旅游业纳入地方社会经济发展的战略大局中，同时对度假区内各景区进行统一经营管理，为度假区的开发建设提供了政策支持[2]。

（二）劣势

1.景区间开发定位相似，同质化竞争严重

新乡南太行各景区均以太行山观光为特色，旅游资源与项目产品雷同，开发层次较低，活动形式单一。同时由于投资不足，开发无序，创新不够，致使现状的旅游产品滞留于原始状态，粗放式开发，缺乏特色，难以产生较强的吸引力。

2.市场认知度低，旅游品牌形象较弱

当前，新乡南太行旅游度假区国内游客主要以周边城市及河南省内客源为主，市场曝光度远不及黄山、泰山、武当山等同类山岳型旅游景区。此外，度假区与周边焦作云台山景区相比市场品牌较弱，品牌认知度差距较大。

3.游客舒适度较差，旅游综合吸引力不强

度假区内现代旅现状旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”不成体系，旅游体验性较差，基础设施舒适度低。旅游接待档次不高，住宿餐饮以农家宾馆为主，缺乏适应游需求的具有特色性和舒m性为一体的休闲体验类产品。

4.度假区内各景区发展不均衡，品质不一

由于之前南太行旅游度假区内各景区为不同经营个体开发，旅游业发展模式不明确，景区缺乏统一的管理标准，经营体制混乱，导致各景区间旅游发展水平不均，目前区内有3A级景区3个，4A级景区4个，百泉景区、齐王寨景区及东部片区尚处于旅游开发起步阶段，各景区开发程度不同，品质不一。

（三）机遇

1.休闲经济蓬勃发展

当前，人们的休闲意识不断增强，休闲经济蓬勃发展，旅游业已经成为国民经济新的经济增长点[3]。我国城市居民消费结构发生重大变化，开始由原来的低层次消费转向住房、汽车消费和旅游、文化消费。未来随着我国经济发展，人民生活水平不断提高，区域旅游业发展前景非常广阔[4]。

2.中部崛起战略的实施

随着我国“中部崛起”发展战略实施，由郑州、洛阳、开封、新乡、焦作等城市组成的中原城市群经济发展迅速，城市化水平逐步提高，居民休闲和会议度假需求潜力巨大，为南太行旅游度假区提供巨大的潜在市场。

3.度假旅游飞速发展

我国旅游市场正从游览观光向生态旅游、休闲度假、健康养生旅游发展，南太行旅游度假区正符合旅游需求变化的大趋势，为度假区发展提供绝佳市场机遇[5]。

4.政策支持保障

近年来新乡全力实施“山水带动，强西促东”、“旅游富民，产业带动”和“资源整合，文化融合”的发展战略，致力于打造“国内知名山地度假旅游地”，为度假区旅游发展提供政策支持。

（四）挑战

1.市场竞争激烈

度假区周边旅游景区众多，依托太行山自然山水资源为主的景区，资源具有相似性，游客同期出游的重游率较低，旅游资源可替代性较高。特别是相邻的云台山地质公园开发建设较早，旅游竞争力优势地位显著，因此度假区应尽快树立崭新的旅游形象，形成新的旅游热点。

2.对生态环境的威胁

度假区内生态环境较脆弱，旅游开发及游客进入将对度假区生态环境产生不同程度影响。同时，部分景区内现有居民区分散、零乱，布局不规范，现代建筑风貌与景区整体环境不协调，居民生活垃圾未及时清理，旅游的不合理开发和居民生活给景区带来威胁，对环境和生态造成严重破坏。

四、新乡南太行旅游度假区开发战略分析

新乡南太行具备世界遗产级的山水资源禀赋，应紧跟旅游时尚，开发适度超前的、创新型的旅游项目，根据社会发展趋势与旅游需求的变化，对规划区域进行全方位资源保护和空间管制，进行具有前瞻性的项目规划，达到社会效益、环境效益与经济效益的三者和谐统一，实现南太行可持续健康发展。运用SWOT理论，通过分析新乡南太行旅游度假区的优势、劣势、机会和威胁，提出以下四种开发战略。

（一）明确定位，突出特色

明确度假区整体定位，使之能够从周边同类同质的景区中脱颖而出，形成差异化竞争。相比周边焦作云台山，新乡南太行度假区在旅游资源和市场品牌特色不足，若想在同质旅游产品中做到“人无我有，人有我优”，还需明确度假区的市场定位，新乡南太行应准确定位在“度假”二字，开发休闲度假区旅游、养生疗养旅游等，决不可趋之若鹜，找准定位，加快发展。同时在资源整合、内涵挖掘、景点建设、产品宣传、旅游商品开发等方面突出度假区主题特色，打造景区产品亮点，增强市场吸引力，为南太行旅游度假区发展赢得更大的市场机会。

