行业调查报告范文

导语：如何才能写好一篇行业调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

***县是生猪养殖及屠宰大县，为了客观、准确地掌握我县生猪屠宰产业发展现状，找准我县生猪屠宰产业发展中的存在的突出问题和主要制约因素，研究切合实际的发展措施，促进我县生猪屠宰产业又好又快发展。现对全县生猪屠宰产业发展情况进行了全面调查，并对相关问题进行了深入思考，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

据调查，截止目前，全县共有生猪屠宰企业6家，包括省内最大的屠宰企业宏都集团实业有限公司，潘官营屠宰厂、牛头崖屠宰点、榆关屠宰点、石门寨屠宰点、台营屠宰点，年屠宰生猪肉80万余头。

河北宏都实业集团是我市唯一的一级屠宰厂，是民企股份制企业，河北省农业产业化重点龙头企业，现有员工860人，固定资产1.2亿元。是我国北方规模较大的生猪屠宰加工企业， 2009年共屠宰生猪60多万头，实现产值8亿元。集团生产的“放心肉”产品曾被国家经贸委评为“安全放心肉”，在秦皇岛地区的市场占有率达90%以上，公司的冷鲜肉产品还销往北京市场，连续五年在中国（廊坊）农产品交易会上被评为“名优农产品”。2008年被河北省商务厅评为一级屠宰厂，产品可以在全国流通。2005通过了IS09001质量管理体系认证，2006年通过了农业部的无公害农产品的认证,2007年通过了食品安全认证，2008年圆满奥运食品供应工作，受到了各级领导的表彰和奖劢。2010年宏都集团再投资5000万元建一个高标准的生猪屠宰厂，按出口标准设计，施工。项目建成后实现年屠宰生猪100万头，这对于扩大生产规模，推动企业持续发展，产生巨大的推动作用。这条生产线的竣工，是件利国利民的大好事，新生产线的投入使用，大幅度地提高优质猪肉的产量，缓解市场上对放心肉的巨大需求，为国家创造更多的财政收入，越来越多的人们吃上放心肉。

秦皇岛潘官营机械化屠宰加工有限公司是二级屠宰厂，也是省内较大型的屠宰厂，年可屠宰生猪20余万头。生产肉品主要销往市区。

牛头崖屠宰点、榆关屠宰点、石门寨屠宰点、台营屠宰点这四个屠宰点主要屠宰当地猪只，生产肉品在当地销售，生产规模较小。

二、存在问题及制约因素

1、除了宏都屠宰厂、潘官营屠宰厂是机械化屠宰外，其他屠宰点存在着屠宰设备较陈旧，生产工艺落后，检验检疫设备不完善，生产规模较小。制约了我县生猪屠宰行业的发展。

2、我县商务执法人员编制、经费不足,无法对一些偏远地区经常执法，影响了生猪屠宰日常执法监管，给市场上市肉品质量安全埋下了隐患。

    4、养殖量依然偏小，影响深加工和深度开发。宏都、潘官营屠宰厂设计屠宰能力在100万头以上，但是一直存在加工不饱和的现象。

5、资金信贷难，国家扶持政策依然偏少，生猪屠宰企业资金自筹困难，制约了屠宰厂的发展。

三、对做大做强全县生猪屠宰行业的建议

    1、加强组织领导，加大定点屠宰工作的力度。实践证明，认真贯彻落实国务院和省人大的《生猪屠宰管理条例》，实行生猪定点屠宰，对于保证人民吃上放心肉，保障市场正常供给，有效地调控肉食市场的积极意义是不容置疑的，我市应加大生猪定点屠宰工作的力度，加快乡镇推行生猪定点屠宰工作的步伐，切实解决生猪屠宰管理工作的实际问题。生猪屠宰和生猪产品销售管理工作，涉及面广、政策性强，因此，各级部门要高度重视，切实加强对这项工作的领导，协调解决好实施工作过程中出现的问题。县政府要指导、检查、督促各乡镇及各部门做好生猪屠宰和肉品销售管理工作，帮助各镇解决工作过程中出现的重点难点问题；各乡镇政府负责本区域内生猪屠宰工作的统一步署，组织协调、监管、牵头有关部门对本辖区内的违规私宰滥宰现象进行打击查处，确保生猪定点屠宰和肉品销售工作在辖区范围内顺利实施。

2、强化部门职责。国务院在《生猪屠宰管理条例》中明确了国家相关部门在生猪屠宰工作方面的职能职责，要求商务主管部门与工商行政管理、农业、卫生、质监、公安等部门按照各自职责，密切配合，做好生猪屠宰的管理工作。县商务主管部门会同农业部门负责对本行政区域内屠宰场的定点布局和监督管理。要做好生猪屠宰工作，就要加强监管责任网建设，进一步明确和落实相关部门的责任，并实行严格的责任追究，加强配合、密切协作、严格执法、规范执法，共同承担起维护生猪屠宰工作的责任

3、严格规章制度。根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《动物防疫法》、《河北省生猪屠宰管理条例》等文件规定，从生猪收购及检疫、屠宰加工、肉品检验等方面搞好管理工作，严防病死猪肉、注水肉、劣质肉出场上市。屠宰场必须建立科学的管理制度，有良好的屠宰环境，按照规定的标准进行屠宰、检疫、检验，为消费者提供符合国家标准的肉类产品。健全屠宰管理报告制度，对执行管理政策不严及严重违规者，依法追究违规场（厂）及责任人责任，坚决停止其屠宰经营活动并进行整顿，整顿后仍未达标或敷衍乃至拒不执行的，撤消其定点屠宰场资格，以此来净化肉类市场。

4、突出重点环节。一是抓源头管理。按照国家、省有关生猪屠宰的法规、法令，从屠宰管理工作的源头——生猪定点屠宰场抓起，切实地要求定点屠宰场抓好生猪管理工作中的软、硬件建设，树立良好形象，规范管理，确保定点屠宰工作上水平。二是抓食堂饭店。全县所有学校食堂和宾馆饭店等公共用餐场所要从保障在校师生和广大人民群众身体健康和维护消费者合法权益的角度出发，不购买有问题猪肉，只要把好“供”和“购”两个方面，一定能够降低全县所有学校食堂和宾馆饭店的用肉安全隐患。

5、提高执法能力。开展业务培训工作，不断提高屠宰管理队伍的业务素质和依法行政的能力。根据国务院《生猪屠宰管理条例》及《生猪屠宰管理条例实施办法》中定点屠宰场应具备有经验考核合格的专职或者兼职的肉品质量检验人员，应当建立严格的肉品质量检验管理制度，必须配备与屠宰规模相适应的的屠宰技术人员的要求，有计划地举办定点屠宰场（厂）肉品质量检验人员和屠宰技术人员培训班，通过培训认证真正把我市肉品检验人员队伍建立起来。针对现有管理人员业务素质有待提高的实际情况，对生猪屠宰管理工作人员进行法律、法规案件处理知识的培训，提高队伍素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

6、依靠舆论监督。由生猪的主管部门根据国家规定对全县生猪屠宰进行认真检查，将其检查结果公开向社会曝光，对设备齐全，条件符合、质量信得过的肉类产品可以向用肉单位推荐，实行“三统一”（统一进货、统一配送、统一管理）的销售肉类模式，一定能够尽快改善我市肉类食品卫生状况，确保人民群众饮食安全。同时继续加大《生猪屠宰管理条例》的宣传力度，使《条例》家喻户晓，从而提高广大人民群众的守法意识和自我保护意识。

篇2

对美国（事实上中国亦是如此）汽车经销行业来说，存在着从业人员学历较低的人才短缺问题，即行业缺乏真正受过正规汽车服务技能培训的车辆保养和维修人才。此外，虽然这一行业的就业机会不断增多，但是行业就业仍然会受美国国内经济低迷影响。还有一点需要强调的是，汽车经销行业从业人员收入整体相对较高。

汽车经销行业特征

汽车经销商是汽车厂商和消费者联通的桥梁和纽带。新车经销商主要从事轿车、运动型多功能汽车（suv）、客车及货车的新车零售。新车经销商的人员设置是汽车经销行业从业人员总数的十分之九。绝大部分新车经销商把汽车销售与汽车售后服务结合在一起，主要包括汽车修理维修服务、二手车零售、零部件销售和置换等业务。经销商为潜在消费者提供一步到位的购车和金融服务。从另一种方面讲，二手车经销商在二手车销售和金融服务两个领域只为社会提供十分之一的就业岗位。

轿车、卡车及货车的新车销售取决于消费者消费口味的变化、汽车制造商品牌地位、汽车车型以及经销商的行业地位等几个方面。商业经济的运转在很大程度上影响着汽车销售，当一个国家的经济处于整体下滑趋向时，汽车消费者就可能会推迟购买新车的时间。相反地，如果整体经济处于不断发展和上升的阶段时，消费者就会感觉到国家经济有更多保障，所以汽车销售数量就会随之上升。任何国家的消费者都对贷款利息问题非常关注。事实上，当一个国家经济较为低迷时，汽车经销商为了刺激消费者购买，就会为消费者提供回扣以及一些金融服务，以促进汽车销售，从而达到减少库存的目的。

据美国汽车经销商协会（nada）的数据表明，新车销售收入占据了新车特许经销商（轿车和卡车新车经销商）总收入的一半以上，汽车销售也为新车经销商的其他部门增加了盈利来源。通过新车销售，经销商可以从汽车后市场、维修和客户服务获得收入，并且也为未来二手车的回收和再销售提供了一定的保障。

对于汽车后市场的销售部门来说，在汽车销售人员完成新车销售即交易结束后，他们的服务和产品销售才刚刚开始。汽车后市场销售人员为新车和二手车的购买者提供服务协议和保险服务及相关的购买金融服务。具有代表性的服务包括延伸保障服务和额外的服务条款，如内层油漆密封剂（undercoat sealant）和环保油漆保护包装（environment paint protection packages）等服务，从而提高汽车销售带来的收入。

