污染源自动监控管理办法范文

导语：如何才能写好一篇污染源自动监控管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：环保污染源；在线自动检测；管理

中图分类号：X324文献标识码： A

引言

污染源自动监控系统是以在线自动分析仪器为核心，以移动通讯为传输媒介，运用现代传感技术、自动测量技术、自动监控技术、计算机应用技术以及相关的专用分析软件和通讯网络组成的一个综合性的在线自动监测、监控与预警系统。该系统是利用现代监测技术、信息网络技术和自动控制技术对排污企业实施全程监督控制，及时预防和处理污染事件发生的管理系统。

一、污染源自动监控运行中容易出现的问题

（一）相关法律法规不完善

《污染源自动监控管理办法》中规定各级环保主管部门及其一些委托的监管机构要对污染源自动监控设施进行监督管理，对所管辖范围内的污染源自动监控设施在运行过程中出现的问题、总体情况、是否存在违法现象等进行检查并报告，还涉及到了大气、水、噪声等污染源的自动监控设施建设。但是该法规并没有针对污染源自动监控设施的运行管理、产品设计标准等方面做出相关规定，不仅容易造成自动监控设施运行管理的混乱，也容易导致污染源自动监控设备故障的频发，有的地区安装的监控设备故障发生频率平均在一月一次。

（二）设施运行经费不充足

投建一套污染源自动监控设施需要大量的经费，往往在几十万元左右。在污染源自动监控设施投建运行之后，需要组织专门的人员维持其正常的运行以及维护，且污染源自动监控设施不能设立在恶劣的环境中，所处温度既不能过高也不能过低，因此适宜设立在空调机房中，其他的一些防雷的安全措施也要做到位，才能保证其在运行过程中数据传输的准确性，使其误差控制在允许范围内。投建、空调机房、安全措施、运行维护等方面均需要大量的资金投入，而企业本来就对自动监控设施存在抵触情绪，所以经常会出现污染源自动监控设施在运行过程中经费不充足的问题，导致自动监控设施换购、更新、维护保养等的滞后。

（三）对自动监控设备安装操作不当

对污染源自动监控设施安装操作不当，会影响真实数据的传输。有些自动监控设施被安装的位置不正确，与污染源相隔较远，或者即使与污染源离得比较近，但安装方向出现错误，这样就无法看清污染源真实的排污情况。在连接设备线路时，如果操作不当，会产生短路、短路等问题，导致监控视频中出现条纹、横杠、色彩暗淡等现象。没有对云台进行紧固，容易出现画面晃动。没有及时对监控仪器内的标样进行更换，会造成失效问题，从而传输的数据真实度无法保证。

（四）企业对自动监控设备有抵触情绪

在很多企业中，随意排放污染物是常态，没有污染监控及治理的观念，很多领导层认为建设运行污染源自动监控设施是给企业戴上了枷锁，会影响正常的生产秩序，因此在自动监控设施出现故障损坏时不会及时报修，不会组织人员对其进行日常的维护保养，甚至有些企业会人为的对自动监控设备关闭或破坏，污染源自动监控设施在这些企业中只是应对环保部门检查的临时工具，形同虚设。

（五）没有强有力的监督检查力度

环保部门对污染源自动监控设施的监督工作检查力度不够，特别在基层环保部门专门的污染源自动监控设施检查人员不多，对自动监控设施方面的知识了解不足，检查设备短缺且不够先进，没有一套完善的监督检查程序，单靠主动、自觉难以保障污染源自动监控工作的正常有序开展。

二、环境在线监测监控管理的有效措施

（一）建立健全相关法律法规

针对污染源自动监控设施的运营维护，应该尽快建立健全法律法规，对相关的环保部门、监控机构的责任进行明确，对企业以及第三方运营商的行为进行规范，环保部门要对自动监控设施进行验收之后才可允许其投入使用，其安装、审核、联网等都应符合规定，第三方运营商要有相关的资质证书。尽量减少在设立污染源自动监控设施之后出现故障而不及时报修或者被有些企业故意更改让其传输虚假无效的自动监控数据等的现象，为相关部门打击自动监控设施运行中出现的违法现象提供法律依据，保证污染源自动监控设施良好的运行与管理。

（二）注意要符合城市环境系统建设的总体要求

环境建设的在线监测监控管理与系统就是为了发现环境建设中的环境问题，是整合了已建在建环境工程的有效特点才进行的相关系统的联合行动，因此才会符合城市环境系统建设的总体要求。而这一系统方法就是把科学的环境监测管理系统建立专项的数据库，对于反映城市环境质量的监测状况也起到推动作用，所以该系统应符合城市环境系统建设的总体趋势。

环境在线监测监控管理就是对环境污染进行在线监控，包括安装、运行到后期的维护和监督。通过了建立环境在线的监测监控管理制度，促使环境在线运行监测监控建设，发挥解决污染源等问题都有直接的解决办法。城市的环境建设就是为了进一步把城市环境建设的更加人性化生态化。所以环境在线监测监控管理和系统的运行就是要和城市的进一步发展建设相一致才能够促使环境建设更加的科学。

（三）建全系统的监控检测安装、运行、以及维护监管

环境在线监测监控管理与系统的实施和落实还要求城市的环境基本保障设施能够全力配合环境检测而监控系统的实施，包括对环境监测监控管理过程中的人力资源投入，从自动监测分析仪器的安装到运行，还有环境治理设施运行的各相关详细记录的相关辅助设施都要配备全面。这些设备作为城市环境污染防治的主要组成部分，通过了监控系统的安装和运行自动的与监控设备连接，自动重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等，能够全方位高领域的为城市总体的环境变化做好改善的前提工作。