（二）统筹规划，协调发展

南太行旅游度假区面积较大，涉及多个开发程度不一的景区，整合建设投资工作任重道远，八里沟和万仙山的景区建设相对超前，但齐王寨、百泉等相对较弱。对度假区应进行全面统筹、合理安排并分步实施规划项目。处理好近期建设与远期发展的关系，有序开发，形成良性循环，促进新乡南太行度假区协调发展。

（三）产业协同，区域联动

针对南太行各景区的营销、运营、投资与管理战略进行合理安排，将度假区不同产业的发展通过旅游开发连接起来。将市、县、村镇的餐饮、住宿、交通运营各个环节进行联合，打破区域限制和政府职能壁垒，实现跨区域合作和资源空间的有效整合。

（四）树立品牌，联合营销

度假区发展必须考虑市场需求，把市场需求作为协调各景区特色及产品开发的出发c。树立新乡南太行度假品牌，利用现代互联网技术进行轰炸式宣传，提高市场认知度。同时也可与焦作云台山景区进行捆绑式营销，在云台山旅游，之后再新乡南太行度假，充分满足游客的需求。如此一来不仅可以规避云台山同类资源竞争的劣势，同时也很好的利用云台山的名声进行宣传，提高游客体验舒适度，形成良好口碑。

参考文献

[1]戴淑芬.管理学教程[M].北京大学出版社.2000，（10）：31-32.

[2]刘俊.旅游度假区治理结构优化的理论解释[J] 旅游论坛 .2011（2）：P1―P6.

[3]杨美霞.休闲旅游产品内涵建设与层次提升――以江苏泰州为例[J]社会科学家.2015（7）：P91―P95.

篇4

关键词：生态旅游；旅游发展；盐城

生态旅游作为一种专项旅游形式，是大众旅游发展到一定阶段的产物，强调自然保护和可持续发展，倡导人与自然高度和谐，是一种全新的旅游产品。生态旅游把生态保护作为既定的前提，把环境教育和自然知识普及作为核心内容，是一种求知性的、高层次的旅游活动。以认识自然，欣赏自然，不破坏其生态平衡为基础的生态旅游具有观光度假、科考、探险和科普教育等多重功能，正成为国际上新兴的热点项目，深受海内外游客喜爱。

一、盐城生态旅游发展的基础条件

盐城生态旅游发展具有得天独厚的自然资源和人文资源。盐城拥有丰富的滩涂海洋资源，582公里的海岸线对应着广阔的海洋。沿海滩涂面积683万亩，占江苏省滩涂总面积的75%，全国的1/7，且每年以5万亩的成陆速度增长。盐城是“湿地之都”，境内的湿地资源极为丰富，现有湿地面积80.78万公顷，分别占市域面积50%和全省湿地面积23%。湿地保护区内建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。市域西部地处里下河地区腹地，大纵湖、九龙口等湖泊水域面积近百平方公里，为典型的泻湖型湖荡湿地，原始生态环境保存完好，被誉为“金滩银荡”。这里动植物资源丰富，原始生态环境保护完好，它们与东部沿海湿地一样，同为联合国人与自然生物圈网络成员，被列合国“世界重要湿地名录”。市域中部地区也是河湖港汊纵横交错，享有“百河之城”的美称。此外还有4个林场近10万亩森林。

盐城历史悠久，长期为苏北沿海区域重镇、经济文化中心，市境位于古淮水下游近海地区，古称“淮夷地”。境内名胜古迹众多，有古建筑、名人故居、革命纪念地共计100余处。还有一些传统手工艺品，如东台发绣、盐都老虎鞋、烙画、柳编、木雕、阜宁玻璃工艺品、射阳农民画等。深厚的人文精神使盐城文化旅游自成体系，形成以海盐盐垦文化、铁军文化、演艺文化、湿地文化、海洋文化、饮食文化、名人文化等为特色文化脉络体系。根据国家标准的《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）和《盐城市旅游资源调查报告》，盐城人文旅游资源单体数量为554个，占盐城旅游资源单体总数的85.63%，人文旅游资源单体占明显优势。拥有极品级的五级文化旅游资源5处、优良级四级文化旅游资源12处、三级文化旅游资源123处。

以上旅游资源是盐城生态旅游发展的依托和基础，具有较大的开发价值，应通过有效整合和深度开发利用，将旅游资源优势转化为旅游产品优势，同时遵循可持续的生态发展理论，将社会、经济、环境效益进行有机的融合，实现盐城旅游业的健康、可持续发展。