轿车和卡车租赁是汽车消费者的另一个选择。近年来，租赁服务的发展逐渐改变了人们的消费习惯。由于汽车属于奢侈消费品，很多人不能够或者是不愿意在新车购买上进行投资，而通过租赁手段以每月很低的租赁价格取代一次性的高额投资。

汽车经销商的服务部门提供汽车修理服务、配件销售和零部件置换服务。大部分经销商的服务部门只提供轿车和轻卡的售后服务，但是还有一些会提供重型卡车、巴士、拖拉机相关服务的店面。一些经销商还设有汽车车体修理制造厂，主要覆盖汽车的碰撞修理、表面整修和涂漆等业务。经销商的汽车服务业务是否对消费者的购买产生很大的影响？事实上，对经销商服务是否认可直接影响消费者未来是否购买此经销商经营产品。

新车经销商的二手车销售部门，主要销售回收的折价二手车以及之前以供出租的轿车、卡车和货车。汽车技术的进步提高了新车的耐久性和使用寿命，也保障了高质二手车的回收。近些年，在新车利润逐渐下降的形势影响下，二手车销售成为新车经销商的主要利润来源。一些豪华车制造商也在极力促进认证二手车的发展，为一些没有能力购买某些特定新车型的消费者提供服务。在美国经济整体下滑的趋势下，消费者对二手车的需求会随着新车销售的下降而上升。

在过去的十年中，二手车经销商的影响力不断扩大。但是相对新车经销商而言，二手车经销商数量较少，经营规模从一个小的经销店到大的全国性的销售市场不一而足。正如二手车经销商随着二手车需求的增长投入资金一般，新车经销商的二手车销售也可以使他们从二手轿车、卡车和货车的销售上获得丰厚的利润。一些大规模的经销店从事这些库存较大的流行车型的二手车销售，并附质量保证。这些经销商针对产品签订保证协议，还与其他经销商一起提供卫星式设备网络服务。此外，租赁公司的增加也可以为经营二手车销售的经销商持续提供有质量保证的汽车，同时也促使二手车市场的就业机会增多。

近来，汽车经销商加大了利用网络销售新车和二手车的力度。通过网络，消费者可以更加便捷地了解到车型评论、车型特征并进行价格对比。许多网站还可以为消费者提供保险、金融、租赁以及质量保证的研究分析。因而，网络的推广可以使消费者更全面地了解汽车信息，也减少了消费者与销售人员见面所浪费的时间。

工作条件和环境

汽车经销行业的从业人员工作时间普遍比其他行业人员要长。据XX年调查，84%的汽车经销行业员工为全职，有38%的员工一周工作40小时以上。为了更好地满足消费者对服务的需求，许多经销商在夜间和周末等非工作时间也提供服务。虽然，正常工作时间是每周五天，一周40小时的工作时间，但是事实上这个行业往往超出了这个工作时间的限制。

大部分销售部门的行政管理人员在汽车展厅工作的时间要远远多于其在个人办公室的时间，而大多数普通员工需要在拥挤简陋的办公室里与其他人一起办公。对于汽车销售人员来说，他们需要完成公司定给他们的销售配额及个人的收入目标，所以工作本身所具有的竞争特性往往带给了他们巨大的压力。因此，普遍来说，压力过大使得汽车销售从业人员比其他的行业人员更容易转行。

服务技师和汽车车体修理人员往往在通风和采光较好的修理车间里工作。但是，这些车间噪音非常大，而且技师和修理工需要与满是灰尘和油腻的汽车零部件打交道，从社会角度来说，他们的工作地位并不是很体面。在工作过程中，工作人员需要搬运笨重的零部件和工具，因而割伤、烧伤或者其他身体伤害都在所难免。通过保持维修车间的清洁和整齐有序并注重采取伤害预防措施可以有效避免重大危险事故的发生。在XX年，美国汽车经销行业每100个全职工人就会有5.1例工伤以及与职业相关的疾病发生，这与美国全国5.0的伤害平均值相近。

就业机会

据XX年统计，美国汽车经销行业可以为国家提供130万个就业岗位。另外，还有5.5万个雇主岗位和家族岗位。其中，销售、安装、保养和维修工人占63%。管理、办公室、行政以及运输和搬运职业占35%。

行业职业

汽车经销商所雇用的员工人数取决于经销商的规模、经销商地区、经营品牌和部门销售额分配。汽车经销行业中最为重要的工作之一就是销售工作，销售人员占整个行业从业人数的36%。车辆及相关服务的销售成为汽车经销商是否成功的关键。销售人员作为第一个见到消费者的行业人员，他们对消费者的购买行为起着关键性的作用。一般情况下，消费者在进入经销店之前会通过网络研究和对比车辆价格和车型性能，并做出购买取舍的决定。销售人员会在展厅或路边上给消费者解释和展示各车型的性能。销售人员需要往返于销售主管和消费者之间，对销售价格和相关事宜进行协调，促成销售协议的最后签订。销售人员必须机智过人，并具备良好的职业素养和优秀的表达能力。销售人员的成功与否取决于他们是否能够赢得潜在客户的尊重和信任。

安装、维修和保养的从业人员是构成汽车经销行业的又一部分，在行业中占27%的比例。汽车和轻卡，如货车、皮卡（pickups）以及suv的诊断、校准和修理服务是由汽车服务技师和机械人员负责，汽车车体及其他修理工负责汽车车体的修理和完善、零部件校正、凹处平复以及更换无法修理的汽车零部件等业务。一般来说，维修店面的经理是由在技术服务方面很有经验的人员担任，他们负责技术人员的管理和培训，以保证服务网络的顺利运转。客服经理（service manager）负责整个服务部门，负责维持服务部门的服务声誉并确保服务的效率，以确保效益提高。而且，服务部门会逐渐加大网络使用率，从而确保顾客服务的调度、技术问题的解决及服务信息和问题部件的查找，从而可以提高服务效率，并保证服务的流畅性。

服务顾问负责处理服务部门与客户关系的维护。他们需要关注客户需求，了解客户的车辆故障，为消费者提供量“车”定做的修理流程，并为客户提供修理价格和时间的预计服务。服务顾问也需要处理客户对服务的抱怨和不满，当技师在修理过程中发现新问题时也需要通过服务顾问来告知消费者，同时服务顾问需要向客户解释修理的具体事宜和修理费用。

零部件销售人员负责向技师和维修人员提供汽车零部件，作为服务和修理部门的补充。同时，他们也会外销零部件和配件。部件部门经理需要保障汽车零部件库存的充足，负责零配件的供应并汽车修理厂和其他修理车间购买零件的业务。

办公室和行政部门负责处理经销活动中的书面工作，主要涉及记录、财务、审计、办公室文员、秘书和行政助理等职位，业务包括日常运转文件处理、库存和财务报告拟写等方面，还主要负责信息的收集、处理和记录以及其他行政职能和文书工作的执行，在汽车经销行业中占15%的比例。办公室负责人主要负责行政事务的组织、管理和协调事宜，一些负责人还负责收集和分析各个部门财政运转信息。

在汽车经销行业中，运输和物流占了12%的比例。车辆和设备清洁人员会在展厅中准备好展示的新车和二手车或是准备即刻要售出的车辆，然后手工给车辆清洗和打蜡，或是提供如更换轮胎和电池等一些简单的服务。驾驶轻型运输卡车的司机运输汽车零部件，一些卡车还会把受损的车辆拉到经销店里去进行专业维修。

管理工作一般是由有数年相关经验的从业人员担任的。许多销售经理人最初都从事汽车销售工作，当他们在销售上取得业绩的时候就有可能晋升到管理阶层。销售人员的聘用、培训和管理事宜都由销售经理负责。他们是销售人员和客户买卖行为的主要议定者，也是消费者需求市场分析报告、车型潜在销售量评估的负责人。

总经理和执行经理负责所有经销事宜的运营，一般都具备丰富的商业和管理技能和经验，通常情况下是由经销店有经验的分部门经理担任。经销业绩和利润最终都是取决于总经理，有些时候，一些总经理拥有经销店的部分股权。

培训和提升

每个经销商对行业不同职业的需求不同。一个具体工作的设定是由经销商和经理人所决定的。这一行业中的许多工作并不需要高等教育背景，行业中几乎一半的工作人员并没有受过高中以上的正规教育。尽管当今就业竞争非常激烈，但是几乎所有的经销商只需要高中毕业学历员工即可。但是，这一行业的服务人员必须要经过汽车技术方面的培训，正如我们需要了解商业、电子、数学、计算机和科学等方面的基础知识一样。由于销售人员所代表的是经销商的形象，所以需要具备非常优秀的公众沟通能力。

大多数销售人员都受过大量的职业培训，他们既要了解销售经理的销售理念，也要学习其他销售人员的销售经验。对于规模较大的经销商来说，培训作为初学者的销售人员，要求销售人员数日里在教室了解所销售的汽车车型、接近潜在顾客和谈判的途径、完成销售的方法等几个方面的学习。一些制造商会为销售人员提供培训指南和其他相关的信息资料。接下来，由经理人指导和培训销售人员，培训方式包括在岗培训以及召开定期销售会议。

随着汽车技术的高速发展，经销商们也逐渐倾向于雇用汽车培训高等学历人员来担任培训职位。一般情况下，这些拥有学士学位的工作人员在在职几个月后，可以获得出差学习机会。许多专科大学和职业技术学院就设有汽车培训高等课程，为汽车服务和汽车车体修理领域提供人才。这些学校往往采取课堂指导和现场实习相结合的培训方式，为学员的未来职业生涯提供预修机会。学习技术指南还需要具备良好的阅读能力和数学基础，从而可以与新技术接轨，以学习最新的服务和维修技术。

在美国，汽车制造商和经销商共同发起了员工技能进修计划，参加的学员需要完成10周以上或12周以上的全日制课程，并在经销商服务部门完成相应的全职实习工作。经销商还不断把一些有经验的技师送到工厂培训中心，去接受部件修理的专门培训，如学习电子燃料注入和空调修理等。工厂也会选送代表去许多修理车间指导短期培训课程。