环境的测控监测管理和系统是为了建立全市统一的污染源自动监控处理系统。监督和处理污染源自动监控系统的运行，把城市的环境治理到位才会给城市的进一步建设和发展提出切实可行的依据方案，而且城市的现代化建设就是要把环境的治理放在首要位置，环境的优美对于城市居民来说就是最重要的生活基本要求。建立完善环境监测监控管理与系统，就是为了对环境的污染源进行全面的掌握。在实时自动的环境技术监测中，把有关环境监测和监控管理与系统中的各相关技术落实到位，充分保障城市的环境建设能够有软硬件技术设备的辅助，全面实现环境监测监控管理与的全面进步。

（四）正确安装操作，减少环境干扰

在污染源自动监控设施安装操作之前，要对相关的工作人员进行技术培训，并实行培训考核制度，只有在考核中达到合格及以上水平的人员才能被允许对监控设施进行安装操作，要注意尽量将自动监控设备设置在良好的环境中，减少腐蚀、灰尘、寒冷以及炎热等因素对设备的危害。

（五）强化企业自动在线监测管理

要求企业制定在线监测管理制度，安排专人负责在线监测工作，如在污水处理厂，成立监控室，对自动在线监测实施24小时不间断监控，监控室值班人员在发现异常数据时，及时通知有关人员查找原因，快速处理。同时环保局积极组织在线监测单位到监控管理水平相对较高、监测数据传输率比较高的单位现场学习，吸取其他单位好的做法，引进到本单位的实际工作中。

结束语

污染源自动监控系统是目前最有效的污染源管理系统，为了不断的提高系统运行效率，应认真分析，及时解决出现的问题，为环境做好“节能减排”的基础工作，提供真实有效的数据以及专业的技术管理知识来支持管理依据，为污染源自动监控系统持续、稳定的运行提供科学的保障和支持。

参考文献：

[1].南京市环境自动监测监控管理办法[J].南京市人民政府公报,2014,05:12-15.

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1污染源自动监控系统的不足

我国目前的污染源自动监控系统还存在许多的不足，具体表现在以下几个方面。1.1管理体制存在问题。首先，现阶段我国大多数地区都是由当地的环保部门负责控制系统的建设、管理等各方面工作，没有做到各个部门之间的配合；其次，在我国相关的规定中，自动控制系统是一个处理污染的设备，企业必须向负责排污的单位支付建设费用，环保部门虽然给予了企业一部分的资助，这对企业来说还是一笔很大的支出，再加上企业自己出资建设检测自身的排污情况，很大程度上企业是不愿意积极配合此项工作的，导致企业上报的排污数据的真实性不是保证，给环保部门的监管工作也带来了很大的困难；最后，对于自动监控系统来说，其最重要的一个内容就是审核数据的有效性，但是即便我国已经对自动控制系统的有效性颁布了相关的法律规定，但对于异常数据的识别和处理却没有完善的方法，所以有些问题是没有解决办法的，给环境保护部门的监管工作也带来了影响。1.2基础设施存在问题。首先，通常情况下，流量计和自动监控设备是配套安装的，这样才能使得到的计量数据更加准确，因此，国家建议在设置排污口时，一定要方便检测、计量和监督，但实际上大多企业并没有按照标准建设或者改造排污口，对排污口的位置或这是尺寸随意的改变，这样的情况下，即便排污口能够采集到计量数据，但是采集到的数据的准确性却是难以确保的；另外，污染源自动监控系统是一个拥有高技术含量的设备，它容易受到外界环境等各方面的影响，因此，其需要一定的防护措施，对采集距离、温度的控制、给水和排水都有具体的要求，目前我国的自动监控站房的建设虽然符合标准，但是在环境、温度控制等方面还存在许多的不足之处。1.3自动控制系统存在问题。首先，一般来说排污口的位置都比较偏僻，因此就与仪器之间存在一定的距离，不同的企业采用不同的采样管路，但是有些采样管路，例如U型采样管路，可能会造成管路积水堵塞；其次，大多数企业选择等时采样法，虽然这种方法在成本和可行性方面都优于比例采样法，但是由于一些企业的排污没有规律，因此，采样不具有时效性和代表性；另外，虽然网络的使用对自动监控系统带来了很大的方便，可以实时的进行数据传输，但是各个部门的仪器信号不同，或者有些型号并不符合国家信号，对数据的传输造成影响。