二、盐城生态旅游发展的概况

多年来，盐城致力于 “东方湿地、鹤鹿故乡、银滩海韵、水绿盐城”的旅游品牌打造，现了蓬勃发展，主要表现为：一是产业规模持续增长。2015年全市接待游客2282万人次，实现旅游收入227亿元。游客接待量和旅游收入均较“十一五”末实现翻番；二是产品体系逐步健全。形成了以生态旅游为主、辅之以度假旅游、乡村旅游、文化体验旅游、红色旅游等多元旅游产品体系；三是要素规模不断扩大。截止2015年底，全市现有星级饭店50家，其中五星级3家，四星级8家，旅行社134家，其中具有出境组团资格的旅行社7家。全市已建成国家5A级旅游景区1家，4A级旅游景区11家，省级旅游度假区5家，省级工业旅游区（点）3家，省星级乡村旅游点30家（其中包括全国农业旅游示范点5家）。四是宣传力度不断加大。丹顶鹤和麋鹿保护区被评为“长三角最受游客喜欢的旅游景区”，盐镇水街荣获“心醉夜色”长三角经典示范区称号。生态盐城三日游荣获2015中国旅游风云榜精品线路TOP10。“2015美丽中国行，聚焦生态盐城”大型媒体采风行活动走进盐城。先后荣膺“亚洲金旅奖・首批最美生态旅游目的地、首批十大休闲（度假）旅游目的地”、“一带一路旅游文化名城”、“中国十佳绿色生态旅游城市”等荣誉称号。

2016年盐城市政府工作报告指出工作重点之一是“建设绿色宜居的生态盐城，建设绿色美丽家园。……加快丹顶鹤生态旅游区、中华麋鹿园、大洋湾景区、大纵湖度假区、黄海国家森林公园等重点项目建设，开发一批旅游精品线路，全力突破沿海生态休闲旅游和乡村旅游，……打造绿色盐城靓丽品牌”。据此，盐城加快生态旅游发展既具有一定的发展基础，又面临难得的机遇，所以，加快发展盐城生态旅游势在必行。

三、制约盐城生态旅游加快发展的因素

（一）旅游规划不尽合理，龙头项目仍显不足

近年来，盐城组织编制《盐城市旅游业发展规划（2013―2020年）》、《盐城市旅游业发展“十三五”规划》和《盐城市“十三五”沿海风光带建设和生态休闲旅游规划》等，进一步明确今后一段时期旅游改革发展的任务，在一定程度上促进了盐城生态旅游的发展。但在规划编制和实施过程中还存在以下问题：一方面，由于旅游业涉及面广，规划编制需要国土、交通、环保、建设、商业等部门的配合，而以上部门之间无隶属关系，长期以来缺乏有效的沟通和支持，协调难度大。另一方面，规划虽有，落地较难。在调研中，我们发现，当前的旅游规划工作中，严重地存在着重规划过程，轻规划实施管理的问题。不少旅游规划在编制上花费了大量人力、物力和财力，一旦评审过关便万事大吉，无人再过问后期的实施和监管，甚至出现了所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，评审一过，就是废话”的现象。

目前，我市围绕《盐城市旅游项目三年推进计划（2014-2016）》，加快旅游重点项目建设，在旅游项目投资和景区创建方面取得了一定成绩，重点推进了中华麋鹿园、丹顶鹤湿地旅游景区、金沙湖旅游景区、大纵湖旅游景区、九龙口旅游景区和大丰荷兰花海等建设。但是，相对于盐城3区5县1市的行政区划而言，存在着生态旅游的拳头产品少，号召力强、影响力大、带动性强的生态旅游精品项目屈指可数等问题。

（二）营销创新力度不够，品牌影响有待加强

多年来，盐城注重旅游市场宣传促销，在央视《新闻30分》、《朝闻天下》、《走遍中国》以及北京、上海、南京高铁站、首都机场、沪宁高速等进行城市形象宣传，与新浪江苏、凤凰江苏等网络媒体合作营销。同时举办丹顶鹤国际湿地生态旅游节、盐城大洋湾樱花节、东台董永七仙女文化节等旅游节庆活动。此外还赴台湾、日本、香港等地进行旅游推介。但是，在营销过程中还存在明显的创新不足：一是营销主体单一。表现为政府单一主导营销，没有能够充分发挥景区、饭店、旅行社市场主体作用，企业处于被动的角色。由于针对性不强，虽然营销投入较大，但是效果并不十分明显，由此便产生了“出了江苏便不知盐城”的情况。二是营销方式传统。通过以上的营销方式可见，盐城目前的营销大多是通过电视、广告牌等传统方式，而通过网络媒体的营销相对于一般大众而言则不易接触，营销的精准度差，效果很难保证。三是营销合力欠缺。盐城区域内、盐城与其他地区区域间的营销合力仍有待加强；营销主体、方式之间合力仍没有形成。