一般从业人员需要有几年的销售、服务或行政经验，才可以晋升管理职位。经销商雇主喜欢聘用商业管理和市场营销专业的4年制大学毕业生，尤其在一些注重效率的大经销商集团更为明显。此外，一些汽车制造商也会提供管理培训课程。

前景

预计汽车经销行业岗位设置到2015年期间增长12%，而美国所有行业在这期间的预计年平均增长值为14%。汽车经销行业职位的增加会对消费者信赖度和购买习惯产生很大的影响。美国国家经济的增长和消费者偏好趋势的加强会影响到这一行业的职业前景。

到2015年，人口的增长会提高轿车的需求量并会促进汽车经销行业的发展。劳动力的增加和每个家庭成员的增加也会促进汽车销售和行业的发展。随着个人收入的提高，许多人可以承担多种车型作为奢侈品消费，这也同样成为促进汽车消费的一个因素。尽管如此，由于较之以往来说，现在车辆的持有时间延长，这对汽车销售来说是一个消极因素。新车和二手车经销商还同时承担着来自汽车的网络在线拍卖形式带来的压力。

未来由于汽车和相关服务的需求逐渐增长，汽车经销商的合并对行业的影响会最小化。为了提高金融和运转的有效性和灵活性，经销商应该愈加强调汽车后市场的重要性，如金融服务及汽车维修等服务。

当一些员工退休或调任时，许多职位会向销售人员开放。越来越多的客户会选择使用网络来了解和购买汽车，这也会限制汽车销售人员编制的扩大。由于消费者对销售人员的需求越来越多，因此，经销商会需要更多受过高等教育的销售人员。一些有大学学历并且有一定销售经验的人员会受到越来越多的青睐和重用。如果薪金制度得到不断完善的话，汽车销售行业采用薪酬制来完善销售人员的佣金制，销售工作的收入就会得到稳固和保障。

未来汽车保养和维修领域会有更多的就业机会，这对于那些受过正规汽车服务技能培训的人员来说更是千载难逢的机会。由于汽车技术不断发展也愈加复杂，需要有一大批受过汽车服务高等培训的技师和熟悉车辆维修的人员来支撑行业的发展。因为经济状况的改变对汽车保养和维修行业的影响是微乎其微，所以，许多汽车维修和保养从业人员会为了得到一份比较稳定的工作而做出就业选择。

管理方面的职位适合有大学学历和一定行业经验的人员，但是，经销商的合并会减缓管理阶层职位的发展。管理阶层的职业竞争也会愈演愈烈。

收入

XX年，美国汽车经销行业非管理阶层职员的每周平均收入为634美元，要高于其他零售行业的371美元和所有私营行业平均周收入的519美元。收入的多少取决于职业性质、个人工作经验、经销商地理位置以及经销商的规模等方面。

篇3

一、酒店旅店违法违章行为种类及比例

此次调研涉及酒店旅店____户，其中有___户存在不同程度的违法违章经营行为，占调查总数的__%。其种类及特点主要有：

一是无照经营，共___户，占违法总户数的__%。酒店旅店属于特殊行业，必须取得许可证或者其他批准文件和营业执照方可从事经营活动。该行业的无照经营主要有两种情况：一种是既未经行政部门审批许可，又未申领营业执照的无证照经营；另一种是未申领营业执照但已取得部分行政许可的无照经营。

二是超出营业执照有效期经营，共__户，占违法总户数的_._％。营业执照有效期届满，表示企业已丧失经营资格。根据《无照经营查处取缔办法》（下称《办法》）第四条的有关规定，营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的，以无照经营论处，因此，超期经营实质也属于无照经营行为。

三是前置审批材料过期、缺失。酒店旅店业涉及前置审批较多，办理的周期也相对较长，此类违法行为共___户，占违法经营总数的__%。

四是超出核准登记的经营范围经营。我市酒店规模大，档次高，超范围经营以卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目为主，此类违法行为有__户，占违法总户数的__._％。

五是持筹建执照开展经营。据统计，目前我市酒店旅店行业持筹建营业执照的有__户，其中已开展经营活动的有__户，占筹建总户数的__%。

六是持酒店管理公司营业执照经营酒店业。酒店管理公司核准登记的经营范围一般为酒店管理咨询、租赁服务等，若经营酒店业，还须设立含酒店经营项目的分支机构。但调查发现，部分经营范围为酒店管理的经营者直接从事酒店业，如名称为酒店有限公司，但经营范围是酒店管理的公司有__户，其中开业的有_户。

此外，未参加或未通过年检的共有___户，实际经营面积大于消防审核面积有__户。

二、酒店旅店违法违章经营的成因

随着我市经济发展的转型，“商贸××”工程不断推进，尤其是近几年××会展业的腾飞，强力带动了酒店旅店业的发展，但受多方面原因的影响，该行业也出现了一些违法经营的苗头。

（一）前置审批及登记注册方面的原因。

一是酒店经营项目的限制。我市酒店投资规模大、档次高，从原来餐饮、旅业的商务模式发展成娱乐休闲现代酒店，其配套的主要娱乐项目如卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩等早已限制发展。为提高竞争力，吸引消费者，新投资的酒店需配套，扩大经营的酒店也需要配套，投资者只能够违法从事无照经营或超范围经营。

二是前置许可审批的繁杂。酒店若经营餐饮、旅业、卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目，需办理包括餐饮卫生、公共场所卫生、特种行业经营、文化经营等前置许可审批及环保审批、消防验收等必经环节，而且每一项前置审批又需要提供大量的申请材料，如申办旅馆业特种行业许可证，经营者需准备__种申请材料，并通过派出所、公安分局、市公安局三级_次审批，令经营者望而生畏。部分从业者宁愿冒着被查处的风险经营，也不愿办妥相关证照后才开业。

三是登记行为不规范。《企业名称登记管理实施办法》第十六条规定：“企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或企业经营特点的用语。企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致。”但调查发现，一些核准经营范围是酒店管理服务或酒店管理咨询服务的企业，登记名称却为酒店有限公司，且部分已开展酒店经营活动，其他未开业的大部分也在筹建酒店。虽然经营酒店与经营酒店管理同属服务业，但两者又有本质区别，从服务对象来看，酒店的服务对象是消费者，而酒店管理的服务对象是酒店；从两者登记的经营范围及条件来看，酒店登记的经营范围一般是餐饮、旅业及配套娱乐项目，需办理各种前置审批，而酒店管理的经营范围一般是管理服务或咨询服务，不需办理各种前置审批。登记管理的不规范，将给这类公司的后续监管带来一定的隐患。

（二）执法监管方面的原因。

一是人手少，任务重，工作压力大，监管不到位。一方面，我市登记的经营主体已突破__万户，按无照经营户数占登记主体数的__%估算，目前，我市实际上的经营户已经接近__万户，而我局在编干部职工仅___人，按直接参与监管人数占总人数__%的比例推算，监管人员为___人，人均监管户数超过___户，监管执法人员工作压力极其沉重。另一方面，国家对市场监管的要求越来越高，行政许可部门对许可审批越来越严格，尤其是渎职罪立案标准的降低，使市场监管渎职风险越来越大，监管执法人员在承担超量工作量的同时，还要承受巨大心理压力。另外，由于酒店旅店行业的投资者身份极其复杂，执法人员在对酒店进行查处时，往往会遇到很大的外来阻力，若执法人员强行执法，一来怕影响地方经济发展，二来怕得不到地方党委政府的支持，三来怕得罪人，变得顾虑重重，执法相当谨慎。

二是综合监管机制不完善，监管效果不明显。酒店旅店的监管涉及工商、公安、消防、卫生、环保、文化等多个职能部门，从目前的监管工作来看，我市对酒店旅店等重点行业尚未建立完善的综合监管机制，行政部门重审批、轻管理的现象比较严重。如根据《办法》第四条规定，各职能部门应当依法定职责，查处涉及许可审批行业的无证照经营行为。而事实上，有的许可部门只管审批发证，没有主动履行取缔无证经营义务，并以无照经营属工商部门查处为由将责任推卸给工商部门。又如按照《办法》第七条规定，许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当及时通知工商部门，由工商部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。但是，按照目前市场巡查的做法，我们除了对企业登记事项进行监管外，还要查看卫生许可证、文化经营许可证、特种经营许可证等前置审批事项是否过期，发现许可证超期要提醒经营者办理续期；查看消防验收意见书记载的经营面积与实际经营面积是否相符，对面积不一致的则要督促其重新申报消防审核，同时函告消防部门。由于许可部门对经营户发出许可证后缺乏后续管理措施，为确保监管到位及自身安全，工商部门只能主动承担更多的监管职责，人力物力更显捉襟见肘。

（三）经营者自身的原因。

一是法律意识淡薄。一些经营者只知道企业的发展壮大重要，不懂得履行守法经营的义务同样重要。有的想方设法逃避法律的监管，利用登记法律法规的盲点和漏洞，通过打“球”取得营业执照，以投资酒店或酒店管理的方式进行酒店项目经营；有的在领取营业执照后，忽略了对证照的管理，企业或不能通过年检，或证照过期失效，违法违章经营也不知晓。

二是经营者知法违法。目前，我市酒店旅店业的快速发展已产生聚集效应，竞争非常激烈。经营者意识到要发展就要抢得发展先机，必须千方百计争取早上项目，开展经营，加上办理证照手续繁杂，时间长，普遍有“先上车，后补票”的心理。在调查过程中，一位经营者坦言，知道无照经营、超范围经营是违法经营，会被相关部门查处，但出于成本的考虑，还是选择先开业，后办理证照。

（四）政府方面的原因。

当前，我市围绕“商贸××”的战略，认真贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济的政策，制定了相应政策措施，进一步促进民营经济的发展，并将商贸型民营企业作为重点加以扶持。我市酒店旅店的投资经营以民间资本为主，民营企业占大多数。由于酒店规模大，商务服务功能突出，带动消费能力强，部分镇区在加快商贸发展的同时，将酒店服务业的发展放在十分重要的位置，以酒店服务品牌提升地方知名度，对酒店业采取先发展后规范的态度，一定程度上助长了经营者的违法经营风气。