2污染源自动监控系统在环境保护工作中的应用

要想在环境保护工作中应用好污染源自动监控系统，就要做好以下几点。2.1调动基层环境保护单位的积极性。现阶段，我国越来越多的企业建立起了污染源自动监控系统，但是各省市的一些基层部门对污染源自动控制系统还不是很了解。传统的污染源检测大多是一个月或者一季度检测以此，而污染源自动监控系统的检测次数要比传统的污染源检测次数多很多，这样的变化再加上基层部门不知道自动监控系统的监控和管理方法，导致很多基层企业产生消极的态度。因此，各省市应该加强对基层环保部门的监督和绩效考核等各方面工作，以此来调动基层环境保护部门的积极性。2.2制定完善的审查制度。为了提高污染源自动监控系统在环境保护工作中的应用效果，制定一套科学、有效、完善的审查制度是非常重要的。因此，各省市要以《污染源自动监控管理办法》以及我国相关的环境保护法作为依据，制定出污染源实时监控审查的方法。实现在检测过程中能够将检测到的数据及时的记录并反馈，相关工作人员审核后就可以生效，从而作为排污申报工作审核的依据，进行排污费的征收，以及对环境的统计和排污总量的计算，确保污染源自动监控系统顺利的实施。另外，一些企业认为不愿意运行污染源自动监控设备，他们认为这是政府控制污染排放的手段，如果运行就是自讨苦吃，针对这个问题，各省市的环境保护单位要加大对企业的审查力度，对于不积极运行设备的企业或者存在弄虚作假行为的企业要给予严厉的制裁。2.3严格落实具体工作。在环境保护工作中应用污染源自动监控系统就要严格落实以下几点具体工作，首先，要在所有需要监控的企业中安装实时监控设备，对于企业环境的不同，要灵活的变换设备的信号，保证设备在规定的技术要求范围内；其次，要确保所使用的污染源自动监控系统能够满足互联网的要求，这样才可以使检测到的数据实时传输回来，为相关部门下一项工作的落实提供数据支持，之后对这些数据进行核对分析，并将结果记录成详细的成果报告，为监管工作最终的实施提供依据；最后，企业每天分析数据的结果都要和环境保护单位以及其它相关部门进行沟通交流，使所有相关的人员对该省市和自己负责区域的污染情况有一定的了解，一旦发现有企业排放污染物超标，就要及时作出处理，对违规企业进行停产整改，如果违规企业依旧存在排污超标的现象就要责令其停止运营。2.4加强环境监管工作。加强监管的力度，对污染源自动监控系统在黄静保护中的应用也是非常关键的。因此，相关部门可以采取排污收费的手段，应用污染源自动监控系统对各企业的污染排放情况科学准确的反映出来，对一些排污量大的企业进行排放量审查和排污费征收的工作，以此来促进污染源治理工作的开展，提高环境保护部门的工作质量和效率。

人们生活质量的不断提高，对环境的要求也在不断提高，在今后的环境保护工作中，污染源自动监控系统会得到越来越广泛的运用。但是污染源自动监控系统还存在许多的不足，还需要对其进行完善，使其在环境保护工作有更好的应用效果。

作者: 张静 单位:桂林市环境自动监控管理办公室

参考文献

[1]李备萍,陈志斌,徐敏等.污染源自动监控系统在环境保护工作中的应用[J].科技视界,2014,(22):255-255.

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关键词：市场；污染源自动监控；监督管理

我国的污染源自动监控工作始于二十世纪九十年代，环境保护部门开展此项工作的最初设想是：在人力、物力等有限的行政背景下，借助自动监控数据更有针对地开展环境保护工作、更有成效地发现超标排放行为。“十五”期间，污染源自动监控工作进入缓慢发展的阶段。“十一五”期间，环境保护部为了提高主要污染物总量减排的准确性和科学性，着力加强环境保护基础能力建设，将污染源自动监控纳入主要污染源总量减排监测体系之中，相继推出各种管理办法及技术规范，极大地推动了污染源自动监控工作的发展。“十二五”期间，污染源自动监控在主要污染物总量减排工作中受到的重视越来越多；且自动监控数据作为污染源自动监控工作的核心成果，其应用的范围越来越广、应用力度不断加强。

对于污染源自动监控管理工作，一直是由政府主导推进的，而没有充分发挥市场的作用。引入市场力量参与污染源自动监管工作，将会加快污染源自动监控工作的进一步发展。

划定政府与市场之间的权责界限是处理政府与市场之间关系的关键。在污染源自动监控领域内，可以通过市场解决的事项应当交由市场独立解决，市场的处理手段最主要的就是自由竞争，而大多研究证明竞争带来的效果要远远优于单一通过监控手段取得的效果；政府只需要关注市场自身无法解决或者处理不好的事项，制定规范、制度加以管理，给市场指明前进的方向及要求。通过对政府和市场两大主体的合理分工，一方面减轻了政府部门的监管负担，减少了政府的监管成本，有利于政府集中有限的精力管理较少的事务，另一方面借助市场的力量，收到了仅仅依靠监管手段无法取得的更经济、更高效的结果。

污染源自动监控作为环境保护的新兴工作，各级环保部门尚未正确划定自身与市场之间的界限，目前，仅仅通过传统的政府监管方式解决现有问题，工作量巨大且工作效果有限，因此，尽快处理好政府与市场之间的关系十分必要。就本次研究所讨论的自动监控数据流程管理而言，有三个市场需要理清与环保部门的界限，换言之，环保部门可以借助三个市场的力量来提升自身的监管效果。具体而言，涉及自动监控数据采集阶段的有自动监控设备生产厂家市场和自动监控设备运行维护第三方市场，涉及自动监控数据传输阶段的有网络运行维护市场。

对于自动监控设备生产厂家市场，目前，环境保护部对通过计量部门认证的自动监控设备实行环保认证并发放认证证书，污染源企业在购买设备时应当选择通过环保认证的设备，这样不仅给环保部门增加了工作负担，也影响了自动监控设备购买市场。如果环境保护部取消对自动监控设备的环保认证，自动监控设备只要通过计量认证即可进入市场被污染源企业自由购买、竞争取胜；与此同时，环保部门为了便于自身的监管工作，可以制定关于自动监控设备的技术规范和管理要求，指导污染源企业自行根据这些规定自行购买自动监控设备，这样就可以充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制，并且自动监控设备生产厂家肯定积极提供自身产品的水平来满足环保部门制定的规范，进而获得较高的市场占有率。各级环保部门开展现场检查过程中，发现污染源企业安装的自动监控设备不符合有关规定时，环保部门有权依据相关规定对污染源企业提出整改或者进行处罚。