以上不足直接导致盐城生态休闲旅游景区的整体形象不够突出，品牌影响力不高，在全国、全省缺少知名度。通过调研发现，超过80%的游客到江苏旅游时，往往也不会将盐城生态休闲旅游景区列入其必游之地。此外，盐城对外一直以“东方湿地、鹤鹿故乡”进行形象宣传，而近年来出现了“盐城，一个让人打开心扉的地方”，前后两个品牌之间明显存在一定差异，由于品牌的打造缺少持续性，导致盐城旅游形象不够鲜明、生动和突出。

（三）产品内涵不够丰富，体验参与性欠缺

首先，盐城生态旅游景区的产品还主要停留在观光层面上，独特景点或项目还不多，缺少休闲度假、文化研究、生产制作、教育访学等深层次的挖掘，游客的体验性与参与性差。其次，由于规划中缺少沟通和协调，格局分散、各自为战的问题比较突出，不同类型生态旅游产品的定位差异较小，同质化趋势严重，经济效益低下。此外，生态旅游产品缺少特色地方文化的介入，没能形成一种以核心产品和辅助产品为体系的“产品链”，且产品开发规模小、重复建设，如遍地开花的生态乡村游，导致特色形象不够鲜明，品牌认同度有限，特别是缺少高层次的互动性和参与性的生态旅游产品，使得游客的停留时间短，重游率低，对生态旅游的市场发展和规模扩大形成了严重的制约。

（四）配套要素仍不完善，旅游附加值偏低

旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素还不能满足游客出行的需要，其中突出表现为：连接旅游景区间的道路交通建设相对滞后，各景区之间、生态旅游区内部的交通和旅游设施仍不完善，可进入性不够，影响了旅游客源的流动。公共信息资源提供不够及时有效，移动网络和智慧旅游的使用率还很低。随着自驾游的兴起，与此相配套的各项设施还需进一步完善。盐城旅游公共交通体系、旅游商贸设施、休憩休闲服务设施、旅游应急救援体系等项目建设仍比较滞后。传统的门票经济仍是盐城旅游经济收入的主要来源和产业发展的主要模式，生态旅游中比重较大的餐饮、购物及娱乐等作用没有得到充分发挥，盐阜地方饮食文化挖掘和推广力度不够、旅游商品设计缺乏创意、旅游娱乐活动缺少地方特色，造成“吃”、“购”和“娱”的旅游收入贡献率不高，旅游附加值偏低，无法实现旅游业的可持续发展。

四、加快发展盐城生B旅游的思路

（一）科学规划，项目带动

我市在“十二五”期间就调整成立了市旅游产业发展委员会，初步形成市县联动、部门协同的工作格局。但在实际运作中还需进一步发挥其职能作用，由市旅委会负责委托制定盐城生态旅游发展战略，负责相关工作的综合协调，组织协调生态旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、餐饮住宿、文化娱乐等各类生态旅游资源的整合、优化配置与规划指导，可以很好地协调旅游规划所需的资源及规划实施所需的各种力量，推动形成“大旅游”的工作合力，保证生态旅游规划的有效实施。针对我市部分地区生态旅游发展中重规划、轻实施的问题，有必要在旅游规划中增加一项条目：规划实施后必须进行监督反馈，并对不适应的环节作进一步修改，对规划时尚未预见的问题进行调整完善。通过市旅委会跟踪监管，可以及时纠正偏差，增大项目成功的几率。

在重点项目推进中，要树立“精品建设，龙头带动”的指导思想，对照市旅游项目建设三年推进计划，确保盐城3区5县1市中每个都能有1-2个拳头产品，加快精品景区、线路和龙头项目建设。同时，要根据地方的生态旅游资源特色，以市区生态盐阜文化为核心，形成“井”字型布局，进行有针对性的打造，东部为沿海湿地生态旅游带、西部为湖泊休闲生态旅游带、北部为黄河故道生态旅游带、南部为西溪文化生态旅游带，依托旅游带形成景区、线路和项目，并开展集群招商、以商引商，突出龙头带动、配套推动、链接互动，努力实现“培育一个项目、带动一个产业”的雁阵效应，从而带动盐城生态旅游景区的建设和发展。