三、对加强酒店旅店监管的思考和建议

针对上述问题，我们可以从三方面入手，扭转对酒店旅店行业监管难，效果不明显的不利局面。

（一）完善现行法律法规。《办法》对其他行政许可部门查处无照经营职责的弱化和不明确，使工商部门一直处于孤军作战的境地，替人把关、代人受过的现象屡见不鲜。而根据现行的登记法规，营业执照的有效期与前置审批许可证有效期的冲突亦比较难解决。因此，要从根本上解决酒店旅店以及类似的涉及各种前置审批企业的监管难题，必须在法律法规上有所突破。建议修改《无照经营查处取缔办法》，进一步明确界定其他行政许可部门的执法范围和职责，强化监管责任，从法律层面解决行政许可部门“重审批，轻管理”的问题。同时，通过修改企业登记及年检方面的法律法规，取消营业执照有效期这一登记事项，改由企业年度检验确认企业的经营资格，以此解决营业执照与前置审批许可证有效期不一致带来的监管难题。

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为了贯彻落实市第十次党代会精神，改造提升我市传统产业，根据温州市制笔行业发展提升状况，现将我行业发展情况报告如下：

一、行业发展基本情况。温州市制笔产业初创于八十年代末，从家庭作坊生产形式逐步转入工业区生产建设，现成为龙湾区重点支柱产业之一。全市制笔也实现工业总产值31亿元，出货值16.5亿元。制笔产业区域经济特色明显，温州市制笔业包括文具配套产业的企业总共只有200余家，而在龙湾区蒲州街道的屿田村、上庄村以及该辖区内的市经济技术开发区的制笔企业就有150多家。规模以上的企业发展迅速，如“爱好”笔业实现了工业产值3.5亿元，出货值3300万美元，固定资产拥有2亿余元。制笔产品有圆珠笔、水彩笔、活动铅笔、自来水笔、水性笔、中性笔、记号笔、荧光笔、蜡笔、木杆铅笔、毛笔等十一大类，200多个品种，年产量已达到120亿支，形成全国四支笔，温州有一支笔的生产规模，产品在国内外市场中占有重要地位。同时，为制笔配套的产品橡皮擦、三角板、直尺、圆规等文具及镍白铜笔头、不锈钢笔头、纤维笔头，铅芯等笔零部件也有相当发展规模，行业聚集了产品多样化、门类较齐备、销售颇佳的发展新格局。

二、行业品牌建设情况。近年来，温州市制笔行业争创名牌、培养名牌、品牌意识有了很大加强。目前，全行业已有国家免检产品一个、浙江省著名商标4个，浙江省名牌产品2个，温州市知名商标3个，温州市名牌产品6个，中国制笔王企业11家，中国制笔行业名牌产品累计31个。同时，今年“爱好”企业已进入中国名牌产品目录门槛，有关审报工作正在积极进行；还有“文泰”、“天骄”等两家企业也进入了审报浙江省名牌产品的程序。如能审报成功，制笔业品牌建设将有质的飞跃。

三、行业科技发展情况。近三年来，一是加大科技经费投入的力度。全行业技改和装备更新的投入每年保持上亿元的水平，70%左右的企业更新和引进了国际先进设备和生产流水线，如引进瑞士夏米尔电脉冲、慢走丝线切割、三维测绘仪、数控机床、加工中心等设备，使制笔的制模装备具全国领先地位。二是深入开(来源：文秘站 ）展科研挂钩合作，5月与温州大学联合组建温州大学制笔行业重点实验室和温州市制笔行业技术研究中心，对笔头、墨水、笔珠、自动化装备等核心技术进入研发攻关，取得了初步阶段的成果。三是积极开展技能培训工作。由协会牵头完成培训技工、技师200多人的任务，并在前年与温州大学联合组建温州市制笔行业培训中心的基础上，今年5月又经中国制笔协会批准同意建立“中国制笔行业职业技能培训（南方）基地”，这将为改善制笔行业从业人员素质，提高科技创新能力，推进技术进步而发挥重要作用。四是积极申报科技项目。，制笔行业向市科技局申报了中性笔自动装配机项目、镍白铜材料国产化项目、直线步进式多工位针管笔头自动加工组合机床项目、中性墨水项目和全自动活动铅笔项目等，科研攻关工作得到了进一步的加强。五是大力引进人才。认真实施“聚才兴企”的战略，不惜重金聘用技术人才，有聘请年薪50万元的外国科技人才，也有通过企业培养成才的。目前，全行业有职称的工程师83人，助理工程师85人，技术人员77人，在生产一线发挥着重要的作用。

四、行业标准建设与质量管理情况。目前，温州市制笔行业标准主要是参照全国制笔行业修订的标准，已建立的行业标准有圆珠笔、自来水笔、铅笔、圆珠笔油墨、白板笔、记号笔、荧光笔等12个行业标准。质量管理主要是通过企业内部严格管理和有关职能部门的监督管理。产品检测有通过国家、省笔类产品检测中心及国内重点科研机构进行检测，也有通过国外有关检测机构进行合检。温州制笔行业产品质量反映情况总体良好，企业内部很抓质量与安全意识浓厚，近几年来未出现区域性质量问题和重点质量安全事件。制笔产业属无污染产业，未来可持续发展尚有较大潜力。

五、行业信息化服务情况。为推进行业信息化建设，，建立起中国笔都网站，，又与温州互邦科技网络公司联合组建了温州是制笔行业信息中心，并将爱好、天骄、文泰等企业列入温州信息网络工程试点单位。中国笔都网开通以来，访问量突破500万人次，为制笔行业供求信息5万多条，搭建了电子商务平台，拓展了产品营销网络。，中国轻工联合会授予温州制笔协会“全国推进轻工企业信息化工作先进单位。”为此同时，作为本行业的协会，积极办好《温州制笔》专刊，从协会成立至今10多年来，共出刊113期，及时传递本行业各类信息，不仅充分展示了温州制笔业的风采，而且也有力促进了温州制笔业的健康、有序的发展。

六、中国制笔之都工业园区建设情况。9月，中国轻工联合会、中国制笔协会授予温州市“中国制笔之都”荣誉称号，掀开了中国制笔之都工业园区建设的序幕，在克服征服地难中做了大量的前期工作后，于9月举行了现场开工典礼。该项目总用地500余亩，总建筑面积50万平方米，总投资6亿元。目前已基本建好30万平方米新厂房，并有“爱好”一家企业进入园区生产。中国笔都工业园区全部建成投产后，可新增产值10亿元，新增税收5000万元，有30多家重点企业生产条件将得到大大改善。中国笔都工业园区有温州市文化用品市场为依托，区域品牌经济优势更为明显，同时还有中国笔都安心公寓为配套，为外来员工提供了舒适的居住环境。中国笔都工业园区的建成，必将推进温州制笔业向着更高的目标迈进。

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（一）蜜枣加工是**县“两红一白”产业的一个重要组成部分，依托于农业发展，围绕农业产品青枣搞初级加工，集中在农村，手工作业。枣树种植主要集中在**县北部山区，其中，九口子乡是**枣树种植最多的一个乡，也是蜜枣加工、红枣生产的主要集散地。九口子乡地处**县北部山区，总面积132.4平方公里，管辖36个行政村，总人口15000多人。该乡多年来，大力发展枣树种植、酸枣嫁接生产及蜜枣加工业。近几年来，逐渐形成了以红枣种植为龙头，蜜枣加工为主的产业模式。加工业户最多时达140多户，生产人数达到3000多人。自**年以来，此项收入成为九口子乡经济来源的主要组成部分，占该乡总地税收入的30%以上。

（二）蜜枣加工行业，加工工艺简单，季节性明显，经营不稳定，经营户经常变更，有的时干时停，有的不断地转让，今年搞加工，明年就可能不搞加工。属家庭作坊式的，家家户户都能生产加工的行业。蜜枣加工只需一口锅，在青枣没有裂纹时，收购，去核，划皮，清洗，熬熟，烘干即可。

（三）生产的盲目性和无组织性导致产品供不应求和供大于求。蜜枣生产加工户不是根据市场的需求而生产，而是有多大的资金就搞多大的生产，生产的多，市场需求量大，产品供不应求，加工户就有利可图，如果不考虑市场需求下年盲目扩大再生产，导致下年产品过多，市场需求量减少，供大于求，产品积压卖不出去，业户就可能赔钱。

（四）近年来，随着蜜枣加工业的发展，蜜枣加工业的税收征管也成为税务部门工作的重点。由于此行业加工工艺简单，成本低廉，利润可观，所以税款的征收工作一直比较顺利，大部分加工业户都能够按照税务部门的定额积极缴纳税款。**年以来，该行业出现了税收征收难的局面，主要存在以下两个方面的原因：

一是蜜枣加工业户盲目生产，违反市场经济规律，造成产品供求矛盾。**年，九口子乡蜜枣加工业户有80户，每户生产量较大，赢利一万元左右，产品供不应求。**年部分业户和没有加工的业户在没有调查市场变化的情况下，盲目上马，扩大加工生产规模，致使**年蜜枣加工业户达到140多户，再加上部分业户为了谋取更大的经济利益，囤积居奇，以待以后销售高价，造成**年产品积压，销售不出去，产品大于需求。使得蜜枣加工业户对应缴纳的税款出现抵触情绪。

二是对税收政策的错误理解。片面强调个人所得税应当在其所有的产品销售完毕后进行缴纳；用今年的所得弥补以前年度的亏损。

（五）当前蜜枣加工业户行业税收征管状况

由于九口子乡的蜜枣加工业是一种家庭作坊式的加工行业，其生产方式是由几户或几个人合伙集中收购，集中加工，边加工，边销售，生产销售周期短，季节性强，根据这些特点，地税局对该行业按临时从事生产经营业户进行税款的征收管理，按照《中华人民共和国税收征管法》第37条之规定，对其应纳的税款实行定额征收，并限期缴纳。这样就不存在蜜枣加工业户提出的纳税期限以及弥补以前年度亏损问题。