对于自动监控设备运行维护第三方市场，目前，环境保护部层面制定的文件规定鼓励将自动监控设备委托给专业的第三方运维机构进行运行，贵州省层面采用政府公开招标第三方运维机构的模式解决重点污染源企业自动监控设备运维水平不高的难题，其他污染源企业可以自主委托第三运维机构。笔者认为，环保部门应当尽量减少对自动监控设备运行维护第三方市场的干预，主要支持污染源企业自主委托第三方运维机构，这样一方面减轻了环保部门的工作负担，另一方面保障了第三方运维机构之间的充分竞争。各个第三方机构一定会不断提升自身的专业水平和服务意识，既保证了自动监控设备的正常运行，又能给污染源企业提供便利。环保部门则根据自身的监管要求，对自动监控设备的运行维护水平制定明确的技术规范和管理要求即可，指导污染源企业对第三方机构的工作成效进行评估。各级环保部门开展现场检查工作时，当发现污染源企业安装的自动监控设备不符合有关规定时，环保部门有权依据相关规定对污染源企业提出整改或者进行处罚。

对于网络运行维护市场，目前，环境保护部没有具体规定自动监控数据传输的实现方式，就贵州省而言，则是环保部门与政府公开招标确定的网络运维机构签订合同，全省的污染源企业均通过该省级网络运维机构的网络完成自动监控数据传输。笔者建议，在保障自动监控数据传输没有技术障碍的基础上，环保部门不再与网络运维机构统一签订协议，而是由各个独立的污染源企业自主选择性价比高的网络运维机构签订合同，这样不仅减轻了环保部门的工作负担及行政成本，也减少了需要沟通的责任主体，只需要对污染源企业进行监管就可以了。当然，环保部门还是应当制定自动监控数据传输的具体要求，污染源企业不能满足监管要求时，环保部门有权依据相关规定对污染源企业提出整改或者进行处罚，通过这种管理模式，污染源企业会主动选择运维水平可靠的第三方机构委托业务。

综上所述，环保部门通过将部分监管事务交由市场自主解决，不仅可以减轻自身的工作任务、节省行政成本，还可以减少监管对象，把有限的精力放在污染源企业身上即可，至于自动监控设备运行维护第三方机构和网络运行维护第三方机构则由污染源企业自主选择，监管对象的减少也意味着监管效率的提高和沟通效果的提升。

参考文献

[1]郑涛，陈曼丁.新形势下总量减排监测体系建设思考[J].资源与环境，2013，29：148.

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一、污染源在线监测监控系统建设的必要性

污染源在线监测监控系统是利用现代监测技术、信息网络技术和自动控制技术对排污单位实行全程监督控制的管理系统。建设我县污染源在线监测监控系统是县委、县人民政府落实“十一五”节能减排任务、改善环境质量的重要举措，是改变目前重环保设施建设、轻环保设施管理的具体措施。建设污染源监测监控系统，通过自动化、信息化等技术手段更加科学、准确、实时地掌握重点污染源的主要污染源排放数据、污染治理设施运行情况，及时发现并查处违法排污行为，对于确保污染减排工作取得实效，切实改善环境质量具有十分重要的意义。

二、污染源在线监测监控系统建设的目标

到200*年底，在全县25家主要排污企业的排污口或污染治理设施上安装污染源在线监测监控设备，同时配套建设县级监测监控中心（县环保局监控平台），实现对主要污染物排放的在线监测、视频监控和污染源管理一体化，最终形成省、市、县、企业四级联网监控，保证污染物总量控制和减排制度的实施。

三、在线监测监控系统建设的原则

（一）符合规范原则：按照国家环境保护总局令第28号《污染源自动监控管理办法》和相关技术规范要求，实现省、市、县及企业四级联网和污染源数据的传输和数据共享。

（二）灵活建设可扩展性原则：根据我县的实际情况，按县级监控中心配置，既考虑与原有监测监控设备的衔接，又突出可扩展性，考虑支持与12369环保投诉受理中心、县局环境保护网、应急指挥中心等的进一步整全、集成和其它业务的拓展运用。

（三）先进实用经济性原则：采用较为先进的技术指标，确保在一定时间内不落后。紧密结合全国环保实际，结合我县环保工作的特点，确保系统使用简便、功能完备，运行稳定，维护及管理便捷，费用经济。

（四）安全可靠性原则：在符合国家相关规定和国家、行业标准要求的同时，要具备较高的安全性保密性，强化存储备份，确保可靠运行。

四、在线监测监控系统建设的内容

新平县污染源在线监测监控系统主要由三部分组成：在线监测监控系统平台（县环保局监控中心）、现场在线监测监控设备（企业监测监控设备）和智能环保监控仪(企业数据采集、传输设备)。

（一）在线监测监控系统平台，由三部分构成：

1.污染源在线监测监控系统软件。为与省、市环保局联网，采用云南环保在线监测监控信息管理系统。软件平台负责对监测信息进行接收、分析处理、和应用，提供人机处理界面，软件系统采用C/S模式，即服务器端安装在县环保局信息中心机房，客户端安装在环保业务部门或企业监控室微机上。

2.支持通信和数据存储交换的硬件设备。包括通信网络、数据交换设备和运行中心数据库的数据库服务器。安装在排污现场的数据采集与传输设备将采集到的各种监测（监控）数据经过加密后通过Internet公网自动发送给污染源在线监测监控系统软件服务器部分，服务器程序自动将数据解包，在判断数据的有效性后，将有效的数据存储在数据库服务器上。在Internet公网与数据库服务器之间，以及数据库服务器与各个客户端之间通过数据交换设备连通。