（二）精准营销，强化品牌

随着旅游市场日渐成熟，区域间旅游竞争加剧，营销模式受到旅游目地的的重视，精准营销便是趋势性选择之一。精准营销是在充分了解游客信息的基础上，针对游客偏好和特征，有针对性地进行一对一的营销，在打响盐城生态旅游品牌、吸引更多国内外游客眼球等方面，往往能取得事半功倍的效果。要进行精准营销，首先，需要充分发挥景区、饭店、旅行社市场主体作用，变政府单一营销为政企合力营销，变企业被动营销为企业主动营销，加快由传统营销向传统营销和智慧营销并重转型。其次，需要建立在大数据统计的基础上，进行科学合理的分析，区分盐城不同的旅游客源地市场，并根据游客的特征选择营销方式。团队客人可采用旅游中间商营销，与旅游中间商联合举办生态旅游交易会、展览会或博览会，加强与实力较强的旅游集散中心、旅行社之间的联合；自驾游、自助游的客人采用以社交媒体为主的移动网络营销，利用手机移动终端、多媒体信息显示屏、旅游网站等载体，为游客提供智能、便捷的旅游要素信息服务，既宣传了盐城的生态旅游资源又实现“一部手机、品味盐城”，依据“做宽”（搭建平台传递旅游资讯）、“做深”（创意事件营销爆发性传播）、“做广”（完善广告投放精准到达指定人群）的步骤，实现精准有效的吸引；区域间要进行合作营销，充分利用江苏旅游新干线等合作平台，巩固和扩大传统目标客源市场，努力拓展西安、兰州等“一带一路”沿线的新兴旅游市场。

（三）跨界融合，增强体验

积极推进旅游与工业、农业、文化、科技、体育、会展等产业融合发展，实现盐城生态旅游市场由观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转变，增强游客的参与性和体验性。具体融合的方式有：一是渗透型融合。这种融合方式是通过技术创新或管理创新，无摩擦地渗透到另一产业中，从而在各自的边界处融为一体，形成旅游产业新的类型。通过将其他产业的资源融合到生态旅游产品中，同时将这些产业的元素采用特定的手段和方法以旅游的方式展现给消费者，实施产业元素进景区工程，如工业的融入形成了工业旅游、农业的融入形成了乡村旅游、科技的融入形成了科技旅游等。二是延伸型融合。这种开发形成融合型的产业体系，主要通过功能互补和延伸来实现生态旅游和其他产业间经济活动和生态旅游产品的开发，从而使原有产业具有创新的附加功能和更强的竞争能力。如生态旅游与文化产业的延伸融合，形成文化创意产业园、主题公园、影视基地、动漫产业园等文化旅游产品呈现景点化趋势。三是重组型融合。这种开发模式主要是解散原有产业的价值链，将其价值链中核心部分提取出来，使之重新融合为一种组合形式的价值网，构筑出新型的文化旅游产品。盐城要依托良好的生态旅游资源，将其与节庆会展、影视作品、动漫游戏等相结合，以体验活动或项目为核心，整合生态旅游产品，塑造可持续发展的旅游业态。此外，盐城还应依托良好的生态环境资源，积极发展森林养生、环境养生、生态养生、湿地森林探险等旅游项目，大力开发高尔夫健身、游艇邮轮、温泉度假、主题休闲、生态养老、大型会展、知名赛事等新的生态休闲旅游产品，培育生态休闲旅游新亮点，推动生态休闲旅游产业提档升级。

篇5

 

一、持续推进旅游项目建设及管理工作

1、做好旅游统计工作。一是节假日及旅游黄金周期间,重点上报各景区旅游收入及旅游人数。协同区假日办做好元旦、春节、清明、五一、端午5个假期的数字统计、市场分析、旅游投诉等方面的工作。填报河南省旅游政务网数据系统。编写假期旅游综述，并联系主流新闻媒体发送旅游数字及旅游综述。二是每月统计全区旅游人数和收入数据，常规化完成旅游数据统计总报、月报工作，截至6月底，实现旅游人数924.80万人，旅游收入2.98亿元。三是每个季度填报“全国旅游景区管理系统”，加强对辖区内A级景区的监督和管理，指导A级景区优质服务规范经营。