根据《中华人民共和国税收征管法》实施细则第47条规定，对该行业进行了调查测算，即对加工蜜枣的“锅”进行测算，平均一个生产周期，一口锅，销售收入大约在10万元左右，其成本费用大约9万元，利润可达一万元。据此计算每口锅，应纳个人所得税3000元左右，为了响应县政府支持蜜枣加工业发展的号召，扶持该行业发展，并考虑到不可预计的有关费用，地税部门对该行业进行了税收照顾，对每口锅定额征收税款2500元。

二、**县地税局据以上情况及特点对该行业订立了专门的管理办法

根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《河北省地方税收业务工作规程》的有关规定，制定了蜜枣加工行业管理办法。对从事蜜枣加工、销售的单位和个人自领取营业执照之日起到经营结束后，向主管税务机关申请办理开业、停业登记，税务机关进行登录。主管税务机关应对所辖范围内经营业户的生产经营情况进行详细登记，包括业主姓名、从业人数、生产经营场所、生产设备（锅）数量等。按其生产周期为一个纳税期间计算纳税，。确定征收方式征收税款。征收定额由县局征管科、税政科和主管税务所按照《河北省地方税收业务工作规程》的有关规定根据纳税人生产的设备（锅）进行测算核定。从事蜜枣加工、销售的纳税人，应按税务机关确定的征收定额积极主动的缴纳税款，并索取完税凭证。从事蜜枣加工、销售的纳税人，不按规定办理税务登记的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定责令限期改正，并处罚款。不按规定期限缴纳税款的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定补缴税款，并处罚款或采取税收保全强制措施。

如**年，**县地税局对该行业进行了四个阶段的征管工作：第一阶段，主要向纳税人宣传有关税收政策，解答纳税人提出的问题，取得纳税人的理解和支持，由纳税人自行缴纳税款。第二阶段，主要是税款催缴阶段，由税务所对未缴纳的业户下达《限期缴纳税款通知书》，责令缴纳。第三阶段为重点清查阶段，对拒不缴纳税款的业户采取强制执行措施。第四阶段，主要是总结分析，找出该行业增减收原因及生产经营情况，明确下一年度重点和工作目标。

三、取得的成功经验和存在问题

（一）据蜜枣加工业的征管经验制订了关于农产品加工生产的具体办法：蜜枣加工、粉制品加工、奶厅、奶站。使得农产品加工行业逐步合法化、规范化。

（二）农产品加工行业户多，面广，零星，生产场地隐蔽分散，纳税意识差，定额测定难，税负不均，容易产生矛盾。如：**年清理蜜枣行业税收时，九口子乡上连庄村何进国，拒不缴税，税务人员采取扣押措施时，何进国之妻妹阻止扣押车辆，谩骂、殴打税警室干警。税警室干警对其强制带离现场，才把扣押商品运走。何进国为逃避纳税，在地税部门采取强制措施后，多次到省局、市局上访，鼓动其他蜜枣加工户串联闹事。**年4月14日在省拍卖行第三拍卖厅依法公开拍卖了其扣押商品，拍卖竟价以8200元的价格成交，扣除税款、滞纳金等费用后，尚余5023.75元。4月17日将其余款交给何进国时，他拒不接受，至今还没有处理。

四、对改进农产品加工税收征收的意见和建议

1、加大税收法规宣传力度。利用电视，板报，文艺活动等方式开展税法宣传，有针对性地对农产品加工行业集中辅导讲解有关方面的税法知识，帮助纳税户规范各项涉税行为，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。

2、增大公开办税力度。将纳税户的纳税情况用书或纸的形式向社会定期公开，让纳税户缴明白税，放心税，融洽征纳关系，提高纳税人的积极性。

3、搞好村委会代征工作，发挥协税、护税网络作用。

4、继续开发适合农产品加工行业的新征管软件，适应当前农村经济发展的需要。

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随着新《消费者权益保护法》出台，消费者权益保护工作日益重要并上升至法律层面。2015年，国务院出台《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》，金融消费者保护工作愈发重要，银行作为占金融资产90%以的行业，银行业消费者权益保护工作就成为金融消费者权益保护工作中的重中之重。

二、 调查基本情况

（一）调查目的

1、了解银行消费者金融产品和服务使用情况

2、了解银行消费者对金融知识的了解水平和对金融教育的需求

3、了解银行消费者识别金融风险的能力

4、了解银行消费者对个人权利的诉求

（二）项目执行情况

本次调查历时一个月

此次调查的范围是山西吕梁地区，被调查者为来银行网点办理业务人员。

调查实施时间为12月7日至8日，调查全部采取银行机构网点发放问卷的形式进行。根据实际情况，确定了由国有银行、股份制银行、城商行、农村类金融机构和邮政储蓄银行5大类机构，在全市13个县（市、区）采取银行机构网点发放问卷调查方式，全面开展调查。本次调查共发放问卷数量509份，回收有效问卷数量500份。

（三）样本分布情况

在500个有效样本中，分布情况为：按受访者年龄，18-22岁的55份，占11%；23-60岁的417份，占83%；61以上的28份，占6%。按受访者教育程度，高中（含）以下的183份，占37%；大专/大学本科及以上的317份，占63%。按受访者目前就业状况，全职/兼职的246份，占49%；自由职业/暂无职业的205份，占41%；退休的49份，占10%。按受访者所从事行业，学生54份，占11%；国家公职人员/企、事业单位员工261份，占52%；个体工商业人员106份，占21%；农民80份，占16%。按银行机构类型，国有商业银行分支机构120份，占24%；股份制银行分支机构80份，占16%；城商行分支机构80份，占16%；农村类金融机构170份，占34%；邮政储蓄银行分支机构50份，占10%。

三、调查结果及分析

（一）消费者对金融产品和服务的使用情况

1、储蓄业务与银行卡是主流金融服务产品。500份问卷中，受访者正在使用的银行产品和服务中，“一般储蓄业务”为370份，占到74%，；“银行卡”为90份，占58.6到18%。

2、现金仍是消费者支付日常支出的主要方式。500个受访者中，通过“现金”方式支付日常支出的有382人，占到76.4%；通过“借记卡”的有76人，占到15.2%；通过“信用卡”的42人，占到8.4%。

3、账户变动短信提醒业务受到多数消费者欢迎。此次调查问卷中，开通了账户变动短信提醒的受访者达340人，占比达到68%，超过多数。

4、消费者合同意识总体较强。调查显示，在办理银行业务时“会仔细阅读”的受访者有258人，占比达51.6%；“根据银行工作人员的介绍挑选自己认为主要的内容仔细阅读”的135人，占比达27%；“不会仔细阅读”及其他的107人，占比为21.4%。

5、电子银行受到消费者普遍欢迎。在此次调查的受访者中，愿意使用电子银行的410人，点比高达82%。不愿意使用电子银行的，主要理由：一是电子银行使用复杂，界面或流程不易操作；二是容易泄露个人信息，不安全；三是担心网络诈骗或黑客，对账户资金有危害；四是与电子银行相比，在银行网点柜台办理业务令人感觉更踏实。

6、消费者安全意识较强。如，“使用网上银行业务时，在私人电脑上进行，采取高级别的加密措施，并积极更新防病毒软件”的受访者达291人，占比58.2%；在“需要输入密码时有意识遮挡密码，并对可疑的人群或ATM等银行自助机具上可疑的附属设备保持警惕”的受访者高达403人，占比高达80.6%；“在办理完银行业务后注意保存好收据、回执、凭证、对账单以及多余的个人身份证件复印件”的受访者多达380人，占比达到76%。

7、新兴网络金融产品正在被消费者所接受。受访者中，301人正在使用或考虑使用支付宝等新兴网络金融产品，占到60.2%。而认为“效益好，使用便捷，所以积极接受”的有215人，占到43%；“等这些产品更加成熟后再说”的有145人，占到29%；“不安全，抵制态度”的57人，占到11.4%。

（二）消费者对金融知识的了解水平和对金融教育的需求

1、消费者金融知识了解水平总体较低。在此次调查中，受访者认为自己金融知识的了解水平“一般，应付日常生活中碰到的金融问题有时会存在一些困难”的有204人，占比40.8%；“不太了解，通常需要别人的帮助”的有105人，占比21%；“了解很少或基本不了解”的39人，占比7.8%。而自认为“了解，足以应付日常生活中碰到的金融问题”的仅有140人，占到28%。另外，会计算复利的仅为255人，占51%；能够清楚银行利率与通货膨胀率之间关系的仅有259人，占52%；对大额分期贷款的还款方式选择没有明确的目的性；知道“了解个人信用记录的作用并知道查询个人信用记录的途径”的仅有230人，占比为46%，尚不过半数； “了解客户在A银行的不良信用记录会对他在B银行办理贷款业务产生影响”的仅有289人，占比为57.8%，刚刚超过半数。

2、消费者获取金融知识的渠道主要来自宣传。受访者中，获取金融知识的主要渠道为“专业渠道，如所学专业与经济金融相关”的77人，占15.4%；“银行渠道，如银行网点发放的宣传材料、店堂告示或银行组织的讲座或培训”的221人，占44.2%；“媒体渠道，如电视、广播、互联网或报刊杂志宣传介绍”的168人，占比33.6%。

3、消费者金融教育需求强烈。认为“很有必要”将金融教育纳入国民教育体系的受访者有369人，占到74%。而受访者最希望了解的金融知识，按比例从高到低排列为：基础性金融知识、个人贷款业务（含消费信贷业务）、银行卡业务、银行理财业务、如何防范金融诈骗保护自身财产安全、如何进行理财规划选择合适的金融产品、电子银行业务、自助机具使用。