3.系统显示大屏幕。作为一种数据手段，系统显示大屏幕将显示在客户端计算机小屏幕上的系统平台界面放大，使用户能够更加直观和清晰地查看各种监测数据。

（二）现场在线监测监控设备：

1.监测设备主要分为污染源废水在线监测和污染源废气在线监测。废水在线监测通常包括如下几个指标：废水流量、PH、化学需氧量、总磷和总氮。废气在线监测通常包括如下几个指标：烟气流量、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、含氧量、温度和烟气压力。

2.监控设备主要是监控污染防治设施运行情况，通过传感器利用通信网络远程实时获得污染防治设施的运行状态（开机、关机）。

（三）智能环保监控仪：

为与省、市环保局联网，企业远程数据传输，根据云南省环保局《关于在全省安装数据采集与传输站的通知》（云环发〔20*〕256号）文件要求，统一采用青岛环科测控仪器有限公司云南分公司的智能环保监控仪作为数据采集与传输站（联系电话：*；地址：*市*路33号*A座2单元1704室）。智能环保监控仪的主要功能包括数据采集、数据存储和通信。

1.数据采集。该仪表通过接线端子接入8路4-20mA标准模拟信号和通过标准RS232串口接入数字信号。污染源废水监测通过模拟信号接入，污染源废气监测指标数据通过RS232串口数字信号接入。

2.数据存储。智能环保监控仪将采集到的监测、监控数据加密后自动存储在仪表内部芯片上，数据可以保存一年。即使环保局上端系统平台数据库崩溃也可以通过智能环保监控仪再次获取过去的监测数据。

3.通信。安装在排污源的智能环保监控仪与安装在环保局的系统平台之间的通信采用无线方式（中国移动的无线通信网络）。

五、在线监测监控系统的功能

（一）监测基本信息设置和管理：污染源废气、废水监测指标设置、监测参数设置、监测时段设置、报警阀值设置、数据传输方式选择设置、现场监测仪器设备工作参数设置、监测权限设置等。

（二）废气、废水监测数据接收、显示、存储。监测点超标报警、掉电报警。

（三）数据统计、数据分析、数据曲线图、数据报表生成(日报、周报、月报、季报、年报）、导出与打印。

（四）监测点瞬时监测数据调取，定时监测数据查看。

（五）调取监测历史数据。

（六）全县电子地理地图，实时显示监测点空间分布。

（七）根据实际需要进行功能扩展，增加功能模块，系统留有模块接口。

六、在线监测监控系统建设的资金预算及来源

系统建设资金按“谁污染，谁治理”的原则，采取政府投入和企业自筹相结合的方式解决。

（一）县级监控系统平台建设，经预算共需经费40万元，由县财政一次性投入，并将每年所需的管理及运行维护费3万元纳入年度财政预算。

（二）企业污染源在线监测监控及数据传输设备作为企业环境保护设施，其购置和运行维护费用由各企业承担，监测监控企业名单附后。

七、建设进度安排及要求

整个工程于200*年5月初启动，7月底投入试运行，11月底前全部投入运行。

（一）在线监测监控系统平台由县环保局负责建设，于200*年5月初启动，7月底前完成。系统平台软件，按省环保局的有关要求采用“云南环保在线监测监控信息管理系统”项目中标单位青岛环科测控仪器有限公司开发的污染源在线监测监控系统软件。其它硬件设施按照相关规定通过公开招标采购。

（二）现场在线监测监控设备和数据传输设备由各企业负责购买和安装，列入新平县污染源在线监测监控企业名单的各企业必须于200*年11底前在规范排污口的基础上，全部安装在线监测监控设备（含流量计），并与县级监控平网开始正常运行。县环保局和各乡镇人民政府负责引导、指导、协调和督促企业限期完成设备安装，并按有关要求组织验收后实现与县级监控平网。

（三）要加强领导，采取有效措施，切实抓好落实。环保部门作为这项工作的牵头责任部门，要成立专门的工作班子，在抓好系统平台建设的同时，指导和协调好全县污染源在线监测监控系统建设工作；各乡镇人民政府也要建立相应的工作机构，按照属地管理的原则，督促辖区内的企业按时按质完成在线监测监控设备的安装工作；各企业要确定分管领导和具体人员负责这项工作，确保责任、措施、投入三到位。

（四）在规定期限内，环保部门、各乡镇人民政府未按要求完成任务，县人民政府将按照云南省行政问责办法等四项制度进行问责；列入监控名单的企业，未完成设备安装任务或故意不正常运营在线监测监控设施，环保部门将依据《污染源自动监控管理办法》（国家环保总局第28号令）等相关规定予以处罚。

（五）企业新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监测监控设备及其配套设施，作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

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一、加强学习教育，提高依法行政能力

深入开展普法教育。按照建设法制政府的要求，将法律法规纳入党组中心学习组和机关学习内容，重点学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规，增强干部职工学法用法自觉性。结合“六五”普法，充分运用各种新闻媒体和网站，深入开展依法行政专题宣传活动。开展环保法律进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进”活动，增强全社会自觉遵守和执行环保法律法规意识

二、深入开展总量减排，优化经济发展方式

代表四川省接受环保部对“十一五”总量减排工作的核查，圆满完成“十一五”总量减排目标任务。编制完成了《“十二五”减排规划》，为有效推进减排工作提供科学依据。将关闭__同心纸厂等20个项目列入20__年减排计划，并动态建立减排项目库。严格执行减排项目月调度，总量减排工作有序推进。全面完成全市498个污染源的更新调查工作，并代表四川省接受环保部对20__年污普动态更新的考核。完成对重点污染源自动监控系统的升级改造，严格执行监督性监测、比对监测制度，确保污染治理设施正常运行，发挥应有减排效益。