2、大力提升旅游服务质量。一是协助景区顺利通过A级景区复核。现有景区10家，其中A级景区6家：黄河富景生态世界(4A级)、丰乐农庄（3A级）、黄河花园口旅游区（3A级）、普兰斯薰衣草庄园（3A级）、绿源山水（3A级）、黄河逸园（3A级）；备案景区4家：良库工舍、乡河湾、自然界、艺茂国际仓。二是上半年新备案艺茂国际仓1家景区：指导艺茂国际仓文商旅景区、良库工舍按照景区按照标准和要求做好A级景区资料整理、标识标牌设置工作。指导艺茂国际仓新建一个游客服务中心，目前，游客中心主体及功能区划分已经完工。三是做好厕所革命相关工作。对2015--2017年已建A级旅游厕所进行拍照、定位上传至高德地图。其中，按照市局要求将我区新建、改建10座旅游厕所申报情况在旅游厕所管理系统进行填报。四是按照《郑州智慧旅游产业运行监测与公共服务平台项目》要求，完成我区旅游视频会议系统的设备安装调试工作，并已投入使用。

3、旅游宣传形式多样化。通过电视、广播媒体进行宣传，邀请郑州晚报、郑州日报、中国网等媒体走进景区（点）采访拍摄，上半年，电视广播媒体报道5次、网络媒体报道47篇、报刊报道24篇。

4、其他工作。一是参加2018中国（郑州）国际旅游城市市长论坛，做好迎接塞尔维亚、瓦努阿图两个国家共11名外宾的接待工作并圆满完成接待任务，我单位王雪珂同志被论坛组委会授予先进工作者。二是做好惠济区全域旅游发展规划的资料收集上报工作。紧紧围绕省市关于旅游业转型发展的决策部署，向古荥大运河管委会提交《中原市场旅游分析报告》、《河南旅游规划》、《河南省旅游资源调查报告》、《郑州市全域旅游产业提升规划及近期行动计划》等资料20件。三是积极办理人大建议、政协提案共18份，满意率100％。结合李福顺、禹金丽等人大代表提出的旅游惠民免票建议，我局迅速行动，深入景区调研，组织富景生态世界、普兰斯薰衣草庄园2家景区开展了“惠济旅游扶贫惠民，门票优惠等你来”活动，景区向持有低保证的游客免收门票，每月向郑州市民提供50张免费门票、200张半价票。

二、多措并举开展旅游宣传促销

上半年，开展文化旅游宣传活动12次。先后举办了首届豫台风情年、2018河南第五届绿源山水新春马戏艺术节、郑州首届国际花海美食狂欢节、首届“黄河诗会”暨第五届“天下诗林大会”、惠济区第一届全域旅游宣传周等8个主题宣传推介活动、艺茂国际仓举行中国(郑州)第二届观赏石博览会等。

三、稳步推进五旅融合发展

起草了五旅融合工作要点，明确了五旅各成员单位的工作目标。结合各单位职责，起草了《关于调整惠济区旅游发展委员会成员及其职责的通知（草案）》及《惠济区2018年五旅融合发展工作要点》，提升五旅融合精品旅游线路5条以上，推出文化体验游专线、文物古迹游专线、滩涂文化游专线、花海游专线、农耕游专线、工业体验游专线共18条旅游线路。

四、全力配合生态红线划定相关工作

根据市环保委员会办公室下发《关于郑州市生态保护红线划定结果征求意见的通知》，积极配合生态红线相关工作，对辖区在生态红线范围内各景区进行普查，并通知景区严格按照文件要求上报相关材料，整合材料报送至惠济区环保局。

五、存在问题

1．全域旅游工作职能部门间的协作效率偏低。目前全区全域旅游的氛围还不够浓厚，机关干部、群众参与性不强。全域旅游是一项“时时处处、行行人人”都需参与的综合性工程，五旅融合涉及及工业、农业、商业、教育、文化、卫生等诸多领域，亟需成立“旅发委”，由区四大班子领导进行统一指导，全区党政部门共同参与，更需文旅、农旅、工旅、商旅、康旅各个职能部门进一步认真落实工作责任，明确目标指标、责任主体，密切分工协作。

2．全域旅游亟需统一指导、统一规划。规划是我区全域旅游工作的龙头和根本。为实现我区旅游业发展模式由景区引领向全域发展转变，要尽快出台《惠济区全域旅游发展规划》，对辖区“旅游+”与“+旅游”项目进行规划指导,有效推进我区文物保护、旅游开发和城镇建设，避免出现重复性建设以及过度开发、破坏性开发等问题；借鉴旅游先进地区发展经验，整合好惠济特色资源，充分利用好大汉文化等特色文化，发展古城、游园等人文景观，打造新的经济业态。