（三）消费者识别金融风险的能力

消费者识别金融风险能力有待提高。如，面对“假设您在超市的ATM机上取款时银行卡被吞。此时您注意到ATM旁边张贴了一张打印出的告示，上面说明：‘本设备如果发生出钞、吞卡故障，请拨打手机13XXXXXXXX要求立即协助’”的情况时，选择“立即拨打告示上的电话寻求帮助”的竟然有170人，占比高达34%；选择“不去管它，反正银行员工会来机器上取卡，过几天去银行网点取卡就行了”的123人，占比24.6%。

（四）消费者对个人权利的诉求

1、消费者对辖区银行网点柜员服务水平总体评价不错。认为“业务效率高，服务热情，能够主动、细致地回应我的询问和要求”的有334人，占比达到66.8%；“服务态度积极，但是业务水平有待加强”的有79人，占比为15.8%。在最近两年里，没有与银行产生过争议或进行过投诉的受访者为431人，占比高达86%。对于银行的投诉受理渠道，认为“能够容易地在银行网点、官网找到电话、网络、信函等投诉渠道；受理渠道畅通、方便”的有269人，占比为54%。对于银行的投诉处理结果，感觉“银行认真、公平地处理了我的投诉，我对投诉最终处理结果表示可以接受”的达288人，占比达58%。

2、消费者对银行提供的合同文本感到过于复杂。受访者对银行提供的合同文本的认为“复杂，内容多，需要花较多的时间来掌握一些必要的信息”的299人，占到60%。

3、消费者对银行各项业务收费标准披露告知总体满意。认为“能够较容易地在银行营业网点发现办理业务的收费信息；办理业务时，柜台人员会及时告诉相关收费项目，总体感觉不错”的受访者有330人，占比达到66%。

四、小结与建议

（一）加强金融消费法律机制建设。首先，应在法律上应明确定义金融消费者这一概念。既可扩大解释消费者的权益，也可在该法中对金融消费者保护进行专章规定，包括对金融消费者的界定以及保护范围、特殊权利、保护原则、保护机构的职责和纠纷解决途径等。其次，应明确规定金融产品购销双方的权利和义务。在制定修改相关法律过程中，可借鉴日本在保护金融消费者方面的成功经验，强化金融机构的信息披露义务，规范金融机构的金融产品销售行为，着重维护金融消费者等弱势群体的权利。 再次，应对金融法规进行不断修改。由于金融产品具有更新速度快，消费人群各异等特点，所以需要国家立法机构，应定期召开听证会，依照具体的实际情况来制定和修改金融法律，以做到切实维护消费者的合法权益。

（二）加强金融消费纠纷处理机制建设。由于金融业专业性较强，维权情况各不相同等特点。普通维权机构难以根据具体实际情况来针对性的维护金融消费者的权益，需要专业的法律力量来维护处于弱势地位的金融消费者的利益。建议在金融机构内部建立健全消费者投诉、争议解决程序，成立金融消费者保护局专门负责受理金融消费者行政投诉等保护工作。同时还应鼓励民间金融维权团体的出现，以防止政府机构在实际操作过程中，出现贪污受贿等与侵权金融机构相勾结的现象发生。

（三）加强金融机构行业自律合作机制建设。各金融机构之间应加强沟通协调，并联合为金融消费者提供一体化的金融服务，如普及金融知识、做好风险提示、配合国家相关部门做好金融消费者投诉的处理工作等。以银行为代表的各类金融机构应严格遵守发案率章程，将保障金融消费者的知情权落到实处。很多时候，金融机构仅仅做到真实、准确、完整、及时还远远不够，这仅仅是对监管者的要求，而对于消费者来说，更重要的是需要被提供能够影响交易判断的重要事项。

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北京地区银行机构奥运金融服务现状

奥运服务渠道迅速拓展。大部分银行全面实施了营业网点的美化亮化改造工程，已达到无障碍建设改造标准的银行网点占网点总数的76%，其中奥运重点区域完成无障碍建改网点占重点区域网点总数的88.97%。此外，各家银行机构还加速推进电子渠道建设步伐，辖内银行离柜业务占比大幅上升，有效缓解了银行临柜服务“排长队”的状况。

奥运重点区域支付环境持续改善。一是特约商户普及率明显上升。截至2007年末，北京市奥运重点区域可受理人民币卡的商户平均普及率达到84.8%，可受理外卡商户平均普及率近68%。全市累计发展银行卡特约商户8.47万户；特约商户普及率超过80%。二是银行卡受理机具数量快速增加。累计布放POS机具12.1万余台，ATM机具8388台，同比分别增长80.9%和32.8%。三是银行ATM机的外卡受理能力有所改善。截至2007年末，辖内中资银行已可通过银联网络受理包括VISA、MASTER等在内的8种外币卡。四是外币兑换功能不断增强。截至2007年末，全市可进行外币兑换的银行网点达到1909家，占全市网点总数的92.7%(邮储和农商行除外)；外币代兑点增至355家。五是经批准，中行推出了非居民法人“奥运临时账户”业务，满足奥运期间境外机构在奥运赛区账户和结算需要。

各家银行积极加快业务流程优化进程。中行北京分行针对奥运金融服务高效、便捷的特点，对临柜业务流程和产品进行了梳理，并正着力优化调整。工行北京分行梳理了个金和对公业务流程，对现有前台岗位进行简化重构，完成了90%以上的业务流程再造优化工作。北京银行、北京农村商业银行实施了临柜业务流程规范和简化，加强了临柜服务考核力度。交通银行简化了外币兑换和旅行支票兑付流程，为奥运期间临柜服务质量提升创造了良好条件。

银行窗口涉外服务能力大幅提升。近年来，辖内银行普遍开展了一线柜员奥运临柜英语的培训及考试，加强对员工和客户经理的岗位培训。加大了城区具有英语服务能力的大堂引导人员的配备，各家银行均能保证在奥运重点区域网点内安排1-2名能够熟练运用英语办理业务的员工。在客户服务中心提供英语人工座席服务，努力提升涉外服务技能。部分银行已完成在营业网点和ATM及外币兑换机等自助机具上布设双语标识和操作提示的工作。

辖内各行均开展了信息系统备份切换测试。截止2007年末，辖内所有银行都建立了核心业务系统和相关通讯网络的双机备份，并按制度要求进行了切换测试，测试结果正常，部分银行针对信息系统的应急演练工作也已经完成。

当前奥运金融服务中需重点关注解决的问题

信息系统风险防范工作需加快推进。一是辖内银行压力测试工作尚未开展。其他各类商业银行因为数据系统和核心业务系统集中在总行、压力测试工作将由总行负责实施，或因缺乏相关压力测试工具等原因，都还未安排或计划安排压力测试。二是系统故障状态下手工处理机制尚待建立和演练。多数中资商业银行临柜服务手工处理机制尚在建立之中，演练和落实还需加强。三是中行代办奥运门票存在信息系统风险隐患。开赛后，中行在全力做好大量中外游客的赛场内外银行服务的同时，仍继续承担着代售门票和办理取票业务，特别是中行在北京地区139家网点需88.74万张门票，给临柜和系统资源增添了很大压力，增大了信息系统风险。四是银行间跨行业务系统故障应急处理机制尚未建立。银行间跨行业务系统故障或网络中断后各行和相关部门的报告路线、职责分工等尚不明确，不利于奥运期间对此类业务故障的快速反应和即时解决，系统隐患清除和突发问题应急处置工作亟待改进。

临柜资源紧张，“排长队”问题需继续改进。随着奥运会期间中外游客的大量进京，一些奥运重点区域的银行临柜服务需求将激增，特别是在养老金集中发放日或收费集中的时段，临柜资源紧缺的矛盾会更加突出。

对国外消费者的宣传和引导工作应予加强。调查显示，多数来华的外国消费者对中国监管政策和银行内部管理及操作流程缺乏了解，由此产生的误解可能引发银行声誉风险。一是受外汇管理政策限制，外币不能在国内流通，外币代兑点只能单向兑出人民币，同时，由于小币种和外币辅币的存储量有限，都可能给国外消费者带来不便。二是在营业场所、ATM机和网银业务中绝大部分银行只能提供中英两种语言界面提示，缺乏法语等其他国际通行语言的提示和说明。三是一些外币业务的办理要求与境外银行有一定差距，易引起客户异议或投诉。如旅行支票兑付费率高于境外银行；又如银行网点集中办理外币兑换业务时，可能会造成外汇局外管信息系统登录速度降低，导致客户等待时间过长等问题。

奥运期间相关特殊服务需求仍需及时解决。一是奥运临时服务网点设立问题。中行北京分行将在奥运村、媒体村等奥运区域设立5家直接为奥运会服务的临时网点，按奥运区域运行管理统一部署，5家网点的筹建开业时间很紧，不能严格按照行政许可制度要求提交申请，行政许可方面需要特殊监管政策予以支持。二是银行营业网点的延时服务相关制度配套问题。奥运期间有的银行网点延长服务时间，会出现系统关机后手工办理业务等系列问题，其中的内控管理和风险控制制度需要进一步研究完善。三是一些临柜业务制度不能适应奥运期间快捷、便利的服务要求。如现行制度规定存折或密码挂失须在7天后才能补换存款凭证或更换密码，可能会给奥运期间中外游客带来不便。

支付环境建设尚需人民银行等部门合力推进。奥运支付环境在人民银行、商业银行各方努力下，已有很大改善，但仍存在一些问题：除VISA、MASTER卡外的其他信用卡受理种类和分布有限，POS机和特约商户普及率主要集中在奥运重点地区而其他区域服务相对较弱等。