三、创新环境准入管理，服务__绿色发展

主动作为“招大引强年”、“环境创优年”活动，积极协调完成四川君格机械制造有限公司“汽车、摩托车配件生产线项目”、“创新工业园区“电路板（pcb）制造基地配套污水处理设施项目”等7个重大项目的环评审批工作。严格执行环境准入条件，审批项目环评文件119个，验收建设项目环保设施24个，办理排污许可证238个、核辐射安全许可证1件，办结率为100%。协助回春堂药业连锁公司、富源实业有限公司等4家企业和市职业技术学校实训楼建设项目争取中、省专项资金。积极参与志超电子、健坤物流等一批重大项目的前期洽谈、论证、咨询服务。成立第四环境监察大队，重点监察环评“三同时”制度落实。

四、统筹环境污染防治，提升区域环境质量

对全市6家重点工业污染企业实施限期治理，已有3家试运行，2家设备安装，1家土建施工。开展重金属污染企业环境责任保险试点工作，协调海英电子、太晶微电子、金湾电子3家企业分别与保险公司签订保险合同。积极申报《“十二五”三峡库区及其上游水污染防治规划》项目，将四川水都纸业有限公司造纸废水综合治理、船山区饮用水源防治工程、四川省国控老池出川水质断面区域环境综合整治等7个项目纳入国家环保部的规划，并通过初审。扎实开展20__年度“城考”工作，__市获得“城考”成绩全省第2名和环保部委托国家统调队开展的公众对城市环境满意率全省第1名的殊荣，射洪县和大英县进入全省80个纳入“城考”县（市、区）的前10名。

五、综合整治农村环境，着力打造示范新村

对全市5家规模化畜禽养殖企业实施限期治理，已有 1家设备安装，2家土建施工。开展城乡环境综合整治“健康饮水活动”， 整治取缔农村乡镇集中式饮用水源地各类污染源38处。圆满完成20__—20__年度中央“以奖促治”农村环境整治5个项目绩效评估工作，累计投入资金1510.31万元。建立20__年度农村环保项目信息库，共计项目40个，其中村庄整治项目13个，养殖项目27个，总投资达12641.36万元，拟争取资金5928.73万元。与有关部门密切配合，深入开展城乡环境综合治理，全面启动总投资503.13万元的船山区保升乡连片环境整治项目，市环保局承担的

项目考核获得满分，为__在20__年创建环境优美示范城市中获得全省第一名作出了贡献。六、全面排查，预防化解环境纠纷

（一）加强日常环境监督检查

20__年1--10月出动执法人员开展企业污染源巡查21家，重点对绿源排水公司等4家国控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金湾电子、太晶电子进行了检查，检查工业企业污染治理设施398次、建设项目106次,出动执法人员516人次，车辆213台次。现场检查饮用水源18次。

（二）加大污染源自动监控系统管理

根据《污染源自动监控管理办法》的相关规定，落实专人制定管理制度，做好全市41家污染源在线监控的日常管理工作。一是严格执行水污染源自动监控系统运行记录制度，发现超标排放及其它问题，及时通知区县查找原因，并及时处理确保在线监控设备正常运行。二是完成了12家国控重点污染源水质在线监控安装工作。三是在中高考期间对市城区噪声排放源开展集中检查和重点整治。检查建筑工地12家，卡拉ok150家，夜啤酒摊点30家，出动执法人员158次，车辆50台次，责令现场整改36家。

（三）建立健全污染源档案

督促各区、县对全市75家国控、省控、市控重点企业建立了完整档案，并按照环评验收、内部管理、设施运行、在线监控四类对台帐资料进行收集整理。集中对企业档案进行了检查，对存在的问题进行了现场指导和帮助解决，企业的台帐资料进一步规范完整。通过收集、建立、整理全市企业环保档案，摸清了主要污染企业基本情况，为环境安全和社会稳定打下了坚实的基础。

（四）加强环境应急管理工作

一是为及时有效预防和处置因环境污染纠纷而引发的群体性上访事件，将造成的影响降到最低，维护社会和谐稳定，根据__市维稳办《关于修订完善处置预案的通知》精神（遂稳办〔20__〕8号），结合我市环保工作实际，制定了《__市环境保护局环境污染应急处置预案》。二是紧紧围绕防范环境风险、保障环境安全这一主线，制定了《20__年全市环境应急管理工作要点》。以加强应急队伍基础能力建设为抓手，以维护群众环境权益、严守环境安全为目标，实施全过程环境应急管理，积极防范环境风险，妥善应对突发环境事件，着力推进环境投诉受理、处理工作。三是加强了辖区内的企业应急人员、物资、车辆、仪器等的检查力度，要求各企业必须完善应急预案，明确应急职责，规范应急程序，一旦发生环境突发事件，能够及时、科学、有效处置，确保环境安全；同时督促企业补充完善应急措施和应急手段，督促指导58家企业完善应急预案，开展应急演练。

（五）深入开展环保专项行动

20__年：根据国家、省环保专项行动电视电话会议精神和省环保厅关于印发《20__年四川省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的通知精神，结合我市实际，制定了《__市20__年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，落实了各项重点工作。5月至11月，对重点流域、重点区域、饮用水源、污水处理厂的稳定达标运行、涉重涉危企业和污染减排重点企业等开展专项检查和集中整治。在专项行动中，全市共出动执法人员298人次，检点污染源21家，建设项目9家，涉重涉危企业6家。对安居力扬蓄电池公司进行了2次检查，并针对存在的问题要求在卫生防护距离内居民未搬迁完成前不得进行生产；对君格机械试生产期间排污口不规范等问题责令限期整改。处理12369环保热线投诉12件。