3．旅游招商条件受限，缺乏龙头项目带动。受土地、规划、交通等条件限制，近几年，旅游项目招商进展缓慢，缺乏品牌、强势旅游项目入驻。现有的旅游企业普遍存在小而散，呈碎片化发展，没有形成规模效应,缺乏与旅游配套的大型旅游娱乐项目；经营主体参与形式较为单一，各景区（点）单打独斗的多，没有形成多种经营形式并存，发挥互补的作用；旅游业缺乏龙头企业带动。

4．文化内涵挖掘不够，旅游发展缺乏魅力。历史文化、地方文化资源挖掘不充分，对历史文化研究不够，没有将历史文化遗迹与旅游景区建设结合起来，区域内文化元素没有进行系统梳理提炼，文化特色和品牌价值未能很好凸显，文旅融合度不高，景区多为自然生态型，在文化的融入和彰显上做的不够。文化探寻、民俗体验型旅游项目少，特色文化鲜明的旅游纪念品开发不足。

5．旅游公共服务体系不完善，旅游发展缺乏基础支撑。近年来，我区在旅游公共服务方面做了一些工作，设立旅游交通标识牌，新（改）建A级旅游厕所，组织辖区内A级景区积极加入郑州市旅游年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅游公共服务面向旅游企业、面向游客“最后一公里”的问题依然明显。我区交通基础设施滞后、服务设施急需配套的问题突出，停车场、旅游标识牌、旅游服务中心等设施不完善，还需要通过政策引导、资金补助、标准规范等手段，使惠济旅游硬件环境再上一个台阶。

6．旅游宣介工作需要进一步加强。发展旅游事业，一靠建设经营，二靠宣传推介，而我区目前的推介活动只限于本地区，缺乏省域眼光、全国眼光和国际眼光；当前旅游推介多是一些旅游节庆宣传活动，形式单调、缺少特色，主要停留在游客口碑和熟人相传的阶段，缺乏有效的宣传和推广；惠济缺乏整体形象的包装，宣传口号、logo设计、旅游标识等方面不规范、不统一，未能在宣传推介中体现出惠济特色。

7．黄河滩区水源地保护对旅游项目发展提出新要求。《水污染防治法》第六十五条规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。我区丰乐农庄、绿源山水、黄河逸园、黄河花园口旅游区、普兰斯薰衣草庄园、黄河富景生态世界6家A级景区均在一、二级水源地环保整治范围内，旅游建设项目受到水源地保护的要求，目前已基本停建。部分已建成A级旅游厕所因涉及水源地问题，已经停用整改。

8．五旅融合工作推进困难。一是五旅各成员单位的认识不到位。文、工、商、农、康各部分工作进度不均衡，还需要进一步提高认识、统一思想，克服单纯的任务观点，切实强化工作效率和落实效果；二是土地指标需求不到位。发展旅游建设项目的用地面积较大，导致用地需求增加，土地已成为制约五旅融合深入推进的瓶颈，还需要争取上级相关部门土地政策支持，合理增加建设用地指标，缓解惠济发展旅游用地紧张的局面。

9．缺乏高素质专业人才。发展文化旅游产业需要一大批复合型人才，尤其是既懂旅游又善于文化创意的高端人才队伍。当前，人才短缺是我区文化旅游工作的一个制约瓶颈，近半年来，由于市、区人才选拔，文化旅游局有14人调离工作岗位，文化、旅游、文物专业执法人员严重不足。人才缺乏导致文化旅游资源未得到有效的开发，未能产生很好的经济效果，补充文化旅游工作队伍迫在眉睫。同时，辖区各企业均向旅游业靠拢，产业融合发展受人才的制约很大，旅游企业经营管理人员、讲解人员不仅少，而且由于缺乏系统、专业、有效的培训，其专业素质也不尽如人意。

六、下一步工作

（一）以转变思想理念为重点，凝聚力量，形成共抓全域旅游的体制机制

要从战略和全局的高度，充分认识全域旅游产业开发的重要性和必要性，切实增强工作的主动性和自觉性。2006年，我区成立了“惠济区旅游发展委员会”（以下简称旅发委），受当时旅游发展规模和条件限制，旅发委机构设置和职责分工并不明晰，已不适应目前全域旅游发展要求。所以，下一步首要任务是尽快启动重建和优化调整我区旅发委机构，形成全区上下共同参与、共同谋划、统筹协作发展全域旅游的体制机制，由区旅发委负责研究制定全域旅游工作开展过程中全局性、方向性的重大事项，审核重大旅游项目规划，协调解决旅游产业发展中的重大问题。同时，赋予旅游管理部门更多的职能，让其进一步完善旅游发展管理体制和工作机制，充分发挥行业规划、产业促进、资源统筹、服务监管等作用，大力推进旅游与相关产业的融合发展。立足推动全域旅游发展，密切联系全区各旅游企业，提供更加有效的行政指导和信息服务，进一步营造良好的外部环境。围绕“全域旅游”发展精髓，突出黄河风情、生态体闲、古汉文化，把旅游与生态农业、新型工业、城市建设、美丽乡村结合起来，策划具有惠济特色的全域旅游发展模式。