此外，奥运期间北京实行交通限行等特殊社会管理措施，对银行正常运营和应急处理工作可能带来影响，一定程度影响奥运金融服务质量。

推动奥运金融服务水平提高的相关工作建议

为推进首都银行业奥运金融服务水平不断提高，北京银监局正在全面部署和有序推进奥运金融服务各项工作。为更好地协调解决辖内银行奥运期间面临的困难，建议：

督促各商业银行总行高度重视奥运金融服务工作，统一行动，有重点、多层次推进，促进服务质量有突破性提高。一是积极督促各商业银行总行成立专门的奥运金融服务工作领导小组，明确责任，以“服务奥运、支持奥运”为宗旨，全面做好奥运金融服务工作。二是要求各商业银行总行根据奥运金融服务特点，以核心业务系统风险为重点，将对核心业务系统的容量评估和系统运行情况的持续监控和完善处理机制放在突出位置，推动各行尽早安排核心系统的压力测试。同时，要求现阶段各总行加强系统变更风险控制，防止奥运会前系统频繁变更埋下风险隐患。三是要求各总行加强对奥运期间大量占用系统和窗口服务资源的新产品发售的统一管理，各业务部门必须在新发基金、国债、理财产品等激增系统和窗口服务压力的零售产品前，进行信息系统风险评估和窗口服务资源占用评估，合理安排发售时间，控制系统风险和减少“排长队”现象。信息系统风险评估不仅要考虑北京地区及奥运参赛城市零售产品发售的影响，而且还要考虑全国其他地方此类产品发售对整个信息系统的影响，综合考虑总行业务系统运行压力。四是督促各商业银行结合奥运银行服务的特殊要求，对开辟“奥运绿色通道”、延时服务和有关临柜业务办理中不适应中外游客特殊需求的内容进行专门研究，在有效防控风险的前提下，优化业务流程，采取有效措施解决特殊时期的特殊问题。五是督促各商业银行总行配合银行业协会加强银行知识宣传，在自己网站和网点加强银行相关业务知识的中英文披露和提示。

指导银行业协会充分发挥行业组织的牵头作用。指导银行业协会协调各银行机构通过多种形式开展银行金融服务现状和知识的对外宣传活动。通过平面和网络媒体，广为介绍中国境内银行服务环境状况、主要外币业务的办理知识和咨询投诉渠道，做好外国游客的银行知识宣传和服务指导。同时，协调相关媒体，向国内公众普及金融知识，提高社会公众对电子银行的了解和认同。集中各银行小语种服务优势，建立小语种后台支持服务小组，解决银行网点小语种需求困难。协调各会员行和相关单位建立奥运期间银行间跨行业务突发事件的联动机制，确保奥运期间银行服务工作的安全平稳运转。

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二、调查课题：行业社会责任报告调查问卷

三、调查时间：2011年8月

四、调查目的：

在总体经济亟待转型和产业亟待转移的大背景下，行业社会责任报告作为披露行业社会责任建设现状和企业增强利益相关方沟通的重要工具，受到了越来越多的关注，各方在推动报告发展的同时对信息质量的要求也日益提升。行业社会责任报告作为一种新型的转型路径和升级工具，它的积极作用也开始凸显出来。

最真实地掌握社会公众对于行业社会责任报告的了解和实践情况，最全面地掌握多利益相关方对于行业社会责任报告的现实期望和诉求，以期通过调查在社会公众和行业之间建立起一次沟通对话和信息反馈的机会，对于鼓励更多的行业通过社会责任报告实现行业自身的可持续健康发展，乃至贡献经济发展方式的转变都将具有重要作用。

关键词：社会责任报告经济转型产业转移行业自身建设

五、调查过程：

根据调查的目标和分析的目标，本次调查问卷在内容设计上既包含了对行业社会责任报告的常识性知识了解，又包含了行业社会责任报告相关准则、细则的考量，同时还富于创造性地对我国当前行业社会责任报告的发展现状、推动力量和挑战困难进行了开放式问答和讨论，既充分保证了相关知识的科学严谨性，又力求体现调查对象的差异性和区分度，希望藉此可以获得更为全面、准确的问卷信息，实现调查目标。

在调查方式上，本次调查采取的是随机问卷调查，对不同从业背景的社会公众当场发卷填写，并当场收回的形式。本次调查累计发出问卷125份，回收100份。

六、调查报告内容：

(一)调查分析

从内容设置反映出的结果来看：

从行业社会责任报告常识性知识了解的层面看，在所回收的100份调查问卷中，不太关注行业社会责任建设的占到了61％。在回答行业社会责任报告对于行业社会责任建设所起到的作用的时候，虽然有近9成的受访者表示认可行业社会责任报告对于促进整体行业的社会责任建设的积极影响，但是对于行业社会责任报告的初衷和落脚点却较为含糊，38％的受访者认为行业社会责任报告主要是基于行业自身建设的需要，但也有近5成的受访者倾向于认为行业社会责任报告的意义应该在于引导企业积极履行社会责任。

从对行业社会责任报告相关细则、准则的考量来看，38％的受访者表示会首先关注行业社会责任报告的透明度状况，与此相对应，对于行业社会责任报告内容完整性、真实可靠性和通俗易懂性的关注则分别占到了受访对象的24％、21％和17％。在回答最为关心的行业社会责任报告具体细则方面，绩效评估占到了40％，而近几年较为引人关注的利益相关方关系则引起了23％的受访者的注意。在对行业社会责任报告最为关心的主要议题的选择上，产品质量、水资源保护和管理、低碳发展这三个细则依次成为受访者提及更多的议题，而这一比例也分别占到了85％、72％和59％。

从行业社会责任报告发展现状来看，近6成的受访者对我国目前的行业社会责任现状不太满意，而选择不关心的也出人意料地占到了20％。对于行业社会责任报告的这一现状，如何进行有效的改进和提升这一问题上，40％的受访者表示更需要社会力量的推动，与此同时，表示同样需要政府政策的引导和监管机构的推动的也占到了受访者的35％和21％。

从行业社会责任报告的现实意义和具体挑战的开放式回答和讨论中，我们发现，尽管行业社会责任报告在我国的发展仍有很长的路要走，但越来越多的人已经开始意识到它对推进行业整体社会责任建设将会起到的积极作用，并对于它的发展持肯定和看好态度。反映到问卷的回答中，大部分受访者表示行业社会责任报告的意义在于：有利于带动越来越多的企业积极履行社会责任，提升社会责任管理的实践水平，而通过行业社会责任报告其本身所具有的宜传作用和引导效应，亦将有助于在行业层面形成公开透明的自我约束机制和社会监督机制，进而在更广的范围内和更深的程度上提升行业自律和诚倌的水平。对于行业社会责任报告发展过程中的主要挑战，大部分受访者的担心则主要体现在政府的不作为、具体实践和推进不得力以及来自社会的忽略和不重视。

从受访者的从业背景来看：

作为行业社会责任报告和实施的主体，行业组织无论是对行业社会责任报告的常识性知识了解，还是相关细则、准则的关注和把握，抑或是对于行业社会责任报告发展所处的外部、内部环境及推动力量，往往能够切中要害，较好地把握到了行业社会责任报告在我国发展的脉络。对于经济转型背景下行业社会责任所具有的历史意义和现实挑战方面，也能提出一些具有建设性的意见。

而作为行业社会责任报告最为重要的利益相关方，企业往往对于行业社会责任报告的常识性知识了解表现不错，但在特定时期背景下行业社会责任报告缩影涵盖和关注的议题，其把握得还不够准确，虽然也能列举出行业社会责任报告的现实意义和价值，但在政策建议和实施推进等环节仍有待提升。

尽管在整体上行业社会责任报告的情况、使用情况和后期实施推进上仍有很多需要改进和提升的地方，但在问卷中，我们发现，面对社会责任报告这一大的趋势，已经有不少的科研机构开始关注和挖掘行业社会责任报告的意义和价值。并在涉及到行业社会责任所遇到的现实挑战方面，开始尝试着通过机构的研究和调查，为行业社会责任报告的纵深发展和推进提供智力支持和理论支撑。

(二)调查结论

在本次调查分析中，我们发现并得出以下几个基本结论与启示：

第一，从本次调查分析的整体情况来看，相比于企业社会责任报告，尽管人们对于以行业为主体社会责任报告还不是很了解，对于其现实的巨大价值和意义的认识仍有待提升，但却正通过多种方式和手段开始越来越多的获取对于行业社会责任报告的信息，并表现出对于行业社会责任报告在发展趋势、内外部环境等方面的迫切关注。这也表明了我们需要进一步加强行业社会责任报告的传播渠道建设和媒介建设，真正做到宣传好、保护好、引导好。

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（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2、社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。

3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

（二）社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000元。北京市社区公共服务96156网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但日常的上网费和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少3000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

2002年《北京市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

项目

职务

基础

工资

岗位

工资

扣除

保险

实际

收入

奖金

主任

600元

600元

100元

1100元

无

副主任

600元

500元

100元

1000元

委员

600元

400元

100元

900元

但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有900-1100元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

二、改进对策与建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

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关键词：新建本科院校 土木工程 应用型人才培养模式 实证分析

中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0150-02

我国基础设施建设发展迅猛，国家已投资4万亿元进行建设，除此之外，“十二五”期间，市政公用基础设施建设投资约为7万亿元，公路投资约为6.2万亿元，高速铁路投资约为2.8万亿元，地铁投资1万亿元以上，城际轨道交通4000亿以上，加之已建大量工程维护、管理等，建设规模之大、人才需求之大均是空前的。工民建、道路工程、给排水、海洋工程、水利工程等土木工程类专业就业率多年来一直名列前茅[1]。因此，如何培养应用型土木工程类人才、全面提高大学生综合素质、适应科学技术快速发展和市场经济体制下土木工程类专业的高素质应用型人才，具有非常重要的现实意义，同样也是每一位土木工作者所面对的一项新的研究课题。

随着社会经济的快速发展及高等教育大众化的推进，培养应用型人才成为了高等教育从精英式教育向大众式教育发展的必然产物。大部分地方新建本科院校是从专科学校、职业技术学院等高职院校升格而来，由于其地理位置偏、特色专业少、师资力量小、科研能力弱、办学历史短等现实问题，与资深重点本科高校相比竞争力稍显不足，这就导致了多数新建本科院校转变为以培养应用型土木工程人才为办学目标。因此，调查研究新建本科院校土木工程应用型人才培养模式的构建，是我国社会发展的现实需要，也是我国高等教育多元化发展的必然趋势。