（六）做好处理和回复

按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，规范秩序。为切实提高办事效率，在处理案件中做到有访必受、有受必处、有处必果、有果必回。20__年1—10月共处理投诉12件，结案12件，处理12369环保热线投诉17件，查处率100%，结案率100%，群众满意率100%；办理市委、市政府府主要领导批示件3件、网络投诉3件，结案6件，结案率100%。真正做到以真心、爱心、实心、诚心解决矛盾纠纷，体现了以人为本、亲情服务的理念。近两年无一例因环境污染涉稳问题上诉事件发生，无一件环境污染纠纷调处案件。

七、严格环境监察执法，遏制环境违法行为

强化日常环境监督检查，出动执法人员576余人次，检查工业企业污染治理设施398次、建设项目106次、渠河饮用水源60次，取缔渠河洗衣台10处，确保饮用水安全。扎实开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对全市21家重点污染源、6家涉重涉危企业开展专项检查、集中整治。严厉查处环境违法行为，对大英县三鑫纸业、精峰明胶、金绿农牧科技等废水超标排放、直排的3家企业进行了查处并限期整改。配合省环境监察总队，对射洪万众电缆厂未批先建实施行政罚款10万元，责令限期补办环评。妥善处理环境投诉纠纷，及时解决群众反映的环境热点、难点问题，办理领导批示件、12369环保热线投诉、投诉、网络投诉等环境投诉共27件，办结率100%。切实加强环境监管，完善75家国控、省控、市控重点企业污染源档案。积极开展中、高考禁噪专项行动，对考场进行驻点监控，坚持昼夜巡查，累计发出禁噪公告200余份，监察建筑工地、娱乐场所、夜啤酒摊点110家，责令现场整改18家。加强环境应急管理工作，督促指导58家企业完善应急预案，开展应急演练。依法征收排污费199万元。

八、加大环境监测力度，确保决策管理科学

完成对7个地表水监测断面，2个饮用水源监测断面，4个城区大气自动监测站，3个降尘、硫酸盐化速率监测点，2个酸雨监测点，7个功能区噪声监测点，53个交通干线噪声监测点和208个区域环境噪声监测点的规定监测任务。监测表明， 7个地表水、2个饮用水监测断面均达到或优于ⅲ类水质标准，达标率为100%。市城区环境空气质量日均值达标率为98.8％，无酸雨发生，整体环境质量状况良好。编辑完成《__市十一五环境质量报告书》，获省三等奖。

九、开展环境宣传教育，营造全民环保氛围

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环境绩效审计是审计机关以经济性、效率性、效果性为衡量标准，对被审计单位的环境管理活动及有关经济活动进行审查、分析和评价，提出有针对性的审计建议，促进改善环境管理、提高环境管理绩效，推动政府可持续发展战略有效实施的审计行为。

这里，有几点需要指出：第一，政府环境绩效审计产生于受托环境责任，根本出发点在于评估公共环境资源是否被受托者经济、有效地管理和使用；第二，政府环境绩效审计是政府环境审计和政府绩效审计的有机结合，是对传统审计在逻辑上和内涵上的必要延伸和补充；第三，政府环境绩效审计是一种以促进为主的建设性审计，在环境监督的基本功能之外，环境评价和环境建议功能也至为重要；第四，政府环境绩效审计的主体是国家审计机关，审计过程中聘请的外部专家或社会中介机构不能代替审计机关承担最终责任。

一、政府环境绩效审计的对象

环境绩效审计是一种以环境管理活动为对象的综合性审计。这些环境管理活动有资金性质的，如环保专项资金的筹集、使用和管理情况；也有非资金性质的，如环境规划、环境政策的制定与执行情况等。从一定意义上讲，被审计单位的所有环境管理活动都与绩效有关，环境绩效审计的客体就是被审计单位的环境管理活动和有关经济活动，这在环境绩效审计的范围和内涵中得到了直接体现。具体而言，政府环境绩效审计的对象主要包括：

第一，涉及资源利用和保护的环境管理活动。指对森林水泊、草原滩涂、土地矿藏、江河岸线、海洋渔业等重要资源的开发利用和保护治理活动，特别是针对乱采滥伐、无序开发、围垦河湖、毁林圈地、能源高耗、不可再生资源枯竭等方面的环境管理活动和有关经济活动。

第二，涉及污染防御和治理的环境管理活动。指控制和防治废水、废渣、废气等污染物向大气、水和土壤排放的活动，特别是针对工业企业违法排污、城乡居民饮用水质不达标、污水处理厂和垃圾填理场运营不善、重点流域断面水质不达标、农村土壤污染等方面的环境管理活动和有关经济活动。

第三，涉及生态恢复和建设的环境管理活动。指对重点生态工程的建设和生态脆弱地区的恢复和保护活动，特别针对植被退化、水土流失严重、土地沙漠化和荒漠化扩展、生物多样性减少、自然保护区萎缩破坏等方面的环境管理活动和有关经济活动。

二、政府环境绩效审计的目标

所谓政府环境绩效审计的目标，是指政府环境绩效审计行为意欲达到的理想境地或状态。陈正兴认为，环境审计的目标包括基本目标和具体目标两个层次，具体目标又划分为一般目标、近期目标和中长期目标三个方面，环境绩效审计属于环境审计的中长期目标。笔者认为，环境绩效审计和环境财务审计、环境合规审计一样，是环境审计的组成部分，而不能算是目标。政府环境绩效审计有自己的目标体系，并且可以细分为三个层次：根本目标、具体目标和分项目标：