（二）以产业融合发展为重点，创新全域旅游发展新模式

旅游行政管理部门、旅游经营单位都要积极推进旅游供给侧结构性改革，创新推动文旅、商施、农旅、工旅、康旅“五旅融合”发展，促进旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动旅游与一、二、三产业融合发展。各“五旅”单位明确制定月度、季度或者年度工作完成目标，并严格按照目标推进项目进展。拓展产业融合渠道，做好旅游与现代农业、信息咨询、影视娱乐、会展博览等相关产业对接，发展商务游、康体游、生态游、工业游等特色旅游，搞活门票经济、地产经济和服务经济，形成多点支撑、融合发展大旅游格局。

（三）以提升文化内涵为重点，全面提升全域旅游发展水平

惠济文化是由黄河文化、大汉文化和运河文化凝结而成的“三位一体”文化：古荥片区重点展示大汉文化、北部特色商业区重点展示运河文化、黄河滩区重点展示黄河文化；其他片区以文化、商业、健康、养老等为载体，大力展示特色文化。精心制作“拥抱汉族摇篮·畅享大汉文化”等一系列旅游宣介用语，塑造了惠济旅游之魂。出台促进文化旅游企业发展的相关政策，对接待游客人数达到一定数额的文化旅游企业给予相关的奖补支持。鼓励文艺、文化工作者投资参与文化旅游企业经营发展。加强文化旅游的融合，促进形成有文化内涵的旅游产品，打造文化旅游线路，促进旅游+文化发展模式的形成，围绕黄河文化、古汉文化等惠济文化旅游品牌，设计精品文化旅游线路，使惠济文化走进游客心中，展现厚重惠济历史文化底蕴。建设具有历史文化特色的建筑、街区，突出惠济文化符号，提升惠济文化内涵。修复、重建城市城墙、运河等历史文化符号，建设特色文化街区、特色小镇，提高惠济文化品味。

（四）以完善基础设施为重点，着力提升全域旅游公共服务能力

完善配套的基础设施是发展全域旅游的基础条件，基础设施和公共服务建设要从景区（点）拓展到全域。一是积极推进智慧旅游城市建设。加快《惠济区智慧旅游产业运行监测与公共服务平台》项目建设，启动惠济区全域旅游大数据平台与应用服务中心建设。实现对景区、饭店、旅行社、乡村旅游经营单位、导游、公安、交通、环保、气象等不同旅游业态、行业的旅游相关运行情况信息的多源头、多形式采集和监测，有效提升旅游产业运行感知能力；可基于互联网、移动互联网、搜索引擎、通信基站等多种渠道动态汇聚游客查询、游览、评价等行为数据，通过关联拟合分析定性推测景区/目的地热度、游客属性、产品需求等，还可以及时掌握旅游相关舆情，促进旅游行政管理部门进一步完善旅游市场监管、服务、营销体系；能够在旅游节假日实时景区客流量、游览舒适度、气象及周边交通路况等信息，提升旅游局公共信息服务能力，为游客行程规划提供信息参考。二是配合市旅游搞好旅游年卡运行管理。增加参与旅游年卡景区数量，加大服务网点密度，加强服务人员技能培训，加大宣传力度，进一步发挥其旅游惠民便民功能。三是完成旅游交通标识牌、旅游厕所和智慧旅游综合应用平台建设，为全域旅游发展提供支撑。

（五）以整合资金资源为重点，加大全域旅游建设投入力度

政府投入，重点用于文化旅游宣传推介和交通、生态等基础设施建设。建立健全旅游产业投融资体系，促进金融资本、社会资本和辖区文化资源、旅游资源的对接，引导社会资本投资文化、旅游产业，参与重大文化旅游产业项目实施，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。培育几个具有核心文化竞争力的文化旅游企业集团，在发展中发挥主导作用。进一步加大旅游招商力度，制定出台有针对性的产业扶持优惠政策，积极引进战略投资者，实现优势资本与优质资源有效对接，广泛吸纳社会资本，拓展旅游产业面，拉长产业链，支持旅游企业和各类金融机构合作，扩大融资规模，形成大投入、大格局、大转型的良性局面。

（六）变旅游发展瓶颈为机遇，整合资源大力发展“城市生态旅游”