鉴于土木工程类专业应用型人才的培养模式问题的重要性与亟待解决性，该文基于对江苏省徐州工程学院、淮阴工学院、金陵科技学院、南京工程学院和常州工学院五所高校的实证分析，作出对新建本科院校土木工程专业应用型人才培养模式的调查报告。

1 问卷调查的全面性与严谨性

该文旨在掌握江苏省五所高校对土木工程专业应用型人才培养模式的系列改革和探索，从学生的角度来了解人才培养方案普遍存在的问题以及学生需求，为地方新建本科院校的改革和发展提供理论依据和可行性建议，从而达到服务学生、服务社会的目的。

本次调查时间为2014年12月21日至2015年4月11日，采用问卷调查、电话访问、网络咨询以及网上查询等形式，其中各高校的人才培养方案均来自网络调查各高校官方网站的最新数据，并且问卷采用网页版、电子版和纸质版三种形式。通过分析调查结果发现，问卷共发放400份，回收361份，回收率90.25%，其中有效问卷329份，无效问卷32份，有效率91.14%。

本问卷调查的调查对象主要是江苏省徐州工程学院、淮阴工学院、金陵科技学院、南京工程学院和常州工学院五所具有一般性新建应用型本科院校土木工程类专业的在校大学生群体，填写问卷的学生均为本科在读，其中本科一年级135份（41%）、本科二年级95份（29%）、本科三年级60份（18%）、本科四年级39份（12%）。

由于数据并没有单独集中的问题，即对大学的人才培养模式的理解和体会处于不同的视角和高度，使本次调查更加全方位、多角度。另外，在校大学生对所在高校的人才培养模式有切身的体会和认识，也使得本次调查具有一定的客观性、真实性。

本次问卷主要调查该五所新建本科院校在土木工程类专业人才培养方案上进行的一系列创新和实践，重点研究课程体系建设和教学体系建设。以学生为主体发放调查问卷，在课程设置、师资队伍、课堂教学、实践教学、毕业方向、校企合作、课外培训等方面提出30个问题。

2 问卷调查结果分析及建议

2.1 课程体系建设

土木工程类专业应用型人才的培养模式研究的重要内容主要是继续深化教学体系改革，并积极开展富有特色的课程体系建设，形成一个符合当今社会科学发展和实际生产需求的教学体系。根据江苏省五所院校的土木工程专业培养方案，对其课程体系中各类学科学时分布进行了平均值统计，其中公共基础课占总课时的42.20%，专业基础课学时38.70%，专业课学时14.90%，课内实践学时4.20%。公共基础课和专业基础课学时较多，专业课学时较少，而专业实践课学时最少，仅占总学时的4.2%。在课程安排上，仅有48.33%的大学生认为基本合理，距离理想的课程体系设置还有一定的差距，因此该文根据土木工程应用型高素质人才培养需求，对优化课程体系建设方面给出以下几点建议。

（1）加强基础理论课程教学。突出教学内容的实践性、综合性和先进性，努力建设多样化教学平台，包括以三大基础力学课程为主的公共基础课程教育平台、以混凝土结构设计原理课程为主的土木工程类专业基础课程教育平台、以各专业方向选修课程为主的专业选修课教育平台以及体现各专业特色的跨专业选修课教育平台[2]。

（2）加强实践课程教学。加强对大学生实际动手能力的培养是应用型本科院校教育的显著特点之一。通过实践教学，建立实践教学的质量标准体系，认真做好对大学生实践的管理，并对平时实验、实践、实训进行量化考核。

（3）加强教学的软硬件建设。首先，加大对教师教学硬件建设的投入，按专业工程技术能力的模块来规划实践教学基地，创建仿真、模拟等开放式的实践教学基地和工程技术教育环境。其次，在教学软件建设上，加大学校“双师”型教师的培养力度，努力提高师资队伍的专业工程技术教育素质。

（4）建立与社会实际沟通的专业工程技术教育训练体系。以培养应用型土木人才适应社会经济发展为目标，加强与社会的联系，经常组织大学教师深入工程生产第一线，研究用人部门对应用型人才的知识、能力、素质等各方面要求，并按照这些要求来进一步制定教学计划、改革教学内容和课程体系。积极与企业联系，努力建立稳定的实训基地，加大与企业产、学、研的合作力度。最终形成以公共基础课、专业基础课、专业课、专业实践课等课程群为理论与实践紧密结合的教学体系[3]。

2.2 教学体系建设

应用型人才教育是一种全新的教育观念和教育模式，如何办出特色并且提高教学质量，是应用型人才培养模式是否成功的关键，而理论结合实际教学是应用型土木工程人才培养模式的重中之重。在教学体系建设方面，该文着重分析了问卷调查中在校大学生所反馈的问题。调查结果显示，64.74%的大学生认为课堂教学中存在的问题是大学生自身积极性不高，而55.29%的学生认为是教学方式为单一的授课型教学，很难产生师生互动的环节，说明教师在课堂教学方式上过于单一，从而使课堂质量有所下降。通过统计大学生最喜爱的教学方式得到如图一所示分布。

从图1中可以发现，58.66%的学生偏向于实践教学，54.21%的学生选择启发式教学，所占比例较高，传统式教学仅占19.76%，可见大学生并不能在传统式教学中汲取更多的知识。针对这种情况，该文给出以下建议。

（1）增大大学教学中实践教学和启发式教学的比例，但是由于应用型人才以培养生产、服务和管理生产一线问题的高级实用型人才为教育目标，而这种实践能力的培养不仅需要一定的物质条件，而且还需要有一定的实训时间和合理的组织安排，不易实施，详见下文分析。

（2）减少传统式教学在大学教学方式中的比例。传统的教学方法不易解决实践教学时间短和要求高的问题。因此，可以转变思维方式，将传统教学方法与现代化教学手段相结合，以此来提高教学效率。并保证在学生有充分学习时间的情况下，减少理论教学学时。

（3）改革教学方法，力求改变传统的教学方法，积极推行启发式和案例式教学，充分发挥学生的主动性、自主性，不断调动学生独立思考能力和创新意识，激发学生学习的积极性，以学生为教学主体，培养学生解决问题的能力，从而达到提高教学质量的目的。

2.3 教材体系建设

教材也是成功的应用型人才模式的一项重要因素，好的教材不仅要满足学生知识的学习，还必须跟上时展的步伐。该文结合五所高校大学生对教材评价的调查分析得出：仅有35.26%的大学生认为教材知识内容全面，可以适应时展需求；54.10%的大学生认为教材内容一般；10.64%的大学生认为教材内容不全面。有大约64.74%的大学生认为所用教材内容一般或是不全面，知识点杂乱，不适合将来发展需求。说明新建应用型本科院校在教材体系建设上，应注重内容的改革与创新，加强精品教材建设，扩大知识面，知识的更新应该紧随建筑业发展的前沿。

2.4 师资体系建设

人是一切事物发展的决定因素，如果想培养应用型人才，师资队伍是关键因素。因此，以人为本应是高校办学的根本理念，是新建本科院校应用型人才培养模式的出发点和根本点。该文通过对五所学校大学生的问卷调查结果显示：有21.58%的学生对高校师资队伍表示满意；45.90%的学生对高校师资队伍表示基本满意；13.68%的学生对高校师资队伍表示不满意；18.84%的学生对高校师资队伍表示很不满意。也就是说大部分的大学生对高校师资体系建设比较满意，但是仍有约32.52%的学生对高校师资队伍不满意。因此，应加强高校教师队伍素质结构的调整，全面构建具有专业工程特色的师资队伍，即双师型的教师队伍，来满足培养土木工程专业工程一线技术人才的要求，尽力将师资队伍建设成开放与流动相结合的系统。

2.5 实践体系建设

实践体系建设在土木工程应用型人才培养模式中占有非常重要的地位。为使新建本科院校土木工程类专业实践教学创新和改革适应于培养应用型本科人才的需要，应突破传统实践教学模式，与学科特点相结合，以目标培养和能力培养为主线，全面构建与理论教学相辅相成的实训实习教学体系。鉴于实践体系建设的重要性，该文结合高校实践课学时学分分布作出相关性建议，高校学时学分分布表如表1所示。

从表1中可以看出，高校实践课学时学分比例严重不协调，实践课学分约占总学分15%，而实践课学时却仅为4.2%，据此，该文给出以下建议。

（1）应用型实践课教学平台的建设。建议分别在学科基础阶段和专业学习阶段等建设相应的实践实训平台，并加强学生通过实践解决实际问题的能力。强调理论与实践相独立，却又能有机结合，以培养实践能力为主要目标。

（2）提高专业实践课比例，增加应用性强的实验课程比例，以此来提高学生兴趣，并注重学生综合性实践能力的培养。

（3）建立多层次、全方位的实践教学体系。从建筑产业发展趋势的角度出发，与地区建筑特色相结合，并满足学校关于人才培养方案的大致要求，建立多层次、全方位的以培养实践能力为主要目标的实践教学体系。

3 结语

从调查结果可以看出，土木工程专业的在校大学生对自己所在高校的人才培养方案基本上可以接受，并且能从中学习到自己所需要的专业知识。但通过调查问卷也反映出一些信息，超过半数的在校大学生认为高校在人才培养的时候只是一味的重视基础理论教学，而忽略对实践能力、创新能力、团队协作能力的培养。所以作为一名本科生，在增加文化知识、提高自身修养的同时，也要注重培养自己的创新、实践、合作能力；而新建本科院校要做的就是为大学生提供一个可以学习的平台，这样才能为祖国的现代化建设培养出栋梁之才。希望该调查报告可以为一些地方新建本科院校在土木工程类专业的应用型人才培养模式的改革和发展中尽到微薄之力。

参考文献

[1] 麦可思研究院.2014年中国大学生就业报告[R].社会社会科学文献出版社，2014.