环境绩效审计的根本目标与环境审计的根本目标是一致的，即改善环境管理，提高环境效益，协调经济发展和资源、环境保护，达到可持续发展的目的。

环境绩效审计的具体目标可以概括为：对环境管理各环节、各步骤的绩效情况进行审查、分析和评价，找出影响环境管理绩效的不利因素，提出针对性的改进建议，从而推动政府环境管理工作更加经济、高效的进行。

根据出发点的不同，又可以进一步地将具体目标分解为各类分项目标：（1）监督和评价环境管理活动的经济性，促进环境管理在保证质量的前提下耗费最少的公共资源，实现投入成本的节约化；（2）监督和评价环境管理活动的效率性，促进环境管理在相对一定的投入下，实现产品、服务或其他成果的产出最大化；（3）监督和评价环境管理活动的效果性，审查目标实现的程度，以及实际取得的效果与预期效果的关系，促进环境政策、资金、项目实现预期的目标等。

三、政府环境绩效审计的内容

最高审计机关国际组织在《从环境视角进行审计活动的指南》中，列示的环境绩效审计内容包括：对政府监督环境法规执行情况的审计、对政府环境项目的效益进行审计、对其他政府项目的环境影响进行审计、对环境管理系统的审计、对计划的环境政策和环境项目进行评估等。

当然，确定环境绩效审计的内容，还是要从环境绩效审计的目标出发，对整个环境管理体系进行分析研究，确定环境绩效审计发挥作用的环节，进而确定其内容。笔者认为，政府环境绩效审计目前主要包含以下几方面内容：

一是政府环境政策的绩效审计。主要是对政府环境政策的制定和执行情况进行绩效评估，包括环境政策制定的科学性、环境政策结构的合理性、环境政策本身的可操作性和连续性、环境政策执行中利益关系的共赢性、执行环境政策、法规、制度的效果性等方面。典型案例如审计署20__年对钢铁、电力等重点行业“节能减排”政策执行情况的审计调查。

二是政府环境资金的绩效审计。国家拨付给各级政府及部门的环保专项资金是用于防治污染、治理环境的主要来源。审计机关在对环境资金的真实性、合规性审计的基础之上，还应对环境资金的筹集、拨付和使用的效益性进行审计，因为单纯的真实合法，并不等于管理和使用的节约、优质、高效。典型案例如陕西省审计厅对秦岭“退耕还林”专项资金的审计。

三是政府环境项目的绩效审计。随着环境问题的日益突出，政府对改善环境的投资也越来越大，项目范围涵盖水环境整治、生态效益补偿、污水处理及垃圾填埋、沼气建设等。审计机关应关注政府环境项目的投资绩效，审查项目落成后能否实现设计目标，是否以最少的成本取得最大的经济和环境收益。典型案例如深圳市审计局对城市污水处理投资项目的审计。

四是政府环境信息系统的绩效审计。计算机技术的发展日新月异，被审计单位的环境管理活动已经高度依赖于各种类型的环境信息系统，如大气监测系统、 污水处理信息系统、排污费征收管理系统等。审计人员应检查这些信息系统的安全性、稳定性、可靠性和效率性，并对系统产生数据的真实有效性进行核查。典型案例如审计署驻南京特派办对唐山热电公司煤烟自动监测系统的审计。

四、政府环境绩效审计的方法

环境绩效审计的技术方法有多种，有的在传统审计中也经常使用，如面谈询问法、调查问卷法、实地观察法、分析复核法等；有的则是专业性的技术方法，常见的如环境费用效益分析法、层次分析法、模糊综合评价法等：环境费用效益分析法，是指对环境建设项目的全部影响进行计量分析，并对项目的整体费用和效益加以权衡的方法；层次分析法，是指将各类环境因素进行排序和分解，划分为若干模块化、数量化和递阶化的矩阵，再进行多层次模型分析的方法；模糊综合评价法，是指通过模糊数学原理将定性评价转化为定量评价，合理确定环境绩效评价要素的权重，再进行总体综合分析的方法。选用什么样的审计方法，应以获取充分和适当的审计证据、形成有说服力的绩效审计报告为重。只有方法适当，才能为准确地描述和评价环境绩效提供保证。

在现阶段，除了继续使用传统的审计方法外，审计人员也应该注意调整思维定式，不断尝试和采用先进的环境绩效审计技术和手段。例如，江苏省审计机关在太湖流域水污染治理情况审计中，运用历史数据、现场勘察数据分析的方法，评价污水处理设施的运行绩效；运用环境系统数据纵向、横向对比的方法，评价污染源在线监控系统的投入产出绩效；运用微观个体情况归纳分析的方法，评价区域环境治理的宏观绩效，都取得了很好的审计效果。同样在太湖水污染治理审计中，浙江省审计机关运用实地取样检测水质的方法，分析水质变化的影响程度；通过环境监测专家咨询法，对水污染物排放和处理数据进行测算，有效地增加了绩效评价的专业性和权威性。

五、政府环境绩效审计的标准

在环境绩效审计实践中，由于被审计单位的多样性，不同的项目不可能使用完全相同的评价标准。因此，审计人员应该为每一个审计任务“量体裁衣”，根据项目的具体特点和具体目标，有针对性地来确定审计标准。在选择环境绩效审计评价标准时，要与被审计单位充分沟通，解决相互间对衡量指标的分歧，这样审计结论才能得到被审计单位的认可。